1995 es Corden, W. Max Corden, W. Max Una zona de libre comercio en el Hemisferio Occidental: posibles implicancias para América Latina En: La liberalización del comercio en el Hemisferio Occidental - Washington, DC : BID/CEPAL, 1995 - p. 13-40 2014-01-02T14:51:16Z hdl:11362/31181 Enrique G A N U Z A Lance TAYLOR Samuel M O R L E Y P O L IT IC A M A C R O E C O N O M IC A Y P O B R EZA EN A M E R IC A L A T IN A Y E L C A R IB E T T fì P u b lic a d o p a r a el P r o g r a m a d e las N a c io n e s U n id a s p a r a el D e s a r r o llo (PN U D ) E d ic io n e s M u n d i- P r e n s a 1998 Grupo Mundi-Prensa • M u n d i- P r e n s a L i b r o s , s . a . Castello, 37 -28001 Madrid T l 914 36 37 00 - Fax 915 75 39 98 e. E-mail: librerla@mundiprensa.es I er e : www.mundiprensa.com nt n t • M u n d ì- P r e n s a B a r c e l o n a • E d ito ria l A e d o s , s . a . Conseil de Cent, 391 -08009 Barcelona T l 934 88 34 92 - Fax 934 87 76 59 e. 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C a s te llò , 3 7 - 2 8 0 0 1 M a d r id , E s p a ñ a C o o r d i n a d o r d e e d ic ió n : G e r a r d o A n d r a d e N o s e p e r m ite la r e p r o d u c c ió n to ta l o p a r c ia l d e e s te lib ro n i el a l m a c e n a m i e n t o e n u n s is te m a i n f o r m à ­ tic o , n i la tr a n s m is ió n d e c u a lq u ie r f o r m a o c u a lq u ie r m e d io , e le c tr ó n ic o , m e c á n i c o , f o to c o p ia , r e g is tro u o tr o s m e d io s sin el p e r m i s o p r e v i o y p o r e s c r i to d e lo s titu la r e s d e l C o p y r ig h t. I m p r e s o e n E s p a ñ a e n p a p e l lib re d e c lo r o y e c o ló g ic o . IS B N : 8 4 -7 1 1 4 - 7 6 6 -1 D e p ó s ito L e g a l: M . 3 1 .3 1 2 - 1 9 9 8 I m p rim e : A r t e s G r á fic a s C u e s ta , S. A . P re fa c io _____________________________ El Banco Interam ericano de Desarrollo (BID), la C om isión Económica p ara Am érica Latina y el Caribe (CEPAL) de N aciones U nidas y el Program a de N aciones U nidas p ara el Desarrollo (PNUD) han, ya desde hace unos años, declarado la erradicación de la pobreza com o u n a de sus prioridades de trabajo. Al conjunto de actividades en torno a proyectos de desarrollo, nuestras organizaciones h an agregado u n trabajo intenso p ara m edir y describir las condiciones de pobreza y p ara explicar sus causas últim as. La pobreza ha sido u n fenómeno perm anente, tanto en los países en desarrollo como en los países desarrollados. En América Latina, durante la década de los años 80, aum entaron tanto el núm ero total de pobres como su porcentaje en relación a la población total. Las cifras disponibles también indican que durante ese período la distribución del ingreso se hizo más desigual. M uchos factores interactúan p ara determ inar el nivel de pobreza en u n cierto país. Sin em bargo, m ucho queda p o r hacer p ara explicar los factores causales, las direcciones de causalidad y la intensidad de las m ismas. D urante 1997, las organizaciones que dirigim os llevaron adelante u n proyecto de vasta cobertura regional con el objeto de m edir los niveles de pobreza y de analizar sus causas últim as en quince países. El análisis, con énfasis en los aspectos com parativos, se concentró, prim ordialm ente, en las relaciones entre los cam bios en la política m acroeconóm ica y los cam bios en los niveles de pobreza, d u ran te el p eríodo 1980-96. Los dieciocho trabajos de este libro dem uestran inequívocam ente que, en los quince países analizados, los cam bios en la política m acroeconóm ica tuvieron im pactos significativos sobre la pobreza en las últim as dos décadas. El BID, la CEPAL y el PN U D h an trabajado activam ente con los gobiernos de la región en apoyar sus esfuerzos de saneam iento m acroeconóm ico y de reform a estructural. Estos artículos nos perm iten ver las consecuencias de las m edidas de política económica, en esos países, sobre las condiciones de pobreza. Las recom endaciones presentadas les perm itirán a los gobiernos involucrados y a n u estras respectivas organizaciones aum entar la efectividad y la eficiencia de las acciones tom adas para convertir a la política económ ica en instrum ento central para erradicar la pobreza extrem a en nuestro continente du ran te la prim era m itad del próxim o siglo. E n r iq u e Ig l e s ia s P r e s id e n te B ID Jo sé A n t o n io O cam po S e c r e ta r io E je c u tiv o C E P A L 5 F ern an d o Z um bado D ir e c to r R e g io n a l P N U D A ín d ic e PREFACIO 5 INTRODUCCIÓN 1. 17 POLÍTICA MACROECONÓMICA, POBREZA Y EQUIDAD EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE ■ Enrique Ganuza y Lance Taylor Introducción A ntecedentes teóricos U na tipología de los episodios nacionales y sus correlaciones con la pobreza Relaciones im portantes a escala nacional R esum en y algunas im plicaciones para políticas Referencias 2. LA POBREZA EN TIEMPOS DE RECUPERACIÓN ECONÓMICA Y REFORMA EN AMÉRICA LATINA: 1985-1995 ■ Samuel A. Morley Introducción Luego de u n a década de creciente pobreza en los ochenta, en los años noventa A m érica Latina em pezó finalm ente a hacer progresos significativos en la reducción de la pobreza La reanudación del crecim iento luego de la crisis de la d eu d a es la razón principal p ara la dism inución de la pobreza en la región En la m ayoría de los países, las reform as h an beneficiado a los pobres C ontrolar la hiperinflación es altam ente beneficioso p ara los pobres La m ayor p arte de la reducción de la pobreza en los años noventa fue en el sector urbano El aum ento del salario m ínim o ha desem peñado u n papel positivo en la reducción de la pobreza en m uchos países Los cam bios en la estructura de la educación y en la ubicación de la población son u n com ponente im portante de la reducción de la pobreza en los años noventa Conclusiones Referencias 7 21 21 22 25 30 43 45 47 47 51 52 54 60 61 63 66 68 68 3. 4. LA DIMENSION DE GÉNERO EN LA POBREZA, LA DESIGUALDAD Y LA REFORMA MACROECONÓMICA EN AMERICA LATINA ■ Sarah Gammage La necesidad del análisis d e género El perfil de género de los m ercados laborales en A m érica Latina El perfil de pobreza p o r género en A m érica Latina A m pliando la definición de cabeza de familia Conclusiones y recom endaciones para la definición de políticas Referencias EFECTOS DE LOS CAMBIOS MACROECONÓMICOS Y DE LAS REFORMAS SOBRE LA POBREZA URBANA EN ARGENTINA ■ Oscar Altimlr y Luis Beccaria M agnitud y perfiles de la pobreza urbana Tendencias de largo plazo de la desigualdad y la pobreza El m étodo de m edición d e la pobreza Evolución de la pobreza Características de la pobreza en el G ran Buenos Aires Descom posición de los cam bios en la incidencia agregada de la pobreza absoluta La evolución m acroeconóm ica y del m ercado de trabajo Tendencias del m ercado d e trabajo, 1974-1990 Evolución m acroeconóm ica y del m ercado de trabajo bajo el n u ev o régim en económico Efectos de los cam bios m acroeconóm icos sobre la pobreza El enfoque analítico D escom posición de los cam bios de la pobreza absoluta, por g ru p o socioeconóm ico Relaciones entre los cam bios en la incidencia de la pobreza y las variables y políticas m acroeconóm icas El gasto social y el desarrollo social Efectos de la tributación y del gasto social sobre la distribución del ingreso Evolución del gasto público social Indicadores de la situación social U n enfoque integrado de la lucha contra la pobreza Referencias Anexo El m étodo de desagregación de los cam bios en los indicadores de pobreza 71 71 73 81 86 100 108 115 115 115 116 118 120 123 124 128 130 137 137 141 144 151 151 153 153 154 159 160 160 Fuentes de inform ación Línea de bajos ingresos individuales 5. 162 163 POLÍTICAS MACROECONÓMICAS, POBREZA Y EQUIDAD EN BOLIVIA ■ Rodney Pereira y Wilson Jiménez 173 Introducción Aspectos m acroeconóm icos Factores p ara el agotam iento del m odelo Política de estabilización y ajuste estructural 173 174 177 179 Los resultados m acroeconóm icos de las políticas de estabilización Período post-estabilización: 1987 -1992 El com portam iento m acroeconóm ico en los años recientes Evolución de la pobreza en Bolivia A ntecedentes sobre el tem a Evolución y perfil de la pobreza 179 180 181 182 182 182 C aracterísticas de la pobreza rural Evolución y perfil de la pobreza urb an a Incidencia de pobreza según sexo y ed ad del jefe de hogar 182 184 186 Tamaño del hogar 186 Idiom a que habla el jefe de hogar 186 Pobreza y nivel educativo del jefe de hogar A ctividad del jefe de hogar M acroeconom ía, em pleo y pobreza Evolución social Em pleo, ingresos y crecim iento económ ico Período de la crisis: 1980 -1985 El ajuste estructural y su efecto sobre el em pleo e ingresos Reformas estructurales, crecim iento, em pleo y pobreza Crecim iento económ ico Participación laboral, desocupación y nivel de em pleo Ingresos fam iliares Pobreza, sectores de em pleo y producción p o r transabilidad de bienes Efecto crecim iento y efecto desigualdad en la reducción de la pobreza G asto social y políticas sociales recientes Políticas sociales recientes Perspectivas 188 188 189 189 190 190 193 196 197 199 200 C onclusiones 210 202 204 206 207 209 Referencias Anexo estadístico 7. POLÍTICA MACROECONÓMICA Y POBREZA EN BRASIL ■ Edward Amadeo y Marcelo Neri Visión G eneral D eterm inantes m acroeconóm icos de la pobreza 219 Indicadores sociales y desarrollos m acroeconóm icos Análisis de series de tiem po de pobreza (1980-96) El im pacto del P lan Real sobre la pobreza Cam bios en la distribución antes y después de la estabilización M acro-efectos del Plan Real sobre la pobreza D eterm inantes de la distribución del ingreso C om paraciones tem porales de la distribución del ingreso D eterm inantes del ingreso p er cápita D eterm inantes estructurales de la pobreza (1976-95) Perfil de la pobreza en 1995 Cam bios en el perfil de pobreza entre 1985 y 1995 Descom posición de los cam bios de la pobreza entre 1985 y 1995 Conclusiones (resum en ejecutivo) Referencias Anexo: D istribución de frecuencias del ingreso p er capita en R$ corrientes, años seleccionados 6. 212 213 220 225 227 228 229 230 234 238 241 241 244 MACROECONOMÍA, AJUSTE ESTRUCTURAL Y EQUIDAD EN COLOMBIA. 1978-1996 ■ José Antonio Ocampo, María José Pérez, Camilo Tovar y Francisco Javier Lasso Introducción La evolución m acreconóm ica en las dos últim as décadas Crisis y recuperación en los años ochenta Reform as estructurales y com portam iento macroeconóm ico en los años noventa Indicadores de desarrollo y política social Tendencias g enerales de la d istrib u ció n del ingreso y la po b reza D istribución del ingreso y pobreza antes de la década de los ochenta D istribución del ingreso y com portam iento m acroeconóm ico, 1978-1995: tendencias generales 10 219 220 246 246 252 253 255 255 257 257 260 262 266 266 267 U na m irada m ás detallada a los determ inantes sociodemográficos y económ icos de la distribución del ingreso Incidencia e intensidad de la pobreza: 1978-1995 U n análisis form al de los efectos de las variables m acroeconóm icas y la apertura económ ica sobre la pobreza y la distribución del ingreso D eterm inantes de la distribución del ingreso y la incidencia de la pobreza urbana D eterm inantes de los diferenciales salariales urbanos Conclusiones Referencias Anexo estadístico 8. 283 283 286 289 291 294 EFECTO DE LAS POLÍTICAS MACROECONÓMICAS Y SOCIALES SOBRE LA POBREZA EN COSTA RICA ■ Pablo Sauma y Leonardo Garnier Introducción La política social y sus resultados El gasto público social La política económ ica y sus resultados El ajuste no planeado: la crisis económ ica (1980-82) El ajuste expansivo: estabilización y reactivación (1983-85) El ajuste estructural (1986-1995) La pobreza en Costa Rica: visión de largo plazo Las estim aciones de pobreza p ara el período 1987-1996 Incidencia, intensidad y severidad de la pobreza: 1987-1996 Perfiles de pobreza Efecto de las políticas m acroeconóm icas y sociales sobre la pobreza en Costa Rica Conclusiones sobre el período 1987-1996 Perspectivas futuras Anexo 9. 271 279 EFECTOS DE POLÍTICAS MACROECONÓMICAS Y SOCIALES SOBRE LOS NIVELES DE POBREZA: EL CASO DE CUBA EN LOS AÑOS NOVENTA ■ Ángela Ferriol Muruaga, George Carriazo Moreno, Óscar U-Echavarría y Didio Quintana Mendoza A ntecedentes históricos. Principales acontecim ientos económicos y sociales en relación con la pobreza Cam bios estructurales básicos y políticas im plem entadas 11 311 311 311 318 320 321 321 325 328 331 335 335 341 349 349 351 355 355 355 R esultados de las políticas im plem entadas: 1959-1980 Desarrollo m acroeconóm ico en las décadas de los años 80 y 90 ¿Pobreza o población en riesgo? C om parabilidad entre pobreza y población en riesgo Población en riesgo Efecto de los cam bios económ icos y sociales sobre la población en riesgo en el período 1989-1996 C am bios m acroeconóm icos y población en riesgo Anexo estadístico Anexo m etodológico 10. 357 360 369 370 376 382 383 391 396 401 Introducción Perfiles de pobreza: 1987-1994 D esarrollos m acroeconóm icos M ercado laboral y salario m ínim o Políticas sociales Descom posición del crecim iento y la pobreza C onclusiones Referencias A péndice 11. POBREZA Y POLÍTICAS MACROECONÓMICAS: CHILE, 1987-1994 ■ Gustavo Anríquez, Kevin Cowan y José De Gregorio R esum en 401 403 412 416 419 422 429 432 433 POLÍTICAS MACROECONÓMICAS, DISTRIBUCIÓN Y POBREZA EN EL ECUADOR ■ Luis Jácome, Carlos Larrea y Rob Vos Introducción y resum en Los años setenta: pobreza y «Enferm edad holandesa» Los años ochenta: ajuste sin estabilidad ni reform a Los años noventa: liberalización económ ica sin transform ación estructural Evolución m acroeconóm ica en el últim o cuarto de siglo Bonanza petrolera, endeudam iento externo y «Enferm edad holandesa» La década perdida: ajuste sin estabilidad ni reform a en los ochenta M ayor estabilidad y resultados de las reform as estructurales Pobreza, distribución del ingreso y em pleo Principales características y tendencias en la pobreza Tendencias estructurales y coyunturales en la pobreza 12 401 435 435 436 437 438 440 442 445 448 450 450 452 Ajuste, em pleo y distribución de ingresos D eterm inantes de la pobreza G asto social y políticas sociales C recim iento y pobreza Referencias A péndice A .l. Perfiles de pobreza. Ecuador: 1975,1979 y 1995 A péndice A .l. Encuestas y m edición de la pobreza 12. CAMBIO ESTRUCTURAL, POLÍTICAS MACROECONÓMICAS Y POBREZA EN EL SALVADOR ■ Alexander Segovia Principales resultados Tendencias de largo plazo de la econom ía salvadoreña El fin de la econom ía agroexportadora El tránsito de u n a econom ía agroexportadora a u n a econom ía de servicios El paso de u n a sociedad agraria a u n a m ás urbana D im ensiones y características de la pobreza en El Salvador La evolución de la pobreza du ran te el período 1980-1996 Hacia u n a caracterización de la pobreza en El Salvador Las relaciones entre políticas m acroeconóm icas, p atró n de crecim iento y pobreza La crisis económ ica de los 80 y el m anejo de u n a econom ía de guerra La llegada de la p az y el ajuste expansivo de los años 90 La política social en los años 90 Escenario económ ico Referencias Anexos 13. REFORMA MACROECONÓMICA Y POBREZA EN JAMAICA: DESEMPEÑO Y PERSPECTIVAS 1989-2001 ■ Damien King Introducción Pobreza en Jam aica La evolución de la pobreza La ubicación de la pobreza El perfil de la pobreza Cam bios en la pobreza de 1989 a 1995 Por qué los pobres siguen siendo pobres Políticas m acroeconóm icas 13 460 463 468 472 476 477 485 489 489 491 491 494 495 496 496 498 504 505 510 514 515 516 526 541 541 544 544 545 549 549 556 557 Liberalización Estabilización Políticas y pobreza Fluctuaciones y distribución D esem peño sectorial Efectos Stolper-Sam uelson Política, crecim iento y perspectivas de la pobreza Política y perspectivas de crecim iento Pronósticos de la pobreza C onclusión Bibliografía 15. 567 567 569 571 573 MÉXICO: EVOLUCIÓN ECONÓMICA, POBREZA Y DESIGUALDAD ■ Nora Claudia Lustig y Miguel Székely Introducción Evolución económ ica y desarrollo social: u n a panorám ica del p eríodo de la po sg u erra Evolución económ ica de 1950 a 1970: el desarrollo estabilizador De 1970 a 1982: el fin del desarrollo estabilizador 575 De 1982 a 1988: los años del ajuste De 1989 a 1995: la recuperación frustrada Indicadores sociales, pobreza y desigualdad d u ran te 1950-1990 La evolución de la pobreza y la desigualdad: 1984-1994 El perfil de la población en pobreza extrem a Las tendencias de la pobreza por región, ocupación y sector de actividad La pobreza en el sector prim ario y en el sureste del país: ¿A qué se debió el aum ento? La desig u ald ad salarial: ¿A qué se debió el aum ento? La crisis de 1995 y los niveles de vida Escenarios de crecim iento y reducción de la pobreza en el futuro C onclusiones Referencias A péndice Anexo estadístico 14. 557 559 560 560 564 564 579 580 583 587 588 EFECTO DE LAS POLÍTICAS MACROECONÓMICAS Y SOCIALES SOBRE LA POBREZA EN EL CASO DE NICARAGUA ■ Mario J. Arana y Juan F. Rocha Introducción 14 575 577 577 578 588 590 592 594 596 598 599 603 606 613 613 A ntecedentes históricos del m odelo económico social E structura del m odelo económ ico La distribución del ingreso Perfil de la pobreza en N icaragua de 1985 a 1993 E studios anteriores La incidencia de la pobreza en N icaragua Descom posición de los cam bios en la pobreza entre 1985 y 1993 M acroeconom ía y pobreza El p eríodo de la d écada de los ochenta El m odelo de crecim iento, pobreza y distribución de ingreso del gobierno Sandinista Aspectos m onetarios-financieros 17. 629 A spectos estructurales La dependencia externa El período de los noventa Política social, gasto social e indicadores de resultados Sobre indicadores sociales de resultados Perspectivas de crecim iento y la reducción de la pobreza Anexo 16. 617 619 622 624 624 644 645 645 652 654 655 664 POBREZA Y CRECIMIENTO DUAL EN PARAGUAY ■ Samuel Morley y Rob Vos R esum en Introducción Tendencias del crecim iento m acroeconóm ico y sectorial Pobreza y distribución del ingreso: conceptos y m ediciones Pobreza urb ana y desigualdad La elasticidad ingreso de la pobreza Em pleo y perfil de la pobreza urbana El sector ru ral y la pobreza urbana Pobreza rural La relación entre el tam año de la granja y la pobreza Tendencias de la pobreza rural Perspectivas de crecim iento y reducción de la pobreza Referencias A péndice A .l. Líneas de pobreza y solidez de las estim aciones de la pobreza 669 POLÍTICAS MACROECONÓMICAS Y POBREZA EN EL PERÚ ■ Adolfo Figueroa Introducción 713 15 631 634 634 635 637 669 670 672 678 683 683 685 690 691 694 699 701 705 707 713 A ntecedentes históricos Indicadores de niveles de ingresos y pobreza Políticas globales Perfiles de la pobreza: 1985-1994 Sobre la calidad de la inform ación Sobre el m étodo de cálculo de la pobreza R esultados M arco teórico Política m acroeconóm ica, 1985-1996 C am bios en la política global D esem peño m acroeconóm ico Relaciones m acro-pobreza: resultados em píricos Políticas sociales Sugerencias sobre políticas Referencias 18. 713 713 716 717 717 718 719 721 724 724 724 729 732 734 739 EFECTOS DE LAS POLÍTICAS MACROECONÓMICAS Y SOCIALES SOBRE LA POBREZA EN LA REPÚBLICA DOMINICANA ■ Jaime Aristy Escuder y Andrés Dauhajre, hijo Tendencias m acroeconóm icas y sociales: 1970-1996 D escripción de la pobreza D istribución de la renta Pobreza: antecedentes Líneas de pobreza Estim aciones de los perfiles de pobreza Descom posición de los cam bios en los perfiles de la pobreza Cambios en la pobreza: efecto crecimiento y efecto distribución Evolución m acroeconóm ica reciente M odelos de política económ ica Cam bios estructurales Escenarios p ara el futuro económ ico Políticas sociales y am biente social Políticas sociales Indicadores sociales Efectos de los cam bios económ icos y sociales sobre los pobres Salario m ínim o, ingreso y pobreza Relaciones interinstitucionales Escenarios económ icos Recom endaciones de políticas económ icas y sociales para la reducción de la pobreza Anexo estadístico 16 741 741 743 743 744 745 746 750 751 752 752 756 757 757 757 760 761 761 762 763 764 765 in tr o d u c c ió n ________________________ El BID, la CEPAL y el PN U D iniciaron, a finales de 1996, u n proyecto en A m érica Latina y el Caribe, con el objeto de analizar la relación entre las políticas m acroeconóm icas y la pobreza, d u ran te el período 1980-96. Entonces no se sabía con claridad y de m anera sistem ática cuál era la relación entre estos dos tópicos, porque los estudios existentes se concentraban, en general, en el im pacto de las políticas m acroeconóm icas sobre el crecim iento y la estabilización. Los pocos, aunque valiosos, estudios que abordaban el tem a de la pobreza presentaban u n n úm ero reducido de países, las cifras utilizadas sólo cubrían h asta 1990 y no m ostraban necesariam ente las tendencias existentes en toda la región Los resultados que aparecen en estas páginas son el producto de u n esfuerzo conjunto de las tres organizaciones m encionadas p ara hacer u n a serie de estudios de caso de diferentes países que fueran com parables entre sí y que arrojaran luz sobre las tendencias en la región. D urante la llam ada década perd id a de los años 80, las econom ías de la región, afectadas p or la crisis de la d eu d a externa y p o r desequilibrios m acroeconóm icos, se enfrentaron a una fuerte recesión. El núm ero total de pobres y la incidencia de la pobreza aum entaron. Los países de la región ad o p taro n sucesivam ente program as de estabilización y reform a estructural. D urante los años noventa, las econom ías latinoam ericanas se estabilizaron e iniciaron u n proceso de recuperación económica. Este estudio, entonces, tiene p o r objeto realizar una evaluación del estado de la pobreza a m ediados de la n u ev a década que responda a las siguientes interrogantes: ¿cuántos son los pobres y cuáles son los factores que explican su presencia? ¿Estamos todavía inm ersos en u n proceso de aum ento tanto del núm ero de pobres com o de la incidencia de la pobreza? Todavía m ás im portante, el proyecto analiza la relación entre los cambios en la política económ ica y los cam bios en los niveles de pobreza d u ran te los últim os quince a veinte años. ¿Ha sido la política económ ica llevada a cabo en la m ayoría de los países de la región efectiva y eficiente en reducir la pobreza? Lance Taylor y Sam uel M orley elaboraron los lineam ientos generales de u n a m etodología com ún, que fue utilizada en los estudios de caso. La 1. Ver, p o r e je m p lo : M o rle y , S. (1 9 9 5 ): P o v e rty a n d I n e q u a lity ¡n L a tín A m e r ic a . T h e J o h n s H o p k in s U n i v e r s it y P r e s s , B a ltim o r e . P s a c h a r o p o u l u s , G . e t al (1 9 9 3 ): 1 9 8 0 s. P o v e rty a n d In c o m e D is tr ib u tio n in L a tín A m e r ic a n : T h e S to r y H u m a n R e s o u r c e s D iv isió n , R e p o r t 2 7 . W o rld B a n k , W a s h in g to n , D . C . o f th e selección de los países se hizo tratando de alcanzar u n a cobertura representativa de la región en su totalidad, tanto en térm inos del tam año de la población y de las econom ías, com o de la v ariedad de experiencias vividas d u ran te las últim as dos décadas. Se dio prio rid ad a la selección de expertos nacionales p ara realizar los estudios respectivos. La carencia y / o falta de acceso a inform ación estadística determ inaron que algunos países fueran excluidos. Finalm ente, se arribó a u n grupo de quince países, que en su conjunto cubren el 90% de la población y, aproxim adam ente, otro tanto del Producto Bruto agregado de A m érica Latina y el Caribe. D urante el curso del proyecto se realizaron tres sem inarios de trabajo con el objetivo de d ar seguim iento a la m archa del m ism o y asegurar que los estudios de países fueran com parables entre sí. Los estudios finales no son totalm ente com parables ya que la diversidad de experiencias y la calidad variable de las estadísticas disponibles dificultan esa tarea. Por otro lado, las líneas de pobreza definidas en los distintos países no son estrictam ente com parables y el ajuste de la inform ación disponible en las cuentas nacionales y en las encuestas de hogares no es uniform e. En cada uno de los trabajos p o r país se aclaran los pasos seguidos en el análisis. Los quince estudios de país tienen una estructura similar. En prim er lugar, se presenta u n a historia sim plificada del desarrollo m acroeconóm ico du ran te el período 1980-96. Allí se tratan de identificar m om entos de cambios significativos en las m edidas de política económica. En segundo lugar, se realizan los análisis de las condiciones de pobreza en años seleccionados (determ inados p o r la disponibilidad de encuestas de hogares de u n a cierta calidad y nivel de com parabilidad). También se estudian los cam bios en los niveles de pobreza entre años seleccionados, tratando de descom ponerlos en sus factores explicativos 2. Finalm ente, se trata de establecer la relación entre los cam bios en la política m acroeconóm ica y los cambios en los niveles de pobreza y se presentan recom endaciones3. A lgunos trabajos exploran escenarios alternativos p ara el futuro. Este libro se inicia con tres artículos a m anera de síntesis. En el prim ero (G anuza/T aylor), se com para la relación entre políticas m acroeconóm icas y pobreza. En el seg u n d o (Morley), se estim an los cam bios en la pobreza d u ran te el período 1989-96, se com paran los resultados de las distintas 2. T o d o s lo s e s tu d io s d e p a ís r e a liz a r o n e s to s a n á lis is u tiliz a n d o té c n ic a s b a s a d a s e n la a p lic a c ió n d e l l la m a d o I n d ic e d e F o s te r, G r e e r y T o rb e ck e . 3. E n lo s e s tu d io s d e p a ís se u tiliz a n in d is tin ta m e n te , p o r u n la d o , lo s c o n c e p t o s d e p o b r e z a r e la tiv a , in c id e n c ia d e la p o b r e z a , p o b r e z a to ta l y, p o r o t r o , la d e n o m in a c ió n d e p o b r e z a e x t r e m a o in d ig e n c ia . 18 descomposiciones por factores explicativos en los distintos países y se establecen relaciones con tipologías de reforma económica. En el tercero (Gammage), se presenta un análisis de los determinantes de género de la pobreza. Los quince capítulos subsiguientes presentan los análisis de los países seleccionados, por orden alfabético. Este libro nunca hubiera sido posible sin el esfuerzo y la calidad de los autores de los estudios por país. Durante el año de trabajo logró establecerse un verdadero espíritu de grupo. Barbara Stallings, por CEPAL, Samuel Morley, por el BID y Enrique Ganuza, por el PNUD coordinaron el proyecto a nombre de los co-patrocinadores. Lance Taylor fue el coordinador científico, junto con Samuel Morley. Andrés Solimano participó como asesor científico externo. Ricardo Paes de Barros y Roberto Frenkel contribuyeron con valiosísimos comentarios a los borradores finales del estudio. Los editores de este libro quisieran, finalmente, agradecer a Enrique Iglesias, a Gert Rosenthal (Secretario Ejecutivo de CEPAL hasta fines de 1997) y a Fernando Zumbado por la confianza depositada en la coordinación del estudio, que se manifestó en la posibilidad de trabajar con total independencia de restricciones institucionales. Maine, Santiago, Nueva York, abril de 1998 L a n c e Ta ylo r Sa m u e l M o rley E n r iq u e G a n u z a 1. Política m a c r o e c o n ó m i c a , p o b r e z a y Latina y e q u i d a d e n A m é r i c a E l C a r i b e ________________________ Enrique Ganuza y L an ce Taylor INTRODUCCIÓN L os ensayos de este volumen retoman una pregunta que se plantea con frecuencia, pero que rara vez se aborda empíricamente: ¿tienen los cambios en la política macroeconómica y los sh o ck s macroeconómicos externos un impacto significativo sobre la pobreza y, más generalmente, sobre la desigualdad del ingreso? A lo largo de las dos décadas pasadas, para quince países de América Latina y El Caribe la respuesta inequívoca ha sido «sí». Específicamente, la reducción de la pobreza parece estar asociada generalmente con incrementos en el PIB y en el PIB per cápita, con reducciones en el desempleo y en la inflación, con incrementos en el salario mínimo, con reducciones en la desigualdad global y con incrementos (o al menos estabilidad) de la participación de los gastos sociales en el PIB. Los cambios en la pobreza también se vinculan con la migración rural-urbana e intersectorial y con desarrollos específicos entre amplios agregados sectoriales de «un dígito», tales como la agricultura y los servicios, algunos de los cuales son afectados por los cambios en el ambiente macroeconómico general. Como se discutirá más adelante en la sección 3, las anteriores relaciones pueden ser observadas en «episodios macro» (limitados típicamente por cambios económicos sustanciales y/o por grandes reacondicionamientos políticos), tal y como los definen los autores de los trabajos nacionales que aparecen en esta publicación. A ese respecto, aparecen discusiones más detalladas en la sección 4 y en los trabajos mismos. Los países y períodos generales que se examinan incluyen: Argentina, 1974-96; Bolivia, 1980-96; Brasil, 1985-96; Chile, 1974-96; Colombia, 1978-95; Costa Rica, 1989-96; Cuba, 1989-96; República Dominicana, 1981-96; Ecuador, 1970-96; Jamaica, 1960-95; México, 1984-94; Nicaragua, 1980-93; Paraguay, 1970-96; Perú, 1985-95; y El Salvador, 1980-96. En los análisis los autores identifican 49 episodios en total. Para 45 de ellos se estima la incidencia de la pobreza: en 26 casos permanece estable o aumenta, mientras que en los 19 restantes decrece. La muestra parece ser lo suficientemente amplia para permitir la comprensión de los procesos distributivos que operan en los países. En esta discusión abordaremos tales vínculos, concentrándonos en la incidencia de la pobreza, medida en términos del ingreso. En el Capítulo 2 (en donde las interpretaciones de ciertos factores, particularmente las del significado de las «reformas» económicas, difieren de las expuestas aquí), se presentan los análisis complementarios de la incidencia de la pobreza y sus cambios a lo largo del tiempo. En el Capítulo 3 se sistematizan los efectos del género sobre la pobreza. Sin embargo, antes de abordar los detalles empíricos, resulta razonable una breve presentación de las vertientes más importantes de la teoría establecida para el análisis de los m ecanismos por los cuales el cambio macroeconómico puede afectar la distribución del ingreso y la pobreza. En la siguiente sección se discutirán cuatro de estos enfoques. ANTECEDENTES TEÓRICOS Una tradición analítica, cuyo ejemplo es el famoso ensayo de Kuznets (1955), hace énfasis en los niveles de productividad y en los cambios dentro de los sectores (definidos de manera amplia) de la economía y los movimientos poblacionales (incluyendo grupos específicos como la juventud y las mujeres) entre esos sectores. Un tema extenso es la migración desde las áreas rurales hacia las urbanas, o desde sectores agrícolas a no agrícolas. Kuznets pensaba que los movimientos poblacionales de sectores igualitarios, de bajos ingresos, hacia los no igualitarios de altos ingresos, pueden asociarse con una desigualdad inicialmente creciente y luego decreciente, mientras aumenta el ingreso per cápita. Ciertas evidencias recientes (Bruno, Ravallion y Squire, 1996) ponen en duda este patrón simple, pero la visión subyacente sigue siendo influyente. En efecto, un hallazgo importante de los estudios incluidos aquí es que la pobreza (particularmente la extrema) sigue siendo un fenómeno rural en muchos países. Esta no se reduce inmediatamente con las migraciones hacia la ciudad. En ciertos casos, la pobreza rural se exacerba debido a que ciertos grupos son excluidos de los frutos del crecimiento de la productividad y del empleo, por ejemplo, las poblaciones indígenas de los Andes o quienes hablan el guaraní en Paraguay. N o obstante, una m ayor intensidad de la pobreza en aquellos hogares de jefatura femenina sólo parece ser importante en pocos países y, en ciertos casos, estos hogares parecen haber mejorado recientemente sus posiciones debido a la recepción de ingresos por remesas externas o al aumento del empleo en actividades de tipo «maquiladora». Una segunda orientación teórica relaciona los cambios distributivos con los desarrollos m acroeconómicos, tales como los m encionados más arriba -crecim iento más rápido del producto y menor desempleo, una inflación más baja y los efectos de políticas dirigidas, tales como el aumento en el salario mínimo y el incremento del gasto social. ¿Cuáles son las fuerzas que han influido recientemente sobre tales desarrollos en América Latina y el Caribe? Es posible distinguir dos escenarios típicos simplificados. El primero consiste en el aumento en la producción y en el empleo debido a la política fiscal expansiva y/o al relajamiento de las limitaciones impuestas por la disponibilidad de divisas. La inflación se dispara y/o la balanza de pagos se deteriora. Sobreviene un ciclo de «siga» y «pare» con la desaceleración fruto de la devaluación encaminada a reducir la creciente brecha comercial, y políticas fiscales y m onetarias contractivas cuyo objetivo es disminuir tanto el déficit externo como la inflación. Los efectos sobre la pobreza dependen de los impactos diferenciales de los cambios en el empleo y la inflación. Durante los años ochenta, en muchos países la pobreza se hizo más profunda debido a las grandes reducciones de la producción inducidas por la crisis de la deuda y las reducciones del salario real relacionadas con la devaluación. Surgió así una acelerada inflación como mecanismo para reducir la demanda efectiva a los niveles de oferta limitados por la disponibilidad de divisas. Esto empeoró aún más la distribución del ingreso. El segundo escenario es m ás relevante para los años noventa, cuando grandes flujos de capital, junto con una liberalización de las cuentas corrientes y de capital de la balanza de pagos, perm itieron expansiones visibles del producto y del em pleo. Las tasas de inflación decrecieron (en algunos casos dram áticam ente) en respuesta a los programas de estabilización basados en la tasa de cambio. En los años 70, factores externos favorables (mejores térm inos de intercam bio, exportaciones más altas, acceso a créditos bancarios) fueron de la m ano con fenóm enos similares. En esos episodios es típico que la pobreza disminuya debido a un crecimiento más rápido de la producción, así como a un crecimiento más lento de la inflación y/o los aumentos en los salarios mínimos reales que sean permitidos por la estabilización de los precios. Sin embargo, los aumentos residuales en los precios internos frecuentemente conducen a una apreciación real (especialmente si la tasa de cambio nominal actúa como un ancla antiinflacionaria), con efectos posiblem ente favorables sobre los salarios reales, pero con impactos adversos en la producción en sectores de bienes transables. En última instancia, las autoridades pueden ser empujadas a adoptar políticas contractivas (recortes fiscales, altas tasas de interés, exacerbadas por los intentos de «esterilización» de los flujos de capital) para atacar los déficits comerciales crecientes. El retorno a ciclos de «siga « y «pare» es un peligro real y presente, especialmente si las condiciones externas se deterioran como lo hicieron en la «crisis Tequila» de 1994-95. Una tercera y reciente línea de análisis vincula los cambios en los pagos a las personas de bajos ingresos con cambios en la orientación comercial. Por ejemplo, siguiendo el teorema de Stolper-Samuelson (1941) se arguye con frecuencia que la liberalización del comercio induce un cambio en los precios relativos en favor de los bienes transables cuya producción es intensiva en el uso de trabajo altamente calificado, lo que, en consecuencia, afectaría a los pobres. De forma alternativa, puede haber cambios en la utilización de mano de obra con distintos niveles de calificación que actúen en contra de los trabajadores de bajos salarios debido al sesgo de los cambios técnicos. Estos temas son abordados por algunos ensayos de la presente colección arriibando a diferentes conclusiones. Un hallazgo es que en algunos países la liberalización del comercio junto con la apreciación real del tipo de cambio condujeron a incrementos de productividad en sectores de bienes transables, con efectos adversos en el empleo y en el salario de los escasamente calificados. Un resultado relacionado es que la liberalización puede reducir la desigualdad al mismo tiempo que provoca pérdidas sustanciales en el ingreso de sectores previamente protegidos, como por ejemplo, la agricultura en Colombia. Finalmente, hay que enfatizar que las condiciones iniciales pueden afectar significativamente estos asuntos. El crecimiento de las exportaciones que hacen uso de mano de obra relativamente calificadao puede ser el resultado de la inversión externa, atraída más bien por una capacidad industrial y de infraestructura existentes que por los cambios de orientación de las políticas p e r se. La vertiente teórica se basa en el concepto de «capital humano», o la correlación positiva observada universalmente entre niveles de educación e ingreso (y presumiblemente productividad) tanto de individuos como de hogares activos en la fuerza laboral. Dos cualificaciones macroeconómicas son pertinentes con respecto a esta observación de nivel micro. En primer lugar, la inversión creciente en capital humano (mayor escolaridad, m ejor provisión en salud, etc.) estará asociada infaliblemente con un crecimiento más acelerado en el ingreso y con reducciones en la pobreza únicamente cuando la fuerza laboral en la economía esté empleada prácticamente en su totalidad. Si hay caídas en la producción y el empleo, los mejores niveles en el capital humano total no beneficiarán a los segmentos de la población que estén desempleados o que sean forzados a trabajar (o a asum ir estrategias de subsistencia) por debajo de sus niveles de calificación. A lo largo de la «década perdida» de los años 80, por ejemplo, el lento crecimiento del P1B (debido esencialmente a la escasez de recursos 24 externos) significó que una escolaridad extra no repercutiera en aumentos del ingreso. Segundo, durante esa misma década, la emergencia fiscal condujo a un gasto social m uy reducido. Por ende, cuando se levantaron las restricciones externas debido a los crecientes flujos de capital en los años 90, las capacidades de muchas personas de generar ingreso fueron menores de lo que pudieron haber sido. La interacción de la provisión de «capacidades» humanas (Sen, 1992) por el lado de la oferta y su efectivización a través de niveles adecuados de demanda agregada es compleja y figura en la mayoría de los estudios por país. UNA TIPOLOGÍA DE LOS EPISODIOS NACIONALES Y S U S CORRELACIONES CON LA POBREZA Las recientes historias macroeconómicas de la mayoría de los países de la muestra pueden analizarse en términos de los dos escenarios típicos simplificados más arriba, junto con desarrollos locales más específicos. El patrón «general» sería el segmento «siga » del primer escenario en los años setenta, un segmento «pare» hasta fines de los ochenta y, de allí en adelante, el segundo escenario a medida que regresaron los flujos de capital. En términos generales, nueve países siguieron estas dinámicas -A rgentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, México y Perú. De las seis naciones restantes, Cuba atravesó por una versión socialista del escenario uno después de finales de los ochenta, con una recuperación a mediados de los noventa. La República Dominicana ha experimentado desde el inicio de los ochenta amplias fluctuaciones de producción originadas en cambios fiscales. Jam aica ha estado sumida en un crecimiento negativo del PIB per cápita desde comienzos de los setenta. El crecimiento total (pero no el per cápita) en Paraguay ha sido por lo general positivo, impulsado por inversiones masivas antes de 1980 y luego, en los años noventa, por el comercio mayorista y la expansión de servicios, así como por un crecimiento en las exportaciones agrícolas. La escena m acroeconómica en El Salvador y Nicaragua ha estado fuertemente influida por las guerras y los cambios políticos profundos. El Cuadro 1 presenta resúm enes más detallados de la historia de estos países bajo la form a de episodios definidos por los autores. Com o lo indican las líneas descriptivas, estos períodos están dem arcados por cam bios en la orientación de la política económ ica, sh o c k s m acroeconóm icos (en su gran m edida externos) e im portantes realineam ientos políticos. En esta sección discutirem os, por un lado, las direcciones del cam bio de los índices de pobreza dentro de los episodios y, por el otro, indicadores distributivos y m acroeconóm icos de carácter 25 C u a d ro 1 : C o m p o rta m ie n to p r in c ip a le s v a r ia b le s m a c ro e co n ó m ica s y p Pís a Prio omcroco ó ico e d a e nm A e tin rgn a 17-8 E b a nc niibra a n 94 0 sta iliz ció o e liz ció 1 8 -8 a stec ó ye b a n 9 0 6 ju a tico sta iliz ció 18-9 hcialah e fla n 96 1 a iprin ció 1 9 -9 E b a nyre rm e ctu l 9 1 4 sta iliz ció fo a stru ra 1 9 -9 Tq ilayre pra n 9 4 6 e u cu e ció Cb ua 1 8 -9 sh cke te oya ste 9 9 3 o x rn ju 1 9 -9 ca b se ctu le 9 3 5 mio stru ra s 1 9 -9 Cn lidció 9 5 6 o so a n Clo b o mia cu e ció n s 0 17-9 crisisyre pra ne lo 8 s 98 1 1 9 -9 Ae rayre rmse ctu le 9 1 5 prtu fo a stru ra s B sil ra 1 8 -8 E b a n« rua o 9 5 8 sta iliz ció C z d» 1 8 -9 Dsig a a 9 8 0 e uldd 1 9 -9 Rce n 9 0 2 e sió 1 9 -9 a in ció 9 3 5 lta fla n 1 9 -9 P n« e l» 9 5 6 la Ra Mx é ico 1 8 -8 A ste 9 4 9 ju 1 8 -9 Rcu e ció fru d 9 9 4 e pra n stra a Cile h 1 7 -8 Rfo a 9 4 5 e rms 1 8-9 C cimn 96 6 re ie to E ao cudr 1 7 -8 pb z ye fe e a h la dsa 9 0 2 o re a n rmdd o n e sta ilidd i fo a 18-9 a stesine b a n re rm 93 1 ju n rmc n strutu l 1 9 -9 Iibra a nsintra sfo aió e c ra 9 2 6 e liz ció CstaR o ica ju o la e d 1 8 -8 crisisya sten p na o 90 2 18-8 e b a nya stee pn o 93 5 sta iliz ció ju x a siv 1 8 -9 a stee ctu p d ctiv 9 6 0 ju stru ra ro u a 1 9 -9 a stee ctu lyre rm dlE d 9 1 5 ju stru ra fo a e sta o Led ína e Pb z o re a P P /a ita G i IB IBc p in P b z Pb z S l. m . S l. p m Dse p o o re a o re a a in a ro . e mle re tiv Etre a re l la a x m a re l a 7 ,8 , 8, 40 6 91,94,96 (+ ) (= ) (+ ) (= ) (= ) (-) (-) (+ ) (-) (+ ) (+ ) (+ ) (-) (+ ) (+ ) (+ ) (= ) (+ ) (+ ) (+ ) (+ ) (= ) (+ ) (+ ) (-) (-) (-) (-) (-) (-) (-) (-) (+ ) (-) (-) (+ ) (+ ) (+ ) (+ ) 88,95, 9 6 (-) (+ ) ) + (-) (+ ) (+ ) (+ ) (-) (-) (+ ) (-) (-) (+ ) (-) (-) (-) (+ ) (+ ) (-) (+ ) (+ ) (-) (+ ) (-) 78,91,95 (+ ) (+ ) (+ ) (+ ) (+ ) (+ ) (+ ) (-) (-) (-) (-) (+ ) (-) (+ ) (+ ) (+ ) 7 , 8 ,8 6 01 8 , 85,8 2 6 8 , 88,8 7 9 90,91,92 93,94,95 (+ ) (= ) (-) (+ ) (+ ) (+ ) (-) (-) (+ ) (+ ) (+ ) (+ ) (-) (+ ) (-) (-) (+ ) (+ ) (= ) (-) (-) {+ ) (+ ) (= ) (-) (+ ) (-) (+ ) (-) (+ ) (+ ) (-) (+ ) (-) (+ ) (-) (+ ) (-) (+ ) (+ ) 8, 8, 9, 492 9,9 34 (+ ) (+ ) (-) (+ ) (+ ) (-) (+ ) (-) (+ ) (-) (-) (-) (-) (+ ) (+ ) (-) 87,90,92, 9 , (9) 4 6 (+ ) (+ ) (= ) (+ ) ) (= ) (+ ) (-) (+ ) (-) (= ) (+ ) (+ ) (+ ) (+ ) (-) 7 , 7, 88, 59 8 , 9 ,9 , 9 01 9 , 9 ,9 ,9 2 345 (+ ) (+ ) (+ ) (+ ) (-) (= ) (-) (+ ) (+ ) (-) (+ ) (-) (+ ) (-) {+ ) (+ ) (-) (+ ) (-) (+ ) (+ ) (+ ) {-) (+ ) 80,81, 8, 2 8 , 8 , 8, 345 8 , 8 , 8, 678 89,90,91, 9 , 9 ,9 ,9 2 345 (-) {+ ) ) + (+ ) (-) (+ ) (+ ) (+ ) (= ) (= ) (= ) (= ) (+ ) (-) () ■ (-) (+ ) (-) (-) (-) (-) (+ ) (-) (+ ) (-) (+ ) (+ ) (+ ) (+ ) (= ) (-) (-) Ja a mica 89,9 5 1 6 -7 In u liz ció p rin ita n 9 0 2 d stria a n o v ció (-) (+ ) (+ ) 1 7 -8 p p lism d e d 9 3 0 o u o e sta o (+ ) (+ (-) ) (-) (-) n o 1 8 -8 p g a od e d 9 1 8 ra mtism e sta o (-) (-) (+ ) (-) (+ ) (+ ) (+ ) 1 8 -9 re rmse n m s 9 9 5 fo a co ó ica (= ) (+ ) (-) (-) (+ ) (+ ) ) + Rp b o in n e ú licaDm ica a 8 , 89,9 6 2 1 8 -8 E b a n 9 1 6 sta iliz ció (-) (+ ) (+ ) (-) (+ ) 1 8 -8 e pn nycrisis 9 7 9 x a sió (+ ) (+ ) (-) ) (+ ) (+ ) (-) (+ {+ ) 1 9 -9 E b a n 9 0 6 sta iliz ció (-) (-) (-) (+ ) (+ ) (+ ) (-) (+ Prú e 8 /6 4 5 8 ,9 1 8 -9 Grc 9 5 0 a ía (+) ? (-) (-) (+ ) (-) (-) 1 9 -9 F jimri 90 5 u o ) (-) (+ ) (+) ? (+ {+ ) (+ ) Pra uy a ga 80,92,95 cim n e d o vrsió 1 7 -8 cre ie tolidra op rlain e n 90 0 (-) (-) (-) (+ ) (+ ) d / o m e vrsió (+ ) 1 8 -8 crisisB P finb o d in e n 92 3 (-) (-) (= ) 1 8 -9 re pra nle ta mcroco e b 9 4 0 cu e ció n / a e n sta le (-) (-) (+ ) (+ (-) ) (+ ) (+ ) (+ ) 1 9 -9 re sió u a a prd avn jaco pra 9 0 6 ce n rbn/ e id e ta ma t (-) (-) (-) (-) (+ ) (+ ) (= ) (+ ) B liv o ia 7(N1 6 B) 1 8 -8 a o m n dlmdloycrisis 9 0 5 g ta ie to e o e ) (+ ) (+ ) (-) (-) (+ (-) {-) (+ ) 9 {NI) 2 B 1 8 -8 e b a nya ste 9 5 7 sta iliz ció ju (= ) (= ) ) (-) + (-) (+ ) (= ) (+ ) 1 8 -9 re rmse ctu le 9 7 2 fo a stru ra s 90,91,92 (= ) (+ ) (+ (-) ) (+ ) (-) (+ ) (+ ) 93 4 ,9 1 9 -9 Rcu e ció 9 2 6 e pra n (-) (-) (+ ) (+ ) (+ ) (+ ) (+ (-) ) E S lv d r l a ao 8 , 9 /2 5 1 9, 1 8 -9 e n m d g e ycrisiseo ó ic 9 0 0 co o ía e urra c nma ) (-) (+ ) (+ ) (-) (-) (+ (-) 9 6 1 9 -9 pzya stee pn o 9 0 5 a ju x a siv (-) (-) (-) (-) (-) (+ ) (+ ) 1 9 -9 n e ae te ia a o mC e Ae tro 9 5 6 uv stra g , g ta . re . dn (+ ) (= ) (+ ) (-) (-) (+ ) (-) N ra u ica g a 8,9 53 1 8 -8 p líticae pn adlsa d ism 9 0 5 o x a siv e n in o (+ ) (+ (-) ) (+ ) (+ ) 1 8 -9 a stesiné itosa d ista 9 5 0 ju x n in (-) (-) (-) (-) (-) (-) (-) (+ ) 1 9 -9 a steo dx sinc cimn 9 0 3 ju rto o o re ie to (+ ) (+ ) (+ ) (+ (+ ) ) (-) (-) (+ ) o re amsc fe , e c e o l fe e o a s n a b x lic (+ -/ )in ica d cc nd!ca b ; (f)in rmció prae mmn m;e n ; gnroin icasilapb z a / md aurd a je d h g re u a\ria lee p / = d n ire ió e mio fo a n a l o e to a c rca o e e d 26 m acroe co n óm ico fla n te s vrs/ IB o s P ro utiv tiliz c. a b - gsto gnro in ció t. in ré In e P Cn/ IB p d c , u a X - M mio a ée p P el s c P a o/IB re l a tra a c pc a b jo a aidd -) + ) -) -) = ) (+ ) (= ) (+ ) (= ) s i s i s i s i s i + ) -) (-) (-) (-) (+ ) n o n o n o (+ ) (-) {-) (= ) ) + (+ ) + ) (-) W (+ ) n o s i (+ ) (-) (+ ) ) + (= ) (+ ) -) = ) (-) (-) = ) (+ ) (-) (-) (-) (= ) n o n o n o n o n o (+ ) (+ ) (+ ) {+ ) (-) (-) ) + (+ ) (= ) (+ ) (-) + ) (= ) (+ ) s i s i + (-) + ) (-) (+ ) (-) n o n o + ) (-) + ) + + + ) + ) + ) + ) (-) (+ ) (+ ) (-) (-) W ) + (+ ) (= ) (-) H (+ ) (-) 1 .9 3 o b z re tiv (% o re a la a 1 18 95 19 90 (-) (+ ) (+ ) (-) (+ ) (+ ) (-) (+ ) (+ ) (-) (+ ) (+ ) (-) (+ ) ) + (-) (-) (= ) (-) (-) (+ ) (= 0 (+ ) (-) (-) (= ) (+ ) (= ) (+ ) (+ ) (+ ) w (+ ) (= ) (-) (+ ) (+ ) (-) (+ ) (+ ) (-) B (+ ) (-) (-) (-) (+ ) (-1 () (-) (-) (-) (= ) (= ) (+ ) {+ ) (-1 () (-0 {-) ) + (+ ) B s i S I (-) (-) (-) (-} (-) (+ ) (+ ) (-) (-) (-) (+ 1 (-) (+ ) () ) + (-) (+ ) (-) B) (-) (+ ) (-) (+ ) (= ) (-) (+ ) (-) (+ ) (= ) (-) (+ ) (+ ) (-) (= ) (-) (-) H M + (+ ) (-) (+ ) « (+ ) (+ ) (-) (+ ) {+ ) 2 .4 3 (+ ) B) (-) B) B) (+ ) 2.1 01 1.5 1 5 .5 8 5.5 2 5.4 8 6 1 2 .5 8 3 .6 2 3 .8 1 3 .6 8 2 .2 3 7 8 n o s i s i s i 2 .8 0 4 .1 5 (-) (+ ) (= ) (-) (+ ) 1.5 7 6 .4 2 (= 0 (-) (-) (+ ) (-) (= ) (+ ) (+ ) (-) (+ ) B 19 96 1 7 4 .3 (= ) (-) (-) (+ ) (-) s i n o n o n o -) + ) (+ ) (+ ) (-) (-) (-) 18 90 5 .7 7 3 .0 41 6 2 3 .8 3 2 .5 1 3 .5 7 3 .2 41 2.1 7 5 .2 0 3 .9 0 1.2 8 (-) (-) + ) = ) -) (-) (-) (+ ) s i s i s i (-) B) (-) (-) (-) (+ ) (-) (+ ) B ) -) -) (-) (+ ) n o n o B) (-) (-) B) (-) (+ ) B ) (-) (+ ) B) B (-) (-) (-) (-) B) B) (-) B) B) (= ) (-) (= ) B ) (-) (-) (-) 2 2 B ) (-) 2.8 5 5 .8 0 + ) + ) + ) (+ ) -) = ) + ) + ) B ) (-) (-) s i s i B) (-) (= ) (-) (-) B) (-) (-) (-) (= ) B) B) B ) B ) (-) (-) M B) B ) n o n o n o (+ ) (-) (-) (-) (+ ) B) (-) B) (-) (-) B) (-) (-) (-) (-) n o -) B ) (+ ) (-) B) (+ ) (-) B ) (-) n o -) B B) (-) B) (-) (-) (-) () ■ n o (-) B) + ) (-) (-) (-) {+ ) (-) (-) ta ted pb z re tiv; X-M e e sa oe cun co n ; to a la v ria le e ne té in sre le n e o re a la a p p s l ld n e ta rrie te ds s a b s stá n rm o a s 5 0 4 .5 6 3 .5 1 2 .8 0 5 .5 1 (-) (-) (= ) (= ) + ) + ) + ) 3 .5 3 5 .3 3 4.1 5 4 .2 4 3.5 1 3 .3 0 4.8 2 6 .3 8 am plio. El objetivo es descubrir las relaciones entre los m ovim ientos de estas variables al interior de períodos de tiem po m acroeconóm icam ente hom ogéneos. El análisis se nutre de las teorías delineadas arriba y se com plem enta con las discusiones de la sección 4 y especialm ente con los capítulos por países. N o es su propósito «probar» las teorías o las relaciones causales p e r se , sino más bien seguir a Geertz (1973) en la presentación de «descripciones gruesas» de cóm o interactúan la pobreza y los m ovim ientos m acroeconóm icos. La dirección de los m ovim ientos de los indicadores distributivos y macroeconóm icos se señala en la tabla por las entradas (+), (=) y (-), mientras que los detalles se explican en las notas. También se indican aquellos años para los que están disponibles los estim ativos de incidencia de la pobreza. Se sum inistra la dirección de los cam bios en la incidencia de la pobreza «m oderada» (o «relativa», al decir de algunos de los estudios) y la «extrem a», junto con los niveles de incidencia de la pobreza m oderada en los años clave (por lo general utilizando una línea de pobreza de US$60 m ensuales de ingreso per cápita para cada miembro de un hogar). Com pletan la presentación las direcciones de los m ovim ientos de hasta 16 variables m acroeconóm icas durante los episodios. El Cuadro 2 resum e las direcciones del cam bio en la incidencia de la pobreza relativa durante los episodios, junto con variaciones asociadas en 11 indicadores m acroeconóm icos clave. En el Cuadro 1 se encuentran disponibles los estim ados de pobreza para 45 de los 49 episodios. La incidencia perm aneció invariable o aumentó en 26 episodios y disminuyó en los otros 19. Las siguientes observaciones pueden leerse a partir de esa tabla. Hay una relación inversa fuerte entre cambios en la incidencia de la pobreza y cambios en el PIB per cápita: en 36 (o el 80 por ciento) de los casos, estos indicadores se mueven en direcciones opuestas. La relación es más fuerte entre disminuciones en la incidencia de la pobreza y aumentos en el PIB per cápita (18 episodios de un total de 19). Siguiendo una relación macroeconómica bien conocida en los llamados modelos de dos y tres brechas (Taylor, 1994), los aumentos en la producción van con frecuencia de la mano con balanzas comerciales en declive. Las disminuciones en la incidencia de la pobreza están asociadas con déficit comerciales crecientes en 11 casos. En nueve de ellos aumentó el PIB per cápita. En el 73 por ciento de los episodios para los que hay información existe una relación inversa entre cambios en los salarios mínimos e incidencia de la pobreza. La misma relación, con casi la misma intensidad, existe entre las variaciones en la incidencia y los salarios promedio reales. 28 Cuadro 2. Cambios en la incidencia de la pobreza (pobreza relativa) por episodios macro y sus vínculos con las variables macro claves Número/ Tipo Signo FIBp. Salario min. Salario Gasto social Tasa de inter. Xp-Mp Tasa de Cambio real PIB Cambio de correi. (+) 23 (+)/(=) 13 7 5 7 18 (-) n.d. 9 16 15 14 5 1 0 3 2 (+) 2 1 1 (=) 1 0 0 (-) 0 2 2 2 0 1 2 1 1 1 2 (+)/(=) 16 8 6 8 21 16 10 17 15 11 15 (-) n.d. 9 18 17 16 5 3 11 9 9 14 11 1 0 3 2 0 7 5 0 2 1 0 (+)/(=) 18 18 13 14 7 11 12 5 11 (-) n.d. 1 1 5 4 11 6 6 14 7 11 8 0 0 1 1 1 2 1 0 1 3 1 (=)3 (+)/(=) 26 (-) 19 cáp. Desempleo Gini PIB Inflación 14 9 15 13 9 14 2 9 8 8 13 9 0 7 5 0 2 1 0 1 2 2 0 1 1 0 0 0 1 1 1 2 0 reí. real 1 10 Nota: pobreza relativa/incid encia de la pobreza. N úm ero de casos y dirección del cam bio (+) 23 (-) 3 (-)» n.d.: 4 Total: 49 También en el 73 por ciento de los casos el desempleo y la incidencia de la pobreza se m ueven en la misma dirección. La relación es más fuerte entre aumentos en desempleo y pobreza. Hay una muy fuerte relación entre los aumentos en la incidencia de la pobreza y los coeficientes de Gini (16 de 18 casos en los que están disponibles los datos). La relación es considerablemente más débil para las disminuciones en las dos variables. Existe una relación positiva entre los cambios en la pobreza y la tasa de inflación en el 70 por ciento de los episodios. El vínculo es más fuerte entre las reducciones de estos dos indicadores. Cuando se com paran los episodios, hay una débil relación inversa entre los cambios en la incidencia de la pobreza y las variaciones en el gasto social como proporción del PIB. La naturaleza de la periodización hace imposible el examen de los vínculos entre los cambios en la incidencia de la pobreza y los cambios en el gasto social en años anteriores, a pesar de que varios de los autores nacionales discuten tales relaciones. No hay correlaciones fuertes entre la incidencia de la pobreza y las variaciones en tasas de interés reales y tasas de cambio reales. El género, definido en términos de la jefatura masculina/femenina del hogar, no es una 29 variab le exp licativ a re le v a n te p a ra los cam b io s en la p o b re z a relativ a en 2 3 d e u n total d e 42 ep iso d io s. RELACIONES IMPORTANTES A ESCALA NACIONAL El sigu ien te p a so es a ñ a d ir h isto ria a e stas co rre la cio n e s m e d ia n te el e x a m e n m á s d etallad o d e los d esarro llo s m a cro e co n ó m ico s y los cam b io s en la p o b reza en c a d a p aís. L o s sig u ien tes re sú m e n e s se re a liz a ro n co n b a se en los trabajos n acio n ales y fu ero n re v isa d o s p o r su s au to res. A rgentina L a h istoria m a cro e c o n ó m ic a e n A rg e n tin a h a sid o co m p lica d a p o r los su cesiv o s in ten tos d e estab ilizar la in flación . E n el p e río d o que cu b re el e stu d io h u b o u n a fase d e lib eralizació n d el co m e rcio co m b in a d a co n u n a re d u cció n p rev iam en te a n u n cia d a (o «a ctiv a » ) d el ritm o de la d ep re cia ció n de la tasa d e cam b io a fines d e los seten ta; u n su b sig u ien te quiebre d e este in ten to d eb id o a la ap re cia ció n real d el tip o d e ca m b io p o r la fu g a de cap itales; el inicio d e la crisis d e la d e u d a (u n « p a re » rá p id o d e a cu e rd o al escen ario u n o) seg u id o p o r u n co n g e la m ie n to d e las tasas d e ca m b io y del salario en au strales a m e d ia d o s d e lo s o ch e n ta ; el fra ca so d e tal p a q u e te y la c a rre ra h a cia la h ip erin flació n a fines d e los o ch e n ta ; u n ca m b io al e scen ario d o s y a la lib eralizació n , co m b in a d o co n estab ilizació n b a s a d a en el co n g elam ien to de la ta sa d e ca m b io y u n a « co n v ertib ilid ad » libre d el p e so ; y, fin alm en te, la crisis Tequila y la re cu p e ra ció n . Sólo h ay d ato s d isp onib les p a ra la p o b re z a en el G ra n B u en o s A ires, d o n d e el p o rcen taje d e los h o g a re s q u e recib en m e n o s d e U S $ 6 0 m e n su a le s d e in g reso p e r cáp ita h a a u m e n ta d o co n sta n te m e n te d e 3 p o r cien to en 1 9 7 4 a 13 p o r cien to en 1996. D e los p a íse s d iscu tid o s en este v o lu m e n , sólo Ja m a ica m u e stra u n cre cim ie n to se cu la r co m p a ra b le en la in cid en cia d e la p o b reza. B u en a p a rte d el a u m e n to d e la p o b re z a en A rg e n tin a en los añ o s o ch en ta p u e d e atrib u irse a la ca íd a d e los in g reso s y a u n a ca d a v e z m á s in eq u itativa d istrib u ció n -r e s u lta d o d e la crisis d e la d e u d a y de los fru stra d o s in ten tos p o r co n tro la r la inflación. L a in cid e n cia d e la p o b re z a fu e e sta b le d u r a n te los in icio s d e los n o v e n ta , d e b id o p rin c ip a lm e n te al c re cim ie n to d el d e s e m p le o , a p e s a r d e u n v ig o ro s o cre c im ie n to d e la p ro d u c c ió n (h u b o u n c re cim ie n to en la p ro d u c tiv id a d m u y rá p id o e n la s a c tiv id a d e s d e l s e c to r fo rm a l). L a re cie n te re ce sió n n u e v a m e n te a u m e n tó la in cid e n c ia d e la p o b re z a , a ñ a d ie n d o la c a íd a d e los s a la rio s re a le s a u n d e s e m p le o in clu so m á s alto . E n tre d istin to s g ru p o s so c ia le s , la p o b re z a se c o n c e n tró e n tre los m e n o s e d u c a d o s , los ju b ila d o s y lo s d e s e m p le a d o s . A p e s a r d e q u e los in g re s o s d e las m u jeres e n los d istin to s se c to re s v a ría n e n tre u n 5 0 p o r cie n to y u n 80 p o r cie n to d el in g re so d e los h o m b re s , n o h a y u n a d ife re n cia 30 im p o rta n te en las ta s a s de p o b re z a e n tre lo s h o g a re s d e je fa tu ra m a s c u lin a y a q u éllo s d e je fa tu ra fe m e n in a . Bolivia D u ran te el p e río d o 1 9 7 0 -1 9 7 6 la e co n o m ía creció casi 6 p o r cien to al añ o, p e ro la exp an sió n de la p ro d u cc ió n se d e sa ce le ró d ra m á tic a m e n te , m ien tras d ism in u ía la e x p o rta ció n de m a te ria s p rim a s y d e cre cía n los flujos d e cap ital. L a crecien te restricció n im p u e sta p o r la e sca sa d isp o n ib ilid ad d e d iv isas, el a u m e n to d e la d e sig u a ld a d d el in g reso y las ten sio n es so ciales en au m e n to d isp a ra ro n u n a h ip erin flació n q u e se estab ilizó o rto d o x a m e n te d e sp u é s de 1985. U n a v e z estab ilizad o s los p re cio s, se to m a ro n v a s ta s m e d id a s ten d ien tes a la lib eralizació n e co n ó m ica , lo cu a l h a ce d e B olivia u n « re fo rm a d o r p re co z » . L o s fru tos d e este e sfu e rz o fu ero n m o d e sto s: las e x p o rta cio n e s re g istra d a s h an a u m e n ta d o le n ta m e n te , m ie n tra s q u e d e sd e fines de los o ch en ta el PIB p e r cáp ita h a cre cid o en a lre d e d o r d el 1,3 p o r cien to al añ o en p ro m e d io , sin m a y o re s flu ctu acio n es en la co m p o sició n d e la p ro d u c ció n p o r secto res. H a y u n a co n sta n te m ig ra ció n d el c a m p o a la ciu d a d , au n q u e cerca d el 4 0 p o r cien to d e la p o b la ció n e s to d a v ía ru ra l, y la a g ricu ltu ra d a cu en ta del 15 p o r cien to d el PIB. E l ín d ice d e salario real (u rb an o ) creció 2 ,2 p o r cien to al a ñ o d u ra n te los n o v e n ta , m ie n tra s los té rm in o s d e in tercam b io ag ríco las ca y e ro n en a lre d e d o r d el seis p o r cien to an u al. A p e sa r de q ue el in g reso h a crecid o en térm in o s p e r cá p ita , tam b ién es cie rto q u e ha ten d id o a co n ce n tra rse en las áre a s u rb a n a s. E n el c a m p o h a sid o ca d a v e z m á s visible u n a e co n o m ía d u al, co n el su rg im ie n to de u n s e cto r a g ro e x p o rta d o r m o d e rn o c o n la co m ercia liz a ció n d e la c o c a en las tie rra s bajas ce rca n a s a S an ta C ru z y la p ersiste n cia d e u n a p o b re z a p ro fu n d a en tre la p o b lació n in d íg en a d e los A n d es. El in g reso p e r cá p ita p u e d e h ab erse d e te rio ra d o recien tem en te en el altip lan o , p u e s su s re sid e n te s son e x clu id o s d e m u ch a s m a n e ra s d e la e co n o m ía m o d e rn a . Tan solo h ay d isp onib le in fo rm a ció n d e ta lla d a so b re p o b re z a m e d id a p o r el in g reso p a ra las p rin cip ales ciu d a d e s en los o ch e n ta y los n o v e n ta . C o n b ase en los d ato s n o -a ju sta d o s d e e n cu e sta s d e h o g a re s tales co m o los re p o rta d o s e n el trab ajo n a cio n a l, p a re ce que e n tre 1 9 9 0 y 1 9 9 4 la in cid en cia de la p o b re z a u rb an a c a y ó d e 5 2 a 4 5 p o r cien to , d e a cu e rd o co n las líneas n acio n ales d e p o b re z a , sien d o la p rin cip a l ca u sa d e ello el crecim ien to total del in g reso . O tro s e stu d io s, tal co m o el d e Vos, L ee y M ejía (1 9 9 7 ), u tilizan d ato s d e co n su m o o in g reso en h o g a re s aju stad o s p o r su b d e cla ra ció n y co n clu y en que la in cid en cia de la p o b re z a p e rm a n e ció estab le o in clu so au m e n tó (es decir, el e m p e o ra m ie n to d e la d e sig u a ld a d u rb a n a co n tra rre stó el crecim ien to d el in g re so p e r cá p ita ). E n tre los g ru p o s p o b la cio n a le s, los p o b res se co n ce n tra n en g ra n d e s h o g a re s, d o n d e el jefe h a a lca n z a d o b ajos n iveles d e e d u ca c ió n , es d e se m p le a d o y / o n o h ab la esp añ o l. E l g én ero d e la cab ez a d el h o g a r n o tien e u n p a p e l sign ifican te en la ex p lica ció n d e la in cid en cia d e la p o b re z a . B rasil E l recu en to m a cro es sim ilar al arg e n tin o , co n u n p a n o ra m a de recesió n co m b in ad o co n in flación lu e g o d el shock d e la d e u d a . L u e g o d el fra ca so d el p lan d e estab ilizació n C ru z a d o en 1 9 8 6 , la d e sig u a ld a d a u m e n tó (el coeficien te d e Gini fu e 0 .6 0 5 en 1 9 8 5 y 0 .6 2 e n 1 9 9 5 ), la p ro d u c c ió n p e r cá p ita creció en cerca d el 0,2 p o r cien to a n u a l y la in flació n se ace le ró h a sta n iveles m u y alto s al in icio d e los n o v e n ta . E l p la n R eal señ aló u n a exitosa estab ilización d e la in flación d e a cu e rd o a las líneas g e n e ra le s d el e scen ario d o s, e m p e z a n d o a m e d ia d o s d e 1994. A l o b se rv a r g ru p o s p o b lacio n ales esp ecífico s, la in cid en cia total d e la p o b re za (o el p o rcen taje d e los m ie m b ro s d el g ru p o q u e so n p o b res) p a re ce ser m á s alta en tre n e g ro s e in d íg e n a s, h a b itan tes d e áre a s ru ra le s y / o d e las reg io n es n o rte y n o re ste , así c o m o en h o g a re s d e jefatu ra fem en in a y en tre los an alfab etos. E n u n a p o b lació n g ra n d e y d iv e rsa , el m a y o r n ú m e ro de p ob res se e n cu e n tra e n tre los n e g ro s y los e sca sa m e n te e d u ca d o s. C e rca de u n c u a rto d e los p o b re s v iv e en el B rasil ru ra l, m ie n tra s el resto lo h a ce en áreas u rb an as y m etro p o lita n a s. L a s e c u a c io n e s d e re g re s ió n b a s a d a s en e n c u e s ta s m e n s u a le s so b re fu e rz a la b o ra l e n seis á re a s m e tro p o lita n a s s u g ie re n q u e s a la rio s m ín im o s c re c ie n te s a u m e n ta n lo s in g re so s d e lo s p o b re s. U n an á lisis d e ta lla d o d e los e fe cto s d e l p la n R e a l p ro v e e u n a ilu stra c ió n fa scin a n te . A m e d ia d o s d e 1 9 9 4 , el im p a c to d e las b ajas ta s a s d e in fla ció n so b re el in g re so d e los h o g a re s p o b re s a tr a v é s d e re d u c c io n e s d e l im p u e s to d e in fla ció n y o tro s m e c a n is m o s d e a h o rro fo rz a d o fu e lim ita d o , a u n q u e h u b o a u m e n to e n el c o n s u m o a g re g a d o d e riv a d o d e u n a fu n ció n d e d e m a n d a a g re g a d a « lid e ra d a p o r lo s sa la rio s» (c o m o h a b ía sid o a n tic ip a d o ). Sin e m b a rg o , las ta sa s d e p o b re z a c a y e ro n s u s ta n c ia lm e n te lu e g o d e u n a u m e n to d el 4 3 p o r c ie n to en el sa la rio m ín im o en m a y o d e 1 9 9 5 . E l v e rd a d e ro b en eficio d is trib u tiv o d e la e sta b iliz a c ió n R eal es q u e h iz o p o sib le u n v a s to a u m e n to en el s a la rio m ín im o sin fu e rte s re p e rc u s io n e s in fla cio n a ria s. Si el ciclo « s ig a -p a re » su b s ig u ie n te se g ú n la s lín eas d e s c rita s a rrib a en re la c ió n c o n el e s c e n a rio d o s y / o los e fe c to s d e c a m b io s e n la u tiliz a ció n d e m a n o d e o b ra c o n d istin to s n iv e le s d e c a lifica ció n a s o c ia d o s c o n la lib e ra liz a ció n d el c o m e rc io h a rá n m á s d ifícil u n a re d u c c ió n d e la p o b re z a e n u n fu tu ro so n a lg u n a s p re g u n ta s im p o rta n te s p a ra re s o lv e r e n el fu tu ro . 32 C h i l e L u e g o d e u n m u y difícil p e río d o de tra n sició n q u e c o m e n z ó al in icio d e los seten ta, p a ra m e d ia d o s d e los o ch e n ta C h ile h ab ía co n so lid a d o u n p a tró n de crecim ien to relativ a m e n te estab le y rá p id o , lid e ra d o p o r la e x p o rta c ió n de m a te ria s p rim as d iv ersificad as. E l cre cim ie n to to m ó im p u lso lu eg o d e q u e al in iciar aq uella d é ca d a se reb ajara u n a ta sa de in flación d el 2 5 p o r cien to an u al cu a n d o se ab olió la in d e x a ció n fo rm a l d el salario real, es d e cir q ue los salarios m o n etario s, en lu g a r d e la tasa d e ca m b io co m o su ce d ía en las d escrip cio n es de n u e stro e scen ario d o s, se rv ía n co m o «a n cla n o m in al» (a lo larg o de 1987 los salario s m ín im o s reales ca y e ro n d e n iv eles que e ra n y a bajos y re to m a ro n a los d e 1 9 8 4 tan solo en 19 8 9 ). L a e co n o m ía h ab ía sido su stan cialm en te d esre g u la d a d u ra n te la d é c a d a p re ce d e n te . El ap o y o p arale lo de d ivisas p o r p a rte d e a g e n cia s in tern acio n ales (tan to co m o los in gresos su stan ciales d e riv a d o s d e la e x p o rta ció n de las m in as d e co b re de p ro p ie d a d p ú b lica) a y u d a ro n a eq u ilib rar los p e o re s im p a cto s fiscales y de b a la n z a d e p a g o s d e la crisis d e d e u d a . E n los n o v e n ta las a u to rid a d e s erig iero n b a rre ra s co n tra los flujos d e cap ital, d e tal m a n e ra que C hile n o se vió a fectad o tan n e g a tiv a m e n te c o m o o tro s p a íse s de la reg ió n p o r la ap reciació n de la tasa d e cam b io. C o n u n crecim ien to so sten id o d e la p ro d u c c ió n y d el em p leo , a co m p a ñ a d o p o r los salario s m ín im o s a u m e n ta n d o m á s rá p id a m e n te la p ro d u ctiv id a d lab o ral (en p ro m e d io 4 ,9 p o r cien to v s. 3 ,7 p o r cien to, resp ectiv am en te, en tre 1 9 8 7 y 1 9 9 6 ), la in cid en cia d e la p o b re z a en áreas u rb an as y ru rales (co n u n a línea d e p o b re z a d e U S $ 6 0 m en su ales) ca y ó de 44 p o r cien to a 28 p o r cien to y de 51 p o r cien to a 2 9 p o r cien to , re sp e ctiv a m e n te , en tre 1 9 8 7 y 1994. P o r secto res o cu p a cio n a le s, sin e m b a rg o , los re su lta d o s fu eron m á s b ien d iferentes. E n 1 9 8 7 , el 3 2 p o r cien to d e los p o b res y el 25 p o r cien to d el total d e la p o b lació n esta b a n en el se cto r p rim a rio (fu n d am en talm en te a g ríco la ); en 1 9 9 4 e stas cifras fu ero n d el 41 p o r cien to y el 2 7 p o r cien to. M ien tras ta n to , los serv icio s tu v ie ro n u n a p articip a ció n estab le en to d a la p o b lació n (48% en 1 9 8 7 y 4 6 % en 1 9 9 4 ), p e ro en la p o b lación p o b re ca y e ro n de 3 9 a 3 3 p o r cien to. L a p arad o ja ap a re n te d e u n crecim ien to d e la p o b re z a a g ríco la y u n a d ism in u ció n d e la ru ra l, p u e d e tal v e z e x p lica rse p o r la m ig ra ció n de p e rso n a s d esd e el ca m p o h acia cie rto s ce n tro s u rb a n o s p e q u e ñ o s, que p ro v e e n m ejores serv icio s so ciales, al tiem p o q u e retien en su s em p leo s en el ag ro . D u ran te los n o v e n ta el v a lo r a g re g a d o d e la a g ric u ltu ra creció en 4 ,8 p o r cien to al añ o y el e m p le o ca y ó a u n a ta s a del 0 ,8 p o r cien to. A p e sa r del a u m e n to en los salario s m ín im o s, e stas p é rd id a s de em p leo s y el fra ca so en m a n te n e r los p a g o s en térm in o s reales al fa cto r trabajo en co n so n a n cia co n el 3 3 crecim ien to rá p id o d e la p ro d u ctiv id a d lab o ral a y u d a n a e x p lica r la p ersisten cia d e la p o b re z a en el sector. A ú n e stá p o r v e rse si el crecim ien to en el em p leo en secto re s no ag ríco la s p o d rá a liv iar este p ro b le m a co n el p a so d el tiem p o. C olom bia D u ran te los añ o s o ch e n ta , C o lo m b ia fue m á s e x ito sa que la m a y o ría de los p aíses latin o am erica n o s en e v ita r los p e o re s im p a cto s d e la crisis d e la d e u d a . E l crecim ien to d el PIB fu e d el o rd en d el 2 p o r cien to a n u a l d u ra n te la p rim e ra m itad de la d é c a d a , p e ro d e sp u é s se rean im ó g ra c ia s a u n a co rta b o n an za cafetera en 1 9 8 6 y, lu eg o , al a u m e n to d e las e x p o rta cio n e s m in erales y n o trad icio n ales. E n 1 9 9 0 se in ició u n a am p lia re fo rm a e co n ó m ica , ju n to co n au m e n to s en el g a sto social. Se a celeró el crecim ien to d e la p ro d u cció n (esp ecialm en te en secto re s n o tran sab les m ie n tra s se a p re cia b a la tasa de cam b io real) co n el co n se cu e n te d e te rio ro en la cu e n ta de co m e rcio exterio r. E n 1 9 9 5 -1 9 9 6 so b revin o u n a fase d e «p are» «a la co lo m b ian a» (crecim ien to d e la p ro d u cció n d el 2 p o r cien to ). Ju n to a estas líneas k u z n e tsia n a s am p lias, aq u ellas flu ctu acio n es m a cro p e rm a n e cie ro n su b y a ce n te m e n te fu ertes, p ero co n cam b io s a u to co m p e n sa d o re s de c a rá c te r p a rcia l en la g e n e ra ció n d el in g reso y en la d istrib u ció n a n ivel secto rial. E n el p e río d o 1 9 7 8 -1 9 8 8 , la d e sig u a ld a d del in g reso se am p lió en á re a s ru ra le s y se red u jo en las u rb a n a s (esto ú ltim o co m o resp u esta p a rcia l a los e sfu e rz o s e d u ca tiv o s g e n e ra liz a d o s d u ra n te los añ o s seten ta y a las crecien tes ta sa s d e p a rticip a ció n fem en in a). L o s in g reso s p o r trab ajad o r ca y e ro n , p e ro el crecim ien to d el em p leo y u n a m a y o r can tid a d d e em p leo s p a ra las m u jeres p e rm itie ro n que los n iveles d e in g reso de los h o g a re s a u m e n ta ra n , esp e cia lm e n te p a ra los p o b res en las áreas u rb an as. C o n u n a línea de p o b re z a d e U S $ 6 0 m e n su a le s, la in cid en cia d e la p o b reza u rb an a c a y ó d e 16 p o r cien to en 1 9 78 al 8 p o r cien to en 1 9 8 8 , m ien tras la in cid en cia d e la p o b re z a ru ra l creció d el 31 p o r cien to al 36 p o r cien to , al tiem p o que la p ro te cció n al co m e rcio b en eficiab a a los ag ricu lto res a co m o d a d o s. L u e g o d e u n in terreg n o en tre 1 9 8 8 y 1 9 9 1 , e stas ten d en cias se in v irtiero n co n la refo rm a y el rá p id o crecim ien to d e la d e m a n d a efectiv a. E l co eficien te u rb an o d e Gini creció en cu a tro o cin co p u n to s p o rce n tu a le s en tre 1 9 8 8 y 1995, p arcialm en te c o m o re sp u e sta a los cam b io s en la u tilizació n d e m a n o d e o b ra co n d istin to s n iv eles d e calificació n y / o a los efecto s Stolp erS am u elso n a so ciad o s co n la lib eralizació n d el co m e rcio . ¡El Gini ru ra l ca y ó en 13 p u n to s! L o s in g reso s de h o g a re s u rb an o s cre cie ro n en 3,1 p o r cien to al añ o , m ien tras los ru ra le s c a y e ro n a u n a tasa d el 2 ,5 p o r cien to , al m ism o tiem p o que la a g ricu ltu ra a tra v e sa b a p o r u n a crisis c a u sa d a p o r la 34 lib eralizació n d el co m e rcio y la ap re cia ció n de la tasa d e cam b io . L a in cid en cia d e la p o b re z a u rb an a saltó h a sta el 11 p o r cien to en 1 9 9 1 , p ero lu eg o d eclin ó n u e v a m e n te a 7 p o r cien to en 1 9 9 5 , co m o re sp u e sta al crecim ien to en el in g reso d e los h o g a re s. L a in cid en cia de la p o b re z a ru ral c a y ó so sten id am en te h a sta 2 5 p o r cien to en 1 9 9 5 , d eb id o a la m ejo ra en la d istrib u ció n d el in g reso en la a g ricu ltu ra . L a clase m e d ia ru ra l p a g ó el p recio d e la lib eralizació n d el co m ercio . C o sta R ica L a e co n o m ía su frió el m a y o r im p a cto d el shock de la d e u d a d u ra n te los añ o s 1 9 8 0 -1 9 8 2 , cu a n d o la ca íd a del PIB p ro m e d ió u n -2 ,9 p o r cien to an u al, en co n tra ste co n u n a ta sa h istó rica d e crecim ien to d el 6,1 p o r cien to. C o n el a cceso re n o v a d o a re cu rso s extran jero s (la m a y o ría p ro v e n ie n te s de los E sta d o s U n id o s co m o re sp u e sta a la v icto ria sa n d in ista en la v ecin a N ic a ra g u a ), la eco n o m ía creció en to n ces en ce rca del 3 ,9 p o r cien to an u al en tre 1983 y 1985, y en 4 ,6 p o r cien to d e allí en ad elan te. L a p a rticip a ció n de la a g ricu ltu ra en la p ro d u c c ió n c a y ó d e 2 2 p o r cien to a co m ie n z o s d e los o ch en ta h a sta 16 p o r cien to a m e d ia d o s d e los n o v e n ta , co n u n a p articip ació n e x p a n siv a de los serv icio s co m o co n tra p a rtid a (la p articip a ció n d e la in d u stria p erm a n e ció estab le en ce rca d el 2 0 p o r cien to). C o sta R ica h a a p lica d o d e sd e h a ce tiem p o p o líticas so ciales b rillan tes y la p o b re za h a resp o n d id o d e a cu e rd o co n ellas. L a in cid en cia to tal d e p o b reza a u m e n tó al inicio de los o ch e n ta co m o re sp u e sta al shock de la d e u d a , p ero d e sd e en to n ces d eclin ó en fo rm a co n stan te. C o n u n a línea de p o b re z a de U S $60 m en su ales, la in cid en cia u rb a n a ca y ó d e sd e 1 0 ,2 p o r cien to a 7 ,5 p o r cien to en tre 1 9 8 7 y 1 9 9 6 , y la in cid en cia ru ra l d e sd e 3 1 ,0 p o r cien to h a sta 2 3 ,6 p o r cien to. El salario m ín im o real creció co n sta n te m e n te e n el m ism o p erío d o . P o r e n d e, la in cid en cia de la p o b re z a y el salario m ín im o g u a rd a n u n a co rrelació n fu erte m e n te in v e rsa . E n a g ricu ltu ra , los salario s reales creciero n en 0 ,7 p o r cien to a n u a l d u ra n te el p e río d o , si se lo c o m p a ra co n el 0,3 p o r cien to en el s e cto r p riv a d o n o ag ríco la. Ju n to co n los p recio s crecien tes de las a g ro e x p o rta cio n e s tra d icio n a le s (esp ecialm en te b a n a n o y café), cu y a p ro d u cció n es en p a rte re a liz a d a p o r p e q u e ñ o s p ro p ie ta rio s, esta ten d en cia salarial a y u d ó a re d u cir la p o b re z a ru ra l. F in a lm e n te , el au m e n to en tran sferen cias p ú b licas (la m a y o ría ju b ilad os) a u m e n tó los in g reso s tan to d e los p ob res c o m o d e los n o p o b res d u ra n te los n o v en ta. Cuba El m o d elo so cialista fue la b ase p a ra el visible crecim ien to d e la p ro d u cció n a m e d ia d o s d e los o ch e n ta - l a s ta sa s p ro m e d io fu ero n 6 ,5 p o r cien to p a ra 1 9 7 1 -8 0 , y 8 ,5 p o r cien to p a ra 1 9 8 1 -8 5 . D e allí en ad elan te, u na restricció n e x te rn a crecien te y el au m e n to d el déficit fiscal se a so cia ro n co n u n crecim ien to d e tan solo 0 ,7 p o r cien to a n u a l en tre 1 9 8 6 y 1989. E l g ra n ch o q u e e x te rn o v in o en tre 1 9 8 9 y 1 9 9 2 , c u a n d o el p o rcen taje d e las im p o rtacio n es en relació n al PIB ca y ó d e sd e 2 9 p o r cien to al 12 p o r cien to , m ien tras el PIB p e r cáp ita bajó en 2 4 p o r cien to . L a s a u to rid a d e s o p ta ro n p o r m a n te n e r estab les ta n to el e m p le o co m o el salario n o m in a l, d e tal m a n e ra que el im p a cto d e la crisis p u d ie ra ser d istrib u id o co n m a y o r eq u id ad . E n co n secu en cia, la p ro d u ctiv id a d d el trabajo y los salario s reales b ajaron d e la m a n o co n el PIB p e r cáp ita. C o n u n a ca n a sta su stan cial d e bien es «esen ciales» p ro v ista m e d ia n te el p re e x iste n te sistem a d e ra cio n a m ie n to , los p recio s de los b ien es de libre co m e rcio d eb iero n a u m e n ta r p a ra fo rz a r a la re d u cció n d el salario real. E l ín d ice d e p re cio s p a ra los m e rca d o s in form ales creció en la ciu d a d de L a H a b a n a d e 1 0 0 en 1 9 8 7 a 5 1 0 en 1992, y 1 .5 5 3 en 1993. U n m a y o r a cce so a d iv isas e x tra n je ra s a tra v é s d el tu rism o y o tras ex p o rta cio n e s p e rm itie ro n u n a re cu p e ra ció n g ra d u a l d el PIB p e r cáp ita d esp u és de 1993 - s u ta sa d e crecim ien to fue d e 3 ,2 p o r cien to al añ o , 19 9 3 1996. L o s p recio s en los m e rc a d o s in fo rm ales d ism in u y e ro n (el ín d ice e ra 555 en 1996 en L a H a b a n a ), m ie n tra s la o ferta de p ro d u cto s au m e n tab a . L o s in g reso s d e h o g a re s a u m e n ta ro n d eb id o a la tran sferen cia d e tierras del E sta d o a los ca m p esin o s, al in cre m e n to d el a u to e m p le o , a la a p e rtu ra de m e rca d o s libres y al a cce so d e m a y o r ca n tid a d de cu b an o s a d iv isas d eb id o a las rem esas y al tu rism o . C u b a lleva y a tiem p o g o z a n d o d e e stá n d a re s sociales alto s y en co n sta n te m ejoría. L a red d e se g u rid a d so cial so stien e a la in m en sa m a y o ría d e la p o b lació n , d e tal m a n e ra que la « p o b re z a » , tal y co m o se v e en el resto del h em isferio, n o tien e m u ch a re le v a n cia aquí. Sin e m b a rg o , p u e d e d ecirse que las p e rso n a s co n b ajos in g reso s e stá n «en rie sg o » , en el sen tid o de que n o son ca p a ce s d e satisfacer alg u n as de su s n e ce sid a d e s b ásicas. C o n cre ta m e n te , los au to re s d el e stu d io cu b a n o c o m p a ra n los in g reso s de h o g a re s co n el p re cio de la ca n a sta d e alim en to s, e la b o ra d a ten ien d o en cu a n ta la existen cia de m e rca d o s d iferen tes, p a ra id en tificar el p o rcen taje d e la p o b lació n en riesg o . Sus «líneas de riesg o » p o r p e rso n a e ra n d e 3 3 p e so s en 1 9 8 9 ,1 1 2 p eso s en 1 995 y 93 p eso s en 1 9 9 6 (en co m p a ra ció n con u n a ta sa d e ca m b io p e s o /d ó la r d e u n o y tasas de m e rc a d o s p a ra le lo s de ce rca de 3 2 y 2 0 en los ú ltim os d o s añ os). L a in cid en cia d e p e rso n a s en riesg o en las áre a s u rb a n a s creció d e 6 ,3 p o r cien to en 1988 a 1 4 ,7 p o r cien to en 1996. L a in cid en cia fue m a y o r en la reg ió n este y en tre los m e n o s e d u c a d o s y los d e se m p le a d o s (n o h u b o d iferencias sign ificativ as seg ú n el g én ero ). E n la ciu d a d d e L a H a b a n a , la in cid en cia de riesg o fu e d e 4 ,3 p o r cien to en 1 9 8 8 , 20,1 p o r cien to en 1 9 9 5 y 11,45 p o r cien to 36 en 1 9 9 6 , en línea co n las ten d en cias m a c ro e co n ó m ica s y del in g reso d e los h o g a re s d iscu tid as m á s arrib a. R ep ú b lica Dom inicana El n ivel de la a ctiv id a d e co n ó m ica p a re ce d e riv a rse d e u n ciclo de in v ersió n p ú b lica, en c o n co rd a n cia co n los lin eam ien to s d el p rim e r escen ario . El alza d ete rm in a u n a u m e n to en la in flación y u n e m p e o ra m ie n to d el d éficit e xtern o , co n u n m o v im ie n to co n tra cíclico de los salario s reales. C o n resp ecto al p e río d o recien te, 1 9 8 2 -1 9 8 5 fu ero n añ o s d e estab ilizació n ; 19 8 6 -1 9 8 9 d e e xp an sió n ; 1 9 8 9 -9 3 d e estab ilizació n y 1 9 9 4 d e u n a b rev e e x p a n sió n seg u id a d e u n a m a y o r estab ilizació n . M ien tras e stas flu ctu acio n es o cu rrían , la eco n o m ía cam b ió g ra d u a lm e n te su o rie n ta ció n d e las ex p o rta cio n e s d esd e la a g ricu ltu ra h acia u n tu rism o d e trabajo in ten siv o y o p eracio n es de en sam b laje en z o n a s de libre co m ercio . L a p o b reza creció a fines de los o ch e n ta , a m e d id a q ue la d istrib u ció n del in g reso se h izo m á s co n ce n tra d a co n la in flación crecien te. D e allí en ad elan te, la in cid en cia d ism in u y ó a 2 1 ,3 p o r cien to en z o n a s ru rales (48 p o r cien to d e los p ob res) y a 9 ,6 p o r cien to en ce n tro s u rb a n o s (52 p o r cien to d e los p o b res), to m a n d o siem p re u n a línea d e p o b re z a d e a p ro x im a d a m e n te U S $60 al m es. N o h a y d iferen cias d e g é n e ro fu ertes en la in cid en cia d e la p o b reza, p ese a que la p o b re z a e n tre aq u ellos h o g a re s d e jefatu ra fem en in a c a y ó en los n o v e n ta , tal v e z a c a u s a d e m ejores o p o rtu n id a d e s de e m p le o en las n u e v a s in d u strias d e e x p o rta ció n . E n té rm in o s d e las relacio n es m a c ro g en erales, la p o b reza p a re ce in cre m e n ta rse co n la in flación y d ism in u ir co n los a u m e n to s en el sala rio m ín im o y en el n ivel d e p ro d u cció n . Ecuador F u e rz a s ex te rn a s h a n influido en el d e se m p e ñ o m a c ro e co n ó m ico d e un p aís q u e p e rm a n e ce alta m e n te d e p e n d ie n te d e la e x p o rta c ió n d e p ro d u cto s p rim ario s. A co m ien z o s d e los o ch e n ta , la b o n a n z a p e tro le ra significó un au m e n to en el PIB p e r cá p ita (en p re cio s co rrie n te s) d e ce rca d e $ 1 .7 0 0 . A l finalizar el boom en 1 9 8 8 , la p ro d u c c ió n p e r cá p ita ca y ó a m e n o s de $1 .1 0 0 y lu ego se re cu p e ró en fo rm a co n sta n te h a sta $ 1 .6 0 0 en 1996. C o m o u n a m a n e ra d e lim itar la d e m a n d a efectiv a, la in flación su bió a u n 75 p o r cien to a n u a l h a cia fines d e los o ch e n ta y su b sig u ie n te m e n te ca y ó a c e rc a d e 25 p o r cien to. E n líneas g en erales, los salarios reales se m o v ie ro n d e m a n e ra in v ersa a la tasa de inflación y se co n v irtiero n en el m e ca n ism o clav e p a ra el ajuste m acro . P o r u n a p arte, los salario s d ecrecien tes fo rz a ro n a la g en te a d esp lazarse h acia el secto r in form al y, p o r la o tra , p erm itiero n el m an ten im ien to d e la ren tab ilid ad en las in d u strias p ro te g id a s que so b rev iv iero n tan to a la d ep reciació n real d e los o ch en ta co m o a la lib eralización d el co m ercio 37 d esp u és de 1992. L o s p a g o s a los asalariad o s tam b ién resp o n d iero n a u n o s salarios m ín im o s m á s alto s en los n o v en ta. Ju n to co n el re n o v a d o crecim ien to en las exp o rtacio n es p etro leras, el au m e n to en el in g reso lab oral p u d o h a b e r sido p arcialm en te resp o n sab le d e la re cu p e ra ció n de la d e m a n d a a g re g a d a . H asta ah o ra, la lib eralización del co m ercio h a estad o a so cia d a a u n a ap reciació n d el tipo d e cam b io y a cierto crecim ien to en las e x p o rta cio n e s no trad icion ales (lan gostin o s, h o rtalizas y flores). Son escaso s los d a to s re la cio n a d o s co n la p o b re z a . C o n b ase en los estim ativ o s de co n su m o , la in cid en cia de la p o b re z a ru ra l c a y ó de 5 3 p o r cien to a 32 p o r cien to en tre 1 9 7 9 y 1 9 95 , en a so cia ció n co n u n a m ig ra ció n d e sd e la co sta y a áre a s e sca sa m e n te p o b la d a s d e la A m a z o n ia . Sobre la b ase d e los d a to s d e in g reso , la in cid en cia d e la p o b re z a u rb an a d ism in u y ó d e 2 0 p o r cien to en 1975 a 17 p o r cien to en 1 9 9 5 ; b u e n a p a rte de la g a n a n cia o cu rrió d u ra n te la b o n a n z a p e tro le ra y su frió tal v e z a lg ú n d e te rio ro en los o ch en ta. E l in g reso p e r cá p ita real creció en 100 p o r cien to (53 p o r cien to ) e n tre 1975 (19 7 9 ) y 1 9 9 5 , d e tal m a n e ra q ue los e stim a tiv o s ru ra le s y u rb an o s n o so n in co m p atib les, e sp ecialm en te en p re se n cia de u n a m ig ra ció n ru ra lu rb an a. L a p o b reza u rb a n a p a re ce h a b e r cre cid o d u ra n te los n o v e n ta , fen ó m en o que p u e d e ex p lica rse p o r el cre cim ie n to d e m a sia d o len to d e la p ro d u cció n y e n m a s c a ra d o p o r la ap re cia ció n real. Ja m a ic a D u ra n te los añ o s cin cu e n ta y sesen ta la e co n o m ía creció rá p id a m e n te , de la m a n o co n u n a crecien te in d u strializació n . D e allí en a d e la n te , la in flación y el e stan cam ien to fu ero n a co m p a ñ a d o s p o r u n a crecien te p o b re z a d u ra n te v ein te a ñ o s, p rim e ro bajo re g ím e n e s p o p u lista s y lu e g o bajo reg ím e n e s m á s p ra g m á tico s y estad ista s. Se realizó u n a re fo rm a al estilo W ash in g to n en los n o v e n ta , au n q u e sin m a y o r e n tu sia sm o . E l se cto r a g ríco la c a y ó al 6 ,5 p o r cien to d el PIB en 198 9 , p e ro lu e g o se elev ó a 8 ,6 p o r cien to en 1995; las fin an zas y o tro s se cto re s d e serv icio s tam b ién in cre m e n ta ro n su p articip a ció n en la p ro d u c c ió n d u ra n te el recien te p erío d o . E stu d io s an terio re s in co m p leto s su g ieren q ue la in cid en cia del to tal d e la p o b reza (en relació n co n la línea n acio n al) bajó de 5 5 p o r cien to en 1 9 5 8 a 3 4 p o r cien to en 1 9 7 4 -1 9 7 5 . ¡La u tilizació n d e esa m ism a línea arroja u n 75 p o r cien to d e p o b re z a en 1 9 8 9 sob re la b ase de u n a e n cu e sta d e h o g a re s sob re in g reso y g asto p a ra ese año! N o es posib le atrib u ir d e m a s ia d a sign ifican cia a e stas cifras, p ero las ten d en cias p a re ce n cla ra s. El a u to r d el estu d io n acio n al utiliza estim a tiv o s d e g a s to y u n a línea d e p o b re z a d e U S $63 m en su ales p a ra d iscu tir los a co n te cim ie n to s p o ste rio re s a 1989. L a in cid en cia to tal d e la p o b reza en ese añ o fue d e 4 5 ,5 p o r cien to , 2 8 ,2 p o r cien to en áreas u rb an as y 58 p o r cien to en las ru rales. 38 E n tre 1989 y 1991 la p o b reza e m p eo ró . E sta ten d encia p areció cam b iar en el p erío d o 1991-1993, p ero de allí en ad elan te v olvió a rev ertirse p a ra a u m en tar la in cid en cia to tal a 50,2 p o r cien to en 1995 (3 5 ,7 p o r ciento en áreas u rb an as y 65,1 p o r ciento en áreas ru rales). Las co n tra p a rtid a s m acro eco n ó m icas de cam b io s en p ob reza p arecen ser crecim ien to en p ro d u cció n e (inversam en te) inflación. L o s salarios n om in ales n o se in d exaro n en relación co n la inflación, de m an era que los au m en to s acelerad o s de p recios p erju d icaro n a los asalariad os del sector form al co n co n trato s a térm in o fijo; los trabajadores in form ales p u d iero n h ab er sido m ejor p ro teg id o s p o r u n a in d exació n ad hoc. U n n ú m ero co n sid erab le de trabajadores form ales estab a p o r debajo d e la línea d e p o b reza, p ro v o ca n d o u n au m en to d e la in cidencia total. Ellos no p arecen beneficiarse de los in crem en to s en el salario m ínim o. L as diferencias de gén ero no son m u y g ran d es y el u m b ral del n ivel e d u cativ o n ecesario p a ra salir d e la p ob reza p arece ser el n ivel secu n d ario com p leto. L o s d ato s secto riales m u e stra n q ue el 8 2 ,5 p o r cien to d e los p obres d e p en d en p a ra su su b sisten cia b ien sea d e la a g ricu ltu ra n o tran sab le o bien d e serv icio s no tran sab les; el 6 4 p o r cien to d e los p o b res v iv e en áre a s ru rales (m ien tras la m itad de la p o b la ció n to ta l v iv e en áre a s ru rales). L o s p o b res p a re ce n h ab er « m ig ra d o » de la a g ricu ltu ra h acia los se rv icio s d u ra n te los n o v en ta. A p e sa r d e q ue la ta sa d e cam b io se ap reció lu e g o d e la lib eralizació n , la tran sfe re n cia im p lícita d el in g re so h acia a ctiv id a d e s n o tran sab les n o p arece h a b e r b en eficiad o a los p obres. M éxico E n térm in o s m a cro e co n ó m ico s, el cu a d ro g e n e ra l d e M é x ico d e sd e la crisis d e la d e u d a en 1 9 8 2 p re se n ta u n len to cre cim ie n to d e la p ro d u cció n , co n u n a ca íd a d el PIB p e r cá p ita en 1 9 8 3 -1 9 8 8 , u n a lev e re cu p e ra ció n en tre 1 9 8 9 -1 9 9 2 , u n n u e v o crecim ien to n e g a tiv o p e r cáp ita en tre 1 9 92 y 1 9 9 5 (que em p e o ró d ra m á tica m e n te d eb id o al shock T equila en 1 9 9 5 ) y, m á s recien tem en te, u n a visible re cu p e ra ció n . U n a am p lia lib eralizació n tu v o lu g a r h a cia fines d e los o ch e n ta y co m ie n z o s d e los n o v e n ta , a c o m p a ñ a d a p o r u n flujo m asiv o de ca p ita l, altas tasas de in terés y u n a ap re cia ció n del tipo d e cam b io. D esp u és d el Tequila, el cre cim ie n to en las e x p o rta cio n e s se estim u ló g racias a u n a d e v a lu a ció n m a siv a , u n a ro b u sta e co n o m ía n o rte a m e rica n a y (p osib lem en te) la cre a ció n d el N A F T A . C o n b ase en v a ria s lín eas d e p o b re z a , la in cid en cia to tal d e la p o b re z a au m e n tó en tres o cu a tro p u n to s p o rce n tu a le s d u ra n te 1 9 8 4 -1 9 8 9 , c a y ó en u n p u n to d u ran te 1 9 8 9 -1 9 9 2 y se m a n tu v o casi estab le en tre 1 9 9 2 -1 9 9 4 . C o n u n a línea d e p o b reza ce rca n a a los U S $ 6 0 m en su ales, la in cid en cia to tal en 1994 fue d e 3 1 ,8 p o r cien to. Sin e m b a rg o , esto s cam b io s en cu b ren la crecien te p o la riz a ció n de la e co n o m ía m e x ica n a en v a ria s d im en sion es. 39 E n p rim e r lu gar, la in cid en cia d e la p o b re z a en el se cto r p rim a rio y en las reg io n es su r y su reste (in clu y e n d o al e sta d o d e C h ia p a s, el lu g a r d e la in su rrecció n z a p a tista ) a u m e n tó en casi c u a tro p u n to s p o rce n tu a le s. L o s facto res q u e exp lican lo a n te rio r in clu y en u n a ap re cia ció n d el tip o de cam b io , la d ism in u ció n en los p re cio s de e x p o rta c ió n d el café y del c a c a o y u n a re d u cció n d e los su bsid ios e statales im p lícito s en el viejo sistem a de ejidos (p ro p ied ad es co m u n e s d el p u eb lo ) p a ra la ten en cia ag ríco la . L a p riv a tiz a ció n d e los ejidos fue el e m b a te final co n tra el siste m a d e a p o y o social estab lecid o. E n seg u n d o lu gar, los d iferen ciales salariales en tre los trab ajad o res ca p a cita d o s y n o ca p a cita d o s se am p lia ro n en casi 3 0 p o r cien to en tre 1 9 8 5 y 1 990. Ju n to co n u n cre cim ie n to en las g a n a n cia s, este efecto an ti-S to lp erS am u elso n significó d e sig u a ld a d a fines de los o ch e n ta , lo que llevó a u n a p o b reza m ayor. D e allí en a d e la n te la in cid en cia to ta l d e la p o b re z a se estab ilizó, p ero n o d ism in u y ó . F in alm en te, si fu era posib le u n crecim ien to so sten id o b a s a d o en las ex p o rta cio n e s d u ra n te los p ró x im o s 5 a 10 añ o s, eso p o d ría ser su ficien te p a ra re d u cir la in cid en cia to ta l de la p o b re z a . Sin e m b a rg o , la e rra d ica ció n de la p o b re z a e x tre m a p o d ría to m a r cu a tro d é ca d a s , in clu so si la e co n o m ía crece en fo rm a so sten id a a ra z ó n d el 5 p o r cien to an u al. N icaragua L o s d ra m á tico s cam b io s en los re g ím en es p o lítico s h a n sid o la ra íz d e cam b io s m a cro e co n ó m ico s ig u a lm e n te im p a cta n te s. Bajo los san d in istas, al inicio d e los o ch en ta , h u b o u n cre cim ie n to re la tiv a m e n te rá p id o b a s a d o en flujos oficiales d e cap ital. N o o b sta n te , e sta te n d e n cia se in v irtió b ru sca m e n te co n la in v asió n c o n tra d esp u és d e 1983. L o s crecien tes d esem b o lso s m ilitares fin an ciad o s p o r em isió n d e m o n e d a co n d u jero n a fines d e los o ch en ta a u n a h ip erin flació n y a p é rd id a s en la p ro d u cció n . U n n u e v o g ob iern o a su m ió el p o d e r en 1990. L u e g o de u n a p a u s a , en 1991 se inició u n a estab ilizació n b a sa d a en la tasa d e cam b io y co m b in a d a co n u n a lib eralización . E l p ro d u c to p e rm a n e ció e sta n ca d o h a sta 1 9 9 3 , p e ro d e allí en a d elan te creció a u n a ta s a a n u a l de c e rca d el 4 ,5 p o r cien to g ra cia s a la ren o v a ció n d el a p o y o e x te rn o . Se d isp o n e d e d ato s d e e n cu e s ta s d e h o g a re s p a ra 1 9 8 5 y 1 9 9 3 -l u e g o del fin d el p e río d o d e crecim ien to san d in ista y en el p u n to m á s bajo d e la d ep resió n su b secu en te 1. E sto s d a to s m u e s tra n u n g ra n d e te rio ro d istrib u tiv o 1 P a r a q u e la s e n c u e s ta s d e h o g a r e s e x is te n te s p u e d a n s e r c o m p a r a b le s , lo s a u to r e s h a n u tiliz a d o s o la m e n te c ifr a s p r o v e n ie n te s d e la s fu e n te s p r in c ip a le s d e in g re s o . N o f u e r o n c o n s id e r a d a s la fu e n te s s e c u n d a r ia s d e in g re s o , q u e e x is te n e n la e n c u e s ta d e 19 9 3 . E l a n á lis is , d e e s ta m a n e r a , s u b e s tim a e l in g r e s o to ta l d e lo s in d iv id u o s y, a la in v e r s a , s o b r e e s tim a la in c id e n c ia d e la p o b re z a . 40 (p o co p rob ab le), co n la p a rticip a ció n d el decil in ferio r d e in g reso s ca y e n d o d e 2 ,4 p o r cien to a 0 ,2 4 p o r cien to y la p a rticip a ció n d el decil su p e rio r crecien d o d e 2 7,1 p o r cien to a 5 1 ,5 p o r cien to. Tal v e z la ú n ica co n clu sió n sólid a es que la co n ce n tra ció n d el in g reso a u m e n tó al m ism o tiem p o que d ism in u ía el in g reso p e r cáp ita. L a in cid en cia d e la p o b re z a co n se g u rid a d se elevó en un p e río d o d e a g ita ció n socio p o lítica. C o n u n a lín ea de p o b re z a d e U S $ 6 0 m e n su a le s, los d a to s d e 1 9 9 3 arrojan u n a in cid en cia to tal d el 68 p o r cien to . L a in cid en cia d e la p o b re z a es d el 88 p o r cien to en áreas ru ra le s y 5 5 p o r cien to de los p o b res v iv e n en el ca m p o . L a s p o líticas de los d o s re g ím e n e s n o h a n sid o efectiv as p a ra cu b rir a los p ob res ru rales. L o s san d in istas a d o p ta ro n u n a re fo rm a a g ra ria algo c o n tra d icto ria y u n a p o lítica d e a b a ra ta m ie n to d e los a lim en to s, m ie n tra s que el gob iern o que los su ced ió d io p rio rid a d a la estab ilizació n e im p lan tació n de u n a m e z cla d e p olíticas liberales. L o s re su lta d o s d e esa p olítica en térm in o s de crecim ien to y d istrib u ció n (a p a rte de ab rir el a cce so a los recu rso s extran jero s) h a n sid o h a sta la fech a m o d e sto s. Paraguay L o s ciclos m a cro e co n ó m ico s en P a ra g u a y h a n ten id o p a tro n e s te m p o ra le s y secto riales in d ep en d ien tes d e los g ra n d e s cam b io s en A m é rica L atin a. H u b o u n boom d e in v ersió n en los se te n ta , b a s a d o en la co n stru cció n de la rep resa d e Itaip ú en la fro n tera co n Brasil. D esp u és d e 1 9 8 0 , sin e m b a rg o , el PIB p e r cáp ita p erm a n e ció ese n cia lm e n te e sta n ca d o , a p e sa r d e un crecim ien to m e d ia n a m e n te rá p id o en a g ricu ltu ra y de u n a ctiv o co m e rcio de serv icio s co n A rg en tin a y B rasil (alg u n o s q u izá n o e stricta m e n te legales) ce n tra d o a lre d e d o r d e A su n ció n . E l ad v e n im ie n to del M e rco su r d eb erá afectar n e g a tiv a m e n te estas ú ltim a s a ctiv id a d e s. E l ta m a ñ o d el se cto r estatal ha sid o m o d e sto , a p e sa r de q ue su g asto so cial en efecto a u m e n tó d e 2 ,6 p o r cien to a 6,6 p o r cien to d el PIB en tre 1 9 9 0 y 1995. E n este am b ien te m a cro e co n ó m ico re la tiv a m e n te estab le, la in cid en cia de la p o b re z a u rb an a (co n u n a lín ea d e p o b re z a d e U S $ 6 0 m en su ales) d ism in u y ó en fo rm a so sten id a d e 14 p o r cien to a 2 ,4 p o r cien to en tre 1 9 8 3 y 1996 (o d e 4 ,3 p o r cien to a 1,9 p o r cien to en el á re a m e tro p o lita n a de A su n ció n , si se aju stan p o r su b d e cla ra ció n las e n cu e s ta s d e h o g a re s de in g reso y g asto ). C o n u n PIB p e r cá p ita estab le, la caíd a en la p o b re z a u rb an a su g iere q ue la p o la riz a ció n d e la e co n o m ía h a v e n id o en au m e n to . L o an terio r se co rro b o ra p o r los cam b io s en las á re a s ru ra le s. C e rca d el 50 p o r cien to de los p a ra g u a y o s v iv e n en el c a m p o , y el 5 0 p o r cien to d e ellos son p ob res. L o s p rin cip ales p ro d u cto s ag ríco la s so n la so y a y el alg o d ó n , el p rim ero d e ellos p ro d u c id o co n tecn o lo g ía in ten siv a en ca p ita l y el se g u n d o co n tecn o lo g ía in ten siv a en m a n o d e ob ra. E l a lg o d ó n es el cu ltiv o efectiv o d e la e co n o m ía cam p e sin a . A q u ello s p ro d u cto re s de a lg o d ó n que tienen m en o s d e 10 h e ctá re a s d e tierra y / o q ue h ab lan g u a ra n í son ab ru m a d o ra m e n te p o b res. M ás a ú n , los ren d im ien to s d el a lg o d ó n h a n ca íd o d e sd e los o ch en ta d eb id o a la seq u ía y a la lle g a d a d el g o rg o jo d el a lg o d ó n p ro v en ien te d el B rasil. N o es visible u n e sfu e rz o p úb lico p a ra en fren tar tales reto s, ni h a y d isp on ib ilid ad d e tie rra s v a cía s p a ra in c o rp o ra r a la p ro d u cció n . L a im p licació n de lo a n te rio r es que la p o b reza ru ra l en P a ra g u a y es u n p ro b le m a e stru ctu ra l en d é m ico , sin so lu cio n es o b vias. L a m ig ra ció n ru ra l-u rb a n a n o a y u d a rá si la v en taja «ab so lu ta» d el P a ra g u a y en co m ercio d e serv icio s d e sa p a re ce bajo el M erco su r. La m o d e rn iz a ció n in stitu cion al d e m a n d a d a p o r el n u e v o ré g im e n co m e rcia l será eco n ó m ica m e n te d o lo ro sa , p o r lo m en o s en el co rto p lazo . Perú El PIB p er cáp ita h a flu ctu a d o v io len tam en te d u ra n te esto s añ os. C a y ó so sten id am en te a lo larg o d e los o ch en ta, a m e d id a que el ciclo «sig a» de a cu e rd o co n las lín eas g en erales d el e scen ario u n o , que fu e e stim u la d o p o r las p o líticas e xp an sio n ista s, d e se m b o ca b a en h ip erin flació n al final de la d é ca d a . L u e g o d e q u e el ín d ice PIB ca y e ra d e 114 en 1 9 8 7 a 78 en 1 9 9 2 , el p ro g ra m a d e e sta b iliz a ció n /lib e ra liz a ció n d el a ctu a l g o b iern o co n d u jo a u n re n o v a d o crecim ien to e co n ó m ico h a sta 1 9 9 5 , c u a n d o re a p a re ció la restricció n ex tern a. E l p a q u e te d e los n o v e n ta fu e a g re siv o en térm in o s d e la d istrib u ció n fu n cion al d el in g reso . E n 1996 el PIB p e r c á p ita casi h ab ía a lca n z a d o el n iv el d e 1 9 8 5 , m ie n tra s el ín d ice del salario real era d e 5 6 co m p a ra d o co n 100 en 1985. L o s d a to s sob re los cam b io s en la p o b re z a en los ú ltim o s añ o s son esca so s y los resu ltad o s d isp onib les d e e n cu e sta s p a ra 1 9 8 5 -1 9 8 6 y 1 9 9 4 no ca p tu ra n las g ra n d e s tran sfo rm a cio n e s m a c ro que o cu rrie ro n a lre d e d o r de 1990. El p a tró n m á s im p a cta n te m u e stra altas co n ce n tra cio n e s d e p o b re z a en reg io n es ru ra le s d e la sie rra y la selv a. Sus ta sa s de in cid en cia están p o r el o rd en d el 60 p o r cien to , co n el 69 p o r cien to d e los p o b res v iv ie n d o en esas d o s z o n as en 1 9 8 5 y el 4 4 p o r cien to en 1994. E sto s d a to s su g ieren u n a su stan cial m ig ra ció n ru ra l-u rb a n a y, en efecto , el p o rcen taje d e la p o b lació n p o b re resid en te en el á re a m e tro p o lita n a d e L im a a u m e n tó d el 5 p o r cien to al 14 p o r cien to d u ra n te el p erío d o . P a ra la p ob lación d e las reg io n es in terio res en e sta d o d e n o e x clu sió n , las e x p e cta tiv a s so n q u e la p o b re z a d e b e rá v a ria r d e m a n e ra an ticíclica, co n un a u m e n to en el em p le o y el salario real c u a n d o se in crem en ta el n ivel d e la a ctiv id a d e co n ó m ica. A m b a s ten d en cias h a n e sta d o a u sen tes en la m ejo ría recien te, co n au m e n to s de p ro d u ctiv id a d que en a p a rie n cia p re v ien e n el crecim ien to del em p le o y altas g a n a n cia s q u e e ro sio n an los salario s reales. 42 P o r en d e, la in cid en cia to tal de la p o b re z a creció d el 2 6 p o r cien to al 3 4 p o r cien to en tre 1985 y 1995. El Salv ad or L a m a cro e co n o m ía h a p a s a d o p o r tres fases d e sd e 1 9 8 0 : la d é ca d a de g u e rra de los o ch e n ta , co n cre cim ie n to n e g a tiv o d el PIB d u ra n te los añ o s in iciales y e stan cam ie n to su b sig u ien te; e x p a n sió n en tre 1 9 9 0 y 1 9 9 5 , a p o y a d a en re cu rso s e xtern o s y en u n crecien te v o lu m e n d e las re m e sa s d e e m ig ran tes (que a h o ra llegan al 10 p o r cien to d el PIB, c o m p a ra d a s co n u n a p articip ació n del 4 p o r cien to d e las e x p o rta cio n e s tra d icio n a le s de p ro d u cto s p rim a rio s); y u n a d e sa ce le ra ció n a c o m p a ñ a d a d e re d u cció n de la in flación al inicio de 1995. D u ra n te el p e río d o , la p a rticip a ció n de la p ro d u cció n de p ro d u cto s p rim a rio s en el PIB ca y ó d el 2 3 al 10 p o r cien to , co n u n au m en to d e la p a rticip a ció n de las m a n u fa ctu ra s y los serv icio s. E n tre 1970 y 1 9 9 0 , la relació n en tre los p o rcen tajes d e la p o b lació n ru ra lu rb an a p a só en térm in o s g en erales d e 6 0 / 4 0 a 5 0 / 5 0 . D ad as estas ten d en cias se cto ria le s, n o es so rp re n d e n te que la p o b re z a co n tin ú e sien d o u n p ro b le m a ru ral. C o n líneas d e p o b re z a n acio n ales de ca rá cte r oficial (en co lo n es m e n su a le s), la in cid en cia e stá en el o rd en d el 30 p o r cien to en am b as p a rte s d el p aís, p e ro en 1 9 9 6 el 6 0 p o r cien to de los p ob res v iv ía en el ca m p o . L a re a ctiv a ció n d el se cto r a g ríco la y / o el d esarro llo de la in fra e stru ctu ra ru ra l p o d ría n ser p osib les so lu cio n es, p e ro su viab ilid ad es su scep tib le d e p o n e rse en d u d a . E n térm in o s de las ten d en cias te m p o ra le s, la p ro d u c c ió n d e cre cie n te y la in flación a celerad a en los o ch e n ta co n trib u y e ro n al a u m e n to de la p o b re z a . L a g u e rra y u n a p o lítica s e sg a d a a n tia g ríco la tam b ién co n trib u y e ro n a ese au m en to . E n los n o v e n ta , los flujos de re m e sa s h a n a y u d a d o a los p o b res. Sin em b arg o , tam b ién h a n co n trib u id o a u n a ap re cia ció n de la ta sa de cam b io y a u n boom de co n su m o , que e ra n los objetivos d e u n a p o lítica de recesión in d u cid a a m e d ia d o s d e la d é ca d a . Si a esto sig u e u n p e río d o de crecim ien to len to d e la p ro d u cció n , la p o b re z a p ro b ab lem en te p e rm a n e ce rá cercan a a los n iveles a ctu ales. RESUMEN Y ALGUNAS IMPLICACIONES PARA POLÍTICAS Tanto el análisis de correlacion es d e la sección 3 y las viñ etas n acion ales de la sección 4 sugieren que las fu erzas que influyen en la incidencia de la p obreza son com p licad as y difieren en ran g o considerable en tre u n p aís y otro. B uena p arte de ellas d ep en d e d e patron es inter e intrasectoriales de la p ro d u cció n y de la gen eración del in greso y d e su s cam b ios en el tiem p o , junto co n factores institucionales que influyen en la fo rm a de distribución del ingreso. A n ivel m a cro , las p rin cip ales « re co m e n d a cio n e s» d e p olíticas p a ra re d u cir la p o b reza serían m a n te n e r el cre cim ie n to so sten id o d e la 43 p ro d u cció n co n u n a baja in flación y a u m e n ta r el salario m ín im o (tal v e z m á s rá p id a m e n te que el crecim ien to d e la p ro d u ctiv id a d de los trab ajad o res e sca sa m e n te ca p a cita d o s d u ra n te un tiem p o , p a ra c o m p e n sa r lo s cam b io s en la d istrib u ció n fu n cio n al en fa v o r d el fa cto r ca p ita l, tal c o m o h a o cu rrid o en a lg u n o s p aíses). D e sa fo rtu n a d a m e n te , la co m p lica d a h isto ria m a cro e co n ó m ica d e la reg ió n d e A m é rica L a tin a y el C arib e en las d é ca d a s recien tes su g iere que tales re su lta d o s m a cro e co n ó m ico s n o so n fáciles d e lograr. Si h ay em p leos disponibles, el a u m en to de los niveles ed u cativ o s en los gru p os d e bajos in gresos d e la p ob lación a y u d a a red u cir la p o b reza, co m o se discu te am p liam en te en el C ap ítu lo 2 y en v ario s de los trabajos nacion ales. E n gen eral, en p aíses p obres p u e d e n estab lecerse en p rin cip io am p lias red es de seg u rid ad social tales co m o la cu b an a, p ero sigue sien d o u n a p reg u n ta ab ierta si tal g rad o d e ingeniería social es p olíticam en te factible en el p resente. P o d ría n co n sid e ra rse in terv en cio n es tales co m o p ro g ra m a s de tran sferen cias y m an ip u la ció n d e los p recio s d e los in su m o s y d e los p ro d u cto s finales p a ra b en eficiar a g ru p o s p a rticu la re s d e p o b res, p e ro su factib ilid ad y efectiv id a d v a ria rá n am p lia m e n te . D esd e C h ia p a s, p a sa n d o p o r el altip lan o, h a sta los llanos d el P a ra g u a y , los g ru p o s in d íg en as h a n sido sistem áticam en te e xclu id o s d e los beneficios del crecim ien to eco n ó m ico m o d e rn o d u ran te siglos. Tal e x p lo ta ció n es difícil de elim in ar y p u e d e e m p eo rar, seg ú n lo d e m u e stra la recien te e x p e rie n cia d el ejido en M éxico. P o r o tro lad o , los p ro g ra m a s fo calizad o s sob re h o g a re s d e jefatu ra o m a n ten im ien to fem en in o p u e d e n ser im p o rta n te s (v éase C ap ítu lo 3). T am bién p u e d e p re g u n ta rse so b re los efecto s d el cam b io en el am b ien te eco n ó m ico global: esp ecíficam en te, ¿h an a y u d a d o a los p o b re s los recien tes « p aq u etes» de refo rm a e co n ó m ica ? E x c e p tu a n d o a C hile y a C o lo m b ia, es cierto q ue las eco n o m ía s de la reg ió n que h a n e m p re n d id o re fo rm a s n o h a n re g re sa d o a su s tasas d e cre cim ie n to d el in g re so p e r cá p ita d e los añ o s seten ta, a p e sa r d el len to crecim ien to p ob lacio n al. El m o to r p rin cip al p a ra el alivio de la p o b reza n o co rre a alta v e lo cid a d . A llí d o n d e p u e d e n ra stre a rse , los im p a cto s esp ecífico s d e las re fo rm a s se h an m e z cla d o -le n to cre cim ie n to p e r cáp ita y u n a in cid en cia to tal de la p o b rez a a p ro x im a d a m e n te estab le en la « re fo rm a p re co z » de B olivia v s. m ejo ras d istrib u tivas en la «ta rd ía re fo rm a » d e la a g ricu ltu ra co lo m b ian a; so sten id a elim in ación d e la p o b re z a a tra v é s d e p ro g ra m a s d e b ien estar social, salario m ín im o y crecim ien to a d e cu a d o en la « te m p ra n a » C o sta R ica v s. casi tres d é ca d a s d e cre cim ie n to n e g a tiv o d el in g reso p e r cá p ita bajo reg ím en es p olítico s varia b le s en la casi ig u a lm e n te « te m p ra n a » Ja m a ica ; u n a re d u cció n d e la p o b re z a p o r m e d io d e la estab ilizació n d e la in flación y el 44 crecim ien to d el salario m ín im o en el « tard ío » B rasil v s. u n in crem en to secu lar de la p o b rez a u rb an a e x a ce rb a d o recie n te m e n te p o r el crecien te d esem p leo y los salario s d e cre cie n te s en la « te m p ra n a » A rg en tin a. E s d e m a sia d o p ro n to p a ra s a ca r co n clu sio n es d efin itiv as sob re las im p licacion es de las re fo rm a s, p e ro los co n tra ste s que a ca b a m o s de se ñ a la r y o tro s tan to s su g iere n que h a b rá u n a m e z cla de re su lta d o s fav o rab les y d esfav o rab les; el b alan ce n o se rá e v id e n te d u ra n te añ os. E n u n p erío d o d e tiem p o h istó rico m e d id o en d é c a d a s , aq u ellos ev en to s q ue casi co n se g u rid a d o cu rrirá n , so n u n d e sv a n e cim ie n to d el e n tu sia sm o an te la refo rm a liberal, en la m e d id a en que se h a ce n visibles su s b en d icio n es y m ald icio n es y u n a p a u sa o re v e rsió n de los flujos d e ca p ita l extran jero h a cia la región. E l len to crecim ien to im p lícito en el d e sa rro llo recien te no será de b eneficio p a ra los p o b re s; el co n sen so so cio p o lítico que re e m p la z a rá al n eolib eralism o p u e d e d a rse o n o d arse. N o es d e m a sia d o p ro n to p a ra co m e n z a r a p e n sa r en las ev e n tu a lid a d e s. L a ev id en cia re co g id a en este v o lu m e n p u e d e ser de m u ch a a y u d a p a ra tal p ro ceso . REFERENCIAS B ru n o , M ich ael, M artin R av allio n y L y n Squire. 1996. «E q u ity an d G ro w th in D ev elo p in g C o u n trie s» . P o licy R esearch P a p e r 1563. W ash in g to n , D .C .: T he W orld Bank. G eertz, C lifford (19 7 3 ): «D eep P lay : N o te s o n th e B alin ese C o ck fig h t», D aed alu s 101 :1 -3 7 . K u zn ets, S im ón S. 1 9 5 5 . « E co n o m ic G ro w th an d In co m e In eq u ality». A m e rica n E co n o m ic R eview , 4 5 :1 -2 8 . Sen, A m a rty a K. 1992. «In eq u ality R e e x am in e d ». C a m b rid g e , M assach u setts: H a rv a rd U n iv e rsity P ress. Stolper, W olfgan g F. y P a u l A . S am u elso n . 1941. «P ro te ctio n an d R eal W ages». R ev iew of E co n o m ics an d S tatistics, 9: 5 8 -7 3 . T aylor, L an ce. 1994. «G ap M o d els». Jo u rn a l of D e v e lo p m e n t E co n o m ics, 45: 17-34. Vos, R ob, H a e d u ck L ee y Jo sé A n to n io M ejía. 1997. «S tru ctu ra l A d ju stm e n t an d P o v e rty in B olivia». IN D E S W o rk in g P a p e rs, W o rk in g P a p e rs Series 1-3. W ash in gton , D .C .: In te r-A m e rica n D e v e lo p m e n t B ank. 45 2. L a d e recuperación e c o n ó m i c a y p o b r e z a r e f o r m a e n e n t i e m p o s A m é r i c a Latina: 1 9 8 5 - 1 9 9 5 _____________________________________ Sam u el A. M orley B an co In tera m erica n o d e D esarrollo INTRODUCCIÓN L a d é c a d a d e los o c h e n ta fu e, d e sd e m u c h o s p u n to s d e v ista , d e s a s tro s a en A m é ric a L a tin a . L a crisis d e la d e u d a d e s a ta d a p o r la s u sp e n sió n d e p a g o s p o r p a rte d e M é x ic o en 1 9 8 2 fo rz ó a ca s i to d o s los p a íse s de la re g ió n a h a c e r u n aju ste se v e ro d e la b a la n z a de p a g o s . L o s g ra n d e s d éficit en c u e n ta c o rrie n te fin a n cia d o s p o r p ré s ta m o s e x tra n je ro s ten ía n q u e ser elim in a d o s. E s to re q u irió u n se v e ro p e río d o d e c o n tra c c ió n en el cu a l el in g re so p e r c á p ita a g re g a d o d e la re g ió n d ism in u y ó en m á s de u n 10% en tre 1 9 8 0 y 1 9 9 0 . E n m u c h o s p a íse s, este aju ste fu e a c o m p a ñ a d o p o r u n a g u d o a u m e n to en la in flació n q u e só lo p u d o s e r c o n tra rre s ta d o p o r re fo rm a s m o n e ta ria s y rig u ro s a s c o n tra c c io n e s fiscales al in icio d e los a ñ o s 1990. E sto s d istu rb ios a n ivel m a c ro e co n ó m ico tu v ie ro n u n efecto d e term in an te sob re la p o b reza. L a in cid en cia d e la p o b re z a a u m e n tó en to d o s los p aíses de la reg ió n , salv o en cu a tro , y, en cifras ab so lu tas, h u b o al m e n o s 4 0 m illon es m ás d e p obres. H acia fines d e la d é c a d a , casi u n tercio de la p o b lació n de la reg ió n v iv ía co n m e n o s de U S $ 1 .0 0 0 al añ o. D iez añ o s a trá s, u n c u a rto de la p o b lació n v iv ía co n ese in g reso . A m é rica L a tin a se d io a co n o ce r a tra v é s del m u n d o p o r su crecim ie n to len to , su d e sig u a l d istrib u ció n de in g reso s y su crecien te nivel d e p o b reza. E s te e s t u d io fu e p r e p a r a d o p a r a e l p r o y e c t o d e P N U D / B I D / C E P A L s o b r e « P o lít ic a s m a c r o e c o n ó n m ic a s y p o b r e z a e n A m é r ic a L a tin a y e l C a r ib e » . L a s o p in io n e s e x p r e s a d a s e n e s te e s tu d io s o n e s t r ic t a m e n t e la s d e l a u t o r y n o r e p r e s e n ta n la s p o s ic io n e s o fic ia le s n i la s o p in io n e s d e l B a n c o I n t e r a m e r ic a n o d e D e s a r r o llo . E l a u t o r q u is ie r a a g r a d e c e r a R ic a r d o P a e s d e B a r r o s , R o b e r to F r e n k e l, E n r iq u e G a n u z a , M ig u e l S z é k e ly , B a r b a r a S t a llin g s , L a n c e T a y lo r y a lo s p a r t ic ip a n t e s e n lo s ta lle r e s d e B o g o tá , L a H a b a n a y Q u ito p o r s u s c o m e n ta r io s y s u g e r e n c ia s . E l e s tu d io t a m b ié n le d e b e m u c h o in t e le c tu a lm e n te a lo s a u t o r e s d e lo s e s tu d io s d e c a s o d e lo s p a ís e s . S u a r d u a la b o r p r o d u jo la i n f o r m a c ió n p r im a r ia c o m ú n q u e s ir v ió d e b a s e p a r a e s te tr a b a jo . 47 Finalmente, en los años 1990, América Latina parece entrar en un período de recuperación y crecimiento renovado. Entre 1990 y 1996. el PIB per cápita aumentó en un 1,5% al año y recientemente se ha calificado al año 1997 como el m ejor para América Latina en un cuarto de siglo (CEPAL, P a n o ra m a E co n ó m ico , 1997). La inflación ha sido controlada y grandes flujos de inversión extranjera, tanto directa como financiera, dan testimonio de la renovada confianza en el futuro económico de la región. Es m uy temprano aún para afirmar con certeza que América Latina ha encontrado una nueva fórmula para un crecimiento sostenible y sin inflación, pero los indicios son alentadores. Aparte del ciclo de recesión y recuperación, otra característica de la última década es la adopción gradual de un conjunto de reformas de política económica por parte de la mayoría de los países de la región. En cierta medida, la adopción de dichas reformas fue una respuesta al aparente fracaso del modelo previo de desarrollo y al éxito de Chile. Estas reformas cambiaron fundamentalmente el paradigma de desarrollo de la región. Existen seis reformas claves: la liberalización comercial, la reforma del sector financiero, la reforma fiscal, la apertura de la cuenta de capital, la privatización y la reforma del mercado laboral. Ningún país las ha adoptado todas y cada una de ellas ha sido aplicada de manera algo diferente según las circunstancias particulares. De igual manera, el ritmo de las reformas varía de un país a otro y también dentro de un mismo país a través del tiempo L Tomando todo esto en cuenta, al mirar a la región en su conjunto, se puede hablar de una transformación general del ambiente en el cual tienen lugar las políticas, particularmente en lo que atañe a la liberalización comercial, la liberalización financiera, la privatización y la apertura de los mercados de capital. Los objetivos básicos de este estudio son, prim ero, evaluar los cam bios en la pobreza y el ingreso durante la era de reform a, particularm ente desde 1990 y, segundo, relacionar estos cam bios, siem pre que sea posible, con las reform as en sí. Para analizar las tendencias en cuanto a la pobreza, reunim os las más recientes encuestas de hogares de 17 países de la región, cubriendo 90% de la población, y com param os los niveles de pobreza en la fecha más reciente con el nivel en 1989 y con el nivel existente antes de que em pezara el proceso de reform a, o la fecha anterior más cercana para la 1. P a r a u n a d e s c r ip c ió n d e la s r e f o r m a s a d o p t a d a s e n c a d a p a ís d e s d e 1 9 8 5 , v é a s e : B a n c o I n t e r a m e r i c a n o d e D e s a r r o llo . 1 9 9 6 . E c o n o m ic a n d S o c ia l P r o g r e s s R e p o r t: 1 9 9 6 , P a r t T w o. W a s h in g to n , D .C .: B ID , y E d u a r d o L o r a . 1 9 9 7 . A D e c a d e o f S tr u c tu r a l R e f o r m s in L a tin A m e r ic a : W h a t h a s b e e n R e f o r m e d a n d h o w to M e a s u r e it . B I D , O C E e s t u d io , 3 4 8 . 48 cual se disponen encuestas com parables. Para la m ayoría de los países, ahora tenem os encuestas para el período 1989-1995. Para todos los países excepto tres, disponem os de estudios de caso publicados en este libro. En esos estudios, los autores no sólo presentan su m ejor estim ación de los cambios en la pobreza, sino que tam bién responden a preguntas com o, por ejemplo, cuál es la contribución a los cam bios observados en la pobreza y en la distribución del ingreso que provienen del crecim iento, así como cuáles son los cam bios en la pobreza a través de distintos sectores, regiones y tipos de hogar. En la presente visión general comparamos la información primaria de los países para sacar algunas conclusiones tentativas sobre lo que ha sucedido con la pobreza desde 1989. Intentamos entonces relacionar los cambios observados en la pobreza con las reformas y señalar algunos patrones e implicaciones significativas de las tendencias recientes de la pobreza en la región. El Cuadro 1 presenta la información básica que hemos recopilado de los estudios de caso de pobreza y de fuentes adicionales. Esta es la información más completa y actualizada, disponible hoy día, sobre la región. Abarca 17 países, doce a nivel nacional y cinco para el sector urbano solamente. Estas observaciones cubren más del 90% de la población de la región y por lo tanto son casi seguramente representativas de lo sucedido en el conjunto de América Latina. Los lectores deben percatarse de varias limitaciones importantes en los datos. Ante todo, estas estimaciones de la pobreza deben usarse sólo para establecer tendencias dentro de los países a través del tiempo. No son comparables de un país a otro. Cada línea del Cuadro presenta estimaciones basadas en una metodología consistente y una línea de pobreza medida con base en un poder adquisitivo constante. Por lo tanto, cada línea puede usarse para establecer la tendencia de la pobreza en un país particular, en un período particular. El motivo por el cual las estimaciones no son comparables de un país a otro es porque cada estudio de país usa una línea de pobreza diferente y una m etodología diferente para corregir por subdeclaración. En muchos casos los estudios no hacen ninguna corrección por subdeclaración, lo cual, por supuesto, hace que sus estimaciones sean más altas de lo que hubiesen sido con dicha corrección. El propósito de reunir esta información aquí es simplemente para tener una idea de las tendencias en la pobreza en cada uno de los países de nuestro muestreo. Puesto que las estimaciones no son comparables de un país a otro, no podemos sumar las cifras absolutas de pobreza para obtener una estimación de la pobreza regional. Pero sí podemos utilizar las tendencias en cada país 4 9 Cuadro 1. C am bios en pobreza e ingreso en d ie cisie te países País índices de incidencia Años de Ingreso per capita Cambio Elasticidad Cambio . porcentual porcentual de la Principio Final Principio Final En Fn intervalo encuesta intervalo intervalo intervalo ingreso pobreza Pobreza A r g e n tin a (u r b )* 8 9 -9 5 0 .3 8 0 .1 6 4 8 6 6 .0 0 5 9 8 3 .0 0 0 .2 3 -0 .5 8 -2 .5 2 A r g e n tin a 8 6 -9 6 0 .0 7 0 .1 9 5 2 7 4 .0 0 6 1 9 1 .0 0 0 .1 7 1 .8 3 1 0 .5 4 B r a s il 8 9 -9 5 0 .4 7 0 .4 3 2 9 6 0 .0 0 2 9 6 9 .0 0 0 .0 0 - 0 .0 9 - 3 0 .1 5 C h ile 8 7 -9 4 0 .2 2 0 .0 9 2 1 8 3 .0 0 3 0 6 6 .0 0 0 .4 0 -0 .5 9 -1 .6 5 C o lo m b ia 8 8 -9 5 0 .2 3 0 .1 5 1 4 5 3 .0 0 1 7 2 0 .0 0 0 .1 8 - 0 .3 4 - 1 .8 6 C o s t a R ica 8 9 -9 5 0 .2 8 0 .2 0 1 8 6 5 .0 0 2 1 1 3 .0 0 0 .1 3 - 0 .2 8 - 2 .1 0 E c u a d o r (u r b ) 8 8 -9 4 0 .3 9 0 .4 6 1 2 9 9 .0 0 1 3 5 4 .0 0 0 .0 4 0 .1 9 4 .4 9 M é x ic o 8 9 -9 4 0 .3 3 0.3 1 2 9 6 8 .0 0 3 1 3 3 .0 0 0 .0 6 -0 .0 3 -0 .4 5 R e p . D o m in ic a n a 8 6 -9 2 0 .3 3 0 .3 4 8 1 7 .0 0 8 7 0 .0 0 0 .0 6 0 .0 3 0 .4 6 E l S a lv a d o r 9 1 / 9 2 -9 6 0 .6 0 0 .5 2 1 0 4 9 .0 0 1 2 5 7 .0 0 0 .2 0 - 0 .1 3 - 0 .6 6 B o liv ia (u r b ) 9 0 -9 4 0 .5 2 0 .4 5 8 4 0 .0 0 8 9 1 .0 0 0 .0 6 -0 .1 4 - 2 .2 3 N ic a r a g u a 8 5 -9 3 0 .7 3 0 .7 6 7 7 1 .0 0 5 1 2 .0 0 - 0 .3 4 0 .0 4 - 0 .1 3 U r u g u a y (u r b )* 8 9 -9 5 0 .0 9 0 .0 9 2 7 0 0 .0 0 3 1 2 8 .0 0 0 .1 6 0 .0 4 0 .2 2 V e n e z u e la * 8 9 -9 5 0 .2 6 0 .2 5 2 9 3 1 .0 0 3 2 5 6 .0 0 0 .11 - 0 .0 4 - 0 .3 4 H o n d u ras* 8 9 -9 6 0 .7 3 0 .6 8 6 5 4 .0 0 6 4 8 .0 0 -0 .0 1 -0 .0 6 6 .1 6 J a m a ic a 8 9 -9 5 0 .2 5 0 .2 2 1 6 3 2 .0 0 1 7 0 9 .0 0 0 .0 5 - 0 .1 2 - 2 .6 3 P a r a g u a y (u r b ) 9 0 -9 5 0 .3 2 0 .2 2 1 4 6 6 .0 0 1 4 9 4 .0 0 0 .0 2 -0 .3 1 - 1 6 .1 2 P a r a g u a y (ru ra l) 9 2 -9 5 0 .5 3 0 .6 0 1 4 4 6 .0 0 1 4 9 4 .0 0 0 .0 3 0 .1 2 3 .6 9 P e r ú ( u r b )* * 9 1 -9 4 0 .5 4 0 .4 6 1 7 1 1 .0 0 1 9 4 2 .0 0 0 .1 4 -0 .1 5 - 1 .1 0 P e r ú ( n a c io n a l) 8 5 -9 4 0 .2 6 0 .3 4 2 0 9 4 .0 0 1 9 4 2 .0 0 - 0 .0 7 0 .3 0 -4 .1 1 F u e n t e s y n o ta s : Las observaciones con asterisco fueron tomadas de la colección del BID de encuestas de hogares utilizando la línea de pobreza de $60 calculada en moneda local utilizando las tasas de cambio según la paridad internacional de poder adquisitivo (PPA). En estas observaciones la primera encuesta del intervalo no fue ajustada por subdeclaración. La segunda encuesta fue ajustada en la medida que el cambio en ingreso real indicado en la encuesta era diferente de la tendencia en PIB real per capita para el mismo período. ** FONCODES (Fondo Nacional de Compensación y Desarrollo Social) Nota mensual No. 1 (Nov. 1994), 0 p.14. ***Márquez y Morley (1997) Las observaciones restantes provienen de los estudios de caso de país en este libro. Ver las notas metodoló­ gicas en esos estudios sobre las líneas de pobreza utilizadas y el método utilizado para manejar la subdecla­ ración. Los datos sobre pobreza y los análisis para el caso de Cuba están incluidas en esta publicación, pero no en este Cuadro porque el proceso de ajuste y de reforma cubano no es comparable con el de otros países de la región. 50 para obtener un cálculo bastante acertado de las tendencias en la incidencia de la pobreza y la población en situación de pobreza en el conjunto de la región. Hemos incluido dos líneas separadas en el Cuadro para Perú y Argentina. Esto se debe a que nuestros estudios de caso sólo observaron los cambios en la pobreza desde mediados de los años ochenta hasta mediados de los noventa ya que su enfoque se concentraba principalmente en los efectos de las reformas. Puesto que ambos países tuvieron una crisis de hiperinflación y una estabilización entre estas dos fechas, lo cual tuvo un gran impacto en la pobreza, y dado que esto afectó las tendencias en la pobreza en los años noventa, hemos incluido una estimación separada de los cambios en la pobreza para los años 1990 solamente. Esa estimación, al igual que las de cada país, es internamente consistente en el tiempo, pero no debe ser comparada directamente con las estimaciones de pobreza de los estudios de caso de los países. Una razón adicional para tener menos confianza en las estimaciones entre 1990 y 1995 de estos dos países consiste en la incertidumbre creciente de cualquier tipo de estimaciones durante períodos de hiperinflación o de guerra civil. Teniendo en mente las salvedades relacionadas con estos datos, ¿qué podemos aprender del Cuadro? Luego d e una d éca d a d e c r e c ie n te p ob reza en lo s o c h e n ta , en lo s a ñ o s n o v en ta A m érica Latina em p ezó fin a lm e n te a h a c e r p ro g reso s sig n ific a tiv o s en la red u cción d e la p ob reza Esta es una buena e im portante noticia. La incidencia de la pobreza aumentó en todos los países de la región salvo en tres o cuatro durante los años ochenta. El núm ero de pobres aum entó alrededor de un 40%. Varios investigadores (Berry, 1996 y Bulm er-Thom as,1996) han expresado anteriorm ente dudas de que el nuevo m odelo fuera capaz de invertir esas tendencias. En todo caso, la evidencia encontrada en el Cuadro m uestra muy claram ente que las tendencias de la pobreza se han vuelto más positivas en varios países. Com o el lector puede apreciar, la incidencia de la pobreza (porcentaje por debajo de la línea de pobreza) ha bajado en 13 de los 17 casos para los que tenem os datos. Infortunadam ente, en m uchos casos la reducción de la incidencia de la pobreza es m enor que el aumento de la población, por lo cual hay sólo 8 entre 17 casos en los que la cifra absoluta de pobres ha dism inuido (Argentina, Chile, C olom bia, Costa Rica, El Salvador, Jam aica, Paraguay y Perú) y uno (Brasil) en el que es aproxim adam ente constante. En cifras absolutas, las reducciones en el núm ero total de pobres en A rgentina, C olom bia, Chile y Perú parecen ser m ucho m ayores que los aum entos en países como M éxico, República 51 D om inicana y N icaragua 2. Por lo tanto, es casi seguro que las cifras absolutas de pobres en estos diecisiete países hayan dism inuido, aún adm itiendo las dificultades m etodológicas de sum ar estim ados de pobreza de países distintos que cubren distintos períodos con líneas de pobreza diferentes. Dado el aum ento de la población, esto im plica además que la incidencia de la pobreza en el conjunto de la región debe haber caído por lo m enos en un diez por ciento. Dos razones principales explican estas m ejorías: el control de la inflación en Argentina y Perú, y la reanudación de un crecim iento más estable y más rápido en cierto núm ero de otros países, particularm ente en Chile, Colom bia, Costa Rica y El Salvador. En Argentina la pobreza disminuyó a la m itad entre 1989 y 1991 cuando el gobierno de Menem detuvo la hiperinflación 3. En Perú, las m ejorías fueron menos espectaculares durante la exitosa lucha contra la inflación entre 1991 y 1994, pero aún así hubo una reducción de más de medio m illón de personas en el núm ero de pobres 4. Si bien el que la pobreza haya disminuido es una noticia grata, hay que balancearla tomando conciencia de que todavía quedan demasiados países donde la pobreza sigue aumentando, y aún en la mayoría de los países en los que ha comenzado a disminuir, tanto la incidencia como el nivel absoluto siguen siendo mayores de lo que eran en 1980. Además, algunos de los mayores logros provienen de reducciones aisladas de la inflación. Estos grandes cambios no constituyen el inicio de una tendencia. Son acontecimientos que sólo se produjeron una vez y cuyos beneficios incluso difícilmente pueden mantenerse, como lo demuestra claramente la reciente experiencia de Argentina y Costa R ic a 5. La rean u d ación d el c re c im ie n to lu eg o d e la c ris is d e la deuda e s la razón principal para la dism inución d e la pobreza en la región La principal razón para la disminución de la pobreza en la región es el recuperamiento económico, y no las mejoras en la distribución del 2 . E l le c to r d e b e n o ta r q u e lo s a u to re s d e lo s e s tu d io s d e c a s o d e P e r ú y d e A r g e n tin a tie n e n d u d a s s o b re la p o s ib ilid a d d e h a c e r u n a e s tim a c ió n c o n fia b le s o b re lo s c a m b io s e n la p o b re z a e n tr e lo s fin a le s d e lo s o c h e n ta y m e d ia d o s d e lo s n o v e n ta p o r la s r a z o n e s e x p u e s ta s a rrib a . P o r c o n s ig u ie n te , la s e s tim a c io n e s r e fe r id a s en e s te e s tu d io p r o v ie n e n d e la s fu e n te s d e s c rita s e n la n o ta d e l C u a d r o 1. 3 . V e r M á r q u e z y M o rle y . 4 . V e r F o n c o d e s , O p . C it. 5 . L a in c id e n c ia d e la p o b r e z a h a a u m e n ta d o e n a m b o s p a ís e s e n tr e 1 9 9 5 y 1 9 9 6 c o m o r e s p u e s ­ ta a u n a d e s a c e le r a c ió n d e l c r e c im ie n to . 52 ingreso 6. Hoy se admite generalmente que la pobreza disminuye cuando crece la economía de los países, aún en esos casos en que el crecimiento provoca una distribución de ingresos más desigual. La experiencia reciente de América Latina lo confirma, aunque la relación entre crecimiento y reducción de la pobreza no sea particularmente estrecha, especialmente si se excluyen los casos del control de la inflación observados en Argentina y Nicaragua, que todavía se mantenía en una contracción severa en 1995. La Figura 1 relaciona los cambios observados en la pobreza del Cuadro 1 al porcentaje de cambios en el ingreso real per cápita para ese mismo período. La línea recta en la figura es la simple regresión de los cambios en la pobreza en relación con los cambios en el ingreso. Como podemos ver, el ajuste de esta simple regresión no es particularmente preciso, pero la regresión sí confirma (débilmente) que los países que crecieron también redujeron la pobreza. El promedio de elasticidad pobreza-crecimiento (es decir, la reducción porcentual de pobreza en relación con el porcentaje de incremento del ingreso per cápita) es alrededor de -1 . Esta es una cifra baja, si comparamos con el resto del mundo, pero es consistente con el alto grado F ig u r a 1. C r e c i m i e n t o d e i n g r e s o s y c a m b i o s e n l a p o b r e z a C a m b i o p o r c e n t u a l e n e l in g r e s o 6. B u lm e r - T h o m a s e s ta b a e n lo c ie r t o c u a n d o a r g u m e n t a b a q u e e l n u e v o m o d e lo d e r e fo r m a s ó lo p o d r ía m e jo r a r la d is t r ib u c ió n s i a u m e n ta b a la ta s a d e c r e c im ie n to , y a q u e e r a i m p r o b a b le q u e m e jo r a r á la d is tr ib u c ió n . E l a s u n to c o n s is te en q u e e l a u m e n to d e la ta s a d e c r e c im ie n t o s e h a a c e le r a d o lo s u f ic ie n te p a r a r e d u c ir m o d e s ta m e n t e e l c o n ju n to d e l n iv e l d e p o b r e z a , a p e s a r d e la f a lta d e p r o g r e s o d e la e q u id a d e n la m a y o r ía d e lo s p a ís e s . 53 de desigualdad de ingresos de la región. Esto sugiere que los beneficios del «goteo hacia abajo» son menores en América Latina que en otras partes 7. Además, es consistente con el hallazgo de que la pobreza tiende a bajar menos durante recuperaciones económicas de lo que aumenta durante recesiones. En América Latina, el Banco Mundial encontró que durante los años ochenta, cuando la m ayor parte de las economías estaba en recesión, a cada caída del ingreso correspondió un incremento de la pobreza en una proporción de 1,6 más alta. (Psacharapolous et. al., 1997) Aquí, en cambio, la pobreza sólo disminuye en proporción igual al crecimiento del ingreso. Esta es una de las razones por las cuales la pobreza es m ayor al finalizar un ciclo que lo que era al inicio, aun si se recupera totalmente el ingreso per cápita . En la m ayoría d e lo s p a ís e s , la s re fo rm a s han b e n e ficia d o a lo s p o b res Un rasgo importante del período que comienza en 1985 es la adopción de un conjunto de reformas en la política económica. Una pregunta obvia es ¿cuál ha sido el efecto de esas reformas sobre la pobreza? La manera más simple de abordar este hecho es comparando los países en proceso de reforma y los que no están en proceso de reforma. ¿Los países en proceso de reforma han reducido la pobreza en m ayor que los países que no lo hicieron? Si la respuesta a esa pregunta es sí ¿esto se debe a que los países que están en proceso de reforma crecen más rápidamente que los otros, o existe un efecto separado que está por encima y más allá del efecto del crecimiento en la pobreza? Para poder responder a cualquiera de estas preguntas, se necesita una medida para las reformas que nos permita ver lo sucedido a través del tiempo en distintos países y que además permita comparaciones entre ellos. Eduardo Lora, en el BID, ha preparado un conjunto de índices de reformas que hacen esto posible (Lora, 1997). Lora ha calculado índices separados para cinco de las seis reformas mencionadas anteriormente (todas, salvo la liberalización de la cuenta de capital) y luego ha hecho una simple agregación para obtener los índices de reforma por países mostrados en el Cuadro 2. Si estamos interesados en el efecto de la reforma sobre la pobreza, debemos observar los países que hicieron cambios significativos en materia de política con la suficiente anterioridad para que sus efectos sobre la pobreza puedan ser observables en la primera mitad de la década de los años noventa. Hay siete países (Bolivia, Brasil, Costa Rica, El Salvador, 7. U n a m e d id a d e l e f e c to d e l c r e c im ie n to s o b r e la p o b r e z a e s lo q u e h e m o s lla m a d o la e l a s tic id a d d e la p o b r e z a e n e l C u a d r o 2. E s ta e l a s tic id a d m id e e l p o r c e n ta je d e l c a m b io e n la p o b r e z a p o r e l p o r c e n ta je d e l c a m b io e n e l in g r e s o . 54 C uadro 2. ín d ice s de p o lític a de refo rm a e stru ctu ral País 1985 1990 1995 A r g e n tin a 0 .3 6 7 0 .4 7 6 0 .6 7 9 B o liv ia 0 .3 4 3 0 .5 4 8 0 .7 2 1 B r a s il 0 .3 4 8 0 .5 1 2 0 .5 8 4 C h ile 0 .4 8 9 1 .5 9 6 0 .6 2 8 C o lo m b ia 0 .4 4 3 0 .5 4 9 0 .5 9 0 C o s t a R ic a 0 .3 0 9 0 .5 0 0 0 .5 1 2 R e p . D o m in ic a n a n .d . 0 .3 6 1 0 .6 3 8 E cu ador 0 .3 2 5 0 .3 5 7 0 .5 8 0 El S a lv a d o r 0 .3 8 6 (1 9 8 7 ) 0 .5 3 2 0 .6 7 1 E lo n d u r a s n .d . 0 .4 5 0 0 .5 4 8 J a m a ic a 0 .4 2 6 (1 9 8 6 ) 0 .5 7 3 0 .6 8 4 M é x ic o 0 .3 2 8 0 .4 9 8 0 .5 6 3 N ic a r a g u a 0 .2 1 6 0 .3 9 1 0 .6 4 3 P arag u ay 0 .3 3 6 0 .5 4 8 0 .6 2 5 P erú 0 .2 3 2 0 .2 5 2 0 .7 1 2 U ru g u ay 0 .4 8 6 0 .5 1 1 0 .5 7 3 V e n e z u e la 0 .3 0 4 0 .3 6 4 0 .4 5 7 P r o m e d io A m . L a t. 0 .3 4 5 0 .4 7 6 0 .6 2 1 F u e n te : Banco Interamericano de Desarrollo. 1997, p. 96. México, Nicaragua y Paraguay) que hicieron cambios por encima del promedio en sus índices de reforma en el período 1985-90. A estos los llamaremos reformadores tempranos 8. Estos son casos para los cuales tenemos la esperanza de poder establecer un vínculo con cambios subsiguientes en la pobreza, si efectivamente las reformas tienen un impacto sobre la pobreza. Si también incluimos en este grupo de llamados reformadores tempranos a los cuatro países (Chile, Colombia, Jamaica y 8 . L o r a m is m o h a u t iliz a d o u n e s q u e m a d ife r e n t e d e c la s if ic a c ió n . É l lla m ó r e f o r m a d o r e s te m p r a n o s a lo s p a ís e s q u e p o s e ía n u n n iv e l a lto e n s u ín d ic e d e r e f o r m a e n 1 9 8 5 , y r e f o r m a d o r e s le n to s a a q u e llo s q u e e s t a b a n p o r d e b a jo d e l p r o m e d io d e la r e g ió n ta n to e n 1 9 8 5 c o m o e n 1 9 9 5 . L a d if ic u lta d q u e e s to e n tr a ñ a e s q u e h a y m u c h o s p a ís e s im p o r t a n t e s , c o m o B r a s il, C o s t a R ic a , C o lo m b ia y M é x ic o q u e h i c ie r o n c a m b io s p o r e n c im a d e l p r o m e d io a fin a le s d e lo s a ñ o s o c h e n ta , p e r o q u e s u p r o c e s o d e r e fo r m a d is m in u y ó e n lo s n o v e n t a . D a d o q u e e llo s t e n ía n r e fo r m a s p o r e n c im a d e l p r o m e d io e n lo s o c h e n ta , lo s h e m o s c o lo c a d o e n e l g r u p o d e r e f o r m a d o r e s t e m p r a n o s p a r a lo s c u a le s e s p e r a m o s o b s e r v a r u n e f e c to e n lo s a ñ o s n o v e n t a . Uruguay) que tenían un alto nivel de reforma en 1985, año a partir del cual los índices de Lora están disponibles, obtenemos el desglose presentado en el Cuadro 3. En este Cuadro también incluimos la dirección del cambio en la incidencia de la pobreza y las cifras de pobreza del Cuadro 1. Nótese que para Argentina y Perú sólo m ostramos aquí la dirección del cambio para los años 1990. Como el lector podrá constatar, la incidencia de la pobreza disminuyó en 9 de los 11 países que adoptaron reformas en los años 1980 o que ya estaban utilizando el modelo de reforma en 1985. Las únicas dos excepciones son Uruguay y Nicaragua en donde la producción bajó en un 33% durante el período de observación en los años 1990 9. La incidencia de la pobreza tam bién cayó en la m ayoría de los reform adores tardíos (4 de 6 casos). Sin em bargo, la form a com o tratem os a Argentina y Perú afecta este dato. Am bos fueron reform adores tardíos y ambos tuvieron un severo repunte de hiperinflación alrededor de 1990. Am bos lograron controlar exitosam ente esa inflación con efectos muy favorables para la pobreza. Lo que estam os presenciando en el Cuadro 3 podría ser más bien el efecto del control de la inflación y no de las reform as, ya que en am bos casos la pobreza a m ediados de los años 90 es bastante más alta de lo que era una década atrás, aunque m ás baja de lo que era en 1990. Si sustituim os los cam bios observados en la pobreza a partir de m ediados de los ochenta, en vez de com ienzos de los noventa para estos dos países, el caso de reform as que reducen la pobreza queda considerablem ente fortalecido. La incidencia de la pobreza cayó en 9 de los once reform adores tem pranos. U tilizando estas observaciones, el Cuadro 3 nos indica que m ientras la incidencia de la pobreza dism inuyó en 9 de los 11 reform adores tem pranos, solo cayó en dos de los seis reform adores tardíos. Un estándar más estricto para evaluar el efecto de las reformas se puede deducir de lo que pasó con el número total de pobres. Aquí la diferencia entre los reformadores tempranos y tardíos es aún más patente. Seis de nuestros once reformadores vieron una reducción absoluta en el número de pobres durante los períodos indicados. Pero el número total de pobres no disminuyó en ninguno de los reformadores tardíos. En todos, excepto en uno de los casos donde aumentó la pobreza en un reformador temprano, se le puede adjudicar la culpa al crecimiento lento. Brasil no tuvo crecimiento entre 1989 y 1995, México y Bolivia crecieron en menos de 1% al año, y el ingreso en Nicaragua cayó en un tercio entre 1985 y 1993. Aún cuando la 9 . P o d e m o s c u e s t io n a r c o n r a z ó n la in c lu s i ó n d e N ic a r a g u a e n e s te g r u p o , y a q u e a ú n e n 1 9 9 0 te n ía e l q u in to ín d ic e d e r e f o r m a m á s b a jo d e la r e g ió n . incidencia de la pobreza disminuyó en tres de estos cinco casos, el crecim iento no fue suficiente para reducir el núm ero absoluto de pobres. C u a d r o 3. C a m b i o s e n p o b r e z a y r e f o r m a R eform ad ores tem pran os In cid en cia B o liv ia N eg. R efo rm a d o res tard ío s o poca reform a N úm ero In cid en cia total po bres P o s. N úm ero total pobres A r g e n tin a N eg. N eg. A r g (8 6 -9 6 ) P os. P os. B r a s il N eg. N o C a m b io R ep. D om . Pos. P os. C h ile N eg. N eg. Ecuador Po s. P o s. C o lo m b ia N eg. N eg. H o n d u ras N eg. P o s. C o s t a R ic a N eg. N eg. P erú N eg. N eg. P e r ú (8 5 -9 4 ) Pos. P os. V e n e z u e la N eg. Po s. E l S a lv a d o r N eg. N eg. J a m a ic a N eg. N eg. M é x ic o N eg. P o s. N ic a r a g u a P o s. Po s. P arag u ay N eg. N eg. U ru gu ay P o s. P o s. F u e n te : Cuadro 1 El incremento en la pobreza en los reformadores tardíos se puede explicar por el hecho de que sus reformas han sido realizadas más tarde (Brasil). También puede ser debido a la virulencia y el impacto de la hiperinflación, cuyos efectos pueden estar presentes en las estimaciones de pobreza (Argentina y Perú). En los demás países del grupo, la pobreza aumentó porque tuvieron un crecimiento moderado o lento. Honduras tuvo una disminución de la pobreza a pesar de un crecimiento negativo gracias a un mejoramiento significativo en la distribución de ingresos. Venezuela tuvo exactamente la situación opuesta - aumento de la pobreza a pesar de un crecimiento bastante bueno. Para resumir todo esto, a los reformadores tempranos aparentemente les fue mejor en la reducción de la pobreza que a los reformadores tardíos, pero esto puede deberse principalmente a diferencias en sus tasas respectivas de crecimiento económico. Como ya hemos señalado, una de las razones principales por las que la pobreza ha estado disminuyendo después de 1990 es simplemente porque las economías de la mayor parte de los países latinoamericanos están volviendo a crecer. Esto puede o no deberse a las reformas. No obstante, es interesante preguntarse si, cuando se controla el comportamiento con respecto al crecimiento, las reformas tuvieron un impacto positivo o negativo en la pobreza. Esto equivale a preguntarse si los reformadores tempranos están por encima o por debajo de la línea de regresión en la Figura 1. Para un ritmo de crecimiento de ingreso dado, ¿acaso los países reformadores tuvieron un complortamiento m ejor con respecto a la reducción de la pobreza? Si la respuesta es afirmativa, tendrán tendencia a aglomerarse debajo de la línea. Volviendo a examinar la Figura 1, encontramos que hay diez países debajo de la línea. Ocho de ellos son reformadores tempranos, los otros dos son Argentina, que superó la hiperinflación, y H onduras, para el cual no disponemos de estudio de caso (véase Cuadro 4). Fíay siete países por encima de la línea (excluyendo al sector rural en Paraguay). Cuatro de ellos son reformadores tardíos, los otros tres son México y Uruguay que fueron reformadores tempranos cuyo proceso de reforma tomó un ritmo más lento en los años 1990, y El Salvador que redujo la pobreza con un crecimiento rápido y desigual. Concluimos entonces que los países reformadores tuvieron un mejor récord en la reducción de la pobreza, dado su ritmo de crecimiento económico. C u a d ro 4. R e fo r m a y r e d u c c ió n d e la p o b re z a D e b a jo de la lin ea R e fo rm a d o r te m p ra n o B r a s il E n cim a de la lín e a M é x ic o J a m a ic a E l S a lv a d o r C o lo m b ia U ru g u ay C o s t a R ic a P a r a g u a y (ru ra l) N ic a r a g u a B o liv ia P a r a g u a y (u r b a n o ) C h ile R e fo rm a d o r A r g e n tin a (8 9 -9 5 ) Ecuador ta r d ío o r e a c io H o n d u ras R e p ú b lic a D o m in ic a n a V e n e z u e la P erú F u e n t e : Figura 1 . Averiguar el efecto directo de la reforma en la pobreza o en el crecimiento es difícil, en el m ejor de los casos. Pero la tarea es particularmente difícil en países que fueron sometidos a severos choques a nivel macroeconómico a la vez que se implementaban las reformas. Podríamos dividir los países de nuestro muestreo en un grupo con un entorno macroeconómico estable y que fueron reformadores tempranos. El segundo grupo consistiría de países que fueron reformadores tempranos, pero tuvieron choques macroeconómicos y reformas simultáneamente. El tercer grupo estaría 58 conformado por países que tuvieron un entorno macroeconómico estable, pero o bien hicieron reformas tardíamente o no hicieron ninguna. Donde únicamente podríamos observar el efecto aislado de las reformas es en el primer grupo. En el segundo grupo se están llevando a cabo dos procesos a la vez: uno, las reformas y dos, el efecto de la inflación y del control de la inflación. Es casi imposible desenredar los efectos de estos dos procesos. En el tercer grupo, las reformas ocurrieron demasiado tarde para reflejarse en las mediciones de pobreza disponibles. El Cuadro 5 muestra cómo los países de nuestro muestreo se distribuyen en los tres grupos. El Cuadro también muestra las tendencias en la incidencia de la pobreza y el número total de pobres para los tres grupos. C u a d r o 5. P o b r e z a , r e f o r m a s y c h o q u e s m a c r o e c o n ó m i c o s R e fo rm a tem pran a y ch o qu e R eform a pura In cid en cia R eform a tardía a n iv el m acroecon óm ico N úm ero total In cid en cia p o bres N úm ero N úm ero total In cid en cia total p obres p o bres C o lo m b ia N eg. N eg. B r a s il N eg. N o cam . A r g e n tin a N eg. N eg. C h ile N eg. N eg. N ic a ra g u a P os. P o s. P erú N eg. N eg. C o s t a R ic a N eg. N eg. J a m a ic a N eg. N eg. E cu ador N eg. N eg. B o liv ia N eg. Po s. H o n d u ra s N eg. P os. P arag u ay N eg. N eg. V e n e z u e la N eg. P os. M é x ic o N eg. Po s. R . D o m in ic . P os. P os. U ru g u ay P o s. Po s. E l S a lv a d . N eg. N eg. F u e n te : Cuadro 1 . Consideremos el primer grupo que llamamos reformadores puros en el Cuadro 5. Estos son los países que efectuaron reformas suficientemente temprano, como para poder captar en observaciones recientes el efecto de las reformas, y que contaban con un entorno m acroeconómico relativamente estable. Como se deduce del Cuadro, siete de los ocho países obtuvieron una reducción en la incidencia de la pobreza y cinco de ocho redujeron también el número total de pobres, comparado a 4 de 6 y 2 de 6 en el caso de los reformadores tardíos. De hecho, la evidencia del efecto positivo de las reformas es efectivamente un poco más fuerte que esta comparación. Si hubiésemos utilizado la comparación de mediados de los 80 a mediados de los 90 para Argentina, Brasil y Perú, tres países que tenían hiperinflación, la diferencia entre los reformadores tempranos y tardíos sería mucho más llamativa. Sólo dos de los seis reformadores tardíos redujeron la incidencia de la pobreza y ninguno de los seis redujo el número total de pobres. Los reformadores tempranos tuvieron tendencia a reducir la pobreza con mejores resultados que los reformadores tardíos, aún añadiéndole el efecto de los choques a nivel macroeconómico. Pero también está claro que toma mucho tiempo ver el efecto positivo de estas reformas. Aunque las reformas parecen haber tenido un efecto positivo, si observamos más detenidamente, la situación es un tanto más ambigua. Sólo tres de estos países, Chile, Colombia y Costa Rica son aparentemente historias de éxito rotundo con un buen crecimiento económico, una alta elasticidad en la relación pobreza-ingreso y una reducción significativa de la pobreza. En Bolivia, Paraguay y México la tasa de crecimiento económico fue insuficiente para producir una reducción en los niveles de pobreza y aún en Costa Rica el crecimiento se ha desacelerado de manera marcada desde 1995. Uruguay y El Salvador tuvieron un buen crecimiento, pero fue distribuido de manera tan desigual que la pobreza en realidad aumentó (Uruguay) o disminuyó menos de lo esperado dado el promedio en la elasticidad de la relación pobreza-ingreso (El Salvador). Para poder estar absolutamente seguros de que las reformas benefician a los pobres, deben ayudar a producir un ritmo de crecimiento sostenible y más alto en un mayor número de países. C on trolar la h ip erin flación e s a lta m e n te b e n e fic io s o para lo s p o b res Uno de los resultados más claros y de los mensajes más fuertes es el efecto regresivo de la alta inflación y el fuerte impacto positivo del control de la inflación en los pobres. No nos referimos aquí a bajas tasas de inflación. Existen pocas pruebas de que las tasas bajas de inflación tengan algún afecto, ya sea positivo o negativo. Pero la hiperinflación, del tipo padecido por Argentina, Brasil, Perú y Nicaragua durante el período observado es otra cosa. En su estudio sobre Brasil, Am adeo y Neri, utilizando datos mensuales, pudieron señalar los cambios en la pobreza y los cambios en la inflación durante 1994 cuando el Plan Real detuvo exitosamente la inflación en ese país. Muestran cómo la incidencia de la pobreza se duplicó entre 1989 y 1994 al aumentar la tasa de inflación de alrededor de 8 a 40% al mes, y luego cómo bajó en alrededor de 40% al año siguiente del Plan Real (véase Amadeo y Neri). Nuestra evidencia para Perú, Nicaragua y Argentina es menos precisa, pero señala la misma dirección. La pobreza se redujo en más de 50% en Argentina entre 1989 y 1995 y la m ayor parte de la reducción sobrevino entre 1989 y 1991 cuando Menem implemento el Plan de Convertibilidad (véase Márquez y Morley). En Perú nuestra información sólo cubre parte del país, pero en regiones comparables del país la pobreza también disminuyó (véase Tabla 1) aunque no tan marcadamente como en Argentina y Brasil. Nicaragua es un poco diferente porque el ingreso no aumentó durante el período de reforma, sino que cayó en un tercio. Esto 60 causó un incremento de la pobreza, pero a un ritmo mucho menor de lo que se hubiese podido predecir con base en la disminución de ingresos solamente. El punto a señalar en todo esto en cuanto a nuestra discusión sobre pobreza y reforma es el siguiente. Si comparamos la situación de la pobreza a mediados de los 80 y a mediados de los 90 -u n período que incluye años de hiperinflación y control de la inflación- la pobreza ha aumentado. Pero si nos detenemos a observar el punto culminante del disturbio a nivel macroeconómico, como pudimos hacer en los casos de Brasil, Perú y Argentina, y lo comparamos con mediados de los años 90, la pobreza ha disminuido muy marcadamente. En los tres países el control de la inflación fue claramente progresivo, pero aún en 1995 la pobreza no había vuelto al nivel alcanzado a mediados de los 80. En el caso de Argentina y Perú podríamos argumentar que esto se debe a que las reformas son muy recientes. No ha habido tiempo suficiente para que sus efectos positivos puedan reflejarse en los datos disponibles. En el caso de Brasil, nuestra última observación (1995) es demasiado cercana al año en que se controló la inflación, por lo tanto los efectos favorables de ese éxito deben ser incorporados a los datos de 1995. La m ayor p a rte d e la red u cción d e la p ob reza en lo s a ñ o s n ov en ta fu e en e l s e c t o r urbano Durante los años 1980 el sector urbano llevaba el peso del incremento en la pobreza. Más del 70% del aumento en la pobreza durante esa década era urbano (Morley, 1995, p.44). Desde 1990, la situación parece haberse invertido en la mayor parte de los países, en la medida en que las reducciones de la pobreza se han dado más bien en el sector urbano que en el rural. La recuperación en muchos casos ha dejado de lado al sector rural. Por lo tanto, el crecimiento está dejando un número creciente de pobres rurales. Esta es una fuente potencial de creciente desigualdad de ingresos y de tensión social. Disponemos de datos desagregados para diez de nuestros países. En ocho de ellos, el porcentaje de reducción de la pobreza es menor o ligeramente menor en el sector rural que en el sector urbano (las excepciones son Chile, Costa Rica, Perú y Nicaragua). En varios de los casos, principalmente Jam aica, México y Paraguay, las diferencias son sorprendentes. En Perú la pobreza rural cayó entre 1985 y 1994, pero existe a la vez un gran flujo de migración rural hacia zonas urbanas y una aparente saturación del sector urbano de servicios no transables. Aquí parece como si la pobreza rural hubiera sido simplemente importada al sector urbano. En Chile, los resultados relativamente malos no se sitúan en el sector rural, sino más bien en la agricultura, algunos de cuyos participantes están clasificados oficialmente como residentes en sector urbano. En Nicaragua, la pobreza aumentó rápidamente tanto en el sector rural como en el urbano. Podría haber dos explicaciones diferentes, que posiblemente se superponen, para entender por qué el sector rural parece rezagado detrás del urbano en cuanto a la reducción de la pobreza. En primer lugar, podría decirse que los ciclos en la actividad económica afectan principalmente al sector urbano y moderno de la economía. Si ese fuese el caso, era de esperar que la recesión de los años 80 hubiese impulsado sobre todo la pobreza urbana. De igual manera, la recuperación de los años 90 simplemente hubiese invertido el proceso, con el sector rural de cierta manera aislado de estos cambios cíclicos. En alguno de los casos, puede haber también otros factores fundamentales en juego. En la medida en que las economías rurales producen bienes transables, su bienestar se verá afectado por la tasa real de cambio. Una depreciación real fomentará las ganancias del sector rural de bienes transables, una apreciación real hará lo contrario. Una de las características claves de la crisis de la deuda en la mayoría de los países en los años 80 era la existencia de grandes devaluaciones reales, necesarias para ayudar a reducir los déficit insostenibles de la cuenta corriente. Los años 1990 han visto estas depreciaciones invertirse en muchos casos. De los diez casos documentados con datos tanto rurales como urbanos en los años 1990, siete tuvieron grandes depreciaciones en los 1980, y ocho tuvieron apreciaciones en los 90, siendo las únicas excepciones Costa Rica y Jamaica 10. Por lo tanto, las fluctuaciones de la tasa real de cambio ofrecen cierta evidencia para la hipótesis de que la fluctuación de los precios relativos de los bienes transables puede haber jugado algún papel para explicar los malos resultados del sector rural en los años 90. La única excepción real a este patrón parece ser Brasil, donde el sector rural se desempeñó bien y la tasa de cambio se apreció. Sin embargo, si miramos más detenidamente los patrones y ritmos, veremos que los grandes mejoramientos en el ingreso rural en Brasil tuvieron lugar entre 1990 y 1993, un período en que la tasa de cambio se depreció en un 22% 11. 1 0 . E n C o s t a R ic a lo s r e s u lt a d o s r e la tiv o s d e l s e c to r r u r a l n o f u e r o n s ig n if ic a t iv a m e n t e p e o r e s q u e lo s d e ) s e c to r u r b a n o . 11. S o n ia R o c h a in fo r m a q u e la in c id e n c ia d e la p o b r e z a r u r a l b a jó e n 1 0 % y la p o b r e z a r u r a l a b s o lu ta b a jó e n m á s d e d o s m illo n e s d e p e r s o n a s e n tr e 1 9 9 0 y 1 9 9 3 (R o c h a , p . 2 3 ). E s tá c la r o a h o r a q u e e l IB G E ( In s titu to B r a s ile ñ o d e G e o g r a fía y E s ta d ís tic a ) c o m e tió a lg ú n tip o d e e r r o r e n la c o r r e c c ió n p o r in fla c ió n , p o r lo q u e d e b e m o s u s a r s u s c if r a s s ó lo p a r a ilu s tr a r e l d e s e m p e ñ o r e la tiv o . E s p o r e s o q u e n o h a y d u d a d e q u e e x is te u n a m a r c a d a d iv e r g e n c ia e n tr e la r e d u c c ió n d e la p o b r e z a e n e l s e c to r r u r a l y lo s a u m e n to s e n e l s e c to r u r b a n o e n tr e 1 9 9 0 y 1 9 9 3 . E s to s p a tr o n e s s e in v ie r t e n e n tr e 1 9 9 3 y 1 9 9 5 , c u a n d o to d a la d is m in u c ió n d e la in c id e n c ia d e la p o b r e z a p r o v ie n e d e l s e c to r r u ra l, y e s to e n u n m o m e n to e n el q u e la ta s a d e c a m b io e s ta b a a p r e c iá n d o s e . 62 En varios casos las tendencias desfavorables en el sector rural surgieron más de los precios de cosechas particulares o problemas técnicos, que de las fluctuaciones en la tasa real de cambio. El estudio sobre Paraguay destaca los problemas en la producción de algodón, un producto clave de los pobres en ese país. En Colombia, según Ocampo et. al., una marcada reducción en los precios del café y de otros productos agrícolas entre 1991 y 1993 condujo a una reducción de casi 30% en el diferencial de salarios urbano-rural. En la mayoría de los otros países del muestreo, el crecimiento de la producción en la agricultura queda notablemente rezagado detrás del crecimiento del sector urbano o de la economía en su totalidad. Todo esto implica que la pobreza rural será una parte crecientemente prominente del problema de la pobreza en su conjunto en el futuro, si la recuperación de principios de los años 90 continúa y si las características de esa recuperación no cambian. El au m en to d el sa la rio m ínim o h a d esem p eñ a d o un papel p ositiv o en la red u cción d e la p ob reza en m u ch os p a ís e s Una de las características de los años 1980 fue el marcado descenso del salario mínimo al acelerarse la inflación. Los gobiernos que intentaron reducir la presión inflacionaria tendieron a detener o demorar los ajustes en el salario mínimo. En m uchos casos, esto ocurrió a la vez que aumentaba la pobreza y dio lugar a una serie de estudios que intentaban mostrar que los cambios en el salario mínimo estaban relacionados con los cambios en la pobreza 1Z Visto superficialmente, esto parece evidente ya que el salario . mínimo, suponiendo que los empleadores realmente lo pagaran, determinaría el ingreso de la mano de obra no calificada, fuente de ingreso clave de los hogares pobres. Sin embargo, el caso es un tanto más complicado de lo que aparenta ser a primera vista. Dos son los efectos de un aumento del salario mínimo. Primero, aumenta el ingreso de los que mantienen sus empleos y a quienes, por lo tanto, efectivamente se les paga un salario más alto. Esto debería beneficiar a los pobres. Segundo, aumentar el salario puede, a su vez, tener un efecto negativo en cuanto a empleo. Dados los costos más altos de la mano de obra, el empleo puede disminuir o expandirse menos de lo que hubiese podido en otras circunstancias, y esto perjudicaría a los pobres. Algunos trabajadores no calificados estarían forzados a entrar al sector informal o a aceptar empleos en los que no se paga el salario mínimo. Su ingreso disminuiría. Lo que entonces le suceda al ingreso de los pobres o a la pobreza dependerá de cuál de estos dos factores domine: el empleo o el ingreso. La relación entre el salario mínimo y la pobreza en un país particular sólo podrá determinarse examinando la 1 2 . C a r d o s o (1 9 9 2 ), L u s tig (1 9 9 6 ) y M o r le y (1 9 9 2 ) 63 evidencia empírica. ¿Qué nos dice la evidencia disponible para los años 90 respecto a esto? En prim er lugar, en la m ayor parte de los países el salario mínimo aumentó en los años 1990. De los 18 casos en el Cuadro 1 (incluyendo Paraguay rural por separado), el salario m ínim o real aumenta en 11, dism inuye en 6 y es constante en uno. Obviam ente, es difícil deslindar el efecto de los cam bios en el salario m ínim o real de todos los otros cam bios macroeconóm icos y de los cam bios sectoriales llevándose a cabo a la misma vez. No obstante, la evidencia de la que disponem os apoya la afirm ación de que los aum entos en el salario m ínimo han desem peñado un papel positivo en la reducción de la pobreza en los años 90. Volvamos a m irar la Figura 1. Podem os preguntarnos si, m anteniendo el crecim iento constante, los países cuyo salario m ínim o aumentó tienden a experim entar cam bios m ayores o m enores en la pobreza. ¿Estuvieron esos países por encima o por debajo de la línea de regresión que relaciona pobreza y crecim iento? Hay, en total, diez países por debajo de la línea en la Figura 1. En ocho de ellos, el salario m ínim o aumentó. (Brasil, Jam aica, Colombia, Costa Rica, Bolivia, Chile, Argentina y H onduras) 13. De m anera similar, hay ocho casos por encim a de la línea (con una pobreza más alta de la que uno se esperaría dado el crecim iento definido). En cuatro de ellos el salario m ínim o bajó (El Salvador, Paraguay rural, Ecuador y Venezuela), en uno es constante (Uruguay) y sólo en tres el salario m ínim o aumentó (México, República Dom inicana y Perú). Para decirlo de otra m anera, hay 11 países en los que el salario m ínim o aumentó. Ocho de ellos se encuentran por debajo de la línea en la Figura 1. En el caso de Brasil la evidencia es mucho más directa para la relación entre el salario mínimo real y la pobreza porque existen datos mensuales que permiten determinar de manera muy precisa los cambios en la pobreza y los cambios en el salario mínimo. El estudio de Amadeo y Neri en este libro hace un minucioso análisis de series de tiempo de estos datos durante los años cruciales de 1994-1995. A principios de 1994, Brasil estaba padeciendo de hiperinflación, con una tasa mensual de inflación de más de 40%. En julio el gobierno implemento el Plan Real, el cual redujo en un mes la tasa de inflación a menos de 3%. Luego en septiembre, una vez se estabilizó el nivel de los precios, el gobierno aumentó el salario mínimo alrededor de un 10%. En el lapso de un mes la cantidad de pobres bajó 5% utilizando una línea de pobreza alta, y 1,2% utilizando una línea baja (Amadeo y Neri, 1998). Posteriormente, en mayo de 1995, el gobierno hizo un ajuste mucho mayor 1 3 . L o s o tr o s d o s s o n N ic a r a g u a y P a r a g u a y u r b a n o . 64 en el salario mínimo (43%), y una vez más hubo una disminución considerable e inmediata del número de personas en situación de pobreza 14. En Argentina el caso es m ás com plicado. En el período de 1989-1995, la reducción principal de la pobreza ocurrió entre 1989 y 1991 cuando el gobierno controló exitosam ente la inflación. Hubo tam bién un aum ento en el salario m ínim o durante ese período (aum entó alrededor de 25% ), lo cual es consistente con el caso que estam os dem ostrando aquí (véase M árquez y Morley, p. 4). Pero el caso puede aún ser m ás ejem plar en los cuatro años siguientes. Durante ese período la econom ía continuó recuperándose con la inflación dism inuyendo, pero tam bién aumentó considerablem ente el desem pleo 15. Al m ism o tiem po, hubo otro considerable aum ento en el salario m ínim o real, el cual aumentó en alrededor de 60% de su nivel en 1991 hasta casi el doble del nivel de 1989. Este aumento en el salario m ínim o podría ser una de las razones para el aumento en el desem pleo. Pero m ás precisam ente para nuestra dem ostración, tam bién podría ser la razón por la cual la incidencia de la pobreza siguió dism inuyendo de 1991 a 1994 y en 1995 seguía m anteniéndose al m ism o nivel de 1991, a pesar del gran aumento en el desem pleo. Entre 1991 y 1995 la creciente pobreza entre los desem pleados se com pensa más o m enos al aum entar el salario m ínim o real y los ingresos reales de aquellos capaces de m antener sus em pleos 16. No deberíam os concluir de esto que para dism inuir la pobreza hay que aum entar siem pre el salario m ínim o. Sin duda, la relación entre am bos no es lineal y cabría esperar que m ientras m ás alto sea el salario, más dom inante sea el efecto de la dism inución de em pleos. Pero en países donde salario m ínim o cayó en m ás de la m itad, com o sucedió en A rgentina, Bolivia, Ecuador, El Salvador, M éxico y N icaragua, cualquier m odesta recuperación en el poder adquisitivo real del salario mínimo ayudaría a reducir la pobreza y la desigualdad sin perjudicar el em pleo ni el crecim iento. 1 4. L a p o b r e z a a b s o lu ta d is m in u y ó e n u n 1 1 % . A m a d e o y N e r i, p . 5 1 . 1 5 . L a ta s a d e d e s e m p le o a u m e n tó d e 5 ,3 % e n o c tu b r e d e 1 9 9 1 a 2 0 ,2 % e n m a y o d e 1 9 9 5 . V e r M á r q u e z y M o rle y , T a b la 6. 1 6 U t iliz a n d o lo s d a to s in c lu id o s e n e l e s tu d io d e l M á r q u e z y M o r le y , s e p u e d e d e m o s t r a r q u e e n tr e 1 9 9 1 y 1 9 9 5 e l a u m e n t o d e la p o b r e z a e n tr e lo s d e s e m p le a d o s , ju n t o c o n la e x p a n s ió n d e l d e s e m p le o e n sí, h u b ie s e e le v a d o e l n iv e l d e p o b r e z a e n 2 ,9 p u n t o s p o r c e n t u a le s r e s p e c to a l n iv e l d e 1 6 ,3 % e n 1 9 9 1 . O s e a q u e el a u m e n t o e n la p o b r e z a r e la c io n a d a a l d e s e m p le o p o r sí m is m a h u b ie s e a u m e n ta d o e l n iv e l d e p o b r e z a e n 1 8 % (2 ,9 / 1 6 ,3 ) , p e r o e s to fu e c o m p e n s a d o p o r u n a d is m in u c ió n d e la p o b r e z a e n o tr o s g r u p o s , in c lu y e n d o lo s ju b ila d o s . V e r M á r q u e z y M o r le y , ta b la s 1 y 5. 65 Los ca m b io s en la e s tru c tu ra d e la ed u ca ció n y en la u bicación d e la población so n un co m p o n en te im p o rta n te d e la red u cción d e la p ob reza en lo s a ñ o s n ov en ta Una de las maneras más seguras de reducir la pobreza a largo plazo consiste en mejorar el nivel de educación de la fuerza laboral. Los estudios de países hacen una descom posición de los cambios en la pobreza que nos permite medir la contribución a la reducción de la pobreza realizada por las m ejoras en la educación. La descom posición muestra cuánto ha caído la pobreza como resultado de reducciones en el porcentaje de jefes de hogar con poca educación y altos niveles promedio de pobreza. Hemos sistematizado esta evidencia en el Cuadro 6. En las dos primeras columnas se muestra el promedio de nivel de pobreza y los cam bios observados en la pobreza durante el período establecido para la descomposición. En la tercera columna se muestra la reducción absoluta de pobreza debido a la reducción en el porcentaje de jefes de hogar con no más que educación primaria. De esta m anera, en Argentina, por ejemplo, la reducción en este grupo de educación por sí mismo pudo haber reducido la pobreza en un cuarto (3/12.4). Pero otros factores hicieron que la pobreza se increm entara en 6,4 puntos. Es claro en la columna que las mejoras en la educación fueron un factor significativo en la reducción de la pobreza. En aquellos casos en que la pobreza disminuyó, como en Costa Rica y en Ecuador, lo anterior se puede explicar en gran parte por los cambios que tuvieron lugar en la estructura de la educación, y no, por el contrario, por las reducciones en la pobreza por cada nivel de educación. En casos como los de Argentina, Jam aica o Nicaragua, donde se incrementó la pobreza, el factor educativo estuvo también presente, pero sus efectos positivos fueron eliminados en cada nivel de educación. Tomando el promedio simple de cambio en la columna tres, relacionada con el nivel de pobreza inicial que se encuentra en la columna uno, encontramos que la reducción en el porcentaje de aquellos que no tienen más que educación primaria habría reducido por sí mismo el nivel de promedio de la pobreza en un 13%, lo que es una contribución notable a la reducción de la pobreza. Otro cambio estructural en la población, que puede tener un impacto significativo en el total de la pobreza, es el movimiento de hogares del sector rural, donde la pobreza es alta, al urbano, donde la pobreza es menor. Las columnas cuatro y cinco del Cuadro 6 resumen la evidencia de la descomposición a partir de los estudios de país sobre los cambios de pobreza originados en las reducciones de tamaño del sector rural y en los cambios en los niveles de pobreza al interior del sector rural. 6 6 C u a d ro 6. C o n t r ib u c ió n d e c a m b io s e s tr u c tu ra le s e n la u b ic a c ió n y e d u c a c ió n a la r e d u c c ió n d e la p o b re z a C am bio total en R ed u cción ab so lu ta de la C am bio a b so lu to en la C am bio a b so lu to en la N ivel de p o breza p o breza d ebid o p o breza d ebid o p o breza d eb id o p o breza al du rante a la m ejo ra en al cam b io co m ien zo del el p erío d o período (en puntos p orcen tuales) el n iv el de ed u cación de al cam b io en la prop o rció n de hogares lo s je fe s de hogar ru rales pobreza rural 1 2 .4 % + 6 .4 p ts . 3 .0 p ts . n .d . n .d . 5 3 .3 % - 8 .2 p ts . 1 .9 p ts . n .d . n .d . 3 0 .4 % - 2 .7 p ts . 3 .9 p ts . -2 .3 p ts . -.4 p ts . 2 9 .0 % - 7 .5 p ts . 2 .9 p ts . - 2 .0 p ts .* - 3 .0 p ts .* 4 5 .1 % - 1 6 .7 p ts . 1 .5 p ts . - 1 .3 p ts . - 3 .4 p ts . 2 2 .0 % - 3 .8 p ts . 2 .6 p ts . -.5 p ts . - 2 .2 p ts . 69% - 1 6 .0 p ts . 1 4 .0 p ts . - 1 4 .4 p ts . - 5 .8 p ts . 5 8 .4 % -6 .9 p ts . 2 .8 p ts . - 4 .5 p ts . -.6 p ts . 4 5 .5 % + 4 .7 p ts . 7 .2 p ts . - 5 .2 p ts . + 4 .1 p ts . 3 2 .6 % - .8 p ts . 1 .6 p ts . + 2 .4 p ts . -.3 p ts . 4 2 .8 % + 2 5 .5 p ts . 1 4 .5 p ts . - 1 .2 p ts . + 1 3 .2 p ts . 2 5 .8 % + 7 .7 p ts . n .d . - 4 .0 p ts . + 2 .3 p ts . de la A r g e n tin a (u r b .) 1 9 7 4 -9 4 B o liv ia (u r b .) 1 9 9 0 -9 4 B r a s il 1 9 8 5 -9 5 C o s t a R ic a 1 9 8 7 -9 6 C h ile 1 9 8 7 -9 4 R ep. D om 1 9 8 6 -9 2 E cu ador 1 9 7 5 -9 5 E l S a lv a d o r 1 9 9 1 -9 6 J a m a ic a 1 9 8 9 -9 5 M é x ic o 1 9 8 9 -9 4 N ic a r a g u a 1 9 8 5 -9 3 P erú 1 9 8 5 -9 4 Estas observaciones sólo son para agricultura. F u e n t e : Estudios de caso de esta publicación. En algunos casos, las descomposiciones se muestran en los estu­ dios individuales de este volumen. En otros se muestran en una versión extendida del estudio del país. Como el lector puede apreciar, salvo el caso de México, la emigración rural ha sido un factor importante en la reducción general de la pobreza. Si todas las cosas fueran iguales, la emigración habría reducido la pobreza en un 7%, no tanto como el efecto de la educación, pero de todas maneras considerable. Por supuesto que el resto de las cosas no permanecieron iguales. Especialmente en m uchos países, como Jamaica, Nicaragua y Perú hubo un incremento considerable en la pobreza para quienes se mantuvieron en el sector rural. Lo anterior elimina una parte o todas las ganancias obtenidas por la migración del campo a la ciudad. 67 CONCLUSIONES La pobreza está dism inuyendo en Am érica Latina en los años noventa. Esto constituye en sí la conclusión más im portante de este estudio, porque ayudaría a cam biar la propagada percepción de que por estar el ingreso tan desigualm ente distribuido en la región, la pobreza no reaccionará al reinicio del crecim iento. Aún sin tener evidencia de que la distribución está m ejorando, y m ientras la fracción de ese crecim iento que va a los pobres es lam entablem ente pequeña, la reducción de la pobreza de todas m aneras indica que el crecim iento, aunque sea al ritmo relativam ente m odesto de los años 1990, ha beneficiado a los pobres. Esto es una muy buena noticia. Sin em bargo, debem os recordar que los pobres no se han recuperado aún de las pérdidas sufridas durante la crisis de la deuda en los años 1980. A dem ás existen todavía dem asiados países en donde la cantidad de pobres está aum entando y sólo hay unos cuantos que parecen haber em prendido un cam ino de crecim iento sostenido, lo suficientem ente robusto y rápido para tener resultados significativos en la lucha contra la pobreza. Hay una percepción bastante extendida de que las reformas de políticas adoptadas en América Latina, aunque necesarias dentro de la nueva economía global, es probable que perjudiquen a los pobres. No hemos encontrado mucha evidencia que apoye esto. Si examinamos las tendencias en la pobreza en los países que llevaron a cabo reformas significativas antes de 1990, y las comparamos con la reducción de la pobreza de los reformadores tardíos o los reformadores reacios, encontramos que a los reformadores tempranos les fue m ejor en la mayoría de los casos. La mayor parte de los casos de disminución en la incidencia de la pobreza pertenece a reformadores tempranos, y la mayor parte de los casos con un creciente número de pobres eran reformadores tardíos. Esto es cierto aún cuando se controla el comportamiento con respecto a diferencias en crecimiento económico y choques macroeconómicos. REFERENCIAS Altimir, Oscar y Luis Beccaria. 1998. «Efectos de los cambios macroeconómicos de las reformas sobre la pobreza urbana en Argentina». En esta publicación. Amadeo, Edward y Marcelo Neri. 1998. «Macroeconomic Policy and Poverty in Brazil». En esta publicación Arana, Mario y Juan Rocha. 1998. «Efecto de las políticas macroeconómicas y sociales sobre la pobreza en el caso de Nicaragua». En esta publicación. Anríquez, Gustavo, Kevin Cowan, y José de Gregorio. 1998. «Poverty and Macroeconomic Policies: Chile, 1987-94». 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L a e n la p o b r e z a , la d e s i g u a l d a d y d i m e n s i ó n d e g é n e r o la r e f o r m a m a c r o e c o n ó m i c a e n A m é r i c a L a t i n a _______________________ S a ra h G am m age C en tro In tern acio n al d e In v estig a ció n s o b re la M ujer LA NECESIDAD DEL ANÁLISIS DE GÉNERO L a reforma de la política macroeconómica afecta un amplio rango de actividades, sectores e instituciones económicas y variables de precios y producción, todas las cuales afectan a su vez a los individuos, sus vínculos con el mercado laboral y su remuneración y, en última instancia, los ingresos del hogar (Psacharopoulos et al 1994; M orley 1994; Bourguignon et al 1989; Altimir 1984). El efecto diferencial de la reforma de la política macroeconómica sobre la mujer aún no ha sido plenamente documentado. Sin embargo, podemos identificar algunas variables intermedias -tales como precios, gastos, tasas de participación de la fuerza laboral, ingresos y salarios relativos y estimativos de la segmentación del mercado laboral- que capten los efectos de la reforma de las políticas sobre la mujer como productora y consumidora, y que puedan tener impacto sobre la desigualdad del ingreso individual y sobre la pobreza de las familias (Joekes and Weston, 1994; Gladwin 1991; Commonwealth Secretariat, 1989; Kakwani et. a l ., 1989; Lantican et. a l ., 1996). Lo que usualmente se encuentra en todos los lugares y culturas es un menor acceso de la mujer a activos y recursos productivos tales como la tierra, el crédito, las divisas y el capital financiero, físico y humano. Con frecuencia, la mujer tiene que trabajar m ayor número de horas -tanto en el sector productivo como en el reproductivo-, dispone de menores recursos, tiene menos oportunidades, gana salarios más bajos, enfrenta mayores limitaciones de tiempo y consume menos ocio (Blackden y Morris-Hughes, 1993; Moser, Herbert y Makonnen, 1993; Joekes et. a l ., 1988). Afirmar entonces que, puesto que constituye una mayor proporción de las personas económicamente desfavorecidas, la mujer sufrirá en forma desproporcional cualquier cambio que exacerbe la pobreza y la desigualdad, podría ser aparentemente fácil. Pero la evidencia no es tan clara como uno quisiera. En primer lugar, es difícil separar los efectos de las reformas de las condiciones previas que 71 generaron la necesidad de imponer el programa de ajuste. En segundo lugar, los efectos de una crisis económica y los rigores de una reforma no se sienten inmediatamente; y la respuesta rezagada de indicadores sociales básicos tales como fertilidad, mortalidad infantil y expectativa de vida, complican adicionalmente cualquier relación de causalidad. En tercer lugar, es difícil establecer las relaciones micro y macro que nos permitan rastrear las reformas específicas y particulares y sus efectos sobre las variables de precios y producción y, en última instancia, sobre los salarios individuales y sobre los ingresos y consumos familiares per cápita. Adicionalmente, el debate sobre el impacto que tienen los ajustes sobre la mujer se complica según la medida utilizada para explorar la dimensión de género de las reformas. La literatura casi siempre enfatiza los análisis desagregados de género sobre la participación en el mercado laboral, ingresos y salarios (Guerra, 1997; Arriagada, 1994; Francke, 1992). Además, se intenta vincular estas variables intermedias a los ingresos y consumos familiares totales y per cápita, utilizando el sexo de la cabeza de familia como una característica de género que puede influir estas variables de resultado (Barros Fox y M endonca, 1997; Blackden y Morris Hughes, 1993; Commonwealth Secretariat, 1989). Este capítulo busca aportar al conocimiento en cuanto a género en los estudios de pobreza y desigualdad, durante el período de reformas recientes en América Latina y el Caribe, apoyándose en la evidencia de los estudios de caso presentados en este volumen. El capítulo resumirá los cambios que se han dado en la participación económica de la mujer y su vinculación al mercado laboral en las últimas tres décadas en América Latina y el Caribe. Los datos aquí presentados resaltan que la participación desigual de la mujer en los diferentes sectores puede ser una de las causa de los diferenciales persistentes entre los salarios de hombres y mujeres, tanto tiempo inexplicados. Son precisamente estas diferencias en la participación, rem uneración y vinculación sectorial las que pueden estar explicando el perfil de pobreza por género en América Latina. Por otra parte, las tendencias en la pobreza pueden descomponerse utilizando el sexo de la cabeza de familia como una característica de género para captar los cambios en la proporción de los pobres. Los estudios de caso revelan que mientras la pobreza está disminuyendo en 8 de los 14 países, los hogares con cabeza de familia femenina están aumentando como proporción de la población pobre en 5 de estos 8 países. Es interesante anotar que los hogares con cabeza de familia femenina sólo tienen una representación más alta en 6 de los 14 países (ver Cuadros 3 y 4). Los estudios de caso no presentan evidencias convincentes de que el género de la cabeza de familia 72 influya en la probabilidad de que esa familia sea pobre. Sin embargo, extender la definición de cabeza de familia a una de mantenimiento femenino puede producir resultados diferentes. Este capítulo argumenta que la cabeza de familia femenina no es la medida correcta para identificar los factores de género que pueden predisponer a las familias a la pobreza. El hecho de que la familia sea m a n ten id a con ingresos femeninos resulta ser mejor medida de una característica de género que influye en la probabilidad de que la familia sea pobre. Aplicando la noción de m a n ten im ien to femenino, se ofrece aquí un detallado análisis de los determinantes de pobreza para los casos de Costa Rica y El Salvador. El ensayo concluye con recomendaciones de política que enfatizan la im portancia de descomponer las tendencias en la pobreza considerando el mantenimiento femenino y subraya la necesidad de una exploración detallada y desagregada por género de los determinantes de la pobreza, como herramienta para refinar la política y llevar a cabo acciones focalizadas. EL PERFIL DE GÉNERO DE LOS MERCADOS LABORALES EN AMÉRICA LATINA Aun cuando generalmente se acepta que una discusión sobre la pobreza y el acceso diferencial a los recursos productivos debe incluir también un componente de género, son pocos los estudios que han intentado vincular los cambios específicos en variables macroeconómicas con medidas de pobreza y desigualdad basadas en género (Cornia, Jolly y Stewart, 1987). La literatura respaldaría la afirmación de que casi siempre la mujer tiene menos oportunidades económicas y se enfrenta a un acceso más restringido a recursos productivos tales como tierra, trabajo, y capital físico y financiero. Los mercados están ausentes o sujetos al fracaso de manera diferente para el hombre y la mujer. Existe evidencia para sugerir que hay dimensiones cualitativas y cuantitativas de la extensión de la pobreza en hombres y mujeres, que están manifiestas en sus diferenciales de movilidad laboral, remuneración, adquisición en el trabajo de capital humano específico, y en la asignación de tareas y responsabilidades reproductivas (Buvinic y Gupta, 1996; Rosenhouse, 1994; Casey y Paolisso, 1997). Rastrear los efectos de las reformas a través del mercado laboral y relacionar las variables que captan la base de empleo de las familias, el sector de participación de la cabeza de familia y la cartera de ingresos por género, nos permite llegar a algunas conclusiones sobre la influencia relativa de cada uno de estos factores en el estatus de pobreza. La estabilización y las medidas de ajuste han frenado la inflación, removido las distorsiones en las tasas de cambio, suprimido barreras al comercio y reducido los déficit fiscales. A su vez, estos efectos han alterado los términos de intercambio, reestructurado los incentivos y conseguido la expansión de algunos sectores, especialmente el de servicios y el de bienes transables, a costa de otros sectores como la agricultura tradicional y el sector de no-transables. El carácter del mercado laboral se ha alterado y las tasas de participación de las mujeres han crecido b Sin embargo, es todavía m uy difícil saber hasta qué punto el aumento en la participación económica y la desigualdad de la participación de las mujeres al interior de los sectores, y entre estos mismos, ha alterado los ingresos y salarios. Un examen crítico de las características del mercado laboral, de la inamovilidad en dicho mercado, de los sectores de vinculación, de los ingresos y la remuneración, nos ofrece información que apoya el análisis de las dimensiones de género de la pobreza en América Latina. Por ejemplo, la composición de género del mercado laboral nos revela diferencias importantes en los niveles de participación y vínculo laboral que tienen implicaciones en la remuneración y en los beneficios del empleo para las mujeres. Las mujeres están altamente concentradas en el sector de servicios y de transables, con casi el 70 por ciento del total de la fuerza laboral femenina en América Latina empleada en servicios en 1994. En contraste, sólo el 43 por ciento de la fuerza laboral masculina se encuentra en ese sector. Un poco más del 14 por ciento de la fuerza laboral femenina está en el sector de manufactura e industria, mientras que cerca del 20 por ciento de los trabajadores masculinos se encuentra en este sector (WISTAT data, 1995; World Developm ent Report, 1996). La fuerza laboral, industrial y manufacturera está dividida desigualmente entre hombres y mujeres ocupando los primeros cerca de dos tercios de la fuerza laboral (OIT, 1995; World Development, 1996; WISTAT data, 1995). Una tendencia perturbadora que aún está por documentarse plenamente es el crecimiento en el sector informal y la concentración desproporcionada de la mujer en el mismo en toda América Latina (Anríquez et. al., 1997; Moser, 1989; Naciones Unidas, 1993,1990). Aun cuando los datos del universo de las actividades del sector informal son notoriamente difíciles de recoger y verificar, los subcomponentes de este sector son más fáciles de 1. E s d if íc il d e te r m in a r si el a u m e n to e n la p a r tic ip a c ió n f e m e n in a s e d e b e a u n r e f in a m ie n to e n e l s is te m a d e r e c o l e c c i ó n d e d a to s y a lo s i n s tr u m e n to s e m p le a d o s e n la s e n c u e s t a s , o s i r e f le ja u n a u m e n to v e r d a d e r o e n la a c tiv id a d e c o n ó m ic a d e la m u je r. L a e s t a n d a r i z a c i ó n c r e ­ c ie n te d e la s e n c u e s ta s d e h o g a r e s y d e la f u e r z a la b o r a l, s in e m b a r g o , n o s p e r m it e e s ta b le c e r c o n c l u s i o n e s s o b r e el in c r e m e n to e n la s ta s a s d e p a r tic ip a c ió n d e la m u je r d e s d e m e d ia d o s d e la d é c a d a d e lo s 8 0 . 74 observar y documentar. Las mujeres forman parte de una proporción cada vez mayor de los trabajadores de la familia que no están remunerados. En 1970, el promedio ponderado de mujeres como porcentaje de trabajadores de la familia que no recibían remuneración era del 34 por ciento; hacia 1990 este promedio había aumentado a 45 por ciento en América Latina y el Caribe (datos de WISTAT, 1995). Frecuentemente las mujeres están concentradas en forma desproporcionada en el sector informal. En países donde las mujeres representan un poco más de un tercio del total de la fuerza laboral, ellas están sobre-representadas en el sector informal. En Cochabamba, Bolivia, las mujeres constituían el 65 por ciento de la fuerza laboral informal y el 45 por ciento en Santa Cruz, en 1988. En Paraguay, en 1990, el 41 por ciento del sector informal urbano estaba constituido por mujeres (Naciones Unidas, 1993,1985; Salazar, 1990). Las mujeres también están aumentando como porcentaje de los trabajadores independientes, hecho que podría representar su movimiento hacia la microempresa y hacia el comercio callejero. En 1970, el 16 por ciento de los trabajadores independientes en América Latina eran mujeres, cifra que aumentó -ca si hasta el 29 por ciento- para 1990 (WISTAT, 1995). La escala de las actividades productivas en la que las mujeres están comprometidas como trabajadoras independientes es frecuentemente menos capital intensiva y los ingresos que generan son más bajos y más erráticos que aquéllos de sus contrapartes masculinos (Francke, 1992; Sainz, 1991; Moser, 1989). Las mujeres también están aumentando la proporción de los desempleados, lo que sugiere que ellas están experimentando efectos económicos adversos como resultado del ajuste. Para 1990, un promedio ponderado de 5,1 por ciento de las mujeres estaba desempleado en comparación con un 4,6 por ciento para los h om bres2. Las tasas divergentes de participación y concentración de la m ujer en ciertos sectores y ocupaciones han conducido a muchos econom istas a examinar si el mercado laboral puede segmentarse por género (Funkhouser, 1997; Lantican et.al., 1996; Psacharopoulos y Tzannatos, 1992) 3. 2 . L a s t a s a s d e d e s e m p le o p a r a m u je r e s e n a m é r ic a L a tin a y e l C a r ib e s o n c o n s is t e n t e m e n t e m á s a lta s q u e la s d e lo s h o m b r e s . E s in t e r e s a n d e a n o t a r q u e e n a q u e lla s e c o n o m ía s e n d o n d e la s ta s a s d e p a r t ic ip a c ió n d e la s m u je r e s s o n m á s a lta s , t a m b ié n lo s o n la s d e l d e s e m p le o . E n B a r b a d o s , J a m a ic a y P a n a m á , d o n d e la s ta s a s d e p a r t ic ip a c ió n d e la m u je r o s c ila n e n tr e 5 0 y 6 3 p o r c ie n to d e la fu e r z a l a b o r a l e le g ib le , la s ta s a s d e d e s e m p le o e s t á n e n e l o r d e n d e u n 2 0 p o r c ie n to (O N U D 1 , 1 9 9 4 , M o g h a d a m , 1 9 9 4 ). 3 . E x is te m u c h a lite r a tu r a q u e a n a liz a la h ip ó t e s is d e q u e e x i s t e n b a r r e r a s a la m o v ilid a d e n tr e s e c to r e s d e la f u e r z a la b o r a l e n lo s p a ís e s e n d e s a r r o llo . N o r m a lm e n t e e s t a s h ip ó t e s is e x p lo r a n lo s m e r c a d o s la b o r a le s d u a le s e n lo s q u e s e d a u n a c c e s o r e s tr in g id o a l s e c to r f o r m a l d e s a la r io s 75 Al evaluar las tendencias en la segregación ocupacional y sectorial, usam os con frecuencia el ín d ic e D u n c a n , que proporciona un índice de desigualdad al interior de cada sector y ocupación (Duncan y Duncan, 1955). El valor del índice Duncan representa la proporción mínima de personas de cualquiera de los sexos que tendrían que cam biarse a una ocupación en la que su sexo está sub-representado para que la distribución ocupacional de los dos grupos sea idéntica 4. Este índice es sin duda ilustrativo de la segregación ocupacional, aun cuando al interior de cada categoría ocupacional es im posible diferenciar entre las distintas funciones o jerarquías de em pleados, es decir, al interior de la segm entación ocupacional del sector. El índice Duncan se calcula de la siguiente manera: 7 n . 2 i-, Donde i = (1, 2, ...N) es el número total de sectores, industrias u ocupaciones; f ¡ y m ¡ son las proporciones del empleo sectorial de mujeres y hombres a su respectiva fuerza laboral. El índice Duncan fluctúa desde 0, en el que mujeres y hombres tienen distribuciones de empleo idénticas, hasta 1 en el que hay desigualdad completa, donde ninguna mujer y hombre trabajan en el mismo sector. La com posición de la producción y de género de muchos de los sectores, y con ellos el tipo y m odo de producción en el que se ocupan las m á s a lto s y u n a c c e s o lib r e a l s e c to r in f o r m a l o s e c u n d a r io d e s a la r io s m á s b a jo s . L a s e g m e n t a ­ c ió n d e l m e r c a d o la b o r a l s e d e fin e c o m o u n a c o n c e n t r a c ió n d e s p r o p o r c io n a d a d e c ie r to s f a c t o ­ re s d e p r o d u c c ió n u n id o s p o r a tr ib u to s c o m u n e s , e n e s te c a s o p o r g é n e r o , e n a c t iv id a d e s d e b a jo s in g r e s o s . L a s m u je r e s s e e n c u e n t r a n d e s p r o p o r c io n a lm e n t e c o n c e n t r a d a s e n a c t iv id a d e s c o n p e r f ile s d e b a jo s i n g r e s o s , b a ja p e r m a n e n c ia e n el lu g a r d e t r a b a jo , y s a la r io s b a jo s . L a c a r a c te r ís tic a d is c r im in a n t e q u e la s d is t in g u e d e o tr o s fa c to r e s e s f r e c u e n t e m e n t e s u g é n e r o y n o s u s a ñ o s d e e s c o la r id a d u o tr o s a t r ib u t o s d e c a p ita l h u m a n o . 4 . U n a im p o r t a n t e a d v e r te n c ia q u e d e b e m o s e x t e n d e r a to d a s la s c o m p a r a c io n e s d e l ín d ic e D u n c a n e s q u e e l ta m a ñ o d e e s te ín d ic e t ie n d e a c r e c e r a l a u m e n t a r el n ú m e r o d e c l a s i f i c a c i o ­ n e s o c u p a c io n a le s e m p le a d a s e n e l a n á lis is . D e a h í q u e lo s e s tu d io s q u e e m p le a n c la s if ic a c io n e s o c u p a c io n a le s a l t a m e n t e a g r e g a d a s y e x t e n s a s p u e d e n s u b e s t i m a r la m a g n it u d d e la s e g r e g a ­ c i ó n o c u p a c io n a l p o r s e x o . M á s a ú n , a t o d o s lo s s e c to r e s s e le s d a la m is m a p o n d e r a c ió n , a n o s e r q u e s e in t e n t e p o n d e r a r c a d a s e c to r o g r u p o o c u p a c io n a l p o r e m p le o to ta l o p o r p r o d u c c ió n a g r e g a d a . P o r c o n s ig u ie n t e , la d e s ig u a ld a d e n e l e m p le o e n s e c to r e s p e q u e ñ o s o in s ig n if ic a n te s tie n e e l m is m o p e s o q u e la d e s ig u a ld a d e n lo s s e c to r e s g r a n d e s . A p lic a r e s a s c o r r e c c io n e s p o n ­ d e r a d a s p u e d e p r o d u c ir u n a m e jo r m e d id a d e la d e s ig u a ld a d d e la p a r t i c i p a c i ó n p o r g é n e r o (D u n c a n y D u n c a n , 1 9 5 5 ; G o n z á le z y W a tts , 1 9 9 5 ). 76 m ujeres, ha cam biado de modo significativo en la últim a década, esencialm ente como respuesta a las m edidas para aum entar la orientación hacia afuera de las econom ías de los países en vías de desarrollo de Am érica Latina y del Caribe. A un cuando se pueden obtener buenos resultados bajo estas condiciones, los beneficios de la globalización pueden no ser tan positivos para las m ujeres como parecen serlo para los hombres. En algunos sectores y en algunas regiones existe una posibilidad real de que la globalización haya contribuido a segm entar el m ercado laboral, com prim ir los salarios y a aum entar la contratación tem poraria y a que la desigualdad salarial no se esté elim inando tan rápidam ente como se había predicho anteriormente. Como podemos ver en el Cuadro 1, la mayoría de los índices Duncan se han reducido a todo lo largo de América Latina y del Caribe, aun cuando en algunos casos ha caído y se ha vuelto a recuperar. Esto significa que, en términos de participación bruta, las mujeres han ingresado al mercado laboral y se han distribuido de manera más equitativa en todos los sectores a lo largo del período. Sin embargo, existen algunas indicaciones de que mientras la igualdad en la representación de las mujeres a través de los sectores ha mejorado, las ganancias iniciales en participación han llevado a una segmentación sectorial aún mayor o a una representación desproporcionada al concentrarse las mujeres en ciertos sectores y los hombres en otros 5. (Cuadro 1) El potencial para aum entar la segm entación del m ercado laboral puede verse ante todo en el sector m anufacturero de A m érica Latina y el C aribe. La expansión de las m anufacturas de exportación ha beneficiado a las m ujeres dado que ellas sustituyen al trabajo del sector form al rem unerado por el trabajo errático, irregular y m al rem unerado del sector inform al. C iertam ente, para m uchas m ujeres, em plearse en el sector form al m anufacturero representa una m ejor alternativa de em pleo que en el sector inform al. Aun cuando la dem anda de trabajo fem enino en este sector sí causa ventajas para las m ujeres, se debe hacer serias advertencias a quienes prom ueven la creencia de que el em pleo dirigido al sector exportador es la panacea que aum entará la participación económ ica de las m ujeres, que m ejorará sus ingresos y estim ulará una distribución más equitativa de los recursos. Estas advertencias se vuelven 5 . C o m o y a s e h a d ic h o , lo s ín d ic e s D u n c a n n o n o s p e r m it e n d e c ir n a d a s o b r e la s e g m e n ta c ió n o c u p a c io n a l p o r s e c to r e s o e s t a b le c e r a lg u n a c o n c l u s i ó n s o b r e ig u a ld a d d e p a g o s p u e s t o q u e n o t e n e m o s in f o r m a c ió n s o b r e lo s t é r m in o s y la s c o n d ic io n e s d e l e m p le o y la r e m u n e r a c ió n e n e s to s s e c to r e s . 77 C u a d r o 1. I n d i c e s D u n c a n p o r s e c t o r p a r a p a í s e s s e l e c c i o n a d o s d e A m é r i c a L a t i n a y e l C a r i b e . 1 9 7 0 -1 9 9 0 1970 1980 A r g e n tin a 0 .3 5 0 .3 7 — Baham as 0.31 0 .2 7 0 .2 3 B arb ad o s 0 .1 9 P aís 1990 0 .3 1 0 .1 6 B e lic e - 0 .4 1 — B o liv ia - 0 .4 2 0 .3 5 B r a s il 0 .4 6 0 .3 9 0 .3 3 C h ile 0 .4 1 0 .4 2 0 .4 0 C o lo m b ia 0 .4 9 - 0 .2 0 C o s t a R ic a 0 .5 6 - 0 .4 2 Cuba 0 .3 9 0 .3 2 - - 0 .3 8 0 .4 4 R e p ú b lic a D o m in ic a n a 0 .3 2 0 .3 1 - Ecuador 0 .4 9 0 .3 9 0 .3 4 E l S a lv a d o r 0 .6 4 0 .4 3 0 .3 1 G u a y a n a F ra n ce sa 0 .3 1 0 .2 8 - - - 0 .3 1 D o m in ic a G ran ad a G u a d a lu p e 0 .4 4 0 .3 4 - G u a te m a la 0 .6 6 0 .6 7 0 .5 3 G uayana - 0 .3 7 - H a ití 0 .2 4 0 .2 7 0 .2 6 H o n d u ras 0 .6 9 - 0 .6 5 J a m a ic a 0 .4 7 0 .3 8 0 .4 2 M a r tin ic a 0 .3 8 0 .2 9 - M é x ic o 0 .4 4 0 .2 6 0 .3 7 A n t illa s H o la n d e s a s 0 .3 0 0 .2 8 0 .2 6 N ic a r a g u a 0 .5 9 - - Panam á 0 .5 3 0 .4 5 0 .4 6 P arag u ay 0 .5 5 0 .5 1 0 .3 0 P erú 0 .4 0 0 .3 0 0 .2 7 P u e r t o R ic o 0 .3 7 0 .3 1 0 .2 6 S a n V ic e n te - 0 .2 9 — S u r in a m - 0 .3 4 0 .2 7 0 .3 5 T r in id a d y T o b a g o 0 .2 8 0 .3 6 Is la s V ír g e n e s d e E E .U U . - 0 .3 2 - U ru g u ay - 0 .3 3 0 .3 1 0 .4 0 0 .3 6 0 .3 7 V e n e z u e la F u e n te : Cálculos del autor, datos de WISTAT 1995. más visibles con un análisis m ás detallado - y desagregado por g én ero de la dem anda por trabajo en las distintas ram as de la m anufactura de exportación. En general, existen dos tendencias definidas de la demanda de trabajo en las m anufacturas de exportación para un número de regiones en los países en desarrollo, especialmente en Asia, partes de América Latina y el Caribe y algunos países seleccionados de Africa, que afectan significativamente la demanda de trabajo femenino. 78 i) Las manufacturas con más alta tecnología incorporada y de mayor valor agregado están pasando por una segunda década de recapitalización, como respuesta a la liberalización, el retiro de las restricciones de importación de capital y el aumento subsecuente en la inversión extranjera directa. Con esta recapitalización, la demanda de trabajo calificado está aumentando. Esto ha significado que los hombres están siendo empleados cada vez más que las mujeres porque, aunque las mujeres hayan sido educadas, frecuentemente no se les considera «calificadas». Como resultado, la composición del mercado laboral en estas industrias está cambiando: más hombres están siendo empleados y la proporción de mujeres está disminuyendo. En aquellas zonas de producción de exportación en donde la producción es más intensiva en capital y las tecnologías empleadas son más sofisticadas, existe una proporción más alta de trabajadores calificados en la fuerza laboral. La mayoría de estos trabajadores calificados y mejor pagados son hombres. En las maquiladoras de México, en donde la tecnología se pone al día continuamente, la proporción de trabajadoras femeninas ha caído de 77 por ciento del total de la fuerza de trabajo empleada en 1982 a un poco menos del 60 por ciento en 1990 (Shaiken, 1995). En Ciudad Juárez, en Méjico, sólo el 20 por ciento de la fuerza laboral de maquila y de los trabajadores ensambladores era masculino en 1980. Hacia 1987 los hombres constituían el 42 por ciento de la fuerza laboral. La mayoría de estos empleados masculinos ocupaban puestos de producción con una tecnología más alta, en los que había muchas más oportunidades de entrenamiento in situ y de promoción al trabajo calificado (Catanzarite y Strober, 1993). ii) En las manufacturas con más baja tecnología incorporada, las presiones de la competencia internacional han llevado a que las firmas busquen m edidas para reducir los costos laborales reduciendo el número de empleados permanentes y seleccionando y volviendo a contratar a los empleados a medida que se van necesitando. Desde los años 80 la fuerza laboral dedicada a la producción de bienes transables producidos en los países en desarrollo y manufacturados con baja tecnología, se ha vuelto más contingente, los contratos laborales se han hecho más flexibles y el trabajo subcontratado, selectivo, de partes hechas en casa, se ha ido volviendo cada vez más frecuente (OIT, 1989). A medida que el empleo se expande y se contrae para atender las demandas de exportación de corto plazo, las mujeres entran y salen de este sector en forma permanente: las contratan a lo largo del año y las despiden cada vez que se presenta un estancamiento en la producción (Standing, 1989). Cada vez más, los trabajos en los que predomina la mano de obra femenina ofrecen bajos salarios, escasa seguridad laboral, y carencia de contratos a término fijo -lo que significa que 79 las mujeres pueden ser contratadas y despedidas sin notificación previa y las condiciones de trabajo son claramente precarias-, el tiempo extra es frecuentemente obligatorio, raras veces se pagan prestaciones sociales, y las posibilidades de mejorar en el trabajo son extremadamente limitadas. Esta situación da serios motivos para preocuparse cuando los salarios se deprimen, los ingresos se vuelven inestables, las condiciones de trabajo se tornan menos sujetas a la regulación y la evaluación y la posibilidad de organizarse y formar sindicatos disminuye drásticamente (Shaiken, 1995; Joekes, 1994) 6. Dado que hombres y mujeres están distribuidos en forma desigual a todo lo largo del mercado laboral en América Latina, podríamos suponer que los beneficios del empleo son desiguales entre hombres y mujeres. Estos diferenciales ciertamente existen. El Cuadro 2 nos muestra las diferencias de ingresos por sexo según niveles de educación seleccionados. Mientras que los diferenciales observados están decreciendo en términos generales, se ve emerger un claro patrón en el que las mujeres reciben entre el 50 y el 75 por ciento de los ingresos masculinos. Existe la creencia generalizada de que los persistentes diferenciales en los salarios masculinos y femeninos son una función de los menores niveles de educación y/o de experiencia de las mujeres. Ya que los datos estadísticos casi siempre refutan esta posición -puesto que hay mujeres en ocupaciones y sectores semejantes que con frecuencia tienen mejores niveles de educación que los hom bres- debemos buscar otras respuestas. Existe gran variedad de teorías que arrojan dudas sobre análisis de equilibrio entre oferta y demanda en el mercado laboral, muchos de los cuales reforzarían el punto de vista de un mercado laboral segmentado por sexo (Arriagada, 1994; Cox Edwards y Edwards, 1991; Psacharopoulos y Tzannatos, 1992; United Nations, 1993). Existe, igualmente, gran cantidad de evidencia que corrobora el punto de vista de que los diferenciales de trabajo calificado en América Latina han aumentado, en vez de haber disminuido, como respuesta a la liberalización del comercio y al levantamiento de las barreras aduaneras y tarifarias. En Argentina, Chile, Colombia, Costa Rica y Uruguay, la brecha salarial ha crecido entre el trabajo calificado y el no-calificado (Wood, 1997). Puesto que el trabajo 6. E l c r e c im ie n t o d e l e m p le o e n lo s t e x tile s , e n la s m a n u f a c t u r a s d e l c u e r o y e n la s d e lo s z a p a ­ to s e n la s m a q u ila s e n A m é r ic a L a tin a y e l C a r ib e h a s id o e c lip s a d o s ó lo p o r la e x p a n s ió n d e l s e c to r s e r v ic io s . E n tr e 1 9 8 0 y 1 9 9 3 , el e m p le o e n e s ta s in d u s t r ia s c r e c ió e n u n 1 0 2 p o r c ie n to en J a m a i c a , e n u n 8 5 ,5 p o r c ie n to e n M é x ic o y e n u n 3 0 ,5 p o r c ie n to en H o n d u r a s ( O I T 1 9 9 6 ). E n p r o m e d io , la s m u je r e s r e p r e s e n ta n e l 7 2 p o r c ie n to d e la fu e r z a la b o r a l e n e s t a s i n d u s tr ia s (O IT , 1 9 9 3 , O N U D I, 1 9 9 4 ). 80 fem enino se consid era m u y poco calificad o, el hech o de que la brecha salarial entre h om bres y m u jeres no dism inuya, pu ed e atribu irse a un au m en to del d iferencial del trabajo calificado, al volverse los m ercad os de factores y de prod uctos m ás libres y decaer tam bién las ganancias relativas p or trabajo no calificado. Cuadro 2. P r o p o r c ió n d e in g r e s o s f e m e n i n o s a m a s c u l i n o s s e g ú n e m p le o p a r a d o s n i v e l e s d e e d u c a c ió n s e le c c io n a d o s , e n tre 1 9 8 0 y 1 9 9 0 * Total P a ís 0-3 años d e ed uca ció n 13 o m ás año s de ed ucació n 1980 1990 1980 1990 1980 1990 6 3 .5 6 8 .8 - - - - - 5 7 .4 - 5 8 .4 - 4 6 .0 B r a s il 4 6 .3 5 6 .0 4 1 .0 4 5 .8 3 8 .8 5 0 .7 C o lo m b ia 5 6 .1 6 6 .7 5 1 .0 5 8 .8 5 5 .0 6 0 .4 C o s t a R ic a 8 0 .6 7 1 .0 4 8 .2 5 1 .3 8 6 .4 6 4 .2 C h ile - 5 9 .2 - 6 7 .7 - 4 1 .9 G u a t e m a la - 6 5 .8 - 4 5 .4 - 6 4 .2 H o n d u ra s - 5 7 .9 - 4 9 .9 - 5 1 .5 M é x ic o - 6 8 .2 - 6 3 .8 - 6 1 .2 Panam á - 7 7 .0 - 4 6 .1 - 6 8 .4 P arag u ay - 5 6 .7 - 6 4 .0 - 4 7.1 U ru g u ay 5 3 .9 4 4 .3 4 6 .6 5 0 .1 4 4 .0 3 7 .3 V e n e z u e la 6 7 .8 7 2 .7 5 6 .3 6 4 .0 7 1 .1 6 8 .0 A r g e n tin a B o liv ia F u e n t e : : C E P A L D iv is ió n de D esarrollo Social y D iv is ió n de Estadística y P royecciones Económ icas, sobre la base de tabulaciones especiales de encuestas de fam ilia para los países respectivos (A rria g a d a 1994). * Ing reso pro m edio fem enino com o porcentaje del ingreso pro m ed io m asculino para la po blación urbana m a y o r de 15 años. D ond e los m ercad os laborales d em u estran grad os variables de segm entación por sexo, y donde los salarios relativos entre h om bres y m ujeres m u estran diferenciales p ersistentes, p od em os asu m ir que las con tribu ciones económ icas a las fam ilias hechas p or h om b res y por m ujeres tam bién difieren. En este caso, pu ed e ser que logrem os id entificar características de género que tam bién afecten el total de los ingresos fam iliares y la probabilidad de que esa fam ilia y los in d ivid u os que la co m p onen sean pobres. EL PERFIL DE POBREZA PO R GÉNERO EN AMÉRICA LATINA En toda A m érica L atina los salarios reales h an registrad o u na caída. A lo largo de la décad a de los 80 los salarios reales cayeron aproxim ad am ente un 40 por ciento en C hile, u n 50 por ciento en M éxico, 60 por ciento en A rgentina y Ecuador, y 70 por ciento en B olivia y P erú (M orley, 1994). De cara a la caída de ingresos reales, las fam ilias h an tenido que reajustar sus p atrones de con su m o y producción. Las m ujeres, com o d istribu id oras del p resup uesto fam iliar, com o proveed oras de cu id ad os y com o prod uctoras de alim entos, tienen que soportar m u cha de la carga de estos reajustes. En térm inos g enerales, esto quiere decir que deben d ed icar m ás tiem po a su rol de p rod uctoras m ien tras m antienen su com p rom iso con la p rod ucción fam iliar y las activid ad es reproductoras. P or consigu ien te, h an au m entad o sus cargas de tiem po (C asey y P aolisso, 1997; C orn ia et. al.; 1987, G ladw in, 1991). El aum ento de precios y la caída de los salarios sign ifican que los p atrones de consu m o fam iliar deben ajustarse. Entre los pobres, esto casi siem pre significa que las calorías m ás baratas su stitu ir a las calorías m ás costosas y que la cantid ad de proteína consu m id a per cápita dism inuirá (H addad, 1992; Lloyd y B randon, 1991; M oser, 1989). D ecision es sobre la m an u tención fam iliar tam bién afectan las opciones sobre in versión en capital h um ano y ed u cación y sobre cóm o hacerlo. El trabajo de la m ujer y de los n iños tiende a au m entar durante los períod os de crisis económ ica. La oferta efectiva de trabajo de las fam ilias pu ed e in crem entarse sacand o a los niños de la escuela, d ism inuyend o el tiem po de ocio de tod os los m iem bros de la fam ilia y teniendo m ás hijos. Las estrategias em pleadas para responder a la pobreza tem poral y a la d ism inución de los salarios reales pu ed en tener im plicaciones a largo p lazo sobre la p obreza de las m u jeres y el fracaso de generaciones futuras (Buvinic y G upta, 1996; Thom as, 1991; Joekes et. al., 1988). Los estudios presen tados en este libro n o s ofrecen un análisis detallado de la evolución de la pobreza tanto para h om bres com o para m ujeres en A m érica Latina d urante los años 80 y 90, al tiem p o que nos trazan u n m apa de los efectos de la reform a sobre todo el m ercad o lab oral y los cam bios que relacionan variacion es relativas en precios y salarios con encuestas fam iliares sobre ingresos y, en algu nos casos, consum o. L a form a trad icion al para explorar las dim ension es de género de la pobreza es u tilizar la jefatu ra com o una característica de género que pu ed e correlacion arse con una m ayor in cid encia de pobreza en fam ilias esp ecíficas (Barros, Fox y M en d on ca, 1997; B uvinic y G upta, 1997; A pp leton, 1996; K en ned y y Peters, 1992). El supuesto es que en los lugares en los que las m ujeres tienen restricciones tanto p o r sus respon sabilid ad es reprod uctivas com o p roductivas, los m ercad os lab orales m u estran u n alto grado de segm entación por sexo, salarios relativos m ás bajos para las m ujeres y m ercad os de cap ital incom pletos, y que estos factores conspiran para lim itarle las h abilid ad es de las m u jeres para generar 82 ingresos. Bajo estas circunstancias, las fam ilias encabezad as por m ujeres pu ed en m ostrar una m ayor pred isp osición a la pobreza que fam ilias encabezad as por hom bres. A u n cuando pu ed a h aber p roblem as en atribuir las predisposiciones de la fam ilia a la p obreza a las características de u n solo ind ivid u o, o a las de la cabeza de fam ilia, esta m edid a se ha utilizado con sistentem en te para analizar las características de género que pu ed en asociarse con fuerza a niveles m ás bajos de los ingresos p er cápita y de los ingresos totales del hogar, tanto com o a las diferencias en el consu m o y la in versión fam iliares. E L C u ad ro 3 nos m u estra qu e en la m ay o ría de p a íses de A m érica L atin a y el C arib e la p o breza ha d ism in u id o so bre u n h o riz o n te de aju ste y refo rm a m acroeco n ó m ica. Só lo en A rg en tin a, E cu ad or, Ja m a ica , M éxico , N ica rag u a y P erú reg istram o s u n au m en to en la in cid e n cia de la p o b reza y un au m en to en la b rech a d e la p o b reza d u ran te el p e río d o en cu estió n 7. E x iste n alg u n as d iferen cias in tere san te s en las d esco m p o sicio n es por gén ero de la p o b reza al u tilizar la cab eza de ju re co m o u n m ed io p ara la a trib u ció n de factores de gén ero qu e p u ed en p red isp o n er, tanto a las fa m ilias co m o a lo s in d iv id u o s, a la p o breza 8. E n B o liv ia , C o lo m b ia, C osta R ica, E l Salvad or, y P arag u ay el nú m ero de las fa m ilia s en ca b ez a d a s de ju re p o r m u jeres está au m en tan d o com o p ro p o rció n de la p o b la ció n p ob re, m ien tras que la in cid e n cia de la p o b reza, al u sar lín eas de p o breza de los in g resos p er cáp ita n acio n ales, re g istra u n a caíd a. E sto im p lica ría qu e, al m ism o tiem p o qu e está d ism in u y en d o la p o b reza, las fam ilias e n ca b ezad as p o r h o m b res están salien d o de la p o b reza m ás ráp id am en te qu e las fam ilias en cab ezad as p o r m u jeres. E n A rg en tin a, Ecu ad or, Ja m a ica, M éx ico y N icarag u a, d o n d e está au m en tan d o la p o b reza, las 7. L a in c id e n c ia d e la p o b r e z a P 0 n o s d a la p r o p o r c ió n d e p e r s o n a s c u y o s in g r e s o s (o c o n s u m o ) e s tá p o r d e b a jo d e l ín d ic e d e p o b r e z a z , P 0= q / n . L a b r e c h a d e la p o b r e z a P r e f le ja la m e d ia d e l in g r e s o o b r e c h a d e c o n s u m o d e to d a s la s f a m ilia s p o b r e s . ■ i P ,= Z (1 -y / z ) / rt P a r a m a y o r d is c u s ió n s o b r e la s p r o p ie d a d e s d e e s to s ín d ic e s , v e r R a v a llio n , 1 9 9 2 y M e jia y V o s, 1997. 8. L a l it e r a t u r a id e n tific a d ife r e n t e s c a te g o r ía s d e f a m ilia s e n c a b e z a d a s p o r m u je r e s : d e ju r e e n la s q u e la s m is m a s fa m ilia s u s u a lm e n t e d e c la r a n o n o m b r a n a u n a s o la c a b e z a e n la e n t r e ­ v is ta , y d e f a c to - e n la s q u e e l l id e r a z g o o c a b e z a s e a t r ib u y e s o b r e la b a s e d e c o n tr ib u c io n e s e c o n ó m ic a s a la f a m ilia o la a u s e n c ia d e h o m b r e s c o n in g r e s o s s a la r ia le s . A u n q u e e s ta s d e f in i­ c i o n e s p u e d e n m o s tr a r n o s m a t ic e s e n a lg u n a s e n c u e s t a s y e n d e te r m in a d a s c ir c u n s ta n c ia s , s e m a n t ie n e n b á s ic a m e n t e s im ila r e s . fa m ilia s en cab ezad as de ju re p o r m u jeres tam b ién está n crecien d o com o p ro p o rció n de la p o b la ció n p obre. E ste resu ltad o se h a v isto en M éx ico al u tiliz a r m ed id as de p o b reza tan to de in g reso s co m o de co n su m o (L u stig y Székely, 1997). C o n tod o, cabe re saltar qu e este in crem en to en la p ro p o rció n de fam ilias en ca b ez a d a s p o r m u jeres en tre la p o b la ció n p ob re es de m eno s d el 10 p o r cien to en to d o s lo s casos. C u a d ro 3. D is tr ib u c ió n d e lo s c a m b io s e n la p o b r e z a y e n la p r o p o rc ió n d e fa m ilia s e n c a b e z a d a s p o r m u je r e s e n t r e l a p o b l a c i ó n p o b r e País Increm ento de fam ilias Fam ilias encabezadas por D ism inu ción de fam ilias encabezadas por m u jeres m ujeres qu e se m an tien en encabezadas por m ujeres com o proporción constantes com o proporción com o proporción de la población pobre de la p o blación pobre A u m e n to P e r ú (1 9 8 5 - 1 9 9 4 ) 3 A r g e n tin a ( 1 9 8 0 -1 9 9 6 ) d e la p o b r e z a de la población pobre E c u a d o r (1 9 7 5 - 1 9 9 5 ) 2 Ja m a ic a ( 1 9 8 9 - 1 9 9 5 ) 1 M é x ic o (1 9 8 4 -1 9 9 4 )4 N ic a r a g u a ( 1 9 8 5 -1 9 9 3 ) D is m in u c ió n B o liv ia ( 1 9 9 0 -1 9 9 4 ) 2 d e la p o b re z a C o lo m b ia (1 9 8 8 -1 9 9 5 ) R e p ú b lic a D o m in ic a n a C o s t a R ic a (1 9 9 1 -1 9 9 6 ) (1 9 8 6 -1 9 9 2 ) B r a s il ( 1 9 7 6 - 1 9 9 5 ) C h ile (1 9 8 7 - 1 9 9 4 ) E l S a lv a d o r ( 1 9 9 1 -1 9 9 6 ) P a ra g u a y (1 9 8 3 -1 9 9 5 ) 1. La in cidencia de la pobreza P 0 registra un decrecim iento en la pobreza entre 1989 y 1994; sin em bargo, h a y u n increm ento sig n ificativo en la pobreza en 1995. 2. Datos sólo para áreas urbanas. 3. E stim a tivo s de pobreza basados en gastos p a ra consu m o de alim entos p e r cápita. 4. Se m an tiene tanto para ingresos sin ajustar y ajustados com o para el consum o, sin ajustar. En los dos países en donde la p roporción de los pobres en el total de la pob lació n , y la p rop orción de fam ilias encabezad as de ju re p o r m u jeres está d ecreciendo, los ingresos y los efectos del em pleo d om inan sobre los efectos de transferencia de las rem esas, pen sion es y dem ás ben eficio s estatales. La m ayor p arte de la redu cción en la pobreza y en la p roporción de fam ilias encabezad as de ju re por m ujeres entre la p oblación pobre se h a logrado au m en tand o las tasas de p articip ación de la fuerza lab oral fem enina y dism inuyend o la brecha salarial en la econom ía form al. Tanto C hile com o la R epú blica D om inicana registran un aum ento de tasas d e p articipación para las fam ilias encabezadas p or m u jeres del 64 al 69 p or ciento y del 40 al 46 p or ciento, resp ectivam ente (A nríquez y Buvinic, 1997; A risty y D auhajre; FL A C SO , 1993). A u nque las tasas de p articip ació n para las m u jeres que no son cabeza de fam ilia se m antien en m ás bajas que aqu éllas que sí lo son, h an m ostrado u n claro au m ento en C hile y la R ep ú blica D om in ican a, su biend o del 37 al 41 por ciento y del 28 al 30 por ciento, respectivam en te (A nríquez y B uvinic, 1997; A risty y D auhajre; FLA C SO , 1993). 84 El C uadro 4 nos proporciona una visión general de la com p osición de la p oblación pobre en el últim o año de análisis para cada país. Los datos revelan que las fam ilias encabezad as de ju re por m u jeres están sobrerepresentad as entre la p o blació n p obre en 6 de los 14 países estudiados. E n Brasil, C osta R ica, Ecuador, El Salvador, Jam aica y P aragu ay h ay m ás fam ilias encabezad as de ju re por m u jeres entre la p oblación pobre que en la p o b lació n total. D ad o que la totalidad del ingreso fam iliar es tam bién m ás b aja para estas fam ilias que p ara sus contrapartes encabezad as de ju re por hom bres, tam bién pod ríam os afirm ar que las fam ilias en cabezad as por m u jeres son m ás pobres si u tilizam os u na definición de pobreza b asad a en el ingreso. P or cierto, las cifras que m iden la brecha en la pobreza son m ayores para las fam ilias encabezad as de ju re (y las d efa c to ) por m u jeres, en C hile, C osta R ica, R epú blica D om inicana, Ecuador, y Jam aica. Sin em bargo, esta afirm ación debe m od erarse si estim am os la brecha de pobreza en base a datos de consum o (K enned y y P eters, 1992; B uvin ic y G upta, 1997; Thom as, 1991). Las fam ilias en cabezad as por m u jeres están su brepresentad as entre la p oblación p obre en A rgentina, B olivia, C hile, C olom bia, R epública D om inicana, M éxico, N icaragua y Perú. En C hile y R epú blica D om inicana, la pobreza está decreciendo e igu alm ente lo está hacien d o el n úm ero de fam ilias pobres encabezad as por m ujeres. A su vez, en el Perú , aun cuando la pobreza está au m entand o, la p roporción de fam ilias encabezad as por m ujeres entre la población pobre se está redu ciend o y estas fam ilias se m an tienen subrepresentad as en el grupo d e la p oblación pobre. C u a d ro 4. D is tr ib u c ió n d e c a m b io s e n la p o b re z a y g ra d o d e re p r e s e n ta tiv id a d d e f a m ilia s e n c a b e z a d a s p o r m u je r e s e n t r e l a p o b l a c i ó n p o b r e M u jeres cabeza País de fam ilia sobrerepresentadas entre la p o b la ció n p o bre en el ú ltim o año M u je re s cabeza de fam ilia representadas exactam ente M u jeres cabeza de fa m ilia subrep resentadas entre ig u al en tre la p o b la ció n p o b re en el ú ltim o año la p o b la ció n p o bre en el ú ltim o año A u m e n to J a m a ic a ( 1 9 9 5 ) 1 A r g e n tin a (1 9 9 6 ) d e la p o b r e z a E c u a d o r (1 9 9 5 )2 M é x ic o ( 1 9 9 4 ) P e rú (1 9 9 4 )3 N ic a r a g u a (1 9 9 3 ) D is m in u c ió n B r a s il (1 9 9 5 ) d e la p o b re z a C o s t a R ic a (1 9 9 6 ) C h ile (1 9 9 4 ) E l S a l v a d o r (1 9 9 6 ) C o lo m b ia (1 9 9 5 ) P a r a g u a y (1 9 9 5 ) R e p ú b lic a B o liv ia (1 9 9 4 )2 D o m in ic a n a ( 1 9 9 2 ) 1. La incidencia de la pobreza P 0 registra un decrecim iento 1989 y 1994; sin em bargo, h a y un increm ento sig­ n ific a tivo de la pobreza en 1995. 2. Datos sólo para las áreas urbanas. 3. Estim a tivo s de pobreza basados en co nsum os y gastos de alim en tació n pe r cápita. AMPLIANDO LA DEFINICIÓN DE CABEZA DE FAMILIA «Jefatura» o «C abeza d e fam ilia» es un atribu to u sualm en te asignado p or el entrevistado o por el encuestad or cuand o se hace el estud io de cam po (Barros, Fox y M end onca, 1997; R osenhouse, 1989). D e esta m anera, la d efinición responde a expectativas cu lturales sobre quién se consid era la au torid ad en la tom a de d ecisiones, o sobre quién es el dueño de los activos, y está m ediad a p o r norm as y d ictám enes sociales que m old ean el rol del h om bre y la m u jer com o actores económ icos, p roveed ores, y responsables del cu id ad o y de la crianza de los hijos. Si la d efinición de cab eza de fam ilia no se ha derivado del trabajo de cam po, pu ed e aplicarse posteriorm en te en el p roceso de cod ificación y, en este caso, u sualm en te se d eriva o b ien de la gen eración de ingresos y/o de la propiedad de activos, o b ien d e la posesión de títulos sobre algu nos recu rsos productivos. C uan d o las m ujeres se en cuen tran lim itad as en el m ercad o laboral por sus responsabilid ad es reprod uctivas o cu and o las g anancias del trabajo fem enino son con sistentem en te m enores que aqu ellas originad as por el trabajo m asculino, p od em os asum ir que la categoría jefatu ra d erivada de una d efinición econ óm ica favorece d esp rop orcionalm ente la caracterización de las fam ilias com o hogares con cabeza de fam ilia m asculina. E sta últim a definición econ óm ica de jefatu ra puede ofrecer una opción d iferente para sep arar los datos de las encuestas por aqu ellas características de género que pu ed an in fluir en la probabilidad de que un hogar sea pobre (R osenhou se, 1989; G eld stein y D elp ino, 1994). La jefatu ra d e fa c to utiliza el sexo del prin cip al p erceptor de ingresos para d eterm in ar si un h ogar esta encabezad o d efa c to p or u na m u jer o por u n hom bre. E sto perm ite u n análisis ligeram en te m ás rico d e género y pobreza que el que n o s perm ite la d efinición de jefatu ra de jure. A nríqu ez y B uvinic u tilizan esta d efinición de jefatu ra para explorar las dim ensiones de género de la p obreza en C hile entre 1987 y 1994 (A nríquez y Buvinic, 1997). Ellos usan el ingreso laboral para determ inar la cabeza económ ica de la fam ilia y evitar así la tram pa de atribuirle otro factor-ingreso a un m iem bro de la fam ilia que n o lo h ub iera generado. D e esta form a, los ingresos por p agos de transferencia e intereses, renta, rem esas y otros flu jos de capital que pu ed an atribu irse erróneam en te a un solo ind ivid u o de u n hogar, no entu rbian la d efinición de la cabeza económ ica del hogar. B uvinic y A nríqu ez tam bién u tilizan la defin ición de jefatu ras económ icas conjuntas o m ú ltiples cu and o dos in d ivid u os generan la m ism a cantid ad de ingresos laborales, o cuand o no existen m iem bros ad ultos devengand o un ingreso laboral. A l explorar la evolu ción de la pobreza y la d esigu ald ad en C hile entre 1987 y 1997, los au tores anotan que la incid en cia de la p obreza in d ivid u al en 86 fam ilias encabezad as por m u jeres h a d ecrecid o a lo largo del tiem po usando la d efinición de jefatu ra económ ica d efa cto . E n 1987, había p roporcionalm ente m ás fam ilias encabezad as p o r m u jeres dentro de la población pobre que fam ilias encabezad as por h om bres, tanto en la ciud ad de Santiago com o en el resto del país. P ara 1994, sin em bargo, m enos fam ilias encabezad as por m u jeres que hogares con cab eza m asculin a se encontraban por debajo del índice de pobreza. La Tabla 5 m u estra que, aunque la pobreza está m enos esp arcid a entre los resid entes de fam ilias encabezad as p o r m ujeres, su p obreza es m ás inten sa que aquélla de la p oblación que vive en fam ilias con cabeza m asculina, ya que la brech a de pobreza es ligeram ente m ayor para las fam ilias encabezad as por m ujeres de fa cto que para los hogares con cabeza m ascu lin a d efa cto : en 1994, Pj era 0.103 para las fam ilias encabezad as por m u jeres y 0.094 para los hogares con cab eza m asculina. El prin cip al factor responsable de sacar de la pobreza a las fam ilias encabezad as por m u jeres en C hile ha sido la absorción progresiva de la m u jer en el m ercado laboral. El efecto del em pleo está claram ente d em ostrad o en el au m ento nacional de la particip ación de las m ujeres cabeza de fam ilia en la fuerza laboral del 64 por ciento en 1990 al 69 por ciento en 1994, y de las m u jeres com o grupo del 37 por ciento al 41 por ciento. El ingreso per cápita de las fam ilias encabezad as por m u jeres ha au m entad o m ás que el de las fam ilias encabezad as por h om bres en el m ism o período. D e h echo, la brecha del 11 por ciento entre el prom edio del ingreso fam iliar per capita de las fam ilias encabezad as p o r h om bres y m u jeres no sólo decreció, sino que las fam ilias encabezad as p or m u jeres sobrep asaron en un 4 por ciento a los hogares con cabeza m asculina en térm inos del ingreso per cápita en 1994 9. P u ed e ser, sin em bargo , que u n an álisis co n v e n cio n a l de jefa tu ra no sirva a n u estro p ro p ó sito si q u erem o s ex p lo rar la d im e n sió n de g én ero de las m ed id as de p o b reza y d esig u ald ad fa m ilia r (G am m age, 1997; Ja ck so n , 1996; Q u isu m b in g , H ad d ad y P eñ a, 1995). Jefa tu ra es u n co n cep to que in ten ta lo calizar la co in cid en cia de la g en eració n de in g reso s y la a u to rid ad p ara la to m a de d ecisio n e s en u n so lo in d iv id u o . N o o b stan te, las fa m ilias son u n ag reg ad o de in d iv id u o s qu e p u ed en actu a r de form a co o p e rativ a o de form a co m p etitiv a en u n g ran n ú m ero de d ecisio n es. Es 9 . E l r e s u lta d o s e o b tie n e b á s ic a m e n t e p o r c a m b io s e n la r e c e p c ió n d e i n g r e s o s d e lo s fa c to r e s ( p r o v e n ie n t e s d e l e x t e r io r ) y d e o tr o s i n g r e s o s e n el q u in til m á s b a jo d e la s d is t r ib u c ió n d e l in g r e s o d o n d e s e e n c u e n tr a la m a y o r c o n c e n t r a c i ó n d e f a m ilia s e n c a b e z a d a s p o r m u je r e s ta n to d e d erech o co m o d e h ech o . C u a d r o 5. P o b r e z a p o r g é n e r o d e l a s c a b e z a s d e f a m i l i a d e f a c t o e n C h i l e . 1 9 8 7 - 1 9 9 2 In c id e n c ia de la pobreza [F G T (P0)1 R e g ió n F a m ilia s en cab ezad as p o r m u je res 1987 F a m ilia s en cabezadas po r ho m b res 1990 1992 1994 1987 1990 1992 1994 I 0 .4 6 7 0 .3 2 7 0 .2 9 8 0 .2 6 4 0 .4 1 1 0 .2 7 7 0 .2 4 4 0 .2 0 9 11 0 .4 7 8 0 .3 9 0 0 .3 7 5 0 .2 9 7 0 .3 6 3 0 .3 2 4 0 .2 9 1 0 .2 4 2 III 0 .4 2 5 0 .3 9 6 0 .3 3 0 0 .4 0 9 0 .4 2 6 0 .3 3 0 0 .2 9 4 0 .3 2 5 IV 0 .4 4 2 0 .4 7 8 0 .4 0 6 0 .3 4 2 0 .5 1 7 0 .4 5 6 0 .3 7 6 0 .3 2 4 V 0 .4 1 8 0 .4 7 8 0 .3 0 1 0 .2 8 8 0 .4 0 8 0 .4 1 1 0 .3 4 5 0 .2 5 8 VI 0 .4 4 6 0 .4 5 8 0 .2 9 5 0 .3 1 0 0 .4 6 2 0 .3 9 6 0 .3 0 8 0 .3 3 8 V II 0 .4 3 3 0 .3 8 6 0 .3 3 1 0 .3 9 0 0 .4 6 8 0 .4 3 9 0 .4 0 9 0 .4 0 8 V III 0 .5 7 5 0 .5 1 3 0 .4 4 2 0 .3 3 4 0 .5 6 4 0 .4 6 7 0 .4 3 9 0 .4 0 9 IX 0 .5 8 0 0 .3 6 7 0 .3 5 1 0 .2 5 0 0 .5 9 7 0 .4 5 9 0 .4 0 5 0 .3 5 5 X 0 .5 0 5 0 .4 0 7 0 .3 5 9 0 .3 1 5 0 .5 3 2 0 .3 9 2 0 .3 3 3 0 .3 2 3 XI 0 .2 7 5 0 .3 6 7 0 .4 8 1 0 .3 5 7 0 .2 7 7 0 .2 9 7 0 .2 6 6 0 .2 6 7 X II 0 .2 8 3 0 .3 4 1 0 .2 1 7 0 .1 9 9 0 .1 9 7 0 .2 7 9 0 .2 4 0 0 .1 4 1 R e g ió n M e tr o p o lita n a 0 .4 1 7 0 .2 8 1 0 .2 3 1 0 .1 9 5 0 .3 6 9 0 .3 3 9 0 .2 6 6 0 .2 0 6 P a ís 0 .4 5 3 0 .3 7 4 0 .3 0 5 0 .2 6 3 0 .4 4 2 0 .3 8 5 0 .3 2 6 0 .2 8 2 In c id e n c ia de la brecha de la pobreza F a m ilia s en cabezadas p o r m u je res F a m ilia s encabezadas p o r ho m b res [ F G T (PO)] R e g ió n 1987 1990 1992 1994 1987 1990 1992 1994 I 0 .2 1 4 0 .1 4 3 0 .1 1 6 0 .0 8 1 0 .1 4 5 0 .0 8 7 0 .0 7 7 0 .0 6 5 1 1 0 .1 9 8 0 .1 9 2 0 .1 2 2 0 .1 0 8 0 .1 3 6 0 .1 0 5 0 .0 9 1 0 .0 7 0 III 0 .1 8 4 0 .1 4 0 0 .1 2 9 0 .1 6 5 0 .1 4 8 0 .1 1 0 0 .0 9 3 0 .1 0 6 IV 0 .1 8 0 0 .1 8 8 0 .1 4 4 0 .1 2 6 0 .1 9 2 0 .1 7 4 0 .1 3 1 0 .111 V 0 .1 6 6 0 .2 0 2 0 .1 0 6 0 .1 0 1 0 .1 5 5 0 .1 5 6 0 .1 1 4 0 .0 8 4 VI 0 .1 9 3 0 .2 1 5 0 .0 9 0 0 .1 1 3 0 .1 6 8 0 .1 4 5 0 .0 9 6 0 .1 0 9 V II 0 .1 8 3 0 .1 4 0 0 .1 2 7 0 .1 6 2 0 .1 7 2 0 .1 6 6 0 .1 4 2 0 .1 4 6 V II I 0 .3 0 2 0 .2 1 8 0 .1 9 6 0 .1 3 6 0 .2 3 8 0 .1 7 9 0 .1 6 2 0 .1 5 3 0 .1 2 8 IX 0 .2 7 2 0 .1 6 6 0 .1 3 1 0 .0 9 1 0 .2 6 5 0 .1 9 0 0 .1 3 9 X 0 .2 3 2 0 .1 6 6 0 .1 4 6 0 .1 2 4 0 .2 1 7 0 .1 4 4 0 .1 1 5 0 .1 0 3 XI 0 .0 9 6 0 .1 5 2 0 .1 9 7 0 .1 5 2 0 .0 8 4 0 .0 9 7 0 .0 7 1 0 .0 8 3 X II 0 .0 7 9 0 .1 2 9 0 .0 6 0 0 .0 7 9 0 .0 6 5 0 .1 0 0 0 .0 7 3 0 .0 3 2 R e g ió n M e tr o p o lita n a 0 .1 7 2 0 .1 1 6 0 .0 8 2 0 .0 8 0 0 .1 3 7 0 .1 1 8 0 .0 8 5 0 .0 6 4 P a ís 0 .1 9 7 0 .1 5 7 0 .1 1 5 0 .1 0 3 0 .1 7 2 0 .1 0 9 0 .1 0 9 0 .0 9 4 F u e n t e : A n ríq u e z y B u v in ic , 1997. p o sib le que las p re fe ren cias d e u no d e los in d iv id u o s p re v a le z ca n en cierta s circu n sta n cia s y n o en o tras, en ciertas esfera s de to m a de d ecisio n es y n o en o tras (H o d d in o t, A ld erm an y H ad d ad , 1997; H ad d ad , 1992; B ecker, 1981). E l p ro ceso d e n eg o cia ció n tien e im p lica cio n es p a rticu lares p ara el u so y la d istrib u ció n en la fa m ilia de los recu rso s, el tra b a jo , y las d ecisio n e s so bre in v ersio n es y co n su m o s. L as n eg o cia cio n es que tien en éx ito p u ed en ten er u n efecto p ro fu n d o so b re las p ro b a b ilid a d es in d iv id u ale s de ser p o b re, de salir de la p o b reza y, sin d u d a, so b re la tra n sm isió n de la p o breza de u na g en eració n a o tra (C h ia p p o ri, 1997; B u v in ic y G u p ta, 1996; T h o m as, 1991; Sen , 1990). E l d eb ate so b re je fa tu ra y p o b reza n o tien e p o r o b jeto d esco m p o n er co rrecta m en te las estru ctu ra s en la to m a de d ecisio n e s y lo s re su lta d o s de la n eg o cia ció n , sin o m ás b ie n d iv id ir las fa m ilia s co n b a se en cierta s c a ra cte rística s q u e las p re d isp o n e n a la p o b reza (B u v in ic y G u p ta , 1996; Ja ck so n , 1996; Varley, 1996; Q u isu m b in g , H ad d ad y P eñ a, 1995). E n vez de id e n tifica r a u n a so la ca b ez a d e fam ilia d e u n o u o tro g én ero , el p ro p ó sito e se n cia l es el de v a lid a r que d ich a ca ra cte rística p u ed e estar co rrela cio n a d a co n u n in g reso fa m ilia r to ta l m ás b a jo , u n a ca rtera m ás p e q u e ñ a d e activ o s y u na d ep e n d en cia eco n ó m ica y d em o g rá fica m ás alta. La d e fin ició n eco n ó m ica de je fa tu ra p u ed e ex te n d e rse a u n a de m an ten im ien to u san d o u na d efin ició n de p o rta fo lio d e in g reso para ca te g o riz a r las fa m ilia s m a n te n id a s p o r la m u je r y las fa m ilia s m a n te n id a s p o r el h o m b re. U sa n d o u na d efin ició n e stricta m en te n u m érica de m a n te n im ien to , las fa m ilia s en ca b ez a d a s p o r m u jeres se d efin e n co m o a q u élla s en las qu e m ás d el 50 p o r cien to d el to tal de los in g reso s fam iliare s so n g en erad o s por, o a trib u id o s a , la m u jer. E sta d e fin ició n fa cilita el a n á lisis de la cartera de g én ero d el in g reso fa m ilia r y p u ed e u sarse en su b secu en tes d esco m p o sicio n es d e los d eterm in a n te s de la p o b reza y d e las ca ra cte rística s p a rticu la re s q u e co n d u je ro n a cierta s fa m ilia s a co n cen tra rse en lo s d eciles m ás b a jo s de la d istrib u ció n d el in g reso . La idea de u tilizar u na cartera de ingresos para explorar los d eterm inantes de género de la p obreza y la d esigu ald ad fue u tilizad a en El Salv ad or y C osta R ica (G am m age, 1997). Los C uadros 6 y 7 revelan algunas sim ilitu des y diferencias interesantes entre esos dos países. E n am bos casos, el porcen taje de fam ilias m anten id as por m u jeres excede el porcentaje de fam ilias encabezad as de ju re por m ujeres. E sta diferen cia es bastante pron u n ciad a en C osta Rica, donde en 1996 el 25 por ciento de las fam ilias fue definid o com o encabezad o por m u jeres y el 41 por ciento, com o m antenid o por m ujeres. La intersección de jefatu ra fem enin a y m an tenim iento fem enino, sin em bargo, revela que h ay m uchas fam ilias encabezad as por hom bres que son m antenid as por m u jeres y viceversa. En 1995, en El Salvador, el 53 por ciento de las fam ilias m an tenid as por m u jeres tam bién estaba encabezad o por m ujeres, y en C osta R ica, en 1996, sólo el 48 p or ciento de las fam ilias m an tenid as por m u jeres tam bién estaba encabezad o por ellas. E n general, el ingreso fam iliar per cápita es m enor para las fam ilias 8 9 en cabezad as y m an ten id as por la m u jer de lo que es para sus con trap artes en cab ezad as y m an ten id as p o r el hom bre. En El Salvad or, esta d iferencia d ism in u ye cuando co m p aram o s las fam ilias m an ten id as por m u jeres y h om bres con las fam ilias en cab ezad as p or m u jeres y h om bres. E n C osta R ica, en cam bio, ocu rre lo contrario. Las fam ilias m an ten id as p o r m u jeres son m ás pobres qu e las fam ilias en cabezad as p o r m u jeres y la d iferen cia en los in g resos per cáp ita es m ayor en tre fam ilias m an ten id as por h om bres y m u jeres que entre fam ilias en cabezad as p or ho m bres y m ujeres. Tanto en C osta R ica com o en El Salvad or, las p rop orcion es de d ep en d en cia eco n óm ica y d em o g ráfica son co n sisten tem en te m ás b ajas p ara las fam ilias en cab ezad as y m an ten id as por m u jeres que para las fam ilias en cabezad as y m an ten id as por h om bres. E n am bos p aíses, las pro p o rcio n es de d ep en d en cia han d ecrecid o en el p eríod o, reflejan d o qu e el n ú m ero de d epen d ien tes ha d ecrecido m ien tras que el n ú m ero de em p lead o s ad ultos ha au m en tad o 10. L as p ro p o rcio n es de d ep e n d en cia d em o g ráfica y eco n ó m ica en las fa m ilias m an ten id as p o r m u jeres y en en cab ezad a s p o r m u jeres son in d ica tiv a s de las lim itacio n es qu e estas fam ilias en fren ta n en la g en eració n de in g reso s y p ara ser ab so rb id as en el m ercad o lab oral. A u n q u e las p ro p o rcio n es de d ep en d en cia eco n ó m ica so n m ás b ajas p ara las fa m ilias en cab ezad as y m an ten id as p o r m u jeres, las p ro p o rcio n es de d ep en d en cia d em o g ráfica su ele n ser m ás altas que a q u éllas de sus co n trap artes en cab ezad as y m an ten id as p o r h o m b res. L a s fam ilias m a n ten id as p or la m u jer en fren tan , co n frecu en cia, lim ita cio n es sig n ificativ as en el trab ajo d o m éstico , q u e p u ed en lim ita r su p ro d u ctiv id ad y su h a b ilid a d p ara en trar en el m ercad o lab oral. En p articu lar, las fam ilias m an te n id as p o r la m u jer en las z o n a s ru ra les tien en m en o s ad u lto s m ay o res de 15 años y m ay ores p ro p o rcio n es de d ep en d en cia d em o g ráfica. E sto in d icaría qu e h ay m u y p o ca d isp o n ib ilid ad lab o ral y, aú n m ás, que p o co s trab a ja d o res ad u lto s p u ed en in g resar a la activ id ad eco n ó m ica te m p o ral o ser a sig n a d o s p ara a su m ir tareas te m p o ralm en te in ten siv as. Las m u jeres m en o res de 25 años en fren tan a m en u d o lim ita cio n es d em o g ráficas que re d u ce n su p a rticip a ció n en el m ercad o lab o ral o las co n fin a n a tra b a jo s d e m ed io tiem p o, o tem p o rales, en el secto r d e serv icio s y en el secto r in fo rm al 10. E n E l S a lv a d o r a lg u n o s d e lo s d e c r e c im ie n to s e n la s ta s a s d e d e p e n d e n c ia e c o n ó m ic a , ta n to p a r a fa m ilia s e n c a b e z a d a s p o r m u je r c o m o p a r a la s s o s te n id a s p o r m u je r, ta m b ié n s e d e b e a m ig r a c ió n a l e x t e r io r a d ic io n a lm e n te a l a u m e n to e n la p a r tic ip a c ió n la b o r a l (G a m m a g e , 1 9 9 7 , M o n te s , 1 9 8 9 ). 90 C u a d r o 6 . C o m p a r a c i ó n d e l m a n t e n i m i e n t o d e l a s c a b e z a s d e f a m i l i a d e j u r e y d e la s c a b e z a s d e f a m ilia d e f a c t o p a ra C o s ta R ic a C o sta R ic a 1 En ca b ez ad a p o r E n ca b ez ad a po r M a n te n id a po r M a n te n id a po r (C o lo n e s de 1991)2 m u je r de ju re h o m b re d e ju re m u je r p o r ho m b re Año 1996 1991 1996 1991 1996 1991 1996 24 25 76 75 44 41 56 59 8,803.80 Porcentaje de familias 1991 11,615.79 10,456.71 14,075.47 6,742.52 9,703.24 12,780.08 16,068.01 1.64 1.29 2.32 1.93 1.97 1.45 2.26 1.91 0.68 0.60 0.68 0.57 0.71 0.62 0.66 0.56 Promedio de ingreso per rápita Proporción de dependencia económica Proporción de dependencia demográfica 1 A rea s urb an as ún icam en te 2 C o lo nes reales de 1991 deflactados p o r el In d ice de P recio s al C o n su m id o r: 1996 IP C = 126,25 1991 - 57,45 (1995 - 100) C u a d ro 7. C o m p a ra c ió n d e l m a n te n im ie n to d e la s c a b e z a s d e f a m ilia d e j u r e y d e la s c a b e z a s d e f a m ilia d e f a d o p a r a E l S a lv a d o r E l S a lv a d o r1 En ca b e z ad a po r E n ca b ez ad a p o r M a n te n id a p o r M a n te n id a p o r (C o lo n e s d e 1989)2 m u je r de ju re h o m b re de ju re m u je r p o r ho m b re Año Porcentaje de familias 1989 1995 1989 1995 1989 1995 1989 1995 31 31 69 69 36 37 64 63 308.04 451.05 369.41 473.72 331.03 455.86 361.89 473.06 1.58 0.87 1.91 1.53 1.55 1.00 1.95 1.51 0.88 0.69 0.74 0.68 0.88 0.73 0.73 0.65 Promedio de ingreso per cápita Proporción de dependencia económica Proporción de dependencia demográfica 1 A reas urbanas únicam ente 2 C o lo nes reales de 1989 deflactados p o r el In d ic e de Precios al C o n su m id o r: 1995 I P C - 135,94 65.92 1989 - (1992 = 100) (G am m age, 1997). La crian za de v ario s n iñ o s m en o res de 5 añ os ca m b ia sig n ificativ am en te las p referen cias d e trab ajo y la h a b ilid a d para en trar en el m ercad o lab o ral n . E ste tip o d e cargas rep ro d u ctiv a s ta m b ién altera el 11. L a s ta s a s d e p a r t ic ip a c ió n p a r a la s m u je r e s e n tr e 1 5 y 2 0 a ñ o s e n A m é r ic a L a tin a y e l C a r ib e s o n c o n s is t e n t e m e n t e m á s b a ja s q u e p a r a a q u é lla s e n tr e lo s 2 5 y lo s 4 9 a ñ o s ( C E P A L , 1 9 9 5 ). L a s ta s a s d e p a r t ic ip a c ió n e n la f u e r z a la b o r a l ta m b ié n s o n c o n s i s t e n t e m e n t e m á s b a ja s p a r a la s m u je r e s e n tr e lo s 1 5 y 2 4 a ñ o s e n lo s p a ís e s d o n d e la s ta s a s to ta le s d e fe r tilid a d p e r m a n e c e n a lta s o n o h a n e x p e r im e n ta d o u n a c a í d a c o n t in u a d e s d e m e d ia d o s d e l o s a ñ o s 8 0 , lo m is m o e n á r e a s r u r a le s d o n d e la s ta s a s d e fe r tilid a d s o n c o m p a r a t iv a m e n t e m á s a lta s q u e e n la s á r e a s u r b a n a s (B a n c o M u n d ia l, 1 9 9 7 ). 91 ab an ico d e o p o rtu n id ad es d isp o n ib les p ara estas m u jeres. A n o ser que d isp o n g an de alg ú n tip o de ay u d a p ara la cria n z a , o qu e p u ed a n co n tar con am ig o s o fam iliares p ara cu id ar de su s h ijo s m en o res, m u ch as m u jeres jó v e n e s co n h ijo s p u ed en ten er qu e acu d ir a em p leo s en el secto r in fo rm a l, qu e so n in term ite n te s, tem p o rales y co n frecu en cia in segu ro s. El núm ero de fam ilias en cabezad as y m an tenid as por m u jeres v aría segú n el grupo de in gresos y por el estatu s de pobreza o el u m bral de ingresos. El C uadro 8 m u estra la p roporción de fam ilias encabezad as y m an tenid as por m ujeres según diferentes ind icad ores de pobreza. R esulta in teresante anotar que la co n cen tración de fam ilias m an ten id as por m u jeres entre la p o blació n p obre y extrem ad am en te p obre au m en ta por encim a de su representación en la m u estra total. E sto im plicaría que las fam ilias m an ten id as p or m u jeres están sobrerepresentad as en la p o b lació n de las fam ilias pobres de la m u estra. M ás aún, la p roporción de fam ilias m an tenid as por m u jeres entre la p o blació n p obre y extrem ad am ente pobre parece estar creciendo tanto en zonas u rbanas com o rurales, au n cu an d o el increm ento es m ás d ram ático en las últim as. La com p aración de fam ilias encabezad as y m an ten id as por m ujeres produce resultad os bastan te sim ilares en las zonas u rbanas de El Salvador, país donde tanto las fam ilias encabezad as com o las m an ten id as p or m u jeres están decreciendo com o p roporción de la p o blació n u rban a pobre. Las fam ilias m an tenid as p or m u jeres, sin em bargo, están au m en tan d o com o proporción de las extrem ad am ente pobres en las zonas u rbanas de El Salvador, m ien tras que no ocu rre lo m ism o con las fam ilias en cab ezad as por m ujeres. Entre la p oblación ru ral p obre hay u na m arcad a diferencia entre las tendencias de las fam ilias encabezad as por m ujeres y las fam ilias m an tenid as por m ujeres. En C osta R ica, las fam ilias encabezad as por m u jeres p arecen estar au m entand o ligeram en te com o p roporción de la p oblación urbana pobre y la extrem ad am ente pobre, m ientras que las fam ilias m anten id as p o r m ujeres perm anecen com o una proporción con stante de la p oblación p obre y extrem ad am ente pobre. Entre la p oblación rural p obre y extrem ad am ente pobre, la concentración de fam ilias encabezad as por m u jeres está au m entando, m ientras que la de fam ilias m an tenid as por m u jeres está d ism inuyend o. Las fam ilias m antenid as por m ujeres, sin em bargo, están sobrerepresentadas entre la población p obre y extrem ad am ente p obre tanto en C osta R ica com o en E l Salvador. P ara explicar esta sobrerepresentación de las fam ilias m an ten id as por m u jeres entre la población pobre, se n ecesita explorar las características econ óm icas y d em ográficas de las fam ilias m an ten id as por m ujeres que pu ed an estar correlacionadas con la pobreza. Esta d efin ición de 92 m an tenim iento fem enino que u sa la cartera de ingresos p or género capta fam ilias cuya base de ingreso pu ed e estar cam bian d o de perceptores m asculinos a fem eninos por las sigu ientes razones: i) los perceptores m asculinos de ingresos se h an con vertid o en desem plead os, retirad os, incapacitad os, o b ien su fuente prim aria de em pleo ya n o está disp onible para ellos; ii) los p erceptores m ascu linos (y fem eninos) de ingresos han em igrad o y m uy p robablem en te la fam ilia está recibiendo rem esas d om ésticas o del exterior; iii) no hay (o hay pocos) perceptores m ascu lin os de ingresos y la fam ilia siem pre ha sido sostenid a por el ingreso fem enino. Las fam ilias m anten id as por m ujeres de las categorías (i) y (iii) tienen m ayor p osibilid ad de ser las m ás pobres y pu ed e ser que sean éstas las que están siendo cada vez m ás represen tad as entre la p o b lació n pobre y los extrem adam ente pobres. Las fam ilias de la categoría (ii) pu ed en ser sustraíd as de la pobreza por la recep ción de rem esas y p u ed en dem ostrar u na m ayor propensión a in vertir en la form ación de cap ital hum ano. M ientras que las fam ilias de las categorías (i) y (ii) pu ed en dem ostrar diferentes propen sion es a ser pobres y a in vertir en cap ital físico, financiero y h um ano, p u ed en com p artir probabilidad es sim ilares para salir de la pobreza. Es la categoría iii), por lo tanto, la que tien e la m ay or probabilidad de ser pobre y de p erm anecer pobre. U n análisis m u ltivariad o de los d eterm inan tes de la pobreza y de la extrem a pobreza proporciona u na com p ren sión particu lar de la aplicación de diferentes definiciones de las fam ilias encabezad as por m ujeres y las fam ilias m an ten id as por m ujeres. El m od elo logístico de los d eterm inantes de la pobreza que se p resenta a continu ación fue calcu lad o tanto para C osta R ica com o p ara El Salvador: Ph = f K VwW, uu, L w Ew C) Donde: P h - Si el h ogar es pobre dh - E l núm ero de depend ientes económ icos yh - E l n úm ero de p erceptores de ingreso \ i - Si la fam ilia es encabezada por m u jer de ju re o sostenid a por m u jer \ d efa cto uh - E l núm ero de h om bres sin em pleo L hh - Si la cabeza de fam ilia es p arte de la fuerza laboral Euh - La ed u cación de la cabeza d e fam ilia C - Si la fam ilia se halla localizad a en una antigu a zona de conflicto (solam ente para el caso de E l Salvador) 93 T a b la 8. P r o p o r c i ó n d e f a m i l i a s e n c a b e z a d a s p o r m u je r e s y m a n t e n i d a s p o r m u j e r e s e n tre la p o b la c ió n p o b re y la e x tre m a d a m e n te p o b r e 1 2 E l S a lv a d o r 1993 1989 1995 Encabez ad as Sostenid as Encabez ad as So sten id as Encabez ad as So sten id as p o r m u je r po r m u je r p o r m u je r po r m u je r p o r m u je r p o r m u je r T o ta l 0 .3 1 0 .3 6 0 .3 1 0 .3 9 0 .3 1 0 .3 7 P o b re s (U S $ 6 0 p p a ) 0 .3 2 0 .3 7 0 .3 2 0 .4 0 0 .3 1 0 .3 8 P o b r e s : C a n a s t a f a m ilia r 0 .3 4 0 .3 9 0 .3 2 0 .4 0 0 .3 1 0 .3 8 0 .3 6 0 .4 3 0 .3 4 0 .4 7 0 .3 5 0 .4 8 T o ta l 0 .2 3 0 .3 0 0 .2 3 0 .4 0 P o b r e s (U S $ 6 0 p p a ) 0 .2 1 0 .2 9 0 .2 1 0 .4 1 P o b r e s : C a n a s t a fa m ilia r 0 .2 0 0 .3 0 0 .2 1 0 .4 3 0 .2 0 0 .3 3 0 .1 7 0 .5 3 U rb a n a E x tre m a d a m e n te p o b re s: C a n a s ta f a m ilia r R u ra l E x tre m a d a m e n te p o b re s: C a n a s ta fa m ilia r 1991 Co sta R ic a 1996 En ca b ez ad as So sten id as E n cab ez ad as So ste n id a s p o r m u je r p o r m u je r p o r m u je r p o r m u je r T o ta l 0 .2 4 0 .4 5 0 .2 5 0 .4 1 P o b r e s (U S $ 6 0 p p a ) 0 .2 9 0 .7 7 0 .3 2 0 .8 2 P o b r e s : C a n a s ta f a m ilia r 0 .3 0 0 .7 5 0 .3 1 0 .7 5 0 .3 0 0 .8 9 0 .3 1 0 .8 9 T o ta l 0 .1 5 0 .2 9 0 .1 7 0 .2 7 P o b res (U S $ 6 0 p p a ) 0 .1 8 0 .4 6 0 .2 1 0 .4 7 P o b r e s : C a n a s ta f a m ilia r 0 .1 9 0 .5 3 0 .2 2 0 .5 1 0 .1 9 0 .7 4 0 .2 4 0 .7 3 U rb a n a E x tre m a d a m e n te p o b re s: C a n a s ta f a m ilia r R u ra l E x tre m a d a m e n te p o b re s: C a n a s ta f a m ilia r F u e n t e : Datos del M u ltip le P u rp o se H o u se h o ld S u r v e y 1989, 1991, 1993, 1995,1996. 1 2 . E s t a s c o n c lu s io n e s e s tá n b a s a d a s e n e s tim a tiv o s d e p o b r e z a q u e u t iliz a n lo s ín d ic e s d e p o b r e z a d e P s a c h a r o p o u lo s , e n M e jia y V o s ( 1 9 9 7 ) , y d if ie r e n d e la s a p lic a d a s e n c a d a u n o d e lo s e s tu d io s d e lo s p a ís e s r e s p e c tiv o s . 94 Los C uadros 9 a 12 m u estran los resultad os de regresión de los d eterm inantes de la pobreza utilizand o el enfoque de C anasta Fam iliar de A lim entos B ásicos para El Salvad or y C osta Rica. Estos períod os fueron seleccionados de tal m anera que coincidieran con los períod os estud iad os en cada uno de estos países en este volu m en. Los resultad os d em u estran que tanto la jefatu ra com o el m an tenim iento in flu y en en la probabilidad de que una fam ilia sea pobre, teniendo el m anten im iento u na influencia m ayor sobre la posibilid ad de que la fam ilia sea extrem ad am en te pobre en el caso de El Salvad or y de ser tanto p obre com o extrem ad am en te p obre en el caso de C osta Rica. En El Salvador, en 1989, la d efinición fem enin a de jefatu ra de ju re con stituía u n d eterm inante m ás fuerte de la pobreza u rban a de lo que era el m an tenim iento fem enino. E l C uad ro 9 revela que el ser una fam ilia encabezad a por m u jer en las áreas u rbanas au m entab a la probabilidad de que esa fam ilia fuera pobre en 11,53 p u n tos porcen tu ales, controland o todos los dem ás factores en la regresión. Tanto en 1989 com o en 1995, sin em bargo, el m an tenim iento es un determ inante m ás fuerte de la extrem a pobreza urbana. L a com p aración de las esp ecificaciones para la pobreza y la extrem a pobreza en zonas u rbanas entre 1989 y 1995 tam bién revela que la im portancia del m an tenim iento fem enino au m entó con el tiem po com o un d eterm inante de la extrem a pobreza. Para 1995, las fam ilias m an ten id as por m ujeres en las zonas u rbanas son m ás propensas a ser pobres y extrem ad am ente pobres que sus co ntrapartes, las fam ilias encabezad as por m ujeres. R esulta interesan te an otar que el signo d el coeficien te de la jefatu ra de ju re en las zonas rurales es neg ativo pero in significante, lo que im plica que las fam ilias de ju re encabezad as por m ujeres tienen m enos probabilidad es de ser extrem ad am ente pobres (Cuadro 10). A la inversa, el hecho de que la fam ilia sea m an tenid a por la m u jer es u n fuerte determ in ante positivo tanto de la pobreza com o de la pobreza extrem a en zonas rurales. En C osta Rica, el que una fam ilia sea m an ten id a por la m ujer tiene u na fuerte in fluencia en la probabilid ad de que esa fam ilia sea pobre y extrem ad am ente pobre en zonas ru rales y urbanas. Las fam ilias m antenid as por m ujeres tienen m ás probabilidad de situarse entre la p oblación pobre u rbana por el efecto m arginal que registra u n alto in crem en to de m ás de 30 por ciento de p robabilidad en 1991 y 1996. L o s resu ltad o s p resen tad o s en los C uad ros 9 y 10 pro p o rcio n an ev id en cia ad icio n al de que la ap ro x im ació n b asad a en la cartera de in g resos cap ta la co m p lejid ad de las estrateg ias de em p leo e in g resos de las fam ilias, p articu larm en te entre las fam ilias qu e se en cu en tran en la pobreza. L as fam ilias pobres em p lean m ú ltip les estra teg ia s p ara su p erar 95 las caíd as del ingreso y p ara resp o n d er a las n ecesid ad es eco n óm icas. U n a v aria b le ex p licativ a que refleje la cartera de in g resos y el sexo de los p ercep to res d e in g resos p areciera p ro p o rcio n ar u n in d icad o r m ás ro b u sto de las características de gén ero qu e p red isp o n en a u na fam ilia a la p obreza. Las esp ecificaciones d iferentes p ara El Salvad or y C osta R ica p roporcionan evid en cia de otros factores que influyen en la probabilidad de que una fam ilia sea p obre o extrem ad am ente pobre. E stos factores se relacionan con, o están m ed iad os por, las cond iciones m acroecon óm icas prevalecientes. El n úm ero de depend ientes econ óm icos, la p articipación de los m iem bros de la fam ilia en el m ercado laboral, y el recibo de rem esas, son características fam iliares que d em u estran el grado de in clu sión o exclu sión de la econom ía local. El efecto neto sobre la probabilid ad de que u na fam ilia sea p obre del hecho que la cabeza de fam ilia declare un em p leo prim ario en el sector agrícola p u ed e arrojar luz sobre el dualism o entre los sectores tradicionales y m odernos. La influen cia qu e el nivel de ed u cación de la cabeza de fam ilia ejerce sobre la probabilid ad de que la fam ilia sea pobre tam bién pu ed e su gerir p olíticas g u bernam en tales que provean oportu n id ad es ed ucativas. E n E l Salvad or, la im p o rtan cia de las rem esas p ara m itig ar la p o b reza es notoria. En tod as las esp ecificacio n es para la p o b reza u rban a y la extrem a pob reza en 1989, las rem esas tien en u n im p acto n eg ativo fuerte en la pro b abilid ad d e q u e u na fam ilia sea p o b re o extrem ad am en te pobre. P ara 1995, sin em bargo , el im p acto de las rem esas ha d ism in u id o, ap arecien d o sólo lig eram en te n eg ativ o p ara las fam ilias u rban as p o b res, y n i n eg ativ o ni sign ificativ o para las fam ilias u rban as ex trem ad am en te pobres. En el caso de las fam ilias ru rales, sin em bargo, las rem esas tien en u n fuerte im pacto p o sitivo en la p ro babilid ad de ser ex trem ad am en te pobres. E ste h ech o nos p u ed e h ab lar m ás sobre los factores que em p u jan la m ig ració n que sobre las p ro p ied ad es de d ism in u ció n de la p o breza qu e o frecen las rem esas. D ado qu e sólo el 2 por ciento de la p o b lació n ru ral extrem ad am en te p obre en E l Salv ad or recibe rem esas, es m uy p ro b ab le que lo que estem os ob serv an d o sea el im p acto d e la p o breza en la m igració n y qu e la variab le sea en d ógen a. E ste an álisis le da m ay or im p o rtan cia a la h ip ótesis de que las rem esas sacan a las fam ilias de la p obreza y por lo tanto las elim in a de n u estra m u estra. El cam bio en el peso relativo de los coeficientes tam b ién ind ica algunas ten d encias generales en la econ om ía salvadoreña. Si la activid ad económ ica prim aria de la cabeza de fam ilia de ju re tiene lu gar en la agricultu ra, decrece en im portancia com o determ in ante de la p obreza y de la pobreza extrem a en las zonas urbanas, en el p eríod o de 1989 a 1995. El p orcentaje de fam ilias 9 6 C u a d r o 9 . C o m p a r a c i ó n d e l a s f a m i l i a s c o n m u je r c a b e z a d e f a m i l i a y m u je r s o s t é n , co m o d e te r m in a n te s d e la p o b re z a u rb a n a P ro b a b ilid a d d e p erten ecer a la p o b la ció n urbana pobre V ariable C o eficie n te in d e p en d ie n te Logit M ed ia Efecto de la m argin al v ariab le 1 (P o rcen taje) P ro b a b ilid a d de p erte n e ce r a la p o b la ció n urban a extrem ad am en te p o bre 2 C o eficie n te lo g it M ed ia de la Efecto m argin al v a ria b le ]1 (Porcen taje) E l S a lv a d o r 1989 M e d ia d e v a r ia b le d e p e n d ie n te 5 2 .0 9 2 0 .8 8 M u je r c a b e z a d e fa m ilia 0 .4 6 2 « 3 4 .4 7 1 1 .5 3 0 .2 5 1 ** 3 5 .5 7 4 .1 6 M u je r s o s té n d e f a m ilia 0 .3 4 1 ** 3 8 .5 7 8.5 1 0 .4 5 5 ** 4 2 .7 9 7 .5 5 0 .3 6 0 2 7 .9 7 8 .9 9 0 .6 1 8 ** 2 9 .8 1 1 0 .2 5 M u je r c a b e z a y s o s té n d e f a m ilia 1995 M e d ia d e v a r ia b le d e p e n d ie n te 4 5 .3 1 1 7 .3 4 M u je r c a b e z a d e fa m ilia 0 .2 3 8 • 3 1 .2 2 5 .8 9 0 .4 6 2 ** 3 5 .1 9 6 .5 2 M u je r s o s té n d e f a m ilia 0 .3 3 1 ** 3 8 .2 0 8 .1 9 0 .7 3 8 ** 4 8 .4 0 1 0 .4 1 0 .0 4 2 2 3 .6 3 0 .8 2 1 ** 2 9 .1 7 1 1 .5 8 M u je r c a b e z a y s o s té n d e f a m ilia C o s t a R ic a 1991 M e d ia d e v a r ia b le d e p e n d ie n te 3 4 .4 5 2 4 .1 0 F a m ilia s e n c a b e z a d a s p o r m u je r e s 0 .6 7 4 ** 2 9 .7 2 1 5 .1 2 0 .1 4 9 3 0 .3 2 1 .6 3 8 ** 7 5 .3 9 3 6 .7 6 1 .1 0 2 « 8 8 .8 6 1 .2 6 8 ** 2 7 .4 4 2 8 .4 5 - 0 .4 2 6 2 8 .6 0 F a m ilia s m a n te n id a s p o r m u je r e s 2 0 .1 0 F a m ilia s e n c a b e z a d a s y m a n t e n i d a s p o r m u je r e s 1996 M e d ia d e v a r ia b le d e p e n d ie n te 2 6 .5 8 1 7 .8 6 F a m ilia e n c a b e z a d a p o r m u je r 0 .5 7 7 ** 3 1 .1 9 1 1 .3 7 0 .2 7 7 3 0 .9 8 F a m ilia m a n te n id a p o r m u je r 1 .5 4 0 * ’ 7 4 .5 5 3 0 .3 5 0 .3 0 6 8 9 .1 1 - 2 8 .4 9 2 6 .0 6 - 1 .2 0 6 * 2 9 .3 7 - 1 7 .8 0 F a m ilia e n c a b e z a d a y m a n te n id a p o r m u je r 1 .3 2 2 ** 1 M e d id a de la v a ria b le para porciones in d ica d a s po rcentualm ente 2 Log its de peso conditional 9 7 C u a d r o 10. P ro b a b ilid a d de p erten ecer a la p o b la ció n u rban a p o b re V ariab le C o eficie n te in d e p en d ie n te Logit M ed ia E fecto d e la m argin al v a ria b le 1 (P o rcen taje) P ro b a b ilid a d de p erten ecer a la p o b la ció n urbana extrem ad am en te p o b re 2 C o eficie n te lo g it M ed ia de la E fecto m arg in al v a ria b le 1 (P o rcen taje) E l S a lv a d o r 1989 M e d ia d e v a r ia b le d e p e n d ie n te n/a n/a n/a n/a n/a n/a F a m i l ia e n c a b e z a d a p o r m u je r n/a n/a n/a n/a n/a n/a F a m ilia m a n t e n id a p o r m u je r n/a n/a n/a n/a n/a n/a n/a n/a n/a n/a n/a n/a F a m ilia e n c a b e z a d a y m a n te n id a p o r m u je r 1995 M e d ia d e v a r ia b le 6 6 .0 9 d e p e n d ie n te 1 6 .3 3 F a m ilia e n c a b e z a d a p o r m u je r -0 .0 2 6 2 0 .5 5 - - 0 .2 1 2 1 7 .4 1 - F a m ilia m a n t e n id a p o r m u je r 0 .4 2 8 ** 4 2 .6 5 9 .6 0 0 .7 9 9 ** 5 2 .9 5 1 0 .7 4 0 .4 9 8 ** 1 4 .5 5 1 1 .1 8 0 .8 2 4 ** 1 3 .9 8 1 1 .0 7 F a m ilia e n c a b e z a d a y m a n te n id a p o r m u je r C o s t a R ic a 1991 M e d ia d e v a r ia b le 3 6 .2 6 d e p e n d ie n te 2 2 .5 4 F a m ilia e n c a b e z a d a p o r m u je r 0 .7 0 0 ** 1 8 .7 1 1 6 .1 3 0 .0 8 8 1 8 .9 7 - F a m ilia m a n t e n id a p o r m u je r 1 .4 9 6 ** 5 3 .0 7 3 4 .4 7 1 .4 4 9 ** 7 3 .5 1 2 5 .6 6 1 .1 7 1 ** 1 5 .5 5 2 6 .9 8 0 .7 4 4 * 1 7 .3 2 1 3 .1 8 F a m ilia e n c a b e z a d a y m a n t e n id a p o r m u je r 1996 M e d ia d e v a r ia b le 1 6 .7 1 2 8 .6 7 d e p e n d ie n te F a m ilia e n c a b e z a d a p o r m u je r 0 .3 9 3 ** 2 1 .8 5 8 .0 9 0 .2 3 4 2 4 .0 7 - F a m ilia m a n t e n id a p o r m u je r 1 .2 9 7 ** 5 1 .1 9 2 6 .7 1 1 .5 0 5 ** 7 2 .8 4 2 1 .2 4 1 .2 2 0 ** 1 8 .8 9 2 5 .1 2 0 .7 4 8 * 2 2 .3 7 1 0 .5 5 F a m ilia e n c a b e z a d a y m a n t e n i d a p o r m u je r 1 M e d id a de la v a ria b le para porciones in d ica d a s porcentualm ente. 2 L o g its de peso condicional. 98 cuya cabeza d eclara que su actividad econ óm ica prim aria es la agricultu ra en zonas rurales, es extrem ad am ente bajo com p arad o con aquél de las zonas u rbanas. Es probable, por lo tanto, que esta variable esté su stitu yend o la propied ad de la tierra y que las p erson as sin tierra, au nque pu ed an ser trabajadores agrícolas estacionales, son m enos propensas a declarar que ésta es su activid ad económ ica prim aria 13. En El Salvador, el im pacto de la reform a m acroecon óm ica y la estabilización pu ed e estar algo eclipsad o por la fin alización de la guerra civil en 1992 y por los enorm es flu jos de ayuda y rem esas que h an entrado a la econ om ía desde m ediad os de los años 80 (A cevedo, B arry y Rosa, 1995; Boyce, 1995, C EPA L, 1993). La variable conflicto capta si la fam ilia se localiza en un d epartam ento de El Salvad or p reviam ente conflictivo. El tam año del coeficiente en esta variable d ecrece para los estim ativos de los determ inantes de la pobreza urbana entre 1989 y 1995. E sto respald aría la creencia de que la com bin ación de u na dem anda reprim id a, referid a frecuentem ente com o «d ivid endos de la paz», y el estím ulo keynesiano g enerado p or los d esem bolsos focalizad os bajo el P lan de R econstru cción N acion al (PRN) p u ed en estar operan do en las áreas urbanas de zonas antes con flictivas para sacar a las fam ilias de la pobreza. A unque faltan datos rurales para 1989, una com p aración de las regresiones ru rales y u rbanas para la pobreza y la extrem a pobreza en 1995 revela que el coeficien te para la v ariable conflicto au m en ta tanto para la pobreza ru ral extrem a com o para pobreza urbana. E sto pu ed e im plicar que la p oblación extrem ad am ente pobre está cayend o a través de la red de segu rid ad proporcionada por el P N R y por el Fond o de In v ersión Social (FIS) en las zonas anteriorm ente conflictivas. U n análisis de p erfiles de pobreza por d epartam entos indica que las fam ilias m antenid as p or m u jeres com p rend en la m ayoría de los extrem ad am en te pobres en las zonas urbanas de M o razán , San V icente y C abañas. Ind u d ablem en te, en M o razán el 77 por ciento de la p o blació n extrem ad am en te pobre está conform ado por fam ilias m anten id as por m ujeres. En 1995, en las áreas ru rales de C halaten ango y C abañas, m ás del 60 por ciento de las fam ilias de extrem a pobreza era m anten id o por m u jeres (G am m age, 1997). Las regresiones para C osta R ica tam bién respald an la con clu sión de que el m antenim ien to fem enino es u n m ejor ind icad or de la p red isp osición a la pobreza que la jefatu ra de jure. En todos los casos, tanto para las 1 3 . E s p o s i b le q u e u n n ú m e r o d e la b r a d o r e s s in tie r r a d e d ic a d o s a la s a c tiv id a d e s a g r íc o la s h a y a s id o c a te g o r iz a d o c o m o o b r e r o s d e la c o n s t r u c c ió n y d e s e r v ic io s e n á r e a s r u r a le s , e s e n ­ c i a l m e n t e p o r q u e lle v a n a c a b o m ú ltip le s ta r e a s y a c e p t a n c u a lq u ie r o p o r tu n id a d d e e m p le o q u e e n c u e n tr a n . 99 esp ecificaciones rurales y u rbanas de la pobreza com o para las de la extrem a pobreza, el coeficien te en la variable relativa al m an ten im ien to d e fa c to excede al de la jefatu ra de ju re. U n resultado sorprend ente es, sin em bargo, que casi n ingun a de las variables de jefatu ra o de m an ten im ien to es sign ificativa para la extrem a pobreza urbana en 1996. C iertam ente, la in tersección de la jefatu ra y el m an tenim iento d ism inuye la p robabilidad de que una fam ilia sea extrem ad am ente pobre, controland o tod os los otros factores (Cuadro 10). Los signos y m agnitu d es de las variables de jefatu ra y m antenim iento, sin em bargo, se m antien en constantes a través de todas las esp ecificaciones. U n a pru eba-F de significancia de los térm inos de la jefatu ra y d el m anten im ien to rechaza la h ip ótesis de que los coeficien tes sean cero en am bos casos. El coeficiente relativo a si la cabeza de fam ilia de ju re d eclara que su activid ad económ ica prim aria está en la ag ricultu ra au m en ta la probabilidad de que ese hogar sea p obre en las zonas ru rales en C osta R ica en 1991 y 1996, au nque el tam año del coeficiente decrece a lo largo de este período. Esto pu ed e reflejar los inicios de la reactivación de la agricultu ra dom éstica trad icion al que se había rezagad o notoriam ente en relación con el sector agrícola m od erno en térm inos del crecim iento sectorial d urante la d écada de los 80. Sau m a y G arn ier in form an que el 50 por ciento de las cabezas de ju re de fam ilias pobres estaban em pleadas en la agricultu ra en 1987, figura que cae al 47 por ciento para 1996 (Saum a y G arnier, 1997). (C uadros 11 y 12). CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES PARA LA DEFINICIÓN DE POLÍTICAS El debate sobre el m ercado lab oral p roporciona evid encia acerca de que los diferenciales en los salarios de la m u jer y del hom bre aún tienen que ser d ism inuid os en A m érica Latina y el C aribe, y de que las diferencias que aún p erm an ecen pu ed en depend er de la segm entación del m ercad o laboral. D adas las tend encias d em ostrad as por los ín d ices D uncan, es posible que la igu ald ad de la p articipación de la m u jer pu ed a ser descrita g lobalm en te por un tipo de relación K u znets M La hip ótesis es que en la m edid a en la que el . PIB su be, el índice de segregación se au m enta in icialm en te aú n cuando las 14. E n s u c r e a tiv o a r t íc u lo s o b r e d e s ig u a ld a d y c r e c im ie n to S im ó n K u z n e t s p la n te a la h ip ó t e s is s o b r e e l p r o c e s o p o r e l c u a l la s p o b la c io n e s y la s e c o n o m ía s c a m b ia n d e a c tiv id a d e s t r a d i c i o n a ­ le s a m o d e r n a s c o m o b a s e p a r a u n a te o r ía d e l c a m b io d is t r ib u t iv o e n e l c a m i n o h a c ia e l d e s a ­ r r o llo ( K u z n e ts , 1 9 5 5 ; R a m , 1 9 9 5 ). K u z n e t s u t iliz ó d a to s d e s e r ie s t e m p o r a le s d e In g la te r r a , A le m a n ia y E E .U U p a r a s u s t e n t a r s u h i p ó t e s is d e u n a r e la c ió n in v e r s a , c o n f o r m a s d e U , e n tr e la d e s ig u a ld a d y e l c r e c im ie n t o , d o n d e la d e s ig u a ld a d c r e c ió y lu e g o d e c r e c ió s o b r e el h o r i z o n ­ te b a jo c o n s id e r a c ió n . 100 C u a d r o 11. L o s d e t e r m i n a n t e s d e l a p o b r e z a e n E l S a l v a d o r P ro b ab ilid ad de perten ecer a la p o b la ció n urbana p o bre El Salv ad o r V ariable in d ep en d ien te seleccio n ad a 3 C o eficie n te Logit P ro b a b ilid a d de p e rten ecer a la p o b la ció n u rban a extrem ad am en te p o bre 2 M ed ia Efecto d e la m argin al C o eficie n te lo g it v ariab le 1 (P o rcen taje) Efecto M ed ia de la m argin al v a ria b le 1 (P o rcen taje) 1989 Número de asalariados -0.759 1.63 -18.94 -0.739 ** 0.817 3.68 20.39 0.439« 1.51 4.29 -12.26 Número de dependientes Familia mantenida por mujer 0.341 « 38.57 8.51 0.455 « 42.79 7.55 Número de hombres desempleados 7.28 0.458 0.12 11.43 0.259 ’ 16.03 4.30 -1.720 « Recibo de remesas 9.00 -42.93 -1.622 ’ * 6.24 26.91 Actividad principal de la cabeza de familia es la agricultura 0.852 « Cabeza de familia en la fuerza laboral Familia en una zona de conflicto Chi cuadrado (k) N 12.91 21.27 1.298« 20.46 21.53 -0.664 73.33 -16.57 67.45 -11.45 0.485 3060 (15) 17.48 12.11 -0.690 ** 0.441 *’ 24.30 7.32 -8.83 864(15) 5775 3204 1995 Número de asalariados -0.267 Número de dependientes Familia mantenida por mujer Número de hombres desempleados Recibo de remesas 1.86 -6.60 -0.626 « 1.46 0.674 2.96 0.391 « 3.54 5.52 0.331 38.20 16.68 8.19 48.40 10.41 0.607« 9.90 5.94 15.02 0.738 « 0.412 « -8.89 0.068 2.27 - -0.359 * 13.12 5.81 Actividad principal de la cabeza de familia es la agricultura 0.240 * 10.88 5.94 -0.040 8.81 - Cabeza de familia en la fuerza laboral 0.156 79.42 - -0.248 75.85 - Familia en una zona de conflicto 0.257* 15.52 6.36 0.334* 21.86 4.71 Chi cuadrado (k) 2219 (15) 4955 N 674(15) 2413 P ro b ab ilid ad de p erten ecer a la p o b la ció n rural p o bre P ro b a b ilid a d de p erten ecer a la p o b la ció n ru ral extrem ad am en te p o b re 2 1989 Número de asalariados n/a n/a n/a n/a n/a n/a Número de dependientes Familia mantenida por mujer n/a n/a n/a n/a n/a n/a n/a n/a n/a n/a n/a n/a Número de hombres desempleados n/a n/a n/a n/a n/a n/a Recibo de remesas n/a n/a n/a n/a n/a n/a de familia es la agricultura n/a n/a n/a n/a n/a n/a Cabeza de familia en la fuerza laboral n/a n/a n/a n/a n/a n/a n/a n/a n/a n/a n/a Actividad principal de la cabeza Familia en una zona de conflicto 1995 Número de asalariados Número de dependientes Familia mantenida por mujer Número de hombres desempleados Recibo de remesas n/a -0.401 « 0.707« 1.48 -9.00 -0.938« 1.10 4.00 15.87 0.425 *’ 4.58 -12.61 5.71 0.428 « 42.65 9.60 0.779 « 52.95 10.47 0.387 # 6.15 8.68 0.650 « 7.03 2.11 8.74 40.39 -0.132 4.00 3.005« Actividad principal de la cabeza de familia es la agricultura -0.351 2.90 - -0.327 1.91 Cabeza de familia en la fuerza laboral -0.128 82.74 - -0.156 84.11 - Familia en una zona de conflicto 0.393« 28.32 32.55 5.52 Chi cuadrado (k) N 8.82 0.411 « 1815 (13) 872 (13) 3527 2374 1 M e d id a de la v a ria b le p a ra porciones in d ica d a s porcen tualm ente 2 Log its de peso condicio nal 3 Las regresiones contienen va ria s variables, m uch as de las cuales (aunq u e sig n ificativas) h a n sido excluidas en aras de la brevedad. ** sign ificació n al 1 % * sign ificació n al 5 % # sign ifica ció n al 10% 101 C u a d ro 12. L o s d e te r m in a n te s d e la p o b r e z a e n C o s ta R ic a P r o b a b ilid a d de perten e cer a la p o b la c ió n u rb an a pobre C o sta R ic a V a ria b le in d e p e n d ie n te seleccio n a d a 3 C o e fic ie n te L o g it P r o b a b ilid a d de p ertenecer a la p o b la c ió n u rb an a ex trem adam ente p o b re 2 Efe c to M e d ia C o e fic ie n te de la m a rg in a l lo g it v a r ia b le 1 (P o rce n ta je ) M e d ia Efe c to de la m a rg in a l v a r ia b le !1 (P o rce n ta je ) 1991 Número de asalariados -1.747« 0.67 -39.20 Número de dependientes 0.538 « 3.60 12.07 Familia mantenida por mujer 1.638 75.39 36.76 Número de hombres desempleados 0.287 9.17 - -2.282 0.36 -0 .060 3.42 - 88.86 20,10 8.71 - 1.102 « 0.060 -41.62 Actividad principal de la cabeza de familia es la agricultura 0.236 4.53 - 0494 4.58 - 58.94 -16.79 -0.663 52.35 12.09 Cabeza de familia en la fuerza labora] -0.748« Chi cuadrado (k) 1700 (12) 520 (11) 2952 1024 N 1996 Número de asalariados -1.934 1.45 -38.12 -3.079 0.62 -45.45 Número de dependientes 0.596 2.50 11.75 0.042 3.22 - Familia mantenida por mujer 1.540 0.41 30.35 0.306 0.75 - Número de hombres desempleados 0.418’ 0.06 8.24 -0.185 0.08 - Actividad principal de la cabeza de 0.391 familia es la agricultura Cabeza de familia en la fuerza laboral 0.03 - 0.961 # 0.04 14.18 -0.931 « 0.75 -18.35 -0.802 « 0.53 -11.84 1821 (12) N 556 (12) 3318 Chi cuadrado (k) 908 P r o b a b ilid a d de perten e cer a la p o b la c ió n ru ra l p obre P r o b a b ilid a d de perten e cer a la p o b la ció n ru ra l ex trem adam ente p o b re 2 1991 Número de asalariados -1.593 ’* 0.78 -36.70 -1.962 0.45 Número de dependientes 0.469 3.96 10.81 0.095 3.93 1.68 Familia mantenida por mujer 1.496 ’* 53.07 3447 1.449 73.51 25.66 0.040 7.19 0.012 7.66 - familia es la agricultura 1.038 44.01 23.92 0.207 39.59 - Cabeza de familia en la fuerza laboral -1.414 69.32 -32.58 -0.165 66.17 - Chi cuadrado (k) 2641 (11) 861 (11) 5050 1849 0.49 -25.61 Número de hombres desempleados -34.75 Actividad principal de la cabeza de N 1996 -1.512 0.85 -31.13 3.53 9.88 0.200« 3.53 2.82 Familia mantenida por mujer 0.480 1 297» 51.19 26.71 1.505 72.84 21.24 Número de hombres desempleados -0.030 8.67 - 0.104 11.07 Número de asalariados Número de dependientes -1.815 Actividad principal de la cabeza de 0.972« 36.45 20.01 0.393’ 29.71 5.55 Cabeza de familia en la fuerza laboral -1.477 61.24 -30.41 -0.620 ** 53.93 -8.75 Chi cuadrado (k) 2741(11) 864 (11) 6153 1846 familia es la agricultura N 1 M e d id a de la va ria b le para porciones indica d a s porcentualm ente 2 L o g its de peso co n dicio nal 3 L as regresiones contienen v a ria s variables, m uchas de las cuales (a u n q u e sign ifica tivas) h an sido ex cluidas en aras de la b revedad. ** sign ificación al 1 % * sign ificació n al 5 % # sig n ificació n al 1 0% 102 tasas de p articipación de la m u jer se increm enten. Sin em bargo, m ás allá de un cierto pu nto, los índ ices D u n can caen, ya que la p articip ación se distribuye m ás u niform em ente a través y al in terior de los sectores. Estas tend encias esp ecíficas están g uiadas por los cam bios en la com p osición de la p rod ucción entre el sector m od erno y el sector tradicional, en respuesta a la recapitalización y a las in novaciones tecnológicas. P or ejem plo, a m edid a que los procesos prod uctivos cam bian, la d em and a de trabajo, y p articularm en te de factores de prod ucción esp ecializad os, tam bién cam bia. A l au m entar la dem and a de d istin tos factores esp ecializad os, con relación a su oferta, se estim u lará la inversión en cap ital hu m ano, se in corp orarán m ás factores fem eninos a los p rocesos de prod ucción de alta tecnología y los ín d ices D u n can caerán al d istribu irse nuevam ente de m anera m ás equitativa los factores fem eninos p or sectores (Lantican et. al., 1996; E rtü rk y Cagatay, 1995). Los índ ices D uncan, crecientes entre los años de 1980 y 1990 en Barbad os, R epú blica D om inicana, Jam aica, M éxico, P an am á y Venezuela, p u ed en proporcionar evid encia anecd ótica del in crem en to de la segm entación del m ercad o lab oral p o r sexo y por ello p u ed en explicar algunos de los diferenciales de salario por sexo que h an sido p ersistentes tanto dentro de los sectores com o en las categorías ocupacionales. In d u dablem ente, la evid en cia del análisis de los m ercad os laborales guatem alteco, salvadoreñ o y m exican o su giere que la segm entación del m ercad o laboral p u ed e ser m ás agud a para las m u jeres que para los h om bres (Funkhouser, 1997; G u erra, 1998; C atanzarite y Strober, 1993). L a com p aración de los perfiles de la p obreza de los d iferentes países ech an luz sobre los factores de género que p u ed en in fluir en la p obreza en A m érica L atina y el C aribe. A u nque C hile y R epú blica D om in ican a representan claram ente dos de las pocas historias exitosas en las que la pobreza general y la pobreza de las fam ilias encabezad as p or m u jeres h an sido reducidas, qu ed an aú n algu nas in q u ietu d es acerca de la exten sión y la severidad de la pobreza entre las fam ilias en cabezad as por m u jeres que m erecen m ayor atención. La m edid a Foster G reer T h orbecke de la sev eridad de la pobreza P2, que provee u na su m a pond erad a de las brech as de pobreza com o p roporción de la incid encia de la pobreza (donde las pon d eracion es son las brechas de pobreza proporcionales p ara cad a fam ilia) in d icaría que la pobreza es m ás severa para las fam ilias encabezad as por m u jeres que para las fam ilias con cabeza m asculin a en am bos países, aun cuand o la brech a se pueda estar cerrand o en R epú blica D om inicana. M ás aún, en la m ayoría de las regiones chilenas, las p roporciones de depend en cia d em ográfica en 1987 y 1994 son m ás altas para las fam ilias encabezad as por m u jeres que para las fam ilias con cabeza m asculina. Esto im plicaría que estas fam ilias pu ed en 103 requerir m edid as m u y bien focalizad as y d irigid as para au m en tar y m ejorar los térm inos y las cond icion es de sus em pleos (A ppleton y C ollier 1992; B uvinic y G upta, 1997). Es interesan te señalar que las fam ilias encabezad as por m u jeres en la fuerza laboral ch ilena están com p arativam en te m ejor ed u cad as que sus contrapartes m asculin as, con u n prom edio de 10,18 años de ed u cación frente a u n 9,88 p ara los hom bres. D ado que existen unos d iferenciales p ersistentes entre los salarios del hom bre y de la m u jer en la fuerza laboral, p arecería que la ed u cación en sí m ism a no es el único instru m ento de p olítica requerid o para elevar los salarios y m ejo rar las ganancias por el trabajo de la m ujer. Los estud ios de caso revelan que las fam ilias encabezad as de ju re por m u jeres sólo están sobrerepresentad as entre la p oblación p ob re en 6 d e los 13 países estudiad os en este volum en. En Bolivia, C olom bia, C osta R ica, El Salv ad or y Paraguay, donde h ay una tendencia general hacia la redu cción de la p obreza, es posible que las fam ilias en cabezad as por m u jeres se estén qu ed and o rezagadas de las fam ilias con cabeza m asculin a en exp erim en tar las m ejoras en el ingreso per cápita debidas al crecim ien to y la expan sión de las oportu nid ad es d e em pleo con ganancias m ás altas. E n A rgentina y M éxico, d on de la p obreza está au m entand o, el núm ero de fam ilias encabezad as p o r m u jeres entre la p oblación p obre es m en o r qu e el n úm ero global de ese tipo de fam ilias en la p oblación total. La p oblación p obre en A rgentina y M éxico está, en gran parte, en hogares con cabeza m asculin a en zonas rurales, cu yo p rincipal perceptor de in gresos está en el sector inform al o se h an qu ed ad o d esem pleados. Es p osible que utilizand o una d efinición de jefatu ra basad a en el m anten im ien to, d escubram os que m u ch as de estas fam ilias son frecu entem en te sosten id as por la m ujer. C iertam ente, la evid encia del d ualism o y d islocación económ ica reforzaría la idea de que estas fam ilias operan en los m árgenes de la econom ía y tienen pocas o portu n id ad es de trasform ar sus activid ad es p rod uctivas e increm entar su p oten cial de ingresos. Es claro, a p artir de los estud ios de caso de cada país, que los responsables de definir las p olíticas deben p restar u na cuid ad osa aten ción a la com p osición de la p o blació n p obre e id en tificar características que pu ed an p red isponer a u na fam ilia a la pobreza e in corporar dichas características en el diseño de p rogram as p ara abord ar la p obreza, d irigir las transferencias, y m ejorar los térm inos y las con d icion es de em pleo p ara los m iem bros adultos de la fam ilia. La d efinición económ ica expand ida d el m antenim iento fem enino d e fa c to p rop orciona tanto u na herram ienta para la definición de p olíticas, com o un p reced en te m etod ológico para apartarse de u n análisis sim ple de jefatu ra de los d eterm inantes de p obreza de las fam ilias. L a aproxim ación desde la 104 cartera de ingresos define a las fam ilias m an tenid as por el hom bre o por la m u jer de form a ind epen d iente de si ellas son encabezad as de ju re por el hom bre o por la m ujer, y destaca la com p lejidad de la gen eración de ingresos en cada fam ilia. Las características de u na sola cabeza de fam ilia no se im ponen sobre esa fam ilia com o una d escrip ción su ficien te de su pred isp osición a la pobreza. Las personas encargadas de d efinir las políticas p u ed en u tilizar con m u cho provech o el criterio de m an tenim iento para cap tar las d im ensiones de género de la pobreza y la d esigu ald ad y para prom over políticas y program as para m itigar la pobreza, m ejorar los térm inos y las con d iciones del em pleo y, en últim a instancia, elevar los ingresos fam iliares. L as cond iciones m acroeconóm icas, estru cturales y sociales particulares que influen cian la p robabilidad de que una fam ilia sea sostenid a por la m u jer deben alim en tar estas políticas y program as. Las recom end aciones para las políticas son m u y diferentes en u n caso donde la m ayoría de las fam ilias pobres son m anten id as por la m u jer porqu e los perceptores m asculinos han perdido su em pleo o porque los m iem bros de la fam ilia h an em igrado al extranjero y la fam ilia está recibiend o rem esas. La p osibilidad de u tilizar los flu jos de ingreso, can alizar cu alq u ier exced ente disp onible y prom over el ahorro y la in versión, es m u y diferente en cada uno de estos casos. Los datos sobre El Salvad or y C osta R ica su brayan que el m an tenim iento fem enino es un m ejo r criterio para id en tificar las características de género que predisponen a una fam ilia a la pobreza. E l análisis m u estra que las fam ilias m anten id as por la m u jer tien en m ayor probabilid ad de ser extrem adam ente pobres que sus contrapartes m anten id as por los h om bres y están sobrerepresentad as en los d eciles de in gresos m ás b ajo s en los dos países. En térm inos absolu tos, el 48 por ciento de esas fam ilias extrem adam ente pobres en zonas u rbanas de El Salvador, y el 53 por ciento en zonas rurales, eran m antenid as por la m u jer en 1995. En C osta R ica, en 1996, el 89 por ciento de la p o blació n extrem ad am en te p obre en zonas u rbanas y el 73 p or ciento en zonas rurales, eran m an ten id os por la m ujer. Las rem esas son p articularm en te im portantes p ara las fam ilias m an ten id as por la m u jer en El Salvad or y p u ed en sacar a m u ch as de estas fam ilias de la pobreza 15. La sosten ibilid ad del flujo de ingresos d epend e agud am ente del 15. L a s r e m e s a s p u e d e n a m o r t ig u a r la p o b r e z a d e m u c h a s f a m ilia s e n A m é r ic a L a tin a y e l C a r ib e . E n 1 9 9 2 la s r e m e s a s e n la R e p ú b lic a D o m in ic a n a y J a m a i c a f u e r o n a p r o x im a d a m e n t e d e U S $ 3 4 5 m illo n e s y U S $ 2 4 8 m illo n e s q u e r e p r e s e n ta b a n c a s i e l 6 1 p o r c ie n to y e l 2 4 p o r c ie n to d e la s e x p o r t a c i o n e s r e s p e c t iv a m e n t e (B a n c o M u n d ia l, 1 9 9 7 ). E n M é x ic o la s r e m e s a s to ta liz a r o n U S $ 3 .7 0 5 m illo n e s e n 1 9 9 4 , a p r o x im a d a m e n t e e l 5 % d e l t o t a l d e la s e x p o r t a c i o n e s ( F O B ) , c o n s u 105 estatu s de resid encia de los in d ivid u os rem itentes en los p aíses anfitriones, así com o de la d u ración de su residencia. E n la m edid a que los residentes legales form an fam ilia en el p aís an fitrión y los resid en tes ilegales regresan, pu ed e esp erarse qu e la recep ción de rem esas se reduzca (Funkhouser, 1997; Tcha, 1996; M on tes, 1989). En la m edid a en qu e las rem esas dism inuyan, m u chas fam ilias m antenid as p o r la m u jer p u ed en caer por debajo del índ ice de pobreza. D ados los cap richos de las p olíticas de in m ig ración de m uchos p aíses anfitriones, el arbitraje de salarios pu ed e no ser una estrategia en la que se pu ed a confiar consisten tem ente para aliviar la pobreza y captar divisas extranjeras. A pesar de las obvias lim itacion es lab orales y d em ográficas que d em u estran las fam ilias encabezad as y m an ten id as por m u jeres, diferente d isp onibilid ad de reservas de d inero en efectivo, rem esas de dólares, la p osesión de activos, capital físico o financiero, pu ed en presen tar oportu nid ad es para d irigir la entrega de servicios y trasform ar la cartera de ingresos de esas fam ilias. C iertam ente, en El Salvad or -d o n d e una m ayor p roporción de las fam ilias encabezad as y m an ten id as por la m u jer recibe re m e sa s- existe la posibilid ad de proporcion arles facilid ad es form ales del sector ban cario y can alizar este flujo de efectivo h acia las inversiones p rod uctivas (G am m age, 1997; Velado, 1992; M ontes, 1989). Los correlativos del m antenim iento fem enino tam bién pu ed en ilum inar los factores que cau san que u na fam ilia p ase a ser sostenid a p or la m ujer. Las fam ilias en El Salvad or y C osta R ica tienen m ayor probabilid ad de ser m an tenid as p o r la m u jer si los hom bres están d esem plead os o su bem pleados, o si la cabeza d e fam ilia es m ay or de 65 años. E l d esem pleo de los h om bres en u na fam ilia au m en ta la probabilidad d e que esa fam ilia sea sostenid a p o r la m u jer en ap roxim ad am ente 13 pu ntos porcentuales, tanto en El Salvad or com o en C osta R ica (G am m age, 1997). En El Salvador, el h ech o de que la fam ilia se localice en u na zona que an teriorm en te fue con flictiva, o que reciba rem esas, au m en ta la probabilid ad de que sea sostenid a por la m u jer en u n 7 p or ciento. Esto revela que el colapso de las oportu n id ad es económ icas para los h om bres pu ed e sentirse m ás agu d am en te en áreas afectad as p or la guerra civil, y que la única respuesta v iable para las fam ilias es la em igración. En C osta R ica, el recibo de transferencias estatales tam bién in crem enta la prob ab ilid ad de que u na im p a c t o d is t r ib u t iv o c o n c e n t r a d o d e s p r o p o r c io n a d a m e n t e e n p o c o s e s ta d o s (D e la G a r z a e t. a l., 1 9 9 7 ). A u n q u e e n e s to s e s t u d io s d e c a s o n o a p a r e c e n i n g ú n e s t i m a t i v o d e la i m p o r t a n c ia d e e s ta s tr a n s f e r e n c ia s p a r a la s f a m ilia s p o b r e s y la s e x t r e m a d a m e n t e p o b r e s , p u e d e a s u m ir s e q u e s e in c r e m e n t a n d e s p r o p o r c io n a d a m e n t e ta n to p a r a la s f a m ilia s s o s te n id a s p o r la m u je r c o m o p a r a la s f a m ilia s e n c a b e z a d a s p o r m u je r e n lo s d o s p a ís e s . 106 fam ilia sea sostenid a p o r la m ujer, m ientras que, por el contrario, en El Salvador, una fam ilia tiene m enor p robabilidad de ser sosten id a por la m ujer si recibe dichas transferencias. El hecho de que estas variables in fluyan en la p robabilidad de que una fam ilia sea sostenid a p or la m u jer ind ica que las m ism as fuerzas que con tribu yen a la d islocación econ óm ica de los perceptores p rim arios de ingresos tam bién au m entan la probabilidad de que una fam ilia sea sostenida por la mujer. D ad o que la m ay o ría de las fam ilias ex trem ad a m en te p o b res en C o sta R ica y El S alv ad o r es m an ten id a p o r m ujer, p erce p to ra frecu en tem en te de m ás de u n in g reso , p u ed e ser n ecesario fo ca liz a r las a ctiv id ad es p ro d u ctiv as de las m u jeres p ro p o rcio n an d o a esa s fa m ilia s u na co m b in ació n d e en tren am ien to y serv icio s fin an ciero s y no fin an ciero s. E n los casos en los qu e las fam ilias m an ten id as p o r la m u jer so n u na ca ra cterística de la tra n sició n d el d ese m p le o m ascu lin o y de la d islo ca ció n eco n ó m ica, tam b ién d ebe p re starse a te n ció n a las reg io n es en las que el d esem p leo o el su b em p leo m ascu lin o h an au m en ta d o d ra m á tica m en te d u ran te el p e río d o de aju ste. F o calizar la a te n ció n en lo s d esem p lead o s p u ed e ser u na estrateg ia efectiv a p ara red u cir las in su ficien cia s tem p o rales en lo s in g reso s fam iliares y p ara aseg u ra r qu e las tra n sfe ren cias lleg u e n a aq u ellas fam ilias m an ten id a s p o r la m u jer con m ás p o sib ilid ad de caer en u n estad o de p o b reza tra n sito ria . La tra n sfo rm ació n del em p leo ru ral p u ed e, a su vez, ser la clav e p ara resolv er las d isp arid ad es de in g reso en tre las zo n as ru rales y u rb an as y entre fam ilias m an ten id as p o r la m u jer o por el ho m bre. A m en o s qu e se in stale una in frae stru ctu ra física en las zo n as ru rales, se m ejo ren las co m u n icacio n es y se a ctu alicen la s o p o rtu n id ad es ed u ca tiv a s, el fra ca so en la ex p an sió n de las o p o rtu n id ad es de em p leo ru ral y en la a ctu a liz a ció n d el ca p ital h u m an o p u ed en m an te n er a El S alv ad o r y a C osta R ica en u n crecim ien to con b a ja s g an an cias, b a ja p ro d u ctiv id a d y b a jo s in g reso s en las z o n as ru rales. La d efinición de las p olíticas debe ser cond u cid a a p artir de un cuid ad oso análisis de los d eterm inantes de la p obreza, incorporan d o los factores de género, y las variables de vincu lación sectorial y capital hum ano. Tam bién debe hacerse una con sid eración cu id adosa de la d epen d en cia econ óm ica y d em ográfica com o ind icad ores de la vu ln erabilid ad a la pobreza y de la in capacid ad de responder a los incentivos. E n las fam ilias pobres en las que ha habido u na pérd id a del núm ero de p erceptores de ingresos y en las que las tasas de depen den cia d em ográfica tam bién son altas, los in d ivid u os son con frecuencia incapaces de actualizar el cap ital h um ano o de pasarse a actividad es p rod uctivas de m ayores ganancias. U n análisis com pleto y 107 riguroso de los d eterm in antes de la pobreza destaca las características que unen a la p oblación pobre y llam a la atención sobre la n ecesid ad de in tervenir los m ercad os o de p roporcionar soporte in stitu cion al a los in d ivid u os y las fam ilias. D icho análisis d ebe inclu ir u n com p on en te de género ya que m u chas de las restricciones que lim itan la tran sición a activid ades de m ay or retorno, tienen una d im en sión de género esp ecífica y bien docum entada. REFEREN CIAS A cevedo, C. D. B arry y H. 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Las m ediciones posteriores de la distribución del ingreso -só lo de cobertura urbana o m etrop olitana- trazan un panoram a de la desigualdad aproxim adam ente constante durante los años sesenta, época de u n crecim iento económ ico significativo (Altimir, 1986). H acia 1970, la pobreza absoluta abarcaba entre el 3 y el 4% de los hogares urbanos (Altimir, 1996b). D urante los años setenta la desigualdad se am plió (aproxim adam ente 15% del G ini), especialm ente en la segunda m itad de la década, signada por la estabilización ortodoxa y reform as liberalizadoras. Esta evolución, conjugada con el crecim iento m edio se tradujo en una tendencia a que la pobreza absoluta continuara aum entando, aunque m oderadam ente 1. Entre 1980 y 1986 - e l año de m ejor fun cionam ien to econ óm ico de esta d écada c rític a - la d esigu ald ad urbana con tinu ó au m en tan d o (quizá tanto * L o s a u t o r e s a g r a d e c e n la v a lio s a e i n a lt e r a b le c o la b o r a c ió n d e A n d r e a C a r d in a li e n e l a n á lis is d e lo s d a to s b á s ic o s , lo s m ú ltip le s p r o c e s a m ie n t o s y la c o m p u t a c ió n d e lo s m o d e lo s u t iliz a d o s . 1. C o n c u a lq u ie r lín e a d e p o b r e z a s u p e r io r a la u t iliz a d a e n e s te e s tu d io - o c o n u n a ju s te m e n o r d e lo s in g r e s o s - la i n c id e n c ia d e la p o b r e z a a b s o lu ta a u m e n ta e n tr e 1 9 7 4 y 1 9 8 0 , d a d o q u e la s r e s p e c tiv a s d is t r ib u c io n e s d e l i n g r e s o s e c r u z a n e n e l e n to r n o d e e s a lín e a d e p o b r e z a . C o n la lín e a y el a ju s t e d e in g r e s o s u t iliz a d o s , e n c a m b io , la i n c id e n c ia d e la p o b r e z a a b s o lu ta n o a u m e n ta s ig n if ic a t iv a m e n t e e n e s e l a p s o ( v é a s e C u a d r o 1). com o un 8% del G ini). E ste deterioro se acen tu ó en los años de la h ip erin flación (1989/90). La rápid a estabilización y recu peración de la econom ía de p rincipios de los años noventa trajo con sigo una reducción p arcial de la d esigu ald ad (en el m ejo r de los casos, h asta recuperar el nivel de 1986), pero p osteriorm ente ésta retornó a agravarse, tanto durante la exp an sión de 1992/94 com o d urante la recesión posterior, ind u cid a por el «efecto tequila» de la crisis m exicana. Lo acontecid o con la d esigu ald ad y el nivel de activid ad económ ica, en el con texto de la crisis, d eterm in aron otra consid erable elev ación (casi duplicación) de la incid en cia de la pobreza hacia 1986. L a crisis h ip erinflacion aria po sterior la increm entó aú n m ás, en m agnitu d es que se atenuaron con la posterior estabilización y recu peración de la econom ía. Sin em bargo, d urante la fase de crecim iento la incid en cia de la pobreza no cayó sign ificativam en te por debajo de 10% , para term inar elev án d ose aún m ás d urante la recesión post-tequila. La pobreza absolu ta es u n rasgo significativo de la socied ad argentina sólo d esd e hace algu nos años y la m agnitu d de su in cid encia es com p arativam en te reducida. Ello sugiere que qu izá sea de m ayor significad o social la incid encia de la pobreza relativa. Esta, con ven cion alm en te m e d id a 2, era b astan te inferior a u n d écim o de los hogares urbanos en los años cin cu enta y sesenta (Altim ir, 1996b), se elevó m u y p o r en cim a de ese n ivel en los setenta y se fue increm en tan do grad ualm ente hasta su perar el 20% de los hogares urbanos. El m é to d o d e m e d ició n d e la p o b re z a L im itacion es en la d isp onibilid ad de datos, esp ecialm en te en cuanto a líneas aplicables de pobreza, obligaron a restringir el análisis al Área M etropolitana. Sin em bargo, la sim ilitu d entre esta área y el resto de las prin cipales ciud ades del país en cu anto a la evolución de los ingresos m ed ios, de la d istribu ción del in greso y de los in d icad ores del m ercado de trabajo3 perm ite conjeturar que las características de la pobreza y -so b re to d o - de su evolución en el con junto u rbano del país n o serían m arcad am ente d iferentes a las del G ran B uenos Aires. En este trabajo, se id entifica com o pobres a aqu ellos h ogares cuyos ingresos corrientes resultan inferiores a u na línea o u m bral de ingreso establecid a n orm ativam ente. Se utiliza, p ara tal efecto, tanto u na línea de pobreza absolu ta com o u na relativa, la com binación de las cu ales perm ite d iscrim inar la p o blació n de acu erdo a grados d ecrecientes d e sev eridad d e la 2 . S e g ú n e l p o r c e n ta je d e h o g a r e s p o r d e b a jo d e la m ita d d e la m e d ia n a d e la d is tr ib u c ió n . 3 . S e g ú n d a to s d e la m is m a E P H . V é a s e , a l r e s p e c to , B e c c a r ia y L ó p e z ( 1 9 9 6 ). 116 privación. A dicionalm ente, se ha id entificad o entre los pobres absolu tos al grupo de hogares in digentes, constituido por quienes tienen u n ingreso in ferior al valor de la canasta básica de alim entos. D ebido a la pequeña m agn itu d de este segm ento, sólo se estim ó la incid en cia agregada de la ind igencia (véase C uadro 1), sin efectu ar análisis m ás d esagregados. La línea de pobreza absolu ta utilizad a es la que em plea el M in isterio de Econom ía y O bras y Servicios P úblicos en las estim acion es oficiales de in cid encia de la pobreza y que calculó origin alm en te IN D E C (1990). El cálcu lo de la m ism a sigue el proced im iento u sual que p arte de la definición de una canasta básica de a lim e n to s4. El C uadro 1 in clu ye los valores de estas lín eas así com o los correspond ientes a líneas u tilizad as en otros estud ios 5. La inform ación sobre los hogares utilizad a en las estim acion es de p obreza para el p eríod o 1974-1996 que se analiza en este trabajo proviene de la E n cu esta P erm anente de H ogares (EPH ) del In stituto N acion al de E stad ística y C en sos (IN D EC) correspond iente al G ran B uenos A ires. La in cid encia y otras m edid as de pobreza se han com p utad o luego de corregir los ingresos orig inales de la E P H 6. Para ello, se recurrió a los cálculos de su bd eclaración realizados p o r la CEPA L para algunas E PH de los años ochenta, que determ inaron d iscrep ancias de los salarios m edios cercanas a 25% y discrep ancias m ayores y m ás flu ctuantes para los ingresos em presariales y de la propiedad. P or lo tanto, se decidió u tilizar en este trabajo un único coeficiente de ajuste de 25% para todos los años y todos los tipos de ingreso, con base en el argum ento de que éste parece ser el grado h ab itu al de su bdeclaración de los asalariad os y que los trabajadores «ind epend ientes» de bajos n iveles de ingreso p od rían tener u n sesgo de 4 . A d e m á s , la c a n a s ta b á s i c a d e a lim e n t o s d e l I N D E C s e e s tim a e n t é r m in o s d e a d u lto e q u i v a ­ le n te , s o b r e la b a s e d e lo s r e q u e r im ie n t o s c a ló r ic o s d e p e r s o n a s d e d is tin to s e x o y e d a d . P o r e s ta r a z ó n , la lín e a d e p o b r e z a a q u í u t iliz a d a t a m b ié n e s tá e x p r e s a d a e n e s o s t é r m in o s y la d is ­ tr ib u c ió n d e lo s h o g a r e s a la q u e s e a p lic a e s p o r n iv e le s d e in g r e s o a d u lto - e q u iv a le n te . 5. L a d is tin ta e v o lu c ió n q u e s e o b s e r v a e n tr e la s tr e s lín e a s s e e x p lic a p o r tr e s r a z o n e s : a ) la d e l IN D E C r e s u lta d e a c t u a l i z a r e l v a l o r d e la c a n a s ta b á s i c a d e a lim e n t a c ió n c o n u n in d ic a d o r d e p r e c io s d e lo s b ie n e s q u e e lla c o n t ie n e y e l c o e f i c ie n t e d e E n g e l m e d i a n t e u n ín d ic e a d h o c d e p r e c io s a l c o n s u m id o r q u e to m a e n c o n s id e r a c ió n la e s tr u c tu r a d e g a s to s d e la p o b l a c i ó n d e r e f e r e n c ia ; b ) la lín e a d e 6 0 d ó la r e s d e p a r id a d e s tá a c tu a liz a d a m e d ia n t e e l I P C - g e n e r a l; y c ) la C E P A L a c tu a liz a la c a n a s ta a lim e n t a r ia c o n e l I P C - a lim e n to s y c o n s i d e r a q u e el c o e f i c i e n t e d e E n g e l n o v a r ía e n e l tie m p o . 6 . E s n e c e s a r io r e a liz a r a lg u n a c o r r e c c ió n -in e v i t a b l e m e n t e a r b itr a r ia - p a r a e q u ip a r a r lo s i n g r e ­ s o s c o n lo s v a lo r e s d e l p r e s u p u e s t o q u e s ir v e d e b a s e a la lín e a d e p o b r e z a , s o p e n a d e in c u r r ir e n u n a c o n s id e r a b le s o b r e e s t i m a c ió n d e la p o b r e z a (v é a s e e l C u a d r o 1, d o n d e f ig u r a n la s e s t i ­ m a c i o n e s o fic ia le s , q u e n o a ju s ta n lo s in g r e s o s ) y d e a u m e n ta r la d iv e r s id a d d e l u n i v e r s o a a n a ­ liz a r, e n t é r m in o s d e g r a d o s d e p r iv a c ió n . respuesta m ás sim ilar al de los asalariad os que al prom edio de su bdeclaración de los ingresos em presariales. E v o lu ció n d e la p o b re z a C om o se aprecia en el C uad ro 1, la pobreza absolu ta no afectaba a m ucho m ás del 3% de los h ogares a m ediad os de los setenta y fue eleván d ose hasta su perar el 14% en 1996. En general, entre u n tercio y un cu arto de los h ogares pobres resultan in digen tes 7. Si bien m ás ad elante se analizan en detalle las fuentes de los cam bios en la in cid encia de la p obreza, cabe señalar aquí que el au m ento de m ás de seis pu n tos ocurrido en los años ochenta p u ed e atribuirse, en casi dos terceras partes, a la redu cción del ingreso real de los hogares, y el resto a cam bios en la d istribu ción agregada del ingreso (véase C uad ro 5). En cam bio, el efecto del au m en to del ingreso real que se verificó entre 1991 y 1994 (que h ubiera redu nd ad o, por sí solo, en u na redu cción de la incid en cia de la pobreza de 2,6 p u ntos) fue contrarrestad o por el em p eoram iento de la d istribu ción del ingreso. Fin alm en te, m ás de la m itad del considerable au m en to de la pobreza ocu rrido entre 1994 y 1996 es atribu ible a la red u cción del ingreso m edio de los hogares, y el resto a cam bios d istribu tivos que afectaron la p o sició n relativa de los estratos de m enores ingresos 8. La incid en cia de la p obreza relativa es sign ificativam en te m ayor que la de la absolu ta, au nq u e esa diferencia se ha ido redu ciend o en los últim os períod os. Entre 1974 y 1980 fue la pobreza relativa la que aum entó, en con son an cia con el d eterioro de la equidad distributiva. Lo contrario aconteció en los ochenta cuand o una cierta p roporción n eta de pobres relativos quedó su m id a en la pobreza absoluta. La pobreza relativa fue la que m ás creció entre 1991 y 1994, p ero la que m enos lo h izo entre éste año y 1996 (véase el C uadro 1). L as m edid as de in tensid ad P j y P 2 de pobreza (C uadro 1) m u estran u n com p ortam ien to en el tiem po que difiere en algu na m edid a de la evolución de la incid encia. En prim er lugar, los dos índ ices - e n el en foqu e a b so lu to - se redu cen entre 1974 y 1980, períod o durante el cual la p roporción de hogares pobres no cam bia. E llo es consecu en cia de la caída de la brech a m edia de 7 . L a m e d ic ió n d e lo s c a m b io s e n la in c id e n c ia r e s u lta , e n g e n e r a l, r o b u s ta c o n r e s p e c to a la e le c c ió n d e la s lín e a s d e p o b r e z a , s a lv o e n tr e 1 9 7 4 y 1 9 8 0 , y e n tr e 1 9 9 1 y 1 9 9 4 . 8. E s ta f o r m a d e in t e r p r e t a r lo s r e s u lta d o s d e la d e s c o m p o s ic ió n d e l C u a d r o 5 n o e s d e l to d o c o r r e c ta , e n la m e d id a e n q u e a s ig n a e l e f e c to d e la in t e r a c c ió n e n tr e lo s d if e r e n t e s f a c to r e s c o n ­ s id e r a d o s e n la d e s c o m p o s ic ió n (e n tr e e llo s , e l in g r e s o m e d io ) ín t e g r a m e n t e a c a m b io s e n la d is t r ib u c ió n d e l in g r e s o . E l e f e c to d e la s in t e r a c c io n e s r e s u ltó p a r t i c u l a r m e n t e in te n s o e n tr e 1 9 9 1 y 1 9 9 4 , c u a n d o r e f o r z ó e l e fe c to d e l a u m e n t o d e l in g r e s o m e d io e n la r e d u c c ió n d e la p o b reza. 118 C u a d r o 1. L í n e a s d e p o b r e z a e i n d i c a d o r e s d e p o b r e z a A ) L in e a s d e p o b r e z a Indigencia Pobreza Período $ corrientes US$ corrientes Relación con ingreso medio por adulto equivalente Set. 1974 Set. 1980 Oct. 1986 Set. 1991 Set. 1994 Set. 1996 159.1 118919.5 34.6 487425.5 62.8 66.9 8.63 61.73 28.85 49.16 62.82 66.88 0.0930 0.1177 0.1447 0.1426 0.1187 0.1348 corrientes 373.1 239028.3 68.5 1106455.8 146.4 155.8 u ss corrientes CEPAl. 60 dólares PPA de 1985 Relación con ingreso m edio por adulto equivalente 20.23 124.08 57.12 111.58 146.37 155.83 0.2180 0.2367 0.2864 0.3237 0.2765 0.3141 corrientes (2) US$ corrientes 305.8 195923.3 55.3 1064539.9 141.8 145.2 16.58 101.70 46.05 107.36 141.80 145.17 Relación con ingreso m edie $ por adulto corrientes equivalente (2) US S corrientes 358.2 267667.6 77.3 1329657.5 174.2 178.7 0.1787 0.1940 0.2309 0.3114 0.2679 0.2926 Relativa (1) Relación con ingreso medio $ por adulto corrientes equivalente 19.42 138.95 64.43 134.09 174.16 178.65 0.2092 0.2650 0.3231 0.3890 0.3290 0.3601 Relación con US $ ingreso medio corrientes por adulto equivalente 773.6 419921.9 98.6 1420454.5 212.7 197.6 41.95 217.98 82.20 143.25 212.71 197.60 0.4520 0.4158 0.4122 0.4156 0.4018 0.3983 (1) Línea de pobreza relativa mitad de la mediana del ingreso por adulto equivalente. (2) En términos de adulto equivalente. B ) I n c id e n c ia Estimaciones de este estudio Absoluta (1) ndigencia Pobreza Pobreza Estimaciones de incidencia de la pobreza absoluta con líneas alternativas (41 Estimaciones oficiales de pobreza absoluta (3) Relativa (2) Indigencia Pobreza 60 dólares de PPA CEPAL Hogares Set. 1974 Set. 1980 Oct. 1986 Set. 1991 Set. 1994 Set. 1996 Población Hogares Población Hogares Población Hogares Población Hogares Población Hogares Población Hogares Población 2.18 1.15 1.86 1.52 2.34 4.20 1.42 1.07 2.34 1.97 2.42 5.29 3.41 3.40 6.69 9.55 9.83 14.23 3.13 4.35 9.60 13.77 13.02 20.21 12.41 13.90 15.90 17.45 18.77 20.75 16.14 17.08 21.80 23.19 24.82 28.51 2.40 1.53 2.61 2.32 3.03 5.50 1.70 1.78 3.64 3.31 3.48 7.35 4.21 6.14 11.33 16.44 14.23 20.08 4.41 8.31 15.45 21.80 18.97 27.79 2.77 2.63 4.62 9.56 10.01 12.86 2.35 3.41 6.66 14.16 13.35 18.67 3.29 5.53 10.47 16.09 14.17 18.43 3.06 7.47 14.53 21.34 19.04 25.56 (1) Con linea de pobreza oficial e ingresos ajustados. (2) Con la mitad de la mediana del ingreso por adulto equivalente e ingresos ajustados. (3) Con línea de pobreza oficial e ingresos originales (4) Con ingresos ajustados C ) I n d ic a d o r e s d e in t e n s i d a d d e la p o b r e z a . E s t im a c io n e s d e e s te e s tu d io Periodo Absoluta Relativa F, = (1/n) S (z -y i)/ z y P2 = (1/n) S (z -y i) 2/z P, Set. 1974 Set. 1980 Oct. 1986 Set. 1991 Set. 1994 Set. 1996 P, P, P, 0.0236 0.0152 0.0260 0.0317 0.0373 0.0614 0.0217 0.0118 0.0174 0.0175 0.0243 0.0416 0.0466 0.0436 0.0513 0.0542 0.0691 0.0851 0.0311 0.0230 0.0279 0.0273 0.0397 0.0536 donde n= numero total de hogares yi = ingreso por adulto equivalente z = línea de pobreza por adulto equivalente La sumatoria total es desde i = 1 hasta a, donde q es el número de hogares pobres ingresos asociada a la d ism in ución de hogares sin ingresos dentro del con jun to de pobres. E ste m ism o fenóm eno está por detrás del m enor crecim iento que exhiben P xy P 2 en relación a la incid en cia en el período siguiente. U na nu eva, au nque m enor, caída de la brech a m edia entre 1986 y 1991 perm ite entend er el crecim iento relativam ente bajo de P 2, período d urante el cual, por otra parte, P 2 se m antiene constante. E sto últim o sólo p u ed e explicarse p o r una m ejor d istribu ción del ingreso entre los pobres. La reversión de este com p ortam ien to, así com o el au m ento de la brecha m edia, llevan, p or el contrario, a que am bos ind icad ores crezcan m ás rápid am ente que la in cid encia a p artir de 1991. C a r a c t e r ís t i c a s d e la p o b re z a e n e l G ran B u e n o s A ire s E n general, el p erfil de los hogares pobres que em erge del C uadro 2 m u estra algu nos de los rasgos e sp e ra d o s9. Los hogares pobres son m ás grandes, siendo m ayores los pobres absolu tos que los relativos. A su vez, exh ib en u na tasa de depend encia de ingresos (especialm ente, los absolutos) su stan cialm en te m ás elevad a, qu e se deriva d e las diferencias en el tam año, pero tam bién en las tasas de activid ad es de los adultos y en las de d esocupación. R esu lta tam bién particu larm ente m arcad a la diferencia de tasas de activid ad entre las m ujeres ad ultas de hogares pobres y no pobres; ello se derivaría en p arte del d iferente estad io del ciclo de vid a que, en prom edio, transitan las de uno y otro estrato. Se ad vierte una m ayor presencia de individ u os de m ayor edad así com o de m enor nivel ed u cativo entre los jefes pobres absolu tos y relativos vis a vis la m ostrada por los no pobres. El d esem pleo es otro de los rasgos d om in an tes de la estru ctura de la pobreza (en esp ecial, de la absoluta). En parte, esta característica pu ed e estar relacionad a con la anterior; sin em bargo, al m enos en los años n oventa las tasas de d esem pleo no son m uy d iferentes entre los activos de d iferente nivel ed u cativo, salvo la m enor im portancia de la d esocu p ación entre los profesionales. D e cualquier m an era, la d esocu p ación de u n je fe de bajo n ivel ed u cativo y/o jo v en p rod uce, segu ram ente, u n efecto m ás m arcado sobre los ingresos del h ogar a ju zg ar por la m ayor tasa de depend encia e im portan cia del ingreso d el jefe que exh iben los hogares pobres. U n factor ad icional que explica el m ayor d año p oten cial de la pérdida de em pleo d el jefe es que el m enor nivel ed u cativo de los jefes pobres se replica entre los otros m iem bros adultos de 9 . E n la i n te r p r e ta c ió n d e e s to s p e r f ile s d e b e t e n e r s e e n c u e n ta q u e e n la s c a te g o r ía s o c la s e s (d e c u a l q u i e r c a r a c te r ís tic a ) e n la s q u e la i n c id e n c ia d e la p o b r e z a e s m u y b a ja ( v é a s e e l c u a d r o A . l ) , e l c o r r e s p o n d ie n t e to ta l d e c l a s e p u e d e i n c lu ir u n n ú m e r o m u y r e d u c id o d e h o g a r e s c u y a e s t i m a c i ó n e s tá , p o r c o n s ig u ie n t e , s u je ta a u n e le v a d o e r r o r m u e s tr a l. 120 C u a d r o 2 . D i s t r i b u c i ó n d e l o s h o g a r e s s e g ú n l a s c a r a c t e r ís t i c a s 1974 1980 1986 1991 1994 1996 Total H ogares H ogaresH ogares Total H ogares H ogares H ogares Total H ogares H ogares Hogares Total H ogares H ogares H ogares Total Hogares H ogares H ogares Total H ogares H ogares H ogares de pobres pobres no de pobres pobres no de pobres pobres ño de pobres pobres no de pobres pobres no de pobres pobres no hogares absolutos relativos pobres hogares absolutos relativos pobres hogares absolutos relativos pobres hogares absolutos relativos pobres hogares absolutos relativos pobres hogares absolutos relativos pobres 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 47.8 33.6 9.7 9.0 15.5 42.1 28.6 13.7 37.1 44.3 15.3 3.2 37.8 40.4 17.7 4.1 26.0 36.3 18.9 18.9 22.3 38.1 29.3 10.4 40.1 40.8 16.3 2.8 38.9 40.0 16.6 4.6 14.4 35.2 31.2 19.1 37.5 30.7 20.4 11.4 41.0 41.5 15.0 2.6 41.1 35.7 17.8 5.5 16.6 30.7 34.7 18.1 38.0 26.3 24.2 11.5 44.2 37.1 15.2 3.4 38.4 38.1 18.8 4.7 26.1 28.9 28.3 16.7 16.1 35.7 35.7 12.5 42.3 39.4 15.8 2.4 38.9 38.3 16.9 6.0 21.2 30.8 25.1 22.9 20.2 37.1 33.2 9.6 43.7 39.7 14.0 2.6 11.7 23.8 33.5 31.0 12.2 43.4 32.9 11.5 14.4 29.1 39.4 17.1 11.9 29.9 38.3 19.9 13.1 39.6 30.0 17.4 14.1 46.3 25.6 13.9 11.6 27.5 40.1 20.8 11.8 30.8 36.3 21.1 18.3 43.5 28.7 9.5 10.9 32.8 26.5 29.7 11.4 29.5 38.1 21.0 12.5 32.6 32.1 22.7 15.0 40.4 32.1 12.5 11.5 37.2 23.2 28.1 12.3 31.3 33.0 23.4 10.5 32.7 36.1 20.8 11.2 40.0 32.0 16.7 12.1 49.0 27.7 11.2 10.2 30.0 37.5 22.4 11.5 30.5 35.5 22.5 12.2 40.7 36.3 10.7 12.4 34.7 32.1 20.9 11.3 28.3 35.6 24.8 58.7 41.3 82.3 17.7 83.6 16.4 81.1 18.9 80.8 19.2 87.1 12.9 80.4 19.6 78.8 21.2 83.4 16.6 89.4 10.6 77.2 22.8 76.5 23.5 85.9 14.1 90.9 9.1 74.0 26.0 76.5 23-5 82.8 17.2 85.9 14.1 74.7 25.3 74.8 25.2 78.7 21.3 82.2 17.8 73.5 26.5 52.4 33.3 7.6 3.5 3.3 50.6 34.4 10.4 3.0 1.6 30.6 34.8 14.3 10.6 9.7 28.0 36.4 14.7 10.0 10.8 45.0 41.1 11.3 2.6 0.0 41.8 44.0 9.8 2.9 1.5 25.7 35.4 15.4 11.2 12.3 23.2 34.3 16.6 12.7 13.1 40.7 36.9 13.1 6.1 3.2 36.5 41.8 15.3 4.9 1.5 20.2 33.2 17.1 14.2 15.3 18.7 37.3 15.2 14.3 14.5 33.4 44.2 10.7 7.1 4.6 22.0 55.4 11.8 8.7 2.1 16.7 34.7 16.0 15.7 16.9 16.0 37.7 15.2 15.7 15.4 27.1 51.5 10.5 8.4 2.5 23.3 51.0 14.8 7.5 3.4 13.8 34.5 15.8 17.5 18.3 15.2 34.1 16.7 15.8 18.2 28.3 46.0 17.1 4.7 3.9 22.4 50.1 20.8 5.3 1.5 12.3 30.7 16.3 18.6 22.2 0.9 49.6 19.9 2.4 4.3 17.1 11.1 4.3 1.9 49.1 16.6 5.6 0.7 50.9 20.6 2.0 0.8 44.7 21.7 2.1 2.0 40.3 15.3 7.1 0.6 59.9 9.6 3.7 0.8 43.0 23.4 1.7 2.4 44.4 20.6 2.9 14.2 42.2 15.1 3.3 4.0 40.0 13.8 3.3 1.3 45.1 21.9 2.8 1.9 47.6 18.4 2.1 7.6 46.8 13.3 4.2 1.1 45.6 10.1 1.0 1.3 48.0 19.8 1.9 6.3 41.9 20.5 2.1 22.5 25.2 16.2 2.5 9.7 47.6 17.6 2.9 3.9 43.3 21.3 1.9 8.7 43.0 17.2 2.4 29.8 32.2 14.5 4.2 13.7 43.3 11.0 4.0 4.5 45.0 18.1 1.9 22.6 4.5 8.6 54.8 18.2 8.7 23.6 2.1 28.0 2.7 13.9 21.5 20.8 5.3 29.4 1.7 27.4 2.3 11.9 13.3 36.8 2.2 27.5 1.5 27.5 2.5 17.8 10.4 37.4 4.9 27.7 1.4 26.3 3.0 22.1 11.5 18.6 3.6 27.7 1.9 26.1 2.7 12.0 7.3 26.6 1.4 28.5 2.0 24.3 21.6 6.9 10.3 4.5 7.3 27.0 17.2 9.6 24.5 22.7 6.6 18.4 21.9 8.5 23.0 10.6 13.9 26.4 25.4 11.5 17.2 21.9 7.9 16.7 26.1 6.8 22.9 17.5 19.0 17.0 22.0 9.8 16.1 27.3 5.5 16.8 28.7 7.0 21.8 23.7 13.1 19.4 23.0 7.3 15.9 29.8 6.2 13.6 28.8 7.8 15.0 17.3 16.7 19.3 28.8 13.1 12.8 30.2 6.1 12.3 31.6 8.2 14.2 22.8 20.7 17.0 30.9 11.8 11.6 33.3 5.7 2.4 4.3 5.6 2.0 2.1 7.1 3.7 1.7 2.9 3.7 3.5 2.8 2.1 4.6 1.0 1.9 2.4 4.5 3.3 2.1 2.9 6.4 4.0 2.1 4.3 3.5 3.0 4.5 3.6 2.7 1.5 3.9 3.5 1.6 1.8 3.8 3.2 0.9 3.1 3.5 3.1 3.3 2.8 3.2 2.5 3.9 0.5 2.5 11.6 4.1 10.5 12.0 12.1 6.6 5.3 13.1 12.0 8.8 6.4 12.9 10.3 7.2 3.8 11.3 12.1 9.7 10.5 12.6 10.3 12.3 6.9 10.2 1.7 0.1 21.3 5.9 1.0 1.8 6.4 57.0 0.3 0.0 15.4 11.4 1.9 0.0 22.5 3.3 2.8 0.0 26.7 4.0 0.8 0.0 13.9 21.5 0.0 0.0 19.1 7.0 3.2 0.0 28.2 2.9 2.2 0.1 26.5 3.2 0.5 0.9 10.6 14.6 0.5 0.0 36.3 2.7 2.5 0.0 26.6 2.4 1.9 0.0 26.4 3.6 0.4 0.0 16.5 11.7 0.0 0.0 36.4 5.9 2.3 0.0 26.6 2.5 2.8 0.0 25.3 4.0 0.0 0.0 20.0 13.5 0.0 0.0 16.7 5.5 3.5 0.0 26.9 2.7 3.2 0.2 24.8 4.0 0.0 0.5 11.5 7.7 0.5 0.5 24.6 3.4 4.0 0.1 27.1 3.3 TOTAL DE HOGARES 100.0 Tamaño del hogar De 1 o 2 personas 35.5 de 3 o 4 personas 43.8 de 5 o 6 personas 16.4 más de 6 personas 4.4 Edad del jefe de hogar Hasta 30 años 14.1 de 31 a 45 años 30.2 de 46 a 65 años 38.6 de 66 años y más 17.1 Género del jefe de hogar Varones 82.7 Mujeres 17.3 Nivel educativo del jefe de hogar Hasta primario incompleto 33.2 34.7 Primario completo Secundario incompleto 13.7 Secundario completo 9.7 8.7 Superior o Universitario Actividad del jefe de hogar Desocupados Asalariados No asalariados Servicio doméstico Perceptores de ingresos inactivos Otros inactivos Grupo socioeconómico del jefe de hogar Asalariados en industria Asalariados en servicios Ocupados en construcción Ocupados en servicio doméstico Cuenta propias y patrones no profesionales en industria Cuenta propias v patrones no profesionales en servicios Cuenta propias y patrones profesionales Nuevos trabajadores Inactivos jubilados Otros inactivos esos m ism os hogares. La m ayor p articip ación entre los hogares pobres de jefes que trabajan en la construcción y en el servicio dom éstico está, así m ism o, asociada a la m ayor p resencia de jefes de bajo n ivel ed ucativo. Los ju bilad o s con stituyen u n grupo im portante entre los jefes de hogares pobres 10 -m á s aún entre los pobres relativ o s-, no obstante lo cual su p resencia resulta inferior a la que tienen entre los hogares no pobres. Tam bién tienen una p resencia no desd eñable los hogares cuyo jefe es inactivo que percibe otros ingresos. E n síntesis, el n ivel ed u cativo, la edad del jefe y la d esocu p ación serían los rasgos que caracterizan en m ayor m edida a los h ogares pobres. En particular, los hogares con jefes y otros com p onentes de baja calificación parecen con form ar el núcleo p rincipal, en tanto que la im portancia de los d esocupad os ha id o varian do en fun ción de lo acontecid o en el m ercado de trabajo. Por el contrario, otras dim en siones u sualm ente asociadas a la pobreza no parecen ser típicas del caso del G ran Buenos A ires. Es el caso, por ejem plo, de la jefatu ra de hogar fem enina. Por el otro, la p roporción de trabajad ores por cuenta propia no p rofesionales -q u e su ele tom arse com o in d icad or de in fo rm a lid a d - es m enor que en los hogares n o pobres, lo que pod ría interp retarse en el sentid o de que sólo el segm ento de bajos ingresos en esa categoría constitu ye efectivam en te el n úcleo de los trabajadores in form ales su bem plead os y que sería éste el que p o r lo tanto caracterizaría a los hogares pobres. Las diferencias entre la com p osición de los hogares pobres y no pobres de acuerdo a los atribu tos analizad os no evid en cia m odificaciones su stan ciales a lo largo del períod o bajo análisis. La única excepción n otable es el aum ento de la presencia de au toem plead os no p rofesionales entre los jefes de hogares pobres absolu tos en los años noventa. E llo p u ed e ser reflejo de las crecientes d ificultad es que enfrenta, y el consecu en te m ayor papel de refu gio que estaría ju g an d o, el secto r inform al. U n a sim ilar caracterizació n de la pobreza u rban a en A rgentina surge de analizar com p arativam ente la in cid encia d e los hogares de diferentes grupos de los atribu tos consid erad os (cuadro A .l del A péndice). A sí, p or ejem plo, se v erifica qu e las u nid ad es d e m ay or tam año o con jefes d esocupad os o inactivos tiene u na probabilid ad tres veces m ayor que el prom edio de caer en situación de pobreza absolu ta y m ás del d oble de estar en situación de p obreza relativa. Esta diferencia es de dos a uno para aqu ellas fam ilias con 1 0 . A l n o to m a r e n c u e n t a e c o n o m ía s d e e s c a la e n e l c o n s u m o , la lín e a d e p o b r e z a u t iliz a d a p u e d e d a r lu g a r a u n a s u b e s t im a c i ó n d e lo s p o b r e s e n tr e lo s h o g a r e s c o n je f e s ju b i l a d o s , y a q u e g e n e r a l m e n t e é s to s tie n e n u n t a m a ñ o r e d u c id o . 122 jefes que no hayan com p letad o el n ivel prim ario o que trabajen en la construcción o el servicio dom éstico. Se com prueba, así m ism o, que los valores que asu m en las dos m edid as de intensidad de la p obreza - P y P 2- en los diferentes grupos de hogares presentan, básicam ente, las m ism as diferencias exhibid as por la incidencia. Ello refuerza lo señalad o con respecto a los grupos d on d e se con cen tra la p obreza por ingresos. C abe enfatizar que los hogares con jefes m u jeres no m u estran en el G ran B uenos A ires una incid encia de pobreza su p erior a la de aqu éllos con jefes v arones. E sto no se deriva, sin em bargo, del hecho de que la situación relativa de las m u jeres en el m ercad o de trabajo resulte su stan cialm en te d iferente de la encontrad a en otros países (ver C uadro A. 2 del A péndice). Por ejem plo, el ingreso m edio de las p erceptoras m u jeres es m ás b ajo que el de los varones (entre u n 25 y u n 30% ). N o obstante ello, el ingreso por adulto eq u iv alen te del con junto de hogares con jefes m u jeres es su perior al de aqu ellos con jefes varones. Tal situación se d ebe, sin em bargo, a lo que acon tece con los hogares n o pobres, ya que entre los pobres - y salvo en 1 9 9 1 - las u nidades con jefes m u jeres tienen ingresos m ás bajos. D e s c o m p o s ic ió n d e lo s c a m b io s e n la in c id e n c ia a g r e g a d a d e la p o b re z a a b s o lu ta Los cam bios en la in cidencia e intensid ad de la pobreza que se m u estran en el C uadro 1 p u ed en d eberse, al m enos en parte, a las m od ificacion es que va registrand o la estru ctura de la fuerza de trabajo y de los hogares. A sí, por ejem plo, una d ism inución de los pu estos de trabajo en u na activid ad donde están sobrerepresentad os los jefes de hogares pobres con tribu irá a elevar la in cid encia prom edio aún cuand o la incid en cia esp ecífica entre los jefes de esa ram a no varíe. U tilizand o el m étodo de d escom posición descripto en la prim era p arte del A nexo es po sible cu antificar el im pacto de los cam bios que experim enta la com p osición de los jefes y de los h ogares, de acuerdo con distintos atribu tos, com o lo hace M or ley (1 9 9 5 )11. E se análisis m u estra que los cam bios en la com p osición de los hogares d e acu erdo al tam año, a la edad o género d el jefe, su nivel edu cativo, su situ ación de activid ad o su grupo socioecon óm ico no influyeron significativam ente en las v ariacion es de los ind icad ores de pobreza. Es lo acontecid o entre los hogares de diferentes tam años y cuyos jefes tenían d iferentes atribu tos - o sea, los cam bios en la 11. É s ta , c o m o q u e d a c la r o e n el A n e x o , e s u n a d e s c o m p o s ic ió n p a r c ia l, q u e s e c o m p le t a m á s a d e la n te d is c r im in a n d o , a s í m is m o , lo s c a m b io s e n la i n c id e n c ia e s p e c íf ic a d e la p o b r e z a e n ca d a g ru p o d e h o g a res. 123 in cid encia de la pobreza dentro de cada g ru p o - lo que explica la casi totalidad de los cam bios ocu rridos en la incid en cia de la pobreza -ta n to absolu ta com o re la tiv a - en el conjunto de los hogares. La única y significativa excep ción a este com p ortam ien to está constituida por el im pacto de la d esocu p ación d urante los años noventa. El increm ento del d esem pleo en el conjunto de los jefes de h ogar del G ran Buenos Aires h ub iera elevad o, por sí solo, en 1,7 pu ntos la incid en cia de pobreza total entre 1991 y 1994 (lo que en d efinitiva resultó contrarrestad o por la d ism inución de la in cid encia esp ecífica entre los asalariados) y en casi un punto entre 1994 y 1996 12 (véase C uadro A .3). Esto significa que a lo largo de la prim era p arte d el decenio de los noventa el increm ento de la d esocu p ación - e n la m edid a en que se refleja en los n iveles de d esem pleo de los je fe s - se constituyó en u n elem en to fun d am ental para explicar la elevación de la in cid encia de la pobreza, tanto absolu ta com o relativa ,3. A d em ás de la m ay or tasa de d esem pleo abierto, los hogares con jefes desocupad os h an su frid o tam bién u n au m ento de su in cid en cia esp ecífica, elevando la im portancia de la con tribu ción total de ese estrato al au m ento de la p obreza.. Se ad vierten tam bién las m ayores contribu cion es a ese aum ento, en los años noventa, de los h ogares cu yos jefes están ocu pad os en la con strucción, el servicio dom éstico (teniendo en cu enta su peso relativo en el conjunto) y las actividades inform ales. A sí m ism o, se destaca la elevada p articip ación del estrato de hogares cu yos jefes tienen secund aria in com pleta en el au m ento agregad o de la p obreza del p eríod o 1994-96. E llo resultaría de las crecientes d ificultad es que afrontan ciertos grupos que tradicion alm en te m ostraban n iveles de ingresos ad ecuad os frente a caíd as en las rem u n eraciones g lobales y de la creciente d iferenciación de los ingresos, factores que se analizan m ás adelante. LA EVOLUCIÓN MACROECONÓMICA Y DEL MERCADO DE TRABAJO P rincipales cam bios en el m arco m acroeconóm ico previo a las reform as estru cturales a) L a e s t a b iliz a c ió n p o p u lis ta (1 9 7 3 -1 9 7 5 ) A l m om ento de la restau ración del g obierno con stitucion al, en 1973, cu lm inaba una década de crecim iento económ ico ininterru m pid o, 1 2 . M á r q u e z y M o r l e y ( 1 9 9 7 ) o b tu v ie r o n r e s u lta d o s s im ila r e s , u t iliz a n d o e s te m is m o tip o d e d e s c o m p o s ic ió n , p a r a lo s p e r ío d o s 1 9 9 1 -9 3 y 1 9 9 3 -9 5 . 1 3 . E n e l c a s o d e e s ta ú lt im a , e l a u m e n to d e la d e s o c u p a c ió n fu e a ú n m á s d e c is iv o : e n tr e 1 9 9 1 y 1 9 9 4 h u b ie r a r e p r e s e n ta d o , p o r s í s o lo , u n a u m e n to d e c a s i d o s p u n to s (e n u n i n c r e m e n t o n e t o q u e r e s u ltó d e 1 ,3 p u n to s ) , y e n t r e 1 9 9 4 y 1 9 9 6 tie n e u n e f e c to e q u iv a le n t e a 1 ,2 p u n t o s (s o b r e u n a u m e n t o to ta l d e 2 p u n to s ). (V é a s e el C u a d r o A .3 ). 124 in ten sificación de la ind u strialización, su p erávit com erciales y una tend encia al au m ento del salario. Sin em bargo, en los m eses in m ed iatam en te anteriores, el d éficit fiscal se h abía am pliad o con sid erablem en te y la esp iral salarios-precios se había acelerado, llevand o la in flación an ual por sobre 70%. E l n u evo g obierno intentó conciliar una p olítica fuertem ente redistribu tiva 14 con una estabilización forzada del n iv el de precios, lo que trajo consigo un consid erable au m ento de los salarios reales, rápida expansión de la d em and a, apreciación cam biaria, u n agudo au m en to de la tasa de interés real y u n creciente d éficit fiscal. L a d istrib u ció n del ingreso en el tercer trim estre de 1974 co rresp o n d e a un m o m ento cu lm in an te de ese pro ceso , co n la tasa de d eso cu p ació n en su p u n to m ás bajo (poco m ás de 3% ) y los salario s reales aú n a n iv eles elev ad o s, pero ero sio n án d o se d ebid o a la reacelera ció n de la in flació n (véase C u ad ro 3). E n lo s m eses sig u ien tes so brev in o el d esb o rd e salarial, al rean u d arse el fu n cio n am ien to de las co n v en cion es co lectiv as de trabajo sin p au tas o ficiales, la b alanza co m ercial se v o lv ió ad v ersa y el d éficit fiscal se m an tu v o m uy elevad o y con fin an ciam ien to m o n etario . U n in ten to de restab lecer las relacio n es de p recio s y los in g reso s p ú b lico s, sin in terv en ir los m ecan ism o s de n eg o ciació n salarial, d esem b o có en u na n ueva ex p lo sió n in flacio n aria. C u a d ro 3. M a r c o m a c r o e c o n ó m ic o d e la s o b s e r v a c io n e s d is tr ib u tiv a s Períodos macroeconómicos Distributivas Nivel PIB Observaciones Total No agrícola Empleo urbano (1980=100) 1973-1975: La estabilización populista Desempleo Inflación urbano mensual (%) (7o) Tipo de Salario real cambio rea] (1980=100) III 1974 90.0 89.2 90.9 3.4 3.0 109.6 125.3 III 1980 101.8 101.4 100.0 2.5 4.2 100.0 100.0 1 1 1986 1 99.7 98.7 109.6 5.2 7.6 86.8 268.2 1991-1996: La estabilización y el III 1991 100.5 99.4 121.1 6.0 1.9 67.4 124.5 nuevo régimen de la III 1994 126.9 126.9 123.2 12.2 0.6 77.1 117.6 economía III 1996 124.6 124.8 123.6 17.3 0.2 70.9 115.3 1976-1980: Estabilización ortodoxa con liberalización 1981-1984: Ajuste caótico y regreso al populismo 1985-1986: La estabilización transitoria 1987-1990: Deslizamiento hacia la hiperinflación 1 4 . E llo s e r e fle ja b a e n e l o b je t i v o o fic ia l d e a u m e n ta r , e n c u a tr o a ñ o s , la p a r t ic ip a c ió n d e lo s s a la r io s e n e l in g r e s o e n c in c o p u n t o s p o r c e n t u a le s y e n la p o lític a f u e r t e m e n t e e x p a n s iv a d e l e m p le o p ú b lic o . 125 b) E s ta b iliz a c ió n o r t o d o x a c o n lib e r a liz a c ió n (1 9 7 6 -1 9 8 0 ) El régim en m ilitar instalado en 1976 consideró que la liberalización de los m ercados sería el m edio m ás eficaz para el disciplinam iento social (sobre todo, sindical), que consideraba esencial. Para ello procedió a la apertura del m ercado de capitales y a la reducción de aranceles. La política de estabilización, luego de varios ensayos -co m en zan d o por la congelación de sa la rio s- se plasm ó a fines de 1978 en un p rogram a basado en el enfoque m onetario del balance de pagos, con desindización de la econom ía y devaluaciones preanunciadas de ritm o decreciente. La progresiva apreciación de la m oneda superó a la rebaja arancelaria com o m ecanism o de apertura y condujo a u n excesivo endeudam iento externo. C on todo, la apertura externa n o im plicó el abandono de la estrategia previa de industrialización; sólo se pretendía som eterla gradualm ente a la disciplina del m ercado. El crecim iento de m ediano plazo se desaceleró a 3,6% anual entre 1976 y 1980. El régim en m ilitar proced ió al congelam iento de salarios, la d evaluación d el tipo de cam bio, la liberalización de precios y la d ism in ución del d éficit fiscal, con p ropósitos de estabilización. E llo fue acom p añad o m ás tarde por m edid as de liberalización, del m ercad o de cap itales prim ero y lu ego de las im portaciones. La política de estabilización pasó p or v arias fases, hasta cobrar form a, fin alm en te, en u n p rogram a basad o en el en foqu e m onetario del balance de pagos, apoyado en un sistem a de tipo de cam bio fijo de acu erdo con u na pau ta de devalu acion es anticipad as y d ecrecientes, en el que la apertu ra externa cum plía un papel esencial. Ese program a tuvo u n éxito lim itad o en la estabilización de precios, a costa de u na elevad a apreciación cam biaria, la creciente am pliación del d éficit de balanza de pagos y un con sid erable end eud am ien to externo estim u lad o por las elevad as tasas de interés. c) E l a j u s t e c a ó t ic o y e l r e g r e s o a l p o p u lis m o (1 9 8 1 -1 9 8 4 ) El aband ono del program a anterior en 1981 fue seg u id o p o r una sucesión de m axid evalu acion es que redu nd aron en aceleración in flacion aria, aum ento d el peso de la d euda externa (que pasó, ad em ás, a ser em inentem ente pú blica), am p liación del d éficit fiscal, fuga de cap itales, recesión y deterioro d el salario real. E n 1982, la reversión del finan ciam iento externo, la caída de los precios de las exportaciones y las elevad as tasas de interés in tern acion ales configuraron u na situación crítica, que obligó al cierre de las im portacion es y a la m oratoria de hecho de la d euda externa. La derrota en la G uerra de las M alvin as selló la suerte del régim en m ilitar. El g obierno constitu cional que asum ió en 1983 in ten tó, en p rin cipio, continu ar con la política salarial expansiva iniciada d urante la retirada 126 m ilitar y neg ociar u na salida p olítica al sobreend eu dam iento. En 1985 term inó por aceptar las reglas de los acreedores para ren egociar la d euda externa, pero adoptó un p rogram a heterodoxo de estabilización. d) L a e s t a b iliz a c ió n tr a n s ito r ia (1 9 8 5 -1 9 8 6 ) E l P lan A u stral estaba basad o en el congelam ien to de los precios (cuyos n iveles relativos se habían acom od ad o p reviam ente), la redu cción del d éficit fiscal y la regla de no financiarlo con em isión. El efecto del program a sobre la in flació n fue contund ente., en esp ecial sobre los precios industriales. Por otro lado, la red u cción de la in flación m otivó la recu p eración del nivel de m onetización. La posterior flexibilización de precios y d el tipo de cam bio m antu vo el valor real de éste a lo largo de dos años de relativa estabilidad, que se fue erosion and o por el g rad ual au m ento de los precios flexibles. H acia el tercer trim estre de 1986, el prod ucto in terno había recu perad o el n ivel de 1980, pero el ritm o inflacionario ya se había reacelerado a tasas su periores a las registrad as en aqu el períod o previo a la crisis. Si bien el em pleo había alcanzad o u na nueva cim a, la tasa de desocupación seguía au m en tand o tend encialm ente y los salarios reales estaban descend iend o (véase el C uad ro 3). D urante este períod o, la situ ación de p agos extern os se d escom puso rápid am ente, por el efecto com binado de un fuerte deterioro de los térm inos del intercam bio, la contracción de las exportaciones y el efecto expansivo del n ivel de activid ad sobre las im portaciones. P or otro lad o, el creciente d esequilibrio fiscal, ante la dificultad de operar la transferencia interna n ecesaria para atend er el servicio de la deuda pú blica extern a, debió fin an ciarse con créd ito interno de corto plazo, con la consigu iente v u lnerabilid ad y pérd id a de confianza, que se reflejó en salid a de capitales. e) E l d e s liz a m ie n t o h a c ia la h ip e r in fla c ió n (1 9 8 7 -1 9 9 0 ) E n 1987, u na su cesión de problem as p olíticos, la u lterior caída de los p recios externos y la aceleración inflacion aria obligaron a u n nuevo p rogram a de estabilización, con apoyo externo cond icion ad o a reform as (que inclu yeron una rebaja de aranceles). La inm in en cia del triunfo electoral del p eronism o, con un program a pop u lista y de m oratoria u nilateral, provocó una corrid a cam biara a p rin cipios de 1989, que d esencad enó la h ip erin flación y acentu ó la recesión que se m anifestaba d esd e h acía m ás de un año. Si b ien los anuncios de liberalización, privatizaciones y austerid ad fiscal del n uevo gobierno aqu ietaron la incertidu m bre y el ritm o de la inflación, la p rogresiva apreciación cam biaría y la recu rrencia al créd ito in terno para fin an ciar el d éficit fiscal cond u jeron a un segu nd o estallid o h ip erin flacion ario a p rincipios de 1990. E ste fue su perad o con una estrategia 127 m onetarista, u na tregua con los acreedores externos y u na p olítica fiscal «de caja». El aband ono de ésta y la renovada u tilización del créd ito interno por parte d el fisco provocaron un retorno de la am enaza hip erinflacionaria. T e n d e n c ia s d e l m e r c a d o d e tr a b a jo , 1 9 7 4 - 1 9 9 0 A m ediad os de la décad a de los años seten ta cu lm inó u n largo p eríod o de crecim iento económ ico relativam ente sostenid o y se inició otro de persistente inestabilid ad m acroeconóm ica, que se extend ió h asta p rin cipios de los años noventa. Esta evolu ción afectó claram en te al m ercad o de trabajo. M ás allá de las flu ctuaciones cíclicas, la tasa de d esem pleo abierto tendió a elevarse, hasta n iveles cercanos al 6-7% a fin es de los ochenta. Lo m od erad o de la tend encia obed eció al lento crecim iento de la fuerza de trabajo y al deterioro de la p roductividad 15. El au m ento d el desem pleo se extend ió a través de ciu d ad es con diferentes n iveles iniciales de d esocupación, afectand o tanto a las m ás in d u strializad as com o a las u bicad as en áreas m enos desarrollad as (véase el C uadro 4). C on ello, se con stituyó en u n problem a n acion al, presente a través de regiones y sectores. Se extend ió, así m ism o, a través de los estratos sociales. A p rincipios de los noventa, las tasas esp ecíficas de d esem pleo para los activos con diferentes n iveles ed u cacionales eran casi sim ilares y sólo eran m uy bajas entre los g rad uad os universitarios. Esta situación difería de lo que acontecía qu ince años atrás, cuando los activos de m enor calificación registraban las tasas m ás bajas. P or lo tanto, las crecientes dificultad es que se m an ifestaron en el m ercad o laboral d esd e m ed iad os de los seten ta afectaron a p ersonas con d iferentes calificaciones, pero con m ay or intensidad a los de m enor educación. Por otro lad o, los jó ven es con tinu aron siend o, a lo largo de los años ochenta, el grupo m ás golpead o por la falta de op ortu nid ad es de em pleo. E l crecim iento -m o d e ra d o , por c ie rto - de la d u ración m edia de los ep isod ios de d esem p leo constitu ye otra evidencia del deterioro de la d em an da de trabajo. Si bien la falta de u n esq u em a de seguro o su bsid io de desem pleo explica la baja d uración, entre 1980 y 1990 aum entó -d e l 26 al 4 0 % - la p roporción de aqu ellos que estaban desocupad os por un período de 4 a 12 m eses, redu cién d ose la p roporción de los que h abían estado 4 m eses o m enos. El em pleo no asalariado creció com o p roporción d e la ocu pación total d urante el período: del 24% en 1974 al 33% en 1990. Los datos para el G ran 15. E n t r e 1 9 7 4 y 1 9 9 0 la o c u p a c ió n a g r e g a d a a u m e n tó 2 5 % ; c o m o e l P B I s e e s ta n c ó , el p r o d u c to p o r t r a b a ja d o r d e c lin ó a p r o x im a d a m e n t e 2 0 % . E s te ú ltim o c o m p o r t a m ie n t o s e a s o c ia , a ú n c u a n d o s ó lo e n p a r t e , a la e x p a n s ió n d e l s e c to r in f o r m a l y d e l s u b e m p le o v is ib le . 128 C u a d r o 4 . I n d ic a d o r e s d e l m e r c a d o d e t r a b a jo Oct-74 Oct-80 2 4 3 .4 100 Oct-86 Oct-91 Oct-94 9 6 .4 5 2 .2 8 0 .8 7 8 .9 7 0 .9 Oct-96 R e m u n e r a c io n e s ( in d ic e s b a s e o c t- 8 0 = 1 0 0 ) S a la r io m ín im o re a l I n g r e s o s m e d io s r e a le s d e a s a la r ia d o s 1 0 9 .7 100 8 6 .9 6 7 .5 7 7 .1 H a s ta 1° in c o m p le to 1 2 3.1 100 80 6 1 .2 6 6 .9 58 1° c o m p le to 1 2 1 .9 100 8 3 .2 6 3 .9 6 7 .7 5 6 .9 2 o in c o m p le to 1 2 7 .1 10 0 8 4 .7 6 0 .2 7 0 .7 5 7 .9 2 o c o m p le to 1 1 2 .5 100 8 2 .8 6 4 .9 6 8 .2 6 0 .6 9 5 .5 100 8 1 .9 6 0 .3 7 0 .9 6 6 .3 T o ta l 1 1 4 .2 100 85 6 6 .4 7 6 .1 7 0 .4 A s a la r ia d o s e n in d u s tr ia 117 10 0 8 8 .1 6 4 .7 7 3 .7 6 8 .6 A s a la r ia d o s e n s e r v ic io s 1 1 7 .2 100 8 5 .1 6 9 .1 8 0 .3 7 4 .4 O c u p a d o s e n c o n s t r u c c ió n 1 1 4 .4 100 7 3 .9 5 9 .9 7 2 .5 5 8 .6 O c u p a d o s e n s e r v ic io d o m é s tic o 1 0 7 .4 100 9 9 .7 8 3 .1 8 4 .8 7 1 .9 1 0 9 .3 100 1 1 5 .9 5 9 .6 8 2 .2 7 9 .9 1 0 0 .8 100 8 6 .9 7 8 .5 6 8 .8 5 7 .9 9 5 .6 100 9 3 .7 6 3 .1 7 4 .9 6 9 .4 In a c tiv o s ju b ila d o s 1 1 9 .9 100 7 3 .5 5 7 .9 6 8 .4 7 4 .3 O tr o s in a c tiv o s 1 2 8 .7 100 7 4 .2 7 5 .5 7 0 .6 60 d e l G r a n B s . A ir e s U n iv e r s ita r ia y s u p e r io r In g r e s o s m e d io s r e a le s d e g r u p o s s o c io e c o n ó m ic o s d e l G r a n B u e n o s A ir e s C u e n ta p r o p ia s y p a tr o n e s n o p r o f e s io n a le s e n in d u s tr ia C u e n t a p r o p ia s y p a tr o n e s n o p r o f e s io n a le s e n s e r v ic io s C u e n ta p r o p ia s y p a tr o n e s p r o f e s io n a le s EM PLEO ( ín d ic e s b a s e o c t-8 0 = 1 0 0 ) T o ta l u r b a n o 91 10 0 1 0 9 .6 1 2 1 .1 1 2 3 .3 1 2 3 .6 100 100 1 0 7 .5 115 1 1 5 .4 1 1 4 .9 A s a la r ia d o s e n in d u s tr ia 129 100 9 5 .6 91 7 8 .8 7 2 .3 A s a la r ia d o s e n s e r v ic io s 92 100 1 1 9 .3 1 3 5 .6 1 4 4 .9 1 5 3 .5 G r a n B u e n o s A ir e s 7 2 .9 100 7 4 .6 9 3 .5 8 5 .7 8 3 .4 O c u p a d o s e n s e r v ic io d o m é s tic o 1 0 3 .3 100 1 3 7 .8 7 2 .5 8 0 .6 8 2 .8 N o a s a la r ia d o s n o p r o f e s io n a le s e n In d u s tr ia 1 1 6 .4 100 8 9 .1 7 7 .6 7 0 .9 N o a s a la r ia d o s n o p r o f e s io n a le s e n s e r v ic io s 8 9 .7 10 0 111.1 1 4 0 .9 1 4 1 .6 1 2 8 .6 N o a s a la r ia d o s p r o f e s io n a le s 5 8 .2 10 0 1 0 4 .9 113 1 5 6 .6 174 O c u p a d o s e n c o n s t r u c c ió n 102 T a s a s d e d e s e m p le o (% ) T o ta l d e l p a ís ( U r b a n o ) 3 .4 2 .5 5 .2 6 1 2 .2 1 7 .3 G r a n B u e n o s A ir e s 2 .5 2 .2 4 .5 5 .3 1 3 .1 1 8 .8 T a s a s d e p a r t ic ip a c ió n (% ) T o ta l d e l p a ís ( U r b a n o ) 4 0 .1 3 8 .5 3 8 .7 3 9 .5 4 0 .8 4 1 .9 G r a n B u e n o s A ir e s 4 0 .6 3 9 .4 40 4 0 .8 4 3 .1 4 4 .9 fu e n te : E lab o ración pro pia con base en la En cu e sta Perm a n en te de H og ares del IN D E C . 129 Buenos A ires tam bién su gieren que el segm ento de ocu pad os que pu ed e con siderarse prim ord ialm en te in fo r m a l16 continuó expan d ién d ose aún m ás que el conjunto de los trabajadores no asalariad os durante los ochenta. La ocu pación form al lo hizo en sólo el 5,5% entre 1980 y 1991, p roporción que se com para con el 24% que alcanzó el sector inform al. (Cuadro 4). La p roporción de em pleo asalariad o no registrado creció sostenid am ente: en el G ran B uenos A ires pasó del 19% en 1980 al 26% en 1990. E ste desarrollo está asociado a la m encionad a expan sión de la ocu pación en pequeñas firm as ya que este estrato exhibe la m ayor incid encia de em pleo en negro. Sin em bargo, los pu estos clandestinos tam bién ganaron posicion es entre las em presas m ed ianas y grandes. Ju n to con los cam bios del em pleo, se observaron m od ificacion es en la evolución y estru ctura de las rem uneraciones. La fuerte redu cción del salario real en 1976 determ inó en bu ena m edid a que el prom edio correspon d ien te al p eríod o 1976-90 fuera inferior en cerca de 10% al prom edio de los años sesenta y sim ilar al de 1950-63. La evolución de la dem and a de trabajo en actividades form ales, recién ind icad a, sin duda influyó en este estancam iento. Sin em bargo, debe tenerse en cuenta la alteración del m arco in stitucional del m ercad o de trabajo que representaron, a p artir de 1976, la p roh ibición de las activid ad es sind icales y la fijación de los salarios por vía adm inistrativa. Si b ien las restricciones im puestas a los sind icatos fueron levantadas en 1983, las n egociaciones colectivas no se restablecieron sino cinco años m ás tarde. E v o lu ció n m a c r o e c o n ó m ic a y d e l m e rc a d o d e tr a b a jo b a jo e l n u e v o ré g im e n e c o n ó m ic o A p artir de 1991 la econom ía argentina em pezó a fun cion ar bajo un nuevo régim en. Las reform as institucionales introd ucid as entonces con stituyeron un nuevo orden económ ico, caracterizado p or la lib eralización del com ercio exterior y de la circulación de cap itales externos, la d esregu lación de m ercad os - e n esp ecial el fin an ciero -, el traspaso de m on op olios p ú blicos a m anos p rivad as y las reglas del régim en de convertibilid ad , que lograron m anten er fija la p arid ad de la m oned a con el dólar, vincular la b ase m on etaria a las reservas intern acion ales y exclu ir el fin an ciam ien to m onetario del d éficit fiscal. Bajo este nuevo régim en de p olítica econ óm ica se logró una n otable estabilización de precios, cuya form ación se d espojó del com p onente inercial, al par que los cam bios en los 1 6 . C o m p u e s t o - s o b r e la b a s e d e la s e s t a d ís t ic a s d i s p o n ib le s - p o r t r a b a ja d o r e s p o r c u e n t a p r o ­ p ia n o p r o f e s io n a le s m á s a s a la r ia d o s e n e s t a b le c im ie n t o s d e c in c o o m e n o s p e r s o n a s , m á s lo s o c u p a d o s e n s e r v ic io d o m é s tic o . 130 m ercad os de bien es y capitales externos p asaron a reflejarse plen am ente en la econom ía interna. a) E s ta b iliz a c ió n c o n r e f o r m a s e s t r u c t u r a le s A p rin cip io s de 1991 se ad o p tó u na estrateg ia de refo rm as lib erales y ráp id a d esin flació n , para lo cu al se estableció la co n v ertib ilid ad de la m o n ed a n acio n al, reglas estrictas p ara ev itar el fin an ciam ien to m o n etario del d éficit fiscal, se an u n ciaro n refo rm as tribu tarias y la acelerad a p riv atizació n de em p resas p ú b licas, y se p ro ced ió a u na co n sid erab le lib era lizació n d el co m ercio exterior y la lib eraliza ció n to tal d e los m o v im ien to s de cap itales. El m ecanism o de convertibilidad resultó eficaz para lograr una rápida desinflación y d esm ontar los m ecanism os que condujeron a la hiperinflación. Por otro lado, en un contexto favorable del m ercado financiero internacional y con el aval de un n uevo acuerdo con el FM I, la confianza infundida a los inversionistas m ediante la adopción de reform as y la actitud de austeridad íiscal produjo un considerable flujo de capitales externos voluntarios. Ello perm itió la reconstitución del crédito, con el consiguiente efecto positivo sobre la recuperación del n ivel de actividad. P or otro lado, el déficit fiscal subsistente pudo cubrirse con financiam iento externo y los ingresos de la privatización de em presas estatales y áreas petroleras. L a d esregu lación de la cu enta de cap itales d el b alan ce de pagos abarcó los flu jos financieros y las inversiones directas. D esde en tonces, no se ha im puesto tipo de control alguno a los m ovim ientos de cap itales, n i se ha recu rrid o a la esterilización para suavizar las flu ctuaciones de la oferta m onetaria y la absorción interna originad as en las v ariacion es de los flujos de divisas. P or otro lado, se aceleró d rásticam en te el proceso de lib eralización del com ercio que se venía d esp legando lentam ente desde m ediad os de la década anterior. Se elim inaron los im puestos a las exportaciones y las restricciones cu antitativas a las im portaciones y se proced ió a reducir sign ificativam en te los aranceles, con el objetivo de establecer u n sistem a de incentivos neu trales entre exportaciones e im portaciones. b) El p e r ío d o ex p a n s iv o La d esin flació n fue ráp id a au n q u e g rad u al; en p o co s m eses la tasa de in fla ció n se u bicó en torno al 1% m ensu al. La recu p eració n d el salario real y el increm en to d el créd ito al co n su m o in d u jero n u na am p liació n de la d em an d a. H acia el tercer trim estre de 1991, el p ro d u cto h ab ía recu p erad o el n ivel previo a la h ip erin flació n de 1989, u bicán d o se a u n n iv el sim ilar al de las cú sp id es p rev ias de 1980 y 1986; el pro d u cto in d u stria l, a su v ez, alcan zó un n ivel sin p reced en tes. P o r otro lad o , la recau d ació n trib u taria se d u p licó en térm in os reales y el d éficit fiscal ten d ió a d esap arecer (véase el C u ad ro 3). La estabilid ad m acroecon óm ica y las reform as estru cturales infu nd ieron con fianza a los inversionistas y se conjugaron con factores externos (la caída de la tasa de interés de corto p lazo en los E stad os U nidos y la creciente y fluid a oferta de fond os en el sistem a finan ciero internacional) para im p u lsar una aflu encia m asiva de capitales privad os volu n tarios, en el m arco del nuevo y liberal régim en de m ovim iento de capitales. En el períod o 1991/94 en traron casi U S$ 45.000 m illon es de cap itales au tón om os (Bonvecchi, Fanelli y Frenkel, 1997). La estabilización y el flujo de cap itales ind u jeron u na rem on etización de la econom ía. P aralelam ente, se increm entó el créd ito ban cario, el cual se canalizó prim ord ialm en te al sector privado. La correspon d ien te expansión de la absorción interna condujo a u n con sid erable au m ento de las im p ortaciones y a crecientes déficit com erciales y de cuenta corriente, que con stituyeron la co ntrapartida de los flujos de capital. La expan sión del crédito y de la dem and a interna tam bién trajeron consigo u n notable au m en to del nivel de actividad. E n el tercer trim estre de 1994, éste era ya su perior en 26% al de sim ilar p eríod o de 1990. El efecto com bin ad o de la bru sca liberalización com ercial y la fijación del tipo de cam bio h izo que los precios ind u striales se com p ortaran com o los de bien es plen am ente transables. En los dos prim eros años del Plan, los precios in d u striales se rezagaron 17% con respecto a los de la construcción, 20% en relación a los de servicios básicos y 30% con respecto a lo s precios de otros servicios. P or otro lado, en tanto el pod er ad qu isitiv o de los salarios tend ió a au m entar m od erad am en te, el salario ind u strial au m en tó en m edida con sid erablem ente m ayor con respecto a los precios ind u striales. Esta evolución de los precios relativos, en u n contexto de tipo de cam bio fijo, representó una consid erable apreciación de la m on ed a entre 1991 y 1994. Por otra parte, las tasas de interés cayeron drásticam ente, volviénd ose negativas p o r varios m eses las tasas pasivas en térm inos reales, si se com paran con el au m ento de los precios al consu m idor (véase C uad ro A.4). c) E f e c t o T e q u ila y r e c u p e r a c i ó n H acia 1994 el flujo de cap itales se desaceleró, en tanto que el d éficit en cu enta corriente continu aba am pliándose. E n el ám bito real, algunos sectores m ostraban in cip ientes síntom as recesivos. Sin em bargo, la posible con tracción grad ual que se insinuaba quedó bru talm en te superad a por los efectos de la crisis m exican a, que se tradu jeron en una abrupta contracción de la m on ed a y el crédito, ju n to con u n deterioro de las expectativas, que ind iijeron una aguda contracción de la dem anda interna. La caída d el nivel 132 de actividad en 1995 (-4,6% ) no fue m ayor porqu e resultó de dos im pactos de signo opuesto: por u n lado, el efecto Tequila, que provocó la con tracción de la dem and a interna (-8,3% ), liderad a por la de in versión (-16,3% ); por el otro, u na súbita expansión (23% ) de las exportacion es, que produjo el prim er su p erávit com ercial d esd e 1991. L as au torid ad es, con el apoyo de los organism os financieros m u ltilaterales, actuaron d ecisivam ente para evitar el colapso del program a: el B an co C entral redujo los encajes y actuó com o p restam ista de últim a instancia; con ello, los d epósitos ban carios cayeron m enos que las reservas y el créd ito m enos que los d epósitos (Fanelli y Frenkel, 1997). P or otro lado, la recesión contribu yó a d esacelerar aú n m ás el ritm o de aum ento de precios y a corregir en algu na m edida las d istorsiones previas d e los precios relativos. A lo largo de 1996 se fueron afirm and o signos de reactivación del gasto y de la prod ucción. E n el frente externo, los m ejores precios de exportación significaron u na con sid erable elevación de los térm inos del intercam bio, que se sum ó al sostenido au m ento de las exportaciones; así m ism o, se enfrentaron bu en as con d iciones de acceso al fin an ciam ien to y un creciente flujo de in versiones directas. En el frente interno, la percep ción del grado de resistencia del régim en m onetario y cam biario y del sistem a financiero ante una p ertu rbación agud a com o la sufrida el año anterior, estim u ló la reacción de los m ercad os de crédito y activos. P or otro lado, se siguió u na política fiscal m od erad am ente expansiva. En el tercer trim estre de 1996 el producto ya había recuperado el nivel que registrara en igual períod o de 1994 (véase el C uadro 3). El au m ento de la d em an da agregada se tradujo en u na significativa expan sión de las im portaciones. Sin em bargo, d ado el increm ento del valor de las exportaciones, el balance com ercial term inó equilibrad o y la renovada entrad a de cap itales financió sin pertu rbaciones el d éficit en cuenta corriente. En 1997, el crecim iento se tornó vigoroso (8% ), en m edio de una absolu ta estabilid ad de precios. P ese a que el valor de las exportaciones con tinu ó exp and iénd ose, el d éficit com ercial se am plió con sid erablem ente debid o al acelerad o increm ento de las im portacion es; la cu antiosa entrad a de cap itales cerró la brecha externa (CEPAL, 1997). d ) L a m a e r o d in á m ic a d e l r é g im e n y lo s c o m p o r t a m ie n t o s m ic r o e c o n ó m ic o s . Pese a la liberalización com ercial, la econom ía argentina aparece - e n su d im en sión re a l- casi tan cerrada com o en el pasad o, particularm en te cuando fun cion a cerca de su frontera de producción. Ello obed ece, en parte, al efecto de la apreciación de la m oned a, que ha au m entad o relativam ente el valor de la p rod u cción de bien es no com ercializables. En cam bio, en su d im ensión 133 fin anciera, la libertad de m ovim ientos de cap itales y la convertibilid ad la torn an extrem ad am ente abierta. E n estas cond iciones, el nivel de activid ad econ óm ica depende prim ord ialm en te de la dem and a interna, la que a su vez depende de la d isp onibilid ad de crédito. Bajo la convertibilid ad y la dolarización -fa cilita d a por la liberalización fin a n ciera - la creación de crédito está estrecham ente atad a a los flu jos de capitales. En la m edid a en que éstos sean v olátiles, tam bién lo será el nivel de activid ad , com o se v erificó cuand o se p rod ujo el efecto Tequila (Fanelli y Frenkel, 1997). La liberalización com ercial, la apreciación de la m oned a y la aflu encia de cap itales externos tuvieron, así m ism o, consecu en cias im portantes a nivel m icroeconóm ico. Los dos p rim eros factores im pusieron un consid erable au m en to de la com p eten cia a un sector in du strial protegid o y altam ente o ligopólico, que tornó m u y d ifícil traslad ar a los precios los au m entos de salarios y de in su m os no transables. A ú n a pesar del au m en to de rentabilid ad que im plicó la rápid a expansión de la d em and a, las em presas se enfrentaron a la necesid ad de reestructu rarse para sobrevivir. Las estrategias de reestructu ración variaron segú n el tipo de em presa y las características del m ercad o que servían: d esd e la esp ecialización en algu nas líneas de venta y su com p lem entación con productos im portad os, pasand o por la in versión en n u evas tecnologías - e n general, m ás in tensivas en cap ital y en insum os im p o rta d o s- hasta la in trod ucción de cam bios en la organización de la p rod ucción, «outsourcing» de actividad es antes integrad as y cam bios en la gerencia. L as em presas recu rrieron a distintas com binaciones de estos diferentes tipos de innovación, que en general representaban una redu cción del con tenido de trabajo por u nid ad de p ro d u c c ió n 17. En el conjunto del sector in d u strial, ello redu nd ó en u na redu cción d el em pleo: entre 1990 y 1993, el producto m anu factu rero se expandió al 8% an ual y el prod ucto por trabajad or al 11% a n u a l18. La reestructu ración d el E stad o, que form aba p arte d el paqu ete de p olítica, tam bién redundó en d ism inuciones del em pleo: no sólo en la 1 7 . O b i e n , c o m o e n e l c a s o d e l o u t s o u r c in g , t r a s la d a r e l r e q u e r im ie n t o a o tr a a c tiv id a d (q u e e n la s e s t a d ís t ic a s a p a r e c e r á c o m o s e r v ic io ), d o n d e la c o n t r a t a c ió n s e a m á s fle x ib le y la s r e m u n e r a c io n e s m e n o r e s . 1 8 . E s te f e n ó m e n o y a v e n ía m a n if e s tá n d o s e , a u n q u e c o n m e n o r i n te n s id a d , d e s d e a n te s : e n la d é c a d a d e lo s s e te n ta , e l p r o d u c to p o r tr a b a ja d o r e n la in d u s tr ia a u m e n tó a l 3 % a n u a l ( f r e n te a 1 ,6 % d e l p r o d u c to ) ; e n tr e 1 9 8 0 y 1 9 8 5 , la c a íd a d e la a c tiv id a d in d u s tr ia l s e r e p r o d u jo e n e l n iv e l d e e m p le o , s in a u m e n t o d e la p r o d u c t iv id a d y e n tr e 1 9 8 5 y 1 9 9 0 , c o n e s ta n c a m ie n t o d e la p r o d u c c ió n , e l v a lo r a g r e g a d o p o r tr a b a ja d o r a u m e n tó a l 4 % a n u a l, e n d e tr im e n to d e l e m p le o ( K a tz y K o s a c o f f , 1 9 9 6 ). 134 ad m inistración central, com o m edio de ajuste fiscal y de racionalización; tam bién la reestructu ración em prendida en las em presas p rivatizad as, por sus nuevos dueños, trajo consigo fuertes reducciones. e ) L a e v o lu c ió n d e l m e r c a d o d e t r a b a jo El cam bio experim entad o por la situación m acroecon óm ica y la com p etencia externa a partir de 1991 afectó significativam en te la evolución del m ercado de trabajo. D urante los dos prim eros años de esta nueva m od alid ad de funcion am ien to de la econom ía hubo u na expansión sign ificativa del em pleo -e n tre ju n io de 1991 y m ayo de 1993 creció 5 ,3 % -, debida en gran m edid a al au m ento del em pleo asalariado. Sin em bargo, esta tend encia se truncó: el nivel de em pleo p rim ero se estancó, p ara caer con p o steriorid ad y m anten erse lu ego estacionario. H acia el m es de m ayo de 1995 la tasa de d esem pleo u rbano alcanzó un m áxim o histórico de 18,4% y tam bién registró u n m áxim o el su bem pleo horario. La desocupación ya se había convertido en u n problem a notorio en 1993, antes de que la ocu pación com enzase a caer, debid o a la am pliación de la oferta d e trabajo. A partir de ese m om ento, sin em bargo, los esp ectacu lares au m entos de la desocupación obed ecieron tanto a los cam bios en las tasas de activid ad com o a la caída en la dem and a de trabajo. D os hip ótesis contrapu estas inten tan explicar ese fenóm eno. L a del «efecto trabajad or d esalentado» sostien e que la expan sión con estabilid ad -y , p osiblem ente, tam bién el au m ento de las rem u n eracio n es- hizo em erger parte de la su bocup ación encubierta en la inactivid ad , dada la falta de oportu nid ad es de em pleo. La hip ótesis del «efecto trabajad or adicional» supone, al contrario, que el desem pleo o los bajos salarios hicieron que trabajadores secundarios com enzasen a b u scar trabajo para com p en sar la consiguiente redu cción del ingreso del hogar. E sta segund a h ip ótesis encuentra u n apoyo ind irecto en el hecho de que, a partir de m ayo de 1992, cuand o la tasa de p articipación com enzó a crecer, tam bién se increm en tó de form a m arcad a la tasa de desem pleo de los jefes de hogar; por otro lado, entre octubre de 1994 y m ayo de 1995, el nuevo y significativo au m ento de la tasa de p articipación acom pañó claram ente al em peoram ien to de la dem and a de trabajo (véase C uadro 4). E n ese contexto de oferta lab oral exced ente el em pleo en negro continuó creciendo, aun cuand o la d em and a form al se expandía. Esta tendencia sólo se detuvo tem poralm ente entre m ayo y octubre de 1994, pero se reanudó durante la recesión posterior. A ú n durante 1996, cuand o el em pleo agregado volvió a recu perarse, la p roporción del no registrad o continuó aum entando. D esd e 1991 com enzaron a introd ucirse en las regu lacion es del m ercado de trabajo m od ificaciones que tend ían a su flexibilización y a la d ism inución 135 de los costos laborales totales. Se au torizaron nuevos tipos de con tratos a tiem p o d eterm inado, los que fueron su bsid iad os exim iendo a las em presas de todo o p arte de las contribu ciones patronales a la segu rid ad s o c ia l19. H acia fines de 1994 se sancionó una redu cción de tales con tribu cion es para todo tipo de contrato realizado por com p añías prod uctoras de bienes transables. D espu és de una d ism inución transitoria d urante 1995, este ben eficio se restableció al año sigu iente, cuando se extend ió a todos los sectores. D urante la recu peración de 1996 se registró u n increm ento de la rotación, com o consecu encia del uso m ás intenso de los contratos a tiem po d eterm inado y, esp ecialm en te, d el «período de prueba» que se había establecid o en 1 9 9 5 20. A lo largo de todo el p eríod o bajo análisis las tasas de desem pleo resultaron sim ilares p ara trabajadores de distinta calificación, con la excep ción de los p rofesionales universitarios. E ste com p ortam iento resp on d ería n o sólo a los m ayores requerim ien tos ed u cacion ales asociad os a la m od ern ización tecnológica, sino tam bién a los m ayores requisitos que estab lecen las em presas p ara cubrir las vacantes en un contexto de am plio desem pleo. A u n cuand o la m ayor p arte del crecim iento de la desocupación del G ran B uenos A ires obed eció a un im portante influjo de n u ev os activos, su d u ración m edia sigu e creciend o lentam ente. En estas con d iciones, pod ría v erificarse la consolid ación de u n «núcleo duro» de trabajadores d esocupados. En el m ism o sentid o apunta el increm ento de la tasa de d esem pleo de los activos de 50 o m ás años. En síntesis, los problem as de em pleo aparecieron antes que se m an ifestase la recesión de 1995 y respon dían a los efectos de la reestructu ración p rod uctiva y la com p etitividad internacional. La recesión profun dizó la ya débil cap acidad de creación de em pleo. Sin em bargo, desde m ediad os de 1996 se registra u na expansión m uy significativa de la ocu pación (superior al 5% ) y algu na d ism in ución de la tasa de desem pleo. La evolución señalada del em pleo y la estabilid ad de precios ejercieron su in fluencia sobre los ingresos. Inicialm ente, la rápid a d esinflación y el au m ento del em pleo p osibilitaron u na im portante recu peración de las rem uneraciones reales. A partir de 1993, la escasa creación neta de p u estos de trabajo y el consigu ien tem ente m ayor su bem pleo, ju n to con las cam bios 19. E x c e p to la s d e s tin a d a s a l s is te m a d e o b r a s s o c ia le s . 2 0 . D a to s d e u n a e n c u e s t a d e l M in is t e r io d e T r a b a jo in d ic a n q u e la s t a s a s d e d e s p id o d e lo s tr a ­ b a ja d o r e s d u r a n te e l p e r ío d o d e p r u e b a e r a n o c h o v e c e s s u p e r io r e s a la d e a q u e llo s q u e te n ía n u n c o n tr a to típ ic o o p o r tie m p o in d e te r m in a d o . 136 introd ucid os en el m arco regu latorio del m ercad o de trabajo, debilitaron el p od er n eg ociador de los sind icatos. El resultad o fue que las rem uneraciones se estancaron y lu ego tend ieron a d eteriorarse; recién h acia fines de 1996 com enzó a hacerse evid ente cierta recu p eración (véase el C uadro 4). EFECTOS DE LOS CAM BIOS MACROECONÓMICOS S O B R E LA POBREZA El e n f o q u e a n a lític o Los cam bios en la pobreza resultan, en gran m edid a, de cam bios que tienen lugar, a diferentes niveles, en el conjunto de la econom ía. Las v ariables m acroeconóm icas - e n esp ecial, los sh o ck s- tienen, por u n lado, un im pacto directo sobre el nivel de activid ad y la asign ación de recursos, m ientras que, por el otro, cond icionan, a través del m ercad o de trabajo, los niveles y d istribu ción de las rem uneraciones y, p or tanto, de la pobreza. Éstas son tam bién afectadas, p o r otro lado, por transform aciones m icroeconóm icas de m ayor p erm anencia. L as p olíticas económ icas ju egan un p ap el significativo, tanto a través de sus efectos sobre la evolución m acroeconóm ica com o por su influencia sobre los com p ortam ientos m icroeconóm icos. Fin alm en te, la p olítica social tiene u n papel p oten cialm en te im portante en la m edida de su cap acidad de corregir - e n lo in m e d ia to - la d istribu ción de los ingresos prim arios, ad em ás de in fluir -m á s m e d iatam e n te - sobre la form ación de cap acidad es p rod uctivas de las p ersonas y, por lo tanto, sobre la distribu ción futura del ingreso. La evolución antes señalad a de la incidencia de la pobreza en A rgentina sugiere distinguir entre las variaciones cíclicas, tanto de la pobreza com o de las variables m acroeconóm icas, y aqu ellas que reflejan ten d en cias de m ás largo plazo, asociadas a cam bios estru cturales, tanto en el panoram a m acroeconóm ico com o en el fun cionam iento a nivel m icroeconóm ico. C ada observ ación de la d istribu ción del ingreso sobre la que se estim a la pobreza in corpora - e n p rin cip io - los dos tipos de com p onentes y lo m ism o ocurre con las variables m acroecon óm icas agregadas. En el presen te trabajo se intenta d esenm arañ arlos e id entificar las ten den cias m ás estructurales com p arando observ aciones correspondientes a m om en tos en que la econ om ía se h allaba en una fase alta del ciclo y, en con secu en cia, en la m ayor cercanía posible a su frontera de p ro d u c ció n 21 (véase el C uadro 3). 2 1 . E llo s u p o n e , i m p líc ita m e n te , q u e e n e s a s s itu a c io n e s , e n q u e e l p r o d u c to e f e c tiv o e s m á s c e r c a n o a l p o te n c ia l, la e c o n o m ía e s tá f u n c io n a n d o n o r m a l m e n t e , d e a c u e r d o c o n s u n u e v a e s tr u c tu r a (s a lv o q u e s e tr a te d e u n p e r ío d o d e s o b r e c a le n ta m ie n to ) . M á s s u tilm e n t e , s u p o n e q u e la s c a r a c te r ís tic a s e s t r u c t u r a le s s e r e v e la n e n e s o s m o m e n t o s c e r c a n o s a la o c u p a c ió n p le n a d e la c a p a c id a d p r o d u c t iv a , e n s o m b r e c ie n d o la p o s ib ilid a d d e q u e , e n e c o n o m ía s c o m o la a r g e n t in a , la v o la tilid a d c íc lic a s e a u n a d e s u s c a r a c t e r ís t ic a s e s tr u c tu r a le s . Por otro lado, el cam bio d el régim en de fun cion am ien to de la econom ía establecido p or las reform as estru cturales se im pone al análisis de las fuerzas que m u even la evolución m acroeconóm ica en cuyo contexto tienen lu g ar los cam bios distribu tivos, así com o a los objetivos de ese análisis. Interesa explicar los cam bios en la d istribu ción del ingreso y la p obreza previos al cam bio de régim en, p ara saber cóm o se llegó a la situación actual. Pero el trazado de escenarios hacia el futuro, en procura de estrategias para abatir la p obreza, debe b asarse en las vincu lacion es que tien en lugar bajo el nuevo régim en de p olítica y fu ncionam iento económ ico. E ste enfoque no pretende d esconocer el con sid erable im pacto que h an tenido la crisis y las recesiones de los ochenta sobre los n iveles de pobreza absoluta; sólo intenta d iferenciar su com p on en te cíclico del m ás p erm anente, que continú a presente después de la recu peración de los noventa. P oca duda cabe que la in cid encia de la pobreza -esp ecialm en te en su dim ensión a b so lu ta - es fuertem ente influida p or los m ovim ien tos cíclicos de la econom ía., prin cip alm ente a través de la exp resión de éstos en el nivel y estabilidad del em pleo y de las rem uneraciones, en el ritm o de la in flación y en los cam bios de precios relativos. En una econom ía altam en te inestable com o lo ha sido trad icionalm ente la argentina, la volatilid ad m acroeconóm ica tiende a tradu cirse en u na considerable volatilid ad de la in cid encia de la p obreza m edid a a través del in g re s o 22. E sto resulta claram en te ilustrado en el G ráfico 1, que abarca el p eríod o de estabilidad transitoria de 1986/87, la fase de d eslizam iento hacia la h ip erinflación, la po sterior estabilización y recu peración y el reciente ciclo asociad o a la p ertu rbación externa 23. Entre 1988 y 1993 aparece una clara relación inversa entre el ciclo de la incid encia de la pobreza y el del nivel de activid ad , transitoria y com p rensiblem ente acentu ad a p o r la h ip erin flación . Sin em bargo, a p artir de 1994 - y en un contexto de estabilid ad de precios casi a b so lu ta - esa relación d esaparece, siendo reem plazad a por una persisten te elevación de la pobreza, parí passu co n la d el d esem pleo, lo que sugiere tanto cam bios en las relaciones entre las variables m acro y la pobreza 2 2 . E n A l t i m i r ( 1 9 9 4 ) y M o r le y ( 1 9 9 5 ) s e a n a liz a la a s o c ia c ió n e n tr e lo s c a m b io s m a c r o e c o n ó m ic o s y lo s d e la d is t r ib u c ió n d e l in g r e s o y la p o b r e z a e n la s d if e r e n t e s f a s e s d e l c ic lo d e lo s a ñ o s o c h e n ta . 2 3 . L a i n c id e n c ia d e la p o b r e z a e n e l G r á f ic o 1 c o r r e s p o n d e a la s e s t im a c io n e s o fic ia le s , q u e d e s d e 1 9 8 8 s e r e a liz a n c o n la E P H d e m a y o y o c tu b r e (in g r e s o s d e a b r il y s e p t ie m b r e ) d e c a d a a ñ o y q u e - c o m o s e v io m á s a r r ib a - e v o l u c io n a n p a r a le la m e n t e a n u e s tr a s e s t im a c io n e s c o n in g r e s o s c o r r e g id o s . L a s e s t im a c io n e s c o r r e s p o n d ie n te s a 1 9 8 6 / 8 7 s e o b t u v ie r o n p a r a e s te t r a ­ b a jo a p lic a n d o lo s m is m o s p r o c e d im ie n t o s q u e lo s u t iliz a d o s e n la s o f ic ia le s p a r a p e r ío d o s p o s ­ te r io r e s . 138 - e n bu en a parte a través de cam bios en el funcionam ien to d el m ercado de tra b a jo - com o u na p on d eración con sid erablem ente m ayor de cam bios estru cturales en el aparato prod uctivo y a nivel m icroecon óm ico, vis a vis los cam bios en las variables agregadas. Es im portante aclarar cuáles son, en este m arco analítico, los canales relev antes de influencia de la inflación y de los cam bios de precios relativos sobre la pobreza. E l pod er de com p ra de los ingresos bajos es probablem ente m ás vu lnerable qu e el prom edio a la inflación y esp ecialm en te a la aceleración inflacionaria, en la m ed id a en que esos ingresos tengan una m enor cap acidad de ajustarse rápid a y plen am ente al aum ento general de precios. Ello haría presum ir que u na alta tasa de in flación y su aceleración em peoran la posición relativa de quienes están en la b ase de la p irám id e de ingresos y erosionan los salarios reales y que, en sentid o inverso, la desinflación y la estabilid ad de precios elim inan ese factor de desiguald ad adicional y de erosión del salario real. M ás allá de las variacion es en el nivel general de precios, los cam bios en los precios relativos tienen el d oble efecto de afectar d iferencialm ente los com p onentes de las canastas de consu m o -y , por lo tanto, en form a d iferente a la canasta de los p o b re s- y de influir, ju n to con la ev olu ción de la prod uctivid ad , en la rentabilid ad de las activid ad es p rod uctivas, a través de lo cu al im pactan sobre el cam bio tecnológico y la d em and a d erivada de calificaciones, así com o sobre los beneficios, tanto de em presas com o de em presarios in d iv id u a le s24. En esta ind agación sobre los cam bios relativam ente p erm an en tes en los d eterm inantes de la pobreza se obvia el análisis detallad o d el efecto de las oscilaciones cíclicas del nivel d e actividad -y, por lo tanto, del grado de u tilización de la cap acidad p ro d u ctiv a - así com o de la aceleración inflacionaria, la h ip erin flación y la posterior d esin flación sobre la incid encia de la pobreza. Sin em bargo, se reconoce la p osibilid ad de que esos agudos procesos de los años ochenta h ayan afectado de form a m ás p erm anente los ingresos relativos y las situaciones de pobreza; o sea, de que el efecto del ciclo sobre la pobreza no haya sido sim étrico. M ás aún, tales cam bios perm anentes han resultad o, en p rincipio, de tran sform acion es a nivel 2 4 . E n e l c a s o p a r t ic u la r d e l tip o d e c a m b io , s u s v a r ia c io n e s tie n e n u n e f e c to d ir e c t o s im ila r s o b r e la c a n a s t a d e lo s p o b r e s , e n la m e d id a e n q u e c a m b i a n lo s p r e c io s r e la tiv o s d e lo s b ie n e s tr a n s a b le s c o n r e s p e c to a lo s n o tr a n s a b le s . T a m b ié n tie n e n e f e c to s i n d ir e c to s , e n la m e d id a e n q u e a f e c ta n la c o m p e t it iv id a d d e la s a c t iv id a d e s p r o d u c t o r a s d e tr a n s a b l e s y, p o r lo ta n to , s u n iv e l d e a c tiv id a d y r it m o d e c r e c im ie n to . I g u a lm e n te , e l tip o d e c a m b io in t e r v ie n e e n la s u s ­ te n t a c ió n m a c r o e c o n ó m ic a d e l c r e c im ie n t o , e n la m e d id a e n q u e s u n iv e l s e a c o n g r u e n t e c o n u n a b r e c h a e x t e r n a s o s te n ib le . 139 m icroeconóm ico y sectorial que tu vieron lu gar -p o ste rg a d a s, in d u cid as o facilitadas por e lla s - en las diferentes fases del ciclo o cu rridas entre las observ aciones de alto nivel de activid ad ; desp ués de todo, es la com binación de am bos tipos de factores lo que configura el «ajuste estructural» y sus resultados. Se trata, en consecu en cia, de relacion ar los cam bios observ ados en la in cid encia y com p osición de la pobreza entre esos m om en tos de actividad m áxim a y los cam bios registrados por las variables m acroeconóm icas claves que m ayor influencia directa pu ed an haber ejercid o sobre aquéllos. En p rim er térm ino, tenem os el crecim iento de la econ om ía, entend ido com o crecim iento de su cap acidad productiva, del producto potencial. C om o o bserv am os m om en tos de alta ocu p ación de la cap acidad prod uctiva, éste pu ed e aproxim arse p or el crecim iento del p rod ucto real efectivo entre observaciones. Sin em bargo, lo que interesa m ás directam ente para el análisis de la pobreza es la exp ansión del ingreso disp onible de los hogares, cuya evolución pu ed e diferir significativam ente de la d el p rod ucto (el total de ingresos generados) o del ingreso nacional real, por varias razones. Por un lado, debido a la variación de la p roporción de los ingresos que son apropiad os com o ahorro de las em presas. P or otro, a los cam bios en la carga tribu taria directa, ya que el ingreso d isp onible es neto de im puestos y con tribu ciones directas. A sí m ism o, cuando se obtiene el v alor real del ingreso de los hogares deflactánd olos m ediante el IPC, la relación entre éste y los precios im plícitos en el p rod ucto constituye otra fuente de discrepancia. Finalm ente, cabe recordar que la relación entre el ingreso disp onible de los hogares (que inclu ye ingresos de la propied ad y em presariales no laborales) y el de los pobres no es d irecta n i proporcional. E n segund o térm ino están las variables que con tribu yen a con figurar la d istribu ción sectorial/ fu ncional del ingreso, afectando tanto la com p osición de la fuerza de trabajo com o los ingresos relativos de cada segm ento o cu p a cio n a l25. Los ritm os sectoriales de crecim iento del nivel de activid ad y la evolución del producto por trabajad or en cada sector d eterm inan el nivel de em pleo sectorial; sus diferencias intersectoriales explican los cam bios de com p osición del em pleo; su com p ortam iento agregado, el n iv el de em pleo y, 2 5 . E llo e s m á s c la r o e n tr e a c t iv id a d e s r e la tiv a m e n te h o m o g é n e a s , c o n d if e r e n t e s f u n c io n e s d e p r o d u c c ió n y d if e r e n t e s d e m a n d a s d e t r a b a jo , a s í c o m o d if e r e n t e s m o d a lid a d e s d e p r o v is ió n d e é s te ( p o r a s a la r ia d o s o p o r t r a b a ja d o r e s p o r c u e n ta p r o p ia ). L o s s e c to r e s c o n v e n c io n a le s s o n , s in e m b a r g o , in t e r n a m e n t e h e t e r o g é n e o s e n e s e s e n tid o , r a z ó n p o r la c u a l e s p r e c is o d i s tin g u ir ta m b ié n e n tr e s e g m e n to s o c u p a c io n a le s d e n tr o d e e llo s . C o m o n o e x is te n e s tim a c io n e s d e p r o ­ d u c c ió n p a r a ta le s s e g m e n to s , e l a n á lis is s e c e n tr a e n la r e la c ió n e n tr e e l e m p le o e n lo s m is m o s y e l p r o d u c to s e c to r ia l. 140 en conjunto con la evolución de la tasa de p articipación , el del d esem pleo. La evolu ción de las rem uneraciones relativas del trabajo (tanto asalariad o com o au toem plead o) tiene com o contrapartida la de los precios relativos sectoriales y la de la porción del valor agregado sectorial al costo de los factores apropiada por las em presas, a su vez influid a por la de la productividad. Sin em bargo, la expresión «real» de esas rem uneraciones se refiere a su pod er ad qu isitivo en térm inos de los precios de la canasta d el IPC. El m étodo de desagregación de los cam bios en los ind icad ores de pobreza que se incluye en el A n exo perm ite d escom pon er los cam bios de la in cidencia agregada de la pobreza absolu ta no sólo en térm inos de los cam bios de com p osición de los hogares p or cu alquier característica del jefe y de la in cidencia esp ecífica de la pobreza en cada grupo de hogares así clasificad os (com o se hizo m ás arriba), sino, así m ism o, d esagregar esos cam bios de la incid encia esp ecífica de cada grupo en térm inos del efecto atribu ible a la variación del ingreso m edio d el conjunto de los hogares, el ejercid o por los cam bios en el ingreso m edio d el grupo en relación con ese ingreso prom edio y el im pacto de los cam bios de la d istribu ción del ingreso dentro del grupo. La d escom posición -sig u ien d o ese m é to d o - de los cam bios de la incidencia agregada de la p obreza por grupos socioeconóm icos -d e fin id o s sobre la base del sector y la categoría o cu p a cio n a l- p erm ite d iferenciar efectos asociables al crecim iento (el efecto ingreso m edio), a los cam bios en la com p osición de la fuerza de trabajo, com o resultad o de la evolución del d esem pleo y del em pleo y de la com p osición sectorial/ fun cion al de éste (el efecto com p osición), a los cam bios en las rem uneraciones relativas de cada grupo (el efecto ingresos relativos) y, finalm ente, al conjunto de cam bios m icroeconóm icos -ta n to en la oferta com o en la dem and a de trabajo y ca lificacio n es- que influyen sobre la d isp ersión de las rem un eracion es de cada grupo (el efecto d istribu ción in tra g ru p o )26. D e s c o m p o s ic ió n d e lo s c a m b io s d e la p o b re z a a b s o lu ta , por g ru p o s o c io e c o n ó m ic o La descom posición - d e acu erdo con la ecuación [6] del A n e x o - de los cam bios de la pobreza absoluta, en pu ntos porcentu ales de su in cid encia entre los hogares, p o r grupo socioecon óm ico del jefe se incluye en la parte su perior del C uadro 5. El efecto aislado de m ayor im portan cia sobre la 2 6 . A su v e z , la d e s c o m p o s ic ió n a lte r n a tiv a d e la p o b r e z a p o r n i v e l e s e d u c a t iv o s d e lo s je f e s p e r m it e a p r o x im a r s e a u n a e x p lic a c ió n d e l e f e c t o d is t r ib u c ió n i n t r a - g r u p o s o c io e c o n ó m ic o , e n t é r m in o s d e l e fe c to in g r e s o s r e la tiv o s e n tr e n iv e le s e d u c a c io n a le s . 141 variación de la pobreza ha sido el cam bio real m edio del ingreso de los hogares, tanto en el sentid o de elevarla, a través de su con tracción (entre 1980 y 1991 y entre 1994 y 1996) com o de redu cirla, por su crecim iento (entre 1991 y 1994). El segu nd o en im portan cia -o p e ra n d o desd e 1980 y esp ecialm ente entre 1991 y 1994 en el sentid o de au m entar la p o b re z a - es el efecto de los cam bios en la d istribu ción de las rem uneraciones dentro de cada grupo. Los cam bios en la com p osición por grupo socioecon óm ico de los jefes n o influyeron m ay orm en te -c o m o ya se se ñ a ló - en el au m ento de la incid encia de la pobreza, salvo el prod ucid o por el increm en to de la desocupación durante los noventa, que fue el responsable p rim ord ial de la im portancia que ad quirió el efecto com p osición en ese períod o. P or su parte, las m od ificaciones en los ingresos relativos de los hogares con jefes de diferentes grupos socioeconóm icos h an tenido un efecto m enor -a u n q u e sign ificativo en los intervalos en que el ingreso real se c o n tra e - y han operado siem pre, a partir de 1980, en el sentido de au m entar la pobreza 27. C u a d r o 5. D e s c o m p o s i c i ó n d e l o s c a m b i o s d e la i n c i d e n c i a d e p o b r e z a a b s o l u t a y d e lo s b a jo s i n g r e s o s s e g ú n g r u p o s o c i o e c o n ó m i c o ( P u n to s p o r c e n tu a le s ) P e río d o s C a m b io In g re so Total m ed io C o m p o s ic ió n D e s e m p l. R esto In g reso s rela tiv o s Ju b ila d o s D is tr ib u c ió n R esto In tra g ru p o In te ra cc ió n In c id e n c ia d e p o b r e z a e n tr e lo s h o g a r e s 1 9 7 4 -8 0 -0 .0 1 0 .2 1 -0 .0 1 - 0 .6 0 0 .0 0 -0 .0 1 - 0 .5 0 0 .9 0 1 9 8 0 -8 6 3 .2 9 2 .0 6 0 .1 4 - 0 .2 2 0 .0 5 0 .5 5 0 .4 4 0 .2 6 1 9 8 6 -9 1 2 .8 7 1 .8 1 - 0 .2 2 0 .1 3 - 0 .1 3 0 .8 8 1 .0 6 - 0 .6 6 1 9 9 1 -9 4 0 .2 8 -2 .6 4 1 .7 1 -0 .5 1 0 .0 4 0 .0 6 2 .6 8 - 1 .0 7 1 9 9 4 -9 6 4 .4 0 2 .3 3 0 .8 6 - 0 .3 4 - 0 .2 4 0 .5 3 0 .6 7 0 .5 9 I n c id e n c ia d e b a jo s in g r e s o s e n t r e lo s p e r c e p t o r e s in d iv id u a le s 1 9 7 4 -8 0 -0 .6 5 0 .6 5 -0 .4 9 -0 .1 9 0 .0 5 -0 .0 1 - 0 .9 2 0 .2 6 1 9 8 0 -8 6 4 .4 4 2 .3 8 1 .4 1 0 .0 5 0 .7 3 - 0 .1 4 0 .9 5 - 0 .9 5 1 9 8 6 -9 1 2 .9 9 1 .0 3 0 .2 4 -0 .2 8 -0 .0 8 0 .2 4 1 .7 1 0 .1 3 1 9 9 1 -9 4 3 .9 8 -0 .7 8 5 .6 5 - 0 .7 3 -0 .5 6 - 0 .5 0 0 .9 5 - 0 .0 7 1 9 9 4 -9 6 6 .1 0 2 .5 1 3 .9 2 -0 .4 3 - 1 .0 0 - 0 .2 4 1 .4 0 - 0 .0 6 A efectos de analizar u na p osible causa del au m ento del com ponente d istribu ción intragrupo, se efectu ó una d esagregación de los cam bios en la in cid en cia, con el m ism o m od elo pero tom ando el nivel ed u cacion al de los 2 7 . S a lv o lo s in g r e s o s r e la tiv o s d e lo s ju b il a d o s , q u e o p e r a r o n e n e l s e n t id o d e a te n u a r la i n c i ­ d e n c ia a g r e g a d a d e la p o b r e z a , ta n to e n tr e 1 9 8 6 y 1 9 9 1 c o m o e n tr e 1 9 9 4 y 1 9 9 6 ( v é a s e C u a d r o 5 ). C a b e d e s ta c a r , p o r o t r o la d o , q u e h a s id o la p é r d id a d e p o s ic ió n r e la tiv a d e lo s in g r e s o s m e d io s d e h o g a r e s c o n je f e s d e la c o n s t r u c c ió n la q u e e x p lic a la m a y o r p a r t e d e l e f e c to in te r g r u p o d e s f a v o r a b le d u r a n te l o s a ñ o s o c h e n ta . 142 je fe s c o m o c r it e r io d e c la s ific a c ió n d e lo s h o g a r e s y r e s t r in g ié n d o la a lo s h o g a r e s c o n je fe s o c u p a d o s . L a h ip ó t e s is es q u e p a r t e d e lo s c a m b io s e n la d is t r ib u c ió n d e lo s in g r e s o s d e n t r o d e lo s g r u p o s s o c io e c o n ó m ic o s r e s u lta d e c a m b io s e n la s r e m u n e r a c io n e s r e la t iv a s d e je fe s c o n d ife r e n t e c a lific a c ió n . Se c o m p r u e b a , e n p r i m e r lu g a r , q u e e n t o d o s lo s s u b p e r ío d o s lo s c a m b io s e n las r e m u n e r a c io n e s d if e r e n c ia le s e n tr e g r u p o s e d u c a c io n a le s h a n o p e r a d o e n e l s e n t id o d e a u m e n ta r la p o b r e z a . S e v e r if ic a , p o r o t r o la d o , q u e e s e e fe c t o a s u m ió p a r t ic u la r in t e n s id a d e n tr e 1986 y 1991 y e n e l p e r í o d o 1994-96 (v é a s e e l C u a d r o 6). L a d e s c o m p o s ic ió n d e lo s c a m b io s e n la in c id e n c ia d e p o b r e z a e n tr e lo s h o g a r e s t o m a e n c u e n ta su c la s ific a c ió n e n t é r m in o s d e la s c a r a c te rís tic a s d e l je fe . E llo d ific u lt a a s o c ia r p le n a m e n t e lo s d ife r e n t e s e fe c t o s d e e s ta d e s a g r e g a c ió n c o n lo s im p a c t o s d e la s v a r ia b le s m a c r o e c o n ó m ic a s o d e l m e r c a d o d e tr a b a jo q u e a fe c ta n - e n e l e s q u e m a d e c o n t a b ilid a d s o c ia l u t i l i z a d o e n e s te t r a b a jo - a lo s r e c e p to r e s in d iv id u a le s 28. C u ad ro 6. D esco m p o sició n de la in c id e n c ia de pobreza ab so lu ta y de lo s b ajo s ingresos entre ocupados, según grupo ed u cacio n al (Pu n to s porcentuales) Períodos Cambio total Efecto Efecto Composición Ingreso medio Efecto intergrupo Efecto intragrupo Interacción In en d pb aen io hgres cid cia e orez tre s o a 1974-80 1980-86 1.31 2.32 -0.09 -0.24 0.25 1.82 0.36 0.67 0.04 0.75 0.17 -0.11 1986-91 3.11 -0.23 1.75 1.63 1.09 -1.13 1991-94 -1.15 -0.33 -2.82 0.85 2.17 -1.03 3.17 -0.46 1.90 1.50 0.50 -0.27 1994-96 In en d bjo inreso en lo p to iniv ules cid cia e a s g s tre s ercep res d id a 1974-80 0.13 -0.44 0.53 0.84 -0.97 0.17 1980-86 3.35 -0.28 2.13 0.82 1.14 -0.46 1986-91 2.34 -0.48 1.13 0.31 1.33 0.05 1991-94 -2.29 -0.42 -1.70 0.37 -0.55 0.01 1994-96 4.04 -0.49 1.74 1.33 1.59 -0.13 P a r a ra s tre a r lo s p o s ib le s e fe c to s d e lo s c a m b io s m a c r o e c o n ó m ic o s s o b r e la m a t r iz d e g e n e r a c ió n d e in g r e s o s (q u e es a n iv e l d e lo s in d iv id u o s ) y p o d e r 28. Esp ecíficam ente, todos aquellos im pactos que reciben los trabajadores no jefes no pueden, en ese ejercid o, id en tificarse en toda su m agnitud y / o se asignan a un com ponente que no refleja la razón d el cam bio. P o r ejem plo, un aum ento del desem pleo de estos m iem bros de los hogares puede generar una caída d el ingreso m edio y / o un aum ento de la d esigu ald ad , sin afectar la com posición de los jefes n i de los hogares. 143 r e a liz a r e l trá n s ito d e lo s c a m b io s d e és ta a la d e lo s h o g a r e s , se r e a liz ó u n e je r c ic io d e d e s c o m p o s ic ió n s im ila r y a lte r n a t iv o , q u e c o n s id e r a a l in d iv id u o c o m o u n id a d d e a n á lis is. P a r a e llo , se id e n t ific a r o n a lo s p e r c e p to r e s d e b a jo s in g r e s o s y d e s o c u p a d o s d e u n a m a n e r a q u e r e s u lta ra c o n s is te n te c o n la n o r m a a b s o lu ta d e p o b r e z a u t iliz a d a p a r a lo s h o g a r e s , d e fin ie n d o c o m o « lín e a d e b a jo s in g r e s o s i n d i v i d u a le s » d e c a d a h o g a r e l in g r e s o q u e d e b e r ía r e c ib ir c a d a u n o d e lo s a c tiv o s y p e r c e p to r e s p a s iv o s d e l h o g a r p a r a q u e e l m is m o o b te n g a u n in g r e s o p o r a d u lt o e q u iv a le n t e a la lín e a d e p o b r e z a a b s o lu ta u t i l i z a d a 29. E n la p a r te i n f e r i o r d e l C u a d r o 5 se in c lu y e la d e s c o m p o s ic ió n d e lo s c a m b io s e n e s a « i n c i d e n c ia d e b a jo s in g r e s o s in d i v i d u a l e s » p o r g r u p o s o c io e c o n ó m ic o , d e m a n e r a s im é tr ic a a la q u e se r e a liz a r a d e lo s c a m b io s e n la p o b r e z a . E s a d e s a g r e g a c ió n c o n fir m a la im p o r t a n c ia d e l e f e c t o d e l in g r e s o m e d i o y d e lo s c a m b io s e n la d is t r ib u c ió n in t r a g r u p o , q u e se id e n t ific a r a a l a n a liz a r lo s c a m b io s e n la p o b r e z a a b s o lu t a e n tr e lo s h o g a r e s , p e r o p o n e m u c h o m á s d e r e l i e v e e l d e c is iv o e f e c t o d e lo s a u m e n to s d e l d e s e m p le o (e n tr e 1986 y 1991 y e n lo s a ñ o s n o v e n t a ) s o b r e la a m p lia c ió n d e la in c id e n c ia d e s itu a c io n e s d e b a jo s in g r e s o s e n tr e lo s i n d i v i d u o s 30. C o m o c o n t r a p a r t id a , e l e f e c t o d e lo s c a m b io s e n lo s in g r e s o s r e la t iv o s d e lo s g r u p o s d e o c u p a d o s tie n e d if e r e n t e s ig n o , q u e , e n e l c a s o d e lo s h o g a r e s , o p e r a , e n c a s i t o d o s lo s p e r í o d o s , e n f a v o r d e u n a a te n u a c ió n d e la p o b r e z a 31. A s í m is m o , e l e f e c t o d e lo s in g r e s o s r e la t iv o s d e lo s ju b ila d o s (d e s f a v o r a b le , d u r a n te la p r im e r a m it a d d e lo s o c h e n ta ; fa v o r a b le , e n lo s n o v e n t a ) a d q u ie r e m a y o r im p o r t a n c ia , d e b i d o ta n to a la p r o p o r c ió n d e p e r c e p t o r e s n o je fe s e n esta c a t e g o r ía c o m o a la m e d id a e n q u e e l in g r e s o d e lo s h o g a r e s d e je fe s ju b ila d o s d e p e n d e d e lo s in g r e s o s d e o t r o s m ie m b r o s . Relaciones entre l s cambios en l i o a ncidencia de l pobreza y l s a a variables y p l t c s macroeconómicas oíia D e s d e la p e r s p e c t iv a d e la p o b r e z a , e l r e s u lt a d o n e t o d e la s v ic is it u d e s d e la p o lít ic a y la s itu a c ió n e c o n ó m ic a e n la s e g u n d a m it a d d e lo s s e te n ta 29. E n el A nexo se d etalla el procedim iento u tiliz ad o , así com o los resultados agregados de a p lica r la lín ea de bajos ingresos. 30. P o r un lad o, el aum ento d el núm ero de personas desocupadas tiend e a ser m ayo r que e l de hogares con jefes desocupados en tanto el desem pleo puede afectar a m ás de un m iem bro de un m ism o hogar. Po r otro lad o -y quizás m ás im portante- una persona desocupada pasa (casi siem pre) a ser autom áticam ente de bajo ingreso, y a que no registra n in g ú n ingreso, m ientras que no todos los hogares cuyo jefe p ierd e el em pleo pasan necesariam ente a ser pobres. 31. E n la descom posición de los cam bios en la pobreza entre los hogares, el sig n ifica tivo y des­ favo rab le efecto intergrup o en 1986-91, 1991-94 y 1994-96 refleja, en gran m edida, la d ism in u ­ ción d el ingreso de los hogares a consecuencia de la p érd id a de ingreso p or el hecho de que m iem bros no jefes pasen a estar desocupados (Véase el cuadro 5). 144 p a r e c e h a b e r s id o e s c a s o . L a in c id e n c ia d e la p o b r e z a a b s o lu t a c o n tin u a b a s ie n d o b a ja y la r e la t iv a h a b ía a u m e n t a d o s ó lo u n p u n t o y m e d i o e n tr e 1974 y 1980. S i b ie n e l p r o d u c t o p o r h a b it a n te e r a e n 1980 a lg o (3 ,4 % ) s u p e r io r a l d e 1974, e l in g r e s o r e a l d e lo s h o g a r e s y d e c a s i t o d o s lo s g r u p o s d e p e r c e p t o r e s - s e g ú n la E P H - e r a in fe r io r , a c o n s e c u e n c ia d e l a u m e n to d e lo s p r e c io s r e la t iv o s d e la c a n a s ta d e l I P C (v é a s e e l C u a d r o 7). E se d e t e r io r o d e l in g r e s o m e d i o t u v o u n e f e c t o n e g a t i v o m o d e r a d o s o b r e la p o b r e z a , e l q u e fu e c o m p e n s a d o p o r c a m b io s fa v o r a b le s d e la d is t r ib u c ió n d e l in g r e s o e n t o r n o a la lín e a d e p o b r e z a , p e s e a la s u s ta n c ia l c a íd a d e l s a la r io m ín im o rea l, y p o r e l e f e c t o d e lo s c a m b io s e n la c o m p o s ic ió n d e l e m p le o , e n c irc u n s ta n c ia s - e n t r e p r in c ip io y f in d e l p e r í o d o - e n q u e e l e m p le o se e x p a n d ió a u n r it m o s im ila r a l d e l p r o d u c t o , la ta s a d e p a r t ic ip a c ió n c a y ó y la d e s o c u p a c ió n a lc a n z ó su s m e n o r e s n iv e le s (C u a d r o 4 ). L a e x p e r ie n c ia d e la d é c a d a d e lo s o c h e n ta r e s u lta m u c h o m á s a le c c io n a d o r a . P e s e a q u e se c o m p a r a n lo s p u n t o s m á s c e rc a n o s a la fr o n te r a d e p r o d u c c ió n , e v it a n d o p e r ío d o s d e r e c e s ió n , p o c a d u d a c a b e d e q u e e n 1986 e l g r a d o d e u t iliz a c ió n d e la c a p a c id a d e ra m e n o r q u e e n 1981. E llo se re fle ja b a en u n p r o d u c t o p o r h a b ita n te 1 0 % in fe r io r y e n q u e e l in g r e s o r e a l m e d io d e lo s h o g a r e s e ra a ú n m e n o r , lo q u e p u e d e a s o c ia r s e a q u e e l in g r e s o n a c io n a l r e a l se h a b ía r e d u c id o e n 3,5 p u n t o s m á s q u e e l p r o d u c t o , p o r e fe c to d e l d e t e r io r o d e lo s t é r m in o s d e l in t e r c a m b io y d e lo s m a y o r e s p a g o s fa c to r ia le s , a s í c o m o c o n e l a u m e n to d e la c a r g a trib u ta r ia lo g r a d o p o r e l P la n A u s tr a l. E sa r e d u c c ió n d e l in g r e s o m e d io e x p lic a m á s d e la m it a d d e l a u m e n to d e la p o b r e z a (e n 3,3 p u n t o s ) e n e l p e r ío d o . P e r o las d e m á s v a r ia b le s a c tu a ro n e n e l m is m o s e n tid o . P o r u n la d o , e n tr e lo s c a m b io s e n lo s in g r e s o s r e la tiv o s , la r e d u c c ió n d e l v a lo r r e a l d e las ju b ila c io n e s t u v o u n e fe c to s ig n ific a t iv o e n e l s e n tid o d e l a u m e n to d e la p o b r e z a 32; así c o m o e l r e tr o c e s o d e lo s in g r e s o s e n la c o n s tru c c ió n , a fe c ta d o s p o r la p r o fu n d a r e tra c c ió n d e la a c t iv id a d e n e s e sector. P o r o t r o la d o , ta m b ié n c o n tr ib u y ó a l a u m e n to d e la p o b r e z a la a m p lia c ió n d e las d e s ig u a ld a d e s e n la m a y o r ía d e lo s g r u p o s o c u p a c io n a le s , p e s e a q u e e l v a l o r r e a l d e l s a la r io m ín im o p r á c tic a m e n te se m a n tu v o . L a d u p lic a c ió n d e la tasa d e d e s o c u p a c ió n , p o r o t r o la d o , s u m ó su e fe c t o n e g a t iv o a lo s a n t e r io r e s 33. 32. E llo se pone en evid e n cia en la descom posición del aum ento de la incid encia de bajos ingresos entre los perceptores in d ivid u a le s. En la descom posición del cam bio de la incid encia de la pobreza entre los hogares, ese efecto se traslada, en buena m ed id a, al que registran los cam bios en el resto de los ingresos relativo s, que in clu yen los de los hogares a los que p ertene­ cen jub ilad o s, sin encabezarlos (C u ad ro 5). 33. C om o se observa a l descom poner el cam bio en la in cid en cia de bajos ingresos entre los p er­ ceptores in d ivid u a le s y al con sid erar el efecto del desem pleo sobre los ingresos de los hogares de los que los perceptores desocupados son m iem bros (C u ad ro 5). 145 C u ad ro 7. C am b ios de lo s in greso s, el em p leo y lo s p recios re la tivo s (% en cada p erío d o ) 1974/80 C ien recim to 1980/86 1986/91 1991/94 1994/96 -1.9 11.1 4.2 -2.0 0.8 26.3 A gro p ecuario 5.0 1.8 10.7 -4.6 In d u stria -3.4 -3.5 -4.9 20.5 -1.9 C onstrucción 29.3 -25.4 -10.8 44.5 -12.7 Servicio s 18.4 1.6 3.9 29.0 -1.3 9.9 9.6 10.4 1.8 0.3 - 7.5 7.0 0.3 -0.4 -8.2 P1B Ep mleo Total U rb an o Total G B A A salariad o s in d u stria -22.5 -4.4 -4.8 -13.5 C P y Patrones In d u stria -14.1 -10.9 14.5 -23.9 -8.7 O cupados C onstrucción 37.2 -25.4 25.3 -8.3 -2.6 8.7 19.3 13.6 6.9 5.9 11.1 26.8 0.5 -9.2 Profesionales 11.5 71.8 4.9 7.8 38.5 11.2 O cupados Serv. D om éstico -3.2 37.8 -47.4 11.2 2.7 3.4 -10.3 -5.9 21.8 -4.0 -12.4 -15.0 -22.0 14.6 -7.5 A salariad o s Servicio s C P y Patrones Servicio s Inreso M io R les g s ed s ea P IB p o r habitante Ingreso real p ercep t.in d ivid u ales. G B A Ingreso real hogares G B A -9.4 -16.0 -21.0 12.3 -8.3 3.0 -44.0 -25.0 30.0 6.0 -11.4 Ju b ila ció n M ed ia real Precios re la tivo s1 A gro p ecuario -32.5 8.8 -20.9 C onstrucción 7.5 -5.1 -6.7 17.9 In d u stria 0.4 -5.1 -10.9 -12.9 Servicio s 6.9 -1.0 10.6 1.9 10.0 -4.2 21.4 16.5 -5.9 4.1 -0.7 IP C Inreso rela o g s tivs A salariad os In d u stria -2.4 3.6 A salariados Servicio s -2.6 - O cupados C onstrucción 1.3 0.6 0.1 -0.2 -13.1 O cupados Serv. D om éstico 6.3 17.2 3.8 6.9 5.6 -11.1 C P y Patrones In d u stria 4.5 36.3 -34.2 20.4 5.0 C P y Patrones Servicio s 13.3 2.2 15.6 -23.6 -9.0 Profesionales 19.4 10.1 -13.6 3.5 0.1 Ju b ilad o s -4.8 -13.6 0.9 3.1 17.3 -11.3 -12.7 30.3 -18.4 -8.3 O tros in activo s -12.7 -8.4 1. Con respecto a los precios implícitos en el producto. E n 1991, l u e g o d e la in te n s a in e s t a b ilid a d q u e c a r a c t e r iz ó la s e g u n d a p a r t e d e la d é c a d a - c u y a s a lt e r n a t iv a s c íc lic a s e s tá n fu e r a d e e s te a n á lis is - y c u a n d o la e c o n o m ía a c a b a b a d e in g r e s a r e n u n n u e v o r é g im e n d e fu n c io n a m ie n t o c o n e s ta b ilid a d , e l g r a d o d e u t iliz a c ió n d e la c a p a c id a d 146 h a b ía a u m e n t a d o p e r o n o e ra s u p e r io r a l d e 1986. P o r l o ta n to , e l m e n o r p r o d u c t o p o r h a b it a n te r e fle ja b a la r e d u c c ió n - e n t é r m in o s p e r c á p it a - d e u n s to c k d e c a p ita l c u y o n i v e l e r a a p r o x im a d a m e n t e e l m is m o q u e u n lu s tr o a trá s 34. E l in g r e s o m e d io r e a l d e lo s h o g a r e s e r a a ú n m e n o r , d e b id o al a u m e n t o (2 0 % ) d e lo s p r e c io s r e la t iv o s d e la c a n a s ta d e l I P C , a s o c ia d o , a su v e z , a l in c r e m e n t o d e lo s p r e c io s r e la t iv o s d e tr a n s a b le s (v é a s e e l C u a d r o 7). E s e d e t e r i o r o d e l in g r e s o m e d i o e x p lic a , n u e v a m e n t e , m á s d e la m it a d d e l a u m e n t o d e la p o b r e z a . L a ta s a d e d e s o c u p a c ió n e r a e n 1991 p o c o m a y o r q u e e n 1986, p o r l o q u e s u c o n t r ib u c ió n es, e n e s te p e r í o d o , m o d e s t a (y , e n t r e lo s je f e s , f a v o r a b l e ) . C o m o c o n t r a p a r t id a , e l a u m e n t o d e l e m p l e o f u e b a s ta n te g e n e r a l i z a d o e n t r e s e c t o r e s , c o n la e x c e p c ió n d e lo s a s a la r ia d o s i n d u s t r ia le s y e l s e r v i c i o d o m é s t ic o . L a t a m b ié n g e n e r a liz a d a r e d u c c i ó n d e la p r o d u c t i v i d a d y e l d e t e r i o r o d e lo s p r e c io s r e la t iv o s d e lo s s e c t o r e s d e tr a n s a b le s , d e b i d o a la b r u s c a a p r e c ia c ió n d e la m o n e d a , se r e f l e j a r o n a l m e n o s e n e l d e t e r i o r o d e la s r e m u n e r a c io n e s d e a s a la r ia d o s y c u e n ta p r o p i a in d u s t r ia le s , l o q u e r e d u n d ó e n c o n t r ib u c io n e s - m o d e s t a s a i i n c r e m e n t o d e la p o b r e z a . F in a lm e n t e , e n e s te p e r í o d o s e m a n if e s t a r o n c o n m a y o r i n t e n s id a d q u e e n e l a n t e r io r lo s e f e c t o s s o b r e la p o b r e z a d e lo s a u m e n t o s d e la d e s i g u a l d a d d e n t r o d e lo s g r u p o s o c u p a c io n a le s , d e s t a c á n d o s e lo s o c u r r id o s e n t r e lo s ju b ila d o s y lo s a s a la r ia d o s d e s e r v i c i o s 35. A l g u n a in flu e n c ia d e b e h a b e r t e n id o e n lo s c a m b io s id e n t if ic a d o s la a c c ió n d e la s e x p lo s io n e s h ip e r in fla c io n a r ia s d e l p e r í o d o 1989/90. P a r e c e r a z o n a b le s u p o n e r q u e v a r ia c io n e s d e l I P C d e 1 0 0 % y h a s ta 2 0 0 % m e n s u a le s a fe c ta r o n d ife r e n c ia lm e n t e la c a p a c id a d d e a c t u a liz a c ió n d e lo s in g r e s o s n o m in a le s d e lo s e s tr a to s m á s b a jo s d e tr a b a ja d o r e s , c a r a c t e r iz a d o s p o r p o s e e r m e n o r e s c a lific a c io n e s y e n g e n e r a l p o r u n a in s e r c ió n m á s v u ln e r a b le e n e l m e r c a d o d e tr a b a jo (a ú n s in c a e r e n e l d e s e m p le o ) q u e lo s o t r o s m ie m b r o s d e su g r u p o s o c io e c o n ó m ic o y q u e p a r t e d e e s e r e z a g o n o se r e c u p e r ó c o n la a te n u a c ió n d e la in fla c ió n . E s ta c ir c u n s ta n c ia se r e fle ja r ía e n e l e m p e o r a m ie n t o d is t r ib u t iv o (in t r a g r u p o ) q u e c o n t r ib u y ó s ig n if ic a t iv a m e n t e a l a u m e n t o d e la p o b r e z a e n tr e 1986 y 1991 y s e ría c o n s is te n te c o n e l n u e v o y c o n s id e r a b le d e t e r io r o d e l s a la r io m ín im o re a l, e r o s io n a d o p o r la h i p e r in f la c ió n (v é a s e G r á f ic o 1). E n la fase de expansión, b a jo e l n u e v o r é g im e n d e p o lít ic a e c o n ó m ic a y e n e l c o n t e x t o d e la e s t a b ilid a d l o g r a d a m e d ia n t e e l P la n d e C o n v e r t ib ilid a d , la 34. Véase H ofm an (1996). 35. C om o se puede ap reciar en el C u ad ro A .5 d el A p én d ice, donde fig u ra la descom posición d etallada de los cam bios en la in cid en cia de la pobreza absoluta. 147 G ráfico 1 E v o lu c ió n de la in c id e n c ia de pobreza (estim acio n es o fic ia le s) el p ro d ucto, e l desem p leo, lo s p recios y e l sa lario m ín im o 10 0 6 .0 140.00 10 0 2.0 10 0 0 .0 80.00 60.00 40.00 20 00 00 .0 I 1986 III 1987 I III 1988 I III 1989 I III 1990 I III I III 1991 1992 I III 1993 I III 1994 I III I 1995 III I III 1996 in c id e n c ia d e la p o b r e z a e n tr e lo s h o g a r e s n o v a r i ó m a y o r m e n t e 3 , p e s e a l 5 s i g n i f i c a t i v o e f e c t o p o s i t i v o d e l a u m e n t o d e l in g r e s o r e a l p r o m e d i o d e la e c o n o m ía . E s te c r e c ió 2 2 % , e n t é r m in o s p o r h a b ita n te , e n tr e 1991 y 1994; u n a p a r t e d e l m is m o c o r r e s p o n d e a l a u m e n t o d e l g r a d o d e u t iliz a c ió n d e la c a p a c id a d p r o d u c t iv a , q u e e n 1991 d is ta b a d e s e r p le n o : d e h e c h o , e n e l m is m o la p s o e l p r o d u c t o p o t e n c ia l n o d e b e h a b e r s e e x p a n d id o e n m á s d e l 1 0% , e n b a s e a l r e p u n t e d e la in v e r s ió n . S in e m b a r g o , e l in g r e s o m e d i o r e a l d e lo s h o g a r e s d e l G r a n B u e n o s A i r e s r e g is t r ó c a s i la m it a d d e l in c r e m e n t o d e l p r o d u c t o e f e c t iv o ; e n p a r te , p o r e l a u m e n t o d e l p r e c io r e la t iv o d e lo s b ie n e s n o tr a n s a b le s e n la c a n a s ta d e l I P C , y e n p a r te , p o r e l a u m e n to (d o s p u n t o s y m e d i o d e l p r o d u c t o ) d e la c a r g a tr ib u ta r ia ; p o r o t r o la d o , s in d u d a , p o r q u e u n a p o r c i ó n d e l m a y o r in g r e s o g e n e r a d o f u e a p r o p ia d a p o r las e m p r e s a s , e n m e d i o d e u n a u g e in v e r s i o n i s t a 36. E l e f e c t o f a v o r a b l e d e l c r e c im ie n t o d e l in g r e s o m e d i o r e s u lt ó n e u t r a l i z a d o p o r lo s e f e c t o s d e s f a v o r a b l e s d e l a u m e n t o d e la d e s o c u p a c i ó n y d e l e m p e o r a m i e n t o d i s t r i b u t i v o a l in t e r io r d e c a d a g r u p o 35. D e acuerdo con las estim aciones que se u tiliz an en este trabajo, correspondientes a los m eses de setiem bre y basadas en los ingresos corregidos. Las estim aciones oficiales, basadas en ingresos sin corregir, registran casi dos puntos (1 3 % ) de d ism inu ció n entre setiem bre de 1991 e ig u al mes de 1994, atrib u ib le a una acu m u lación in u su al de frecuencias debajo de la lín ea de pobreza en 1991. P o r otro lado, com o ya se señaló, la in cid en cia de bajos ingresos entre los p er­ ceptores in d ivid u a le s aum entó sig n ificativam en te (C u ad ro 5), lo que se tom a en consideración en el análisis. 36. El poder de com pra de los hogares sin d u da aum entó bastante m ás que lo ind icad o p o r sus ingresos corrientes, debido a la reconstitución y ráp id a am p liació n d el créd ito de consum o. Sin em bargo, en el enfoque adoptado no cabe con sid erar los efectos sobre el consum o. 148 s o c i o e c o n ó m i c o 38. E n c a m b io , la s v a r ia c io n e s e n la c o m p o s i c i ó n s e c t o r ia l d e la f u e r z a d e tr a b a jo y lo s c a m b io s e n lo s in g r e s o s r e la t iv o s d e lo s g r u p o s o c u p a c io n a le s t u v i e r o n e f e c t o s m a r g in a le s p e r o p o s i t i v o s s o b r e la p o b r e z a . D u r a n t e e l p e r í o d o , la ta sa d e d e s e m p le o a u m e n t ó o c h o p u n to s . L a d r á s tic a a p e r t u r a d e la e c o n o m ía , s in a s is te n c ia e s ta ta l d u r a n te e l p r o c e s o d e r e e s tr u c tu r a c ió n , l l e v ó a u n a r á p id a c a íd a d e la r e la c ió n e m p le o / p r o d u c t o e n tra n s a b le s . E s to se d e b ió a l c ie r r e d e p la n t a s q u e n o p o d í a n e n fr e n ta r la m e n o r p r o t e c c ió n e f e c t iv a y a la s e s tr a te g ia s q u e p u s ie r o n e n ju e g o la s q u e c o n tin u a r o n e n o p e r a c ió n , p a r a s o b r e v iv ir e n e l n u e v o a m b ie n t e c o m p e t it iv o . E s te p r o c e s o se v i o a c e n t u a d o p o r la s o b r e v a lu a c ió n d e l p e s o , q u e r e d u jo e l p r e c io d e lo s tr a n s a b le s e n r e la c ió n a l s a la r io . E n esas c irc u n s ta n c ia s , c o m o y a se s e ñ a ló , la s e m p r e s a s in d u s tr ia le s e m p r e n d ie r o n u n a r e e s tr u c tu r a c ió n r á p id a , in t e n s iv a e n c a p it a l y e n t e c n o lo g ía s d e o r g a n iz a c ió n a h o r r a d o r a s d e m a n o d e o b r a , q u e r e s u lt ó c o s to s a e n té r m in o s d e e m p le o . P o r o t r o la d o , la a p e r t u r a y la s p r iv a t iz a c io n e s t a m b ié n in d u je r o n la in t r o d u c c ió n d e n u e v a s té c n ic a s , g e n e r a lm e n t e in t e n s iv a s e n c a p ita l, e n la p r o d u c c ió n d e n o tra n s a b le s . E l c o n s ig u ie n t e y c o n s id e r a b le in c r e m e n t o d e la p r o d u c t i v i d a d e n lo s s e r v ic io s , fu e a s í m is m o g r a v it a n t e e n e l c o m p o r t a m ie n t o g l o b a l d e l e m p le o y e n la e le v a c ió n d e la ta sa d e d e s e m p le o d u r a n te e s to s a ñ o s . S in e m b a r g o , c o m o y a se s e ñ a ló , e s ta e le v a c ió n ta m b ié n r e s p o n d ió a l a u m e n t o e n la ta s a d e a c t iv id a d , p a r t ic u la r m e n t e h a sta m e d i a d o s d e 1993. P o r o t r o la d o , n o es c la r o e l e f e c t o q u e h a y a n t e n id o la s m e d id a s d e f le x i b i l iz a c ió n d e lo s c o n tr a to s d e tr a b a jo s o b r e e l e m p le o ; s in d u d a , fa c ilit a r o n lo s d e s p id o s . N o e s p o s ib le sab er, e n c a m b io , e n q u é m e d i d a in d u je r o n u n a m a y o r c a n t id a d d e c o n tr a ta c io n e s a la s q u e se h u b ie r a n p r o d u c i d o s in e sa s m e d id a s . L a a m p lia c ió n d e la s d ife r e n c ia s d e in g r e s o a l in t e r io r d e c a s i t o d o s lo s g r u p o s s o c ie c o n ó m ic o s c o n s t it u y ó e l o t r o fa c t o r d e im p o r t a n c ia e n n e u t r a liz a r e l e f e c t o p o s i t i v o d e l m a y o r in g r e s o r e a l s o b r e la p o b r e z a . E n es a g e n e r a liz a d a a m p lia c ió n g r a v it a , c o m o y a se s e ñ a ló , e l a u m e n t o d e la d e s o c u p a c ió n e n tr e lo s m ie m b r o s d e lo s h o g a r e s , p e r o t a m b ié n la d e s f a v o r e c id a s itu a c ió n d e lo s tr a b a ja d o r e s d e m e n o r c a lific a c ió n e n u n c o n t e x t o d e o fe r t a e x c e d e n t e e n e l m e r c a d o d e tra b a jo : e n la d e s c o m p o s ic ió n 38. Com o se observa en el C u ad ro 5, adem ás del im pacto del aum ento de los hogares con jefes desocupados (efecto com posición), es preciso con sid erar el efecto de la desocupación de los m iem bros no jefes sobre el aum ento de la d esigualdad intrag ru p o yenm orm sobre , en edida, los ingresos relativo s de los hogares; nótese que am bos efectos son m ás desfavorables en la des­ com posición de la pobreza entre los hogares que en la descom posición de la incid encia de los bajos ingresos entre los perceptores in d ivid u a le s. 149 d e l c a m b io e n la p o b r e z a s e g ú n la e s t r a t ific a c ió n e d u c a c io n a l e l e fe c t o in t e r c la s e es im p o r t a n t e (v é a s e e l C u a d r o 6 ). D e s ta c a , a d e m á s , e l e fe c t o d e l a u m e n t o d e la d e s ig u a ld a d e n tr e lo s ju b ila d o s , p r o b a b le m e n t e p o r la r e d u c c ió n d e l h a b e r m ín im o r e a l ( d e l o r d e n d e 2 0 % ), e n c irc u n s ta n c ia s e n q u e e l h a b e r m e d i o se in c r e m e n t ó c o n s id e r a b le m e n t e . P o r o t r o la d o , a c o n s e c u e n c ia d e la m a y o r d e s ig u a ld a d , a u m e n tó la p o b r e z a r e la tiv a , s o b r e la c u a l - p o r d e f i n i c i ó n - n o i n f lu y e e l in c r e m e n t o d e l in g r e s o m e d io d e lo s h o g a r e s . T a m b ié n t u v ie r o n u n e fe c t o , m a r g in a l p e r o p o s it iv o , lo s c a m b io s e n lo s in g r e s o s r e la t iv o s e n tr e g r u p o s o c u p a c io n a le s d e p e r c e p to r e s , p r in c ip a lm e n t e , e l a u m e n t o r e la t iv o d e la s ju b ila c io n e s , p e r o ta m b ié n lo s a u m e n to s d e s a la r io s r e la t iv o s e n c o n s t r u c c ió n y s e r v ic io s y d e lo s in g r e s o s d e tr a b a ja d o r e s p o r c u e n ta p r o p ia e n la in d u s tr ia . L o s p r im e r o s p u e d e n e s ta r r e la c io n a d o s c o n e l in c r e m e n t o d e p r e c io s r e la t iv o s d e n o tr a n s a b le s y e l n o t a b le a u m e n t o d e l n i v e l d e a c t iv id a d e n e s o s s e c to r e s . L a m e jo r ía d e lo s s e g u n d o s t e n d r ía q u e v e r c o n la e v o lu c ió n d e l s e c t o r in d u s tr ia l, e n la m e d id a e n q u e ta m b ié n lo s m ic r o e m p r e s a r io s h a y a n o b t e n id o g a n a n c ia s d e p r o d u c t i v i d a d , y a q u e lo s p r e c io s r e la t iv o s le s f u e r o n d e s f a v o r a b le s e n e s te p e r í o d o (v é a s e C u a d r o 7). L a c a íd a d e lo s in g r e s o s r e a le s e n t r e 1994 y 1996 fu e r e s p o n s a b le d e a l m e n o s la m it a d d e l a u m e n t o d e la p o b r e z a e n e s e la p s o . R e p r e s e n t ó u n a b ru s c a d is m in u c ió n d e l g r a d o d e u t iliz a c ió n d e la c a p a c id a d p r o d u c t iv a , p r o v o c a d a p o r la c o n tr a c c ió n d e l c r é d it o , y a q u e e n 1994 se h a b ía a lc a n z a d o u n m á x i m o r e l a t i v o d e la r e la c ió n p r o d u c t o - c a p it a l. L a r e d u c c ió n d e l p r o d u c t o p o r h a b it a n te e n tr e a m b o s a ñ o s (p a r c ia lm e n t e s u p e r a d a la c o n tr a c c ió n d e -5 ,7 % e n 1995) f u e d e 4 % , m ie n tr a s q u e la r e g is t r a d a p o r e l in g r e s o m e d i o d is p o n ib le r e a l d e lo s h o g a r e s d e l G r a n B u e n o s A ir e s f u e d e l d o b le . E n e s te p e r í o d o , e s a d is c r e p a n c ia n o se p u e d e e x p lic a r - a p a r t e d e l p o s ib le e f e c t o d e d ife r e n c ia le s r e g io n a le s d e c r e c im ie n t o - p o r la c a r g a tr ib u ta r ia , q u e d is m in u y ó d o s p u n t o s , n i p o r lo s p r e c io s d e la c a n a s ta d e l I P C - q u e se r e z a g a r o n lig e r a m e n t e c o n r e s p e c t o a l I P M - y s ó lo es p o s ib le e s p e c u la r s o b r e e l e f e c t o d e la p r o g r e s iv a a m p lia c ió n d e la p r o p o r c ió n d e l in g r e s o a p r o p ia d o p o r la s e m p r e s a s o q u e lo s in g r e s o s n o r e g is t r a d o s p o r la E P H h a y a n s u f r id o m e n o s q u e e l p r o m e d i o e l im p a c t o d e la r e c e s ió n . E l u lt e r io r in c r e m e n t o d e la d e s o c u p a c ió n e n tr e lo s p o b r e s ta m b ié n in f l u y ó e n e l a u m e n t o d e la in c id e n c ia d e la p o b r e z a . E n e s te p e r ío d o , e l e f e c t o d e la r e c e s ió n s o b r e e l e m p le o se s u m ó a l q u e v e n ía n e je r c ie n d o lo s p r o c e s o s d e r e e s tr u c tu r a c ió n p r o d u c t iv a , a l o c u a l se a g r e g ó , a d e m á s , u n n u e v o a u m e n t o d e la ta s a d e a c t iv id a d . L a c a íd a d e l e m p le o c o n tin u ó a fe c t a n d o e s p e c ia lm e n t e a l s e c t o r in d u s t r ia l (ta n to a s a la r ia d o s c o m o 150 tr a b a ja d o r e s p o r c u e n ta p r o p ia ) y e n e s te c ic lo t a m b ié n a lo s c u e n ta p r o p ia d e s e r v ic io s , c o m o r e fle jo d e la r e c e s ió n e n e s te s e c to r (v é a s e e l C u a d r o 7). L o s c a m b io s e n lo s in g r e s o s r e la t iv o s , e n u n c o n t e x t o d e e s t a b ilid a d d e lo s p r e c io s r e la t iv o s y d e la x a d e m a n d a d e tr a b a jo , r e fle ja r o n la s d ife r e n c ia s s e c t o r ia le s y o c u p a c io n a le s d e ésta: r e t r o c e d ie r o n lo s d e la c o n s t r u c c ió n y e l s e r v ic io d o m é s t ic o , a s í c o m o e l d e lo s c u e n ta p r o p ia d e s e r v ic io s , l o q u e o p e r ó h a c ia la a m p lia c ió n d e la p o b r e z a . N o o b s ta n te , e s a in flu e n c ia f u e m á s q u e c o n tr a r r e s t a d a p o r e l m e n o r d e t e r io r o d e lo s s a la r io s in d u s tr ia le s y d e s e r v ic io s y, s o b r e t o d o , p o r e l a u m e n t o r e a l d e la s ju b ila c io n e s , m á s a llá d e l c o n g e la m ie n t o d e la ju b ila c ió n m ín im a . C o m o e ra d e e s p e r a r - e n v is t a d e l p r o c e s o d e r e e s tr u c tu r a c ió n y la f le x i b i l i z a c i ó n d e l m e r c a d o d e tr a b a jo , la r e t r a c c ió n d e la a c t iv id a d y e l a u m e n t o d e l d e s e m p le o - , e n e s te p e r í o d o a u m e n t ó la d e s ig u a ld a d a l in t e r io r d e c a s i t o d o s lo s g r u p o s , lo q u e c o n t r ib u y ó a d ic io n a lm e n t e a la a m p lia c ió n d e la p o b r e z a . S ó lo e n tr e lo s ju b ila d o s o c u r r ió lo c o n t r a r io (v é a s e e l C u a d r o A . 5). E l e f e c t o d e la a m p lia c ió n d e lo s d ife r e n c ia le s d e r e m u n e r a c io n e s e n tr e lo s in g r e s o s d e u n id a d e s c o n je fe s d e d if e r e n t e n i v e l e d u c a c io n a l f u e m a y o r q u e e n e l p e r í o d o d e e x p a n s ió n a n t e r io r (v é a s e e l C u a d r o 6). E s e g e n e r a l i z a d o a u m e n t o d e la d e s ig u a ld a d , e x t e n d id o a la t o t a lid a d d e la p i r á m i d e d e in g r e s o s , e x p lic a e l a u m e n t o d e la p o b r e z a r e la tiv a . E l h e c h o d e q u e é s te h a y a s id o m e n o r q u e e l d e la p o b r e z a a b s o lu ta im p lic a q u e u n a p r o p o r c i ó n d e h o g a r e s q u e a n te s e r a n s ó lo r e la t iv a m e n t e p o b r e s ( d e h e c h o , u n a c u a r ta p a r te d e e llo s ) se s u m e r g ie r a , e n e s te p e r ío d o , e n la p o b r e z a a b s o lu t a (v é a s e e l C u a d r o 1). EL GASTO SOCIAL Y EL DESARROLLO SOCIAL Efectos de l t i u a i n y d l gasto s c a sobre l d s r b c ó a rbtcó e oil a itiuin del ingreso L a E P H t ie n d e a p r o p o r c io n a r u n a m e d ic ió n d e l in g r e s o d is p o n ib le d e lo s h o g a r e s 39. P o r l o ta n to , la s e s tim a c io n e s d e in c id e n c ia d e la p o b r e z a p r e s e n ta d a s e n la S e c c ió n 1 y a in c o r p o r a r ía n lo s e fe c to s d e la tr ib u ta c ió n d ir e c ta , a s í c o m o la s p r e s ta c io n e s m o n e ta r ia s d e l s is te m a d e s e g u r id a d s o c ia l. E n c a m b io , e l in g r e s o d e la E P H n o in c lu y e e s t im a c ió n a lg u n a d e las p r e s ta c io n e s e n e s p e c ie r e p r e s e n ta d a s p o r lo s s e r v ic io s s o c ia le s g r a t u it o s (o fu e r t e m e n t e s u b s id ia d o s ) d e e d u c a c ió n y s a lu d . 39. Tanto p o r sus d efinicio n es com o porque, en la p ráctica, los ingresos tienden a ser d eclara­ dos después del pago de im puestos directos y aportes personales ju b ilato rio s, lo que aproxim a los resultados a la d istrib u ció n del ingreso disponible. 151 E l e f e c t o d e la t r ib u ta c ió n s o b r e la d is t r ib u c ió n « p r i m a r i a » d e l i n g r e s o 4 0 se e fe c tú a p o r d o s c a n a le s p r in c ip a le s : e l p a g o d e im p u e s t o s d ir e c t o s y e l m a y o r p r e c io d e lo s b ie n e s a d q u ir id o s g r a v a d o s p o r im p u e s t o s q u e , p o r e llo , r e s u lt a n in d ir e c t o s . D e s d e la p e r s p e c t iv a d e la m e d ic ió n d e la p o b r e z a s ó lo in te r e s a n lo s p r im e r o s , y a q u e la c a n a s ta q u e d e fin e la lín e a d e p o b r e z a e s tá v a lu a d a a lo s p r e c io s d e u s u a r i o 41. É s to s e r a n , a l m e n o s e n 1986, m o d e r a d a m e n t e p r o g r e s iv o s : c o n u n a c a r g a tr ib u ta r ia d ir e c ta m e d ia d e 9 % s o b r e e l in g r e s o d e lo s h o g a r e s , r e p r e s e n ta b a n 7 % d e l in g r e s o d e l q u in t il m á s b a jo , e n ta n to q u e e l n o v e n o d e c il d e la d is t r ib u c ió n p a g a b a 8 ,3 % y e l d e c il s u p e r io r 11% (S a n tie r e , 1989; C u a d r o 6). E l g a s to p ú b lic o s o c ia l es, p o r su la d o , p r o g r e s iv o . L o s o n - m o d e r a d a m e n t e la s p r e s ta c io n e s m o n e t a r ia s d e lo s s e g u r o s s o c ia le s ; s in e m b a r g o , m á s d e d o s te r c e r a s p a r te s d e e s a s p r e s ta c io n e s e s tá n c o n s t itu id a s p o r ju b ila c io n e s y p e n s io n e s y a s ig n a c io n e s fa m ilia r e s , q u e e s ta r ía n in c lu id a s e n e l in g r e s o m e d i d o p o r la E P H 42. S o n , p o r lo ta n to , la s p r e s ta c io n e s d e lo s s e c to r e s s o c ia le s , p r in c ip a lm e n t e e d u c a c ió n y s a lu d , la s q u e t ie n e n u n p le n o e fe c t o c o r r e c t iv o d e l in g r e s o d is p o n ib le y d e l b ie n e s ta r q u e é s te im p lic a . E l g a s t o s o c ia l c o r r e s p o n d ie n t e a e s o s s e r v ic io s es fu e r t e m e n t e r e d is t r ib u t iv o y o r ie n t a d o a l q u in t il d e m e n o r e s in g r e s o s (q u e in c lu y e a lo s p o b r e s ): e s e e s tr a to r e c ib e e l 3 1 % d e l g a s t o s o c ia l, c o n u n n i v e l d e g a s t o p o r p e r s o n a 2 1 % s u p e r io r a l p r o m e d i o , l o q u e r e p r e s e n ta u n te r c io a d ic io n a l a su s in g r e s o s m o n e t a r io s ( F l o o d et. al., 1994). E s a c o n t r ib u c ió n r e p r e s e n t a u n a a d ic ió n in m e d ia t a a l b ie n e s t a r d e lo s p o b r e s , e n la m e d i d a e n q u e le s p e r m it e d is p o n e r d e l p o d e r d e c o m p r a q u e h u b ie r a n d e s t in a d o a ta le s s e r v ic io s o a c c e d e r a lo s q u e n o h u b ie r a n l l e g a d o a d e m a n d a r e n f o r m a p r iv a d a . E n q u é m e d i d a la e f e c t iv id a d d e e s e g a s t o y la c a lid a d d e la s p r e s t a c io n e s q u e f in a n c ia se t r a d u c e n e n a u m e n t o s e f e c t i v o s d e la s c a p a c id a d e s d e lo s p o b r e s , q u e p u d ie r a n r e p r e s e n t a r u n a i n v e r s i ó n e n c a p it a l h u m a n o q u e r e d u n d a r a e n u n p r o c e s o d e s u p e r a c ió n 40. O sea, la de los ingresos totales generados en el proceso p ro d u ctivo y p o r los derechos de p ro p ied ad . Sin em bargo, tanto p o r su p ertinencia a n alítica com o por las ya señaladas caracte­ rísticas de las m ediciones disponibles, aq u í se considera la d istrib u ció n que in clu ye tam bién los ingresos p o r prestaciones sociales m onetarias -principalm ente de segurid ad social- que repre­ sentan un derecho eq u ivalen te a l de p ropiedad. 41. Esto , porque la p ersp ectiva de la pobreza absoluta atiende a las necesidades básicas. E n cam bio, desde la p ersp ectiva de la equidad -incluida la de la pobreza relativa- interesa el efecto d istrib u tivo de la to talid ad de la trib u tació n , así com o el de la to talid ad d el gasto, y p o r lo tanto el efecto fiscal neto sobre la d istrib u ció n p rim aria del ingreso. 42. E l resto (en 1991) está con stitu id o p o r las obras sociales, cuyas prestaciones no se captan en la m edición del ingreso. 152 d e su s it u a c ió n d e p o b r e z a - a l m e n o s p a r a lo s m ie m b r o s m á s j ó v e n e s - es u n in t e r r o g a n t e a b ie r t o . Evolución d l gasto público s c a e oil E l g a s t o p ú b lic o s o c ia l s u fr ió m á s q u e p r o p o r c io n a lm e n t e e l s e v e r o a ju ste fis c a l f o r z a d o p o r la c ris is d e lo s o c h e n ta , si b ie n e l g a s t o e n e d u c a c ió n m o s t r ó c ie r ta r e s is te n c ia m a y o r q u e e l p r o m e d io . H a c ia 1986 h a b ía r e c u p e r a d o la p a r t ic ip a c ió n - s u p e r i o r a l 1 7 % d e l p r o d u c t o - y e l n i v e l p o r h a b it a n te q u e te n ía e n 1980. L a in e s t a b ilid a d m a c r o e c o n ó m ic a y fis c a l d e la s e g u n d a m it a d d e la d é c a d a v o l v i ó a a fe c ta r su n iv e l; h a c ia 1991 e l g a s to s o c ia l to t a l v o l v i ó a s u p e r a r e l 1 7 % d e l p r o d u c t o , p e r o su n i v e l r e a l p o r h a b it a n te q u e d ó r e d u c id o e n t o r n o a 2 0 % , e n t o d o s lo s ru b ro s . L a r e c u p e r a c ió n e c o n ó m ic a y e l r e la t iv o o r d e n a m ie n t o fis c a l lo g r a d o b a jo e l n u e v o r é g i m e n p e r m it ie r o n q u e e l g a s t o s o c ia l to ta l s u p e r a r a e n 1994 lo s d ie c io c h o p u n t o s d e l p r o d u c t o 4 y se e x p a n d ie r a u n 7 % e n t é r m in o s p o r 3 h a b ita n te , c o n r e s p e c t o a 1991, p e r m a n e c ie n d o a ú n b a s ta n te p o r d e b a jo d e lo s n iv e le s d e 1986 y 1980 (C E P A L , 1996). Indicadores de l situación s c a a oil L o s in d ic a d o r e s s o c ia le s u s u a lm e n te h a n m o s t r a d o , e n A r g e n t in a , u n a e v o l u c i ó n p o s i t i v a a l o la r g o d e lo s ú lt im o s lu s tr o s p e s e a la r e c e s ió n , la in e s t a b ilid a d m a c r o e c o n ó m ic a y d e l s is te m a d e p r o t e c c ió n s o c ia l, a s í c o m o a la c r e c ie n te p r e c a r ie d a d la b o r a l. E n e fe c t o , a u m e n t ó la e s p e r a n z a d e v i d a y c o n t in u a r o n d e s c e n d ie n d o la m o r t a lid a d in fa n t il - a u n q u e m e n o s a c e le r a d a m e n t e - y la m o r t a lid a d m a te r n a , a s í c o m o la f e c u n d id a d . L a e s c o la r id a d p r im a r ia y, e s p e c ia lm e n t e , s e c u n d a r ia , s ig u ie r o n c r e c ie n d o . E l a n a lfa b e t is m o d e la p o b la c ió n e n e d a d a c t iv a r e g is t r ó u n a n u e v a r e d u c c ió n d e su s y a b a jo s n iv e le s (v é a s e e l C u a d r o A . 6). L a f a lt a d e c o r r e s p o n d e n c ia e n t r e e l d e s e m p e ñ o e c o n ó m i c o y la e v o l u c i ó n d e lo s i n d ic a d o r e s s o c ia le s h a s i d o a v e c e s e x p l i c a d a p o r e l e f e c t o d e la p r o v i s i ó n p ú b lic a d e d e t e r m i n a d o s s e r v ic io s . S in e m b a r g o , e l g a s t o p ú b l i c o s o c ia l r e a l p o r h a b it a n t e e n e d u c a c ió n y s a lu d t e n d i ó a c r e c e r - s i b i e n c o n im p o r t a n t e s f lu c t u a c io n e s - h a s ta 1 987; l u e g o se d e t e r i o r ó f u e r t e m e n t e y e l r e p u n t e d e lo s n o v e n t a h a s i d o s ó lo p a r c ia l. P o r t a n t o , ta l e x p l i c a c i ó n d e b e r e c u r r ir a la e x is t e n c ia d e r e z a g o s e n t r e g a s t o s y r e s u lt a d o s y / o a la i n f lu e n c ia d e l m a y o r g a s t o s o c ia l s o b r e la t e n d e n c ia d e lo s i n d ic a d o r e s 44. O t r o a r g u m e n t o s o b r e a q u e lla f a lt a d e 43. C on u n increm ento de la im p ortan cia re la tiva de la segurid ad social, en detrim ento de la ed ucación y los gastos habitacionales, que favorecen a los pobres en m ayo r m edida. 44. A tend ien d o a argum entos tales com o que la m ejor atención de salud m ejora perm anente­ m ente los hábitos de cuid ad o de la salud en la gente, que no se p ierd en du ran te las crisis. 153 r e l a c i ó n s e b a s a e n la f a lt a d e a s o c ia c ió n e n t r e e l g a s t o a g r e g a d o e n in s u m o s y c ie r t o s r e s u lt a d o s : p o r e j e m p l o , la d i f u s i ó n d e m é t o d o s p r e v e n t i v o s y c u r a t i v o s p o c o c o s t o s o s q u e r e d u c e n la m o r t a l i d a d i n f a n t il a u n b a jo c o s t o to ta l. P o r o t r o la d o , in d ic a d o r e s c o m o lo s r e c ié n c o n s id e r a d o s b r in d a n u n a v i s i ó n p a r c ia l d e l c o n ju n to d e lo s r e s u lt a d o s a lc a n z a d o s a l n o d is p o n e r s e d e o t r o s ig u a lm e n t e r e le v a n t e s p a r a e l d e s a r r o llo h u m a n o (c o m o la m o r b ilid a d o la d e s n u t r ic ió n ). M á s a ú n , la s m e ta s q u e r e fle ja n lo s in d ic a d o r e s u s u a lm e n te d is p o n ib le s s e r ía n la s m á s fá c ile s d e lo g r a r . E n e l c a s o d e la e d u c a c ió n , p o r e je m p lo , e x is te c o n s e n s o c o n r e s p e c to a q u e lo s a v a n c e s e n la c o b e r t u r a n o h a n i d o a c o m p a ñ a d o s d e lo g r o s s im ila r e s e n la c a lid a d (h e c h o e v i d e n c i a d o p o r la p e r s is te n c ia d e im p o r t a n t e s ta sa s d e r e p it e n c ia y p o r lo s r e s u lt a d o s d e l r e c ie n t e m e n t e in s ta u r a d o s is te m a d e p r u e b a s d e c a lid a d ). E n e l c a s o d e la s a lu d , la m o r t a lid a d h a i d o d e s c e n d ie n d o , p e r o se d is p o n e d e e s c a s a in f o r m a c ió n s o b r e m o r b ilid a d ; la e x is te n c ia d e p r o b le m a s d e c a lid a d d e lo s s e r v ic io s es t a m b ié n a q u í fr e c u e n t e m e n t e s e ñ a la d a . U n r a s g o q u e p a r e c e n o h a b e r s e a lt e r a d o s ig n ific a t iv a m e n t e , d u r a n te e l p e r í o d o q u e c o m ie n z a e n lo s o c h e n ta , es la e x is te n c ia d e m a r c a d a s d ife r e n c ia s e n c u a n to a a c c e s o y c a lid a d d e lo s s e r v ic io s , e n tr e d ife r e n t e s e s tra to s s o c ia le s . E n r e s u m e n , la e x is te n c ia d e s is te m a s e d u c a t iv o s y s a n it a r io s q u e , a ú n c o n d ific u lt a d e s , y a h a b ía n a lc a n z a d o c o b e r tu r a s im p o r t a n t e s , h i z o q u e e l e m p e o r a m ie n t o d e la d is t r ib u c ió n p r im a r ia d e l in g r e s o n o se tr a d u je s e e n u n e m p e o r a m ie n t o d e lo s in d ic a d o r e s d e r e s u lt a d o u s u a lm e n te e m p le a d o s . D e c u a lq u ie r m a n e r a , e s to s s is te m a s c o n t in u a r o n e n fr e n t a n d o lo s p r o b le m a s y a e x is te n t e s d e b a ja c a lid a d y, e n c ie r to s c a s o s , d e s ig u a l a c c e s o , d u r a n te u n p e r í o d o q u e n o fa c ilita b a la in t r o d u c c ió n d e c a m b io s s u s ta n tiv o s d i r i g i d o s a su s u p e r a c ió n . UN ENFOQUE INTEGRADO DE LA LUCHA CONTRA LA POBREZA L a e c o n o m ía a r g e n tin a , a c tu a lm e n te r e c u p e r á n d o s e d e la crisis p r o v o c a d a p o r e l « e f e c t o t e q u ila », e n fr e n ta e n lo s a ñ o s v e n id e r o s h o r iz o n t e s d ifu s o s d e c re c im ie n to . P o r u n la d o , e x is te la p o s ib ilid a d d e r e to m a r u n s e n d e r o d e c r e c im ie n to s o s te n id o (a u n b a jo d ife r e n te s m o d a lid a d e s d e l p r o c e s o d e tr a n s fo r m a c ió n e s tru c tu ra l), a p o y a d o e n la a flu e n c ia c o n tin u a d e c a p ita le s e x te r n o s e n p r o p o r c io n e s a l m e n o s s im ila re s a las r e g is tr a d a s d u r a n te la a n te r io r fa s e e x p a n s iv a y e n e l fo r ta le c im ie n to d e l a h o r r o n a c io n a l, e n ta n to se a d o p t e n y m a n te n g a n p o lític a s a p r o p ia d a s p a r a e v it a r la s o b r e e x p a n s ió n d e la d e m a n d a y la a m p lia c ió n b ru sc a d e la b re c h a e x te rn a , así c o m o p a r a m a n te n e r a c o r ta d o y fin a n c ia b le e l d e s e q u ilib r io fis ca l, a l t ie m p o q u e e s tim u le n e l d e s a r r o llo p r o d u c t iv o y la c o m p e t it iv id a d s istèm ica . 154 S in e m b a r g o , la t e n d e n c ia d e la s im p o r t a c io n e s a e x p a n d ir s e a u n r it m o m a y o r q u e la s e x p o r t a c io n e s y la s d ific u lt a d e s e s tr u c tu r a le s p a r a a m p lia r e l a h o r r o in t e r n o p o n e n e n d u d a e l s o s t e n im ie n t o a m e d ia n o p l a z o d e u n c r e c im ie n t o r á p id o . A lt e r n a t iv a m e n t e , s e ría p o s ib le u n c r e c im ie n t o m o d e r a d o p e r o s o s t e n id o a m e d ia n o p la z o , m e d ia n t e u n a e f ic a z r e g u la c ió n m a c r o e c o n ó m ic a p a r a e v it a r e l c ic lo , e n e s p e c ia l fr e n te a s h o c k s e x te r n o s d e s fa v o r a b le s . D e n o lo g r a r s e e s to , u n a s im ila r ta sa m e d ia d e c r e c im ie n t o a m e d ia n o p l a z o - c o n m a y o r e s c o s to s d e c o r t o p l a z o - p o d r ía r e s u lta r d e o t r o c ic lo d e r á p id a e x p a n s ió n , a ju s te r e c e s iv o y p o s t e r io r r e c u p e r a c ió n . E n e l p r i m e r e s c e n a r io p u e d e n d a r s e v a r ia n t e s e n c u a n to a la v e l o c i d a d y c a r a c te rís tic a s d e la t r a n s fo r m a c ió n e s t r u c t u r a l. E n lo q u e a ta ñ e m á s d ir e c t a m e n t e a la d is t r ib u c ió n d e l in g r e s o y la p o b r e z a , ta le s v a r ia n t e s se t r a d u c ir ía n e n d ife r e n t e s ta s a s d e a u m e n t o d e la p r o d u c t iv id a d to t a l y e n d ife r e n t e s r it m o s in t e r s e c t o r ia le s d e in c r e m e n t o d e la p r o d u c t iv id a d y d e l e m p le o . D a d o e l d if e r e n t e im p a c t o q u e e l l o te n d r ía e n e l m e r c a d o d e tra b a jo , e s a s d ife r e n c ia s e n la s c a r a c te rís tic a s d e l c a m b io e s tr u c tu r a l t a m b ié n se r e fle ja r ía n e n a u m e n to s d ife r e n c ia le s d e la s r e m u n e r a c io n e s . E n e l s e g u n d o y m á s fa c t ib le e s c e n a r io , c a r a c t e r iz a d o p o r u n c r e c im ie n t o m á s p a u s a d o y u n a m e n o r ta sa d e in v e r s ió n , lo s a u m e n to s d e p r o d u c t iv id a d s e r ía n m e n o r e s , c o m o r e f le jo d e u n p r o c e s o m e n o s in t e n s o d e t r a n s fo r m a c ió n p r o d u c t iv a . N a tu r a lm e n te , e n n in g u n o d e lo s e s c e n a rio s es p o s ib le s u p o n e r q u e se r e g is tr e n c a m b io s d e p r o d u c t iv id a d y d e la d e m a n d a d e e m p le o s im ila re s a lo s q u e t u v ie r o n lu g a r e n e l p e r ío d o 1991-94 y q u e in v o lu c r a r o n c a m b io s e s tru ctu ra les e n la m o d a lid a d d e fu n c io n a m ie n to d e las u n id a d e s p r o d u c tiv a s . P e r o e s ta tr a n s fo r m a c ió n im p id e , a s í m is m o , s u p o n e r p a r a e l fu tu r o c o m p o r ta m ie n to s s im ila re s a lo s r e g is tr a d o s e n p e r ío d o s a n te rio re s . T a m p o c o , e n c o n s e c u e n c ia , es d ir e c ta m e n te e x tr a p o la b le n in g u n a e la s tic id a d d e la p o b r e z a c o n re s p e c to a l c re c im ie n to . L o s e je rc ic io s d e d e s c o m p o s ic ió n d e lo s c a m b io s e n la p o b r e z a a b s o lu ta in d ic a n q u e , si b ie n a m a y o r e s r itm o s d e c r e c im ie n to m á s r á p id a s e ría la d is m in u c ió n d e la p o b r e z a a b s o lu ta , la m a g n it u d d e ésta ta m b ié n d e p e n d e d e lo s c a m b io s e n lo s n iv e le s y c o m p o s ic ió n d e l e m p le o y d e lo s c a m b io s e n las r e m u n e r a c io n e s re la tiv a s , a s o c ia d o s c o n la e v o lu c ió n d e la p r o d u c t iv id a d , la d e m a n d a d e c a lific a c io n e s y las c o n d ic io n e s d e t r a b a jo 45. 45. Ejercicio s de sim u lació n realizados considerando hip ótesis a ltern ativas de evo lu ció n futu ra para los diferentes com ponentes inter-grupo (m anteniendo constante la d istrib u ció n intragrup o ) de la descom posición de la pobreza absoluta, ind ican , en el caso de crecim iento ráp id o (5 % an u al) una reducción algo m ayor de la pobreza en el caso de que el p atrón de m odernización sea m enos intenso (elasticidad-crecim iento de -1,06 versu s -.9, con las hipótesis del ejercicio), en tanto que en el caso de crecim iento m oderado (3 % a n u a l), la elasticidad-crecim iento de la E l a n á lis is r e a l i z a d o p o n e d e r e lie v e la im p o r t a n c ia d e c is iv a d e l c r e c im ie n t o r á p i d o y s o s t e n id o p a r a a b a tir la in c id e n c ia d e la p o b r e z a y c re a r e m p le o s p r o d u c t iv o s , a u n q u e la s o la in t e n s id a d d e l c r e c im ie n t o n o se a s u fic ie n te p a r a g a r a n t iz a r e s e r e s u lt a d o . E l c r e c im ie n t o r á p id o y s o s t e n id o tie n e , a su v e z , r e q u is it o s q u e p o r lo ta n to r e s u lt a n in d ir e c t a m e n t e p e r t in e n t e s p a r a a b a tir la p o b r e z a , a u n q u e su im p o r t a n c ia e s té d a d a p o r la n e c e s id a d d e q u e e l p r o p i o p r o c e s o d e c r e c im ie n t o sea s o s t e n ib le a la r g o p la z o . B a s te a q u í e n u m e r a r e s o s r e q u i s i t o s 46: e s t a b ilid a d m a c r o e c o n ó m ic a ; a r t ic u la c ió n d in á m ic a c o n la e c o n o m ía in t e r n a c io n a l; c o m p e t it iv id a d in t e r n a c io n a l b a s a d a e n e l p r o g r e s o té c n ic o c o n tin u o , d e m a n e r a q u e se a m p líe n la s e x t e r n a lid a d e s d e la in v e r s ió n , a u m e n t a n d o la p r o d u c t iv id a d d e lo s fa c to r e s ; q u e é s te s e a a c o m p a ñ a d o e im p u ls a d o p o r e s tr a te g ia s c o n g r u e n t e s d e e d u c a c ió n y c a p a c ita c ió n ; e l d e s a r r o llo d e m e r c a d o s in c o m p le t o s (p a r t ic u la r m e n t e lo s d e t e c n o lo g ía y c r é d it o ) p a r a a m p lia r la s c o n d ic io n e s d e a c c e s o , fo r t a le c e r la d ifu s ió n d e la s s e ñ a le s d e p r e c io y r e d u c ir la s fa lla s d e m e r c a d o ; la p r o m o c ió n d e l a h o r r o y su c a n a liz a c ió n a d e c u a d a h a c ia la i n v e r s ió n r e p r o d u c t iv a . S in e m b a r g o , la e q u id a d p u e d e c o n s t itu ir u n r e q u is it o ig u a lm e n t e im p o r t a n t e p a r a e l c r e c im ie n t o s o s te n id o . N o s ó lo p o r s u in c id e n c ia s o b r e la e s t a b ilid a d s o c io - p o lít ic a y, a tr a v é s d e é s ta , s o b r e e l a h o r r o y la in v e r s ió n , s in o t a m b ié n p o r su s c o n s e c u e n c ia s s o b r e la c r e a t iv id a d y la c a p a c id a d d e la p o b la c ió n d e p a r t ic ip a r d e p r o c e s o s d e m o d e r n iz a c ió n in t e n s iv o s e n c o n o c im ie n t o , q u e c o n s t it u y e u n r e q u is it o p a r a h a c e r fa c t ib le q u e la s té c n ic a s m á s m o d e r n a s s e p u e d a n in c o r p o r a r y d if u n d ir a tr a v é s d e l a p a r a to p r o d u c t i v o , s e n ta n d o la s b a s e s s is té m ic a s e n q u e se p u e d a n a p o y a r lo s a v a n c e s d e la c o m p e t it iv id a d in t e r n a c io n a l (C E P A L , 1990). D e a c u e r d o c o n la e x p e r ie n c ia a r g e n t in a a n a liz a d a , la p r in c ip a l r e s p o n s a b ilid a d d ir e c t a d e la p o lít ic a d e r e g u la c ió n m a c r o e c o n ó m ic a c o n r e s p e c to a la p o b r e z a r e s id e e n m a n te n e r e l e v a d o e l g r a d o d e u t iliz a c ió n d e la c a p a c id a d p r o d u c t iv a y e v it a r r e c e s io n e s d e l n i v e l d e a c t iv id a d o , c u a n d o é s ta s o c u r r e n p o r s h o c k s in e v it a b le s , m in im iz a r su d u r a c ió n . P o r s u p u e s to q u e e v it a r la a c u m u la c ió n d e p r e s io n e s in fla c io n a r ia s es t a m b ié n u n o b je t iv o p r i m o r d i a l d e la p o lít ic a m a c r o e c o n ó m ic a y lo s e s tr a to s d e b a jo s in g r e s o s ó lo p u e d e n b e n e fic ia r s e d e la e s t a b ilid a d d e p r e c io s ; s in e m b a r g o , d e s d e la p e r s p e c t iv a d e lo s p o b r e s , e s te o b je t iv o d e b e r ía e s p e c ific a r a s í m is m o q u e se e v i t e la e le v a c i ó n d e lo s p r e c io s r e la t iv o s d e lo s b ie n e s n o tr a n s a b le s q u e reducción de la pobreza sería considerablem ente m ás baja (-.66). Esos resultados ponen en e v i­ dencia lo obvio: que esa elasticid ad va ría con el contenido d el crecim iento. 46. P ara una discusión de los m ism os, véase A ltim ir (1996b). 156 e llo s c o n s u m e n . O t r a r e c o m e n d a c ió n r e s id e , m á s b ie n , e n l o q u e n o d e b e h a c e r la p o lít ic a m a c r o e c o n ó m ic a : u s a r lo s s a la r io s c o m o a n c la d e la p o lít ic a d e e s t a b iliz a c ió n . L a s d e m á s r e s p o n s a b ilid a d e s d e la p o lít ic a m a c r o e c o n ó m ic a c o n r e s p e c t o a la p o b r e z a s o n in d ir e c t a s , y a q u e s u r g e n d e lo s r e q u is ito s q u e d e b e r ía c u m p lir p a r a p r o m o v e r u n c r e c im ie n t o r á p id o y s o s t e n id o 47 y c u y o e f e c t o d ir e c t o s o b r e lo s c a m b io s e n la p o b r e z a es m á s lim it a d o ; é s ta s t ie n e n q u e v e r , e n g e n e r a l, c o n la s s e ñ a le s m á s a d e c u a d a s p a r a p r o m o v e r e l a h o r r o n a c io n a l y la in v e r s ió n , la t r a n s fo r m a c ió n p r o d u c t iv a y la s e x p o r t a c io n e s h a c ia a c t iv id a d e s in t e n s iv a s e n c o n o c im ie n t o . M á s p e r t in e n c ia p a r a e l c o m b a t e a la p o b r e z a tie n e n la s p o lít ic a s d e d e s a r r o llo p r o d u c t i v o y la b o r a le s q u e se p o n g a n e n p r á c t ic a y sus c o n s e c u e n c ia s s o b r e e l n i v e l y c o m p o s ic ió n d e l e m p le o , d e b id o a la im p o r t a n c ia q u e h a a d q u ir id o e l d e s e m p le o e n la d e t e r m in a c ió n d e la p o b r e z a e n A r g e n t in a . L a s p o lít ic a s d e d e s a r r o llo p r o d u c t iv o a b a r c a n to d a s a q u e lla s p o lít ic a s q u e , s in in t e r v e n ir d ir e c t a m e n t e a tr a v é s d e l s is te m a d e p r e c io s , r e p r e s e n ta n s u b s id io s o e c o n o m ía s e x te r n a s p a r a lo s p r o d u c t o r e s p r i v a d o s o p r o c e s o s s in é r g ic o s d e a g e n te s p ú b lic o s c o n e llo s . D e n t r o d e e s e c o n ju n to - y d e l c o n s t it u id o p o r la s p o lít ic a s d e d e s a r r o llo fin a n c ie r o - , es d e p a r t ic u la r im p o r t a n c ia p a r a lo s p o b r e s la c r e a c ió n d e e m p le o s q u e p u e d a n g e n e r a r la s p o lít ic a s q u e r e s u lt e n e fic a c e s e n p r o m o v e r e l d e s a r r o llo y m o d e r n iz a c ió n d e la p e q u e ñ a y m ic r o e m p r e s a . E n l o q u e r e s p e c ta a las p o lít ic a s la b o r a le s , c a b e h a c e r tres c o n s id e r a c io n e s d e d ife r e n t e ín d o le . L a p r im e r a , s o b r e la n e c e s id a d d e a n a liz a r m á s a f o n d o lo s m e c a n is m o s q u e p e r m it a n r e c o n c ilia r la n e c e s id a d d e m a y o r f l e x i b i l i d a d e n la fu e r z a d e tr a b a jo c o n la p r o t e c c ió n d e lo s tr a b a ja d o r e s c o n tr a e l d e s e m p le o o la fa lta d e in g r e s o s , q u e p u e d e n r e s u lta r d e la s r e fo r m a s q u e se in t r o d u c e n e n la s in s tit u c io n e s la b o r a le s p a r a fa c ilita r e s a f le x ib ilid a d . E n tr e e llo s , c a b e a n a liz a r la f a c t ib ilid a d d e in t r o d u c ir u n s e g u r o d e d e s e m p le o e f ic a z y e fic ie n t e . L a s e g u n d a , se r e fie r e a l p a p e l d e l s a la r io m ín im o ; é s te , e s t a b le c id o a u n n i v e l a d e c u a d o (a s p e c t o q u e d e b e r e s p o n d e r s e e m p ír ic a m e n t e , m á s q u e d o c t r in a r ia m e n t e ), c o n v e n ie n t e m e n t e r e g u la d o y f is c a liz a d o y m a n t e n id o e n t é r m in o s r e a le s , p o d r ía c o n v e r t ir s e e n u n u m b r a l q u e c o n t r ib u y a a l e s t a b le c im ie n t o d e u n a r e d d e s e g u r id a d , s in d e s a le n ta r s ig n if ic a t iv a m e n t e la c r e a c ió n d e e m p le o s d i g n o s 48. L a te rc e ra , 47. P ara una discusión general, en las circunstancias actuales de la región, véase French-D avis (1996). P a ra una d iscu sió n de estos requerim ientos en las circu nstan cias de la A rg en tin a, véase Fan e lli y Frenkel (1996). 48. La d ig n id ad es un aspecto n o rm ativo que la leg islació n lab o ral com parte con la evalu ació n de la pobreza; p o r lo tanto, la aceptación o ficia l de una norm a de pobreza debería con d u cir al 157 q u e y a h a s id o e n s a y a d a e n la e x p e r ie n c ia a r g e n tin a , c o n s is te e n c o m b in a r la le g is la c ió n la b o r a l c o n fa c ilid a d e s fis c a le s p a r a p r o m o v e r e l e m p le o e n las p e q u e ñ a s em p resa s. E l p a p e l d e la p o lít ic a fis c a l es m á s c la r o , d a d a su c a p a c id a d r e d is tr ib u tiv a . E sta , s in e m b a r g o , se e je r c e m á s e f ic a z m e n t e a tr a v é s d e l g a s t o q u e d e la tr ib u ta c ió n . B asta c o n m a n t e n e r la m o d e r a d a r e g r e s iv id a d d e l s is te m a tr ib u ta r io , o tr a n s fo r m a r la e n n e u t r a lid a d , y p r o c u r a r u n a p r o g r e s i v i d a d p r e s u p u e s ta r ia n e ta - c o m o e f e c t iv a m e n t e o c u r r e - a tr a v é s d e l g a s to s o c ia l. N o o b s ta n te , u n a p o lít ic a d e p r o t e c c ió n y p r o m o c ió n s o c ia le s a d e c u a d a y a c o r d e c o n lo s n iv e le s d e d e s a r r o llo d e la e c o n o m ía a r g e n tin a , p r o b a b le m e n t e r e q u ie r a - ju n t o c o n e l a u m e n t o d e la e f ic ie n c ia d e l g a s to a c t u a l- in c r e m e n t a r a lg o la p r o p o r c ió n d e g a s t o s o c ia l c o n r e s p e c to a l p r o d u c t o ; e l l o r e q u e r ir ía a u m e n ta r la c a r g a tr ib u ta r ia , c o n b a s e e n u n c o n s e n s o s o c ie ta l s o b r e la n a t u r a le z a y c a r a c te rís tic a s d e l s is te m a d e p r o t e c c ió n s o c ia l n e c e s a r io . D e s d e la p e r s p e c t iv a d e lo s m á s p o b r e s , s in e m b a r g o , s o n p a r t ic u la r m e n t e c la v e s las o p o r t u n id a d e s d e a c c e s o q u e te n g a n a la s p r e s ta c io n e s in v o lu c r a d a s e n e l g a s t o s o c ia l. P o r o t r o la d o , c o m o se v i o e n e l a n á lis is r e a liz a d o , lo s ju b ila d o s d e m e n o r e s in g r e s o s c o n s t it u y e n u n s e g m e n t o s i g n i f i c a t iv o d e lo s p o b r e s , p o r lo q u e es n e c e s a r io in t r o d u c ir u n a m a y o r e q u id a d e n e l s is te m a d e p e n s io n e s , a t e n d ie n d o e n p a r t ic u la r al n i v e l d e la ju b ila c ió n m ín im a , é s te s í d e p e n d ie n t e s o la m e n t e d e c o n s id e r a c io n e s d e d ig n id a d . L a p o lít ic a s o c ia l c o m b in a p r o t e c c ió n s o c ia l c o n p r o m o c ió n d e l d e s a r r o llo h u m a n o , s e g u r id a d c o n in v e r s ió n e n c a p it a l h u m a n o . A m b o s a s p e c to s s o n c la v e s p a r a lo s p o b r e s : la r e d d e s e g u r id a d s o c ia l q u e le s i m p id a s u m e r g ir s e e n u n a m a y o r p r i v a c ió n , a n te c irc u n s ta n c ia s im p r e v is t a s o c a m b io s s o c ie ta le s q u e lo s e x c lu y e n , y e l a u m e n t o d e su s c a p a c id a d e s p a r a s a lir e v e n t u a lm e n t e d e la p o b r e z a . N a t u r a lm e n t e , a m b o s a s p e c t o s in t e r a c c io n a n e n su s e fe c to s c o n c r e to s . P o r o t r o la d o , la p o b r e z a a b a rc a s itu a c io n e s c o n c o n fig u r a c io n e s p s ic o - s o c ia le s y d e t e r m in a n t e s e c o n ó m ic o s m u y d ife r e n te s . E stas c irc u n s ta n c ia s r e a lz a n la im p o r t a n c ia d e d o s m o d a lid a d e s d e la p o lít ic a s o c ia l s o b r e la p o b r e z a : la f o c a liz a c ió n y la c o o r d in a c ió n in t e r a g e n c ia l d e p r o g r a m a s , p a r a l o g r a r p a q u e t e s d e a c c io n e s y p r e s ta c io n e s c o n g r u e n t e s q u e l l e g u e n e f e c t iv a m e n t e a lo s d ife r e n t e s t ip o s y c o m u n id a d e s d e p o b r e s . S in e m b a r g o , ta n to la s e g u r id a d c o m o la in v e r s ió n e n c a p it a l h u m a n o d e lo s p o b r e s c o n tin u a r á d e p e n d ie n d o d e s is te m a s d e p r o t e c c ió n y p r o m o c ió n establecim iento de un salario m ínim o co rrelativo con ella, o viceversa, tom ando en con sid era­ ción la transacción -necesaria y realista- entre condiciones de trabajo o rem uneraciones y factib i­ lid ad de em pleo. 158 s o c ia l (e d u c a c ió n , c a p a c ita c ió n , s a lu d , n u tr ic ió n , p e n s io n e s , v i v i e n d a ) q u e s o n - n o m in a lm e n t e , a l m e n o s - u n iv e r s a le s . P o r o t r o la d o , ta n to la, r e la t iv a m e n t e , m e n o r im p o r t a n c ia c u a n tita tiv a - p e s e a su a m p lia c ió n r e c i e n t e - d e la in c id e n c ia d e la p o b r e z a e n la s o c ie d a d a r g e n tin a c o m o la a n o m ía q u e s u e le s e r c a r a c te rís tic a d e a lg u n o s s ín d r o m e s d e la p o b r e z a , c o n s p ir a n c o n tr a e l e je r c ic io d e la « v o z » y la e f e c t iv a p a r t ic ip a c ió n p o lít ic a d e lo s p o b r e s y su r e c e p c ió n e n lo s á m b it o s s o c ia le s m á s a m p lio s e n lo s q u e se p u e d e n p la s m a r c o n s e n s o s s o b r e la s r e fo r m a s y la g e s t ió n d e lo s s is te m a s d e p r o t e c c ió n y p r o m o c ió n s o c ia l. P o r a m b a s r a z o n e s , lo s m e c a n is m o s d e fo c a liz a c ió n y lo s p r o g r a m a s m u lt is e c t o r ia le s c o n tr a la p o b r e z a d e b e n c o n s t itu ir s e e n in s tr u m e n to s « d e n i v e l a c i ó n » p a r a lo g r a r la in c o r p o r a c ió n e f e c t iv a d e lo s p o b r e s a lo s s is te m a s u n iv e r s a le s d e p r o t e c c ió n s o c ia l y d e in v e r s ió n e n r e c u r s o s h u m a n o s . REFERENCIAS A l t im ir , 0 . 1986. « E s t im a c io n e s d e la d is t r ib u c ió n d e l in g r e s o e n la A r g e n t in a . 1 9 53 -1 9 8 0 ». Desarrollo Económico, V o l. 26, N o . 100, e n e r o - m a rzo . A l t im ir , 0 . 1994. « D is t r ib u c ió n d e l in g r e s o e in c id e n c ia d e la p o b r e z a a lo la r g o d e l a ju s te », R e v is t a d e la C E P A L , N o . 52, A b r i l ; S a n tia g o . 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E l m is m o a p u n ta a d e s a g r e g a r lo s c a m b io s e n la s m e d id a s d e p o b r e z a e n v a r io s e fe c to s . E n p r i m e r lu g a r , se p la n t e a u n a d e s a g r e g a c ió n e n tr e d o s im p a c t o s : p o r u n la d o , e l q u e p r o d u c e la s a lte r a c io n e s e n la c o m p o s ic ió n d e lo s h o g a r e s , s e g ú n la s d iv e r s a s d im e n s io n e s c o n s id e r a d a s ; p o r e l o t r o , e l q u e s e d e r i v a d e las m o d if ic a c io n e s e n e l ín d ic e (in c id e n c ia , P I o P 2 ) q u e se h a n r e g is t r a d o e n e l c o n ju n to d e h o g a r e s d e c a d a c a t e g o r ía c o n s i d e r a d a 48. C o n s id é r e s e e l ín d ic e d e p o b r e z a P, P = P (z , p, o ) , 48 Esta desagregación es sim ila r a la plantead a p o r M o rle y (1995). 160 d o n d e z es la lín e a d e p o b r e z a , r e p r e s e n ta e l in g r e s o m e d i o y es e l p a r á m e t r o d e la d is t r ib u c ió n o d is p e r s ió n d e l in g r e s o . E l ín d ic e se p u e d e ex p resar c o m o P = £ s. P.(z , ]LL, o ), i i n v d o n d e j s o n la s c a t e g o r ía s d e u n a c a r a c te r ís tic a o d im e n s ió n d e l h o g a r (g r u p o s o c io e c o n ó m ic o o n i v e l e d u c a c io n a l d e l je fe , p o r e je m p lo ) q u e se c o n s id e r a r e le v a n t e p a r a e l a n á lis is d e la p o b r e z a . Sj P r e p r e s e n ta , e n to n c e s , la c o n t r ib u c ió n d e c a d a s e c t o r « j » a l in d ic a d o r d e p o b r e z a to ta l y a q u e : C om o s),t, P . j,t sJ, t-. P .),t-l= ( s . - S . Ó P . . ,j,t-l + s . . . (P . ,j,t P , ,1 + in te r a c c ió n . ) . , - . .1 , , j,t j,t-l L ,t-lJ [21 L J es p o s ib le d e s a g r e g a r [1] t1 - ,t j,t-l/j, t1 - j,t-l L¡t .j,t-lJ+ in te r a c c ió n . l ,P . . ] P,t - P . . = I (s. j - s .. .)P . ., + I s . (1 [P . „ v LJ [3] E l p r im e r c o m p o n e n t e r e fle ja lo s c a m b io s q u e r e s u lta n d e t r a n s fo r m a c io n e s e n e l p e s o r e la t iv o d e lo s e s tr a to s d e l a tr ib u to c o n s id e r a d o , m ie n tr a s q u e e l s e g u n d o e le m e n t o c u a n tific a e l im p a c t o d e lo s c a m b io s e n e l in d i c a d o r d e p o b r e z a q u e s e p r o d u c e n a l in t e r io r d e lo s e s t r a t o s 49. L a e x p r e s ió n [2 ] p e r m it e d e s a g r e g a r la c o n t r ib u c ió n d e c a d a e s tr a to e n tr e e s o s d o s fa c to r e s . E n s e g u n d o lu g a r , se p r o c e d e a d e s a g r e g a r lo s c a m b io s e n e l in d ic a d o r d e p o b r e z a d e c a d a e s tr a to « j » s ig u ie n d o e l e n f o q u e p la n t e a d o p o r S z é k e ly (1 9 9 6 ), s e g ú n e l c u a l: [ P . . - P , ,] = [ Ln i nl 1 i +B.+ W . +i in t e r a c c ió n .i1] -J Y . donde Yj = P ( z , p . th, o j t l ) - P ( z , p j t ,, Gj t l ) es e l e f e c t o q u e p r o d u c e e l a u m e n t o e n e l in g r e s o m e d i o g lo b a l d e lo s h o ga res y a qu e d o n d e u * h a c e r e fe r e n c ia a l in g r e s o p r o m e d i o g lo b a l (e s t o es, u t* = S s j t n jt) 49 Szélek y (1996) p lantea una desagregación exacta, esto es, sin térm ino interacción, ya que tom a las ponderaciones de diferentes períodos (p o r ejem plo, sj,t en el segundo térm ino del m iem bro de [2] y [3]). 161 [4] L1 Por su parte, B j - P f e p . . a . J - P ( z , p . t h, c j H ) r e fle ja e l im p a c t o s o b r e la p o b r e z a d e l g r u p o d e lo s c a m b io s e n su in g r e s o m e d i o r e s p e c t o d e lo s q u e se r e g is t r a r o n e n e l in g r e s o p r o m e d i o g lo b a l. I n f o r m a , e n to n c e s , s o b r e lo s e fe c t o s d e la s v a r ia c io n e s d e in g r e s o s e n tr e g ru p o s. F in a lm e n te , W j = P (z , p. M , o . ,) - P (z , p. H , a. M) c u a n tific a e l im p a c t o d e lo s c a m b io s e n la d is t r ib u c ió n d e l in g r e s o d e n t r o d e l g ru p o . E n r e s u m e n , c o n s id e r a n d o [2 ] y [4] s.tP — sjt lP j t l = e fe c t o c o m p o s ic ió n . + V +B. + W + in t e r a c c ió n . [5] L a e x p r e s ió n a n t e r io r r e s u m e la m a n e r a d e d e s a g r e g a r lo s c a m b io s e n la c o n t r ib u c ió n d e c a d a e s tr a to a l in d ic a d o r d e p o b r e z a d e lo s h o g a r e s . Es p o s ib le , d e a c u e r d o a lo s m is m o s c r it e r io s , d e s a g r e g a r lo s c a m b io s e n e l ín d ic e d e p o b r e z a g lo b a l. E n e fe c t o , },t-l ) P t - P . 1 = I ( s .],t - s . . l )P.),t-l + I s .j,t-l Y.j + I s . ( 1 B. + Z s . . . W .j + in t e r a c c ió n 50 . (1 t1 v . ),t-1 Fuentes de información [6 J L ] L a d e s c o m p o s ic ió n d e lo s c a m b io s e n la p o b r e z a d e b e r ía r e a liz a r s e s o b r e u n a m a t r iz d e c o n t a b ilid a d s o c ia l q u e c la s ific a r a a lo s p e r c e p t o r e s d e in g r e s o s d e a c u e r d o a l s e c to r p r o d u c t iv o a l c u a l p e r t e n e c e n y a lo s t ip o s d e in g r e s o s q u e p e r c ib e n . E llo p o s ib ilit a r ía t e n e r e n c u e n ta lo s im p a c t o s m a c r o e c o n ó m ic o s s o b r e lo s fa c to r e s d e la p r o d u c c ió n - s u s c o n t in g e n t e s y r e m u n e r a c io n e s - y lo s c a m b io s e n la e s tru c tu ra p r o d u c t iv a . L a m e n t a b le m e n t e , n o r e s u lta p o s ib le , d a d o s lo s a lc a n c e s d e e s ta in v e s t ig a c ió n , la c o n s t r u c c ió n d e u n a m a t r iz d e c o n t a b ilid a d s o c ia l p a r a A r g e n t in a . E l s is te m a d e c u e n ta s n a c io n a le s s ó lo o fr e c e e s tim a c io n e s d e lo s a g r e g a d o s m a c r o e c o n ó m ic o s b á s ic o s - l o s d e la c u e n ta d e p r o d u c c ió n , f u n d a m e n t a lm e n t e - s in q u e se d is p o n g a d e e s t im a c io n e s s o b r e la d is t r ib u c ió n f u n c io n a l o p o r t ip o d e in g r e s o s . A s u v e z , e l u s o d e la E P H p a r a e s tim a r la c u e n ta d e lo s h o g a r e s y d e s a g r e g a r a lg u n a s d e su s p a r tid a s e n fr e n ta s e ria s d ific u lt a d e s , c o m o la c o b e r t u r a g e o g r á f ic a y u r b a n a , y lo s p r o b le m a s d e s u b r e g is t r o d e in g r e s o s , q u e h a c e n s u m a m e n te la b o r io s o c u a lq u ie r e je r c ic io e n e s ta d ir e c c ió n . 50 Debe tenerse en cuenta que la interacció n de la ecuación vad a de *3* y de *4*. 162 *6 refleja sim ultáneam ente la d e ri­ * E n c o n s e c u e n c ia , e l a n á lis is s e r e a liz a e x c lu s iv a m e n t e s o b r e la b a s e d e lo s d a t o s d e la E P H . E lla p e r m it e , c o m o y a se h a v i s t o , id e n t i f i c a r g r u p o s s o c io c u p a c io n a le s d e f i n i d o s , d e m a n e r a c o m b in a d a , p o r la r a m a d e a c t i v i d a d y la c a t e g o r ía o c u p a c io n a l. E s ta ú lt im a (a s a la r ia d o s , n o a s a la r ia d o s 51) se h a lla a s o c ia d a , e n g e n e r a l a d if e r e n t e s t ip o s d e in g r e s o (s a la r io s , s u p e r á v i t d e e x p l o t a c i ó n d e la s u n id a d e s p r o d u c t i v a s ) ; e n e l c a s o d e l o s n o a s a la r ia d o s - e n s u g r a n m a y o r í a t r a b a ja d o r e s p o r c u e n ta p r o p i a o m i c r o e m p r e s a r i o s - s u in g r e s o e s m i x t o e n la m e d i d a e n q u e r e m u n e r a t a n t o s u tr a b a jo p e r s o n a l c o m o a l c a p it a l i n v o l u c r a d o e n su a c t iv id a d , a u n q u e e n t r e lo s e s t r a t o s d e m e n o r e s in g r e s o s p r e d o m i n a a m p lia m e n t e e l p r i m e r c o m p o n e n t e , p o r l o q u e c o n s t it u y e e n b u e n a m e d i d a u n a « r e m u n e r a c i ó n a l tr a b a jo i n d e p e n d i e n t e » . E n a lg u n o s s e c t o r e s - c o m o la c o n s t r u c c ió n o e l s e r v i c i o d o m é s t i c o - n o s e h a e f e c t u a d o la d is c r im in a c ió n p o r c a t e g o r í a o c u p a c io n a l, y a q u e é s ta n o e s u n a d is t in c ió n c la r a e n e s a s a c t i v i d a d e s y e s tá in a d e c u a d a m e n t e i n d a g a d a e n la e n c u e s t a d e h o g a r e s . L a c l a s if ic a c ió n i d e n t if ic a , a s í m is m o , lo s p a s i v o s q u e p e r c ib e n in g r e s o s d e l s is t e m a d e s e g u r id a d s o c ia l y o t r o s in a c t iv o s , q u e p r in c ip a lm e n t e s o n p e r c e p t o r e s d e t r a n s fe r e n c ia s e n t r e lo s h o g a r e s . Línea de bajos ingresos i d v d a e niiuls P a r a i d e n t i f i c a r a lo s p e r c e p t o r e s i n d i v i d u a l e s (i n c l u i d o s lo s d e s o c u p a d o s ) d e in g r e s o s a b s o lu t o s b a jo s , d e m a n e r a c o n s is t e n t e c o n la n o r m a d e p o b r e z a a n i v e l d e l h o g a r - a u n q u e , e n lo s h e c h o s , a lg u n o s d e t a le s p e r c e p t o r e s p u e d a n n o p e r t e n e c e r a h o g a r e s p o b r e s - s e e s p e c if ic ó q u e u n r e c e p t o r d e l h o g a r « i » s e c la s if ic a c o m o « d e b a jo in g r e s o a b s o l u t o » s i s u i n g r e s o es m e n o r q u e [L P a e * A E ¡ ] / [p e r c e p t o r e s . + d e s o c u p a d o s ^ , d o n d e L P a e es la lín e a d e p o b r e z a p o r a d u lt o e q u iv a le n t e , A E e s la c a n t id a d d e a d u lt o s e q u iv a le n t e s d e l h o g a r « i » y e l d e n o m i n a d o r e s la s u m a d e la c a n t id a d d e p e r c e p t o r e s y d e s o c u p a d o s d e ese h o ga r « i» . S i se c la s ific a n lo s in d iv id u o s a c t iv o s y r e c e p to r e s p a s iv o s d e a c u e r d o c o n e s te u m b r a l d e in g r e s o m ín im o , la in c id e n c ia (p o r c e n t a je ) d e b a jo s in g r e s o s a b s o lu t o s e n tr e lo s r e c e p to r e s , e n c a d a u n o d e la s o b s e r v a c io n e s r e a liz a d a s , e s la s ig u ie n te , e n c o m p a r a c ió n c o n la in c id e n c ia d e p o b r e z a e n tr e lo s h o ga res: 51 C om prende trabajadores por cuenta p ro p ia y patrones, pero éstos ú ltim o s no se pueden con sid erar p or separado porque, dado su escaso núm ero -particularm ente, a l ser subclasificados p o r sector-, su estim ación está sujeta a un excesivo erro r m uestral. 163 Años Incidencia de bajos ingresos individuales 5 2 Incidencia de pobreza entre los hogares (% ) 1974 4.9 3.4 1980 4.2 3.4 1986 8.7 6.7 1991 11.7 9.6 1994 15.7 9.8 1996 21.8 14.2 L a e v o l u c i ó n d e a m b a s in c id e n c ia s es s im ila r h a s ta 1991, r e g is t r á n d o s e u n a i m p o r t a n t e d is c r e p a n c ia e n tr e 1991 y 1994, p a r a v o l v e r a e v o lu c io n a r p a r a le la m e n t e e n e l p e r í o d o s ig u ie n te . E n b u e n a m e d id a , la d is c r e p a n c ia s e ñ a la d a o b e d e c e a l in c r e m e n t o d e l d e s e m p le o , e n c irc u n s ta n c ia s e n q u e se c o m p u t a i n d i v i d u a l m e n t e - c o n in g r e s o n u l o - a lo s d e s o c u p a d o s . 164 C u ad ro A l In c id e n c ia de la p obreza según d ife ren tes características de los hogares (% d el total de hogares) C ’urarfprístira«; Pobreza relativa Pobreza absoluta 1974 1980 1986 1991 1994 1996 1974 1980 1986 1991 1994 1996 3.4 3.4 6.7 9.6 9.8 14.2 12.4 13.9 1 7 17.4 18.8 20.7 1o 2 4.6 2.3 2.5 3.9 6.7 7.8 8.5 8.5 12.4 1 .2 1 10.4 1 .1 1 3o4 2.6 3 5.9 8.2 7.5 1 .4 1 1 .3 1 1 3 1 4 15.9 17.8 5o6 2 3.6 12.6 18.6 14.8 21.2 17.8 2 1 13.8 25.2 29.4 31.7 3 4 Más de 6 7 15.5 27.9 31.6 34.6 54.8 35.4 41.9 53.6 4 .1 8 58.2 65.3 22.2 Total T aodlhgr a ñ e oa m Eadlje dlhgr dde fe e oa Hasta 30 2.8 3.7 10.3 1 .5 1 10.5 15.2 10.6 1 .1 6 19.8 18.7 20.8 3 a 45 1 2.7 4.5 9.4 1 .8 1 1 9 15.6 20.8 25.5 26.4 3 2.7 5.3 14.6 10.6 12.8 15.2 3 3 7.9 6.8 12.2 10.3 17.5 1 5 15.6 12.7 20.5 6.2 9.5 5.2 20.8 9.7 20.4 46 a 6 5 1 .1 2 8.7 Varones 2.4 3.4 7 .1 10.7 10.6 1 5 1 .4 1 14.7 18.7 20.1 20.7 2 .1 2 Mujeres 8 .1 3 .5 5.2 5.7 7.2 1 2 17.3 10.6 10.4 8 .8 12.6 1 .6 6 Hasta primario incompleto 5.4 5.5 11.7 1 7 16.7 26.5 1 .1 9 2 .1 1 27.9 26.3 29.8 36.1 Primario completo 3.3 3.8 7.2 1 .3 1 13.4 19.2 12.2 16.5 19.7 2 .1 3 25.5 28.7 Secundario incompleto 1 .9 2.6 5.3 6.7 6.8 14.6 8.7 9.6 14.7 12.9 15.5 22.7 Secundario completo Superior o universitario 1 .2 1 .3 0.9 0 3.2 1.6 4.7 3 5.2 1 .6 4.2 3 4 3 3.9 1.5 7.2 2.8 9.5 4.2 9.5 3.6 6.4 3.6 66 y más 12.8 Geodlje dlhgr é r e fe e oa n Neeua odlje dlhgr ivl dctiv e fe e oa A idddlje dlhgr c a e fe e oa tiv 16.2 8.6 39.3 38.9 35.4 4 9 3 5 1 .1 7 56.1 43.4 49.2 59.2 Asal. 1.2 3 .1 9.4 5.9 10.7 1 .1 0 1 .1 7 15.6 16.9 1 .1 6 17.2 No asalariados 1 .9 2.4 6.4 4.9 6 .9 7.8 1 2 9.4 7 1 .8 1 1 .2 1 15.5 16.2 Serv.doméstico 6 1 .2 1 7.7 1 .9 1 24.9 26.8 29.5 19.5 23.5 24.6 35.8 Percep.inactivos 1.3 1.7 2.9 19.5 6.2 8.2 8.5 9.5 16.7 1 .9 6 14,6 13.2 Otros inactivos 41.2 26.6 38.4 39.7 37.5 6.5 38.7 58.5 47 47.9 55.1 48.3 42.1 Asalariados industria 1.4 4.3 9.2 12.4 10.8 16.4 1 .5 1 19.4 19.7 21.6 23.5 254 Asalariados servicios 0.7 1 .6 4.5 7.9 5.9 10.3 7.9 13.8 1 .1 3 14.2 Ocupados construcción 3.6 5.5 18.6 1 8 2 .1 1 35.9 16.2 19.8 33.3 26.3 14.8 36.2 45.2 6 1 .4 1 8.4 2 1 18.3 31.7 26.8 30 20.8 2 5 30.5 40.8 2.7 2.5 3 .1 2.7 10.3 21.7 8.9 6 .8 8.5 10.4 18.4 22.9 1.2 1 .9 4.9 6.7 7.9 1 7 9.3 6.5 10.4 9.6 15.6 21.4 2 1 0 0 3.8 1 3.6 2.2 0 1 1.8 1 .5 2.7 2.2 1 6 7.8 6.6 7.5 9.3 16.8 16.9 13.7 1 .1 3 3 3 18.4 3 0 3 1 33.4 27.6 50.5 36.9 38.5 43.8 45.7 33.2 Desocupados 15 y más Gpsc eoó ic r ooiocnmo u dlje dlhgr e fe e oa Ocupados serv. Doméstico 16.6 Cta.propia y patrones no prof. Industria. Cta.propia y patrones no prof. Servicios. Cta.propia y patrones profesional Inactivos jubilados Otros perceptores inactivos C uadro A.2. In d ica do re s sobre género 1974 1980 1986 1991 1994 1996 Ingresos de perceptoras m ujeres relativo s al de perceptores varones (ingreso de varones =100) P m io ro ed C alcu lad o con prom edio efectivo de los ingresos 57.6 58.8 57.4 61.9 66.3 64.8 59 67.4 60.5 72.3 79.3 73 C alcu lad o con prom edio sim ple de los ingresos de los grupos A salariad o s en in d u stria 62.6 63 66.8 74.7 87.5 67.2 A salariad o s en servicio s 77.5 73.8 71.5 72 79.9 O cupados en construcción 84.8 151.1 65.8 131.2 78.8 76.2 O cupados en servicio dom éstico 60.6 71.7 68.9 96.4 92.2 114.8 N o asalariados no profesionales en In d u stria 36.3 48.1 60.7 94.6 38.3 53.5 45.3 72 58.7 N o asalariados no profesionales en Servicios 70.1 59.5 N o asalariad os profesionales 31.9 47.3 49.9 51.5 80.1 82.3 D esocupados 64.8 52.1 74.6 123.4 84.3 67.8 In a ctivo s jub ilad o s 70.6 71.7 80.9 80.5 68.3 70.1 148.1 90.1 74.5 122.9 60 119.9 O tros in activo s 52.2 77.2 Ingreso to tal por ad u lto eq u ivalen te de hogares con jefes m ujeres R e la tivo a l de hogares con jefes varones (Ingreso p o r ad u lto eq u ivalen te de hogares con jefes varones =100) Tta d hgres o l e oa Total C on edades entre 15 y 49 años 106 99.6 116.1 111.5 118.8 126 106.7 102.9 105.6 122.9 146.8 109 Pb aso to o res b lu s Total 55.1 78.7 84 100.8 89.5 89.4 C on edades entre 15 y 49 años 64.1 104.2 89 107.1 82.1 89.7 Total 99.4 102.2 101.6 99.4 98 99 C on edades entre 15 y 49 años 96.9 106.1 100.8 98.7 98.2 96.9 Pobres relativo s Npb o ores Total 115.1 99.6 106.9 110.3 123.3 109.4 C o n edades entre 15 y 49 años 114.5 106.2 104.4 122.3 160.1 121.3 Pro p o rció n d el ingreso d el hogar a[portado p o r perceptoras m ujeres (% ) 30.4 27.7 35.6 25.6 31.9 32 Total de hogares Tsa d d p (% a s e esemleo ) Total 2.7 2 4.6 Varones 1.8 4.6 1.8 2.6 4.3 5.1 Varones 40.6 58.7 55.2 40 53.7 M u jeres 24.8 24.7 27.5 28 31.2 M ujeres 5 5 13.4 19 11.7 16.6 5.1 16.1 22.6 40.8 43.1 44.9 55.1 56.2 56.6 34.2 Tsad a idd(% a e ctiv a ) Total 166 39.4 Cuadro A.3. Desagregación de los cam bios en la in cid e n cia de pobreza Relativa Relativa A bsoluta T ta C m o n Incidencia o l o p sició esp ecifica T ta C m o n Incidencia o l o p sició esp ecifica T ta C m o n Incidencia o l o p sició especifica 167 Tam del hogar año - .0 3 04 lo2 18 .7 6 3o 4 28 .9 2 5o 6 12 .4 1 Más de 6 64 .1 8 Total Edad del jefe del hogar 13 .0 7 Hasta 3 0 3 a4 1 5 34 .0 8 12 .9 6 4 a6 6 5 03 .1 7 6 vm 6 ás Total 64 .1 8 Género del jefe del hogar 60 .2 6 Varones Mujeres - .0 9 05 64 .1 8 Total Nivel educativo del jefe del hogar 10 .4 6 Hasta primario incompleto 38 .0 7 Primario com pleto Secundario incom pleto 06 .7 5 05 .5 7 Secundario com pleto 03 .3 2 Superior o universitario 64 .1 8 Total Actividad del jefe del hogar Desocupados 1 y m 5 ás 07 .5 8 38 .8 8 Asal. No asalariados 08 .8 9 Serv.dom estico 05 .2 5 Percep.inactivos 11 .4 2 Otros inactivos - .8 5 07 Total 64 .1 8 Grupo socioeconómico del jefe del hogar Asalariados industria 13 .7 2 21 .1 0 Asalariados servicios 10 .0 7 Ocupados construcción Ocupados serv. Dom éstico 09 .2 4 02 Cta.prop..y patrones, no prof.ind. - .0 9 Cta.prop..y patrones, no prof serv. 0 5 .5 0 00 .0 8 Cta.prop..y patrones profesional - .0 2 06 Nuevos trabajadores Inactivos jubilados 15 .3 9 - .8 1 02 Otros perceptores inactivos 64 .1 8 Total 19- 6 949 19- 4 919 1 7- 1 949 A so ta b lu C aracterísticas A so ta b lu T ta C m o n Incidencia o l o p sició esp ecífica T tal o Relativa C m o nIncidencia o p sició esp ecífica T ta ol C m o n Incidencia o p sició específica 05 .2 4 - .2 1 01 02 .0 9 07 .0 8 05 .1 0 - .2 7 05 25 .4 1 21 .7 6 17 .0 1 58 .9 1 16 .5 4 06 .0 9 21 .3 1 19 .0 1 53 .0 5 07 .4 2 - .9 3 01 05 .2 4 09 .3 3 00 .2 6 04 .9 4 10 .2 5 19 .8 1 05 .5 6 49 .5 7 07 .9 9 - .0 7 08 - .5 7 02 - .0 7 08 07 .2 8 - .1 5 00 09 .1 7 09 .1 8 - .2 3 03 05 .0 7 16 .1 1 - .2 6 06 - .6 4 08 06 .1 8 07 .3 9 - .5 5 08 12 .0 5 05 .7 9 02 .1 4 12 .3 3 - .3 4 00 03 .3 6 01 .3 2 - .3 4 05 - .0 0 01 - .3 1 00 04 .6 5 02 .4 2 05 .5 3 11 .3 9 05 .4 4 13 .5 6 08 .7 8 12 .6 4 40 .4 2 03 .0 8 01 .0 5 - .2 5 09 02 .4 2 08 .1 0 01 .4 0 11 .5 3 11 .2 1 05 .9 6 49 .0 0 03 .3 0 06 .7 2 - .2 6 04 13 .1 3 17 .9 8 06 .0 0 03 .0 2 - .6 3 03 00 .7 9 06 .1 8 06 .2 6 02 .7 6 03 .4 2 03 .3 7 16 .7 1 - .0 5 04 06 .0 5 - .1 1 09 05 .3 0 07 .1 8 11 .2 8 26 .7 4 24 .5 4 - .1 0 06 66 .3 6 03 .8 9 27 .0 5 09 .7 5 12 .3 6 53 .0 5 - .1 9 06 07 .3 6 - .6 7 08 09 .6 2 01 .2 2 13 .1 5 17 .5 4 18 .7 1 07 .4 6 46 .9 6 - .3 3 03 07 .0 5 08 .0 2 05 .4 3 07 .2 8 - .2 2 03 00 .0 3 07 .3 4 - .1 1 00 04 .0 4 - .1 0 02 07 .0 2 - .2 0 06 00 .6 5 09 .2 7 - .1 5 05 11 .5 3 02 .7 9 - .7 4 06 12 .3 3 - .3 9 07 00 .0 5 09 .5 7 - .2 8 08 - .0 5 06 06 ,2 7 10 .5 7 01 .1 8 - .5 0 02 17 .3 2 03 .6 9 16 .8 1 22 .0 4 - .1 1 02 40 .4 2 00 .1 4 - .2 9 05 - .0 8 04 03 .1 6 - .0 8 06 09 .4 0 26 .2 9 20 .1 4 - .2 8 03 42 .6 6 06 .3 6 - .2 9 05 13 .6 8 03 .2 3 17 .9 8 00 .2 5 - .5 7 04 - .0 6 08 01 .2 9 - .2 0 01 04 .1 6 00 .3 9 15 .7 2 01 .0 3 22 .2 0 - .1 0 05 00 .5 5 05 .3 5 67 .8 2 - .4 5 01 65 .4 8 57 .9 3 - .9 8 03 53 .0 5 - .7 7 00 17 .0 7 07 .3 0 72 .2 2 - .4 3 18 53 .7 8 - .0 8 06 04 .3 6 07 .2 8 00 .0 1 00 .0 0 00 .0 0 - .0 9 06 04 .3 6 07 .2 7 03 .4 6 08 .8 7 12 .3 3 00 .0 1 - .0 1 00 00 .0 1 03 .4 4 08 .8 8 12 .3 2 37 .0 1 13 .3 2 40 .4 2 - .1 4 07 01 .1 8 - .0 6 05 31 .3 6 13 .1 4 45 .4 1 04 .7 6 13 .2 2 17 .9 8 - .3 9 03 00 .2 6 - .1 3 03 10 .1 8 05 .9 9 26 .0 8 - .7 7 07 08 .0 3 02 .0 8 05 .0 6 07 .0 4 - .5 6 03 36 .8 7 29 .7 9 06 .6 6 04 .3 0 05 .1 5 72 .8 7 - .4 6 11 46 .3 1 06 .7 4 07 .9 3 05 .3 3 53 .0 5 - .7 1 26 00 .3 9 02 .1 8 08 .1 6 07 .1 2 - .9 5 16 28 .3 2 37 .7 5 07 .5 4 03 .5 4 00 .1 8 77 .3 3 - .5 8 02 04 .8 4 00 .0 6 04 .1 9 - .1 4 09 07 .2 8 - .4 1 07 04 .0 6 00 .0 3 06 .0 7 02 .0 7 - .3 8 02 - .0 7 06 09 .7 0 00 .0 2 07 .0 4 - .2 8 00 09 .5 2 - .1 6 07 12 .0 7 00 .4 1 02 .1 8 - .0 7 05 12 .3 3 - .7 7 02 09 .0 3 00 .0 7 03 .1 6 03 .0 7 - .4 4 05 04 .6 6 02 .9 4 09 .3 3 - .0 8 00 - .0 9 08 16 .8 7 16 .3 3 18 .4 5 10 .4 6 - .1 6 05 00 .3 4 40 .4 2 - .1 6 02 - .4 4 07 09 .0 8 00 .0 2 04 .0 5 - .4 5 05 16 .5 3 26 .1 1 19 .1 5 - .1 7 05 01 .2 9 48 .9 0 03 .7 5 09 .1 3 13 .4 5 - .4 1 08 09 .0 6 17 .9 8 - .2 4 02 - .9 0 00 02 .2 3 00 .0 3 00 .1 0 - .7 7 09 10 .0 7 10 .2 6 10 .1 6 - .4 3 08 - .0 4 00 23 .8 2 05 .1 7 - .0 3 02 - .0 8 02 - .0 1 02 06 .0 3 - .8 6 03 - .6 9 08 00 .2 2 47 .0 1 09 .9 2 02 .3 4 11 .1 0 - .0 0 07 63 .6 0 09 .4 5 36 .0 2 08 .1 5 - .1 3 06 22 .7 6 - .2 1 17 53 .0 5 03 .3 8 - .1 7 09 - .1 1 04 - .0 5 09 01 .4 5 - .1 6 18 - ,8 6 06 07 .0 6 39 .3 3 05 .3 3 - .0 0 08 10 .9 1 - .1 5 05 58 ,4 9 18 .4 9 - .9 9 18 02 .3 9 - .1 3 05 06 .4 5 03 .1 8 07 .2 8 10 .7 7 - .5 9 03 03 .1 9 00 .0 4 - .0 5 07 00 .2 2 13 .4 9 - .0 5 06 - .6 9 14 07 .1 1 - .1 6 05 06 .5 4 - .0 4 05 - .1 9 18 27 .2 1 - .3 7 12 10 .1 3 02 .0 8 - .8 9 02 07 .0 7 12 .3 3 10 .9 7 - .9 2 07 02 .2 7 00 .0 5 - .2 4 00 08 .2 0 14 .2 2 00 .1 8 - .4 3 00 08 .7 9 02 .0 2 - .6 3 05 - .1 9 06 - .3 5 00 23 .0 3 20 .1 5 07 .4 2 04 .3 7 - .4 4 06 - .0 1 09 40 .4 2 05 .8 6 06 .0 7 - .2 7 05 03 .0 7 - .0 0 02 - .1 2 02 06 .5 1 04 .8 9 18 .9 4 06 .8 9 07 .2 0 - .4 8 04 03 .0 4 35 .5 8 25 .0 8 07 .6 1 - .3 3 08 04 .3 3 - .3 8 08 - .3 2 02 17 .9 8 19 .1 1 08 .1 3 - .5 0 01 07 .0 6 - .0 6 03 - .1 7 05 04 .7 8 02 .6 5 07 .4 4 05 .1 2 03 .2 2 - .3 6 05 - .1 5 08 04 .9 1 - .1 8 00 05 .0 0 00 .0 3 - .0 9 01 - .0 9 02 - .0 5 01 00 .0 5 - .0 2 06 05 .0 2 - .7 0 05 - .8 4 07 26 .6 2 15 .5 4 09 .9 2 06 .3 1 00 .0 1 03 .6 4 00 .0 3 - .0 2 06 15 .0 5 - .1 7 01 78 .0 0 03 .8 4 28 .3 0 01 .7 4 - .1 4 02 - .0 7 04 - .0 3 09 - .0 2 02 - .0 2 06 24 .8 4 - .3 9 18 53 .0 5 - .8 9 05 05 .5 4 01 .0 4 - .0 5 08 - .0 5 09 - .1 6 01 00 .0 9 - .0 2 06 08 .3 4 - .1 7 14 - .4 6 10 25 .4 0 17 .3 7 09 .6 2 - .0 5 04 06 .0 4 02 .0 7 - .0 7 02 - .0 2 06 18 .9 6 - .3 4 09 66 .0 7 - .6 0 01 - .5 2 06 08 .3 4 00 .0 6 03 .2 6 06 .2 4 - .0 2 04 - .3 5 09 01 .0 0 04 .1 7 07 .0 3 - .0 3 00 01 .1 8 01 .0 9 - .2 5 06 - .5 9 06 01 .2 1 - .0 8 05 04 .2 6 02 .1 5 - .0 2 04 - .4 7 01 09 .1 2 08 .9 2 02 .2 1 04 .2 1 09 .8 7 - .0 2 04 07 .4 3 08 .0 7 00 .2 8 - .9 0 09 03 .2 8 12 .3 3 04 .5 8 14 .5 7 11 .3 5 06 .4 6 02 .2 6 09 .7 0 00 .0 0 01 .0 3 - .3 2 02 - .2 3 03 40 .4 2 - .1 8 03 07 .1 0 09 .0 7 07 .0 9 - .0 3 06 - .1 6 04 00 .0 0 09 .0 8 - .0 4 04 - .0 2 00 - .0 7 04 05 .7 7 15 .2 2 15 .1 0 02 .3 9 05 .3 8 10 .1 5 00 .0 0 00 .0 0 - .2 5 08 - .2 1 03 44 .4 8 - .0 5 07 08 .9 9 00 .9 8 02 .4 8 00 .0 4 00 .3 5 03 .0 1 01 .0 9 - .2 2 01 - .4 8 09 17 .9 8 04 .2 8 01 .5 2 00 .7 0 05 .2 2 04 .1 3 00 .7 1 02 .0 7 - .0 4 06 01 .1 6 02 .0 2 03 .3 3 07 .1 4 08 .6 7 01 .1 5 05 .2 8 02 .6 2 - .0 2 04 00 .0 0 - .8 3 04 06 .0 7 17 .3 0 - .3 0 00 02 .4 6 06 .1 7 03 .1 2 - .1 1 01 - .2 8 08 00 .0 0 09 .3 0 01 .2 2 07 .2 8 - .6 6 08 01 .0 7 01 .2 5 08 .0 7 - .0 0 01 06 .1 9 01 .0 9 06 .0 5 - .1 1 08 06 .1 4 - .2 5 00 - .0 7 07 - .0 3 00 - .0 6 05 - .1 8 03 - .4 6 09 16 .9 9 C uadro A-4. In d ica d o res m acroeconóm icos Variables 1974-80 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 a Vriaió prcen a a ul, sa oinica nenco tra ) a c n o tul n a lv d ció n rio 1. Producto interno bruto1 1 Agropecuario .1 1.2 Industria 1.3 Construcción 1.4 Servicios básicos 1.5 Otros servicios 1.8 0.7 -0 .6 4.4 2.5 3.0 -5 .4 3.0 -1 .0 2 -1 .2 2 -4 .0 -1 .2 -3 .2 5.7 -2 .7 - .6 9 2 .9 -3 .3 4 .1 1 .6 7 .4 - .5 1 4.5 2.3 2.0 0 .1 2.6 -1 1 .1 7.0 2.3 -7 .0 -1 .9 -9 .9 -1 4.9 - .0 1 - .1 6 7 .1 0.3 1 .4 1 20.0 6.6 5.5 2.5 -3 .0 1.0 14.5 3.9 2.0 -2 .0 8.2 - .5 4 - .9 2 - .3 3 - .0 2 -7 .0 -8 .6 -7 .8 -2 .5 4 -2 .2 - .1 5 -1 .3 8.4 - .3 2 -1 6.2 - .2 0 - .1 2 10.5 4.3 9.9 25.4 8.3 10.3 10.3 -1 .0 10.2 1 .9 6 1 .6 1 9.8 6.3 3 .1 5 .1 1 .2 1 6.9 6.4 8.5 3.6 6.2 15.2 9.6 9.4 - .6 4 2.0 -6 .7 -1 .5 0 1.8 - .3 3 4.3 1.6 5.2 1.0 5.5 4.3 2. Producto por habitante1 0 .1 -6 .8 - .5 4 2.6 0.6 -8 .3 5.7 1.2 - .2 3 - .2 8 - .5 2 9.2 9.0 5.0 7.2 -5 .7 3 .1 - .3 5 -5 .5 3.4 2.8 - .1 8 6.7 2.5 - .2 1 -7 .3 - .3 1 1 .1 1 1 .0 1 7 .1 8.9 -4 .4 3.8 - .4 2 7 .0 -1 6.0 0 .1 9.7 -1 4.6 -1 .8 3 -0 .3 1 .1 1 2.3 - .1 1 6.2 2.4 1.7 1.2 0.6 8.0 -3 2.7 7 .1 -2 .5 8.4 -2 1 .3 - .1 7 2 .1 - .0 7 27.0 - .9 9 -3 .9 2 -1 .6 4 - .9 1 13.7 7 .3 1 .1 0 1.7 6.0 8,2 5.4 -6 1 .1 - .7 5 4.6 -1 .7 2 .1 3 5 .1 9.2 1 .1 7 8.6 -4 .4 -4 .5 -1 .4 - .6 5 - .8 5 1 .4 - .7 8 -0 .9 8.9 -2 4.0 -1 7.7 -1 0.6 0.5 35.4 37.0 - .1 2 6 .1 12.8 23.8 6.7 12.9 9.9 16.0 - .1 1 12.4 - .4 3 0.2 - .7 3 6.7 7.3 1.0 9.3 9.2 9.7 7.2 7.4 8.8 9.9 1 .1 0 12.7 1 .0 5 1 .6 4 1 .8 4 18.8 1 ,1 9 17.4 1 .1 4 13.7 13.6 5 .1 5.3 3.9 8.8 8.6 9.0 1 .1 4 14.5 14.9 38.6 38.3 39.6 24,9 23.9 20.1 5.2 5.2 3.8 1.3 1.4 0.2 0.6 0.7 - 0.3 0 .1 0.5 0.1 0 .1 0.5 - .1 0 0.2 7. Tipo de cambio real 7,1 de las exportaciones2 7.2 libre o paralelo5 -2 0.2 20.2 75.9 55.0 121.6 - .1 5 5.3 -3 1 .1 -1 .9 0 5.0 2.8 5.8 -9 1 .8 22.2 14.6 6.0 10.3 46.6 -0 3 .1 -5 ,0 1 -1 6.7 -3 .0 6 - .0 7 -1 .4 4 -4 .5 -6 .0 5.9 - .6 1 1 .0 1 -0 .6 2.3 2.0 8. Salario real industrial4 -1 5.0 - .0 5 -1 .5 3 1 .8 4 24.5 -6 .4 - .3 0 - .9 9 - .2 3 -1 .1 9 4.7 1.4 1 .3 -1 .4 0.8 - .1 1 2.4 25.3 -2 .0 9 -2 .2 1 -7 2 .4 -9 1 .3 -4 3.7 -3 5.3 -1 5.4 2.4 -1 .4 5 - .2 1 -14.4 - .4 2 26.8 -5 9.8 -5 2.9 -2 .2 5 81.9 -1 .4 0 43.6 - .8 3 12.5 3.4 14.3 4.3 17.2 10.6 23.5 3. Ingreso bruto nacional1 4. Términos del intercambio 18 6 5. Precios relativos1 5 Agrop./Industria .1 5.2 Construcción/Industria 5.3 Serv. básicos/industria 5.4 0. Serv./Industria 6 Nivel de precios (% mensuales eq.) . 6.1 IPC -N. General 6.2 IPC -Alimentos 6.3 IPM 9. Tasas de interés real (anualizadas) 9 Pasivas .1 9.2 Activas - 7.4 19.6 Cuadro A-4 (Continuación) Variables 1974-80 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 9.8 9.4 b Prcen jesd P ) o ta el IB 10. Oferta y demanda globales5 1 .1 Importaciones 0 10.2 Exportaciones 10.3 Inversión bruta interna 10.4 Consumo6 10.6 10.8 22.0 77.9 7.4 6.9 22.7 77.8 6.5 9 .1 21.8 75.7 5.8 9 .1 20.9 75.8 4.8 7.6 20.0 77.2 6.3 11.7 17.6 76.9 6.3 8.2 1 .5 7 80.7 7.6 7.9 19.6 80.1 6.2 9.5 18.6 78.0 6.6 12.9 15.5 78.0 4.6 10.4 14.6 80.2 6 .1 7.8 14.6 83.7 8.3 6.7 16.7 84.9 8.2 6.2 18.4 83.6 9.2 6.7 20.0 82.6 8.6 8.6 1 .0 8 82.0 1 . Balance de pagos 1 1 .1 Saldo bienes y servicios 1 11.2 Ingreso neto de factores 11.3 Saldo en cuenta corriente 11.4 Saldo cuenta de capital 0.2 - .3 1 - .1 1 2.4 - .6 0 - .3 2 - .9 2 0.7 2.3 - .7 4 - .3 2 - .4 2 2.9 - .3 5 -2 .4 - .8 2 2.5 - .5 4 -2 .0 0.2 5.1 -6 .2 - .1 1 0 .1 1 .5 -4 .3 - .8 2 0.7 0.2 - .3 4 - .1 4 3.0 -4 .4 - .3 1 0.2 5.7 - .1 7 - .4 1 - .3 9 5.6 - .1 3 3.2 -3 .6 1 .5 - .3 2 - .3 0 - .1 0 -1 .7 - .1 1 - .5 2 3.3 - .1 2 - .0 1 - .8 2 3.9 - .6 2 - .0 1 - .4 3 3.2 - .1 1 - .9 0 0 .1 12. Sector público 12.1 Recursos tributarios7 12.2 Prestaciones Seg.SociaF 12.3 Déficit 12.4 Déficit primario 1 .9 4 6 .1 10.0 4.3 12.7 4.8 1 .3 0 3 .2 1 .4 1 5 .1 9.4 5.7 12.2 5.0 8.0 4.7 17.0 5.6 4.5 0.4 17.0 5.5 3 .5 0.7 16.1 5.8 5 .3 2.7 15.2 5.9 6 .1 4 .1 12.9 4.2 4.3 0 .8 12.4 4.7 2.9 1 .5 14.2 5.0 2.5 1.7 16.6 5.3 0 .1 2.2 18.4 4.9 - .8 0 3.4 16.9 5 .4 0 .5 1 .0 16.4 5.6 1 .4 0.5 1 . Balance ahorro-inversión’ 3 1 .1 Ahorro externo 3 13.2 Ahorro nacional 13.3 Ahorro público 13.4 Ahorro privado 2.6 20.0 -2 .8 22.8 2 .1 19.7 - .7 4 24.4 1 .9 19.0 - .6 3 22.6 2 .1 17.9 - .9 2 20.8 0.5 17.0 0.6 16.4 2.3 1 .1 5 1.9 13.3 3.8 15.7 0.7 17.9 - .0 2 19.9 1.4 14.2 - .4 0 14.5 - .0 2 15.2 - .6 2 17.8 1 .5 12.8 - .7 1 1 .5 4 3 .9 12.4 4.3 14.0 1 .2 12.8 5 .2 1 .0 5 0 .2 14.8 2.6 1 .1 5 15.7 12.4 - .3 0 - .3 1 - .5 1 2.9 14.9 5.2 1 .1 5 FetsCEPAL, División de Desarrollo Económico y Oficina de Buenos Aires; CEDES. u e: n 1 1 7 /8 : estim . 94 0 aciones a precios constantes de 1 7 ; 1 8 en adelante: estim 90 91 aciones a precios constantes de 1 8 . 96 2 Promedio de los índices del tipo de cam real de la moneda nacional con respecto a las m . bio onedas de los principales países con que Argentina tiene intercam comercial ponderados por la importancia relativa de las exportaciones bio hacia esos países. En los cálculos se han usado preferentem ente índices de precios m ayoristas. Para la deflación se utilizó el IPC argentino. 3 Tipo de cam libre oparalelo, deflactado por el IPC argentino y ajustado por la variación de precios en los Estados Unidos (1 4 5: según el índice de precios mayoristas; 1 8 en adelante: según el IPC). . bio 97 /8 96 4 1 /4 0 salario m . 9 /8 : edio de la encuesta industrial del INDEC. A partir de 1 8 : salario m 91 edio anual y perm anente en la industria, sum de valores básicos, horas extras, prem y bonificaciones. Variaciones resultantes de la encuesta de a ios FIEL a establecim ientos. 5 Relaciones derivadas de las cuentas nacionales, a precios com . entes. Para 1 7 /8 , basadas en las estim 94 0 aciones a precios constantes de 1 7 . 90 6 A partir de 1 8 , incluye variación de existencias. . 98 7 Hasta 1 8 : sector nacional no financiero, consolidado (CEDES); 1 8 en adelante: sector público nacional no financiero, consolidado (CEPAL). Incluye contribuciones a la seguridad social. . 98 99 8 CEPAL. . 9 1 8 /8 : Damill y Fanelli (1994); 1 9 /9 : Fanelli y Frenkel (1 9 ). . 91 9 90 5 97 C u ad ro A.5. D esco m p o sició n de lo s cam bios en la in c id e n c ia de la pobreza ab so lu ta po r gru p o socioeconóm ico d e l jefe Total Composición Ingreso m edio Intergrupo Intragupo Interacciói 1974-80 TOTAL -0.0104 -0.6140 0.2072 -0.0073 -0.5000 0.9038 Asalariados en industria 0.4614 -0.0720 0.0307 0.0702 0.2248 0.2077 Asalariados en servicios Ocupados en construcción 0.2076 0.0031 0.0758 0.0000 0.0852 0.0434 0.2500 0.0519 0.0267 0.0267 0.0261 0.1185 Ocupados en servicio doméstico 0.0948 -0.0164 0.0364 0.0267 0.0280 0.0200 -0.0268 -0.0214 0.0000 0.0000 -0.0434 0.0380 en servicios 0.0436 0.0059 0.0374 -0.0374 0.0362 0.0015 Cuenta propias y patrones profesionales -0.0073 0.0203 0.0000 -0.0173 -0.0102 Cuenta propias y patrones no profesionales en industria Cuenta propias y patrones no profesionales Desocupados -0.0775 -0.0126 0.0000 0.0000 -0.0624 -0 7 1 .0 1 0.0686 Inactivos jubilados 0.2544 0.0553 0.0000 0.0000 -0.0816 0.2806 Otros inactivos 1.2105 -0 2 1 .6 8 0.0000 -0.0312 -0.6870 0.1358 TOTAL 3.2891 -0.0767 0.5981 0.4394 0.2640 Asalariados en industria 0.6126 -0.0796 0.5924 0.1032 0.0632 -0.0666 Asalariados en servicios 0.5876 0.0629 0.5297 0.0000 0.0584 -0.0633 Ocupados en construcción 0.4556 -0 3 1 .1 3 0.2529 0.3087 0.1209 -0.0938 Ocupados en servicio doméstico -0.0210 0.0861 0.1024 0.0000 -0.1426 -0.0669 -0.0384 -0.0066 0.0000 -0 3 1 .0 0 -0.0059 0.0043 1980-86 2.0642 Cuenta propias y patrones no profesionales en industria Cuenta propias y patrones no profesionales en servicios 0.3217 -0 0 1 .0 2 0.1219 -0.0298 0.11 9 1 0.1197 Cuenta propias y patrones profesionales Desocupados 0.0055 0.8807 -0 0 1 .0 5 0.1386 0.0000 0.0677 -0 2 1 .0 7 0.0377 0.5392 Inactivos jubilados 0.2402 -0 0 2 .0 4 0.0000 0.0000 0.1664 0.0488 -0.1085 0.1377 Otros inactivos 0.2446 -0.1337 0.2986 0.1296 0.2340 -0.2839 TOTAL 2.8689 -0.0906 0.7459 1.06 1 0 -0.6615 Asalariados en industria 0.5129 0.0012 0.3247 0.0528 0.0249 0.1092 Asalariados en servicios 0.9839 0.0933 0.5877 0.54 1 0 -0.0781 Ocupados en construcción 0.2509 0.0926 0.0527 -0 5 1 .1 9 0.1071 -0.0768 0.0753 Ocupados en servicio doméstico 0.0620 -0.1218 0.1452 1.0788 -0.0363 -1.0039 0.0363 -0 0 2 .0 1 0.0263 0.1601 -0.0090 -0.1399 en servicios 0.2296 -0.0390 0.1618 -0.3223 0.4781 -0.0490 Cuenta propias y patrones profesionales 0.0098 -0.0038 0.0000 0.0468 0.0154 -0.0486 Desocupados -0 2 1 .2 5 -0.2173 0.1661 -0 1 7 .1 1 -0 1 5 .1 6 0.0543 Inactivos jubilados 0.8640 -0.0029 0.3241 -0 3 1 .1 3 0.6230 0.0530 Otros inactivos 0.1444 0.1081 0.0264 0.0264 -0.3827 0.3663 0.1351 1 86 1 9 -9 1.8150 Cuenta propias y patrones no profesionales en industria Cuenta propias y patrones no profesionales C uadro A.5. Total (Continuación) Composición Ingreso m edio Intergrupo Intragupo Interacción 0.1022 2.6804 -1.0684 -0.1609 1991-94 TOTAL 0.2776 1.2005 -2.6370 Asalariados en industria -0.8792 0.1214 0.2458 -0.7801 -0.4773 -0.0607 -0 0 1 .6 8 Asalariados en servicios -0.4623 -0.2499 0.3228 -0.3300 Ocupados en construcción -0 1 1 .3 8 -0.0848 -0.2040 -0.3150 0.4298 -0.1442 Ocupados en servicio doméstico -0.1883 -0.0363 -0 1 9 .1 7 -0.0820 0.4862 -0.4385 0.2037 -0.0059 -0.0463 0.0000 0.3270 -0.0710 Cuenta propias y patrones no profesionales en industria Cuenta propias y patrones no profesionales en servicios 0.1907 0.0870 -0.1619 0.3345 -0 0 2 .1 8 0.0393 Cuenta propias y patrones profesionales -0.0424 0.0195 0.0000 0.0000 0.0056 -0.0675 Desocupados 1.4891 1.7070 -0.1682 0.2125 -0 6 9 .0 4 -0.1973 Inactivos jubilados 0.3899 -0.0639 -0.4547 0.0407 0.8312 0.0366 Otros inactivos 0.2124 0.1159 -0.4136 0.0399 0.2050 0.2651 TOTAL 4.4022 0.5234 2.3279 0.2929 0.6705 0.5875 Asalariados en industria 0.3313 -0 1 6 .1 6 0.5853 0.1968 -0.0097 -0.3244 Asalariados en servicios 1.2365 0.0826 0.5335 0.0969 0.5470 0.0235 Ocupados en construcción 0.5916 -0.0587 0.2586 0.1340 0.12 1 2 0.1355 Ocupados en servicio doméstico 0.2646 0.0189 0.0952 0.0348 0.0177 0.0980 Cuenta propias y patrones no profesionales en industria 0.0322 -0.0687 0.0956 0.0000 0.0514 -0.0460 1 994-96 Cuenta propias y patrones no profesionales en servicios 0.4676 -0.1445 0.2927 0.0312 0.2486 0.0396 Cuenta propias y patrones profesionales Desocupados 0.0000 2.0333 0.0000 0.0000 0.2397 0.0000 -0 2 1 .3 2 0.0981 0.2392 0.0000 0.1682 Inactivos jubilados Otros inactivos 0.0000 0.8562 -0.0437 -0.2392 -0.2847 0.0063 -0.2328 -0 0 1 .0 2 0.1298 -0.1298 -0.2615 0.0308 171 0.6710 C u a d r o A .6 . In d ica d o re s so cia les Esperanza de Años vida al nacer (No. de añosl M ortalidad infantil (por 1.000 nacidos vivos) M ortalidad materna (por 10.000 nacidos vivos) 1980 70.2 33.2 7 1985 71 26.2 72.1 25.6 5.2 24.7 4.8 N ivel primario 1 1991 1995 73.1 90.1 Analfabetismo (% de la Tasa de población fecundidad 3 (por mujer) N ivel de 15 años secundario 2 y más) 5.9 1990 Educación: tasas netas de asistencia 38.3 6.1 3.15 2.96 95.7 53.7 4 2.79 22.2 Fuentes: C ELA D E, IN D EC y Ministerio de Salud y Acción Social 1. Porcentaje de personas escolarizadas en en nivel primario respecto de la población total con edade entre 6 y 12 años. 2. Porcentaje de personas escolarizadas en en nivel secundario respecto de la población total con edades entre 13 y 18 años. 3. Promedio del quinquenio que se inicia en ese año. 172 5. P o lític a s m a c ro e c o n ó m ic a s , Rodney Pereira y Wilson Jiménez 1 INTRODUCCIÓN L o s p r o g r a m a s d e a ju s te y la s d e n o m in a d a s r e fo r m a s e s tr u c tu r a le s m o s tr a r o n , c o n m a y o r o m e n o r é x it o , r e s u lt a d o s s im ila r e s e n lo s p a ís e s e n lo s c u a le s se h a n a p lic a d o : r e d u c c ió n d e la in fla c ió n , r e c u p e r a c ió n d e lo s e q u ilib r io s e x t e r n o y fis c a l y e l in c e n t iv o a la p r o d u c c ió n d e b ie n e s tr a n s a b le s m e d ia n t e la lib e r a liz a c ió n d e p r e c io s , ta sa s d e in te r é s , t ip o d e c a m b io y la s r e g u la c io n e s a l c o m e r c io e x te r io r . L a s p r im e r a s e v a lu a c io n e s r e a liz a d a s p o r o r g a n is m o s in t e r n a c io n a le s c o m o C E P A L , O I T ( P R E A L C ) , B ID y m u c h o s a n a lis ta s p a r tic u la r e s c o in c id e n e n s e ñ a la r q u e , e n e l m a r c o d e la o c u p a c ió n y e l e m p le o , e s to s p r o g r a m a s g e n e r a r o n u n in c r e m e n t o d e la d e s o c u p a c ió n e n a q u e llo s p a ís e s d o n d e e x is t e n a lg u n a s fo r m a s d e s e g u r o d e d e s e m p le o ; e n o t r o s c a s o s , e l e f e c t o n o se h a e x p r e s a d o e n e le v a d a s ta sa s d e d e s o c u p a c ió n , s in o e n u n in c r e m e n t o d e o c u p a c io n e s d e c a r á c te r in f o r m a l, c o n u n fu e r t e s e s g o h a c ia la e v e n t u a lid a d y p r e c a r iz a c ió n d e la s c o n d ic io n e s d e tra b a jo . E n e l m a r c o d e la g lo b a liz a c ió n , la fija c ió n d e lo s n iv e le s s a la r ia le s e n e l c o r t o p l a z o n o d e b e r ía e n tr a r e n c o n flic t o c o n la c o m p e t it iv id a d in t e r n a c io n a l y su s c a m b io s t e n d r ía n q u e e s ta r m á s a s o c ia d o s a lo s n iv e le s d e p r o d u c t i v i d a d q u e a la fija c ió n c lá s ic a d e in d e x a c ió n e n tr e la in fla c ió n p a s a d a y e s p e r a d a . E n ta l s e n t id o , la e v o lu c ió n d e lo s in g r e s o s d e b e r ía s e r m á s f a v o r a b le e n lo s s e c to r e s d e b ie n e s tr a n s a b le s , y e n p a r t ic u la r p a r a a q u e lla s o c u p a c io n e s d e m a y o r c a lific a c ió n . C o m b in a n d o e s to s e fe c to s , e m p le o e in g r e s o s , se d e b e r ía n c o n s id e r a r d o s m o m e n t o s im p o r t a n te s : e l p r im e r o , r e la c io n a d o c o n la s m is m a s p o lít ic a s d e a ju s te , y e l s e g u n d o c o n la m a d u r a c ió n d e la s r e fo r m a s e s tru c tu ra le s . C o n r e la c ió n a l p r i m e r m o m e n t o se p o d r ía e s p e r a r m a y o r e s tasas d e d e s e m p le o y / o in c r e m e n t o d e la in f o r m a lid a d y u n a r e d u c c ió n d e lo s n iv e le s d e in g r e s o s q u e se r e fle ja r ía e n a u m e n to s d e la p o b r e z a . E n e l s e g u n d o m o m e n t o d e b e r ía e s p e r a r s e u n a t e n d e n c ia h a c ia e l m e jo r a m ie n t o d e lo s n iv e l e s d e o c u p a c ió n , r e d u c c ió n d e la in f o r m a lid a d y, e n c ie r to s s e c to r e s , in c r e m e n t o s r e a le s e n e l in g r e s o y m e n o r e s n iv e le s d e p o b r e z a . E s to s 1 Los autores agradecen los com entarios y sugerencias de Lan ce Taylor, Sam uel A . M o rle y y En riq u e G anuza, que con trib u yeron a m ejorar el docum ento fin al. a s p e c t o s c o n s t it u y e n la s h ip ó t e s is p a r a r e a liz a r e l a n á lis is d e las in t e r r e la c io n e s e n tr e e l c o m p o r t a m ie n t o m a c r o e c o n ó m ic o , e l e m p le o y la p o b r e z a e n B o liv ia e n tr e 1980 y 1995. E l p r e s e n te e s t u d io a b o r d a e l a n á lis is d e l d e s e m p e ñ o m a c r o e c o n ó m ic o y su v in c u la c ió n c o n la d e s ig u a ld a d y la e v o lu c ió n d e la p o b r e z a e in g r e s o s fa m ilia r e s . E n p r i m e r t é r m in o , se e fe c tú a u n a n á lis is d e lo s a s p e c to s m a c r o e c o n ó m ic o s e n d is tin to s p e r ío d o s : E n s e g u n d o lu g a r se in c o r p o r a u n p e r f i l y e v o l u c i ó n d e la p o b r e z a u r b a n a d e s d e fin e s d e la d é c a d a d e lo s o c h e n ta . L a te r c e r a p a r t e a b o r d a la v in c u la c ió n e n tr e e l e m p le o , la p o b r e z a y e l c o m p o r t a m ie n t o m a c r o e c o n ó m ic o . L a in f o r m a c i ó n q u e a p o y a e l p r e s e n t e tr a b a jo p r o v i e n e d e p u b lic a c io n e s o fic ia le s . L o s d a to s s o b r e la p o b r e z a f u e r o n o b t e n id o s m e d ia n t e ta b u la c io n e s e s p e c ia le s d e la te r c e r a y s é p t im a r o n d a s d e la E n c u e s ta I n t e g r a d a d e H o g a r e s ( E I H ) r e a liz a d a s p o r e l I n s titu t o N a c i o n a l d e E s ta d ís tic a e n 1990 y 1994, c u y a c o b e r t u r a c o m p r e n d e o c h o c a p ita le s d e d e p a r t a m e n t o y la c i u d a d d e E l A l t o . N o se p u d o r e a liz a r e s ta ta r e a p a r a a ñ o s p o s t e r io r e s d e b i d o a c a m b io s m e t o d o l ó g i c o s q u e n o p e r m it ie r o n la c o m p a r a b ilid a d d e la in fo r m a c ió n . ASPECTOS MACROECONÓMICOS A p a r t ir d e la d é c a d a d e lo s c in c u e n ta e n B o liv ia se d e s a r r o lla r o n im p o r t a n t e s t r a n s fo r m a c io n e s e c o n ó m ic a s , s o c ia le s y p o lític a s . S e l l e v ó a c a b o la n a c io n a liz a c ió n d e la g r a n m in e r ía d e l e s ta ñ o , se r e a liz ó la r e f o r m a a g r a r ia , se p r o c u r ó la in t e g r a c ió n e s p a c ia l d e l p a ís , se d is e ñ a r o n p o lít ic a s p a r a u n a m a y o r d i v e r s if ic a c ió n d e l a p a r a t o p r o d u c t iv o , se c r e a r o n e m p r e s a s p ú b lic a s y se in s ta u r ó e l v o t o u n iv e r s a l. L a n a c io n a liz a c ió n d e la g r a n m in e r ía p e r m it ió e l c o n t r o l d e esta s a c t iv id a d e s p o r e l E s ta d o , q u e u t iliz ó lo s e x c e d e n t e s p a r a c u m p lir o b je t iv o s e c o n ó m ic o s y s o c ia le s ; c a b e d e s t a c a r q u e la s e x p lo t a c io n e s d e la m in e r ía m e d ia n a y p e q u e ñ a c o n t in u a r o n e n m a n o s p r iv a d a s a u n q u e su s e x p o r t a c io n e s e s t u v ie r o n c o m p r e n d id a s d e n t r o e l c o m e r c io n a c io n a liz a d o . L a r e f o r m a a g r a r ia c o n s t it u y ó u n a d e la s m e d id a s m á s im p o r t a n te s . T a n to m á s p o r su c o n t e n id o p o l í t i c o q u e e c o n ó m ic o , p e r m it ió in c o r p o r a r a u n a a m p lia c a p a d e la p o b la c ió n a la s d e c is io n e s d e m o c r á t ic a s y la d is t r ib u c ió n d e p r o p i e d a d r u r a l e n tr e lo s c a m p e s in o s d e la s r e g io n e s d e l a lt ip la n o y lo s v a lle s . L a a u s e n c ia d e c a p ita le s p r i v a d o s p a r a e l d e s a r r o llo in d u s t r ia l y lo s m o d e l o s d e s u s titu c ió n d e im p o r t a c io n e s p r o p u g n a d o s p o r la C E P A L d e t e r m in a r o n u n a f u e r t e p r e s e n c ia d e l E s ta d o e n la a c t iv id a d e c o n ó m ic a y u n c o n ju n to d e p o lít ic a s d e c a r á c te r p r o t e c t iv o . L a p o lít ic a c o m e r c ia l e s ta b a o r ie n t a d a a p r o t e g e r la in d u s t r ia n a c io n a l m e d ia n t e ta r ifa s a r a n c e la r ia s 174 e le v a d a s y d ife r e n c ia d a s . L a p o lít ic a c a m b ia r la se s u s te n ta b a e n u n r é g im e n d e t ip o d e c a m b io f ijo y la p o lít ic a fis c a l se b a s a b a e n d ife r e n t e s t ip o s d e s u b s id io s e im p u e s t o s d e a c u e r d o a l s e c to r q u e se d e s e a b a fa v o r e c e r . E s te m o d e l o t u v o r e s u lt a d o s d e s t a c a b le s e n la p r im e r a m it a d d e la d é c a d a d e lo s s e te n ta , p e r í o d o e n e l c u a l e l P IB c r e c ió a u n a tasa p r o m e d i o a n u a l d e l o r d e n d e l 5 .8 % . E s te c r e c im ie n t o se e v i d e n c i ó e n u n c o n t e x t o d e r e la t iv a e s t a b ilid a d d e p r e c io s ; e n tr e 1970 y 1976 la in f la c ió n fu e a lr e d e d o r d e l 16% . L o s s e c to r e s q u e lid e r a r o n e l c r e c im ie n t o e n e l p e r í o d o r e f e r id o fu e r o n lo s d e e x p lo t a c ió n d e l p e t r ó le o y g a s n a tu r a l, tr a n s p o r te s y c o m u n ic a c io n e s y la s a d m in is t r a c io n e s p ú b lic a s . L o s o t r o s si b ie n a c u s a r o n u n a m e n o r d in á m ic a , l o g r a r o n ta m b ié n im p o r t a n t e s n iv e le s d e c r e c im ie n to . E n e l s e c to r e x t e r n o , si b ie n la c u e n ta c o r r ie n t e m o s t r ó d é fic its , é s to s f u e r o n c o m p e n s a d o s p o r lo s s a ld o s p o s it iv o s d e la c u e n ta c a p it a l q u e d e t e r m in a r o n e l a u m e n t o d e la s r e s e r v a s in t e r n a c io n a le s n eta s. E n tr e 1970 y 1976 lo s flu jo s n e to s d e c a p it a l d e c o r t o y l a r g o p l a z o f u e r o n p o s it iv o s ; e n p r o m e d i o a n u a l lo s d e s e m b o ls o s a lc a n z a r o n U S $ 147 m illo n e s y e l s e r v ic io a la d e u d a fu e d e U S $ 64 m illo n e s . S i b i e n la a s ig n a c ió n d e l fin a n c ia m ie n t o e x t e r n o se e x p r e s ó e n a lg u n o s r e s u lt a d o s e c o n ó m ic o s , su e v a lu a c ió n e x p o s t d e t e r m in ó la b a ja e fic ie n c ia y c a lid a d d e la i n v e r s ió n p ú b lic a e fe c t u a d a c o n e s o s re c u r s o s . A s í m is m o , e l c r é d it o d e f o m e n t o m a n e ja d o e n t é r m in o s p r á c t ic a m e n t e d is c r e c io n a le s t e n d ió a f a v o r e c e r a fu e r t e s g r u p o s e c o n ó m ic o s q u e n o s ie m p r e se o r ie n t a r o n h a c ia a c t iv id a d e s p r o d u c t iv a s . S e d e s ta c a e n e s te p e r í o d o u n a c r e c ie n te s a lid a d e c a p ita le s . C u ad ro 1. C re cim ien to y estructu ra d el P IB (1970-1980) (E n porcentajes) 1970-1976 1977-1980 Crecimiento Estructura P IB 5.83 A gro p ecuario 4.58 Petróleo y gas 16.08 M in e ría In d u stria Crecimiento Estructura 100.00 1.56 100.00 17.99 1.44 17.2 2.01 -7.72 2.28 4.78 8.65 -4.71 7.59 6.83 14.79 2.76 15.68 C onstrucción 4.44 4.02 -4.4 4.15 Electricid a d , gas y agua 7.42 1.42 8.1 Transportes y C om unic. 8.29 16.49 6.89 1.38 9.87 C om ercio 9.16 3.69 0.79 14.3 O tros servicios 5.46 17.66 6.58 17.39 A d m in istració n P ú b lica 8.34 8.68 3.21 9.51 Fe te Instituto Nacional de Estadística y Banco Central de Bolivia un : 175 E n g e n e r a l, si b ie n e n tr e 1970 y 1976 e l P IB p e r c á p ita c r e c ió e n p r o m e d i o a l 3 .3 % , la s a c t iv id a d e s p r o d u c t iv a s t e n d ie r o n a d iv e r s if ic a r s e e n la s p r in c ip a le s c iu d a d e s y e n la s z o n a s r u r a le s d e l o r ie n t e b o liv ia n o . S in e m b a r g o , c o n t in u a r o n ju g a n d o u n r o l im p o r t a n t e la s a c t iv id a d e s e x tr a c tiv a s y la a g r ic u lt u r a tr a d ic io n a l, q u e r e p r e s e n ta b a n m á s d e l 2 9 % d e l p r o d u c t o . E n á r e a s r u r a le s d e la s r e g io n e s d e l a lt ip la n o y d e lo s v a lle s , la s fo r m a s d e p r o d u c c ió n a tr a s a d a s p e r m a n e c ie r o n s in m a y o r e s c a m b io s , s itu a c ió n q u e , a s o c ia d a a u n a m a y o r p a r c e la c ió n d e la tie r r a y p o lít ic a s c o n s e s g o d e s f a v o r a b le a la a g r ic u lt u r a , d e t e r m in ó q u e la s c o n d ic io n e s d e v i d a d e la p o b l a c i ó n r u r a l se c a r a c te r ic e n p o r su s e le v a d o s n iv e le s d e p o b r e z a . E n 1976 e l 9 9 % d e l to t a l d e la p o b la c ió n r u r a l v i v í a e n s itu a c ió n d e p o b r e z a . L a s c o n d ic io n e s e n e l á r e a r u ra l, a s o c ia d a s a l p r o c e s o d e u r b a n iz a c ió n , p r o p ic ia r o n u n a d in á m ic a m ig r a t o r ia o r ig in a n d o u n in c r e m e n t o d e la p o b l a c i ó n a c t iv a e n b ú s q u e d a d e o c u p a c ió n . S in e m b a r g o , e l le n t o d e s a r r o llo d e la s a c t iv id a d e s p r o d u c t iv a s e n la s á re a s u r b a n a s d e t e r m in ó q u e u n im p o r t a n t e s e g m e n t o d e la fu e r z a d e tr a b a jo se e n c o n tr a r a c o n r e d u c id a s p o s i b i l i d a d e s d e a c c e d e r a e m p le o s p r o d u c t iv o s , lo q u e c a u s ó , a su v e z , e l in c r e m e n t o d e la s a c t iv id a d e s te r c ia r ia s c o n e le v a d o s n iv e le s d e i n f o r m a l i d a d y d e r e d u c id o s in g r e s o s . E s to s a s p e c t o s c o n fig u r a r o n u n a e s tru c tu ra o c u p a c io n a l a lta m e n t e d ife r e n c ia d a , a s p e c t o q u e c o n t r ib u y ó a la s e g m e n t a c ió n d e l m e r c a d o la b o r a l c u y a s c a r a c te rís tic a s se m a n t ie n e n h a s ta e l p r e s e n te . U n p r im e r s e g m e n t o se id e n t ific a b a c o n e l d e n o m in a d o « s e c t o r m o d e r n o » , q u e c o m p r e n d e a c t iv id a d e s p ú b lic a s y p r iv a d a s , y q u e a b s o r b ía u n p o c o m a s d e l 5 4 % d e la p o b la c ió n o c u p a d a d e lo s c e n tr o s u r b a n o s . U n s e g u n d o s e g m e n t o , d e n o m in a d o « s e c t o r in f o r m a l u r b a n o » (S I U ). s u r g ió c o m o r e s p u e s ta a la r e d u c id a d e m a n d a d e m a n o d e o b r a d e l s e c to r m o d e r n o d o n d e se e n c o n tr a b a e l 4 6 % d e la p o b la c ió n o c u p a d a u rb a n a . U n te r c e r s e g m e n t o , d e n o m in a d o « s e c t o r t r a d ic io n a l r u r a l» , se c o n fo r m ó p o r u n id a d e s p r o d u c t iv a s r u r a le s y c o n a u s e n c ia c a s i to ta l d e a s a la r ia d o s y r e p r e s e n ta b a e l 4 8 % d e la fu e r z a d e tr a b a jo o c u p a d a . E n 1976, e l C e n s o N a c io n a l d e P o b la c ió n y V iv ie n d a m o s tr a b a u n a e s tru c tu ra o c u p a c io n a l p o r r a m a s d e a c t iv id a d e n la q u e se d e s ta c a b a la a g r ic u lt u r a , q u e c o n c e n tr a b a e l 4 8 % d e la p o b la c ió n e c o n ó m ic a m e n t e a c tiv a . L a in d u s tr ia , p o r s u p a r te , a b s o r b ía e l 16 % , y lo s s e r v ic io s e l 3 2 % . E n g e n e r a l, e n lo s a ñ o s s e te n ta la s c o n d ic io n e s d e v i d a d e la p o b la c ió n b o l i v i a n a n o p r e s e n ta b a n u n c u a d r o a le n t a d o r : la e s p e r a n z a d e v i d a d e lo s b o l i v i a n o s a lc a n z a b a a 51 a ñ o s , la ta sa d e m o r t a lid a d in fa n t il e r a e le v a d a , 151 m u e r te s p o r m i l n iñ o s n a c id o s v i v o s . E l a n a lfa b e t is m o a fe c ta b a a l 3 7 % d e la p o b la c ió n m a y o r d e q u in c e a ñ o s , c o n im p o r t a n t e s d ife r e n c ia s e n tr e e l 176 á r e a u r b a n a (1 5 .6 % ) y la r u r a l (5 3 % ); u n 7 8 % d e la s v iv i e n d a s n o d is p o n ía d e s e r v ic io s a n it a r io y u n 6 1 % n o te n ía a c c e s o a l a g u a p o t a b le e n c o n d ic io n e s a d e c u a d a s . Factores para e agotamiento d l modelo l e L a s c a r a c te rís tic a s d e l m o d e l o c o n d u je r o n , c o n e l t ie m p o , a u n a in e fic ie n t e a s ig n a c ió n d e r e c u r s o s y a u n a in s u fic ie n t e g e n e r a c ió n d e a h o r r o in t e r n o p a r a fin a n c ia r la in v e r s ió n r e q u e r id a p a r a u n p r o c e s o d e c r e c im ie n t o s o s te n id o . E l m a n t e n im ie n t o d e u n t ip o d e c a m b io s o b r e v a lu a d o y d e a r a n c e le s y c u o ta s q u e c la r a m e n te p r o t e g ía n a la s in d u s tr ia s o r ie n t a d a s a l m e r c a d o in t e r n o d e r i v ó e n u n a m e n o r d in á m ic a d e la s e x p o r ta c io n e s . P a r a le la m e n t e , la r e d u c c ió n d e lo s p r e c io s d e lo s p r in c ip a le s p r o d u c t o s d e e x p o r t a c ió n y u n m e n o r flu jo d e c a p ita le s d e t e r m in a r o n u n a m e n o r d is p o n ib ilid a d d e re c u r s o s e x te r n o s . L o s flu jo s n e to s d e c a p it a l c o m e n z a r o n a d e c lin a r a p a r t ir d e 1978. A l m is m o t ie m p o , e l s e r v ic io d e la d e u d a e x te r n a e m p e z ó a in c r e m e n t a r s e (c a b e d e s ta c a r q u e la ta sa L ib o r a u m e n t ó d e 8 .8 % e n 1978 a 1 6 .9 % e n 1981). E n tr e 1981 y 1985, lo s flu jo s n e to s d e c a p it a l f u e r o n n e g a t iv o s r e g is t r a n d o s a lid a s n e ta s p r o m e d i o a n u a l d e a lr e d e d o r d e U S $ 120 m illo n e s h a s ta 1984. A d i c i o n a l m e n t e lo s t é r m in o s d e in t e r c a m b io e m p e o r a b a n : e n tr e 1980 y 1985 se d e t e r io r a r o n e n u n 3 0 % . P o r su p a r te , e l v a l o r d e la s e x p o r t a c io n e s d e c lin ó fu e r t e m e n t e , r e g is t r a n d o e n 1985 u n 3 5 % m e n o s q u e a l in ic ia r la d é c a d a d e lo s o c h e n ta . E n tr e 1980 y 1983 la s r e s e r v a s n e ta s d e l B a n c o C e n t r a l r e g is t r a r o n s a ld o s n e g a t iv o s d e b i d o a l s ig n if ic a t iv o a u m e n t o d e la d e u d a e x te r n a d e c o r to p la z o , q u e t u v o q u e r e c u r r ir e l B a n c o C e n t r a l a n te la in s u fic ie n c ia d e d iv is a s d e lib r e d is p o n ib ilid a d . L a fa lta d e c a p a c id a d d e p a g o , ju n to a la e le v a c ió n d e l s e r v ic io d e la d e u d a , c o n d u jo a u n a e s c a s e z d e r e c u r s o s e x t e r n o s q u e r e s t r in g ió e l fu n c io n a m ie n t o d e l a p a r a to p r o d u c t iv o y p o s t e r g ó la s in v e r s io n e s e n lo s s e c to r e s e x t r a c t iv o s e n lo s c u a le s se e n c o n tr a b a la m a y o r c a p a c id a d d e e x p o r t a c ió n . L a e v o l u c i ó n d e l P IB c o m e n z ó a d e c lin a r d e m a n e r a p e r s is t e n t e a p a r t ir d e 1977, p a r a l u e g o r e g is t r a r ta s a s n e g a t iv a s d e c r e c im ie n to ; e n tr e 1980 y 1985, e l c r e c im ie n t o p r o m e d i o a n u a l d e l P IB a c u s ó u n a ta sa n e g a t iv a d e 2 % . E l c o m p o r t a m ie n t o n e g a t iv o d e lo s s e c to r e s e x t r a c t iv o s fu e d e t e r m in a n t e p a r a la e c o n o m ía , n o s ó lo p o r su im p a c t o e n la b a la n z a d e p a g o s s in o ta m b ié n e n la s c u e n ta s fis c a le s , d e b id o a la a lta d e p e n d e n c ia d e la s fin a n z a s d e l g o b i e r n o r e s p e c to a lo s in g r e s o s g e n e r a d o s p o r la s e m p r e s a s p ú b lic a s así c o m o d e lo s in g r e s o s tr ib u ta r io s p r o v e n ie n t e s d e l c o m e r c io e x te r io r . E n e s te p e r í o d o , e l P IB d e la m in e r ía se r e d u jo , e n t é r m in o s a c u m u la d o s , e n 45 % : e l v a l o r d e la s e x p o r t a c io n e s d e m in e r a le s p a s ó d e U S $ 556 m illo n e s a U S $ 285 m illo n e s e n 1985, c o m p o r t a m ie n t o q u e se e x p lic a e n g r a n m e d id a p o r la r e d u c c ió n d e lo s p r e c io s in t e r n a c io n a le s y e l a g o t a m ie n t o d e lo s y a c im ie n t o s q u e e n e l p e r í o d o n o fu e r o n f a v o r e c id o s p o r n u e v a s in v e r s io n e s . L a in d u s tr ia m a n u fa c tu r a ta m b ié n m o s t r ó u n a fu e r t e r e d u c c ió n : e n tr e 1980 y 1985 d is m in u y ó , e n t é r m in o s a c u m u la d o s , e n 25 % d e b id o p r in c ip a lm e n t e a la e s c a s e z d e d iv is a s y lo s p r e c io s c o n tr o la d o s q u e d e te r io r a b a n la r e n ta b ilid a d e m p r e s a r ia l. E l c o m p o r t a m ie n t o d e la s a c t iv id a d e s a g r o p e c u a r ia s , in f lu id o e n g r a n m e d i d a p o r la s c o n d ic io n e s c lim á tic a s , se v i o a fe c ta d o p o r u n a a g u d a s e q u ía e n 1983 q u e d e t e r m in ó u n a c a íd a d e l 1 4 % e n su p r o d u c c ió n ; e s te fa c to r o r i g i n ó e s c a s e z d e p r o d u c t o s a lim e n tic io s im p a c t a n d o s o b r e lo s p r e c io s y las im p o r t a c io n e s d e b ie n e s d e c o n s u m o . C o n r e la c ió n a l s e c t o r p ú b lic o , su s in g r e s o s to ta le s d is m in u y e r o n d e u n 3 5 % d e l P IB e n 1982 a s ó lo u n 2 1 % e n 1984, e n ta n to lo s g a s to s c o r r ie n te s m o s tr a b a n u n a fu e r t e in f le x ib ilid a d , d e t e r m in a n d o q u e e l d é f ic it a u m e n ta r a d e u n 7 % d e l P IB e n 1981 a m á s d e l 2 5 % e n 1984. E l fin a n c ia m ie n t o d e l d é fic it p ú b lic o se e fe c t u ó e n fo r m a c r e c ie n te v í a c r é d it o d o m é s t ic o q u e p r o p o r c io n a b a e l B a n c o C e n tr a l, c o n s t it u y e n d o u n o d e lo s m e c a n is m o s d e p r o p a g a c i ó n d e la in fla c ió n . E l c r é d it o in t e r n o a u m e n t ó e n 3 ,4 % d e l P IB e n 1981, a c a s i 2 3 % e n 1984, lo q u e d e t e r m in ó q u e la e m is ió n m o n e t a r ia se in c r e m e n t a r a e n p r o m e d i o e n m á s d e 1.70 0 % e n tr e 1981 y 1985. L a c ris is d e l m o d e l o t u v o s u m a n ife s t a c ió n m á s e v id e n t e e n lo s m o m e n t o s d e a g u d a r e s tr ic c ió n e x te r n a la c u a l d e t e r m in ó u n a fu e r t e c o n t r a c c ió n d e la e c o n o m ía , e le m e n t o s q u e a lim e n t a r o n e l p r o c e s o h ip e r in f la c io n a r io d e lo s a ñ o s 1984 y 1985. E l c r e c im ie n t o p r o m e d i o d e lo s p r e c io s e n tr e 1981 y 1985 fu e d e l 2 .70 0 % . E n e l m a r c o d e la h ip e r in fla c ió n , e l c a r á c te r e s p e c u la t iv o d e lo s d ife r e n t e s a g e n te s e c o n ó m ic o s g a n ó e s p a c io e n d e t r im e n t o d e c u a lq u ie r a c t iv id a d p r o d u c t i v a q u e p u d i e r a c o n tr a r r e s t a r la c r is is d e la p r o d u c c ió n y c a u s ó u n d e t e r io r o d e lo s s a la r io s r e a le s q u e se in te n ta b a c o m p e n s a r c o n in c r e m e n t o s n o m in a le s , lo s c u a le s p r o n t o p e r d ía n su p o d e r d e c o m p r a a n te la a c e le r a d a e v o l u c i ó n d e lo s p r e c io s . E n s ín te s is , lo s a n te c e d e n te s in m e d ia t o s q u e o b lig a r o n a la a d o p c ió n d e l p r o g r a m a d e e s t a b iliz a c ió n y a ju s te e s tr u c tu r a l e n 1985 se c a r a c te r iz a r o n p o r la p r e s e n c ia s im u ltá n e a d e tres fe n ó m e n o s q u e in t e r a c tu a b a n e n tr e sí: c ris is d e p r o d u c c ió n , h ip e r in f la c ió n y e le v a d a r e s tr ic c ió n e x te r n a , e le m e n t o s a lo s q u e se a s o c ia b a u n c lim a d e a lto n i v e l d e c o n flic t o p o lít ic o y s o c ia l. E s to s fe n ó m e n o s se d e s a r r o lla r o n e n u n m a r c o in t e r n a c io n a l s u m a m e n te r e s t r ic t iv o e n e l q u e lo s r a s g o s p r e d o m in a n t e s f u e r o n la r e v e r s ió n d e l f lu jo 178 n e t o d e c a p ita le s , la c o n tr a c c ió n d e l n i v e l d e c r e c im ie n t o d e la s e c o n o m ía s d e s a r r o lla d a s y la c a íd a d e lo s t é r m in o s d e in t e r c a m b io . P l t c de e t b l z c ó y ajuste e t u t r oíia saiiain s r c u al F r e n t e a lo s p r o f u n d o s d e s e q u ilib r io s m a c r o e c o n ó m ic o s y lo s a g u d o s c o n flic t o s s o c ia le s q u e e l p a ís e x p e r im e n t ó h a s ta a g o s t o d e 1985, se h ic ie r o n n e c e s a r ia s la r e v i s i ó n y t r a n s fo r m a c ió n n o s ó lo d e lo s e s q u e m a s d e p o lít ic a e c o n ó m ic a , s in o t a m b ié n d e lo s lin e a m e n t o s y e l p a t r ó n d e d e s a r r o llo v ig e n t e h a s ta e n to n c e s . E n ta l s e n tid o , e n a g o s t o d e 1985, c o n la p r o m u lg a c ió n d e l D e c r e t o S u p r e m o 21060, se p u s o e n v ig e n c ia u n p r o g r a m a d e e s t a b iliz a c ió n y a ju s te e s tr u c tu r a l d e n o m i n a d o N u e v a P o lít ic a E c o n ó m ic a ( N P E ) , e l c u a l se c a r a c t e r iz ó p o r la a p lic a c ió n d e u n a p o lít ic a d e « s h o c k » , c u y o o b je t iv o in m e d ia t o fu e r e d u c ir la in f la c ió n y la b r e c h a e x te r n a . E l p r o g r a m a e s t u v o b a s a d o e n lo s p r in c ip io s d e u n a e c o n o m ía d e m e r c a d o , c o n lib e r a liz a c ió n d e p r e c io s , m a y o r a p e r t u r a a l e x te r io r , r e d e f in ic ió n d e l r o l d e lo s a g e n te s p ú b lic o y p r i v a d o y u n a r e o r ie n t a c ió n d e l a p a r a to p r o d u c t i v o h a c ia lo s s e c to r e s p r o d u c t o r e s d e b ie n e s tr a n s a b le s . C o n r e la c ió n a l n u e v o r o l d e lo s a g e n te s e c o n ó m ic o s , e l E s ta d o d e b e r ía , p o r u n la d o , b r in d a r lo s m e c a n is m o s a d e c u a d o s y e s ta b le c e r r e g la s c la ra s y p e r m a n e n t e s p a r a e l d e s e n v o lv im ie n t o d e la a c t iv id a d p r iv a d a , y p o r o tr o , a s u m ir la r e s p o n s a b ilid a d p a r a a p o y a r e l d e s a r r o llo h u m a n o . E n c u a n to a l s e c to r p r i v a d o , é s te d e b e r ía a s u m ir e l r o l p r o t a g ó n ic o e n e l p r o c e s o d e c r e c im ie n t o y c o n s t itu ir s e e n e l p r in c ip a l a g e n t e p r o d u c t iv o d e la e c o n o m ía . L a s p r in c ip a le s m e d id a s in c o r p o r a d a s e n e l D .S . 21060 c o n e l f in d e e s t a b iliz a r la e c o n o m ía fu e r o n : la u n ific a c ió n d e l t ip o d e c a m b io , c o n t r o l d e la e x p a n s ió n d e la e m is ió n m o n e t a r ia y d e l c r é d it o a l s e c t o r p ú b lic o , r e d u c c ió n d e l d é fic it fis c a l, lib e r a liz a c ió n d e la s ta sa s d e in te r é s , ta r ifa s y p r e c io s , e lim in a c ió n d e s u b s id io s y r e d u c c ió n d e a r a n c e le s . E n tr e o tra s p o lít ic a s lle v a d a s c a b o e n e s te p e r ío d o , se d e s ta c a e l e s t a b le c im ie n t o d e u n a r a n c e l u n ifo r m e , la a p r o b a c ió n d e la L e y d e R e fo r m a T r ib u t a r ia y u n a r e fo r m a fin a n c ie r a c o n e l c r it e r io d e d o t a r d e c o n s is te n c ia la r e la c ió n e n tr e p o lít ic a d e lib e r a liz a c ió n d e ta sa s d e in t e r é s y e l r é g im e n d e r e g u la c ió n y s u p e r v is ió n d e s o lv e n c ia d e la b a n c a . Los resultados macroeconómicos de l s p l t c sde e t b l z c ó a oíia saiiain L a e f e c t i v i d a d d e l p r o g r a m a d e e s t a b iliz a c ió n fu e ta l q u e p u d o r e d u c ir r á p id a m e n t e la in fla c ió n . E n e fe c t o , la ta sa d e in f la c ió n q u e a lc a n z ó su m á x i m o e n s e p t ie m b r e d e 1985, c o n u n in c r e m e n t o d e m á s d e 2 3 .0 0 0 % , se r e d u jo a l 6 6 % e n ju lio d e 1986 y a s o la m e n t e u n 11% e n 1987. L a a p lic a c ió n d e la p o lít ic a fis c a l y e l a ju s te d e p r e c io s d e lo s b ie n e s p r o d u c id o s p o r la s e m p r e s a s p ú b lic a s , e n p a r t ic u la r d e lo s h id r o c a r b u r o s , p e r m i t i e r o n r e d u c ir e l d é f ic it d e l s e c t o r p ú b lic o d e u n 2 5 % d e l P IB e n 1984 a 2 .5 % e n 1986, a u n q u e se in c r e m e n t ó a l 9 % e n 1987 c o m o c o n s e c u e n c ia d e u n a d is m in u c ió n d e lo s in g r e s o s d e la s e m p r e s a s p ú b lic a s . E l d é fic it fis c a l fu e c u b ie r t o p r in c ip a lm e n t e c o n f in a n c ia m ie n t o e x te r n o . D e b e d e s ta c a rs e q u e la s tr a n s fe r e n c ia s e im p u e s t o s d e lo s d e r iv a d o s d e lo s h id r o c a r b u r o s a p o r ta b a n c o n m á s d e l 6 5 % a lo s in g r e s o s d e l T G N . C o n r e la c ió n a l s e c to r e x te r n o , e l d é f i c i t d e la c u e n ta c o r r ie n t e se m a n t u v o e n n iv e le s e le v a d o s c o m o c o n s e c u e n c ia d e la c a íd a d e la s e x p o r t a c io n e s y e l a u m e n t o d e la s im p o r t a c io n e s . S in e m b a r g o , la v i r t u a l p a r a liz a c ió n d e l s e r v ic io d e la d e u d a e x te r n a p r i v a d a y la r e p r o g r a m a c ió n d e la d e u d a b ila t e r a l e n e l C lu b d e P a r ís I, ju n to c o n lo s m a y o r e s d e s e m b o ls o s c a p ta d o s , p e r m it ie r o n q u e lo s flu jo s n e to s d e c a p ita l n e g a t iv o s d u r a n te e l p e r í o d o 1982-1985, m o s tr a r a n s ig n o s p o s it iv o s e n tr e 1986 y 1987. L a e c o n o m ía , l u e g o d e r e g is t r a r ta sa s d e c r e c im ie n t o n e g a t iv a s e n tr e 1982 y 1986, e n 1987 e x p e r im e n t ó , p o r p r im e r a v e z e n c in c o a ñ o s , u n c r e c im ie n t o p o s i t i v o (2 .5 % ). Período p s - s a i i a i n 1987 -1992 otetblzcó: U n a v e z r e s t a b le c id o s lo s e q u ilib r io s m a c r o e c o n ó m ic o s , la p r e o c u p a c ió n e n e l d is e ñ o d e la p o lít ic a e c o n ó m ic a se c e n tr ó e n c o n s o lid a r e s te p r o c e s o y l o g r a r m a y o r e s ta sa s d e c r e c im ie n t o d e l p r o d u c t o . E n e s e p e r í o d o se i m p l e m e n t o la R e fo r m a T r ib u t a r ia c o n e l p r o p ó s it o d e m e jo r a r lo s in g r e s o s fis c a le s , se p r o m u l g a r o n la L e y d e I n v e r s io n e s y la L e y d e F o m e n t o a las E x p o r ta c io n e s , a la v e z q u e se e fe c t u a r o n a lg u n a s p r iv a t iz a c io n e s d e e m p r e s a s p ú b lic a s d e m e n o r im p o r t a n c ia . E n tr e 1988 y 1992 e l c r e c im ie n t o p r o m e d i o fu e d e 3 .8% . E s ta d in á m ic a p u d o h a b e r s id o m a y o r d e n o h a b e r s e p r e s e n t a d o u n a fu e r t e c a íd a (1 9 9 2 ) e n la s a c t iv id a d e s a g r o p e c u a r ia s q u e f u e r o n a fe c ta d a s p o r c o n d ic io n e s c lim á tic a s a d v e r s a s . L a in f la c ió n se m a n t u v o r e la t iv a m e n t e b a ja e n lo s a ñ o s 1988 a 1992, a lc a n z a n d o u n a ta s a d e c r e c im ie n t o p r o m e d i o a n u a l d e 16 ,4 % L a e s t a b ilid a d lo g r a d a f u e c o m p a t ib le c o n e l c o n t r o l d e l d é f ic it fis c a l q u e , c o m o p o r c e n ta je d e l P IB , se m a n t u v o a lr e d e d o r d e l 5 .4 % e n e l p e r ío d o , y c o n la ta sa d e c r e c im ie n t o d e la e m is ió n m o n e t a r ia , la c u a l r e g is t r ó u n in c r e m e n t o p r o m e d i o d e l 18% . E n c u a n to a la e v o l u c ió n d e la s e x p o r t a c io n e s , se p r o d u jo u n in c r e m e n t o e n e l n i v e l y c a m b io e n s u c o m p o s ic ió n , o b s e r v á n d o s e u n n o t a b le d in a m is m o d e la s e x p o r t a c io n e s n o tr a d ic io n a le s . L a r e c u p e r a c ió n d e la c o n fia n z a in t e r n a c io n a l p e r m it ió a l p a ís a c c e d e r a n u e v o s p r o g r a m a s d e e n d e u d a m ie n t o e n c o n d ic io n e s f a v o r a b le s , a s í c o m o d e r e n e g o c ia c ió n y r e d u c c ió n d e la d e u d a e x te r n a . E l c o m p o r t a m ie n t o p o s i t i v o d e lo s flu jo s d e c a p it a l d e m e d ia n o y la r g o p l a z o p e r m it ió c o m p e n s a r lo s d é fic it s e n c u e n ta c o r r ie n t e d e la b a la n z a d e p a g o s . E comportamiento macroeconómico en l s años recientes l o L a e v o l u c i ó n d e lo s p r e c io s e n tr e 1993 y 1996 fu e d e c r e c ie n te , la in fla c ió n p r o m e d i o fu e d e 9 .6 % , y e n 1996 fu e d e 7 .9 % , e l n i v e l m á s b a jo d u r a n te lo s ú lt im o s 15 a ñ o s . P o r s u p a r te , la s tasas d e in t e r é s t e n d ie r o n a r e d u c ir s e a u n c u a n d o su c o m p o r t a m ie n t o e n e l p e r í o d o e x p e r im e n t ó flu c tu a c io n e s : e n 1996 la s tasas d e in t e r é s a c tiv a s d is m in u y e r o n h a s ta 1 7 .2 % y la s p a s iv a s h a sta 8.9% . E n e l s e c to r e x t e r n o se d e s ta c a la s ig n if ic a t iv a e v o lu c ió n d e las e x p o r t a c io n e s n o tr a d ic io n a le s c o m o u n a r e s p u e s ta a l m a y o r g r a d o d e a p e r t u r a d e la e c o n o m ía y a la s p o lít ic a s te n d ie n t e s a l a p o y o d e la s m is m a s . E n 1996 la s e x p o r t a c io n e s to ta le s a lc a n z a r o n U S $ 1.073 m illo n e s , e n tr e las c u a le s la s n o tr a d ic io n a le s , q u e se d u p lic a r o n d e s d e 1993, r e p r e s e n ta r o n u n 4 6 ,5 % . A fin e s d e 1996 e l m o n t o d e la d e u d a e x te r n a a lc a n z ó U S $ 4.370 m illo n e s - q u e r e p r e s e n ta n 3,3 v e c e s e l n i v e l d e la s e x p o r t a c io n e s - , d e s t a c a n d o q u e c o n r e la c ió n a l a ñ o a n t e r io r se r e d u jo e n u n 3 ,4 % , p r o d u c t o d e la s p o lít ic a s y a c u e r d o s d e r e n e g o c ia c ió n q u e se e m p r e n d ie r o n p a r a a liv ia r e l p e s o d e la d e u d a e x te r n a . E l c o m p o r t a m ie n t o d e la s r e s e r v a s in t e r n a c io n a le s n e ta s ( R I N ) d e l B C B f u e a s c e n d e n te ; e n e l p e r í o d o a n a liz a d o é s ta s p a s a r o n d e U S $ 370 m illo n e s a U S $ 990 m illo n e s . E n tr e 1993 y 1996, la in v e r s ió n m o s t r ó u n a m a y o r p a r t ic ip a c ió n e n e l P IB , p a s a n d o d e 14 ,1 % a 15,5% . S e d e b e d e s t a c a r e l s ig n if ic a t iv o in c r e m e n t o d e la in v e r s ió n e x tr a n je r a d ir e c ta , q u e e n lo s tre s ú lt im o s a ñ o s l l e g ó a U S $ 540 m illo n e s , lo s c u a le s e n g r a n p a r t e c o r r e s p o n d ie r o n a la s in v e r s io n e s r e a liz a d a s p o r la s e m p r e s a s c a p ita liz a d a s . E n e s te p e r í o d o se c o n t in u a r o n im p le m e n t a n d o la s r e fo r m a s tr ib u ta r ia , d e l s is te m a fin a n c ie r o , y la e d u c a t iv a ; a s í m is m o , se g e s t io n a r o n n u e v o s p r o g r a m a s a f in d e p r o m o v e r e l c r e c im ie n t o e c o n ó m ic o e n e l m e d ia n o y l a r g o p la z o . E n tr e é s to s se d e s t a c a n la c a p it a liz a c ió n d e la s e m p r e s a s p ú b lic a s , la r e f o r m a d e p e n s io n e s y la p a r t ic ip a c ió n p o p u la r . L a c a p it a liz a c ió n , c o m o u n a f o r m a d e p r iv a t iz a c ió n , es u n p r o c e s o m e d ia n t e e l c u a l la s e m p r e s a s p ú b lic a s se a s o c ia n c o n in v e r s io n is t a s e x tr a n je r o s a f in d e in c r e m e n t a r su s a c tiv o s . E n e s te p r o c e s o e l in v e r s io n is t a , a d ic io n a lm e n t e , se h a c e c a r g o d e la a d m in is t r a c ió n d e e s ta s e m p r e s a s ; la p a r t e c o r r e s p o n d ie n t e a l E s ta d o se d is t r ib u y e e n a c c io n e s e n tr e la p o b la c ió n b o liv ia n a . A la fe c h a se h a n c a p it a liz a d o la s s e is e m p r e s a s p ú b lic a s m á s g r a n d e s d e B o liv ia , p o r u n v a l o r q u e se e s tim a e n 2.000 m illo n e s d e d ó la r e s . P o r s u p a r te , la r e fo r m a d e p e n s io n e s p u e d e g e n e r a r e le v a d o s n iv e le s d e a h o r r o t r a n s fe r ib le s a tr a v é s d e la b o ls a d e v a lo r e s h a c ia la in v e r s ió n p r iv a d a . L a R e fo r m a E d u c a t iv a o r ie n t a d a a d e c u a d a m e n t e , s e rá la a p u e s ta p a r a m e jo r a r e l c a p it a l h u m a n o e n la s g e n e r a c io n e s v e n id e r a s . EVOLUCIÓN DE LA POBREZA EN BOLIVIA Antecedentes sobre el tema L o s e s t u d io s m á s s is t e m a t iz a d o s s o b r e la p o b r e z a e n B o liv ia s o n r e la t iv a m e n t e r e c ie n t e s y c o in c id ie r o n c o n la p r e o c u p a c ió n d e e v a lu a r lo s e fe c t o s d e la c r is is d e lo s a ñ o s o c h e n ta s o b r e e l e m p le o e in g r e s o s d e la p o b la c ió n y, p o s t e r io r m e n t e , c o n la n e c e s id a d d e c o n ta r c o n in s tr u m e n to s d e p r i o r i z a c i ó n p a r a la a s ig n a c ió n d e r e c u r s o s d e s t in a d o s a l á r e a s o c ia l y la im p le m e n t a c ió n d e p o lít ic a s p a r a e s te sector. E n tr e lo s e s fu e r z o s m á s n o t a b le s se m e n c io n a n e l P r o y e c t o R e g i o n a l p a r a la S u p e r a c ió n d e la P o b r e z a , la e la b o r a c ió n d e l M a p a d e P o b r e z a y o t r o s e s t u d io s p u n t u a le s s o b r e la p o b r e z a u r b a n a q u e d e s a r r o lla r o n in s t r u m e n t o s e s t a d ís t ic o s in d is p e n s a b le s p a r a e l s e g u im ie n t o y e v o l u c i ó n d e la p o b r e z a . Evolución y p r i de l pobreza efl a L a p o b r e z a e n B o l iv ia se p r e s e n ta e n fo r m a m a s iv a y c o n e le v a d a in t e n s id a d . D e a c u e r d o a la in f o r m a c ió n d e l M a p a d e P o b r e z a , e n 1992 e l 7 0 % d e la p o b la c ió n p r e s e n ta b a n e c e s id a d e s b á s ic a s in s a tis fe c h a s (N B I ) . L a s e v e r i d a d d e la p o b r e z a se m a n ifie s t a e n e l h e c h o d e q u e e l 3 7 % d e lo s h o g a r e s c o n s t it u y e n e l s e g m e n t o d e e x tr e m a p o b r e z a . E n tr e 1976 y 1992, e l p o r c e n ta je d e h o g a r e s p o b r e s c a y ó d e 8 5 % a 7 0 % ; ta l r e d u c c ió n es a t r ib u id a a q u e se h a f a c ilit a d o la p r o v i s i ó n d e s e r v ic io s p ú b lic o s a u n a m a y o r p r o p o r c i ó n d e la p o b la c ió n , e n p a r t ic u la r e n la s á re a s u rb a n a s . L a s p r in c ip a le s c a r e n c ia s q u e e n fr e n t a n lo s h o g a r e s b o liv ia n o s se c o n c e n tr a n e n la fa lta d e s e r v ic io s b á s ic o s c o m o la d is p o n ib ilid a d d e a g u a , a lc a n t a r illa d o , y d is tin to s tip o s d e e n e r g ía p a r a la v i v ie n d a . L a fa lta d e a te n c ió n d e s a lu d , e l r e z a g o e d u c a t iv o y la p r e s e n c ia d e v iv ie n d a s c o n s t r u id a s c o n m a t e r ia le s in a d e c u a d o s s o n e le m e n t o s q u e t a m b ié n in f lu y e n s o b r e lo s n iv e l e s d e p o b r e z a . Características de l pobreza r r l a ua L o s h o g a r e s p o b r e s d e l á r e a r u r a l r e p r e s e n ta b a n e n 1976 u n ín d ic e c e r c a n o a l 6 0 % d e l to t a l d e h o g a r e s p o b r e s . P o c o a c o n t e c ió e n m a t e r ia d e r e d u c c ió n d e p o b r e z a r u r a l e n tr e e s te a ñ o y 1992. L o s c a m b io s e n e l p o r c e n ta je d e h o g a r e s p o b r e s a p e n a s f u e r o n p e r c e p t ib le s y e l n ú m e r o a b s o lu t o d e p o b r e s c r e c ió p r á c t ic a m e n t e a l m is m o r it m o q u e la p o b la c ió n ru ra l. 182 C u a d r o 2 . E v o lu c i ó n d e l a p o b r e z a e i n d i g e n c i a s e g ú n v a r i a s f u e n t e s % de hogares pobres % de hogares indigentes Método de Necesidades Básicas Insatisfechas Mapa de pobreza BM Mapa de pobreza BM Tta ncio a o l a nl 1976 85% s.i. 1992 70% 36.5 % Á ru l rea ra 1976 99% s.i. 1992 95% 69% Á u aa rea rbn 1976 66% s.i. 1992 53% 13% Método de Línea de Pobreza U D A PSO BM U D A PSO BM C iud ad es p rin cip ales 1986 22.3% 51.5% 1989 54.0% 23.2% 1990 53.3% 26.2% 1991 49.0% 21.1% 1992 51.2% 24.0% 1993 49.1% 22.3% 1994 45.1% 18.0% s.i. Sin información Mapa de pobreza; BM. Banco M undial; UD A PSO 1997. Fe te: uns El Mapa de Pobreza muestra una leve reducción de la incidencia de pobreza rural, pero cuando se consideran en forma individual los indicadores de NBI, se observa evoluciones positivas en calidad de vivienda, disponibilidad de energía eléctrica y logros educacionales, que coinciden con los avances relativos en la cobertura de servicios básicos 2. De ello se deduce que la reducción de la pobreza rural se registró principalmente en su intensidad antes que en su extensión o incidencia. Debido a la inexistencia de inform ación disponible para el área rural, en 1995 se desarrolló una encuesta lim itada de hogares rurales con patrocinio del Banco M u n d ia l3 que perm itió establecer algunas relaciones 2. P o r ejem plo, los hogares que residen en vivie n d a s construidas con m ateriales inadecuados se redujo de 82% a 49% entre 1976 y 1992; lo m ism o aconteció en el resto de los indicadores: los hogares que d ispo n ían de redes de agua y / o procedencia adecuada se redujeron de 71% a 52%; los hogares sin servicio san itario y / o sin desagüe, sin energía eléctrica o con m iem bros que presentan rezago ed u cativo presentaron tam bién una reducción im portante. 3. Esta fue levan tad a en 1995 en com unidades y zonas ru rales seleccionadas de los dep arta­ m entos de L a Paz, C ochabam ba, O ru ro y Tarija. Lo s datos se u tiliz aro n en el Reporte de Pobreza que p u b lica el Banco M u n d ia l. básicas entre la pobreza y las características socioeconóm icas de los hogares rurales. Se observa, en primer lugar, que los hogares de menor nivel de gasto son de mayor tamaño, lo cual denota la prevalencia de elevados niveles de fecundidad y la presencia de formaciones familiares extendidas o compuestas. De manera similar, una mayor escolaridad promedio de la población adulta va acompañada de mejores niveles de ingresos (gastos de consumo) de los hogares. Sin embargo, de acuerdo a los datos, la desigualdad en la escolaridad no es demasiado grande para concluir que ésta determine de manera significativa la pobreza rural. C u ad ro 3. C a racterísticas de la p o b la ció n a d u lta en el área ru ra l y gasto p ro m edio d e l hogar p o r q u in tile s de gasto, 1995 Q uintiles Total I II II I IV V Tam año d el hogar 4,7 5,1 4,1 5,2 4,4 A ño s de escolarid ad 3,6 2,4 3,4 4,0 4,1 3,8 67,3 49,4 62,5 75,7 75,8 75,5 4.644 1.056 2.666 4.443 6.325 10.061 988 207 650 854 1.437 2.875 Lee y escribe en español (% ) G asto de consum o a n u a l(l) G asto p er cápita 3,5 (1) En la fuente original de este Cuadro no se especifican las unidades de medida. Fe te Banco M undial, 1996. un : La población que lee y escribe en español, en general, se encuentra en los quintiles de ingresos más elevados, en tanto que se percibe con nitidez una relación entre menor ingreso (o gasto) y más analfabetos en el hogar, hecho que permite afirmar que el mejoramiento de la educación rural básica constituye uno de los retos más importantes. Lamentablemente no existe información suficiente para analizar los hogares de acuerdo a sus características laborales, tenencia de activos, acceso a riego u otros elementos que podrían mostrar las diferencias de productividad e ingresos de la población rural. Evolución y p r i de l pobreza urbana efl a De acuerdo con las proyecciones de población, el área urbana concentra actualmente el 60% de la población boliviana; las principales ciudades (capitales más la ciudad de El Alto) representan aproximadamente el 80% de la población urbana nacional. Desde fines de la década del setenta, las ciudades del denominado eje central (La Paz, Cochabamba y Santa Cruz) recibieron un fuerte flujo migratorio de población rural que se asentó en zonas urbano-marginales que actualmente se caracterizan por sus elevados niveles de pobreza. A u n c u a n d o las fu e n te s d e in fo r m a c ió n u t iliz a d a s r e s p e c to a l p e r ío d o 1986 a 1989 n o tie n e n la c o m p a r a b ilid a d n e c e s a ria , e n tr e e s to s a ñ o s se o b s e r v ó u n in c r e m e n t o d e la in c id e n c ia d e la p o b r e z a u r b a n a 4, d e 5 1 ,5 % a 54% . E n tr e 1990 y 1994, e l p o r c e n t a je d e h o g a r e s p o b r e s e s t im a d o a t r a v é s d e l m é t o d o d e lín e a s d e p o b r e z a t u v o u n a d e c lin a c ió n , d e 5 3 ,3 % a 4 5 ,1 % . L o s h o g a r e s i n d i g e n t e s s e r e d u je r o n d e 2 6 % e n 1990 a 1 7 % e n 1994 c o m o c o n s e c u e n c ia d e l m e jo r a m ie n t o d e l e n to rn o e c o n ó m ic o , d e b id o p r i n c i p a l m e n t e a la r e d u c c ió n d e la in f l a c i ó n y a u n m a y o r c r e c i m i e n t o 5. L o s c a m b io s e n la s m e d id a s d e p o b r e z a e n lo s d ife r e n t e s g r u p o s d e h o g a r e s se in c o r p o r a n e n e l C u a d r o 5. P a r a e l c á lc u lo d e d e s c o m p o s ic ió n 6 se a p lic ó la m e t o d o l o g í a a p lic a d a p o r H u p p i y R a v a llio n (I n d o n e s ia ) y p o r M á r q u e z y M o r l e y (A r g e n t in a ). C u ad ro 4. In c id e n c ia de p obreza e in d ig e n cia en ciu d ad es p rin c ip a le s, 1990 -1994 1990 1994 Po b lació n estim ada (en m iles) 2.599 3.091 Po b lació n pobre (en m iles) 1.527 1.599 In cid e n cia de pobreza en hogares (% ) 53,3 45,1 % de hogares indigentes 26,2 17,9 Fe te UD A PSO 1997 un : 4. C itad o en R. Vos, 1996. Stru ctu ral A d ju stm en t and Po verty. 5. Las lín eas de pobreza se elaboraron bajo el m arco m etodológico u tiliz ad o por la C E P A L , a p a rtir de la construcción de canastas básicas de alim entos para cuatro ciudades p rin cip ales (La Paz, Santa C ru z, C ochabam ba, E l A lto ). C o n d icha m etodología se estim aron lín eas de pobreza p o r ciudades y luego se calcularon los prom edios p o r persona a l mes, ponderados p o r el núm ero de hogares en las d istin tas ciudades, arrojando los siguientes valores: 1990 151 b o lívares corrientes 1991 228 b o lívares corrientes E l ajuste del ingreso p o r su b declaración se hizo en base a las cuentas nacionales, u tiliz an d o un coeficiente de ajuste, en prom edio, de 1.3 sobre el ingreso declarado. E l ajuste tom o en cuenta las d istin tas fuentes de ingreso (salariales y no salariales), considerando solo los ingresos asig­ nables a activid ad es urbanas. 6. D e acuerdo a los autores m encionados, el cam bio en las m edidas de pobreza entre dos p erío ­ dos (P t - P o ) depende d el cam bio de la pobreza al in terio r de cada grupo «j» (Pjt-Pjo) con tro la­ do p o r la representativid ad del grupo en el total (m o), denom inado efecto intra-grupo, m ás el cam bio en la ponderación de cada grupo en la población (m jt-m jo) controlad o p o r el n iv e l de pobreza del p rim er p eríodo, al que se llam a efecto entre-grupos o con tribu ció n de los cam bios en la población, m ás un efecto de interacción o resid ual. 185 Incidencia de pobreza según sexo y edad deljefe de hogar E n 1994, m á s d e la m it a d d e lo s h o g a r e s e s ta b a p r e s i d i d o p o r p e r s o n a s e n t r e 25 y 4 4 a ñ o s ; e l 3 1 % p o r je f e s e n t r e 45 y 64, y e l r e s t o te n ía je f e s j ó v e n e s ( m e n o r e s d e 2 5 ) o a d u lt o s m a y o r e s d e 65 a ñ o s d e e d a d . C o n s i d e r a n d o e l g é n e r o , a l r e d e d o r d e l 1 8 % d e lo s h o g a r e s e s ta b a e n c a b e z a d o p o r m u je r e s . L a in c id e n c ia d e p o b r e z a fu e m á s e le v a d a e n h o g a r e s c u y o je f e te n ía e n tr e 25 y 44 a ñ o s (4 9 .7 % ) y e r a r e la t iv a m e n t e m á s b a ja e n h o g a r e s c o n je fe s m e n o r e s d e 24 a ñ o s (4 5 .4 % ) o m a y o r e s a lo s 65 a ñ o s (3 7 .1 % ). E ste c o m p o r t a m ie n t o es a t r ib u id o , e n g e n e r a l, a la m e n o r c a r g a f a m ilia r q u e e n fr e n t a n e s to s d o s ú lt im o s g r u p o s , y a se a p o r q u e e s tá n e m p e z a n d o r e c ié n su c ic lo r e p r o d u c t i v o (e n e l c a s o d e lo s h o g a r e s jó v e n e s ) o p o r q u e lo s h ijo s m a y o r e s y a d e ja r o n e l h o g a r (e n e l c a s o d e lo s h o g a r e s c o n je fe s d e e d a d a v a n z a d a ). A d e m á s , e n e s to s ú lt im o s t ie n d e a p r e s e n ta r s e c o n m a y o r fr e c u e n c ia la p e r c e p c ió n d e r e n ta s y p e n s io n e s fa m ilia r e s a s o c ia d a s a l c ic lo d e v i d a , q u e a l i v i a n o c o m p e n s a n la r e d u c c ió n d e in g r e s o s la b o r a le s . L a s d ife r e n c ia s e n la in c id e n c ia d e p o b r e z a c o n s id e r a n d o e l g é n e r o d e la je fa tu r a s o n r e la t iv a m e n t e p o c o s ig n ific a t iv a s . E n 1994, lo s h o g a r e s e n c a b e z a d o s p o r m u je r e s p r e s e n t a r o n ta sa s d e in c id e n c ia d e p o b r e z a m e n o r e s a lo s d e je fa t u r a m a s c u lin a (v e r C u a d r o 5). Tamaño d l hogar e E n 1994 lo s h o g a r e s d e m a y o r ta m a ñ o (c o n m á s d e s e is m ie m b r o s ) r e p r e s e n ta b a n 1 6 % d e l to t a l c o n u n a in c id e n c ia d e p o b r e z a d e l 6 5 % , e n ta n to q u e 1 8 % e r a n h o g a r e s c o n u n o o d o s m ie m b r o s y c o n u n a in c id e n c ia d e p o b r e z a d e 2 4 .3 % ; la m a y o r p a r t e d e lo s h o g a r e s (6 6 % ) te n ía e n tr e tre s y s e is m ie m b r o s , c o n u n n i v e l d e p o b r e z a d e 4 6% . L a m a y o r r e d u c c ió n d e p o b r e z a e n tr e 1990 y 1994 se o b s e r v ó e n lo s h o g a r e s c o n m á s d e s e is m ie m b r o s ( d e 7 3 % a 6 5 % ), lo s c u a le s , a p e s a r d e su b a ja r e p r e s e n t a t iv id a d , c o n t r ib u y e r o n a la r e d u c c ió n d e la p o b r e z a . E sta s itu a c ió n se e x p lic a p o r la p r e s e n c ia d e u n a m a y o r p r o p o r c ió n d e p e r s o n a s q u e g e n e r a n in g r e s o s e n h o g a r e s d e m a y o r ta m a ñ o fa c ilit a d a s p o r f o r m a s d e in s e r c ió n la b o r a l c o m o c u e n ta p r o p ia y fa m ilia r n o r e m u n e r a d o . Idioma que habla e jefe de hogar l L o s id io m a s q u e c o n o c e o h a b la e l je f e c o n s t it u y e n u n a a p r o x im a c ió n p a r a id e n t if ic a r la c o n d ic ió n é tn ic a d e l h o g a r. E n 1994, c e rc a d e l 5 8 % d e lo s je fe s d e h o g a r h a b la b a s ó lo c a s te lla n o ; 4 2 % h a b la b a u n id io m a n a t iv o c o m b in a d o c o n c a s te lla n o , y u n a f r a c c ió n p o c o r e p r e s e n t a t iv a d e lo s je fe s h a b la b a s ó lo id io m a s n a t iv o s (0 .6 % ). S e p e r c ib e u n a d e s ig u a ld a d a p r e c ia b le e n la in c id e n c ia d e p o b r e z a d e lo s je fe s d e h o g a r q u e h a b la b a n s ó lo c a s te lla n o (3 7 ,1 % ) y lo s q u e h a b la b a n 186 idiom as nativos (67%). Esto permite constatar que los hogares de condición étnica de origen nativo (monolingües o bilingües) tienen relación con antecedentes migratorios pasados o recientes y no han logrado una inserción laboral en los segmentos productivos de la economía, en buena medida debido a aspectos de discriminación laboral y menor capital humano. C u ad ro 5. In c id e n c ia de pobreza y d esco m p o sició n de lo s cam bios de la pobreza según características d el je fe de hogar, 1990 -1994 1990 Características del hogar y del jefe de hogar Sexo del jefe de hogar % de hogares m o 1994 Incidencia de pobreza Fo % de hogares m t Descomposición del cambio Incidencia de pobreza Pt Cambio Ft-Po Efecto Efecto Efecto Intragrupo entreinteracc. grupo grupo o) Mo (Pt-Po) Po (mt -m 100.0 53.3 100.0 4 .1 5 (8.2) (8.2) 0.0 Hombre 82.6 5 .1 3 81.8 45.4 (7.7) (6.4) (0.4) 0 .1 Mujer 17.4 54.0 18.2 43.8 (10.2) (1.8) 0.4 (0.1) 100.0 53.3 100.0 45.1 (8.2) (8.0) (0.1) (0.0) 6.7 5 .1 4 7.8 45.4 (8.7) (0.6) 0.6 (0.1) Edad del jefe Menor a 24 años (0.0) De 25 a 44 54.4 56.5 52.3 49.7 (6.7) (3.7) (1.1) 0 .1 De 45 a 64 30.3 48.8 31.2 39.5 (9.3) (2.8) 0.4 (0.1) 8.6 48.6 8.7 37.1 (11.5) (1.0) 0.0 (0.0) Tamaño del hogar De 1 a 2 miembros 100.0 53.3 100.0 45.1 (8.2) (7.4) (0.8) 15.3 30.8 1 .1 8 24.3 (6.5) (1.0) 0.9 0.0 (0.2) De 3 a 6 miembros 67.9 53.4 6 .1 6 46.0 (7.4) (5.1) Más de seis miembros 16.8 73.2 15.8 6 .1 5 (8.1) (1.4) (1.0) (0.7) 0.1 100.0 57.1 53.3 100.0 45.1 - .2 8 -8 .0 -0 .2 0.0 46.3 57.6 37.1 - .3 9 -5 .3 0.2 0.0 41.2 6 .1 2 41.8 55.9 - .2 6 -2 .6 0.4 0.0 1.7 75.7 0.6 67.0 -8 .8 - .1 0 -0 .8 0 .1 De 65 y más ” Idioma que habla Sólo castellano Castellano y nativo Sólo nativo 0 .1 Nivel de instrucción 100.0 53.3 100.0 -6 .7 -1 .3 - .1 0 7.8 5.2 - .3 7 -0 .6 -1 .8 0.2 Primaria 41.5 69.7 62.7 45.1 62.4 - .2 8 Ninguno alcanzado 41.3 55.8 - .9 2 - .1 0 0.0 Secundaria 30.8 51.2 3 .1 0 47.0 - .9 6 - .2 4 -1 .3 -0 .3 0.0 Superior, técnico y universitario 19.6 29.8 23.3 19.6 -1 .2 0 -2 .0 1 .1 -0 .4 No sabe/No responde 0.4 69.0 0 .1 62,6 - .5 6 0.0 - .2 0 0.0 Condición de actividad 100.0 53.3 100.0 45.1 - .2 8 -7 .5 -0 .5 -0 .2 8 .1 3 51.2 84.2 44.4 - .8 6 -5 .6 0.5 - .1 0 3.8 81.8 1.9 81.4 - .3 0 0.0 -1 .6 0.0 1 .1 3 58.6 14.0 44.5 -4 1 .1 -1 .8 0.5 - .1 0 Trabajó Buscó trabajo Económicamente inactivo FeteElaboración Propia con base en EIHs del INE. un: Entre 1990 y 1994 se ha observado una disminución de la incidencia de pobreza de 6,2 puntos en hogares jefaturizados por personas bilingües (que habla idiomas nativos y castellano), proporcionalmente menor a la reducción ocurrida en hogares con jefes que hablan sólo castellano (9,3 puntos). En el 187 c a s o d e je fe s d e h o g a r q u e s ó lo h a b la b a n id io m a s n a t iv o s , la r e d u c c ió n fu e d e 8,8 p u n to s . Pobreza y n v l educativo d l jefe de hogar ie e L a e d u c a c ió n d e l je f e d e h o g a r c o n s t it u y e u n o d e lo s e le m e n t o s q u e m e jo r d is c r im in a la s d ife r e n c ia s d e lo s ín d ic e s d e p o b r e z a . E n 1994, e l 5 ,2 % d e lo s j e fe s d e h o g a r n o te n ía n i v e l d e in s tr u c c ió n a lg u n o , e l 4 1 % h a b ía c u r s a d o la p r im a r ia , e l 3 0 % la s e c u n d a r ia y u n 2 3 % a lc a n z ó u n n i v e l d e in s tr u c c ió n s u p e r io r o té c n ic o . E l 6 2 ,4 % d e lo s je fe s d e h o g a r s in n in g ú n n i v e l d e in s tr u c c ió n , e l 5 6 % d e je fe s q u e a lc a n z a r o n h a s ta p r im a r ia y e l 4 7 % d e lo s q u e lle g a r o n a s e c u n d a r ia t e n ía n in g r e s o s f a m ilia r e s per cápita p o r d e b a jo d e la lín e a d e p o b r e z a . E n c o n t r a p o s ic ió n , s ó lo e l 2 0 % d e h o g a r e s c u y o je f e h a b ía a lc a n z a d o e l n iv e l u n iv e r s it a r io o t é c n ic o se h a lla b a e n s itu a c ió n d e p o b r e z a . L a m a y o r r e d u c c ió n d e la in c id e n c ia d e p o b r e z a se o b s e r v a e n h o g a r e s e n c a b e z a d o s p o r p e r s o n a s d e n i v e l s u p e r io r , d e m o s t r a n d o q u e c o n s t it u y e n lo s h o g a r e s c o n m e jo r e s o p o r t u n id a d e s p a r a b e n e fic ia r s e d e l c r e c im ie n t o e c o n ó m ic o . L a r e d u c c ió n d e l p e s o r e la t iv o d e lo s je f e s d e h o g a r c o n b aja e d u c a c ió n y e l a u m e n t o d e je fe s c o n e d u c a c ió n s u p e r io r o té c n ic a , m u e s t r a n u n a p e r s p e c t iv a f a v o r a b le p a r a la r e d u c c ió n d e la p o b r e z a e n e l la r g o p la z o . E l a u m e n t o d e la r e p r e s e n t a t iv id a d d e je fe s c o n m a y o r n i v e l d e in s tr u c c ió n t u v o u n e fe c t o i m p o r t a n t e e n la r e d u c c ió n d e p o b r e z a (8 ,2 p u n t o s ), e x p lic a n d o 1,3 p u n t o s d e l to t a l d e l c a m b io , d e a c u e r d o a l a n á lis is d e d e s c o m p o s ic ió n ( v é a s e e l C u a d r o 5). Actividad d ljefe de hogar e L o s n iv e le s d e p o b r e z a e s tá n fu e r t e m e n t e d e t e r m in a d o s p o r la c o n d ic ió n d e a c t iv id a d d e lo s m ie m b r o s d e l h o g a r e n e d a d d e tra b a ja r, e n e s p e c ia l d e lo s je fe s . E n 1994, e l 8 4 % d e lo s je fe s d e h o g a r e s ta b a n o c u p a d o s , m e n o s d e l 2 % e r a n d e s o c u p a d o s y e l r e s to (1 4 % ) e r a n in a c t iv o s . L a e l e v a d a a s o c ia c ió n e n tr e d e s e m p le o d e l je f e y la c o n d ic ió n d e p o b r e z a d e l h o g a r m a n ifie s t a la s e s ca sa s p o s ib ilid a d e s q u e tie n e u n h o g a r d e s a lir d e la p o b r e z a c u a n d o u n o d e su s m ie m b r o s e n e d a d d e tr a b a ja r e s tá d e s o c u p a d o , e s p e c ia lm e n t e s i se tra ta d e l je fe . L a m e n o r p r e s e n c ia d e je fe s d e s o c u p a d o s e n 1994 in c id ió e n p a r t e e n la r e d u c c ió n d e p o b r e z a . L o s c a m b io s e n la in c id e n c ia d e p o b r e z a e n tr e lo s d is tin to s g r u p o s d e h o g a r e s m u e s tra n q u e lo s in a c t iv o s r e d u je r o n la p o b r e z a e n m a y o r p r o p o r c ió n , e n p a r tic u la r e n a q u e llo s h o g a r e s c u y a je fa tu r a e s t u v o a c a r g o d e p e r s o n a s m a y o r e s a 65 a ñ os. E sta s itu a c ió n se e x p lic a , e n a lg u n a m e d id a , p o r las a c c io n e s d e p o lític a q u e b u s c a r o n m e jo r a r lo s in g r e s o s d e ju b ila d o s y re n tis ta s E n g e n e r a l, e l p e r f i l d e la p o b r e z a u r b a n a e n B o liv ia m u e s t r a q u e e s te fe n ó m e n o t ie n d e a c o n c e n tr a r s e e n a q u e llo s h o g a r e s d e m a y o r ta m a ñ o 188 r e la c io n a d o s c o n u n c ic lo d e v i d a in t e r m e d io , e s p e c ia lm e n t e si e s tá n p r e s id id o s p o r p e r s o n a s c o n b a jo s n iv e le s e d u c a c io n a le s , q u e t ie n e n o r ig e n n a t i v o y r e s u lta c r ític a si e l je f e e s tá d e s e m p le a d o . L a r e d u c c ió n d e la p o b r e z a e n c a d a u n o d e lo s g r u p o s (e f e c t o in tra g r u p o ) c o n t r o la d o p o r su r e p r e s e n t a t iv id a d e n e l p e r í o d o in ic ia l (1 9 9 0 ), e x p lic a la m a y o r p a r t e d e la d is m in u c ió n d e la in c id e n c ia d e p o b r e z a . E s to s ig n ific a q u e la r e d u c c ió n d e la p o b r e z a se e v id e n c ió e n c a s i t o d o s lo s g r u p o s d e h o g a r e s c la s ific a d o s b a jo d is t in t o s c r it e r io s p e r m it ie n d o q u e u n a p r o p o r c i ó n d e é s to s p u e d a s a lir d e la c o n d ic ió n d e p o b r e s . L o s c a m b io s e n la im p o r t a n c ia r e la t iv a d e lo s d ife r e n t e s g r u p o s , c la s ific a d o s p o r e d a d , t a m a ñ o d e h o g a r , id io m a , e d u c a c ió n u o t r o s c r it e r io s , c o n t r ib u y e r o n e n m e n o r m e d id a a la r e d u c c ió n d e la p o b r e z a (e f e c t o e n tr e g r u p o s ). E sta s itu a c ió n es c o m p r e n s ib le d e b id o a la p r o x im id a d d e lo s p u n t o s t e m p o r a le s d e l a n á lis is q u e n o p e r m it e n p e r c ib ir m a y o r e s d ife r e n c ia s e n lo s c a m b io s d e m o g r á f ic o s q u e d e t e r m in a n e l p e r f i l d e lo s h o g a re s u rb an o s. MACROECONOMÍA, EMPLEO Y POBREZA Evolución s c a oil E s r e la t iv a m e n t e c o m p le jo e v a lu a r , e n e l c a s o b o liv ia n o , e l e f e c t o d e la s p o lít ic a s d e e s t a b iliz a c ió n y la s r e fo r m a s r e c ie n t e s s o b r e e l n i v e l d e v i d a d e la p o b la c ió n d e b id o , e n p r im e r lu g a r , a q u e las p o lít ic a s n o r m a lm e n t e a fe c ta n la s c o n d ic io n e s d e b ie n e s ta r d e la p o b la c ió n e n u n m e d ia n o p la z o , e x c e p t o c u a n d o é s ta s m o d i f i c a n e l in g r e s o y la o c u p a c ió n . E n s e g u n d o lu g a r , la s u p e r p o s ic ió n d e p o lít ic a s o b s ta c u liz a la e v a lu a c ió n d e su s im p a c t o s a tr ib u id o s a u n a s o la d e e lla s y, f in a lm e n t e , la in f o r m a c ió n d is p o n ib le s o b r e la m a y o r p a r te d e la s e s ta d ís tic a s s o c ia le s r e c ié n e m p ie z a a m e jo r a r s e y / o g e n e r a r s e a p a r t ir d e 1988. P o r c o n s ig u ie n t e , la s m e jo r a s e n lo s n iv e le s d e v i d a n o d e b e n s e r a tr ib u id a s e n te r a m e n te a la s p o lít ic a s d e e s t a b iliz a c ió n o a l p r o g r a m a d e a ju s te p u e s t o q u e d ic h o s c a m b io s p u d ie r o n h a b e r s e g e s t a d o m u c h o a n te s , y a se a e n e l m a r c o d e l m o d e l o a n te r io r , d u r a n t e la h ip e r in f la c ió n o c o m o r e s u lt a d o d e l a c tu a l m o d e l o e c o n ó m ic o ,. E n la a c tu a lid a d , B o liv ia t ie n e u n a p o b la c ió n d e 7.8 m illo n e s d e h a b ita n te s , c e rc a a l 6 0 % d e lo s c u a le s r e s id e n e n e l á re a u r b a n a y 4 0 % e n z o n a s r u ra le s , o b s e r v á n d o s e e n lo s ú lt im o s d i e z a ñ o s u n c a m b io e n e l p r e d o m i n i o ru ra l. E l r it m o d e c r e c im ie n t o p r o m e d i o a n u a l d e la p o b la c ió n se e s tim a e n 2 .3 % c o n m a r c a d a s d ife r e n c ia s r e g io n a le s . E l á r e a u r b a n a c r e c e a u n r it m o p r o m e d i o a n u a l d e 3 .8 % e n ta n to q u e e l á r e a r u r a l lo h a c e a l 0 .0 9 % , q u e la c o n v ie r t e e n u n a p o b la c ió n c a s i e s ta c io n a ria . 189 L a c r e c ie n te u r b a n iz a c ió n e s tá e x p lic a d a , e n g r a n m e d id a , p o r e l f lu jo m i g r a t o r i o d e l c a m p o a la s c iu d a d e s , e n e s p e c ia l h a c ia la s p r in c ip a le s c a p ita le s . E l a c e le r a d o p r o c e s o d e m ig r a c ió n se in ic ió c o n f u e r z a d u r a n te lo s p r im e r o s a ñ o s d e la d é c a d a p a s a d a a r a íz d e lo s fe n ó m e n o s n a tu r a le s y c o n t in u ó e n a ñ o s p o s t e r io r e s d e b i d o a la c ris is e c o n ó m ic a y a la s c o n d ic io n e s d e e x t r e m a p o b r e z a q u e p r e v a le c e n e n e l c a m p o . E n lo s ú lt im o s a ñ o s s e h a o b s e r v a d o q u e la s c o n d ic io n e s d e v i d a e n B o liv ia h a n e x p e r im e n t a d o m e jo r a s r e la tiv a s . A s í , la e s p e r a n z a d e v i d a p a s ó d e 51 a ñ o s q u e p r e v a le c ía e n 1976 a 60 a ñ o s e n 1997. E s te c o m p o r t a m ie n t o se d e b e a la r e d u c c ió n d e la m o r t a lid a d in fa n t il q u e m o s t r ó u n a te n d e n c ia m a r c a d a m e n t e d e c r e c ie n t e e n e l m is m o p e r ío d o , d e 151 a 75 m u e r t o s p o r m il n a c id o s v i v o s e n tr e 1976 y 1997. L o s a v a n c e s lo g r a d o s e n e l á r e a s o c ia l d u r a n te lo s ú lt im o s a ñ o s n o h a n s id o s u fic ie n te s p a r a r e s o lv e r la s c a r e n c ia s b á s ic a s d e la p o b la c ió n q u e , e n u n e l e v a d o p o r c e n ta je , v i v e c o n b a jo s n iv e le s d e v id a . P o r o t r o la d o , la s b re c h a s u r b a n o - r u r a le s s o n u n a m a n ife s t a c ió n d e l c r e c im ie n t o e c o n ó m ic o d e s ig u a l, d e la s d ife r e n c ia s e n e l a c c e s o a s e r v ic io s b á s ic o s , lo g r o s e d u c a c io n a le s y e n g e n e r a l, d e la s b a ja s c o n d ic io n e s d e v i d a q u e a fe c ta n e n m a y o r p r o p o r c ió n a lo s h a b ita n te s ru ra le s . E n r e s u m e n , lo s in d ic a d o r e s s o c ia le s r e fle ja n u n a e l e v a d a m a g n it u d d e p o b r e z a q u e a fe c ta a la p o b la c ió n , ta n to p o r in s u fic ie n c ia d e in g r e s o s c o m o p o r la fa lta d e s e r v ic io s b á s ic o s . E n e s te c o n t e x t o , lo s r e c u r s o s d e l E s ta d o p a r a e n fr e n ta r la p o b r e z a s o n lim it a d o s , ta n to p o r r e s tr ic c io n e s p r e s u p u e s ta r ia s c o m o p o r la in e fic ie n t e a s ig n a c ió n d e l g a s t o p ú b lic o , e n e s p e c ia l la d e s t in a d a a l á re a s o c ia l. S e h a c e e v i d e n t e la n e c e s id a d d e d e s a r r o lla r in s tr u m e n to s d e p r io r iz a c ió n q u e o r ie n t e n lo s r e c u r s o s h a c ia á re a s d e m a y o r p o b r e z a , d e ta l m a n e r a q u e la s a c c io n e s d e l E s ta d o e n e l s e c to r s o c ia l t e n g a n m a y o r im p a c t o s o b r e e l a u m e n t o d e b ie n e s ta r. Empleo, ingresos y crecimiento económico E l c r e c im ie n t o e c o n ó m ic o c o n s t it u y e u n a d e la s c o n d ic io n e s b á s ic a s p a r a m e jo r a r la s o p o r t u n id a d e s d e e m p l e o y e le v a r lo s in g r e s o s d e la p o b la c ió n . E n c o n s e c u e n c ia , la s c a r a c te rís tic a s d e l c r e c im ie n t o e c o n ó m ic o d e t e r m in a n e l n i v e l d e l e m p l e o y la s fo r m a s d e o c u p a c ió n e n la s d is tin ta s a c t iv id a d e s d e la e c o n o m ía . E sta s r e la c io n e s s e rá n a n a liz a d a s a lo la r g o d e d is tin to s p e r ío d o s d e la e c o n o m ía b o liv ia n a . Período de l c i i : 1980 -1985 a rss S e d e s t a c ó q u e , d u r a n te la c ris is , lo s d e s e q u ilib r io s e x t e r n o s e in t e r n o s o r i g i n a d o s p o r la r e s tr ic c ió n d e re c u r s o s , a lta in f la c ió n y c a íd a d e lo s t é r m in o s d e in t e r c a m b io , se e x p r e s a r o n e n la d is m in u c ió n d e l p r o d u c t o p o r c u a tr o a ñ o s c o n s e c u tiv o s . E n tr e 1980 y 1985, e l P IB t u v o u n a ta sa d e 190 v a r ia c ió n a n u a l p r o m e d i o d e - 2 % a c a u s a d e la c a íd a r e a l d e la a c t iv id a d e n lo s s e c to r e s e x tr a c tiv o s , in d u s tr ia m a n u fa c tu r e r a , c o n s t r u c c ió n y s e r v ic io s p e r s o n a le s , c o m u n a le s y s o c ia le s . C u ad ro 6. Tasas de crecim ien to d el P IB 1981 Total a precios de com prador 1982 1983 0.28 -3.94 -3.39 5.61 3.78 -4.00 -3.28 In d u strias m anufactureras -7.21 11.17 -14.25 1.87 -0.02 Ele ctricid a d , gas y agua 2.72 A g ricu ltu ra , silv ic u lt., caza, pesca Ex tracción de m inas y canteras C o nstrucció n y obras pú blicas -4.04 1984 -14.2 Prom.80-85 1985 -1.93 -0.20 -1.68 13.75 6.73 1.22 -12.60 -11.19 -5.64 1.41 -6.26 5.63 -2.77 -5.43 3.62 -12.01 -7.19 0.53 -2.86 -0.61 -3.80 4.69 -10.47 -6.07 -5.88 0.39 -3.61 Transportes y alm acenam iento 16.94 -4.56 0.01 3.35 7.75 4.45 Estab lecim ientos financieros -2.09 -3.57 -4.08 1.46 2.05 -1.28 Servicio s com unales, sociales C om ercio -1.89 -5.43 -5.53 -4.55 1.00 -3.00 -3.78 -9.27 -6.06 Restaurantes y hoteles -5.21 3.06 -2.78 Serv. A d m in istrac. Pú b licas 2.03 0.92 -4.21 -1.60 -5.67 -1.75 Se rvicio dom éstico 2.44 3.57 1.97 1.45 1.11 Pro d u cció n de transables 2.10 -3.0 -5.7 0.8 -3.2 -3.3 3.1 Pro d u cció n de no transables -5.3 -2.9 -2.7 -0.9 -0.5 -0.8 Fe te IN E un : P o r su p a r te , la p r o d u c c ió n d e tr a n s a b le s d e c r e c ió a u n r it m o p r o m e d io a n u a l d e - 3 .3 % , e n ta n to q u e lo s n o tr a n s a b le s d is m in u y e r o n a u n a tasa a n u a l p r o m e d i o d e -0 .8 % . L a t r a y e c t o r i a d e l p r o d u c t o a g r e g a d o a s o c ia d o a u n a e l e v a d a in f l a c i ó n d e t e r m i n ó q u e l o s s a la r io s r e a le s d e l s e c t o r p r i v a d o t e n d ie r a n a r e d u c ir s e d u r a n t e e l p e r í o d o , e x c e p t o e n 1 9 84 d e b i d o a la s p r e s io n e s s in d ic a le s q u e l o g r a r o n a u m e n t a r lo s s a la r io s , e s p e c ia lm e n t e e n s e c t o r e s d e m a y o r f u e r z a s in d ic a l. E l p r o d u c t o per cápita, m e d i d o e n b o l i v i a n o s d e 1990, a c u s ó c a íd a s c o n s e c u t iv a s e n t r e 1980 y 1 985, r e f le ja n d o , d e m a n e r a a p r o x i m a d a , la m a g n i t u d d e la p é r d i d a q u e s u f r ió la p o b l a c i ó n e n su s n i v e l e s d e in g r e s o . C u ad ro 7. In d ica d o res económ icos In d ices - Base 1986 = 100 1980 1981 1982 1983 1984 1985 ín d ice de Salario s Reales (1) n.d. n.d. 132.4 127 125 118 130.9 111 214.7 ín d ice de P IB P er C áp ita (2) In flació n anual 109 105 23.9 25.1 296.5 328.5 2177.2 8170.5 96.7 (1) Salario medio del sector privado, de diciembre de cada año con base en junio 1986=100 (Morales, 1987) (2) Indice de P IB per cápita en Bs. de 1990: U D A PE Instituto Nacional de Estadística Fe te un : 191 E l e m p l e o to t a l ( i n c lu y e n d o e l á r e a r u r a l) m o s t r ó u n a te n d e n c ia a s im é t r ic a c o n r e la c ió n a la e v o lu c ió n d e l p r o d u c t o . M ie n t r a s e l e m p le o c r e c ió a u n a ta sa p r o m e d i o d e 2 ,4 % ; e l P IB a c u s ó u n a t e n d e n c ia d e c r e c ie n te e n e l m is m o p e r í o d o , lo q u e d e t e r m in ó u n s ig n if ic a t iv o d e t e r io r o d e la p r o d u c t i v i d a d m e d ia d e l tr a b a jo q u e s e m a n if e s t ó e n e l a u m e n t o d e e m p le o s d e b a ja c a lid a d . L a p r e s ió n d e la o fe r t a d e tr a b a jo y la in c a p a c id a d d e l s e c t o r p r i v a d o e m p r e s a r ia l p a r a a b s o r b e r u n m a y o r n ú m e r o d e tr a b a ja d o r e s se r e f le jó e n e l in c r e m e n t o d e la ta s a d e d e s o c u p a c ió n a b ie rta . S in e m b a r g o , e s te in c r e m e n t o n o fu e d e la m a g n it u d q u e se h u b ie r a e s p e r a d o : la d e s o c u p a c ió n a b ie r ta c r e c ió d e 6 .1 % a 7 .8 % e n e l m e n c io n a d o p e r ío d o . E l c o m p o r t a m ie n t o d e la ta sa d e d e s e m p le o a b ie r t o se e x p lic a p o r v a r ia s r a z o n e s , e n tr e e lla s : a ) e l im p o r t a n t e p a p e l d e l s e c to r p ú b lic o e n la g e n e r a c ió n d e e m p le o , q u e c r e ó d u r a n te e l p e r í o d o c e rc a d e 52 m il n u e v o s p u e s to s d e tr a b a jo q u e r e p r e s e n ta b a n a p r o x im a d a m e n t e 3 1 % d e l in c r e m e n t o to ta l d e l e m p l e o u r b a n o ; b ) e l c r e c im ie n to d e l s e c to r in f o r m a l u r b a n o , e n e s p e c ia l e n su c o m p o n e n t e r e s id u a l q u e a b s o r b ió 62 m il p e r s o n a s (3 6 % d e l in c r e m e n t o to ta l d e l e m p l e o u r b a n o ); c ) e l f e n ó m e n o d e l d e s a lie n t o e n la b ú s q u e d a d e e m p le o q u e a c o m p a ñ ó a lo s a s p ira n te s , q u e d e t e r m in ó la te n d e n c ia a d is m in u ir e l c r e c im ie n to d e la p o b la c ió n e c o n ó m ic a m e n t e a c tiv a , y d ) la le g is la c ió n la b o r a l q u e d e t e r m in a b a la in a m o v ilid a d la b o r a l d e lo s e m p le a d o s y lo s e le v a d o s c o s to s d e d e s p id o . L a c ris is e c o n ó m ic a se m a n ife s t ó p r in c ip a lm e n t e e n e l a u m e n to d e la s o c u p a c io n e s e n e l s e c to r in fo r m a l, q u e e n g e n e r a l se c a r a c te r iz a n p o r b a jo s n iv e le s d e p r o d u c t iv id a d e in g r e s o s . C u ad ro 8. P o b la ció n o cupada según categoría o cu p acio n al, 1981 - 1985 1981 Total 1985 100.00 100.00 O brero 10.50 Em p lead o 51.56 16.75 39.22 Em p le ad a(o ) d el hogar 3.99 Patró n , socio o em pleador 3.54 Pro fesio n al ind epend iente 2.09 0.84 Trabajador fa m iliar 3.80 2.75 28.51 32.21 Trabajador p or cuenta propia 4.24 N o ta: En 1981 las em pleadas del hogar se in clu yero n en la categoría «em pleados». Fen Coa, et.al, con base en Encuestas Perm anentes de H ogares. u te: E n tr e 1981 y 1985 se e v id e n c ia e l a u m e n t o d e l p e s o r e la t iv o d e las c a t e g o r ía s d e o b r e r o s y tr a b a ja d o r e s p o r c u e n ta p r o p ia , r e d u c ié n d o s e n o t a b le m e n t e la p r o p o r c ió n d e e m p le a d o s , tr a b a ja d o r e s fa m ilia r e s y 192 p r o f e s io n a le s in d e p e n d ie n t e s . E s p o s ib le q u e la in f o r m a c ió n c o n t e n id a e n e l p e r í o d o (1 9 8 1 -1 9 8 5 ) h u b ie s e c a p t u r a d o p a r t e d e lo s p r im e r o s e fe c to s d e l a ju s te y n o r e fle je c o n n it id e z l o s u c e d id o d u r a n t e la c ris is . D e to d a s m a n e r a s , se o b s e r v a q u e lo s tr a b a ja d o r e s p o r c u e n ta p r o p ia r e p r e s e n ta b a n y a c e rc a a u n te r c io d e la p o b la c ió n o c u p a d a e n la s c iu d a d e s p r in c ip a le s d e n o t a n d o la im p o r t a n c ia d e l e m p le o in f o r m a l e n e l m e r c a d o d e tra b a jo . A l g u n o s e s t u d io s d e c a r á c te r n o o f ic ia l r e v e la n lo s e fe c to s d e la h ip e r in f la c ió n e n lo s n iv e le s d e in g r e s o s y d is t r ib u c ió n e n tr e lo s d is tin to s e s tr a to s d e la p o b la c ió n . E n la p r im e r a m it a d d e la d é c a d a d e lo s o c h e n ta , la p é r d i d a d e in g r e s o s p r o m e d i o d e la p o b la c ió n f u e c o n s id e r a b le , p r in c ip a lm e n t e e n la p o b la c ió n d e m e n o r e s in g r e s o s (E s p e jo , 1990). C u ad ro 9. D is trib u c ió n d el ingreso e in greso p er cáp íta Estratos de población 1981 805 Ingreso p er cápita de la p oblación (U S$ ) 1986 7 Var o 620 -23.0 407o de p oblación de ingresos m ás bajos: Particip ació n en e l total de ingresos 10.3% 207 Ingreso p er cápita prom edio (U S$ ) 9.97o 154 -25.6 407o de p oblación de ingresos m edios: Pa rticip a ció n en el total de ingresos 38.37o 771 Ingreso p er cápita prom edio (U S$ ) 207o de la población de m ás altos ingresos: Particip ació n en el total de ingresos 38.27o 593 51.47» 51.9% 2.067 1.612 ingreso p er cápita p rom edio (U S$ ) -23.1 -22.0 Fen Fuente: Bru n , J. Pérez, J. E l C onsum o en B o livia . u te: E n 1981, e l 4 0 % la p o b la c ió n c o n m á s b a jo s in g r e s o s p a r t ic ip a b a s ó lo d e l 10 .3 % d e lo s in g r e s o s to ta le s g e n e r a d o s , m ie n tr a s q u e la q u in ta p a r te d e la p o b l a c i ó n d e m á s a lto s in g r e s o s r e t e n ía e l 5 1 .4 % d e lo s in g r e s o s to ta le s . L a s itu a c ió n e n 1986 n o m o s t r ó c a m b io s s ig n if ic a t iv o s e n la d is t r ib u c ió n d e l in g r e s o , a u n c u a n d o se o b s e r v a u n a l e v e c o n c e n t r a c ió n e n f a v o r d e la p o b la c ió n d e a lto s in g r e s o s . S in e m b a r g o , es n o t a b le e l e f e c t o d e la c ris is s o b r e e l p r o m e d i o d e in g r e s o s per cápita q u e d is m in u y e r o n e n t o d o s lo s e s tra to s . M á s a ú n , e n e s te p e r í o d o lo s in g r e s o s d e l 4 0 % d e la p o b la c ió n m á s p o b r e r e d u je r o n su s in g r e s o s per cápita e n 25% . E ajuste e t u t r l y su efecto sobre e empleo e ingresos l srcua l L o s e fe c to s d e l p r o c e s o d e e s t a b iliz a c ió n y a ju s te s o b r e la p r o d u c c ió n y e l e m p l e o p r e s e n ta n d ific u lt a d e s e n s u e v a lu a c ió n d e b i d o a la p re s e n c ia s im u ltá n e a d e s h o c k s e x te r n o s (c o m o la c ris is d e la m in e r ía d e 1985) q u e s u r g ie r o n d u r a n te la a p lic a c ió n d e l p r o g r a m a . 193 E n lo s p r im e r o s a ñ o s d e l a ju s te , la s p o lít ic a s e c o n ó m ic a s y la g e s t ió n g u b e r n a m e n t a l se o r ie n t a r o n a r e s ta b le c e r lo s d e s e q u ilib r io s m a c r o e c o n ó m ic o s . E l c o n t e n id o r e c e s iv o d e e s ta s p o lít ic a s s e m a n if e s t ó e n lo s e fe c t o s d e la c o n t r a c c ió n d e lo s c o m p o n e n t e s d e la d e m a n d a a g r e g a d a , p r in c ip a lm e n t e la r e d u c c ió n d e l g a s t o p u b lic o y e l c o n g e la m ie n t o d e s a la r io s q u e o r ig in a r o n c a m b io s e n e l n i v e l d e in g r e s o s . L a s p o lít ic a s d e a l i v i o a la p o b r e z a e n e s te p e r í o d o e s t u v ie r o n a u s e n te s p o r e l é n fa s is e n e l o b je t iv o d e lo g r a r la e s ta b iliz a c ió n . L a f l e x i b i l i z a c i ó n d e la le g is la c ió n la b o r a l, e x p r e s a d a p r in c ip a lm e n t e e n la lib r e c o n tr a ta c ió n d e m a n o d e o b r a , p e r m it ió a la s u n id a d e s p r o d u c t iv a s la p o s i b i l i d a d d e r e d u c ir e l e m p le o a f in d e a d e c u a r su c a p a c id a d p r o d u c t iv a a n iv e l e s m á s r e d u c id o s . E n e l s e c to r p ú b lic o , la p o lít ic a d e r e lo c a liz a c ió n d e t e r m in ó la r e d u c c ió n d e l e m p le o ta n to d e tr a b a ja d o r e s d e e m p r e s a s p ú b lic a s c o m o d e la a d m in is t r a c ió n g u b e r n a m e n t a l. C o m o r e s u lt a d o d e e s ta s p o lític a s , lo s m a y o r e s e fe c t o s r e c e s iv o s se e x p r e s a r o n e n 1986 y, a p a r t ir d e 1987, se e x p e r im e n t ó u n c r e c im ie n t o d e l 2 ,5 % e n v i r t u d a l d in a m is m o e x p e r im e n t a d o p o r la m in e r ía , c o n s tr u c c ió n , g e n e r a c ió n d e e n e r g ía y u n m e jo r c o m p o r t a m ie n t o d e lo s s e c to r e s a g r o p e c u a r io , c o m e r c io y tr a n s p o r te s . C u ad ro 10. C re cim ien to d el P IB p o r ram a de a ctivid a d (E n porcentajes) Promedio 86-87 1986 1987 Total A gro p ecuario -2.6 -3.2 2.5 2.1 Petró leo y gas -25.8 -0.5 -0.5 -13.2 M in e ría -27.2 8.7 -9.3 In d u stria m anufacturera 1.3 -12.4 2.5 7.7 1.8 -2.4 Ramas de actividad C onstrucción y obras pú blicas 0.05 Ele ctricid a d , gas y agua 0.6 7.0 3.8 Transportes y com unicaciones. 4.0 2.1 3.1 0.2 2.3 1.3 -2.7 C om ercio, restaurantes y hoteles O tros servicio s -0.2 -1.7 -12.0 -4.4 2.6 -2.3 1.0 A ctivid a d e s transables A ctivid a d e s no transables 3.3 -7.2 A d m in istracio n es públicas 2.4 1.7 Fe te IN E y Banco Central de Bolivia un : L a in d u s tr ia m a n u fa c tu r e r a fu e f a v o r e c id a p o r la lib e r a liz a c ió n d e p r e c io s , e l m a y o r a c c e s o a r e c u r s o s e x te r n o s p a r a c u b r ir lo s r e q u e r im ie n t o s d e im p o r t a c io n e s y la r a c io n a liz a c ió n d e l e m p le o , q u e t u v ie r o n su e f e c t o s o b r e e l c r e c im ie n t o d e l s e c to r y le p e r m it ie r o n r e c u p e r a r , e n p a r te , lo s 194 n iv e l e s d e p r o d u c c ió n a n te r io r e s a la c ris is . D e e s a m a n e r a , la p a r t ic ip a c ió n d e la in d u s tr ia m a n u fa c tu r e r a e n la g e n e r a c ió n d e e m p l e o u r b a n o d is m in u y ó d e 1 7 .6 % a 12 .8 % e n tr e 1985 y 1989. A p e s a r d e l c ie r r e d e im p o r t a n t e s m in a s d e p r o p i e d a d d e l E s ta d o e n tr e 1985 y 1986 y la r e e s tr u c tu r a c ió n d e o tra s p e r t e n e c ie n t e s a l s e c to r p r iv a d o , e n 1987 e s ta a c t iv id a d e m p e z ó a r e c u p e r a r s e p r in c ip a lm e n t e p o r la p r o d u c c ió n d e o r o , z in c , p la t a y a n t im o n io , d e s a ta c a n d o la s a c t iv id a d e s d e la e m p r e s a p r i v a d a y la s c o o p e r a t iv a s m in e r a s . L a relocalización d e p e rs o n a l en em p resa s m in e r a s d e p r o p i e d a d d e l E s ta d o c u b r ió a 20 m i l tr a b a ja d o r e s , lo q u e d e t e r m in ó u n a im p o r t a n t e r e d u c c ió n d e l e m p le o e n e l sector. C u ad ro 11. Em p le o urb an o p o r ram a de a ctivid a d (E n porcentajes) Ramas de actividad Total 1985 1989 100.0 100.0 A g ro p ecuario 2.2 1.9 M in e ría 3.0 1.9 17.6 12.8 In d u stria m anufacturera C onstrucción y obras públicas 5.4 6.4 E lectricid a d , gas y agua 0.6 0.5 7.9 7.6 C om ercio, restaurantes y hoteles 24.0 28.9 O tros servicios 49.4 40.0 Pro d u cció n de transables 22.8 77.2 16.6 83.4 Transportes y com unicaciones. Pro d ucció n no transables Fe te Coa. Et.al con base en las Encuestas Permanentes de Hogares. un: A p a r t ir d e 1987, lo s flu jo s d e c a p it a l y lo s r e c u r s o s e x t e r n o s se o r ie n t a r o n h a c ia la i n v e r s ió n p ú b lic a , p r in c ip a lm e n t e e n in fr a e s tr u c t u r a , q u e f a v o r e c ie r o n a l s e c t o r d e la c o n s t r u c c ió n , c r e a n d o a d ic io n a lm e n t e d e m a n d a s c o n e x a s e n la in d u s t r ia m a n u fa c tu r e r a y e n e l e m p le o . E n e s te m a r c o se d e s ta c a e l im p o r t a n t e e fe c t o q u e t u v ie r o n la s in v e r s io n e s d e l F o n d o S o c ia l d e E m e r g e n c ia (F S E ) y s u e f e c t iv id a d p a r a c r e a r e m p le o s e n e l p e r í o d o d e a ju ste. E n e s te p r o c e s o , e l s e c to r d e la c o n s t r u c c ió n a u m e n t ó su n i v e l d e e m p l e o c o m o r e s u lt a d o d e su e x p a n s ió n P o r o t r o la d o , la d in á m ic a q u e a c o m p a ñ ó a l c o m e r c io , p r in c ip a lm e n t e d e l s e c to r in f o r m a l, b r i n d ó la p o s ib ilid a d d e a b s o r b e r u n im p o r t a n t e n ú m e r o d e p e r s o n a s e n a c t iv id a d e s c o m e r c ia le s , r e s ta u ra n te s , h o t e le s y a lg u n o s r u b r o s d e lo s s e r v ic io s q u e se c o n s t it u y e r o n e n o p c io n e s d e e m p le o . N o o b s ta n te , la m a y o r p a r t e d e e s ta s o c u p a c io n e s f u e r o n d e c a r á c te r in fo r m a l. E n tr e 1986 y 1987 e l c r e c im ie n t o d e la a g r ic u lt u r a fu e d e t e r m in a d o p r in c ip a lm e n t e p o r la s f a v o r a b le s c o n d ic io n e s c lim á tic a s q u e b e n e fic ia r o n a la a g r ic u lt u r a tr a d ic io n a l, e n ta n to q u e la a g r ic u lt u r a d e e x p o r t a c ió n a c u s ó u n a fu e r t e c o n tr a c c ió n (1 5 % e n 1987) o r ig in a d a p o r la s c o n d ic io n e s d e m e r c a d o e x t e r n o d e s fa v o r a b le . L a m e n t a b le m e n t e n o se d is p o n e d e i n f o r m a c ió n s o b r e e l c o m p o r t a m ie n t o d e l e m p le o e n e s te s e c to r p a r a c u a n tific a r su e v o lu c ió n . E n 1987 se p e r c ib e c ie r t o c a m b io e n la d in á m ic a d e la p r o d u c c ió n h a c ia lo s b ie n e s tr a n s a b le s , c o m p o r t a m ie n t o q u e f u e a c o m p a ñ a d o p o r u n a r e d u c c ió n d e l p e s o r e l a t iv o d e l e m p le o e n la s a c t iv id a d e s tr a n s a b le s c o n e l o b je t o d e h a c e r fr e n t e a c o n d ic io n e s d e m a y o r c o m p e t it iv id a d . E n tr e 1986 y 1988, lo s s a la r io s r e a le s m e d io s d e l s e c to r p r i v a d o t u v ie r o n u n a u m e n t o e n m a y o r p r o p o r c ió n a l p r o d u c t o per cápita. D e b e n o ta r s e , s in e m b a r g o , q u e e l a ju s te se o r ie n t ó a m e jo r a r la s c o n d ic io n e s d e p r o d u c t iv id a d e in g r e s o s e n e l s e c to r m o d e r n o . í C u ad ro 12. In d ica d o re s económ icos In d ices - Base 1986 = 100 1986 1987 1988 ín d ice de Salario s Reales (1) 100.0 n.d. 164.6 In d ice de P IB per cápita (2) 100.0 100.3 101.0 66.0 10.7 21.5 In fla ció n anu al (1) S a la rio M ed io d el Sector P riva d o , de diciem bre de cada año con base en jun io 1986=100 (M o rales, 1987) (2) In d ice de P IB per cáp ita en Bs de 1990: U D A P E Fen In stitu to N acio n al de Estad ística. u te: Reformas e t u t r l s crecimiento, empleo y pobreza srcuae, A fin e s d e la d é c a d a p a s a d a , la p o lít ic a e c o n ó m ic a se c o n c e n tr a b a e n p r e s e r v a r la e s t a b ilid a d y g e n e r a r c o n d ic io n e s p a r a im p u ls a r la a c t iv id a d e c o n ó m ic a , p r in c ip a lm e n t e a tr a v é s d e la p r o m o c ió n d e las e x p o r ta c io n e s , ta r e a q u e d e b ía r e a liz a r e l s e c to r p r iv a d o . P a r a e llo , e l E s ta d o d e s a r r o lló u n m a r c o n o r m a t i v o d e s t in a d o a a le n t a r e s te p r o c e s o , s o b r e t o d o a tr a v é s d e la L e y d e I n v e r s io n e s , r e fo r m a s d e l s is te m a fin a n c ie r o y o tra s s e c to r ia le s . L a a c c ió n d e l E s ta d o e n e l á m b ito s o c ia l t u v o es ca so s c a m b io s c o n r e la c ió n a l p e r í o d o p r e c e d e n te , m a n te n ié n d o s e in a lte ra b le s las p o lític a s c o m p e n s a to r ia s b a jo e l m e c a n is m o d e l FSE. S e d e s ta c a n , s in e m b a r g o , a lg u n a s p o lític a s r e la c io n a d a s c o n la s a lu d q u e p la n te a b a n r e d u c ir lo s e le v a d o s n iv e le s d e m o r t a lid a d in fa n til, e s p e c ia lm e n te e n e l á re a ru ra l, y d ie r o n lu g a r a im p o r t a n te s in v e r s io n e s e n s a lu d p r im a r ia y s a n e a m ie n to b á s ic o . A p a r t ir d e 1990 c o m e n z ó a g e s ta r s e u n a c r e c ie n te p r e o c u p a c ió n d e s d e e l á m b it o g u b e r n a m e n t a l p o r la s p o lít ic a s e n e l á r e a s o c ia l, m o t iv a d a a s u v e z 196 p o r in v e s t ig a c io n e s y d ia g n ó s t ic o s s o b r e la c a lid a d d e v i d a , p o b r e z a y e l d e s e m p le o . E n tr e la s m á s im p o r t a n t e s se m e n c io n a la E s tr a te g ia S o c ia l B o liv ia n a (E S B ), q u e in t e n tó a r tic u la r p r o g r a m a s d e lu c h a c o n tr a la p o b r e z a m e d ia n t e la a s ig n a c ió n d e m a y o r e s r e c u r s o s d e s t in a d o s a la s a lu d , e d u c a c ió n , s a n e a m ie n t o b á s ic o y o tro s , y u n a m a y o r p o n d e r a c ió n d e l á re a s o c ia l r e fle ja d a e n e l P r e s u p u e s t o G e n e r a l d e la N a c ió n . D e e s a m a n e r a c o m e n z a r o n a g e s ta r s e p o lít ic a s p ú b lic a s q u e r e s p o n d ía n a n e c e s id a d e s d e m a y o r a lc a n c e e im p a c t o s o b r e la p o b r e z a e n e l la r g o p la z o , d e s t a c á n d o s e la R e fo r m a E d u c a t iv a y la P a r t ic ip a c ió n P o p u la r . T a m b ié n se e s ta b le c ie r o n d is e ñ o s p r o p o s it iv o s e n e l te m a d e c a p a c ita c ió n la b o r a l, la b o ls a d e tr a b a jo , p o lít ic a s d e r e c o n v e r s ió n la b o r a l y o tr a s d e s t in a d a s a fa c ilit a r y o r ie n t a r la t r a n s fo r m a c ió n p r o d u c t iv a . A d ic io n a lm e n t e , se in c o r p o r a r o n p o lít ic a s d e f o r t a le c im ie n t o in s tit u c io n a l y m e c a n is m o s p a r a c o a d y u v a r a la a g e n d a c ió n d e te m a s c o m o g é n e r o y e tn ia , y d e s a r r o lla r u n a m a y o r c o n c ie n c ia c o le c t iv a d e lo s p r o b le m a s y m a n ife s t a c io n e s d e d e s ig u a ld a d s o c ia l a tr ib u id o s a d ic h o s e le m e n t o s . P o r e je m p lo se c r e ó la O f ic in a d e l N i ñ o , la M u je r y la F a m ilia ( O N A M F A ) . Crecimiento económico L a s c o n d ic io n e s e x te r n a s y la e s t a b iliz a c ió n in ic ia d a e n 1985 fa v o r e c ie r o n e l p r o c e s o d e c r e c im ie n t o e c o n ó m ic o . E n tr e 1990 y 1996 la a c t iv id a d e c o n ó m ic a c r e c ió a u n a ta sa a n u a l p r o m e d i o d e 4 % , g r a c ia s p r in c ip a lm e n t e a la d in á m ic a q u e m o s t r a r o n s e c to r e s c o m o e l tr a n s p o r te , e le c t r ic id a d , c o n s tr u c c ió n , a g r ic u lt u r a e in d u s tr ia m a n u fa c tu r e r a . E n tr e 1990 y 1996 la p r o d u c c ió n m in e r a m o s t r ó u n c o m p o r t a m ie n t o c íc lic o a u n q u e c o n t e n d e n c ia c r e c ie n te , q u e se v i o f a v o r e c id a p o r u n a m e jo r c o t iz a c ió n d e p r e c io s in t e r n a c io n a le s y u n a im p o r t a n t e e v o lu c ió n d e lo s y a c im ie n t o s a u r ífe r o s y d e z in c . O t r o s m in e r a le s , c o m o e l e s ta ñ o y la p la ta , e l e v a r o n su p r o d u c c ió n y p e r m it ie r o n u n m a y o r f lu jo d e d iv is a s . A p e s a r d e la e s c a s a r e p r e s e n t a t iv id a d d e l e m p le o d e e s te s e c to r e n la s e n c u e s ta s d e h o g a r e s , e l p o r c e n ta je d e o c u p a d o s e n e l m is m o d is m in u y ó lig e r a m e n t e d e a c u e r d o a e sta s fu e n te s . E l s e c to r d e la c o n s tr u c c ió n , a le n t a d o p o r la in v e r s ió n p u b lic a y r e s id e n c ia l, m o s t r ó tasas d e c r e c im ie n t o p o r e n c im a d e l p r o m e d io , c o n s t it u y é n d o s e e n u n a d e la s r a m a s q u e e n m a y o r m e d id a p r o p ic ia r o n la g e n e r a c ió n d e e m p le o , y q u e se r e fle ja e n e l c r e c ie n te p e s o d e e s ta a c t iv id a d e n el e m p le o u rb a n o . P o r su p a r te , s e c to r e s c o m o s e r v ic io s , e n e r g ía e lé c t r ic a , a g u a p o t a b le , e s t a b le c im ie n t o s fin a n c ie r o s , t r a n s p o r te y h o t e le r ía r e g is t r a r o n tasas d e c r e c im ie n t o t a m b ié n p o r e n c im a d e l p r o m e d io , a u n q u e su p a r t ic ip a c ió n r e la t iv a e n e l e m p l e o n o m o s t r ó m a y o r v a r ia c ió n , e n ta n to q u e la in d u s tr ia m a n u fa c tu r e r a y la s a c t iv id a d e s c o m e r c ia le s e le v a r o n s u p a r t ic ip a c ió n e n la g e n e r a c ió n d e l e m p l e o u r b a n o . P o r s u p a r te , lo s s e r v ic io s s o c ia le s , e n lo s q u e se in c lu y e la a d m in is t r a c ió n p ú b lic a r e d u je r o n su r e p r e s e n t a t iv id a d . C u ad ro 13. Tasa de crecim ien to d el p ro d ucto p o r ram a de a ctivid a d (1) 1990 - 1996 (E n porcentajes) 1990 1991 1992 1993 1994 1996 1995 Prom. 90-96 4.02 4.64 5.27 1.65 4.27 4.62 3.80 3.94 A g ricu lt., silv ic u lt., caza y pesca 4.61 (4.24) 4.33 6.86 1.42 3.28 3.73 -Petróleo crud o y gas n atu ral 3.11 9.86 0.74 0.93 1.56 6.90 4.56 2.07 2.84 4.83 T O T A L (Precio s de m ercado) - M in e rale s m etálicos y no m etálicos 11.16 3.33 1.61 8.33 -1.08 11.08 -3.62 In d u strias m anufactureras 7.78 4.82 0.08 4.63 5.73 4.52 4.04 4.51 Electricid a d , gas y agua 5.50 7.03 4.65 15.30 11.32 8.11 8.66 8.65 C onstrucción y obras publicas 2.52 5.97 11.19 5.75 1.45 4.13 13.10 6.30 C om ercio Transp.,alm acenam . y com unic. 7.93 6.57 0.73 4.55 2.28 5.57 4.63 5.28 Serv. de adm inistr. p ú blica O tros servicio s 5.40 6.55 4.63 2.90 4.57 6.39 4.50 4.92 (1.10) 0.82 4.07 3.01 2.71 1.49 2.72 1.96 2.06 3.82 3.29 3.19 3.86 1.97 3.25 3.06 Restaurantes y hoteles 3.26 3.29 3.41 3.38 3.31 3.34 3.34 3.33 S e rv id o dom éstico 0.60 0.58 0.58 0.57 0.56 0.55 0.54 0.57 A ctivid a d e s transables 6.6 6.0 -1.2 4.3 4.28 2.45 2.44 3.55 A ctivid a d e s no transables 3.2 4.7 3.8 4.2 3.43 5.02 5.02 4.19 (1) P IB en miles de bolivianos de 1990 Instituto Nacional de Estadística Fe te un: E l s e c t o r a g r o p e c u a r io , e s p e c ia lm e n t e d e la a g r ic u lt u r a m o d e r n a , m o s t r ó u n r e p u n t e im p o r t a n t e , c r e c ie n d o , e n f o r m a a c u m u la d a , e n 1 3 5 % e n tr e 1990 y 1996, p r o d u c c ió n q u e e n su m a y o r p a r t e se d e s t in ó a la s e x p o r t a c io n e s y C u ad ro 14. P o b la ció n ocupada p o r ram as de a ctivid a d , 1990-1994 7 (E n porcentajes) 1990 Total 1994 100.0 100.0 A g ro p ecu aria 1.23 M in e ría 1.99 1.26 In d u stria m anufacturera 15.92 18.18 Electricid a d , gas y agua 0.61 0.45 C onstrucción 6.62 9.68 25.56 33.17 C om ercio 1.63 Transportes 7.68 7.49 Establee, financieros 2.99 4.01 37.01 24.13 0.38 0.00 Servicio s sociales, com. N SN R Fe teUD APSO , 1997 un : 7. El período presentado para la in fo rm a ció n sobre el em pleo sólo cubre el período 1990-1994. a c t iv id a d e s a g r o in d u s tr ia le s . L a a g r ic u lt u r a t r a d ic io n a l t u v o u n c r e c im ie n t o m á s m o d e s t o (1 2 % ) e in c lu s o r e g is t r ó v a r ia c io n e s n e g a t iv a s in flu id a s p o r fe n ó m e n o s c lim á t ic o s q u e a fe c t a r o n la p r o d u c c ió n . E n 1996 lo s s a la r io s r e a le s se d u p lic a r o n c o n r e la c ió n a l a ñ o b a s e (1 9 8 6 ). S in e m b a r g o , d ic h a e v o lu c ió n e s tá r e fe r id a a lo s s e c to r e s m á s m o d e r n o s d e la e c o n o m ía r e p r e s e n ta d o s p o r e s t a b le c im ie n t o s e c o n ó m ic o s d e m e d ia n o y g r a n ta m a ñ o . E l p r o m e d i o a n u a l d e c r e c im ie n t o d e lo s s a la r io s d e l s e c to r p r i v a d o m o d e r n o , e n tr e 1988 y 1996, se s itu ó a lr e d e d o r d e l 2 ,6% . C u ad ro 15. In d ica d o res económ icos In d ices - Base 1986 = 100 1990 1991 1992 Salario s reales (1) 178.1 166.4 P IB per cápita (2) 105.0 107.9 I.P.C . 185.0 67.3 Térm inos de intercam bio ín d ice de tip o de cam bio R eal 132.4 1993 1994 1995 1996 173.1 184.6 199.2 202.8 203.2 107.0 108.9 111.0 211.8 234.0 255.7 277.5 112.3 321.4 337.3 58.6 133.4 50.5 44.6 45.5 46.6 n.d. 138.8 144.2 158.5 162.7 154.6 114.1 (1) índice de Salario Medio del Sector Privado. (2) índice del P IB per cápita a precios de 1990 Fe te Instituto Nacional de Estadística y U D A PE un: E n g e n e r a l, e s te p e r í o d o se c a r a c te r iz a p o r u n a m a y o r d in á m ic a d e la p r o d u c c ió n d e n o tr a n s a b le s , p r in c ip a lm e n t e d e b id o a l e m p u je d e la c o n s tr u c c ió n , s e r v ic io s fin a n c ie r o s , c o m e r c io y s e r v ic io s . E n e l s e c to r d e p r o d u c c ió n d e tr a n s a b le s , la e v o lu c ió n d e la in d u s tr ia m a n u fa c tu r e r a p e r m i t i ó la g e n e r a c ió n d e u n m a y o r n ú m e r o d e e m p le o s , a u n q u e b u e n a p a r t e d e e llo s c o r r e s p o n d e a p e q u e ñ a s u n id a d e s p r o d u c t iv a s . Participación l b r l desocupación y n v l de empleo aoa, ie L a s c o n d ic io n e s e c o n ó m ic a s d e t e r m in a r o n u n c r e c im ie n t o d e la ta sa d e p a r t ic ip a c ió n g l o b a l ( T P G ) , d e 51,2 a 53,7 e n tr e 1990 y 1994, y u n d e s c e n s o d e la ta sa d e d e s o c u p a c ió n a b ie r ta ( T D A ) d e 7,2 a 3,1 e n e l m is m o p e r ío d o . E l in c r e m e n t o d e la T P G e s a t r ib u id o p r in c ip a lm e n t e a la in c o r p o r a c ió n d e la m u je r a la s a c t iv id a d e s la b o r a le s y, a su v e z , la c a íd a d e l d e s e m p le o a b ie r t o e s ta b le c e la p r e s e n c ia d e m a y o r e s n iv e le s d e o c u p a c ió n e n d ife r e n t e s fo r m a s d e in s e r c ió n la b o r a l. E n tr e 1990 y 1994, e l n i v e l d e o c u p a c ió n e n e l á re a u r b a n a d e B o liv ia c r e c ió e n fo r m a a c u m u la d a e n 3 0 % , e q u iv a le n t e a 260 m il p e r s o n a s q u e se in s e r ta r o n a l m e r c a d o d e tra b a jo . E l e m p le o d e a s a la r ia d o s , e m p le a d o r e s y p r o fe s io n a le s i n d e p e n d ie n t e s c r e c ió e n 3 7 % y e l d e c a r á c te r in f o r m a l (tr a b a ja d o r e s p o r c u e n ta p r o p ia y fa m ilia r e s n o r e m u n e r a d o s ) e n 2 0 % . E l c r e c im ie n t o d e l e m p le o e n e l s e c t o r f o r m a l fu e d e t e r m in a d o p o r e l a u m e n to d e l c o n t in g e n t e d e o b r e r o s , e n e s p e c ia l a q u é llo s u b ic a d o s e n p e q u e ñ a s unidades productivas, en tanto que en el sector informal dicho aumento se explica por la m ayor presencia de familiares sin remuneración y trabajadores por cuenta propia. Considerando la generación de empleos en la producción de bienes transables y no transables 8 durante el período, el empleo en el primer caso creció en 43%, cuya dinámica se explica por el importante incremento de los obreros, trabajadores por cuenta propia y familiares sin remuneración. Por su parte, se destaca, inclusive en términos absolutos, la reducción de los empleados que en gran medida estuvo propiciada por las reformas administrativas en las empresas orientadas a la producción de transables. C u ad ro 16. P o b la ció n ocupada en p ro d u cció n de b ien es tran sab les y no tran sab les según catego ría o cu p acio n al, 1990-1994 Población ocupada Ocupacional 1990 1994 Transables Var. % 1990 1994 No transables Var. % . 1990 1994 Var% Asalariados 460.306 586.325 27% 1 06.671 137.221 29% 353.635 449.083 27% Obreros Empleados 1 07.281 208.113 94% 50.844 104.508 106% 56.437 103.628 84% 353.025 378.212 7% 55.827 32.713 -41% 297.198 345.455 16% Sector informal 422.029 508.029 20% .5 .5 0 8 2 90.754 55% 363.509 417.350 15% Trab. por cuenta propia 313.686 349.404 11% 47.986 61.749 29% 265.700 287.688 8% Empleada(o) doméstica 63.562 61.801 -3% - 63.562 61.788 -3% Trab. Fam. s/remunerac. 44.781 96.824 115% 10.534 29.005 175% 34.247 67.874 98% Patrón, socio o empleador 32.689 90.967 178% 10.959 23.849 118% 21.730 67.075 209% 6.120 1 .0 1 0 3 64% 176.344 251.824 43% 744.994 943.539 27% Profesional independiente Total Población Ocupada 6.314 10.042 59% 921.338 1195.363 30% F en Eaoainpoi cnbs e ls I dlIE u te: lbrcó rpa o ae n a EHs e N. El empleo en la producción de no transables creció en 27% debido al incremento de obreros, empleados, trabajadores por cuenta propia y trabajadores familiares sin remuneración. Se advierte la significativa importancia que aún tienen los empleados en la producción de no transables, que en buena parte corresponde a la administración pública. Los cambios en la inserción laboral generaron tendencias en la distribución de ingresos laborales. Entre 1990 y 1994, la distribución del ingreso de la actividad principal se concentró en el segundo, tercer y cuarto quintil, en tanto que el primer y quinto quintil perdieron participación en el ingreso. Ingresos familiares Una parte significativa de los ingresos familiares se obtiene a través de la ocupación principal de los miembros del hogar. La desagregación de los ingresos personales de la población ocupada demuestra que los ingresos 8 Se considera prod ucción de transables a la a g ricu ltu ra (escasam ente representada en la encuesta), sectores extractivos y a la in d u stria m anufacturera. 200 C u ad ro 17. D is trib u c ió n de ing reso s lab o ra les, 1990-1994 (E n porcentajes) 1A Q uintil, más pobres Segundo Q uintil Tercer Q uintil 100.0 2.81 7.87 12.01 18.32 58.99 100.0 1990 1994 Cuarto Q uintil 5.° Q uintil menos pobres Total 2.18 8.03 12.71 20.03 57.06 Nta Et C a r n e cmaal cneC a r 1 dbd aq elfet d poeainoe dsit. o : se u d o o s oprbe o l u d o 9 eio u a une e rcsmet s itna F en U A S ,19. u te: D P O 97 la b o r a le s d e la a c t iv id a d p r in c ip a l r e p r e s e n ta b a n a lr e d e d o r d e l 9 0 % d e és to s . N o o b s ta n te , se d e s ta c a q u e lo s p r o fe s io n a le s in d e p e n d ie n t e s y e m p le a d o s m u e s t r a n m e n o s d e p e n d e n c ia d e l in g r e s o la b o r a l p r im a r io . E n tr e 1990 y 1994, e l p r o m e d i o d e lo s in g r e s o s p r i m a r i o s 9 (q u e p r o v ie n e n d e la a c t iv id a d p r in c ip a l) c a y ó e n 2 % , a fe c t a n d o p r in c ip a lm e n t e a lo s tr a b a ja d o r e s p o r c u e n ta p r o p ia , o b r e r o s e in c lu s o a lo s p a tr o n e s y s o c io s . C u ad ro 18. In g reso s p erso nales de la p o b la ció n ocupada según categoría o cu p acio n al, 1990 - 1994 (en Bs de no viem b re de 1990) 1994 1990 Categoría ocupacional Ingreso Prim ario Otros Ingresos Ingreso Personal Ingreso Prim ario Otros Ingresos Ingreso Personal Po b lació n ocupada 517 48 565 507 54 562 O breros Em p lead os C uenta propia 381 485 10 71 391 556 348 593 20 84 368 676 Patró n socio o em pleador Trabajador fa m iliar Pro fesio n al independiente Em p lead a dom éstica 564 35 599 426 42 468 2,058 156 2,214 1,484 116 1,601 - 13 13 - 8 8 1,696 93 1,789 1,708 249 1,957 150 6 155 145 12 157 F en Eaoainpoi cnbs e lsEHs u te: lbrcó rpa o ae n a l. P o r su p a r te , lo s e m p le a d o s , p r o fe s io n a le s in d e p e n d ie n t e s y e m p le a d a s d o m é s t ic a s t u v ie r o n in c r e m e n t o s e n su s in g r e s o s p r im a r io s r e a le s . E n g e n e r a l, e n c a s i t o d o s lo s g r u p o s d e tr a b a ja d o r e s p o r c a t e g o r ía d e o c u p a c ió n se o b s e r v a r o n a u m e n to s e n o t r o s in g r e s o s , s itu a c ió n q u e e x p r e s a la c r e c ie n te i m p o r t a n c ia d e a c t iv id a d e s s e c u n d a r ia s y la p r o p ie d a d d e a c t iv o s r e n ta b le s . E n tr e 1990 y 1994, lo s in g r e s o s fa m ilia r e s r e a le s a u m e n t a r o n e n 1 9 % y lo s in g r e s o s per cápita e n 2 2 % , c o m o r e s u lt a d o d e u n a m a y o r p r o p o r c ió n d e o c u p a d o s e n e l h o g a r q u e g e n e r a n in g r e s o s y u n a r e d u c c ió n e n e l ta m a ñ o d e l h o g a r. A m b o s e fe c t o s f u e r o n lo s q u e c o n t r ib u y e r o n d e m a n e r a im p o r t a n t e a la r e d u c c ió n d e p o b r e z a d u r a n te e l p e r í o d o s e ñ a la d o . 9. La inform ación de este C u ad ro in clu ye los ingresos ajustados p o r su b declaración con las C uentas N acionales. 201 C u a d r o 19. I n g r e s o s f a m i l i a r e s e i n d i c a d o r e s d e l h o g a r , 1 9 9 0 - 1 9 9 4 1990 1994 1,103 1,310 18.8% 237 289 21.9% Tam año del hogar 4.65 4.53 -2.6% Pro m ed io de ocupados p o r hogar 1.65 1.72 4.2% Ingreso del hogar (E n Bs de 1990) (1) Ingreso fa m ilia r p er cáp ita (en Bs de 1990) (1) Variación (1) Ingresos ajustados con las Cuentas Nacionales. Elaborado con base en las Encuestas Integradas de Hogares del 1NE. Fe te un: Pobreza, sectores de empleo y producción por transabilidad de bienes Por sectores, la reducción de pobreza en la población ocupada fue de mayor magnitud en el sector formal, principalmente en empleados. En el sector informal, la pobreza prácticamente no se modificó y ocurrió algo similar entre los trabajadores por cuenta propia, al tiempo que aumentó en el caso de familiares no remunerados y disminuyó de manera importante entre las empleadas domésticas. C u ad ro 20. D esco m p o sición de lo s cam bios en la in c id e n c ia de pobreza de la p o b la ció n ocupada según categoría o cu p acio n al, 1990 - 1994 1994 1990 Categoría ocupacional Pobladón ocupada % en la población m o Incidencia de pobreza Po % en la población m t Descomposición de los cambios Incidencia de pobreza Pt Cambio Pt-Po 100.0 49.6 100.0 41.7 - .9 7 Scofom etr r a l 50.0 52.8 4 .1 9 42.7 Obrero Empleado 1 .6 1 38.3 66.4 48.7 17.4 31.7 59.3 33.6 Scoinr a etr fom l 45.8 49.4 42.5 Cuenta Propia 34.0 46.4 29.2 Empleada del hogar 6.9 67.3 5.2 Familiar s/remuneración 4.9 44.9 8 .1 Ptó,sc arn oio 3.5 7.6 1 .3 4 Pfeioaineedn r s nl dpniete 0.7 o 9.0 0.8 Fe te Elaboración propia, en base a f i l i s del 1NE. un: Efecto Efecto IntraEntreEfecto grupo grupo interacc. Mo (Ft-Po) Po (mt -m ol 0.5 -6 .9 - .5 1 -1 .1 0 - .1 5 - .5 0 0.1 -7 .2 -5 1 .1 -0 .8 - .8 5 3.8 - .2 3 - .4 0 44.8 -4 .6 - .1 2 -1 .6 0.2 46.0 -0 .4 - .1 0 - .2 2 0.0 33.2 -3 4.0 -2 .3 - .2 1 0.6 47.9 3.0 0 .1 1.4 0 .1 21.8 7.5 0.3 0.6 0.3 6.7 - .2 2 0.0 0.0 0.0 1.0 La m ayor parte de la reducción de la incidencia de pobreza fue provocada por el efecto intra-grupo. Esto significa que la contribución de la reducción a l in terio r de cada grupo fue mayor al efecto causado por el cambio en el peso relativo en tre los grupos de ocupados, resultado previsible cuando se trata de cambios entre períodos cercanos entre sí. De acuerdo al tipo de producción, el em pleo en el sector de producción de transables se increm entó, pasando de representar el 19% de la 202 ) o c u p a c ió n t o t a l a l 2 1 % . E s te c o m p o r t a m ie n t o s e e x p lic a p o r la m a y o r E n t a n t o q u e lo s a s a la r ia d o s m a n t u v ie r o n s u p a r t ic ip a c ió n e n u n id a d e s ¡ ; p r e s e n c ia d e t r a b a ja d o r e s p o r c u e n ta p r o p i a y f a m ilia r e s n o r e m u n e r a d o s . f o r m a le s e n la s q u e e l a u m e n t o d e c o m p e t i t i v i d a d p r i v i l e g i ó m a n o d e o b r a m á s c a lific a d a . E n e l s e c t o r n o tr a n s a d le , e l m e n o r c r e c im ie n t o d e l e m p le o - e n c o m p a r a c ió n a l s e c to r t r a n s a b le - d e t e r m in ó u n a r e d u c c ió n d e su p a r t ic ip a c ió n r e la t iv a , d e 8 1 % a 7 9 % , c a u s a d a p r in c ip a lm e n t e p o r u n a m e n o r p r e s e n c ia d e o c u p a c io n e s in fo r m a le s . E n e l p e r í o d o , e n e l s e c to r d e n o tr a n s a b le s se e v id e n c ia r o n las m a y o r e s r e d u c c io n e s d e la p o b r e z a q u e s e r e d u jo d e 4 9 % a 3 9 % , d is m in u c ió n e x p lic a d a e n g r a n m e d id a p o r lo s c a m b io s d e la p o b r e z a e n e l s e g m e n t o fo r m a l, c o n fo r m a d o p r in c ip a lm e n t e p o r tr a b a ja d o r e s d e l s e c to r p ú b lic o , d e e s ta b le c im ie n to s fin a n c ie r o s y d e s e r v ic io s e m p r e s a r ia le s . E n ta n to q u e e n e l s e c t o r tr a n s a b le , la p o b r e z a se r e d u jo s ó lo e n 3 p u n t o s p o r c e n tu a le s ( d e 5 3 % a 5 0 % ). L o s c a m b io s e n la p o b r e z a d e lo s o c u p a d o s e n b ie n e s n o tr a n s a b le s c o n t r ib u y e r o n d e m a n e r a n o t a b le a la r e d u c c ió n d e la in c id e n c ia d e p o b r e z a e n su c o n ju n to . D e b id o a e llo , e l e fe c t o in t r a - g r u p o p r e d o m in ó s o b r e e l e fe c t o o c a s io n a d o p o r e l c a m b io d e p o n d e r a c ió n d e l e m p le o e n f a v o r d e lo s t r a n s a b le s (e f e c t o e n t r e - g r u p o s ). C u ad ro 21. D esco m p o sició n de la in cid e n cia de pobreza de la p o b la ció n ocupada según tip o de p ro d u cció n y sector d e l m ercado la b o ra l, 1990 - 1994 (E n porcentajes) Categoría ocupacional Población ocupada % en la población m o 10 0.0 Descomposición de los cambios 1994 1990 Incidencia de pobreza Po % en la población m t Incidencia de pobreza Pt Cambio Pt-Po Efecto Efecto Efecto IntraEntreinteracc. grupo grupo Mo (Pl-Po) Po (mt -m o) 49.6 100.0 41.7 -7 .9 -7 .0 -1 .5 0.6 Transables 1 .1 9 52.6 21.1 49.6 - .1 3 - .4 0 0.7 0 .1 Formal 1 .6 1 5 .1 7 1 .5 1 53.1 -4 .0 -0 .5 - .1 0 0.0 Informal 6.4 51.7 7.6 5 .1 0 -1 .5 - .1 0 0.6 0.0 Patrón Socio o empleador 1.2 14.4 2.0 2 .1 7 12.7 0.2 0 .1 0 .1 No transables 80.9 48.9 78.9 39.6 - .2 9 -6 .6 - .2 2 0.5 Formal 38.4 51.5 -4 .6 - .4 0 0 .1 39.5 49.0 39.5 43.7 -1 .0 2 Informal 37.6 34.9 - .3 5 - .1 2 - .2 2 0.2 2.4 0.7 14.2 5.6 19.9 6.7 5.7 0.1 0.0 0.5 0.2 0.0 0.0 Patrón, socio o empleador Profesional independiente 9.0 0 .8 203 -2 .2 Efecto crecimiento y efecto desigualdad en l reducción a de l pobreza a El crecimiento económico reduce la incidencia de pobreza y la distribución del ingreso puede beneficiar o no a los pobres, dependiendo de la forma de su redistribución. Para analizar el efecto del crecimiento y la distribución se han estimado índices de desigualdad y pobreza en forma indirecta 10. El ingreso p e r cá p ita promedio de los hogares urbanos, como proporción de la línea de pobreza, creció durante el período de análisis, permitiendo que varios hogares pobres pudieran salir gradualmente de esta condición. La incidencia de pobreza se redujo en 15% y la brecha de pobreza en casi 23% durante el período analizado. C u ad ro 22. B o liv ia : In d ice s estim ados de pobreza y d esig u ald ad (E n porcentajes) 1990 Ingreso p er cáp ita / Línea de Pobreza In d ice de G in i 1994 1.61 0.54 Indices 0.53 1.89 Fe te Elaboración propia. un: El índice de Gini prácticamente se m antuvo constante a pesar del incremento del in g reso p e r cáp ita , comportamiento que se explica por los cambios en la distribución del ingreso que se evidenciaron en los distintos sectores de producción de bienes transables. El efecto crecim iento ayudó a reducir la pobreza en el caso de ocupados en la producción de bienes no transables, aunque en parte fue contrarrestado por una m ayor desigualdad al interior de este grupo, especialm ente en la intensidad de pobreza. En el sector de bienes transables el efecto crecim iento fue concentrador, aunque el elevado im pacto de una m ejor distribución del ingreso perm itió la reducción de la pobreza en este tipo de actividades. En general, el aumento o reducción de los ingresos familiares giran en torno a la dinámica del empleo y podrían ser más favorables cuanto mayor sea la absorción de trabajadores por parte de los sectores modernos de la economía. La mayor calidad del empleo tiene una estrecha relación con la 10. La descom posición de las m edidas de pobreza está basada en la m etodología propuesta p o r R a v a llio n y D att. Lo s resultados de esta ap licació n d ifieren de los presentados en form a d irecta con las bases de datos. 204 trayectoria de la p obreza p u esto que, en la m edid a que u n m ayor con tingente de ocu pad os p erciban m ejores ingresos, el efecto crecim iento im pulsará los ingresos hacia n iveles m ayores. C u a d r o 23. Descomposición de las m edidas de pobreza de los hogares según tipo de producción de la actividad del jefe de hogar, 1990 - 1994 ( E n p o r c e n t a je s ) V a ria c ió n Efecto Efecto % C re c im ie n to D istrib u ció n 1990 1994 In c id e n c ia d e p o b re z a (P o ) 53.0 44.9 -15.4 -13.16 -2.12 -0.12 B re c h a d e p o b re z a ( P l ) 24.4 18.9 -22.7 -17.96 -4.75 0.01 B re c h a a l c u a d ra d o (P 2 ) 14.1 10.1 -28.1 -20.75 -7.34 0.04 In c id e n c ia d e p o b re z a (P o ) 56.2 48.1 -14.3 2.60 -17.20 0.31 B re c h a d e p o b re z a ( P l ) 24.9 19.0 -23.8 4.10 -27.65 -0.26 B r e c h a al c u a d r a d o (P 2 ) 13.6 9.6 -29.6 4.56 -34.01 -0.19 In c id e n c ia d e p o b re z a (P o ) 52.2 42.5 -18.6 -19.06 -3.03 3.52 B re c h a d e p o b re z a ( P l ) 24.5 20.5 -16.2 -25.09 6.41 2.48 B r e c h a al c u a d r a d o (P 2 ) 14.4 12.1 -15.7 -28.99 13.64 -0.31 ín d ic e s de pobreza R e s id u o T otal T r a n s a b le s N o tr a n s a b le s N o t a : Los índices de pobreza se estim aron en form a indirecta a p a rtir de los parám etros de la C u r v a de Lorenz, po r lo que no co inciden con los calculado s en form a directa. F u e n t e : U D A P S O , 1997Fuente: Ela b o ra ció n pro pia con base en las E IH s del I N E Las em presas del sector p rivad o en cararon su m od ern ización a través de la redu cción de personal. A cciones sim ilares se evid en ciaron en el sector pú blico a través de la selección de em pleados m ás calificad os y con m ejores rem uneraciones, lo que se tradujo en u na redu cción de la in cid encia de pobreza en esta categoría de ocupaciones. La reducción de la incid encia de pobreza en el p eríod o estuvo d eterm inad a princip alm en te p or las activid ad es form ales y p or ciertos m ejores niveles de ingreso en algunas actividad es inform ales. Sin em bargo, este com p ortam iento tiene excepciones que se reflejan en el au m ento de la in cid encia de pobreza en los em pleadores que, en el períod o, tu vieron un elevad o increm ento debido a la presencia de pequeñ as y m icroem p resas de redu cid o éxito, lo cual genera preocu paciones sobre el diseño de políticas de em pleo e ingresos que se en sayan con relación a la prom oción de la m icroem presa. Tam bién increm en taron sus n iveles de p obreza los trabajad ores fam iliares sin rem un eración, que en m u ch os casos estuvieron involucrad os en actividad es m icroem p resariales. 205 GASTO SOCIAL Y POLÍTICAS SO CIA LES RECIENTES U na de las form as tradicionales para evaluar el esfu erzo del Estado en lo que se refiere a la atención del área social es m ediante el análisis del gasto y la in v ersión pú blica d estinad o a estos sectores. Entre 1990 y 1996 el gasto público, en térm inos reales, fue creciendo pau latin am ente, exp erim en tan d o u na m ayor dinám ica en los dos últim os años de ese períod o. La tendencia de la p articip ación del gasto social en el gasto pú blico total fue decreciente, au nque en térm inos absolutos el m onto real de los recursos d estinados a los sectores sociales aum entó. En 1995, la representativid ad del gasto social m ostró la m ay or redu cción en el p eríod o y tendió a recuperarse en 1996 sin alcanzar los n iveles observ ad os en años anteriores. D ebido al co m p ortam ien to m encionado, los efectos red istribu tivos del gasto social no afectaron de m an era efectiva los ingresos de la p oblación m ás pobre. E n tre 1990 y 1995 el crecim ien to p ro m ed io anu al de la in v ersió n p ú b lica fue de 10% . L a p a rtic ip a c ió n de la in v e rsió n so cia l en la in v e rsió n p ú b lica ad q u irió m ay o r relev an cia a p artir d e 1992, añ o qu e rep resen tó el 16% h a sta a lcan zar el 35% en 1995. E sta m ay o r p a rticip a ció n o b ed ece en p arte a la red u cció n de la in v e rsió n o rien tad a h acia las em p resas esta ta les, y por o tra p arte a u n a m ay or asig n ació n de recu rso s h a cia los secto res sociales. El peso relativo de la in versión p ú blica social creció de m anera im portan te en los sectores de u rbanism o y vivien d a, san eam iento b ásico y salud, princip alm ente por la acción de los fondos de in versión que prom ovieron una d inám ica en estos sectores. El aum ento en la inversión pú blica fue un factor im portante para elevar la cobertu ra de algunos servicios así com o para la g en eración de em pleos. C u a d r o 24. Estructura porcentual del gasto social ejecutado, por sector 1 A c tiv id a d e s 1990 1991 1992 1993 1,985.6 2,447.0 2,669.2 3,237.6 G a s t o s o c ia l 38.73 33.26 31.54 31.71 31.19 26.79 28.50 E d u c a c ió n 24.75 21.45 20.16 20.54 20.56 15.73 16.88 S a l u d y S e g . S o c ia l 11.11 9.66 9.20 9.99 9.19 8.95 8.14 S a n e a m . b á s ic o y v i v i e n d a 0.34 0.22 0.14 0.09 0.12 0.05 0.03 E m p le o 0.61 0.14 0.11 0.09 0.10 0.09 0.09 O t r o s s e c to re s 1.91 1.78 1.93 1.03 1.22 1.96 3.37 G a s t o P ú b l i c o ( M i l e s B s d e 1990) 1994 3,222.2 1995 1996 3,950.4 4,465.8 C o m o % d e l g a s t o p ú b lic o : 1. C o n sid era el gasto fin an ciad o solam ente con los recursos del Tesoro G e n e ra l de la N ació n . F u e n t e : E la b o ra d o con base a datos de la C o n ta d u ría G e n era l d e l E sta d o y del In stituto N a cio n a l de Estadística. 206 C u a d ro 2 5 . Se cto r E s tr u c tu ra p o r c e n tu a l d e la in v e r s ió n 1987 1988 1989 1990 p ú b lic a s o c ia l e je c u ta d a 1991 1992 1993 1994 1995 Inversió n Pública (M ile s de U S$ ) (2) 272,056 360,825 333,998 315,378 420,500 531,580 480,568 513,289 519,733 10.1 8.6 11.1 13.7 7.5 15.9 17.6 25.2 35.4 - Salud 2.0 0.8 1.4 4.9 2.6 4.2 4.7 4.7 5.0 - Educación 1.8 0.7 0.4 0.1 0.5 1.4 1.6 3.0 7.1 - Saneam . Básico 3.9 4.0 7.5 7.4 2.3 6.4 7.3 7.0 8.8 - A rea social - U rbanism o y Viv. - A rea no social 2.4 3.1 1.8 1.4 2.1 3.9 4.0 10.5 14.5 89.9 91.4 88.9 86.3 92.5 84.1 82.4 74.8 64.6 (1) 1 9 8 7 - 1 9 9 0 no in clu y e al F o n d o Social d e Em ergen cia 1991-1992 in c lu y e al F o n d o So cial de E m ergen cia (2) C a lcu la d o en base a la in versió n en térm inos no m in ales y al tipo de cam bio pro m ed io an u a l oficial. N o se in clu y e n años anteriores debido a distorsiones en el tipo de cam bio. F t ie n t e : U D A P E P o lít ic a s s o c i a l e s r e c i e n t e s E n los ú ltim os años se llevó a cabo u n conjunto de reform as con el propósito de m ejorar la calidad vida de la población. En tal sentido, se p u sieron en m archa la R eform a E d ucativa, m od ificacion es im portan tes al Sistem a de Salud, la R eform a de P ension es, la P articip ació n Popular, la Ley del Instituto N acional de R eform a A graria (IN RA ) y la E strategia para la Transform ación Produ ctiva del A gro (ETPA). Las políticas de ingresos en el sector público tend ieron a in crem entar los salarios reales del sector público, en esp ecial del m agisterio y trabajadores de salud, y tam bién se favoreció ciertos sectores de rentistas (benem éritos). L a R e f o r m a E d u c a t iv a Esta reform a tiene el objetivo p rin cip al de su perar los bajos niveles ed u cacion ales y alcanzar una calidad de la ed u cación acorde con el desarrollo y m o d ernización de la sociedad. Propone u n cam bio g rad ual y p erm anente en el sistem a ed u cativo, que in clu ye aspectos curriculares, p ed agógicos, in stitucionales y ad m in istrativos, con cen tran do sus acciones p rincip alm en te en la ed u cación prim aria y la enseñanza de carácter bilingüe e intercultural. H asta la fecha, esta reform a ha logrado avances im portantes, com o la cap acitación de m ás de 2.000 m aestros orientados por asesores p edagógicos y la d istribu ción de m aterial escolar (guías didácticas, reglam entos de evalu ación y otros). En lo que refiere a la in fraestru ctura escolar, se creó el P rogram a de A poyo Solid ario a la Escuela con el con curso del Fond o de In versión Social (FIS) y los gobiernos m u nicipales que em p ezaron a ju g ar un rol im portante en el m anten im iento y eq u ip am ien to d e las escuelas. A lgu nos resultados ind icativos m u estran que, en 1996, la tasa de escolarización se increm entó en 3% con relación al pasad o año, lo que 207 significa que un 86% de la población en ed ad escolar está enrolada al sistem a. R e fo r m a s e n e l s e c t o r d e s a lu d y s a n e a m ie n t o b á s ic o E n el sector salud y saneam iento básico, las reform as tiend en a establecer un n uevo m od elo sanitario d escentralizad o y de m ayor particip ación que preten de au m entar la cobertu ra de estos servicios y reducir los niveles de m ortalid ad y m orbilidad de la población. E n este m arco se destaca el Seguro N acion al de M aternid ad y N iñez, que garantiza la atención m édica gratu ita a m u jeres gestantes y a m enores de cinco años en caso de en ferm ed ad es respiratorias e in fecciones d iarréicas. A p artir de abril de 1997 se pu so en m archa el Seguro de Salud para la Vejez que proveerá atención m édica gratu ita a todas las p erson as m ayores de 65 años. L a R e fo r m a d e P e n s io n e s Esta reform a se propone resolver la crisis del sistem a de pensiones, in crem entar los n iveles de ahorro interno, am pliar la cobertu ra del sistem a previsional y d istribu ir p arte de los beneficios de las em presas pú blicas cap italizadas a p ersonas m ayores de 65 años. La Ley de Pensiones, prom u lgad a en n oviem bre de 1996, dio inició a un sistem a de ahorro y cap italización de aportes m ed iante las A d m in istrad oras de Fondos de Pen sion es (AFP) en u n esquem a de cap italización individual. El sistem a guarda estrecha relación con el desarrollo del m ercado de valores y pod ría gen erar u na im portan te d isp onibilid ad de recursos frescos para la inversión. La R eform a de P ensiones en sus p rim eros m eses de im plem en tación m u estra algunas d eficiencias en el diseño institucional: las A F P s aún no h an conclu id o la afiliación de los aportantes; por su p arte el denom inado B onosol (reparto de las u tilid ad es de las em presas cap italizadas entre la po b lació n de m ás de 65 años) ha creado efectos fiscales n egativos y se estim a que esta form a de reparto es regresiva en contra de los estratos m ás pobres. P a r t i c i p a c i ó n P o p u la r La P articip ación P opular es una form a de d escen tralización ad m in istrativa y económ ica que tiene el propósito de lograr una m ayor p articip ació n ciudad ana. E sta reform a p erm itió establecer 311 m u n icipios en todo el país y, a su vez, am plió las com p etencias m u n icipales asignánd oles n u ev os recu rsos y responsabilid ad es. Esta m edid a p erm itió crear esp acios de p articipación y control social de la gestión pú blica a través del reconocim iento ju ríd ico a las com unidades cam pesinas, pu eblos ind ígenas y ju ntas vecinales bajo la form a de O rganizaciones Territoriales de B ase y los C om ités de V igilancia. A p esar de que esta m edida es relativam ente reciente, p u ed en preverse efectos positivos sobre la pobreza en el m ediano p lazo, en particu lar en los contextos de 208 elevad a ruralidad y localid ades sem iu rbanas, donde se están generando crecientes inversiones en in fraestru ctura social. Los recursos para llevar a cabo la p articipación pop u lar se gen eran con el 20% de los im puestos y se d istribu yen de acuerdo a la p o blació n en cada uno de los m u nicipios (d istribu ción per cápita). R e fo r m a d e la t e n e n c ia d e la t ie r r a C on objeto de establecer u n nuevo régim en de d istribu ción de la tierra, garantizar el derecho p ropietario y regular el saneam iento de la propiedad agraria, en octubre de 1996 se prom u lgó la L ey del Servicio N acion al de R eform a A graria (Ley IN RA ). E ste cuerpo norm ativo pretende g arantizar la propied ad agraria, prom over una estructura de tenen cia m ás equitativa, p riorizan d o el acceso de grupos de cam pesinos e ind ígenas sin tierra a las tierras fiscales. E s t r a t e g i a p a r a l a T r a n s fo r m a c ió n P r o d u c t i v a d e l A g r o (ETPA) E sta estrategia constituye una visión de largo plazo orientada fun d am entalm en te hacia el desarrollo sosten ible de las áreas rurales. En esta p rop u esta se d estacan cuatro aspectos de preocu pación central: a) el salto tecnológico en el sector agropecuario; b) las inversiones en d esarrollo h um ano; c) el m anejo racion al de los recursos n atu rales, y d) la p riorización de inversiones en cam inos y riego. P ERSPEC TIV A S En el m arco de la in stitucion alid ad d em ocrática, en 1997 se realizaron elecciones para el cam bio de gobierno. E n los com icios, la v otación favoreció a A cción D em ocrática N acionalista, que conjuntam en te con otras fuerzas p olíticas asum ió el pasado m es de agosto la con d u cción del gobierno, n om brand o a H u go Bánzer Suárez com o presid ente con stitu cion al por el lapso de cinco años. El program a de gobierno en sus aspectos estratégicos se basa en cuatro com p onentes básico s que están in terrelacionad os entre sí con el objetivo central de m ejorar su stancialm en te la calidad de vida de la p oblación, en esp ecial de aquélla en con d iciones de pobreza. Los com p on en tes b ásico s de esta estrategia son: a) Las oportunidades, que están referidas a los tem as para encarar el crecim iento económ ico, donde los aspectos para prom ocionar m ayores niveles de inversión privada, una m ejor inserción en el com ercio internacional, la infraestructura productiva y el m antenim iento de la estabilidad económ ica, son las bases para acceder a m ayores oportunidades que perm itair elevar los niveles de ingreso. b) La dign idad, relacio n ad a co n el p ro p ó sito de elim in a r la eco n o m ía de la co ca qu e g en eran las a ctiv id ad es ilícita s d el n a rco trá fico . P ara el lo g ro de este o b jetiv o se co m p ro m eten accio n es de d esarrollo altern ativ o e in terd icció n , co n sid eran d o que el fin a n cia m ie n to de esta tarea d ebe ser co m p artid a en tre los esfu erz o s n a cio n a le s y la co m u n id ad in tern acio n al. c) La institucionalidad, que está ligad a a las m ejoras su stan ciales en la m od ernización de las n orm as legales que regu lan la relación entre los m iem bros de la socied ad y a la su peración de los p roblem as que se m anifiestan en la ad m inistración de la justicia. d) La equidad, que propon e básicam ente la red u cción de la pobreza a partir de program as focalizad os que p erm itan redu cir las diferencias sociales. Entre estas acciones se d estacan la con tin u id ad de la R eform a E d ucativa, las m edid as para elevar las con d icion es de salud a través de acciones de p reven ción contra p otenciales en ferm ed ad es, com o cam pañas de inm u nización, nutrición y m ejoras en la calidad de la viviend a y de sus servicios básicos. Los tem as de equidad tam bién incorporan el desarrollo de la pequeña em presa prin cip alm en te en los esp acios urbanos y en el d esarrollo rural. C abe destacar que los conten idos de estos com p on en tes son resultad o del d enom inado D iálogo N acion al en el que particip aron las d istintas representaciones grem iales y p olíticas de la sociedad civil. L as p royecciones tend enciales sobre el crecim iento de la econom ía b oliv iana hasta el año 2000 estim an una tasa prom edio an ual del 5% , crecim iento alentad o por u na m ay or inversión extranjera, tanto la proveniente del proceso de cap italización com o la percibid a por in versión directa. Los esfu erzos p or m an ten er los p rincipales equilibrios m acroeconóm icos y com batir los elevados ín dices de pobreza p revalecientes en el país h an d eterm inad o que el FM I, conjuntam ente con el Banco M und ial, apru eben u n program a de alivio de la d euda externa con el propósito de reforzar el financiam iento a los program as de redu cción de la pobreza. E n perspectiva y de eviden ciarse el crecim iento estim ad o (que pu ed e resultar conservad or) y de p olíticas com p lem entarias de gasto pú blico en ed u cación, salud y saneam iento básico, que tienen efectos redistribu tivos, la p obreza u rbana pod ría reducirse en unos cinco pu ntos p orcen tu ales hasta el 2000, llegand o a afectar al 40% de la p oblación urbana, pero tal vez el efecto m ás im portante sea la redu cción de la intensid ad de la p obreza a que daría lu g ar ese proceso. CONCLUSIONES R econociend o que las políticas de ajuste y estabilización tienen durante cierto tiem po efectos recesivos sobre la econom ía, en el caso boliv ian o estos 210 efectos sobre el em pleo no se expresaron en u na elevad a tasa de desocupación abierta, sino m ás b ien en increm entos de ocu paciones de carácter in form al y de elevad a p recaried ad laboral. En la década de los noventa, la dinám ica del crecim iento, si bien prom ovió la g eneración de em pleos, no fue su ficiente para revertir la significativa presencia de ocu paciones inform ales. La caída d e los ingresos reales observada en el presente estud io se atribu ye al im portan te increm ento del núm ero de obreros (en gran m edid a con baja calificación ), a la reducción de em pleados y a u n creciente núm ero de trabajad ores p or cuenta propia y fam iliares sin rem uneración. L as reform as estru cturales que tenían el propósito de generar u na m ayor dinám ica en la absorción de em pleo en la prod ucción de bien es transables cum plieron con tal com etido. En efecto, el crecim iento del em pleo en la prod ucción de transables entre 1990 y 1994 fue de 43% , en tanto que en los no transables fue de 27% . Entre 1990 y 1994 la pobreza urbana en Bolivia se redu jo en 8,2 p u n tos, lo que se explica por el crecim iento de los ingresos fam iliares que perm itió salir de la pobreza a m u chos hogares com o resultad o de la in corporación de un m ayor núm ero de m iem bros de las fam ilias al m ercad o laboral, qu e estuvo acom p añada p or u na redu cción del tam año del hogar, aspectos que d eterm inaron u n au m ento del ingreso fam iliar per cápita. E l efecto crecim ien to , en g en eral, fue u no de los d eterm in a n tes p ara la re d u cció n de la p o b reza, aco m p añ ad o p o r u n a m ejo r d istrib u ció n del in g reso. Sin em b arg o , en el caso de la p ro d u cció n de b ien es tran sab les fue el efecto d istrib u tiv o el qu e p erm itió av an ces en la red u cció n de p o b reza, d ad o que lo s efecto s d el crecim ien to ten d iero n a co n cen tra r el in g reso. E n el caso de los n o tran sab les, el efecto crecim ien to fue el d eterm in an te p ara la red u cció n de la p o b reza y en m en o r m ed id a, los efecto s d istrib u tiv o s. La lectura com p arativa entre el presente d ocu m ento y el elaborad o por otros autores (Vos, Lee y M ejía 1996) p erm iten con clu sion es sim ilares, au nque los cálculos sobre los n iveles y cam bios en la pobreza m uestran diferencias im portantes debid o las form as de m edición de la pobreza. C uan d o se utiliza el consum o com o proxy al ingreso para la id en tificación de la pobreza, en general se observa u n m enor grado de sen sibilid ad a cam bios en el crecim iento y a los efectos redistributivos, L as p erspectivas del crecim iento de la econom ía b o livian a (5% prom edio anual) y el poten cial del im pacto redistribu tivo de los increm entos en el gasto p ú blico social p u ed en contribu ir a reducir la in cid en cia de la pobreza y a d ism inuir su in tensidad de m an era significativa. E v id entem ente, de 211 alcanzar u n m ayor crecim iento e increm entar la in versión pú blica en in fraestru ctura social, el tiem po p ara h acer efectivos los logros en la redu cción de la pobreza sería m ás corto. R EFEREN CIAS Brun, J., L. Pérez, S. Reyes, y O Vega. 1987. El C onsum o en Bolivia. La Paz: ILD IS.. CEPAL. 1994 y 1996. «Panoram a Social de A m érica Latina». C om isión E con óm ica P ara A m érica Latina. Santiago. C oa, R ., W. Jim énez , G. M ontaño y E. Pérez. 1997. «Población, pobreza y m ercad o de trabajo». Serie D ocum entos de Trabajo N o. 60/97. La Paz: U n id ad de A nálisis de P olíticas Sociales (U D A PSO ). Espejo, J. 1990. «El em pleo y la d istribu ción del ingreso d urante la inflación». D ocum en to de Trabajo N o 05/90. La Paz: Instituto de Investigacion es E con óm icas-U niversid ad C atólica. Boliviana. H u ppi, M . y M. R avallion. 1987. The sectorial structure o fp o v erty du ring an adjustm ent períod: evidence fo r Indonesia in the M íd-1980s. W ashington: W orld Bank. IN E. 1997. «A nu ario E stad ístico 1996». La Paz: Instituto N acion al de Estadística. . 1993. Censo N acional de P oblación y Vivienda. R esu ltad os Finales. La Paz. . 1994. Encuesta N acional de D em ografía y Salud. La Paz. M árqu ez, G y S. M orley. 1997. P overty and the em ploym ent problem in A rgentina. W ashington, D .C .: Banco Interam erican o de D esarrollo. L arrañ aga, 0 . 1994. «Pobreza, crecim iento y d esigu ald ad en C hile, 19871992». Santiago: IL A D E S-G eorgetow n U niversity. M o rales, J. A. Precios, Salarios y Política Económ ica durante la alta inflación boliviana de 1982 a 1985. M in. de D esarrollo H um ano. M ap a de Pobreza. 1994. Una g u ía para la acción social. L a Paz: U n id ad de A nálisis de P olíticas Sociales, In stituto N acion al de E stadística, U nidad de P olíticas de P oblación y U nidad de A nálisis de P olíticas E conóm icas. Segu nda Edición. U D A PE. 1997. D ossier de Inform ación de Estadísticas Económ icas de Bolivia. La Paz: U nidad de A nálisis de P olíticas Económ icas. U D A PSO . 1997. Pobreza en las ciudades de Bolivia: Un análisis de la heterogeneidad de la pobreza. Serie D ocum entos de Trabajo N o. 52/97. La Paz: U nidad de A n álisis de P olíticas Sociales. U D A PSO . 1997. A spectos m etodológicos y conceptuales del g asto social en Bolivia. Serie D ocum entos de Trabajo N o. 54/97. La Paz: U nidad de A n álisis de P olíticas Sociales. 212 U rquiola M . 1994. P articipando en el crecim iento. C uad ern os de In vestigación N o. 2. La Paz: U n id ad de A nálisis de P olíticas Sociales. W orld Bank. 1996. Bolivia. Poverty, equity an d incom e. V olum e II. W ashington D .C .: Background Papers. ANEXO ESTADÍSTICO C u a d r o A - l. Principales indicadores demográficos 1980 P o b la c i ó n t o t a l ( E n m ile s ) 1995 Tasa de. Cree. A n u a l ( % ) 5,355 7,414 2.3 P o b la c i ó n u r b a n a ( % ) 44.5 59.4 3.8 P o b la c i ó n r u r a l ( % ) 55.5 40.6 0.1 18.5 19.4 - 51.85 59.80 E d a d p r o m e d io (a ñ o s ) E s p e r a n z a d e v id a al n a c e r T a s a d e m o r t a l i d a d i n f a n t il (a ) 109 75 T a s a g lo b a l d e f e c u n d i d a d (b ) 5.3 4.8 T a s a d e a n a lf a b e t is m o (c ) 36.8 15.6 8.9 R u ra l 53.2 36.5 61 — 20.0 U rb a n a -- 46 % V i v ie n d a s s in r e d e s d e a g u a ( d ) U rb a n a 16 19 R u ra l 91 81 % V i v i e n d a s s in d i s p o n i b i l i d a d d e s a n it a r io ( d ) 78 57 U rb a n a 53 37 R u ra l % -- 95 82 66 44 V i v i e n d a s s in e n e r g ía e lé c tr ic a (e ) U rb a n a 24 13 R u ra l 94 84 (a) P ro p o rció n de los fallecidos m enores de un año po r m il nacidos vivos. (b) E s el nú m ero m ed io de hijos que tendría una m ujer du ran te su v id a fértil (15 a 49 años). (c) Es el cociente entre el nú m ero de personas de 15 y m ás años que no saben leer n i escribir y el total de la población e n esas edades. (d) C o rresp o nd e a 1976 y 1992 con in fo rm a ció n del C enso 92. (e) C o rresp o nd e a la e v o lu ció n de indicado res entre 1976 y 1992 con inform ación del C enso 92. F u e n t e : P royecciones de po blación y C en so N a cio n a l de P o b la ció n y V iv ie n d a . 1992. C u a d ro A -2 . D e s c o m p o s ic ió n d e lo s c a m b io s e n la in c id e n c ia d e p o b r e z s e g ú n e d a d d e l je f e d e h o g a r 19 9 0 - 19 9 4 ( E n p o r c e n ta je s ) 1990 Características del jefe de hogar %de hogares T o ta l 1994 Incidencia %de de pobreza hogares 100.0 53.3 Descom posición del cam bio Incidencia de pobreza m o(Pt-Po) Po(m o) t-m (Pt-Po)» (m o) t-m 45.1 100.0 Pt-Po (8 .2 ) (8 .0 ) (0.1 ) (0 .0 ) (0 .1 ) 6.7 54.1 7.8 45.4 (8 .7 ) (0 .6 ) 0.6 d e 25 a 44 ” 54.4 56.5 52.3 4 9.7 (6.7 ) (3.7 ) (1.1 ) 0.1 d e 45 a 64 30.3 48.8 31.2 39.5 (9 .3 ) (2 .8 ) 0.4 (0 .1 ) 8.6 48.6 8.7 37.1 (11.5) (1.0 ) 0.0 (0 .0 ) 82.6 53.1 81.8 45.4 (7.7 ) (6.2 ) (0.5 ) 0.0 (0 .0 ) M e n o r d e 24 a ñ o s (1) d e 65 y m á s Je f a t u r a m a s c u lin a M e n o r a 24 a ñ o s (1) 6.1 d e 65 y m á s J e f a t u r a f e m e n in a 44.1 (7.3 ) (0.4 ) 0.1 45.4 50.1 (6 .3 ) (3 .0 ) (1.2 ) 0.1 48.0 24.2 3 8.7 (9.3 ) (2.1 ) 0.6 (0 .1 ) 48.3 5.8 37.6 (10 .7) (0 .7 ) (0.1 ) 0.0 17.4 d e 45 a 64 6.3 56.4 6.1 51.4 47.5 22.9 d e 25 a 44 54.0 18.2 43.8 (10 .2) (1.8 ) 0.6 (0 .2 ) M e n o r a 24 a ñ o s 0.6 80.2 1.4 50.9 (29 .3) (0.2 ) 0.6 (0 .2 ) d e 25 a 44 6.9 56.5 6.9 47.1 (9 .4 ) (0 .6 ) 0.0 (0 .0 ) d e 45 a 64 7.4 51.3 7.0 42.3 (8.9 ) (0.7 ) (0.2 ) 0.0 2.5 49.1 2.8 35.9 (13 .2) (0 .3 ) 0.1 (0 .0 ) d e 65 y m á s F u en te: Elaborado con base en las Encuestas Integradas de Hogares del INE. C u a d r o A-3. D escomposición de los cambios en la incidencia de pobreza según tam año de hogar. 1990 - 1994 ( E n p o r c e n ta je s ) Características del jefe de hogar T o ta l 1990 %de hogares 1994 Incidencia %de de pobreza hogares Incidencia de pobreza Descom posición del cam bio Pt-Po m o(Pt-Po) Po(m o) t-m (Pt-Po)* (m o) t-m 100.0 53.3 100.0 45.1 (8.2 ) (7.4 ) (0.8 ) 0.0 D e 1 a 2 m ie m b r o s 15.3 30.8 18.1 24.3 (6 .5 ) (1 .0 ) 0.9 (0 .2 ) d e 3 a 6 m ie m b r o s 67.9 53.4 66.1 46.0 (7.4 ) (5.1 ) (1.0 ) 0.1 M á s d e 6 m ie m b r o s 16.8 73.2 15.8 65.1 (8 .1 ) (1 .4 ) (0.7 ) 0.1 J e f a t u r a m a s c u lin a 82.6 53.2 81.8 45.4 (7 .8 ) (5 .6 ) (1.2 ) 0.1 (0 .1 ) D e 1 a 2 m ie m b r o s 9.3 24.3 11.4 18.7 (5 .6 ) (0.5 ) 0.5 d e 3 a 6 m ie m b r o s 58.1 52.6 56.1 45.8 (6 .8 ) (4 .0 ) (1.0 ) 0.1 M á s d e 6 m ie m b r o s 15.2 72.9 14.2 65.3 (7 .6 ) (1 .2 ) (0 .7 ) 0.1 J e f a t u r a f e m e n in a 17.4 54.0 18.2 43.8 (10 .2) (1.7 ) 0.3 (0 .1 ) D e 1 a 2 m ie m b r o s 6.0 40.8 6.7 33.9 (6 .9 ) (0 .4 ) 0.3 (0 .0 ) d e 3 a 6 m ie m b r o s 9.8 58.6 9.9 47.4 (11.2) (1 .1 ) 0.1 (0 .0 ) M á s d e 6 m ie m b r o s 1.6 76.1 1.6 63.2 (1 2 .9 ) (0 .2 ) 0.0 (0 .0 ) F u en te: Elaborado con base en las Encuestas Integradas de Hogares. 214 C u a d ro A -4 . I n c id e n c ia d e p o b re z a s e g ú n 1994 1990 Características del jefe de hogar % de hogares id io m a %de Incidencia de pobreza hogares q u e h a b la e l je fe Descom posición del cam bio Incidencia de pobreza Pt-Fo m o(Pt-Po) Po(m o) t-m (Pt-Po)» (m o) t-m (0.2 ) 0.0 100.0 53.3 100.0 45.1 (8 .2 ) (8.0 ) S ó lo c a s te lla n o 57.1 46.3 57.6 37.1 (9 .3 ) (5.3 ) 0.2 (0.0 ) C a s t e lla n o - n a t iv o 41.2 62.1 41.8 55.9 (6.2 ) (2 .6 ) 0.4 (0 .0 ) 1.7 75.7 0.6 67.0 (8 .8 ) (0.1 ) (0.8 ) 0.1 T o ta l S ó lo n a t i v o Je f a t u r a m a s c u lin a 82.6 53.2 81.8 45.4 (7 .8 ) (6 .4 ) (0 .4 ) 0.0 S ó l o c a s t e lla n o 47.1 46.2 46.5 37.1 (9 .1 ) (4 .3 ) (0.3 ) 0.1 C a s t e lla n o - n a t iv o 34.7 62.3 35.0 56.2 (6 .1 ) (2.1 ) 0.2 (0.0 ) 0.8 68.7 0.3 74.3 5.5 0.0 (0 .4 ) (0.0 ) J e f a t u r a f e m e n in a 17.4 54.0 18.2 43.8 (10 .2) (1 .6 ) 0.2 (0 .0 ) S ó l o c a s t e lla n o S o lo n a tiv o 10.0 47.1 11.1 37.1 (10 .0) (1 .0 ) 0.5 (0 .1 ) C a s t e lla n o - n a t iv o 6.5 60.9 6.8 54.1 (6 .8 ) (0.4 ) 0.2 (0.0 ) S ó lo n a tiv o 0.9 81.4 0.3 61.6 19.8) (0 .2 ) (0.5 ) 0.1 F u e n t e : E la b o ra d o con base en las Encuestas Integ radas de H ogares. Descomposición de los cambios en la incidencia de pobreza según nivel de instrucción del jefe de hogar. 1990 - 1994 C u a d r o A-5. ( E n p o r c e n ta je s ) Características del jefe de hogar 1994 1990 %de hogares Incidencia de pobreza %de hogares Descom posición del cam bio Incidencia de pobreza Pt-Po m o(Pt-Po) Po(m o) t-m (Pt-Po) (m o) t-m 100.0 53.3 100.0 45.1 (8.2 ) (6 .7 ) (1 .3 ) (0.1 ) N in g u n o 7.8 69.7 5.2 62.4 (7 .3 ) (0 .6 ) (1 .8 ) 0.2 P r im a r ia 41.5 62.7 41.3 55.8 (6.9 ) (2 .9 ) (0 .1 ) 0.0 S e c u n d a r ia 30.8 51.2 30.1 47.0 (4 .2 ) (1 .3 ) (0 .3 ) 0.0 S u p e r io r , T é c n . U n i v . 19.6 29.8 23.3 19.6 (10 .2) (2.0 ) 1.1 (0.4 ) 0.4 69.0 0.1 62.6 (6.5 ) (0 .0 ) (0.2 ) 0.0 (0.2 ) T o ta l N o s a b e / N o re sp o n d e J e f a t u r a m a s c u lin a 82.6 53.2 81.8 45.4 (7.8 ) (5 .2 ) (1.4 ) N in g u n o 3.3 68.5 2.0 67.1 (1 .4 ) (0.0 ) (0 .9 ) 0.0 P r im a r ia 34.4 64.0 33.4 57.2 (6.8 ) (2 .3 ) (0.6 ) 0.1 S e c u n d a r ia 27.3 52.4 26.2 48.9 (3 .5 ) (1.0 ) (0 .6 ) 0.0 S u p e r io r , T é c n . U n i v . 17.3 29.6 20.1 18.9 (10 .7) (1 .8 ) 0.8 (0.3 ) 0.3 69.7 0.1 62.6 (7 .2 ) (0.0 ) (0 .1 ) 0.0 (0 .0 ) N o s a b e / N o re sp o n d e J e f a t u r a f e m e n in a 17.4 54.0 18.2 43.8 (10 .2) (1 .4 ) 0.0 N in g u n o 4.5 70.6 3.2 59.4 (11.2) (0 .5 ) (0 .9 ) 0.1 P r im a r ia 7.1 56.6 7.9 50.2 (6 .4 ) (0.5 ) 0.5 (0 .1 ) S e c u n d a r ia 3.4 41.9 3.9 34.3 (7.6 ) (0 .3 ) 0.2 (0.0 ) S u p e r io r , T é c n . U n i v . 2.3 31.7 3.2 24.0 (7 .6 ) (0.2 ) 0.3 (0.1 ) N o s a b e / N o re s p o n d e 0.1 67.3 - - (67 .3) (0 .1 ) (0.1 ) 0.1 F u e n t e : E la b o ra d o con base en las Encuestas Integ radas de H ogares. 215 d e h o g a C u a d ro A -6 . I n c id e n c ia d e p o b r e z a s e g ú n c o n d ic ió n d e l je fe d e h o g a r. 19 9 0 - 19 9 4 1990 del jefe de hogar /o hogares T o ta l 1994 Incidencia %de de pobreza hogares d e a c tiv id a d Descom posición del cam bio Incidencia de pobreza m o(Pt-Po) ^ ° (Pt-PoE (m o) t-m Po(m o) t-m 100.0 53.3 100.0 45.1 (8.2 ) (7.5 ) (0.5 ) (0 .2 ) 83.1 51.2 84.2 44.4 (6.8 ) (5 .6 ) 0.5 (0 .1 ) T r a b a jó 3.8 81.8 1.9 81.4 (0 .3 ) (0.0 ) (1.6) 0.0 E c o n ó m . i n a c t iv o . 13.1 58.6 14.0 44.5 (14 .1) (1 .8 ) 0.5 (0 .1 ) je f a t u r a m a s c u lin a 82.6 53.2 81.8 45.4 (7.8 ) (5.8 ) (0.9 ) (0 .1 ) T r a b a jó 71.3 50.8 71.7 44.5 (6 .2 ) (4.4 ) 0.2 (0 .0 ) B u s c ó t r a b a jo B u s c ó t r a b a jo 3.3 82.8 1.7 82.2 (0 .6 ) (0 .0 ) (1 .4 ) 0 .0 E c o n ó m . i n a c t iv o . 7.9 62.3 8.4 45.3 (1 7 .1 ) (1 .4 ) 0.3 (0 .1 ) J e f a t u r a f e m e n in a 17.4 54.0 18.2 43.8 (10 .2) (1 .7 ) 0.4 (0 .1 ) T r a b a jó 11.8 53.7 12.5 43.5 (10 .2) (1.2 ) 0.4 (0 .1 ) B u s c ó t r a b a jo 0.5 74.7 0.2 75.3 0.6 0.0 (0.2 ) (0 .0 ) E c o n ó m . in a c t iv o . 5.2 52.9 5.5 43.3 (9 .6 ) (0 .5 ) 0.2 (0 .0 ) F u en te: Elaborado con base en las Encuestas Integradas de Hogares. C u a d r o A -7. La paz: salario m edio real del sector privado (Bs de 1987) (T a s a d e c r e c im ie n t o ) 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 0.2 Promedio General (13.4) 29.3 27.2 5.7 2.4 (6.6) 4.0 6.7 7.9 1.8 Minería (15.0) 35.5 22.1 4.2 0.4 14.5 17.1 224 26.8 64 3.2 Ind. Manufacturera (18.1) 41.8 17.8 5.7 (3.4) (0.9) 1.0 1.3 8.9 (1.5) (1.6) Construcción (10.1) 48.1 23.3 2.8 (3.9) (8.3) 6.4 10.0 7.6 5,7 (1.5) Comercio Rest. y Hot. 10.9 31.6 8.9 0.7 (1.0) 5.8 2.4 7.1 4.0 (1.1) (1.6) Establee. Financieros (17.5) 19.7 44.0 5.4 4.5 15.7 4.6 6,2 7.6 6.4 4.7 18.9 34.4 15,6 12.7 1.5 (2.0) 5.3 5.7 7.6 2.2 (0.2) Servicios 216 C u a d r o A . 8. Bolivia: principales indicadores de empleo en ciudades capitales según sexo ; S e r ie 1989-1995 l.1ronda 1 M arzo/89 Indicadores 77ronda 87ronda 27ronda 37ronda 47 ronda 57ronda 67 ronda ./94 Junio/95 (p ./90 N oviem ./91 N oviem ./92 O ctubre/93 Septiem N oviem ./89 Septiem Tasa global de participación 52.78 50.46 51.25 51.46 50.59 52.63 53.71 55.05 Hombres 62.72 61.47 63.37 63.07 62.40 62.97 63.96 64.98 Mujeres 43,80 40.50 40.28 40.97 39.90 43.24 44.40 46.04 10.39 9.57 7.23 5.91 5.52 6.00 3.14 3.64 9.91 9.91 6.80 5.67 5.48 6.54 3.36 3.32 11.00 9.10 7.83 6.25 5.57 5.28 2.86 4.04 I (P E A / PET)*100*] Tasa de desempleo abierto [(DA/PEA)*100] Hombres Mujeres Tasa de cesantía 6.84 6.12 4.20 3.60 3.93 3.94 2.35 2.56 Hombres 7.42 6.79 4.39 3.65 4.37 4.76 2.60 2.47 Mujeres 6.10 5.19 3.92 3.53 3.32 2.86 2.03 2.68 [(PEI/PEA)*100+j 89.47 98.20 95.13 94.31 97.66 90.00 86.19 81.66 Hombres 59.45 62.67 57.81 58.56 60.25 58.80 56.34 53.90 128.31 146.91 148.23 144.10 150.63 131.26 125.21 117.22 [(PC/PEA)*! 00+] Indice de carga económica Mujeres Oferta potencial 74.65 74.64 74.57 74.51 74.43 74,39 74.32 74.28 Hombres 73.40 73.38 73.32 73.28 73.18 73.17 73.09 73.06 Mujeres 75.81 75.80 75.74 75.65 75.60 75.53 75.47 75.43 [(PET/PT)*100+ (1) Datos definitivos, a partir del ajuste realizado a la población por grupos de edad y sexo, para eliminar el sesgo proveniente de diferentes marcos y diseños muéstrales. NOTA: PEA PET DA Población Económicamente Activa Población en Edad de Trabajar Desocupados Abiertos PC Población Cesante PEI Población Económicamente Inactiva PT Población Total F u e n t e : In stituto N a cio n a l de Estadística. Ela b o ra d o en base a la Encuesta In teg rada de H ogares. C u a d r o A -9. D istribución del ingreso fam iliar m ensual per cápita ajustado según deciles, 1990-1994 D e c ile s P a rtic ip a c ió n po rcen tu al 1990 1994 D e c il 1 (m á s p o b re ) 1.00 1.47 D e c il 2 2.26 2.52 D e c il 3 3.13 3.34 D e c il 4 4.04 4.22 D e c il 5 5.40 5.21 D e c il 6 6.37 6.46 D e c il 7 7.89 7.98 D e c il 8 10.41 10.35 D e c il 9 15.02 15.27 D e c i l 10 ( m e n o s p o b r e ) 44.77 43.18 F u e n te : E l a b o r a c i ó n p r o p i a . 217 . P o lític a m a c r o e c o n ó m ic a y p o b r e z a e n B r a s i l 1_______________ 6 Edw ard A m ad eo 2 M a rc e lo N e r i3 VISIÓN GENERAL rasil es u n país en donde el 50% m ás p obre de la p oblación p osee B aproxim ad am ente el 10% del ingreso agregad o, m ientras que el 10% m ás rico detenta casi el 50% del m ism o 4. El corolario d e tan alto g rad o de desigualdad consiste en que si uno se preocu p a ú nicam ente en la m axim ización del PIB , la función de b ien estar social im plícitam ente ad optad a confiere la m itad de su peso al bien estar del 10% de la población. En otras palabras, la concen tración del ingreso en Brasil crea anom alías dentro de los su puestos im plícitos d el análisis m acroecon óm ico basad o en el agente p rincipal representativo, donde la gente es v alorad a según sus ingresos. Los análisis de pobreza, p or su parte, in vierten esta estru ctura de p esos entre los diferentes grupos de la población , asign án d ole una im portan cia nula a los segm entos no-p obres de la socied ad e, idealm ente, atribu yendo pesos a los in d ivid u os segú n el n ivel de in satisfacción de sus necesidades. E ste proyecto estud ia los n exos existentes entre los desarrollos m acroeconóm icos y la pobreza en Brasil. El análisis está divid id o en dos partes: la prim era d escribe la evolución de la p obreza brasileñ a y sus 1. E s t e d o c u m e n t o es u n a v e r s i ó n r e s u m i d a d e u n p r o y e c t o d e l P N U D s o b r e m a c r o e c o n o m ía y p o b r e z a e n v a r io s p a ís e s d e A m é r i c a la t in a . U n a v e r s i ó n m á s c o m p le t a d e l p r o y e c t o s a ld r á a c i r c u l a c ió n p r ó x im a m e n t e c o m o u n d o c u m e n t o d e d is c u s i ó n d e l P N U D . E l e s t u d io se b e n e f ic ió d e l t r a b a jo c o n ju n t o r e a liz a d o p o r u n o d e lo s a u t o r e s y C l a u d i o C o n s i d e r a , A l e x a n d r e P i n t o y M a b e l N a s c im e n t o . N o s g u s t a r ía a g r a d e c e r a M i l e n e A n c o r a , M a n o e l F l á v i o , M a b e l N a s c i m e n t o y A l e x a n d r e P i n t o p o r s u e x c e le n te la b o r c o m o a s is te n t e s d e in v e s t ig a c ió n . E x p r e s a m o s ta m b ié n n u e s t r o r e c o n o c im ie n t o a lo s p a r t ic ip a n t e s a lo s s e m in a r io s o r g a n iz a d o s p o r P N U D , l l e v a d o s a c a b o e n Q u i t o , L a H a b a n a y B o g o t á , p o r lo s v a li o s o s c o m e n t a r io s a u n a p r i m e r a v e r s i ó n d e e ste d o c u m e n t o . L o s a u t o r e s s o n r e s p o n s a b le s p o r lo s e r r o r e s q u e p u e d a n p r e s e n t a r s e e n e l p r e s e n te e s t u d io . 2. D e la P o n t i f i c i a U n i v e r s i d a d e C a t ó li c a d o R io d e J a n e ir o ( P U C - R i o ) . 3. D e l In s t it u t o d e P e s q u is a E c o n ó m i c a A p l i c a d a ( I P E A ) y U n i v e r s i d a d e F e d e r a l F l u m i n e n s e (U F F ). 4. S e g ú n e l P N A D , d u r a n t e 1995, la p a r t e d e l 1 0 % m á s r ic o f u e d e 4 9 . 8 % y la p a r t e d e l 5 0 % m á s p o b r e f u e 1 1 .5 % . E l 1 % s u p e r i o r m a n t u v o e l 1 5 .5 % d e l in g r e s o a g r e g a d o d u r a n t e e l m is m o prin cipales d eterm inantes m acroeconóm icos d urante los últim os 15 años. La segu nd a tom a ven taja de las profund as variacion es su frid as por las m edid as de pobreza y d esigu aldad durante el períod o 1993-96, p ara estud iar sus p rin cipales d eterm in antes m acroeconóm icos. D ada la gran im portancia del Plan R eal, se h ará én fasis en el análisis de los im pactos de la desinflación* sobre el nivel y la d istribu ción del ingreso y a la posible sinergia entre esas dos d im ensiones que d eterm inan la pobreza. La tercera p arte del proyecto d escom pone los cam bios experim en tados en los ind icad ores de pobreza por grupos de población, definidos segú n las características de los jefes de h ogar (i.e.; sexo, edad, escolarid ad , raza, clase de trabajador, sectores de actividad, región, densidad de población). Luego, esta d escom posición se analiza en detalle, d esentrañand o los cam bios en las diferentes celd as de pobreza (determ inad as por el cruce de características e ind icad ores) en térm inos de su v ariación respecto de la desiguald ad m edia del ingreso per cápita. Esos perfiles de pobreza ayud an a lo calizar las fuentes de los cam bios en la pobreza, en térm in os d e análisis h istóricos, a la vez que confieren consistencia interna a los ejercicios contrafactuales. DETERMINANTES MACROECONÓMICOS DE LA POBREZA In d ic a d o re s s o c i a l e s y d e s a r r o llo s m a c r o e c o n ó m ic o s A d em ás de los censos, a nivel m icro, existen dos fuentes de inform ación p rincipales sobre ingresos de los hogares, las cuales p u ed en ser utilizad as para evaluar la evolución de la d istribu ción del ingreso p er cápita en Brasil: el P N A D y el PM E 4. E l PN A D cubre diferentes fuentes de ingreso a escala nacional. El P M E, p o r su parte, cubre básicam ente los ingresos de los trabajad ores en las seis p rin cipales regiones m etropolitanas. A d icionalm ente, el P M E b rin d a la posibilid ad de trabajar con ingresos per cáp ita fam iliares. Las m ediciones de tipo social basad as en los ingresos, gen eradas bien sea por el P N A D o por el P M E, cap tu ran los efectos que sobre el ingreso tienen los cam bios en el d esem pleo y la inestabilid ad de los em pleos. Sin em bargo, se debe tener en cuenta que el P N A D presenta un solo cuadro, correspon d iente al m om en to del año en que la en cuesta es aplicada. D ado que el PM E es u na encuesta m ensual, proporciona una m ejor idea de lo que pasó d urante el año, para un conjunto de variables m enos com pleto que el del PN A D . E n últim a instancia, el P N A D ofrece un cuadro detallado, * S e h a c e r e f e r e n c ia a l t é r m i n o d e d e s in f l a c i ó n p a r a a l u d i r a lo s p r o c e s o s d e r e d u c c ió n d e la ta s a d e in f la c ió n . E s t o d e b e d if e r e n c ia r s e d e lo s p r o c e s o s d e f la c io n a r io s lo s c u a le s se r e f ie r e n a lo s a u m e n t o s e n e l p o d e r d e c o m p r a . ( N o t a d e l T r a d u c t o r ) 4. L a i n f o r m a c ió n d i s p o n i b l e n o f u e a ju s t a d a p o r s u b - / s o b r e d e c la r a c ió n . 220 una vez al año, de los ind icad ores sociales brasileños, m ien tras que PM E brin d a un film m ensual no tan detallado del m ism o objeto. E sta y la siguiente p arte del presente docum ento u tilizarán el PM E con el fin de capturar aspectos m acroeconóm icos del bien estar social, m ientras que la últim a usará el P N A D para estudiar los aspectos estru cturales de la pobreza. C om o dijim os anteriorm ente, el PN A D es aplicado d urante u na sem ana d eterm inad a del tercer trim estre del año. Los G ráficos 1A y IB presentan la evolución del índ ice de incid encia de la p obreza 6y el coeficiente de G ini, calculado con b ase en los ingresos fam iliares per cápita, para los m eses en que el P N A D fue (o se su pone que fue) aplicado. Tales gráficos com p aran los ind icadores con su respectivo prom edio anual, perm itien d o revisar cóm o p osibles patrones de cam bios estacionales de esos ind icad ores pu ed en debilitar las com p araciones tem porales b asad as en los datos del PN AD . Presentam os a continuación un breve vistazo de la evolución de la pobreza y la desigualdad desde 1985 hasta 1996 y sus relaciones con los principales desarrollos m acroeconóm icos. El G ráfico 2 presenta la evolución de la tasa de crecim iento de cada decil del ingreso per cápita en una base anual. G r á f ic o I B . G r á f ic o 1 A . I n d ic e d e in c ie n c i a d e la D e s i g u a l d a d (G I N I ). P ro m e d io s a n u a le s, fe ch a s d e l P N A D p o b re z a . P ro m e d io s a n u a le s; P N A D 0 .3 5 r 85 86 I 87 88 89 90 .P ro m e d io A n ual 91 92 93 94 95 96 * ~ * Fe cha P Ñ A D F u en te: P M E 6. T o d a s la s lín e a s d e p o b r e z a u t i l i z a d a s e n e s te d o c u m e n t o c o r r e s p o n d e n a la s lín e a s e s p e c íf i­ c a s c a lc u la d a s p o r R o c h a (1 9 9 3 ) p a r a la s r e g io n e s . E s a s lín e a s se b a s a n e n la P e s q u is a d e O r n a m e n t o s F a m i l i a r e s d e 1987 ( P O F 8 7), p a r a la s á r e a s m e t r o p o lit a n a s , y e n e l E s t a d o N a c i o n a l d a s D e s p e s a s F a m i l i a r e s d e 1975 ( E N D E F 7 5 ), p a r a o b t e n e r la s d if e r e n c ia le s m e t r o p o ­ lita n o - u r b a n o . E l v a l o r d e la s lín e a s f lu c t ú a e n tr e e n tr e R $ 2 7 .2 2 , e n e l á r e a r u r a l d e E s p í r i t u d o S a n t o , y R $ 1 0 0 .1 9 , e n e l á r e a m e t r o p o lit a n a d e S a o P a u l o , u t i l i z a n d o p r e c io s d e o c t u b r e d e 1995 ( q u e n o d if ie r e n m u c h o d e u n a p a r i d a d u n o a u n o e n t r e e l R e a l y e l D ó la r .) H e m o s d e n o m i n a ­ d o lín e a s d e p o b re z a b a ja , m e d ia y a lta e l v a l o r p r o p u e s t o p o r R o c h a , m u l t i p l i c a d o p o r 0 .5 ,1 y 1.5, r e s p e c t iv a m e n t e . P a r a S a o P a u l o (i.e ., z o n a d e a lt o c o s to d e v i d a ) , la lín e a a lta se s it ú a r a z o ­ n a b le m e n t e c e rc a d e a q u e lla p r o p u e s t a p o r R o b V o s . C u a n d o la lín e a fu e a p l i c a d a a lo s d a to s d e l P M E , é s ta se a ju s tó c o n b a s e e n e l h e c h o d e q u e ta le s d a t o s s ó lo c a p t u r a n in g r e s o s l a b o r a ­ les. L o s d a to s d e l P M E f u e r o n a g r e g a d o s p o r r e g io n e s m e t r o p o lit a n a s u t i l i z a n d o la p o b la c ió n c o m o f a c t o r d e p o n d e r a c ió n . 221 222 G r á fic o 3 A . T a s a d e in f l a c i ó n , m e n s u a l 90% 80% 7 0% -6 0% 50% 40% 3 0% 20% 10% 0% f , A - Í J JA H 1 ■ h k ¡\ f V v 1 ------1 -----1-----1-----1-----i---- s i i ¡ i s s i s G rá fic o 3 B . T a s a d e d e s e m p l e o , m e n s u a l D urante el reciente p eríod o, com enzand o con la N ova R epública en 1985, los indicad ores sociales fueron d om inad os por u na observ ada inestabilidad m acroeconóm ica. E ste período está caracterizado, en térm inos m acroeconóm icos, por el lan zam iento de los tam bién llam ad os planes h eterod oxos de estabilización. Seis fueron dichos planes: C ruzad o (febrero 1986), B resser (junio 1987), Veráo (enero 1989), C ollor (m arzo 1990), C ollor II (febrero 1992) y R eal (julio 1994). E stos planes prod ujeron agudas redu cciones de las tasas de in flación , au nque con u n com p ortam iento oscilatorio com o se m u estra en el G ráfico 3A. Lo m ism o ocurrió con el nivel de activid ad económ ica, reflejad o en el G ráfico 3B por la tasa de desem pleo. 223 D urante 1985 y 1986, o bservam os tasas de crecim iento positivas para todos los deciles de ingresos, con tasas m ás altas para los deciles m ás bajos. E sto im p lica u na agu d a red u cción tanto en los índ ices de pobreza com o de desigualdad. 1986 es el m ejor año de la serie en térm inos de redu cción de la pobreza, en donde todos los d eciles de ingresos presen tan tasas de crecim iento su periores al 24% , estim u lad os por el b o o m del consum o derivado del plan de estabilización del C ruzado, generosas reglas de con versión para todos los salarios y un crecim iento del salario m ínim o. D urante 1987 la d esigu ald ad cae ligeram ente, pero la pobreza aum enta levem ente debid o a las pérd id as de ingresos sufrid as por los deciles m ás bajos (los prim eros cinco deciles p erd ieron entre el 8% y el 9% ). El p eríodo com p rend id o entre 1988 y 1990 presenta un m arcado d eterioro de las m edidas de desigualdad. Sin em bargo, los cam bios en la pobreza no son m arcad os durante el p eríod o 1988-89. Entre 1990 y 1992 u na p rofund a recesión atacó a la econom ía, com o resultado de los in ten tos de estabilización del g obierno Collor, los cuales bu scaban restrin gir los increm entos de precios no solam ente con p olíticas relativas al ingreso (i.e., con gelam iento de p recios, control de la tasa de cam bio, conversiones salariales), sino tam bién m ed iante vigorosas e intervencionistas políticas de restricción de la dem anda. E n m arzo de 1990, dos tercios del M 4 fueron d ecretados ilíquid os en el sistem a financiero. E ste congelam iento de activos duraría 18 m eses. E l resultado fue, segú n las estad ísticas, la m ás grande recesión en la h istoria económ ica brasileña. Los p atrones de cam bio asum id os por el grado de con centración de los ingresos d urante este períod o son bastante diversos: au m ento en 1990, gran caíd a en 1991 y leve increm ento en 1992. A p esar de esta diversid ad , los ín d ices de pobreza au m en tan d urante cada uno de esos años. E l períod o 1993-94 está m arcad o por fuertes increm entos sostenidos de unas tasas de in flació n ya bastan te elevadas. La econom ía presenta un crecim iento agregado, pero los deciles m ás bajos exp erim en tan pérdidas de ingresos, em peorand o la d esigualdad. C om o consecu en cia, las m edid as de pobreza y desiguald ad alcanzan nuevos récords en 1994, año en el que se inició el P lan Real. E ste plan de estabilización produjo u na caída instantánea de los n iveles hip erinflacionarios del 50% por m es, sin acarrear consecu encias in m ed iatas sobre las tasas de d esem pleo. En 1995 se produjo u na red u cción im p ortante tanto en la pobreza com o en la d esigualdad. E n m ayo de ese año, el salario m ín im o experim entó un salto del 43% m ientras que la inflación se m antu vo en el 2% m ensual. En 1996, la pobreza se redujo au nque a un ritm o m enor, pero la d esigu ald ad perm an eció constante. L as causas de las grandes variaciones experim entad as por los indicadores 224 sociales b asad os en los ingresos, d urante los períod os in m ed iatam ente anterior y posterior al P lan R eal, serán estudiad as en la segunda p arte del p resente docum ento. A n á lis is d e s e r i e s d e tie m p o s o b r e p o b re z a ( 1 9 8 0 - 9 6 ) E sta sección presenta, por u na parte, u n análisis de los p atrones de correlación existentes entre la inflación, el d esem pleo y los salarios m ínim os reales, y los indicadores sociales basados en los ingresos, por la otra. Para tal fin u tilizam os datos m ensuales del PM E expresad os en form a logarítm ica, desde ju n io de 1980 hasta diciem bre de 1996. E l C uadro 1 presenta las estim aciones -realizad as u tilizan d o m ínim os cu adrad os o rd in a rio s- de la elasticidad parcial del ingreso m edio de los diferentes d eciles con respecto a las tasas de inflación, a las tasas de d esem pleo y a los salarios m ínim os reales. Las elasticidades respecto a la inflación y el d esem pleo son n o sólo estad ísticam ente significativas diferentes de cero, sino que tam bién p resen tan el signo esperad o. D e esta form a, altas tasas de in flación y d esem pleo im p lican m enores ingresos per cáp ita para tod os los deciles. Los efectos de la inflación sobre los ingresos per cáp ita fam iliares son, en cierta m edid a, algo m ás leves 7. La elasticid ad de in flació n d ism in uye de -0,079 a 0,066 al m overnos del segundo d ecil al segm ento su perior de la distribución. En otras palabras, los segm entos m ás pobres de la población tiend en a ser afectad os de m odo m ás adverso por las altas tasas de inflación. Sim ilarm ente, la elasticid ad d el ingreso per cápita con respecto al d esem pleo d ism in uye cuando nos m ovem os a los segm entos superiores de la distribución. Esta elasticid ad cae m onotónicam ente de -0,556 a -0,23. C u a d ro 1. El impacto de los salarios mínimos, la inflación y el desempleo sobre los ingresos per cápita promedio, por decil Tasa de Tasa de S a la rio in fla c ió n de sem p leo m ín im o R A2 1 2 -0.079 -6,050 -0.556 -9,358 0.786 15,157 63% 3 -0.075 -8,690 -0.390 -9,935 0.511 14,925 65% 4 -0.074 -9,642 -0.556 -9,358 0.786 15,157 67% 5 -0.073 -10,197 -0.328 -10,000 0.437 15,279 68% 6 -0.072 -10,559 -0.315 -10,068 0.427 15,653 69% 7 -0.072 -10,916 -0.308 -10,238 0.420 15,986 70% 8 -0.072 -11,123 -0.305 -10,346 0.412 16,034 70% 9 -0.073 -11,208 -0.305 -10,311 0.399 15,458 69% 10 -0.066 -7,255 -0.230 -5,568 0.443 12,291 52% O B S : a) L o s núm eros pequeños corresp ond en a ios estadísticos f. b) Las constantes y las va riables d u m m y correspondientes a las estaciones fueron om itidas. F u en te: P M E. 7. E l a fe c to a q u í c a p t u r a d o e x c lu y e c o m p le ta m e n te la s p é r d id a s o c a s io n a d a s p o r la in f la c ió n e in c u ­ rr id a s d u r a n t e el in te r v a lo t r a n s c u r r id o e n tre la re c e p c ió n d e l in g re s o y s u g asto . E l e fe cto d e la s p é r d id a s o c a s io n a d a s p o r e l im p u e s to d e in f la c ió n s e rá a n a liz a d o e n u n a s e c c ió n s e p a r a d a (2.3.3). 225 La elasticid ad p arcial del ingreso per cápita respecto al salario m ínim o real es positiva y estad ísticam ente significativa diferente de cero. A u n que la teoría económ ica no proporciona respuestas definitivas respecto al signo que debe tener el im pacto del salario m ínim o sobre los ingresos per cápita, la elasticid ad parcial de tales ingresos respecto del salario m ín im o es m ayor que la sum a de las elasticidades parciales respecto de la in flación y el desem pleo, en todos los deciles objeto de análisis. M ás aún, el m ód ulo de elasticid ades p arciales respecto al salario m ínim o tam bién tiende a d ecrecer con los niveles de ingresos. La ú nica excep ción es el d ecil su perior en donde la elasticidad alcan za un valor de 0,443, el cual está m uy cerca del observ ado en el quinto decil. Sin em bargo, este resultado ind ica que los ingresos per cápita que m ás se correlacionan con los salarios m ínim os se sitúan, en general, en la parte baja de la d istribu ción del ingreso per cápita. A continu ación, analizam os los patrones de correlación entre inflación, d esem pleo y salarios m ínim os, p o r una parte, y las m edid as de p obreza, por la otra. El C uadro 2 presenta las estim acion es realizadas m ediante m ínim os cu ad rad os ord inarios de la elasticid ad del índ ice de in cid en cia de la pobreza con respecto al conjunto de variables m acroeconóm icas citad as anteriorm ente. C om o se esp eraría, dados los resultad os del C uad ro 1, el m ód ulo de esas elasticid ad es es m ay or p ara las líneas de pobreza m e n o re s 8. C u a d r o 2. Indice de incidencia de pobreza (Po) D a t o s m e n s u a le s e n lo g s B ra s il L ín e a de pobreza 0.018 0.017 0.013 4 .1 5 4 .3 4 4 0 .377 0.262 0.176 7 .9 5 7 .5 9 4 -0.434 -0.305 -0.219 -1 3 ,4 4 9 S a l a r io m ín i m o A lta 8 .5 4 8 T a sa d e d e s e m p le o M e d ia 3 .3 2 T a s a d e in f la c ió n B a ja -1Ü .7 4 3 -1 1 .0 1 2 O B S : a) L o s nú m eros pequeños co rresponden a estadísticos í. b) L a s constantes y va riables d u m m y estacionales fueron om itidas. F u en te: P M E . 8. E l a p é n d ic e 1.1 p r e s e n t a u n a n á lis is d e r o b u s t ic id a d d e lo s i m p a c t o s d e l s a la r io m ín i m o s o b r e la p o b r e z a . E s a s r e g r e s io n e s c o m b in a n tre s in d ic a d o r e s d e p o b r e z a (PO , P 1 y P 2 ) , tre s lín e a s d e p o b r e z a d ife r e n te s , tr e s fr e c u e n c ia s t e m p o r a le s ( m e n s u a l, t r im e s t r a l y a n u a l ) , d o s c r it e r io s d if e r e n t e s d e a g r e g a c ió n d e la p o b r e z a p a r a la s r e g io n e s m e t r o p o lit a n a s y p a r a c a d a u n a d e la s s e is á r e a s m e t r o p o lit a n a s t e n id a s e n c u e n t a i n d i v i d u a l m e n t e . T a le s r e g r e s io n e s s o n e s t im a d a s c o n t o d a s la s v a r ia b le s e n l o g a r it m o s y n iv e le s . T a m b ié n se r e p lic a r o n e s o s r e s u lt a d o s u t i l i z a n d o c o m o v a r ia b l e s e x p lic a t iv a s s o la m e n t e lo s s a la r io s m ín im o s , u n a c o n s ta n t e 226 G r á f ic o 4. Análisis de regresión parcial SA L A R IO S M ÍN IM O S/P O BR E Z A N O E X P L IC A D A * * R esid u o de la regresión de PO contra in fla ció n y desem pleo. D ada la gran im portancia que ju ega el salario m ínim o en la explicación de las variacion es de la pobreza, continu am os con análisis de regresión parciales de esta variable. El G ráfico 4 presenta u n d iagram a b ivariad o de los salarios m ínim os y el com p onente resid ual del índ ice de in cid encia de la pobreza una vez la constante, las dum m ies estacionales, la inflación y el desem pleo son tenidos en cuenta. Los salarios m ínim os explican el 49% de la v arian za no explicad a de las regresiones de la prim era etapa. A u n así, los análisis de regresión no g aran tizan una in terp retación cau sal del im pacto que los saltos de los salarios m ínim os tienen sobre la pobreza. EL IMPACTO DEL PLAN REAL SO B R E LA POBREZA E sta p arte com ien za u tilizand o el PM E para estud iar algu nos aspectos de la d inám ica de la d istribu ción del ingreso im posibles de analizar usando el P N A D . A nivel agregado, el PM E nos perm ite m edir p osibles retrasos en la respuesta de los indicadores sociales a cam bios de política. A nivel m icro, la p osibilid ad ofrecida por el PM E de h acerle segu im ien to a u n m ism o hogar d urante cortos p eríod os de tiem po nos perm ite cap tu rar aspectos de m ovilid ad , lo m ism o que u tilizar diferentes p roced im ientos de agregación para calcu lar diferentes indicad ores sociales basad os en los ingresos. El análisis del im pacto del Plan R eal sobre tales ind icad ores, utilizando los datos del PN A D , es esp ecialm en te problem ático debid o a que la encuesta y d u m m i e s e s t a c io n a le s . E s t e s e g u n d o t ip o d e r e g r e s io n e s es r e l e v a n t e d a d o q u e e l s a la r io m ín i m o p u e d e i m p a c t a r a d v e r s a m e n t e la i n f la c i ó n y e l d e s e m p le o . 860 d e lo s 864 r e s u lt a d o s o b t e n id o s p r e s e n t a r o n u n a e la s t ic id a d d e la p o b r e z a c o n r e s p e c to a l s a la r io m ín i m o n e g a t iv a y e s t a d ís t ic a m e n t e s i g n i f i c a t i v a d if e r e n t e d e c e ro . E n o tr a s p a la b r a s , u n a c o r r e la c ió n p a r c ia l n e g a t i v a d e la p o b r e z a c o n r e s p e c to a l s a la r io m ín i m o es u n r e s u lt a d o r o b u s t o p a r a la e x p e r ie n c ia b r a s ile ñ a re c ie n te no fue aplicada en 1994. Esta sección evalúa el im pacto del P lan R eal sobre la d istribu ción del ingreso utilizand o inform ación del PM E y u n enfoque que, en con d iciones norm ales, sería factible im plem entar con datos del PN A D . En la m edid a en que el análisis avance explorarem os una gran varied ad de aspectos d inám icos, p osibles de efectu ar con los datos del PM E. C a m b io s e n la d is trib u c ió n , a n t e s y d e s p u é s d e la e s ta b iliz a c ió n El análisis de los cam bios en la d istribu ción del ingreso será divid id o en tres etapas: el p eríod o que precedió al Plan R eal (de ju n io 93 a ju n io 94), la tran sición de u na época de inflación elevad a a otra de precios estables (de ju lio a septiem bre de 1994), y el períod o de p ostran sición (de sep tiem bre 94 a sep tiem bre 95). La segunda etapa, caracterizada com o u n p eríod o de transición, es d ifícil de explorar en form a clara ya que involucra ingresos obtenid os en m oned as de diferente natu raleza, lo m ism o que diferentes niveles de inflación. La evaluación de los cam bios suced id os en el p o d er de com p ra involucra necesariam en te la ad opción de su puestos, relacionad os con las fechas de causación de los ingresos y los pagos. El C uadro 3 p resenta la evolución, durante los dos períod os objeto de nuestro análisis, de los tres índices de pobreza - P 0 , P1 y P 2 - p ropu estos para las dos líneas de pobreza presentadas en la P arte 1. Los resultad os son con sistentes con el análisis de la m edia y la d esigu ald ad de ingresos per cápita presentados anteriorm ente: prim ero, o bserv am os un d eterioro de todos los índices de pobreza d urante los 12 m eses que anteced ieron la im p lem en tación del P lan Real. D ado que las pérd id as de ingresos se sintieron de m odo m ás fuerte en los deciles m ás bajos, el au m ento en los índices de pobreza tiende a estar inversam ente relacionad o con la línea de pobreza utilizada. P or ejem plo, la proporción de pobres (PO) aum enta 15,7% para la línea de pobreza m ás baja, y 2, 6% para la m ás alta. C ontrariam ente, entre septiem bre de 1994 y septiem bre de 1995 hubo una m ejora substancial en todos los índices de pobreza. D urante este período, la proporción de pobres (PO) cayó 21,8% para la línea baja de pobreza y 9,2% para la línea alta. Este m ovim iento refleja el hecho de que los deciles bajos percibieron m ayores ingresos durante dicho período. D e m anera similar, la brecha en el ingreso prom edio de los pobres (P l) cayó en 16,5% para la línea Cuadro 3. El Plan Real y los cambios en la pobreza ín d ic e de pobreza PO PO Pl Pl P2 P2 L ín e a de pobreza B a ja A lta B a ja A lta B a ja A lta 12 m e s e s a n te s d e l P l a n R e a l 1 5 ,7 9 % 2 ,6 4 % 1 3 ,9 6 % 7 ,8 4 % 1 1 ,0 6 % 1 0 ,3 3 % 12 m e s e s d e s p u é s d e la t r a n s ic ió n - 2 1 ,8 0 % - 9 ,0 4 % - 1 6 ,4 8 % - 1 4 ,2 9 % -1 2 ,1 0 % - 1 5 ,9 7 % F u e n t e : P M E - IB G E . 228 baja y 14,3% para la alta. Por otra parte, el prom edio del cuadrado de la brecha de ingreso cayó 12,1% para la línea baja de pobreza y 15,9% para la línea alta, invirtiendo la tendencia observada en los índices analizados previam ente, que presentaban m ayores caídas para las líneas bajas de pobreza. M a c r o - e f e c to s d e l P la n R e a l s o b r e la p o b re z a Esta parte continúa con el análisis m acro de los determ inantes de la pobreza durante los noventa en Brasil. Dada la m ayor im portancia del Plan Real, se prestará m ayor atención a los períodos precedente y posterior a la estabilización. En especial, p retendem os estim ar el im pacto del proceso de desinflación sobre el nivel y la distribución del ingreso, al igual que la posible sinergia entre estas dos dim ensiones de la determ inación de la pobreza. La Ilu stración 1 presenta los p rin cipales im pactos que la estabilización tuvo sobre la pobreza, los cu ales serán estud iad os en la presente sección: el prim er conjunto de d eterm inan tes de la pobreza aqu í an alizad o se relaciona con los efectos redistributivos. E sos efectos inclu yen im pactos sobre la d istribu ción del ingreso, característicos de los p rogram as de estabilización, com o cam bios en los precios relativos entre los bien es transables y no transables, y redu cción de la incid encia del im puesto de inflación. A rgüirem os tam bién que los increm entos en el salario m ínim o nom inal, en un contexto de precios estables, ju g aro n un papel im portan te en la explicación de la redu cción de la pobreza observada desp ués del P lan Real. I lu s t r a c i ó n 1. Macroefectos del Plan Real sobre la pobreza El segundo conjunto de efectos está relacionado con el im pacto del Plan Real sobre el ingreso per cápita prom edio, ocurrido a través de canales de la dem anda agregada. Prestam os principal atención tanto al im pacto del proceso de desinflación sobre el consum o agregado, com o a la reducción de las pérdidas derivadas del im puesto de inflación. Tam bién tenem os en cuenta los efectos de la reducción de la incertidum bre derivada de la inflación, tales como el ahorro precautelativo y el increm ento de la oferta de crédito al consum o. La principal lección que se desprende del análisis se refiere al hecho de que los increm entos de la dem anda agregada observados después del Plan Real, especialm ente en los sectores m ás pobres de la econom ía brasileña, pudieron haber sido financiados en buena m edida m ediante el desahorro, y no solam ente vía increm entos en el poder de com pra del ingreso per cápita. D e te r m in a n te s d e la d is trib u c ió n d e l in g r e s o C a m b io s e n p r e c i o s r e la t iv o s , in g r e s o s y p o b r e z a El Plan Real es parte de una fam ilia de planes de estabilización basad os en la tasa de cam bio, en los cuales ésta últim a juega u n papel fundam ental al im poner un techo a los precios de los bienes transables. La reducción de la protección tarifaria y no tarifaria que precedió al plan tuvo, en esencia, el m ism o efecto. Los precios de los bienes no-transables no fueron afectados por la apertura de la econom ía y la apreciación de la tasa de cam bio. Por lo tanto, se presentó un cam bio en los precios relativos que afectó negativam ente a los productores de bienes transables, en favor de los productores de bienes notransables. En este sentido, es posible dem ostrar que los trabajadores pobres están concentrados en alguno de los sectores productores de bienes notransables, especialm ente servicios personales. En el m ercado de trabajo, están concentrados en el sector inform al y entre los trabajadores independientes. En la escala educativa, están agrupados entre los m enos educados (ver perfiles de pobreza en la Parte 3). P or lo tanto, existen m últiples razones para creer que el cam bio en los precios relativos tuvo im portantes efectos redistribu tivos9. 9. L a m e d i c i ó n d e lo s c a m b io s e n lo s in g r e s o s r e la t iv o s , o b s e r v a d o s e n t r e s e c to r e s p r o d u c t o r e s d e b ie n e s t r a n s a b le s y n o - t r a n s a b le s , d e s p u é s d e g r a n d e s r e d u c c io n e s d e la in f la c ió n , d e b e t e n e r e n c u e n t a la s d if e r e n c ia s e n la s p r á c t ic a s d e p a g o u t iliz a d a s e n e l i n t e r c a m b io e n t r e lo s d o s s e c to re s . S e d e s a r r o lló u n a m e t o d o lo g ía p a r a d e f la c t a r lo s in g r e s o s e n e l m o m e n t o e n q u e e l p a g o e s e f e c t u a d o ( N e r i , 199 5). E l p r i n c ip a l r e s u lt a d o e s la r e d u c c i ó n d e l i n c r e m e n t o d e lo s d if e r e n c ia le s d e in g r e s o lo s s e c to r e s d e b ie n e s n o - t r a n s a b le s y t r a n s a b le s o b s e r v a d o s d e s p u é s d e la e s t a b iliz a c ió n . A ú n a s í, d e s p u é s d e la a p lic a c ió n d e e s te p r o c e d im ie n t o , lo s in g r e s o s e n el s e c to r d e b ie n e s n o - t r a n s a b le s e x p e r im e n t a r o n u n lig e r o i n c r e m e n t o r e l a t i v o e n tr e 1993 y 1996: s e r v ic io s ( 2 5 % ) , c o m e r c io ( 2 7 % ) , c o n s t r u c c ió n ( 2 1 % ) , c o n t r a e l 1 6 % ta n to e n la p r o d u c c i ó n i n d u s t r i a l c o m o e n la m in e r ía . E s t a b i l i z a c i ó n , s a l a r i o m ín im o y p o b r e z a Esta sección estudia el im pacto que tuvo el salto de 42,86% experim entado p or el salario m ínim o en m ayo d e 1995 sobre el co m p ortam ien to su bsecuente de los indicadores sociales. Los G ráficos 4 y 5 p resen tan la evolu ción del salario m ínim o real frente a la evolución de la p roporción de pobres y el coeficiente de G in i de los ingresos per cápita, respectivam ente. G r á f ic o 5. Salario m ínim o G r á f ic o 6. y proporción de pobres (PO) Salario m ínim o y desigualdad (GINI) D urante el p eríod o de in flació n elevada, hasta ju lio de 1994, observam os m ovim ientos sincronizados de los índ ices de pobreza y d esigu ald ad , así com o del salario m ínim o. Esto significa que, cuand o el salario m ínim o alcan za u n m áxim o local (i.e., fecha de reajuste), los ín d ices de pobreza y d esigu ald ad se sitú an en su m ínim o local. E ste com p ortam ien to es esp ecialm ente cierto cuand o se analiza la línea baja d e pobreza. Este resultad o es con sisten te con la idea de que el salario m ínim o opera p rin cipalm ente en la p arte baja de la d istribu ción del ingreso per cápita. La prim era caída su stancial de la pobreza, d esp ués de que el P lan Real fuera lanzado, ocurrió en sep tiem bre de 1994, fecha en que el salario m ínim o fue reaju stado de R $64 a R$70. E sto correspond ió a u n increm ento n om in al del 9,4% , cuand o la tasa de inflación b ord eaba el 2,11% por m es. E l C uadro 4 m u estra que la caíd a del núm ero de ind ivid u os pobres ocu rrida ese m es se situó entre el 5% para la línea baja de pobreza y el 1,2% p ara la línea alta. 2 31 C u a d ro 4. A ju s te s d e l s a la r io m ín im o y c a m b io s e n la p o b r e z a ín d ic e de pobreza P0 P0 P1 P1 P2 P2 L ín e a de pobreza B a ja A lta B a ja A lta B a ja A lta - 2 ,7 2 % I n c r e m e n t o d e l 1 0 % (S e p tie m b r e - 94) - 4 ,9 9 % - 1 ,1 7 % - 3 ,5 8 % - 2 ,1 5 % - 3 ,3 8 % I n c r e m e n t o d e l 4 3 % (M a y o - 9 5 ) - 1 0 ,5 2 % - 3 ,1 6 % - 8 ,3 2 % - 6 ,2 1 % - 6 ,3 3 % - 7 ,2 2 % 15 m e s e s d e s p u é s d e la e s t a b iliz a c ió n -26,28% -11,85%) -20,11%) - 1 8 ,0 2 % - 1 4 ,8 3 % -19,87%, P or últim o, y m ás im portante aún, el ajuste n om in al del 42,86% ocurrido en m ayo de 1995, cu and o el salario m ínim o p asó de R $ 70 a R $ 100, condujo a u na caída im portan te de tod os los índices de pobreza. D urante m ayo de 1995 la tasa de inflación m ensu al era aproxim adam ente de 2,14% . La tabla 4 m u estra que la redu cción del n úm ero de in dividu os pobres se ubicó entre 10,5% y 3,2% , entre los m eses de abril y m ayo del 95. U n a vez m ás, el salario m ín im o parece tener u n efecto su perior cuando la línea baja de pobreza es utilizada. Si u tilizam os esta línea, cerca del 40% de la d ism inución de la pobreza, durante el p eríod o de 15 m eses que siguió al lan zam ien to del P lan R eal, ocurrió en m ayo de 1995. E n resum en, el análisis de los co-m ovim ientos del salario m ínim o, por u na parte, y de los índices de pobreza y d esigu ald ad , por la otra, pu ed e ser visto com o la form a reducida de una serie de efectos del salario m ínim o sobre el m ercad o de trabajo. Esos efectos in clu yen los ingresos de jefes y no jefes de hogar, n iveles de em pleo, p recaried ad de los em pleos, etc. La evid encia p relim in ar p resentada aqu í pu ed e ser d ivid id a en dos partes: durante el p eríod o de alta inflación, la m ayor p arte del increm ento del salario m ínim o parece h aber tenido u n im pacto transitorio sobre la pobreza y la desigualdad. La com bin ación de la frecuencia de los ajustes y el nivel de in flación parece in flu ir el p atrón estacional de varios índices. D espu és de la estabilización, los cam bios en el salario m ínim o parecen tener u n im pacto m ás perm an en te sobre la pobreza. En particular, entre ju n io 94 y septiem bre 95, alred edor de la m itad de la d ism inución en el núm ero de pobres, u tilizan d o la línea baja de pobreza, su ced ió en esos dos m eses en que el salario m ínim o fue reajustado. N u estra conjetura básica es que la redu cción o bserv ada en la inflación, ind u cid a por el P lan R eal, no es su ficiente para exp licar el m ejoram ien to de varias m edidas de p obreza basad as en los ingresos. Parece com o si la estabilización hubiera increm entad o el p ap el ju g ad o por el salario m ínim o en la determ in ación de la pobreza. O bviam ente, la extracción de una relación causal d efinitiva entre salarios m ín im os y pobreza requiere un esfu erzo de in vestigación adicional. 232 I m p u e s to d e in fla c ió n y d is tr ib u c ió n d e l in g r e s o Esta sección evalúa el im pacto que sobre la pobreza tuvieron las perdidas ocasionadas por la inflación e incurridas en el intervalo de tiem po transcurrido entre la recepción de los pagos y su gasto. U na inflación alta tam bién im plica la adopción de costosos procedim ientos tendientes a econom izar en el m anejo de los balances de caja. Algunos de esos costos no corresponden a los em isarios de deudas fijadas en térm inos nom inales (por ejem plo, el costo de esperar en la cola de un b a n c o )10. A qu í se sim ula la evolución, durante el p eríod o de estabilización , de la relación existente entre las pérdidas inflacionarias y la pobreza. La clave de la sim ulación de las pérdidas in flacionarias relativas (definida com o el cociente de las pérd id as finan cieras de corto p lazo sobre el consum o fam iliar) está con stituida por la im posición de restricciones al acceso a activos financieros de corto plazo. En térm inos cu an titativ os, los ind ivid u os pobres sin acceso al m ercad o de bonos obtuvieron, con la estabilización, un increm ento neto de su pod er de com pra de aproxim ad am ente 10% 11. C on el fin de sim ular la aligeración de la pobreza d erivada de la redu cción de las p érd id as inflacionarias relativas, h em os in corporad o un increm ento del 10% al ingreso de los pobres en el m om ento posterior a que el proceso de d esinflación tu vo lugar. El C uadro 5 m u estra que los índ ices de pobreza d urante el p eríodo de transición que va desd e m ayo 94 hasta T a b la 5. Cambios en la incidencia de la pobreza y en el im puesto de inflación ín d ic e de pobreza P0 P0 P1 P1 P2 P2 L ín e a de pobreza B a ja A lta B a ja A lta b a ja A lta P e r í o d o d e t r a n s ic ió n c o n I T E ( * ) -1 1 ,2 3 % - 6 ,6 9 % - 9 ,4 8 % - 8 ,8 0 % - 8 ,4 6 % - 9 ,4 5 % P e r í o d o d e t r a n s ic ió n s in I T E ( * ) - 5 ,7 3 % - 3 ,0 9 % - 4 ,3 4 % - 4 ,3 5 % - 3 ,1 0 % - 4 ,6 4 % (*) IT E - Efecto del im p uesto de inflació n del 10%. F u en te: P M E . 10. L a m a n e r a d e a ju s t a r el í n d i c e d e p r e c io s a fe c t a r á c o n s id e r a b le m e n t e la s c o m p a r a c io n e s d e la s lín e a s d e p o b r e z a e n v a lo r e s r e a le s a lo la r g o d e l t ie m p o . E n N e r i (1 9 9 5 ), se m u e s t r a q u e el In d i c e N a c i o n a l d e P r e s o s a o C o n s u m i d o r ( I N P C ) n e c e s ita u n a c o r r e c c ió n h a c ia a r r ib a e n la tr a n s ic ió n in f la c i o n a r i a p r o d u c id a c o n e l P l a n R e a l. E l c o e f in c ie n t e d e a ju s te i n f la c i o n a r i o , c o n b a s e e n ju n i o d e 1994, d e b e s e r m u l t i p l i c a d o p o r 1,2199. E n r e a l i d a d , e l I N P C p u b l ic a d o a d o le c e d e u n a s u b v a l o r a c i ó n d e l o r d e n d e 21,99 p u n t o s p o r c e n t u a le s , lo q u e l l e v ó a d a r la im a g e n d e u n a r e d u c c i ó n g r a n d e d e la p o b r e z a e l m e s p o s t e r io r a la im p l e m e n t a c i ó n d e l P l a n R e a l. T a n to la s e s t a d ís t ic a s d e P N A D c o m o la s d e P M E f u e r o n d e f la c io n a d a s . 11. L a s s im u la c io n e s e s t á n s u s t e n t a d a s e n u n m o d e lo d e s a r r o l l a d o p a r a e l a n á lis is ( N e r i , 1990b y N e r i, 1995), u t i l i z a n d o v a lo r e s e s t iliz a d o s d e s u s v a r ia b le s e x ó g e n a s , b a s a d o s e n la e v i d e n c i a d is p o n ib le . E n e se m o d e l o se e x a m in a n c u a t r o f o r m a s d e a d m in i s t r a r el d in e r o : s u s t it u c ió n d e l d in e r o p o r a c t iv o s f in a n c ie r o s d e c o r t o p la z o , t r a n s a c c io n e s n o m o n e t a r ia s , s u s t it u c ió n d e l d in e r o p o r i n v e n t a r i o s d e b ie n e s y f r e c u e n c ia d e lo s p a g o s . sep tiem bre 95 p resen tan u na caída, explicada en cerca de la m itad por la redu cción del im puesto de inflación. Por ejem plo, u tilizand o la línea baja de p obreza, la p roporción de pobres cae en 11,2% entre m ayo y sep tiem bre 94 si el efecto del im puesto de in flación es sum ado al ingreso laboral. La m ism a estim ación cae a 5,7% si el efecto de dicho im puesto es excluido. En últim a instancia, si se acepta nuestro conjunto de h ip ótesis, el efecto del im puesto de in flación significó la redu cción de la p roporción de los m ás pobres en cerca del 5,50% . C o m p a ra c io n e s te m p o r a le s d e la d istrib u c ió n d e l in g r e s o O tra ventaja de trabajar con el PM E se refiere al hecho de que la disponibilidad de inform ación m ensual brinda la posibilidad de trabajar con prom edios anuales y no con un dato anual solam ente, com o sucede con el PNAD. Esto nos perm ite evitar los problem as ocasionados por cam bios en la estructura estacional de las series. La relevancia de los dos puntos m encionados puede ejem plificarse observando el com portam iento de los índices de pobreza y desigualdad m ostrados en los gráficos 5 y 6. El Cuadro 6 presenta la evolución de los prom edios anuales de la parte del ingreso agregado poseído por el 20% m ás rico y el 50% m ás pobre de la población brasileña. C u a d ro 6. La reciente evolución de la pobreza y la desigualdad, 1990-96 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 12,8 13,6 13,1 12,5 11,3 12,2 12,3 62,8 60,9 61,1 62,1 64,7 62,6 62,4 -5,9 -1,3 -2,3 2,7 4,5 2,8 1,5 P r o p o r c ió n d e l In g r e s o 50% m ás Po b re P r o p o r c ió n d e l In g r e s o 2 0 % m á s R ic o C r e c i m i e n t o P I B p e r c á p it a F u e n t e : P M E - P ro m e d io an u a l de estim ados m ensuales E l G ráfico 7 presenta prom edios anuales de las tasas de cam bio del ingreso de los d iferentes deciles, durante los prim eros 6 años de la d écada de los 90, agrupad os de dos en dos. G r á f ic o 7. Tasa de crecimiento de los prom edios anuíales del ingreso per cápita, por decil 234 1 G r á fic o 8. F u n c ió n a c u m u la t iv a d e d is t r ib u c ió n - A ju s t a d a p o r in g r e s o F u e n t e : P M E - Seis regiones m etropolitanas. D urante el prim er períod o, que en térm inos generales correspond ió a la ad m inistración C ollor (1990-92), observam os una caída del ingreso per cápita en todos los deciles, a p esar de la d ism inución de la d esigualdad, p resentándose una pérdida de bien estar social m uy im portante. D urante el períod o 92-94, correspond iente a la ad m inistración de Itam ar Franco, se hace claro que el au m ento de la inflación contribu ye a au m entar la desigualdad. A u nque el PIB creció durante esos días (ver C uadro 6), los grupos de m enores ingresos sufrieron p érd id as netas de ingresos. Tales pérdidas d ism inuyen al ascend er en la escala de d istribu ción del ingreso, hasta tal pu n to que el d ecil su perior obtiene increm entos superiores al 10% en sus ingresos prom edio anuales. En el período 1994-96, correspondiente a los dos prim eros años de la adm inistración de Fernando H enrique C ardoso, se revierte la dirección que hasta entonces había tom ado el proceso de concentración: los deciles m ás bajos de la distribución, que presentaron grandes pérdidas durante el período de inflación creciente, experim entaron los m ayores increm entos de sus ingresos. A m edida que nos m ovem os hacia la parte superior de la distribución, observam os una reducción de la tasa de crecim iento de los ingresos. D e esta form a, el increm ento de los ingresos del decil superior fue el m ás bajo, cuando en el período de alta inflación había gozado de las m ayores tasas de crecim iento. El efecto redistributivo de esta pérdida relativa es m uy im portante, dada la alta participación del decil superior en los ingresos agregados (49,8% de los ingresos totales durante 1995, según PNAD). Así, dado que todos los deciles experim entaron increm entos netos de sus ingresos, se puede afirm ar que hubo un increm ento en el nivel de bienestar social. C o m p a r a c io n e s lo n g itu d in a le s d e d is t r ib u c io n e s d e in g r e s o s La posibilid ad ofrecida por el PM E de realizar segu im ientos de un m ism o hogar durante cortos períod os de tiem po nos perm ite hacer com p araciones m ás confiables entre las d istribu cion es del ingreso antes y después de la estabilización. El aspecto lo ngitud inal del PM E hace posible 235 re a l an alizar cam bios en los ingresos a nivel individu al. La opción ad optad a aquí fue an alizar las tasas de cam bio anuales de la d istribu ción del ingreso per cápita real para diferentes su bgru pos de la p oblación. El G ráfico 8 ilustra la fun ción de d istribu ción acu m u lativa del cociente entre los ingresos reales de sep tiem bre 94 y sep tiem bre 95 (i.e., uno m ás su tasa de cam bio), para dos grupos de ind ivid u os clasificad os com o pobre y no-pobre, segú n si sus ingresos iniciales se sitú an por debajo o por encim a de la m ediana m ensual. N ótese que los ejes del gráfico están invertid os con respecto a la form a com o u sualm ente se representan las funciones de distribución. El G ráfico 7 m u estra que la d istribu ción de los cam bios en los in gresos de los pobres d om ina, en térm inos estocásticos de p rim er orden, la d istribu ción correspond iente del segm ento no-pobre. Esto significa que todo percen til de la d istribu ción de las tasas de cam bio anuales de los ingresos per cápita reales de los pobres nunca está por debajo d el percentil correspon d ien te del segm ento no-pobre. O tro resultado im portante del G ráfico 7 se refiere al hecho de que m ientras el 20% de los in d ivid u os caracterizados in icialm en te com o pobres experim en tó redu cciones de sus ingresos reales durante el p eríod o de postestabilización (i.e., relación entre ingresos reales m enor que uno), este p orcentaje aum enta a 45% en el caso de los in d ivid u os catalogad os in icialm en te com o no-pobres. E ste dato estad ístico pu ed e ser interp retad o com o la d istancia en térm inos de p roporción de ind ivid u os, con respecto a un m ejoram iento en la distribu ción del ingreso - e n el sentid o de P a re to entre sep tiem bre de 1994 y sep tiem bre de 1995. N ótese que el aspecto lon gitu d inal de la inform ación sobre ingresos nos perm ite relajar la hip ótesis de anonim ato (o, alternativam ente, que no h ay in version es d e rango im portantes), en las com p araciones tem porales de d istribu ciones del ingreso. L o s in g r e s o s : r ie s g o s y d e s ig u a ld a d O tra ventaja del PEM consiste en la posibilid ad de contar con in form ación lo n gitud inal de hasta cuatro m eses tom ad os con secu tivam ente, la cual será utilizada en la presente sección para an alizar la reciente evolución de la d istribu ción del ingreso per cápita. Para los períodos d efin id os m ás ad elante, el estud io utilizará dos com ponentes: de un corte tran sversal de la varianza de los logaritm os de los ingresos per cápita prom edio y el prom edio tem poral de la varianza del logaritm o de los ingresos per cápita alred ed or de su m edia. Estas dos m edid as se com p lem en tan la una a la otra com o m edidas de dispersión. Tal com o sucede con una d escom posición A N OVA estándar, la sum a de esos dos com p onentes es igual a la varianza total de los logaritm os de lo observado durante los cuatro m eses. En otras p alabras, la varianza total de 23 6 los logaritm os para cu alquier p eríod o de cuatro m eses, cuand o las diferentes observaciones respecto del m ism o ind ivid u o son tratadas in d epend ientem ente, pu ed e ser d escom puesta en dos térm inos: a) uno, correspond iente a la d isp ersión tem poral de los ingresos del m ism o ind ivid u o a través del tiem po; b) otro que correspon d e a la d ispersión de corte transversal del ingreso prom edio de los ind iv id u os de la m uestra durante el p eríod o analizado. E l C uadro 7 p resen ta el com p ortam ien to de la d isp ersión total y de los dos com p onentes m encionad os anteriorm ente, en dos períodos: a) el período de 4 m eses que anteced ió a la estabilización (m arzo-junio 94); b) un año y m edio después de h aber sido lanzad o el Plan R eal (m arzo-junio 96). C u a d r o 7. Análisis de varianza M a r z o 94 M a r z o 96 C o r t e t r a n s v e r s a l d e la v a r ia n z a d e l lo g d e in g r e s o s , m e s p o r m e s 0.97 0.88 C o r t e t r a n s v e r s a l d e la v a r ia n z a d e l lo g d e in g r e s o s p r o m e d io , 4 m e s e s 0.85 0.80 V a r ia n z a t e m p o r a l d e l lo g d e lo s in g r e s o s a t r a v é s 4 m e s e s 0.12 0.08 F u en te: P M E Para el período en consid eración , el análisis de v arian za presentado en el C uadro 7 m uestra que, m ientras que el verdad ero corte transversal de la varianza (corte transversal de la varianza de los log de ingresos prom edio de 4 m eses) cae 5,88% , el corte tran sversal de la varian za de los ingresos m ensuales com ú n m ente u tilizad a (corte transversal de la varianza del log de ingresos, m es por m es) d ism inuye un 9,28% . Esta diferencia se explica p o r la gran redu cción de la m edid a de vo latililid ad utilizad a (m edia de la varianza tem poral del log de los ingresos a través del p eríod o de 4 m eses). En particular, la p articip ación de la disp ersión de los ingresos m edios en la d isp ersión total aum enta en 3,5% . E ste resultado apunta a u na sobre­ estim ación de la caíd a en la d esigu ald ad de los ingresos, segú n las p rincipales encuestas de hogares d isp onibles en Brasil (PN A D , P M E, etc.) Los G ráficos 9 y 10 ilu stran el cam ino segu id o por los dos com ponentes de la d isp ersión total del logaritm o de los ingresos per cápita. La m edia m óvil de 12 m eses del corte tran sversal de coeficientes de v ariación del log de los ingresos, prom ediad os para u n p eríod o de cuatro m eses, m uestra tres etapas d iferentes: a) crecim iento su ave hasta agosto de 1993; b) crecim iento rápido hasta m ayo del 95; c) caída m od erad a hasta el final de la serie (abril de 1996). En el análisis de la d isp ersión tem poral de los in gresos per cápita de los in d ividu os, cap tu rada aquí por el coeficiente de variación , o bserv am os dos etapas: a) crecim iento continu o hasta el lanzam ien to del P lan R eal en ju lio de 1994; b) caída agud a hasta el final de la serie (abril 1996). 237 G r á f ic o 9. Corte transversal de coeficientes de variación del log del ingreso per cápita Intervalos de 4 meses - Media móvil de 12 meses G r á f ic o 10. Coeficiente de variación tem poral del log del ingreso per cápita Intervalos de 4 meses - Media móvil de 12 meses En sum a, el análisis desarrollad o en esta subsección revela que las m edid as tradicionales de desiguald ad de los ingresos, usadas en B rasil y basad as en los ingresos m ensuales, tiend en a sobrestim ar la caíd a d e la d esigu ald ad cuand o se analizan largos períod os de tiem po. P or otro lado, se evid encia que el m ejoram iento de las m edid as de bien estar social basad as en las ganancias laborales no se restringió a la desiguald ad m edia binom ial. En particular, hubo u na caíd a de 33% en la variabilid ad tem p oral del log de los ingresos per cápita, calcu lada a nivel desagregado, durante el p eríod o de postestabilización. L as redu cciones en la variabilidad tem poral de los ingresos tam bién ju eg an un p ap el im portante en la exp licación de los boom s d el con su m o su cedid os d esp ués de la estabilización. E ste asunto será estud iad o con m ayor detalle en la próxim a sección. D e te r m in a n te s d e l in g r e s o p e r c á p ita El gráfico 11 revela que, a p artir de 1992, la evolución de la m edia m óvil de 12 m eses del ingreso per cápita prom edio p resenta tres subperíodos diferentes: a) caída hasta el fin de la ad m inistración C ollor (octubre 1992); b) crecim iento m od erado hasta el lanzam iento del plan real (julio 1994); c) increm ento agudo de la tasa de crecim iento en el p eríod o de p ostestabilización. Esta sección intenta ofrecer una visión integrada de las p osibles fuentes d el increm ento de la tasa de crecim iento del ingreso per cáp ita real, ocurrido 238 G r á f ic o 11. M edia del log del ingreso per cápita Intervalos de 4 meses. M edia móvil de 12 meses irrcuia niuvii u después de la im p lem en tación del Plan R eal. E l prim er punto a n otar se refiere a que este proceso estuvo liderad o por el consum o, segú n lo m u estra la com p aración entre el índice de p rod ucción in d u strial total y el de p rod u cción de bien es de con su m o (G ráfico 12). La Ilu stració n 1 (ver sección 2 .2), presenta los p rin cipales aspectos que caracterizaron el b o o m del consu m o ind u cid o por el P lan R eal. En p rincipio, la acción de m ecanism os redistribu tivos com o la incid en cia del im puesto de in flació n n o debió haber tenido m ayor incid en cia sobre el consum o agregado. Sin em bargo, si existiera una coin cidencia entre la falta de acceso a activos financieros de corto plazo y la falta de acceso al crédito, se pod ría p o stu lar una relación negativa entre la incid encia del im puesto de inflación y el consum o agregado. E n realidad, hay una relación m u y estrecha entre activos y obligaciones fin ancieras de los hogares. La idea es que la d isp onibilid ad de crédito al consum o en los ban cos es m ayor p ara sus propios clientes, los cu ales son m ás fácilm ente m onitoreados. Es posible m ostrar que una gran parte de la p o blació n brasileñ a no tiene acceso a activos financieros de corto plazo. E sta restricción se tradujo en pérd id as de p o d er de com pra debidas a la incid encia del im puesto de G r á f ic o 12. Producción industrial: Total y de bienes de consumo M edia móvil de 12 meses 239 inflación. D ado que este segm ento de la p oblación tiene m enos probabilidad de acced er al crédito, m u y p robablem ente d eberá en frentar restricciones de liquidez. E n este sentido, una redu cción de la inflación no solam ente increm enta la riqueza de los segm entos m ás pobres de la p oblación, sino que tam bién aum enta la p arte de la riqueza líquida en m anos de ind ivid u os que gen eralm en te deben h acer frente a restricciones de liquidez. O tro cam ino p or el cual una caída de la inflación pu ed e afectar aquella parte de la p oblación que tiene restricciones de liqu id ez es a través de un au m ento de la oferta del créd ito de consum o. La idea prin cip al es que la red u cción de la in certidu m bre ocasionada por la inflación reduce los costos de m onitoreo en que incurren quienes ofrecen crédito, au m entand o por lo tanto la oferta del m ism o. M ientras que el efecto del im puesto de inflación au m en ta la p roporción de in d ivid u os con restricciones de liqu id ez a expensas de otros segm entos de la econom ía, el efecto que m encion am os en el párrafo anterior garantiza el acceso al créd ito a agentes que tenían restricciones, en el m ercad o crediticio. En este sentido, este efecto correspondería a un m e jo ra m ien to - en térm inos de P a re to - propiciad o por la estabilización. La relev ancia em p írica de la p ro p o rció n de co n su m id o res con restriccio n es de liq u id ez en el P IB b rasileñ o p u ed e ser ex traíd a de series de tiem p o recien tes, estim ad as por R eis y A lii (1996). E sto s au tores en cu en tran que alred ed o r d el 80% del in greso ag reg ad o recae sobre in d iv id u o s con u na p ro p en sió n m arg in al a co n su m ir ig u al a la unid ad . D ad o el grad o de d esig u ald ad o b serv ad o en B rasil, esto co rresp o n d ería a u na p arte d el in g reso que va a los seg m ento s d el 95% m ás p o b re de la eco n om ía brasileñ a. U n últim o im pacto de la estabilización sobre el consu m o está relacionad o con una m enor d em an da por ahorros y una m ay or d em and a por crédito, asociad as con la redu cción de la incertid u m bre. La idea es que, en presencia de inestabilid ad , los consu m id ores p osp onen sus decisiones de consum o al futuro, esp erand o una resolución de la incertidum bre. En otras p alabras, la incertid u m bre im plica u n intercam bio entre consu m o presen te y consum o futuro (i.e., u n perfil de consu m o m ás inclinado) y, en consecu encia, m ayores n iveles de ahorro p ara p revenir im pactos ad versos sobre el ingreso. En este contexto, una caída abru pta de los riesgos relativos a los ingresos produce p erfiles tem porales de consu m o m ás planos y m enor dem and a de ahorro (o alternativam ente, m ayor d em anda de crédito). En otras palabras, de acu erdo con este pu nto de vista, se d ebería enfatizar el alivio del riesgo producid o por la estabilización y no su im pacto en térm inos de reducción de la desigualdad. 240 DETERMINANTES ESTRUCTURALES DE LA POBREZA ( 1 9 7 6 - 9 5 ) C om enzam os discutiendo la evolución de la m edia y la d esigu ald ad del ingreso per cápita d urante el períod o 1976-95. El C uad ro 8 m u estra que entre 1976 y 1985 el PIB per cápita creció a una tasa prom edio de 1,81% anual, m ientras que la d esigu ald ad dism inuyó: el coeficien te de G in i cayó de 0,619 a 0,605, m ientras que el índice T h eil-T bajó de 0,922 a 0,750. D urante el períod o 1985-1995 el crecim iento del PIB p er cápita se redujo al 0,21% y la d esigu ald ad aum entó. El coeficiente de G ini y el índ ice T heil-T aum entaron de 0,605 a 0,620 y de 0,750 a 0,799, respectivam ente. C u a d r o 8. Evolución de la inedia y la desigualdad del ingreso per cápita, 1976-95 Tasa de cre cim ie n to Años 1976 1985 1995 P I B p e r cápita 1 .8 1 % 0 .2 1 % M e d id a s de d e sig u a ld a d G in i T h e il- T 0.619 0.922 0.605 0.750 0.620 0.799 F u e n t e s : P N A D 76, 85, 93 y 95. P e r f il d e la p o b re z a e n 1 9 9 5 E sta sección traza un perfil de pobreza, de acuerdo a las p rincipales características de los jefes de hogar (i.e., sexo, ed ad , escolarid ad , raza, sectores de actividad, clase de trabajador, densidad de p oblación y región), u sando los últim os datos d isp onibles del PN A D . La Tabla 9 presenta los tres ín d ices de pobreza FG T para la línea básica de pobreza propu esta por Rocha (1993), y dos líneas adicionales eq uivalentes a 0,5 y 1,5 veces la básica, para un total de 9 m edidas. El análisis se centrará en el índ ice de in cid en cia de la pobreza estim ad o para la línea de R ocha (i.e., la segu nd a colum na del C uad ro 9). Para 1995, la p roporción general de pobres (P°) fue 28% . C om o se esp eraba, los grupos con los m ayores índices de in cid en cia de la pobreza fueron en cabezad os por m u jeres (33% ), fam ilias jó v en es (15 a 25 años de edad - 4 3 % - ) , iletrad os (43% ), no-blan cos (ind ígenas - 5 3 % - y negros -3 8 % -), h abitantes de áreas rurales (34% ), h abitantes del norte brasileñ o (norte - 4 4 % - y nordeste - 4 3 % -), trabajadores agrícolas (40% ) y de la construcción (27% ), d esem plead os (74%) y trabajadores inform ales (40% ). E l C uad ro 10 m u estra la contribu ción de cada uno de ellos a los ín d ices agregados de pobreza. Si b ien ciertos grupos (m inorías) tiend en a presentar altas tasas de pobreza, la contribu ción de los grupos m ás p obres, m encionad os en el p arágrafo anterior, no siem pre es sustancial: m u jeres (20 %), fam ilias jóven es (15 a 25 años de edad 8,9% ), iletrad os (32% ), no blancos (indígenas - 0 .2 2 % - C u a d ro 9. P e r fil d e la B r a s il - 19 9 5 (M u e s tr a : T o d o s lo s h o g a re s ) P 0 P l Pl Pl P2 P2 P2 0 .5 (% ) 1 .5 (% ) 0 .5 (7o) 1 (7o) 1 .5 (7o) 0 .5 (7 0) 1 (7o) 1 .5 (7o) M a s cu lin o Fem en in o 11.05 9.96 16.33 27.68 26.53 33.22 42.71 41.58 48.14 5.73 4.79 10.27 12.45 11.40 17.47 20.10 19.01 25.34 4.42 3.52 8.75 8.07 7.09 12.81 12.78 11.75 17.76 100.00 82.79 17.21 Edad M en o res de 15 años 15 a 25 años 25 a 45 años 45 a 60 años M á s de 60 años 31.55 22.67 13.04 8.87 3.93 36.99 42.95 31.71 23.88 15.25 41.90 58.67 47.25 38.25 29.49 28.79 16.66 6.62 4.00 1.73 31.40 24.71 14.49 10.02 5.32 34.50 33.63 22.89 17.08 11.05 28.21 15.25 5.00 2.79 1.29 29.63 19.49 9.38 6.08 2.95 31.55 25.08 14.74 10.36 5.93 0.02 5.73 51.24 27.67 15.13 A ñ o s de escolaridad 0 años 0 a 4 años 4 a 8 años 8 a 12 años M á s de 12 años 17.35 14.46 9.59 5.70 2.79 43.06 36.16 25.09 14.10 3.85 62.13 54.17 41.06 24.74 5.11 7.88 6.95 5.26 3.91 2.60 19.18 16.19 10.96 6.71 2.94 30.55 26.00 18.36 10.85 3.48 5.41 5.08 4.29 3.48 2.55 11.84 10.20 7.23 4.86 2.72 19.36 16.47 11.48 7.08 3.00 21.04 21.56 31.13 19.51 6.76 Raza Indíg enas Blanco N e g ro A m a rillo N o conocida 23.82 6.74 16.01 7.36 6.99 53.17 18.07 38.82 10.86 26.63 66.82 30.36 57.11 15.70 33.53 12.94 3.88 7.83 5.31 2.27 27.64 7.89 17.68 7.24 8.74 39.08 13.31 27.96 9.12 15.04 9.53 3.23 5.76 4.85 0.74 18.23 5.26 11.29 5.99 3.93 27.00 8.30 17.94 7.23 8.60 53.05 46.31 0.54 0.02 Sector de activid a d A g ric u ltu ra In d u s tria C onstrucción Sector público Servicio s 16.63 6.11 7.28 4.61 6.78 39.81 21.25 27.36 15.80 21.38 57.01 36.23 46.39 27.62 35.92 7.60 2.39 2.70 1.61 2.48 17.99 7.83 9.75 5.85 8.17 28.35 14.76 18.84 11.19 15.02 5.14 1.52 1.78 0.89 1.54 11.20 4.26 5.17 3.09 4.49 18.12 8.28 10.40 6.19 8.55 24.69 15.89 9.96 10.18 39.28 C la se de trabajador D esem pleado In a ctivo E m p le a d o (con tarjeta) E m p le a d o (sin tarjeta) In dep endiente E m p le a d o r S e rv id o r público N o rem un erado 54.95 14.25 4.40 13.20 12.33 2.41 4.52 24.32 74.02 28.42 19.74 40.09 30.75 5.37 15.44 38.20 82.25 42.52 36.66 59.81 46.02 10.68 27.45 50.98 42.27 10.00 1.42 4.30 5.20 1.66 1.64 19.51 53.43 15.45 6.36 15.57 13.40 2.73 5.81 25.61 61.76 22.22 13.58 27.33 21.78 4.46 11.12 32.18 38.57 8.97 0.84 2.22 3.29 1.51 0.97 18.11 46.14 11.90 3.11 8.30 8.05 2.03 3.10 21.60 52.82 15.88 7.01 15.90 13.54 2.89 6.15 25.79 3.18 17.17 27.16 15.43 31.12 5.95 10.04 2.27 D e n sid a d de población R u ra l U rb a n o M etro po litana 13.84 9.94 10.92 33.70 25.36 27.24 49.98 39.39 42.11 7.40 5.06 5.65 15.61 11.36 12.00 24.51 18.60 19.45 5.65 3.87 4.46 10.23 7.26 7.88 15.89 11.69 12.38 21.10 49.25 29.65 R egión N o rte N o rdeste Sudeste Su r Centro-Occidente 19.90 18.25 7.62 4.97 9.56 44.23 43.12 20.94 13.49 24.61 61.54 61.25 35.70 23.18 38.39 8.69 9.05 4.25 2.95 5.04 20.67 20.32 8.94 5.80 10.19 31.59 31.34 15.31 9.94 17.15 5.95 6.57 3.50 2.55 4.11 12.96 13.01 5.87 3.92 6.82 20.57 20.43 9.43 6.16 10.76 4.47 29.56 43.39 15.16 7.41 Total Sexo Fuente: PNAD-BGE. P 0 p o b re z a e n P0 1 (% ) Jefe del hogar índice de pobreza índice de pobreza (múltiplos) Total Población (7o) 0 .1 1 C u a d r o 10. Descomposición de los Índices de pobreza, según características de los hogares, 1995 ( M u e s t r a : T o d o s lo s h o g a r e s ) Je f e de hogar P0 P1 P2 Total Población C o n trib u c ió n a la po b rez a total P0 pi P2 S exo M a s c u lin o 26.53 11.40 7.09 82.79 79.35 75.84 72.69 F e m e n in o 33.22 17.47 12.81 17.21 20.65 24.16 27.32 E dad M e n o r d e 15 a ñ o s 36.99 31.40 29.63 0.02 0.03 0.06 0.09 15 a 25 a ñ o s 42.95 24.71 19.49 5.73 8.89 11.38 13.84 25 a 45 a ñ o s 31.71 14.49 9.38 51.24 58.70 59.66 59.55 45 a 65 a ñ o s 23.88 10.02 6,08 27.87 24.04 22.43 21.00 M á s d e 65 a ñ o s 15.25 5.32 2.95 15.13 8.33 6.47 5.53 30.86 A ñ o s d e e s c o la r id a d 0 años 43.06 19.18 11.84 21.04 32.74 32.43 0 a 4 años 36.16 16.19 10.20 21.56 28.17 28.05 27.25 4 a 8 años 25.09 10.96 7.23 31.13 28.21 27.40 27.88 8 a 12 a ñ o s 14.10 6.71 4.86 19.51 9.94 10.52 11.75 3.85 2.94 2.72 6.76 0.94 1.60 2.27 M á s d e 12 a ñ o s R aza In d íg e n a 53.17 27.64 18.23 0.11 0.22 0.25 0.26 B la n c a 18.07 7.89 5.26 53.03 34.62 33.63 34.58 N e g ra 38.82 17.68 11.29 46.31 64.94 65.80 64.76 A m a r illa 10.86 7.24 5.99 0.54 0.21 0.31 0.40 S e cto r d e a c tiv id a d A g r ic u ltu r a 39.81 17.99 11.20 24.69 35.51 35.68 3427 I n d u s t r ia 21.25 7.83 4.26 15.89 12.20 10.00 8.39 C o n s t r u c c ió n 27.36 9.75 5.17 9.96 9.85 7.81 6.38 S e c t o r p ú b lic o 15.80 5.85 3.09 10.18 5.81 4.79 3.90 S e r v i c io s 21.38 8.17 4.49 39.28 30.33 25.80 21.86 D e s e m p le a d o 74.02 53.43 46.14 3.18 8.50 13.64 18.16 In a c t iv o 28.42 15.45 11.90 17.17 17.64 21.32 25.32 C la s e d e tr a b a ja d o r E m p l e a d o (c. ta rje ta ) 19.74 6.36 3.11 27.16 19.37 13.87 10.46 E m p l e a d o (s. ta rje ta ) 40.09 15.57 8.30 15.43 22.35 19.30 15.87 In d e p e n d ie n te 30.75 13.40 8.05 31.12 34.57 33.50 31.02 5.37 2.73 2.03 5.95 1.15 1.30 1.49 S e r v i d o r p ú b lic o 15.44 5.81 3.10 10.04 5.60 4.68 3.86 N o re m u n e ra d o 38.20 25.61 21.60 2.27 3.13 4.66 6.07 E m p le a d o r D e n s i d a d d e p o b la c ió n R u ra l 33.70 15.61 10.23 21.10 25.70 26.47 26.74 U rb a n a 25.36 11.36 7.26 49.25 45.12 44.94 44.32 M e t r o p o li t a n a 27.24 12.00 7.88 29.65 29.18 28.59 28.94 N o rte 44.23 20.67 12.96 4.47 7.14 7.42 7.18 N o rd e ste 43.12 20.32 13.01 29.56 46.06 48.26 47.66 S u d e s te 20.94 8.94 5.87 43.39 32.82 31.18 31.53 Sur 13.49 5.80 3.92 15.16 7.39 7.07 7.37 C e n t r o O c c id e n t e 24.61 10.19 6.82 7.41 6.59 6.07 6.27 R e g ió n F u e n t e : P N A D - IB G E . 243 y negros (65% ), cam pesin os (25% ), h abitan tes del norte brasileñ o (norte - 7 ,1 % - y región nordeste - 4 6 % - ) , trabajadores agrícolas (35% ) y de la construcción (9,8% ), d esem plead os (8,5% ) y trabajad ores in form ales (22,3% ). Los C uad ros sigu ientes reprod ucen los cu adros 10 y 11, para la línea de p obreza de $60 U S de pod er de com p ra de paridad de 1985, p or m es, p ropu esta por R ob Vos. D icha sum a correspond e a 97 R eais (reales) corrientes de sep tiem bre de 1995. Es im portante anotar que los últim os estim ad os no están ajustados por d iferencias regionales de costo de vida, com o las u tilizad as en los C uadros 9 y 10. C a m b io s e n e l p e rfil d e p o b re z a e n t r e 1 9 8 5 y 1 9 9 5 El C uadro 11 presenta las diferencias entre los perfiles de pobreza de 1985 y 1995, según los p ercentiles, ajustad as por u na m enor tasa de crecim iento del PIB per cápita (2,09% durante el período). E l C u ad ro 11 m u estra qu e, u tilizan d o la línea b á sica de p o b reza, la p ro p o rció n de p o b res cayó en 2,74 p u n to s de p o rcen ta je , lo cu al eq u iv ale al 9% en térm in os relativ o s. D ad o el au m en to de la d esig u a ld a d v iv id o d u ran te el p erío d o , cu an to m ay or p eso se le da a los seg m en to s m ás p o b res de la so cied ad , de h ech o , los ín d ices de p o b reza au m en tan . P ara la lín ea b ásica de p o b reza, la b rech a de p o b reza (P l) a u m en tó 0 ,47 p u n to s, m ien tras que el cu ad rad o d e la b rech a p ro m ed io (P2) creció 1,4 p u n to s p o rcen tu ales. E l increm ento de la d esigu ald ad tam bién im plicó que tod os los ind icadores de pobreza m ostraron m ayores caíd as o m enores increm entos al u tilizar las líneas superiores de pobreza. P ara la línea baja, el índice de in cid encia au m entó 1,02 pu ntos de porcentaje, m ientras cayó 4,31 pu ntos cuand o fue utilizad a la línea de pobreza superior. Los estad ísticos respectivos son 1,88 y -0,91 para la brecha de pobreza prom edio (P l) y 2,05 y 0,.46 para el cuad rad o de la brecha de pobreza prom edio (P2). Esos resultad os im plican que los p atrones de crecim iento d esbalan cead o entre los d iversos segm entos de la econom ía brasileña g eneraron diferentes resultad os, d epend iendo de la m ed id a de pobreza y/o de la línea de pobreza utilizada. Esta falta de robustez de los cam bios en la pobreza tam bién está influid a por la baja tasa de crecim iento del PIB per cápita, observ ada durante el p eríodo ( 0, 2% anual, en prom edio). P or otro lad o , la in cid e n cia de la p o b reza cay ó m ás d rá stica m en te en tre los in d iv id u o s p e rte n ecien tes a fam ilias lid erad as p o r u na m u jer (-4,45 p u n to s p o rcen tu ales). La red u cció n de la p o b reza ta m b ién está p o sitiv am en te relacio n ad a co n la ed ad d el je fe de h o gar (e.g. 6,7 p u n to s de p o rcen taje , en el g ru p o de 15 a 25 añ os y -7,5 7 p u n to s p ara el gru p o de m ás d e 60 añ os). La caíd a d e la in cid en cia de la p o b reza está in v ersa m en te 244 rela cio n ad a co n el n iv e l de e d u cació n form al alcan zad o por las cab ezas de fam ilia (e.g., -5,5 7 p u n to s p o rcen tu ales p ara los a n a lfa b eto s y 1,1 p u n to s p ara lo s g ru p o s co n m ás de 12 años term in ad o s de ed u cació n ). C u a d r o 11. Descomposición de cambios en la pobreza (1985-95). Cambio total ( M u e s t r a : T o d o s lo s h o g a r e s ) Jefe de índices de pobreza PO PO PO pi pi pi P2 P2 P2 Hogar Línea de pobreza (múltiples) 0.5 i 1.5 0.5 i 1.5 0.5 1 1.5 1.02 -2.74 -4.31 1.88 0.47 -0.91 2.05 1.40 0.46 Total Masculino Edad 0.95 -2.82 -4.43 1.70 0.36 -1.03 1.81 1.23 0.32 Femenino Sexo -0.67 -4.45 -5.68 1.25 -0.85 -2.23 1.94 0.58 -0.64 6.99 15 a 25 años 7.20 6.70 5.34 6.91 7.05 6.79 6.93 7.01 25 a 45 años 1.28 -1.97 -2.62 2.18 0.92 -0.24 2.34 1.74 0.91 45 a 60 años 0.97 -3.09 -5.42 1.35 0.07 -1.42 1.40 0.90 -0.01 Más de 60 años -1.81 -7.57 -11.10 -0.07 -2.50 -4.76 0.36 -0.90 -2.46 -0.27 1.91 -0.33 -2.15 2.19 1.09 -1.35 2.90 2.66 1.65 2.65 2.85 2.45 2.15 0.82 0.36 2.03 1.61 1.22 2.04 1.90 1.63 2.36 3.66 4.68 1.98 2.55 3.02 1.88 2.20 2.55 1,87 1.10 0.50 2.08 1.80 1.52 2.14 1.99 1.80 Agricultura 2.73 -0.78 -1.78 2.88 2.03 0.92 2.69 2.55 1.93 Industria 0.50 -1.89 -3.99 0.98 0.05 -1.11 0.98 0.63 -0.03 Construcción -2.99 -11.01 -12.85 0.05 -3,63 -6.49 0.76 -1.22 -3.47 Sector público 0.83 -1.23 -3.14 0.61 0.39 -0.48 0.48 0.56 0.22 Servicios -0.56 -3.24 -3.39 0.20 -0.87 -1.72 0.46 -0.14 -0.82 Desempleado -4.48 -3.07 -2.82 -3.41 -4.13 -3.81 -2.44 -3.64 -3,79 Inactivo 2.09 -2.64 -5.80 3.63 1.45 -0.46 4.06 2.90 1.53 Empleados (c. tarjeta) 0.30 -1.92 -2.78 0.56 -0.27 -1.13 0.57 0.26 -0.29 Empleados (s. tarjeta) -2.54 -6.72 -6.80 -0.57 -2.62 -3.94 0.03 -1.23 -2.43 Independiente -0,05 -4.45 -5.55 1.03 -0.58 -2.13 1.18 0.44 -0.62 Empleador 1.38 0.43 0.78 1.48 1.31 1.10 1.45 1.43 1.28 Servidor público -0.03 -0.08 -0.07 -0.03 -0.06 -0.08 -0.02 -0.04 -0.06 No remunerado 2.93 5.04 6.72 1.39 3.01 4.24 0.95 1.98 2.95 Rural 2.46 1.60 -3.78 3.20 2,05 0.40 3.18 2.78 1.87 Urbano 1.08 -2.11 -3.67 1.61 0.60 -0.49 1.69 1.27 0.58 Metropolitano Región -6.37 0.62 Más de 12 años Densidad de población -5.07 3.65 8 a 12 años Clase de trabajador 0.04 4 a 8 años Sector de actividad 0 años 0 a 4 años Años de escolaridad 0.51 -2.79 -3.48 1.58 -0.19 -1.38 1.93 0.97 -0.06 4.41 Norte 5.71 4.51 5.05 3.67 4.61 4.77 3.08 4.04 Nordeste 0.45 -4.48 -4.70 2.45 0.49 -1.06 2.77 1.75 0.56 Sudeste 0.04 -4.28 -5.91 1.27 -0.58 -2.25 1.57 0.63 -0.57 Sur 1.47 -0.70 -4.76 1.27 0.79 -0.42 1.29 1.14 0.61 Centro-Occidente 3.80 1.17 -1.89 2.92 1.90 0,82 2.75 2.56 1,90 F u e n t e : P N A D - ÍB G E . E n térm in os g eo g ráfico s, la caíd a de la p o b reza fu e m ás p ro n u n ciad a en reg ion es co n p o b lació n elevad a (e.g., -4,48 p u n to s de p o rcen ta je en el n o rd este y -4,28 p u n to s en el su d este) y reg io n es d en sa m en te p o b lad as (-2.79 p u n to s p o rcen tu ales en las áreas m etro p o lita n a s). 245 P or sector de actividad, el análisis de la redu cción de la pobreza m u estra que las m ayores caídas fueron observadas en fam ilias cu yos jefes se encon traban trabajand o en la construcción de obras civiles (- 1,11 puntos porcentuales) y en el sector de servicios (-3,24 puntos). Las fam ilias con jefes em pleados en el así llam ad o sector inform al p resentaron grandes reducciones de la pobreza (-6.72 p u ntos de p orcentaje para em pleados sin p erm iso de trabajo y -4.45 pu ntos para trabajadores independientes). D e s c o m p o s ic ió n d e lo s c a m b io s e n la p o b re z a e n t r e 1 9 8 5 y 1 9 9 5 E sta sección retom a la m etod ología de D att y R av allion (1992) de d escom posición de los cam bios en la pobreza entre un com p on en te de crecim iento balancead o, un com p onente de cam bio en la d esigu ald ad y un térm ino resid ual, p ara el períod o 1985-95. Esta d escom p osición da luces sobre lo que está d eterm inan do el proceso de cam bio de la pobreza, d iscutid o en la sección anterior. Los C uadros 12 y 13 intentan dem ostrar que los cam bios en la pobreza entre las diferentes celd as m o stradas, caracterizadas por el estatu s del jefe de hogar, p u ed en ser m ejor entendidos d escom poniend o tales cam bios en tres com p on en tes b ien precisos: cam bios en el ingreso per cáp ita m edio, cam bios en el grado de d esigu ald ad del ingreso per cápita y cam bios en un térm ino resid ual que cap tu ra la in teracción entre los dos térm inos anteriores (no p resentado aquí). Esta sim ple d escom posición entre un com p on en te de crecim iento balancead o que afecta a todos los agentes y un com ponente redistribu tivo, perm ite com p aracion es lo su ficientem ente generales de la pobreza entre diferentes socied ad es y períodos de tiem po. C uand o esta d escom posición es aplicada al PN A D de 1985 y 1995, el crecim iento pareciera explicar la m ayor p arte de la caída del índ ice de in cid en cia de la pobreza observada. Todo ind ica que los cam bios en la d esigu aldad tienden a au m entar la pobreza, u tilizan d o bien sea una línea baja de pobreza o u n índ ice de pobreza que atribu ye m ás peso a los m ás pobres (i.e., P1 y P2, esp ecialm ente). El C uadro 14 d escom pone los cam bios en la pobreza en tres com ponentes: al interior de los grupos, entre grupos y un térm ino residual. El lector pu ede evaluar, con la ayuda de los C uadros 12 a 14, los p rin cip ales h echos que d eterm inaron los cam bios en la p obreza entre 1985 y 1995, observand o los índ ices de pobreza, las líneas de pobreza y las características de los jefes de los hogares. CONCLUSIONES (RESUM EN EJECUTIVO) E ste d ocu m ento preten día d iscutir los determ in an tes estru cturales y m acroecon óm icos de la pobreza durante la reciente experiencia brasileña. En la ú ltim a p arte del p royecto se exam inó la evolu ción de los determ inantes 246 C u a d ro 12 . D e s c o m p o s ic ió n d e c a m b io s e n la p o b r e z a ( 19 8 5 - 95) C o m p o n e n t e d e c r e c im ie n t o Jefe de Hogar Total PO 0.5 PO i PO Pi pi pi P2 1.5 0.5 i 1.5 0.5 P2 1 -0.41 Indices de pobreza Línea de pobreza (múltiples! I 2 1.5 -0.97 -0.87 -0.12 -0.38 -0.54 -0.06 -0.22 -0.36 -0.40 -0.92 -0.82 -0.11 -0.34 -0.49 -0,05 -0.19 -0.32 -1.02 -2.18 -2.30 -0.47 -1.14 -1.58 -0,26 -0.72 -1.09 15 a 25 años 4.89 9.31 9.69 1.61 4.64 6.35 0.80 2.74 4.37 25 a 45 años 0.80 1.63 1.69 0.34 0.91 1.20 0,17 0.55 0.84 45 a 60 años -1.56 -3.85 -4.64 -0.50 -1.70 -2.60 -0.24 -0.94 -1.64 Más de 60 años Edad Masculino Femenino Sexo -1.10 -3.34 -4.62 -0.35 -1.36 -2.31 -0.15 -0.71 -1.36 -0.25 -0.80 -1.20 -0.51 -1.30 3.22 3.31 0.48 1.51 2.10 0.23 0.86 1.41 2.71 6.53 8.31 0.89 2.95 4.51 0.43 1.64 2.86 8 a 12 años 1.28 4.94 7.38 0.42 1.74 3.27 0.20 0.87 1.83 Más de 12 años 0.00 0.00 0.03 0.00 0.01 0.01 0.00 0.00 0.01 Agricultura 0.99 1.81 1.89 0.46 1.22 1.54 0.23 0.74 1.12 Industria 0.57 1.52 1.52 0.16 0.59 0.93 0.07 0.32 0.58 Construcción -1.49 -3.35 -3.86 -0.49 -1.68 -2.30 -0.21 -0.92 -1.54 Sector público -0.25 -1.24 -1.22 -0.10 -0.41 -0.69 -0.04 -0.21 -0.40 Servicios 0.12 0.17 0.22 0.03 0.11 0.15 0.02 0.06 0.10 Inactivo -1.86 -4.58 -6.59 -0.75 -2.27 -3.47 -0.36 -1.29 -2.20 Desempleado -1.17 -1.62 -0.71 -0.93 -1.33 -1.35 -0.62 -1.04 -1.21 Empleado (c tarj) 2.08 5.64 6.63 0.56 2.34 3.69 0.21 1.22 2.27 Empleado (s tarj) Clase de trabajador -2.25 1.70 4 a 8 años Sector de actividad -1.55 -1.67 0 a 4 años Años escolaridad -2.79 -4.68 -9.70 -8.64 -1.66 -4.73 -6.16 -0.80 -2.77 -4.35 Oaños Independiente -3.11 -6.41 -6.31 -1.05 -2.84 -3.91 -0.53 -1.70 -2.69 Empleador -0.15 -0.23 -0.17 -0.01 -0.05 -0.10 0.00 -0.03 -0.06 Servidor público -0.08 -0.14 -0.16 -0.02 -0.10 -0.16 -0.01 -0.05 -0.09 No remunerado 1.22 1.00 2.91 1.02 1.57 2.47 0.64 1.27 1.77 Densidad de Rural 0.48 1.18 1.41 0.24 0.71 0.97 0.12 0.41 0.66 población Urbano 0.04 0.06 0.06 0.01 0.03 0.05 0.01 0.02 0.03 -0.22 -0.42 -0.51 -0.10 -0.28 -0.38 -0.05 -0.16 -0.26 Metropolitano Región 6.77 9.51 8.54 2.66 5.95 7.22 1.32 3.86 5.46 -1.77 -3.13 -2.31 -0.60 -1.52 -1.89 -0.30 -0,94 -1.39 Sudeste -0.37 -1.14 -1.31 -0.13 -0.45 -0.70 -0.06 -0.24 -0.43 Sur -0.41 -1.78 -2.88 -0.12 -0.60 -1.18 -0.05 -0.29 -0.64 1.26 3.60 4.18 0.35 1.40 2.14 0.15 0.74 1.34 Norte Nordeste Centro-Occidente F uen te: PN A D -IBGE. estru cturales de la pobreza d urante las dos ú ltim as décadas. El análisis d escom pone los cam bios en los índices de pobreza entre diferentes grupos, clasificad os segú n las características de los jefes de h ogar (i.e., sexo, edad, escolarid ad , raza, clase de trabajador, sector de activid ad , región, densidad de población). Luego, esta d escom posición es llevad a aú n m ás allá, d esentrañand o los cam bios en esas celdas de pobreza com o producto de los cam bios en la m edia y en el grado de d esigu ald ad del ingreso per cápita. En un análisis histórico, esos perfiles de pobreza nos ayudaron a localizar las C u a d ro 13 . D e s c o m p o s ic ió n d e c a m b io s e n la p o b r e z a (19 8 5 - 9 5) C o m p o n e n t e d e d e s ig u a ld a d Indices de pobreza Línea de pobreza (múltiples) PO 1.5 pi 0.5 pi i 1.5 P2 0.5 P2 1 P2 1.5 -1,67 -3,60 2,00 0,80 -0,44 2,11 1,58 0,77 1,37 -1,83 -3,77 1,80 0,66 -0,60 1,86 1,39 0,60 0,46 -2,27 -3,44 1,65 0,17 -0,82 2,13 1,17 0,32 PO 0.5 PO i 1,48 Masculino Femenino Jefe de Hogar Total Sexo pi 15 a 25 años 3,78 -0,99 -3,00 5,82 3,50 1,56 6,44 5,02 3,57 25 a 45 años 0,45 -3,77 -4,43 1,91 0,19 -1,30 2,20 1,30 0,20 45 a 60 años 2,47 0,57 -1,20 1,92 1,67 0,93 1,69 1,82 1,52 -1,20 -4,34 -6,59 0,17 -1,40 -2,84 0,46 -0,39 -1,38 Oaños 1,38 -2,61 -4,50 2,38 0,83 -0,66 2,43 1,80 0,79 0 a 4 años 2,32 -2,08 -4,49 2,44 1,40 -0,17 2,42 2,10 1,23 4 a 8 años 0,17 -4,78 -7,20 1,41 -0,49 -2,41 1,76 0,76 -0,54 8 a 12 años 1,35 -0,30 -2,09 1,65 1,20 0,37 1,73 1,51 1,11 Más de 12 años Edad 1,84 0,94 0,47 2,08 1,79 1,51 2,14 1,99 1,80 Más de 60 años Años escolaridad Agricultura 1,84 -2,69 -3,77 2,46 1,00 -0,46 2,46 1,91 0,95 Industria Sector de actividad 0,14 -3,36 -5,86 0,85 -0,42 -1,88 0,91 0,37 -0,51 -2,25 Construcción -1,82 -7,65 -9,23 0,41 -2,35 -4,53 0,91 -0,54 Sector público 1,33 -0,21 -2,31 0,72 0,76 0,13 0,54 0,76 0,59 -0,90 -4,08 -4,08 0,17 -0,96 -1,85 0,45 -0,19 -0,91 Servicios 3,82 2,11 0,01 4,33 3,53 2,64 4,41 4,04 3,50 Desempleado -3,00 -1,63 -1,55 -2,53 -2,73 -2,43 -1,91 -2,61 -2,56 Empleado (c tarj) -0,92 -6,74 -9,58 0,22 -1,88 -4,06 0,44 -0,53 -1,96 Empleado (s tarj) 3,05 2,38 1,17 1,38 2,24 2,10 0,96 1,73 1,99 Independiente Clase de trabajador 2,77 0,55 0,12 2,20 2,16 1,56 1,82 2,16 1,97 Inactivo Empleador 1,44 0,72 1,02 1,50 1,35 1,20 1,46 1,45 1,33 Servidor público 0,27 -2,88 -4,78 0,53 -0,15 -1,30 0,53 0,32 -0,28 31,61 -27,62 -24,11 -30,79 -30,53 -28,76 -30,52 -30,74 -30,07 No remunerado Densidad de Rural 2,02 -2,59 -5,23 2,99 1,47 -0,42 3,07 2,44 1,32 poblción Urbano 1,07 -2,16 -3,76 1,60 0,57 -0,53 1,68 1,25 0,55 Metropolitano 0,61 -2,52 -3,16 1,66 0,05 -1,04 1,97 1,10 0,16 1,23 0,17 -0,17 -3,67 -4,26 1,85 -1,22 2,24 Nordeste 2,51 -0,77 -2,51 3,03 1,88 0,66 3,07 2,61 1,83 Sudeste 0,26 -3,46 -4,96 1,41 -0,09 -1,43 1,64 0,89 -0,08 Sur 1,62 -0,06 -2,99 1,41 1,33 0,53 1,35 1,42 1,17 Centro-Occidente Región 0,12 2,34 -3.29 -5,45 2.62 0.94 -0.87 2,60 2.02 0.86 Norte Fuen te: PNAD-IBGF.. fuentes de los cam bios en la p obreza, dand o consistencia a los ejercicios contrafactuales. La p rincipal lección que de aqu í se desprende es que la redu cción de la desiguald ad es u n com p on en te fu n d am ental de las políticas de alivio de la pobreza. La prim era p arte del proyecto d escribía la evolución de la pobreza, la d esigu aldad y los desarrollos m acroeconóm icos de Brasil d urante los últim os 20 años. Tam bién se desarrolló el análisis de series de tiem po m ensuales de los d eterm in antes de la pobreza, durante el períod o 1980-96. E ste análisis m ostró que u na alta in flación y u n elevad o d esem pleo im plican C u a d r o 14. Cambios en los perfiles de pobreza en Brasil De 1985 a 1995 Jefe del Hogar Indices de pobreza FO Intra grupos pi P0 P0 Entre Térm ino Intragrupos multiplicador grupos Pi Pi P2 Entre Térm ino Intragrupos multiplicador grupos P2 P2 Entre Térm ino grupos multiplicador -2.74 -2.74 -2.74 0.48 0.48 0.48 1.40 1.40 1.40 Masculino -2.46 -1.29 0.12 0.32 -0.48 -0.02 1.07 -0.26 -0.05 Femenino -0.57 1.65 -0.19 -0.11 0.80 -0.04 0.07 0.54 0.03 Total Sexo 15 a 25 años 0.35 0.16 0.03 0.37 0.08 0.03 0.37 0.06 0.03 25 a 45 años -1.03 -0.35 0.02 0.48 -0.14 -0.01 0.91 -0.08 -0.02 45 a 60 años -0.90 -0.37 0.04 0.02 -0.13 0.00 0.26 -0.07 -0.01 Más de 60 años Edad -1.00 0.44 -0.15 -0.33 0.15 -0.05 -0.12 0.07 -0.02 Oaños 0.34 -0.09 -1.29 0.02 0.30 -0.71 -0.07 -0.72 -0.01 0.63 -0.27 -0.05 0.67 -0.15 -0.06 0.24 0.41 0.01 0.47 0.16 0.03 0.56 0.09 0.03 8 a 12 años 0.50 0.62 0.22 0.35 0.25 0.15 0.30 0.16 0.13 Más de 12 años 0.06 0.03 0.01 0.10 0.01 0.02 0.11 0.01 0.02 Agricultura -0.24 -2.22 0.04 0.61 -0.87 -0.11 0.77 -0.47 -0.14 Industria -0.34 -0.51 0.04 0.01 -0.17 0.00 0.11 -0.08 -0.01 Construcción -0.95 0.53 -0.15 -0.31 0.18 -0.05 -0.10 0.09 -0.02 Sector público -0.12 0.03 0.00 0.04 0.01 0.00 0.06 0.00 0.00 Servicios -1.08 1.51 -0.20 -0.29 0.55 -0.05 -0.05 0.28 -0.01 Inactivo -0.42 0.40 -0.03 0.23 0.18 0.02 0.46 0.12 0.04 Desempleado -0.04 1.39 -0.06 -0.06 1.04 -0.07 -0.05 0.90 -0.07 Empleado (c tarj) -0.60 -0.87 0.08 -0.09 -0.27 0.01 0.08 -0.11 -0.01 Empleado (s tarj) -1.07 -0.26 0.04 -0.42 -0.10 0.01 -0.20 -0.05 0.01 Independiente -1.36 0.23 -0.03 -0.18 0.09 0.00 0.13 0.05 0.00 0.02 0.04 0.00 0.07 0.01 0.01 0.07 0.01 0.01 Servidor público Clase de trabajador -3.18 0.15 4 a 8 años Sector de actividad -1.40 0 a 4 años Años escolaridad -0.21 0.55 -0.09 -0.02 0.18 -0.01 0.02 0.08 0.01 -0.48 -0.05 1.12 -0.59 -0.05 1.07 -0.61 -0.13 0.77 -0.48 -0.18 Empleador No remunerado -0.04 1.28 Densidad de Rural -0.44 -2.27 0.10 0.56 -0.87 poblción Drbano -0.88 2.08 -0.16 0.25 0.81 0.05 0.53 0.45 0.10 Metropolitano -0.86 -0.34 0.03 -0.06 -0.14 0.00 0.30 -0.08 -0.01 Región 0.14 0.54 0.06 0.14 0.22 0.06 0.13 0.12 0.05 Nordeste Norte -1.32 0.06 -0.01 0.14 0.02 0.00 0.51 0.01 0.00 Sudeste -1.92 -0.39 0.07 -0.26 -0.15 0.01 0.28 -0.08 -0.01 Sur -0.11 -0.06 0.00 0.12 -0.02 0.00 0.18 -0.01 0.00 0.08 0.11 0.01 0.13 0.04 0.01 0.18 0.02 0.01 Centro-Occidente Fuente: PN A D - IBGE. ingresos per cápita m enores, para todos los deciles. El efecto d irecto de la inflación sobre los ingresos per cáp ita fam iliares fue algo m ás su ave y decreciente, al m overnos hacia el lím ite su perior de la distribución. En otras p alabras, las altas tasas de inflación afectan m ás ad versam en te a la pobreza, que a los ingresos m edios. D e m anera sim ilar, la elasticid ad del ingreso per cáp ita, respecto del d esem pleo, d ism inuye cuando nos acercam os a la parte su perior de la distribución. 249 La elasticidad de los ingresos per cápita con respecto al salario m ínim o real resulta positiva y estadísticam ente significativa diferente de cero. A unque la teoría económ ica no proporciona respuestas definitivas sobre el signo del im pacto del salario m ínim o sobre los ingresos per cápita, el m ódulo de la elasticidad parcial del ingreso per cápita respecto al salario m ínim o es m ayor que la sum a de las elasticidades parciales respecto al desem pleo y la inflación, en todos los deciles bajo análisis. M ás aún, la elasticidad parcial respecto al salario m ínim o tiende a decrecer con el nivel de ingresos. El análisis de regresión parcial m ostró que los salarios m ínim os reales explican la m itad de la varian za no explicad a del índice de in cid encia de la pobreza, cuando se tom an en cu enta solam ente la inflación y las tasas de desem pleo. E n sum a, u na elasticidad p arcial negativ a de la pobreza, con respecto a los salarios m ínim os, es u n resultado robusto para el caso brasileño en el períod o 1980-96. Sin em bargo, el análisis de regresión no garantiza una interp retación cau sal de los saltos del salario m ínim o com o m ecan ism o de alivio de la pobreza. La segund a y princip al p arte del d ocu m ento pretendía realizar un análisis de orientación m acro de los p rincipales d eterm inantes de la pobreza brasileñ a durante el p eríod o transcu rrid o entre 1993 y 1996. D ada la m ayor im portancia del P lan R eal, se prestó esp ecial atención al estud io de los im pactos del p roceso de d esinflación sobre el nivel y la d istribu ción del ingreso, lo m ism o que a la p osible sinergia entre estas dos d im ensiones de la determ in ación de la pobreza. El panoram a de esos efectos es p resentado en la ilu stración 1 . U n conjunto de efectos está relacionado con el im pacto del Plan R eal sobre el ingreso per cáp ita m edio, el cual opera a través de los canales de la d em anda agregada. Se pu so esp ecial atención al im pacto del proceso de d esinflación sobre el consu m o agregado, prod ucto de la d ism inución de las p érd id as originad as por el im puesto de inflación. Jun to con este efecto redistribu tivo, tam bién tenem os en cu enta los efectos de las redu cciones de las in certidu m bres derivadas de la in flación, com o la d ism in ución de los ahorros p recau telativos y los increm entos de la oferta y dem and a de crédito al consum o. La p rin cip al lección se refiere al hecho de que los increm entos de la d em an d a agregada observ ad os desp ués del P lan R eal pu d ieron h aber sido financiados por el desahorro y no por au m en to en el pod er de com pra del ingreso (i.e., m ecanism os redistributivos). A u nque el d ocu m ento id entifica los efectos redistribu tivos del Plan Real, fueron pocas las o bservacion es acerca de la redu cción de la desigualdad observada después de ju lio del 94, y sus p osibles nexos con el lanzam iento del P lan Real. 250 Prim ero, la d esigu ald ad del ingreso m ensu al corriente cayó m ás que la desiguald ad del ingreso m ed id a en períod os m ás largos. La diferencia entre esas dos m edidas de desiguald ad puede ser explicad a en térm inos de la caída de la variabilid ad intertem p oral del ingreso ind ivid u al. C om o su n om bre lo sugiere u na im plicación clave del éxito del program a de estabilización fue h acer m ás estables los ingresos y redu cir el error en sus m ediciones. Sin em bargo, se debe ser cu idadoso en no m ezclar las redu cciones en la variabilidad tem poral de los ingresos (reales o m edid as), con cam bios stricto sensu en la desigualdad. Segu nd o, la base de las com p araciones para el análisis de los efectos posteriores del P lan R eal es m u y escasa: d urante ju n io de 1994 la desiguald ad estuvo m uy cerca de su nivel histórico. Tercero, el increm ento de la d esigu ald ad , observ ado d urante el períod o de inflación acelerada anterior al Plan R eal, es tal vez m ejor evidencia de los efectos ad versos de la inflación sobre la distribu ción del ingreso, que lo su ced id o en el p eríod o de p o st-estabilización. Toda la tecn ología de d esinflación aplicada en el P lan R eal pretendía m an ten er el status quo de la d istribu ción del ingreso, antes y desp ués de la estabilización , m ediante la im posición de reglas de conversión de los salarios (i.e., el m ecan ism o URV). Por supuesto, hubo im pactos esp ecíficos de la estabilización , com o los cam bios en los precios relativos entre bien es tran sables y n o-transables y la redu cción de las pérd id as cau sad as por el im puesto de in flación , que afectaron la d istribu ción del ingreso y no fueron n eu tralizad os. Sin em bargo, se debe m irar los im pactos característicos de la estabilización sobre la d esigualdad, com o los dos im pactos m encion ad os an teriorm en te o com o su im pacto sobre la reducción de la variabilid ad tem poral de los ingresos, y no tratar la estabilización com o un program a de redu cción de la desigualdad. Finalm ente, au nque nuestro análisis indica que los brasileñ os m ás pobres tu vieron que afrontar grandes pérd id as durante el períod o de alta in flación que precedió al P lan R eal, al tiem p o que fueron ben eficiad o s durante el período de p o st-estabilización, no im plica necesariam en te que el Plan Real haya sido la única razón para el m ejoram iento de los ind icad ores sociales. La estabilización pu ed e ser vista m ás com o una con d ición necesaria, pero no su ficiente, para la redu cción de la desigualdad. Pero, ¿qué m ás pudo exp licar las redu cciones de la pobreza y la d esigu ald ad o bservadas en los ú ltim os tres años? El análisis m es a m es de los ind icad ores de pobreza y d esigu ald ad revela que el grueso de la caída de los ind icad ores de pobreza y desiguald ad ocu rrida desp ués del P lan R eal, tuvo lugar exactam ente en m ayo d el 95, nueve m eses d esp ués de la estabilización. P osiblem ente, hubo un largo períod o de g estación antes de que el b eb é, llam em os así a los ben eficios de la estabilización, diera a luz. En n uestra opinión, otras fuerzas, que actuaron conjun tam en te con los efectos retard ad os de la estabilización sobre la d istribu ción del ingreso, deben ser exam inadas. El salto del salario m ínim o en m ayo del 95 nos parece un bu en p rotagonista, al m enos para tener u n p ap el secund ario, en esta historia. REFEREN CIAS Barros, R icardo R de, Mendonca R. 1995. A Evolucáo do Bem -Estar, Pobreza e D esigu ald ad e no Brasil ao longo das U ltim as Tres D écadas - 1960/90. Pesqu isa e P lanejam ento Econ óm ico, V. 25, n .l , abril. C on sid era, C, N eri, M .,. y Pinto A. 1996. «C rescim ento, D esigu ald ad e e Pobreza: O Im p acto da Estabilizando», en Econom ía B rasileira em P erspectiva. R io de Janeiro: IP E A . Foster, J., Greer, J., Thorbecke, E. 1984. A C lass of D ecom p osable Pov erty M easures. Econom etrica. 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Acum . 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 0 1 1 12 1 3 1 4 1 5 1 6 1 7 18 1 9 20 2 1 22 23 24 25 26 27 28 29 30 3 1 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 5 1 52 53 54 55 56 57 58 59 60 6 1 0 59.554 93.017 105.92 123.19 135.19 148.6 156.25 168.28 179.33 190.77 198.77 200.09 205.7 220.42 230.66 241.42 250.05 251.21 261.97 270.69 282.18 295.86 300.14 299.99 309.66 323.82 332.52 342.61 350.19 360.08 372.57 381.01 385.66 397.94 400.13 400.51 416.4 430.81 446.57 454.75 472.46 491.98 500.16 500.01 503.46 525.73 544.16 560.18 583.6 600.05 599.55 613.53 637.95 654.32 672.64 697.02 714.52 744.09 750.53 761.52 790.4 0.0463 0.0722 0.0823 0.0957 0.1050 0.1154 0.1214 0.1307 0.1393 0.1482 0.1544 0.1554 0.1598 0.1712 0.1792 0.1875 0.1942 0.1951 0.2035 0.2102 0.2192 0.2298 p e r c a p it a , e n R $ c o r r ie n t e s , a ñ o s s e l 0.0463 0.1185 0.2008 0.2965 0.4015 0.5169 0.6382 0.7689 0.9082 1.0564 1.2108 1.3662 1.526 1.6972 1.8763 2.0638 2.258 2.4532 2.6566 2.8669 3.0861 3.3158 3.549 0.2331 0.233 3.782 0.2405 4.0225 4.274 0.2515 0.2583 4.5323 0.2661 4.7984 0.272 5.0704 0.2797 5.3501 0.2894 5.6394 0.2959 5.9354 0.2995 6.2349 0.3091 6.544 0.3108 6.8548 0.3 1 1 1 7.1658 0.3234 7.4893 0.3346 7.8239 0.3469 8.1707 0.3532 8.5239 0.367 8.8909 0.3821 9.273 0.3885 9.6615 0.3884 10.05 0.391 10.441 0.4083 10.849 0.4226 11.272 0.4351 11.707 0.4533 12.16 0.4661 12.626 0.4657 13.092 0.4765 13.569 0.4955 14.064 0.5082 14.572 0.5224 15.095 0.5414 15.636 0.555 16.191 0.5779 16.769 0.5829 17.352 0.5915 17.943 0.6139 18.557 1993 Perccntil Ingreso Frecuencia Fr. Acum . 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1 1 12 13 1 4 15 16 17 18 19 20 2 1 22 3728.7 22457 32480 39657 46015 50730 55309 60069 65097 0.0067 0.0401 0.058 0.0708 0.0821 0.0905 0.0987 40 4 1 42 43 44 45 46 47 48 49 50 5 1 52 53 54 200001 202235 208662 215350 222464 229481 236643 243520 249830 255295 263238 270296 279207 288520 298611 301979 0.1072 0.1162 0.123 0.1316 0.1385 0.1441 0.1491 0.1563 0.1643 0.174 0.1785 0.1846 0.1942 0.2012 0.2095 0.216 0.2239 0.2328 0.2404 0.2497 0.2592 0.2675 0.2738 0.2837 0.2883 0.295 0.2976 0.3054 0.3144 0.3243 0.3356 0.348 0.357 0.361 0.3724 0.3844 0.3971 0.4096 0.4224 0.4347 0.4459 0.4557 0.4699 0.4825 0.4984 0.515 0.533 0.539 55 56 57 58 59 60 6 1 310094 319647 330279 335364 346161 356483 368533 0.5535 0.5705 0.5895 0.5986 0.6179 0.6363 0.6578 23 24 25 26 27 28 29 30 3 1 32 33 34 35 36 37 38 39 68912 73732 77619 80710 83527 87576 92067 97481 100000 103428 108804 112737 117360 121030 125425 130455 134690 139894 1 .5 4 4 20 149870 153424 158943 161533 165266 166749 171085 176128 181699 187995 194947 0.0067 0.0467 0.1047 0.1755 0.2576 0.3482 0.4469 0.5541 0.6703 0.7933 0.9249 1.0635 1.2075 1.3566 1.5129 1.6772 1.8512 2.0297 2.2143 2.4085 2.6098 2.8192 3.0353 3.2591 3.492 3.7324 3.9821 4.2413 4.5088 4.7827 5.0664 5.3547 5.6497 5.9473 6.2527 6.5671 6.8914 7.2269 7.5749 7.9319 8.2928 8.6653 9.0497 9.4467 9.8563 10.279 10.713 11.159 11.615 12.085 12.567 13.066 13.581 14.114 14.653 15.206 15.777 16.366 16.965 17.583 18.219 18.877 1995 Perccntil Ingreso Frecuencia Fr. Acum . 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1 1 1 2 13 14 1 5 16 17 1 8 19 20 2 1 22 23 24 25 26 27 28 29 30 3 1 32 33 34 35 36 37 38 39 40 4 1 42 43 44 45 46 47 48 49 50 5 1 52 53 54 55 56 57 58 59 60 6 1 0 0 0 78.96 573.69 916.89 1206.5 1458.8 1675.7 1925.2 2055.1 2319.3 2443 2590.2 2837.1 3010.1 3178.3 3245.5 3414.7 3639.3 3831.6 3993.3 4138.9 4414.3 4653.9 4799.2 4803.8 4804.9 4932 4999.1 5158 5416.6 5640 5886.1 6001.4 6186 6374.3 6498 6700.7 6940.5 7160.5 7354.6 7508.4 7747.3 8003.1 8259.5 8544.8 8877.3 9102.2 9432.3 9598.7 9610.1 9601.6 9640 9865 10002 10064 10454 10852 11214 11606 11969 0.0043 0.0311 0.0497 0.0654 0.0791 0.0909 0.1044 0.1115 0.1258 0.1325 0.1405 0.1539 0.1633 0.1724 0.176 0.1852 0.1974 0.2078 0.2166 Ü .2245 0.2394 0.2524 0.2603 0.2606 0.2606 0.2675 0.2711 0.2798 0.2938 0.3059 0.3193 0.3255 0.3355 0.3457 0.3524 0.3634 0.3764 0.3884 0.3989 0.4072 0.4202 0.4341 0.448 0.4635 0.4815 0.4937 0.5116 0.5206 0.5212 0.5208 0.5229 0.5351 0.5425 0.5459 0.567 0.5886 0.6082 0.6295 0.6492 0 0 0.0043 0.0354 0.0851 0.1506 0.2297 0.3206 0.425 0.5365 0.6623 0.7948 0.9353 1.0891 1.2524 1.4248 1.6008 1.786 1.9834 2.1912 2.4078 2.6323 2.8718 3.1242 3.3845 3.645 3.9057 4.1732 4.4443 4.7241 5.0179 5.3238 5.643 5.9685 6.3041 6.6498 7.0022 7.3657 7.7421 8.1305 8.5294 8.9367 9.3569 9.791 10.239 10.702 11.184 11.678 12.189 12.71 13.231 13.752 14.275 14.81 15.352 15.898 16.465 17.054 17.662 18.292 18.941 Perccntil Ingreso Frecuencia F Acum r. . 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 0 1 1 1 2 1 3 1 4 15 16 17 1 8 19 20 2 1 22 23 24 25 26 27 28 29 30 3 1 32 33 34 35 36 37 38 3 9 40 4 1 42 43 44 45 46 47 48 49 50 5 1 52 53 54 55 56 57 58 59 60 6 1 0 0 0 0.3 7.625 12.925 16.488 19.678 21.842 24.792 25.721 29.017 30.944 33.282 34.126 36.924 39.23 40.39 43.329 46.347 49.524 49.99 49.993 50.005 51.978 55.514 58.909 60.239 62.871 66.007 66.824 69.618 7 .2 2 11 74.945 75.452 79.16 80.965 83.649 86.528 89.778 93.39 98.022 99.935 100.01 100.05 99.984 100.33 104.6 109.06 112.85 116.49 119.73 123.4 125.14 129.04 133.19 136.4 140.29 144.19 149.71 150.01 153.79 0.0012 0.0311 0.0528 0.0673 0.0804 0.0892 0.1013 0.1051 0.1185 0.1264 0.1359 0.1394 0.1508 0.1602 0.165 0.177 0.1893 0.2023 0.2042 0.2042 0.2042 0.2123 0.2267 0.2406 0.246 0.2568 0.2696 0.2729 0.2843 0.2949 0.3061 0.3082 0.3233 0.3307 0.3416 0.3534 0.3667 0.3814 0.4003 0.4082 0.4084 0.4086 0.4084 0.4098 0.4272 0.4454 0.4609 0.4758 0.489 0.504 0.5111 0.527 0.544 0.5571 0.573 0.5889 0.6115 0.6127 0.6281 0 0 0.0012 0.0324 0.0852 0.1525 0.2329 0.3221 0.4233 0.5284 0.6469 0.7733 0.9092 1.0486 1.1994 1.3596 1.5246 1.7015 1.8908 2.0931 2.2973 2.5015 2.7057 2.918 3.1447 3.3853 3.6313 3.8881 4.1577 4.4306 4.715 5.0099 5.316 5.6242 5.9475 6.2781 6.6198 6.9732 7.3399 7.7213 8.1216 8.5298 8.9382 9.3468 9.7552 10.165 10.592 11.038 11.499 11.974 12.463 12.967 13.478 14.005 14.549 15.106 15.679 16.268 16.88 17.492 18.121 A n e x o c o n tin u a c ió n ) ( Percentil Ingreso Frecuencia Fr. A a. cun 62 63 64 65 66 67 68 69 70 7 1 72 73 74 75 76 77 78 79 80 8 1 82 83 84 85 86 87 88 89 9 0 9 1 9 2 93 94 9 5 96 97 9 8 9 9 Total 804.94 836.18 863.71 897.81 924.1 964.5 999.8 1000.2 1007.1 1051.7 1099.7 1148.3 1192.9 1240 1266.7 0.6252 19.182 0.6495 19.832 0.6708 20.503 0.6973 21.2 0.7178 21.918 0.7491 22.667 0.7765 23.444 24.22 0.7769 0.7822 25.003 0.8169 25.82 0.8542 26.674 0.8919 27.566 0.9265 28.492 0.9631 29.455 0.9838 30.439 31.47 1328 1.0314 1390.8 1.0803 32.551 .3.6 1469.7 1.1415 3 92 1498.8 1.1642 34.856 1534.8 1.1921 36.048 1631.7 1.2674 37.316 1726.3 1.3408 38.657 1813.1 1.4082 40.065 1958.8 1.5214 41.586 2005.9 1.558 43.144 2158.2 1.6763 44.821 2333.4 1.8124 46.633 2498 1.9402 48.573 2683.2 2.0841 50.657 2957.8 2.2974 52.955 3207.4 2.4912 55.446 3595.1 2.7923 58.238 61.38 4044,8 3.14)6 4707.4 3.6562 65.036 5464.2 4.2441 69.28 6827 5.3026 74.583 9231.5 7.1701 81.753 23493 18.247 100 128749 100 cun Percentil Ingreso Frecuencia Fr. A a. 62 63 6 4 65 66 67 68 69 70 7 1 72 73 74 75 76 77 7 8 79 80 8 1 82 8 3 84 85 86 87 88 89 90 9 1 92 93 94 95 96 97 98 99 Total 378792 391970 400815 411058 425726 441452 457012 474776 494229 501934 .5 6 6 110 539198 561966 588861 606340 632052 660405 687178 717683 750192 785115 822307 872593 921885 984821 1E+06 1E+06 1E+ 0Ó 1E+06 1E+06 0.6761 0.6996 0.7154 0.7337 0.7599 0.7879 0.8157 0.8474 0.8821 0.8959 0.9213 0.9624 1.0031 1.0511 1.0823 1.1282 1.1788 1.2265 1.281 1.339 1.4014 1.4677 1.5575 1.6455 1.7578 1.8251 1.9649 2.1211 2.2774 2.4807 2E+06 2E+06 2E+06 2E+06 2E+06 3E+06 4E+06 8E+06 2.7095 2.9904 3.3657 3.79 4.4082 5.3632 6.963 14.047 6E+07 100 1995 1993 1985 1976 19.553 20.252 20.968 21.702 22.461 23.249 24.065 24.913 25.795 26.691 27.612 28.574 29.577 30.628 31.711 32.839 34.018 3 44 .5.2 36.525 37.864 39.265 40.733 42.291 43.936 45.694 47.519 49.484 51.605 53.882 56.363 59.073 62.063 65.429 69.219 73.627 78.99 85.953 100 g cuna. Percentil In resar Frecuencia Fr. A 78 79 80 8 1 82 83 84 85 86 87 88 89 90 9 1 92 93 94 95 96 97 98 99 12265 12557 12939 13393 13854 14331 14784 15006 15440 101 69 16715 131 71 17904 18682 141 94 19987 20528 21695 22757 23849 24910 26005 27497 29365 30626 32810 35026 37668 40317 44125 48773 53243 59856 68884 80021 97320 132927 285578 0.6652 0.6811 0.7018 0.7264 0.7514 0.7773 0.8019 0.8139 0.8375 0.8727 0.9066 0.939 0.9711 1.0133 1.0545 1.0841 1.1134 1.1767 1.2343 1.2936 1.3 1 51 1.4105 1.4914 1.5927 1.6611 1.7796 1.8998 2.0431 2.1868 2.3933 2.6454 2.8878 3.2465 3.7362 4.3403 5.2785 7.2098 15.49 Total 2E+06 100 62 63 64 65 66 67 68 69 70 7 1 72 73 74 75 7 6 77 cuna. Percentil Ingreso Frecuencia Fr. A 36.063 37.357 38.708 40.118 41.61 43.202 44.863 46.643 48.543 50.586 52.773 55.166 85 86 87 88 89 90 9 1 57.811 60.699 63.946 67.682 72.022 77.301 84.51 1 00 92 93 94 95 96 97 98 99 160.64 165.58 170.36 175,69 182.33 190.02 199.01 200.13 202.22 212.82 222.34 230,85 240.97 249.83 256.11 269.18 280.85 297.52 302.5 320.26 336.84 354.25 374.47 397.6 416.9 448.24 483.63 507.64 553.38 603.94 661.99 730.89 820.93 940.49 1082.8 1335.3 1782.8 3686.3 Total 24484 19.606 20.287 20.989 21.715 22.467 23.244 24.046 24.86 25.697 26.57 27.477 28.416 29.387 30.4 31.454 32.539 33.652 34.829 62 63 64 6 5 66 67 68 69 70 7 1 72 7 3 74 7 5 7 6 77 78 79 80 8 1 82 83 84 0.6561 0.6763 0.6958 0.7176 0.7447 0.7761 0.8128 0.8174 0.8259 0.8692 0.9081 0,9428 0.9842 1.0204 1.046 1.0994 1.1471 1.2152 1.2355 1.308 1.3757 1.4469 1.5294 1.6239 1.7027 1.8307 1.9753 2.0733 2.2601 2.4666 2.7037 100 2.9851 3.3529 3.8412 4.4226 5.4538 7.2813 15.056 18.777 19.453 20.149 20.866 21.611 22.387 23.2 24.017 24.843 25.712 26.621 27.563 28.548 29.568 30.614 31.713 32.86 34.076 35.311 36.619 37.995 39.442 40.971 42.595 44.298 46.128 48.104 50,177 52.437 54.904 57.607 60.593 63.945 67.787 72.209 77.663 84.944 100 . M a c r o e c o n o m ía , a ju s te e s tr u c tu r a l y e q u id a d e n C o lo m b ia : 1 9 7 8 - 1 9 9 6 *__________ 7 J o s é A n ton io O cam p o M aría J o s é P é r e z C a m ilo Tovar F r a n c is c o J a v ie r L a s s o INTRODUCCIÓN E l análisis de los efectos de las variables m acroecon óm icas y de las m edidas de liberación económ ica sobre la pobreza y la distribución del ingreso han estado en el centro del debate económ ico latin oam erican o en los últim os años. El trabajo pionero de M orley (1994) en contró que tanto la pobreza com o la d istribu ción d el ingreso tienden a m ejorar con el crecim iento económ ico y a d eteriorarse con la inflación, y que h ay evid encia de que la p olítica de salarios m ín im os tiene efectos redistributivos. Los efectos de los ajustes estru cturales sobre el crecim iento de las exportaciones son, para este autor, claves para d eterm inar los efectos favorables o desfavorables de las m edid as de liberación sobre los ind icad ores sociales. Trabajos recientes de la CEPA L (1997) y el Banco In teram erican o de D esarrollo (BID , 1997; L ondoño y Székely, 1997) han ten d id o a confirm ar que la pobreza m ejora con el crecim iento económ ico y se d eteriora con la inflación, pero h an encon trad o resultad os m ás am bigu os sobre los efectos del crecim iento sobre la distribución. A u nque los dos últim os estud ios han m ostrado im pactos levem ente p ositivos, la evid encia em pírica regional no parece apoyar dicha hipótesis. En efecto, la recu peración econ óm ica de A m érica Latina en la década actual se ha visto reflejad a en una reducción de la pobreza, pero no en un m ejoram iento de la d istribu ción del ingreso. El gran m ilagro econ óm ico de la últim a década en la región, C hile, tiende a confirm ar los com p ortam ientos d isím iles de la pobreza y la d istribu ción del ingreso frente a un com p ortam iento m acroeconóm ico exitoso. * D o c u m e n t o p r e p a r a d o p a r a e l P r o y e c t o P N U D - C E P A L - B I D s o b r e P o l í t i c a m a c r o e c o n ó m ic a y p o b r e z a en A m é r i c a L a t in a . A g r a d e c e m o s lo s c o m e n t a r io s d e O s c a r A l t i m i r , J u a n L u i s L o n d o ñ o , S a m u e l M o r l e y y L a n c e T a y l o r a v e r s io n e s a n t e r io r e s d e e s te tra b a jo . E l t r a b a jo c o n tó c o n la c o la b o r a c ió n d e l M i n i s t e r i o d e H a c i e n d a y C r é d it o P ú b l i c o y d e l D e p a r t a m e n t o N a c i o n a l d e P l a n e a c i ó n d e C o lo m b ia . 255 L ondoño y Székely (1997) han en contrado tam bién evid encia segú n la cual la acu m u lación de cap ital físico tiene efectos p ositivos sobre la equidad. Sigu iendo las con clu siones del en sayo p aralelo de B irdsall y L ondoño (1997), h an plantead o igu alm ente que la alta concentración en la d istribu ción de activos físicos es u n determ in ante im portante de la in equ itativa d istribu ción del ingreso en la región. El p rim ero de estos trabajos, al igual que el inform e reciente del B ID (1997), han m ostrado adem ás que, a través de sus efectos positivos sobre el crecim iento económ ico, las reform as estru cturales tienden a m ejorar la d istribu ción del ingreso. El trabajo co m p arativo de Berry (1997) ha p resentado tal vez la argum entación m ás contun den te en contra de esta ú ltim a conclusión. En efecto, este autor m u estra u na evid encia am plia acerca de los efectos d istribu tivos ad versos de las reform as estru cturales que se h an llevado a cabo en A m érica L atina en las dos ú ltim as décadas. El trabajo de la CEPAL (1997) ha m ostrad o, a su vez, que los procesos de lib eración económ ica h an tenido efectos d istribu tivos ad versos, asociad os a la lim itad a g en eración de em pleo que caracteriza los procesos de reestructu ración prod uctiva y al sesgo que generan estos procesos hacia la dem and a de m an o de obra calificada. Estas con clu siones se han confirm ado a nivel m ás general en el in form e reciente de la U N CTA D (1997), que en cuen tra, en particular, efectos d istribu tivos desfavorables de la g lobalización sobre la d istribu ción del ingreso en m u chos p aíses, in clu so in d u strializados y algu nas de las econ om ías exitosas d el su deste asiático. O tros trabajos recientes han sugerido diversas hipótesis acerca de por qué las reform as estructurales pueden tener efectos adversos sobre la distribución del ingreso. La m ás sugestiva es la de R odrik (1997), según la cual la globalización acentúa la asim etría entre los grupos que pueden cruzar con m ayor facilidad las fronteras nacionales - e l capital y la m ano de obra m ás calificad a- y aquellos que no pu ed en hacerlo - la m ano de obra m enos calificad a-. La posibilidad de relocalizar la producción hace que la dem anda laboral se torne m ucho m ás elástica en todos los países, reduciendo la capacidad de negociación de los trabajadores y aum entando la inestabilidad de sus ingresos frente a choques en la dem anda. Berry (1997) y Robbins (1996b) han explorado, a su vez, diversos sesgos tecnológicos que pu ed en explicar esta relación adversa entre reform as estructurales y equidad: por una parte, econom ías de escala en el com ercio y en el financiam iento internacionales, que se reflejan en la m ayor participación en estas actividades de las firm as m ás grandes dentro de cada sector, las cuales son m ás intensivas en capital y/o en m ano de obra m ás calificada; por otra, m ayores transferencias de tecnología asociadas al propio com ercio, incluidas aquellas que se transm iten a través de 256 las im portaciones de m aquinaria y equipo, las cuales pu ed en inducir la adaptación rápida de tecnologías intensivas en m ano de obra m ás calificada provenientes de países desarrollados. En las com paraciones que surgen de estos estudios regionales, C olom bia aparece com o u na historia relativam ente exitosa, lo cual resulta especialm ente cierto en los años ochenta. D ebido a la capacidad del país de evitar los grandes desbalances m acroeconóm icos que caracterizaron a la región a fines de la década de los setenta y com ienzos de los ochenta, la econom ía colom biana es la m ás estable de la región y ha experim entado, después de C hile, el ritm o m ás alto de crecim iento económ ico durante las dos últim as décadas. Com o resultado de ello, C olom bia pud o evitar el aum ento en la incidencia de la pobreza y el deterioro en la distribución del ingreso que experim entaron la m ayoría de los países latinoam ericanos durante la «década perdida». Su experiencia durante los años noventa, en cam bio, h a sido m enos excepcional, tanto en térm inos de crecim iento económ ico com o de evolución de los indicadores sociales. N o obstante, el país ha experim entado una nueva reducción de la pobreza en la década actual. C om o verem os, esta m ejoría se ha concentrado en gran m edida en las grandes ciudades y h a estado acom pañada de grandes choques distributivos que han tendido a neutralizarse entre sí. Este trabajo analiza los efectos del com p ortam iento m acroeconóm ico y las reform as estru cturales sobre la pobreza y la d istribu ción del ingreso en C olom bia. Está basad o en u n procesam iento u niform e y consistente de las en cuestas de hogares d isp onibles para las dos ú ltim as décadas. U sa tam bién en form a extensa el trabajo paralelo de otros autores. E l docum ento ha sido d ivid id o en seis secciones, la prim era de las cuales es esta introducción. La segunda presenta u n bo squ ejo de la evolución general de la econom ía y de las reform as estru ctu rales en las dos últim as décadas. En la tercera se plan tean unas breves con sid eracion es sobre la evolución de las de cond icion es de vida de la p o b lació n y de la política social. L a cuarta hace u n análisis detallad o de la ev olu ción de los indicadores globales de pobreza y d istribu ción del ingreso y su relación con las tend encias g lobales de la econom ía. La quinta expone u nos ejercicios form ales sobre los d eterm inan tes m acroeconóm icos de la pobreza y la d istribu ción del ingreso. El trabajo term ina con una breve sección d e conclusiones. LA EVOLUCIÓN MACRECONÓMICA EN LAS DOS ÚLTIMAS DÉCADAS C ris is y r e c u p e r a c ió n e n lo s a ñ o s o c h e n ta A u nque C olom bia llegó a com ienzos de los años ochenta con niveles relativam ente bajos de endeudam iento externo, producto de un m anejo 257 pru d ente de la bonanza cafetera que experim entó el país durante el segundo lustro de la década de los setenta, no fue ajena a la crisis que experim entó A m érica Latina a raíz de la interrupción de los flujos de capital en 1981-1982. E n efecto, la década de los ochenta se inició en m edio de una d esaceleración del crecim iento económ ico, acom pañada de fuertes desequilibrios, tanto en el frente externo com o fiscal, y de una crisis financiera. L a tasa de crecim iento económ ico se redujo del 5.4% en 1975-1980 al 2.2% en 1980-1985 y alcanzó en el año m ás crítico, 1982, apenas u n 1% , el nivel m ás bajo de la posguerra (G ráfico 1). Tanto el d éficit en cuenta corriente de la balanza de pagos com o el d éficit consolidado d el sector pú blico se am pliaron rápid am ente a com ienzos de los años ochenta, llegando en 1982 al 7.4% del PIB de p arid ad (m edido a la tasa de cam bio de p aridad de 1994) y al 7.2% del PIB corriente, respectivam ente. La d esaceleración del crecim iento económ ico se tradujo igualm ente en una elevación de la tasa de desem pleo, que alcanzó en 1985 el 14%. Finalm ente, la crisis financiera se tradujo en la quiebra y n acionalización de varios interm ediarios financieros a partir de 1982. A n te este deterioro, la ad m inistración B etan cu r (1982-1986) puso en m archa un proceso de ajuste, el cu al atravesó dos fases b ien caracterizadas b D urante la p rim era, que tuvo lu gar entre 1982 y 1984, se revirtieron las m edid as de liberación com ercial que se h abían adoptado en form a g rad u al a lo largo de la d écada del setenta. E ste proceso estuvo acom p añad o de un au m ento de los su bsid ios a las exportacion es y de una aceleración de la devaluación. En el frente interno, se conjugó una restricción m od erad a al gasto pú blico con un increm ento en el im puesto a la renta y la tran sform ación del im puesto a las ventas en el im puesto al v alor agregado (IVA). A d icion alm ente, se ad optaron m edidas p ara sanear el sistem a financiero, para am pliar el crédito a los sectores en crisis y para au m en tar el gasto pú blico en v ivien d a social, con el objeto en los dos ú ltim os casos de reactivar la activid ad productiva. D ebido a que las m edid as no fueron su ficientem ente severas y a que el efecto de algunas de ellas sólo se m anifestó en form a rezagad a (en esp ecial el control de im p ortaciones y las m edid as tribu tarias), la fuerte caída de las reservas internacionales llevó a la A d m inistración B etan cu r a adoptar m edid as m ás drásticas desd e m ed iad os de 1984. D urante esta segunda fase del proceso de ajuste, se aceleró el ritm o de devaluación, se im puso un n uevo recargo arancelario del 8% y se em p rend ieron m edid as m ás severas en el frente fiscal. 1. P a r a u n a n á lis is m á s d e t a l l a d o d e lo s p r o c e s o s d e a ju s te e n e s to s a ñ o s , v é a s e L o r a y O c a m p o (1988). 258 La su cesión de estos program as de ajuste p erm itió a la econom ía su perar los desequilibrios externo e interno y restablecer la credibilidad internacional. D e esta m an era, la bo n an za cafetera de 1986 perm itió recu perar ritm os de crecim iento superiores al 5% , arrojar, por prim era vez en la década, su perávit en la cuenta corriente, y redu cir el d éficit d el sector p ú blico consolid ad o a niveles m oderados. D u ran te el seg u n d o lu stro de la d écad a de lo s o ch en ta, el m anejo m acroeco n ó m ico se caracterizó por la p reo cu p a ció n co n stan te de las au to rid ad es p o r so sten er los logros del aju ste m acroeco n ó m ico . El m an ten im ien to de u na tasa de cam bio real co m p etitiv a y de d éficit m o d erad o s del secto r p ú b lico co n so lid ad o -e n tr e 2 y 2.5% d el P IB - fue, así, el elem en to d estacad o del m an ejo eco n óm ico d u ran te esto s años. La esta b ilizació n de la eco n om ía dio p aso , a su v ez , a u na d ism in u ció n de las tasas de in terés y a u na recu p eració n del créd ito in tern o. La so lid ez del aju ste extern o p erm itió , p or su p arte, rev ertir p a rcialm en te algu nas m ed id as de restricció n co m ercial qu e se h ab ían estab lecid o d u ran te los añ o s de ajuste. La bonanza cafetera de 1986 fue breve. Sin em bargo, se logró m antener una bu ena dinám ica del crecim iento hasta finalizar la d écad a, im pulsad a por el fuerte crecim iento de las exportaciones, tanto las no tradicionales -a g ríc o la s y m an u factu reras- com o las m ineras (petróleo, carbón y ferroníquel). D e este m odo, la segunda m itad de la d écad a de los ochenta se caracterizó por una im portan te expansión de las exportaciones, las cuales pasaron de representar un 15.6% del PIB en 1985 al 22.7% en 1991, cuando cu lm inó este au ge exportador. A dem ás, la estru ctura exportad ora experim entó u na notoria diversificación: las exportacion es no tradicionales p asaron de representar el 32.1% de las exportacion es totales en 1985 al 49.1% en 1991, al tiem po que las m ineras elevaban su p articip ació n del 18.6 al 32.6% . La fuerte depen dencia tradicional del café desapareció, así, en unos p ocos años. El b u en com p ortam iento del segundo lustro de los och en ta estuvo acom p añad o por una redu cción del d esem pleo y un crecim iento dinám ico de la dem anda agregada interna. Sin em bargo, en 1989 este últim o factor em pezó a perd er im pulso, com o resultad o de la falta de dinam ism o de la inversión. E l crecim iento estuvo acom p añad o, ad em ás, por una ten d en cia a la aceleración de los ritm os de inflación. E l d ebilitam ien to de la in v ersión y del crecim iento económ ico y el au m ento de la in flación sirvieron com o ju stificació n para las reform as estru cturales que se ad optaron a com ienzos de la década de los noventa. 259 R e f o r m a s e s t r u c t u r a l e s y c o m p o r ta m ie n to m a c r o e c o n ó m ic o e n lo s a ñ o s n o v e n ta Los inicios de la d écad a de los n oven ta se caracterizaron por la pu esta en m archa de reform as estru cturales, conocid as en el p aís com o la «apertura económ ica». Estas reform as se em p rend ieron durante la ad m in istración Barco (1986-1990), recibieron su m ayor im pulso a lo largo del gobierno de G aviria (1990-1994) y se m antu vieron, con algu nos m atices, durante el g obierno de Ernesto S a m p e r2. En el frente com ercial, en 1990 se elim inaron virtu alm en te todos los controles directos a las im p ortaciones y se in ició u n acelerad o proceso de d esgravación aran celaria, que cu lm inó en agosto de 1991. Poco después, con la n eg ociación de u n arancel externo com ú n con V enezuela, se redu jeron un poco m ás los n iveles de protección. D e esta m anera, el arancel prom edio se redu jo del 44% a com ienzos de 1990 al 11.8% en m arzo de 1992. E ste proceso se com p lem en tó co n u na redu cción de los incentivos directos a las exp ortaciones y la firm a de im portantes acuerdos de integración. Por otra parte, a com ien zos de la d écada se liberalizaron tanto la in versión extranjera en C olom bia com o la in versión colom b ian a en el exterior. Las reform as cam biarlas de 1991 y 1993 liberaron p arcialm ente el m anejo de transacciones en d ivisas, p erm itien do a los in term ed iarios financieros m anejar directam ente dichas transacciones, au nque m antu vieron la o bligación de canalizar la m ay or p arte de ellas a través del m ercado regulado y el control a los flu jos de cap ital de corto plazo. La C on stitución de 1991 estableció la au tonom ía del Banco de la R epú blica en el m anejo m on etario y cam biario. Su cesivas m edid as financieras tend ieron a am pliar los esp acios de com p etencia entre in term ed iarios financieros. La Ley 50 de 1990 flexibilizó parcialm ente el régim en lab oral y la L ey 100 de 1993 au m ento las cotizacion es al sistem a e introd ujo profu n d as reform as al Sistem a de Segu rid ad Social, establecien d o u n régim en de com p etencia entre em presas privadas y pú blicas para la p restación de servicios de p en sion es y salud, sujeto a u n fuerte m arco regu latorio y claros p rin cipios de solidaridad. La liberalización de la econom ía ha estado acom p añad a de cam bios im portantes en la estru ctura del Estad o pero tam bién - e n contra del patrón re g io n a l-d e u n crecim iento de su tam año. Los cam bios en su estructura han estad o asociad os fun d am entalm ente a la d escentralización , al proceso de privatización y a la am pliación de los esp acios de p articipación p rivad a en infraestru ctura física y segu ridad social. P or su parte, la liberación com ercial 2. P a r a u n a v i s i ó n d e t a lla d a d e la s r e f o r m a s d u r a n t e la A d m i n i s t r a c i ó n G a v i r i a , v é a s e H o m m e s e t a l. (1 9 9 4 ). U n a v i s i ó n g lo b a l d e to d o e l p r o c e s o d e r e f o r m a s se e n c u e n t r a e n O c a m p o (19 97 ). 260 y tres reform as tribu tarias su cesivas (1 9 9 0 ,1 9 9 2 y 1995) tran sform aron la estru ctura tribu taria del país, au m entand o las tarifas im positivas y reduciend o la depend en cia de los ingresos externos. La C on stitu ción de 1991, al acelerar el proceso de d escentralización, asignó transferencias crecientes a las entid ad es territoriales, destinad as a in versión social. Este h echo, así com o la reform a a la segu rid ad social y los gastos Crecientes en ju sticia y defensa, dio paso a u n rápido crecim iento del gasto público, financiado en u na alta p roporción por los au m entos en la carga tribu taria y en las cotizaciones a la segu rid ad social; en años m ás recientes, sin em bargo, esta am p liación del gasto ha term inado p o r gen erar d esequilibrios estru cturales en las finan zas públicas. Estas reform as estructurales, que com binaron m edidas de liberalización con un crecim iento relativo del tam año del Estado, estuvieron acom pañadas por unos ciclos m acroeconóm icos atípicam ente m arcados para los patrones colom bianos. Ellos se han m anifestado, en particular, en fuertes fluctuaciones de la dem anda agregada interna, las cuales han estado determ inadas por fuertes ciclos de «pare y siga» de la política m acroeconóm ica (Gráfico 1). En contra de las expectativas que se generaron al inicio de las reform as, el crecim iento se ha m antenido en prom edio en ritm os sim ilares a lo que experim entó la econom ía durante el segundo lustro de los ochenta, pero ha dependido m ucho m ás que entonces de la prod ucción para el m ercado interno, especialm ente de b ienes y servicios n o com ercializables internacionalm ente. Por otra parte, la liberación com ercial y la apertura parcial de la cuenta de capitales se reflejó en u na am pliación del d éficit en cuenta corriente, cuya contrapartida dom éstica fue el deterioro de las cuentas del sector privado, asociado tanto a aum entos en la inversión com o, especialm ente, a dism inuciones en el a h o rro 3. Según se señaló anteriorm ente, el d éficit fiscal ha tendido tam bién a am pliarse en los últim os años. La décad a se inició en m edio de u na fuerte tend encia ascend ente de la inflación, in d u cid a por la d ecisión de acelerar la d evalu ación desde m ed iad os de 1989, para enfrentar el colapso del Pacto In tern acion al del C afé y com p en sar los efectos sobre la cu enta corrien te de la apertura com ercial que se inició a com ienzos de 1990. Ello llevó a la ad opción de un severo ajuste en 1991, cu yos elem entos m ás d estacad os fueron u na severa política con traccion ista en el frente m onetario y una revalu ación real del peso. La p olítica de estabilización se reflejó en freno de la d em and a agregada y del crecim iento del PIB y en u na d ism inución del ritm o de inflación. 3. O c a m p o y T o v a r (19 97 ). E s t e d o c u m e n t o p r o p o r c io n a ig u a lm e n t e u n a n á lis is d e t a l l a d o d e la e v o l u c i ó n m a c r o e c o n ó m ic a e n la d é c a d a d e lo s n o v e n t a . 261 E ste «pare» fue seguid o p or un fuerte «siga» en 1992-1993, el cual, de acu erdo con varios ind icad ores, continuó en 1994. La p olítica m onetaria expan sionista característica de estos años se com bin ó con u n rápido crecim iento del gasto pú blico, generando u na de las expan sion es de la d em an da agregada m ás acelerad as de la h istoria del país. El crecim iento econ óm ico se aceleró nuevam en te, su perand o el 5% a p artir de 1993, y la tend encia al descenso d el d esem pleo se m antu vo, con lo cu al dicha variable alcanzó el nivel m ás bajo en m ás de una d écada en 1994. La tasa de in flación tam bién se redujo, excepto en 1993 para prod uctos diferentes a alim entos. De esta m anera, el exceso de dem and a se tradujo en u n rápid o deterioro de la b alan za de pagos. L as im p ortaciones experim entaron u n crecim iento acelerad o, al tiem po que se frenaba la bonanza exportad ora que se había in iciad o a m ed iad os de los años ochenta. E ste proceso estuvo acom p añad o por una continu a tend encia a la apreciación real del peso. La p olítica m onetaria se tornó crecientem ente contraccionista a lo largo de 1994. El elem ento p rincipal de este nuevo «pare» fueron, así, las elevad as tasas de interés que, con una breve in terrupción a m ed iad os de 1995, se m an tu vieron hasta el segundo trim estre de 1996. Esta p olítica se reflejó, con u n rezago, en u na fuerte d esaceleración de la dem and a agregada y del crecim iento econ óm ico y u n au m ento rápid o de la tasa de desem pleo. A la d esaceleración contribu yeron, ad em ás, la caída de los ingresos cafeteros, la recesión ven ezolan a, la lucha contra el n arcotráfico y la incertid u m bre generada por la crisis política. El giro, desde m ediad os de 1996, hacia una política que com bina u nas m enores tasas de interés co n u n m ayor control al gasto pú blico y, d esd e com ienzos de 1997, hacia u n fuerte control al en d eud am iento externo, se reflejó en una nueva reactivación a p artir del segundo trim estre de 1997. INDICADORES DE DESARROLLO Y POLÍTICA SOCIAL D esd e la d écada del cincuenta, la inform ación disp onible perm ite afirm ar que el p aís experim entó una m ejoría continua en los in d icad ores de n ecesid ades básicas insatisfechas y d esarrollo hum ano 4. Sin em bargo, este d esem p eñ o tu vo u n claro sesgo u rbano y generó, así, u na fuerte brecha de b ien estar entre la ciudad y el cam po. A dem ás, según verem os m ás adelante, h asta la d écada del sesenta, no estuvo acom p añad o por u na m ejoría p aralela de los ind icad ores de pobreza, m edid a p or n iveles de ingreso, y fue con sistente con u n d eterioro en la d istribu ción del ingreso. 4. S o b r e la s p r i n c ip a l e s t e n d e n c ia s d e lo s in d ic a d o r e s s o c ia le s d u r a n t e e s to s a ñ o s , v é a n s e U r r u t i a (1 9 9 0 ), O c a r a p o (1 9 9 2 ), F r e s n e d a (1 9 9 4 ) y P é r e z (19 95 ). 262 El C uadro 1 ind ica que esta m ejoría de los ind icad ores de b ien estar se ha m antenid o en las últim as décadas. Los niveles ed u cativos y de salud han continu ado m ejorand o, al igual que la calidad de las vivien d as y el acceso a servicios p ú blicos dom iciliarios. C om o resultado de ello, la pobreza, m edida por necesid ades básicas insatisfechas, se redujo d el 70.2% en 1973 al 32.2% en 1993. Igualm ente el índice de d esarrollo hum ano estim ad o por el PN U D (1997) aum entó de 0.55 en 1970 a 0.85 en 1994, u bicand o a C olom bia en años recientes entre los países de alto desarrollo hum ano - o , m ás precisam ente, situand o a las regiones u rbanas de C olom bia en esta categoría, y a las zonas rurales en niveles de d esarrollo m edio 5. D e hecho, au nque h a h abid o u na redu cción en los diferenciales de desarrollo entre las zonas rurales y urbanas, los prim eros sigu en siend o m ucho m ás bajos. L as desiguald ad es regionales sigu en siendo, ad em ás, im portantes. P or su parte, el país m u estra una tendencia a la red u cción en las d iferencias de género, al punto de que en algunos casos (expectativa de vida y ed u cación), los logros de las m ujeres han com en zad o a su p erar los de los h om bres (M isión Social, 1997). N o obstante, la m ejoría en la m ayoría de los ind icad ores ha tendido a desacelerarse. D e acuerdo con Londoño (1997), el p aís pasó de tener ind icad ores de ed u cación y salud m uy inferiores a los patrones in ternacionales en 1950 -d a d o su nivel de d esarrollo re la tiv o - a superar dichos patrones en ed u cación a m ediad os de los setenta, y en salud, a com ienzos de los ochenta. D esd e entonces, ha habid o u n retroceso relativo, de tal form a que C olom bia se encuentra hoy con niveles de salud y, esp ecialm ente, de ed u cación, inferiores a los que correspon d en a su actual nivel de desarrollo. U n elem ento d ecisivo de este proceso fue la asign ación de recursos p ú blicos crecientes y la creación y con solid ación de in stitucion es estatales de apoyo al d esarrollo social. El p rim er hito en m ateria de recu rsos pú blicos fue el P lebiscito de 1957, que creó el Frente N acion al (1958-1974), uno de cuyos artículos d eterm inó que al m enos el 10% del p resup uesto n acional se d ebería asign ar a educación. La reform a con stitucional de 1968 dio un paso adicional al crear el situad o fiscal, m edian te el cual se d eterm in ó que la nación debería transferir una p roporción de sus ingresos corrientes a fin an ciar la ed u cación y la salud; este m ecanism o se puso en m archa m ed ian te la L ey 46 d e 1971. La Ley 33 de 1968 asignó tam bién u na p articipación a las regiones en el im puesto a las ventas (posteriorm ente IVA); esta particip ación se acrecentó a 5. M i s i ó n S o c ia l (19 97 ). E s t e e s t u d io i n d i c a q u e e l í n d i c e d e d e s a r r o llo h u m a n o e s t im a d o p o r el P N U D p a r a C o lo m b i a e s tá l ig e r a m e n t e s o b r e e s tim a d o . m ed iad os de la década de los ochenta, cuand o com enzó a h acerse explícita su asignación a inversión social. C om o resultad o de las decisiones anteriores, los recu rsos del presup uesto n acio n al d estinad os al sector social au m entaron n otoriam en te durante los años del Frente N acional: del 1.1% del PIB en el segundo lustro de los años cin cu enta a 5.4% en el prim ero de los setenta (N um p aque y C uestas, 1996). En las d écad as del setenta y ochenta, el gasto social, m edid o a través de una d efin ición m ás a m p lia 6, fluctuó entre el 7 y el 10% del PIB, con una ligera tend encia ascend ente y dos ciclos b ien caracterizados. Si se exclu yen los p agos de p en sion es, el prim ero de ellos tuvo u na fase de descenso entre com ien zos de los setenta y 1977, suced id a por un ascenso entre este últim o año y 1983; el segu ndo tuvo una fase de descenso durante los años de ajuste m acroeconóm ico de la década de los ochenta (1983 a 1986) y u n ascenso a p artir de 1989. E ste ú ltim o se aceleró notablem ente a p artir de 1994, cuando el gasto social com enzó a elevarse rápid am en te, alcanzand o en 1996 el 15.6% del PIB. E ste nivel im p lica que C olom bia ha p asad o de ser un país de in v ersión social m edia a uno de gasto social alto para los patrones latin oam ericanos (véanse las com p aracion es correspond ientes en CEPAL, 1997). E ste au m ento reciente es fruto de las reform as que se em pren d ieron a p artir de la C onstitu ción de 1991 y que inclu yeron la am p liación significativa de las transferencias tradicionales a las regiones (situado fiscal y p articip ació n de los m u nicipios en los ingresos corrientes de la n ación, que su stitu yó la vieja transferencia de una porción del IVA) y su atadura d efin itiva a in v ersión social. La am pliación del gasto p ú blico d estinado a sectores sociales se produjo en form a p aralela con su fortalecim iento institucional. H asta la d écada de los setenta, este proceso tuvo dos características sobresalientes. La prim era fue una creciente centralización de la ad m in istración de la ed u cación y la salud, asociad a al m anejo de los recientes recursos financieros aportados por el g obierno nacional. Esta cen tralización avanzó m u ch o m ás en el caso de la ed u cación y perm itió, en am bos casos, u n m anejo region al d esconcentrad o a través de los Fond os E d ucativos R egionales y de los Servicios Seccion ales de Salud. Este proceso cu lm inó a m ed iad os de los años setenta, cuand o se n acion alizó la ed u cación secundaria y se creó el Servicio N acion al de Salud. 6. E s t a d e f i n i c i ó n i n c l u y e la s e n t id a d e s d e s c e n t r a liz a d a s , la s m á s i m p o r t a n t e s d e la s c u a le s s o n e l I n s t i t u t o d e S e g u r o s S o c ia le s , e l I n s t i t u t o C o lo m b i a n o d e B ie n e s t a r F a m i l i a r y e l S e r v i c io N a c i o n a l d e A p r e n d iz a je , la s c u a le s se f i n a n c ia n f u n d a m e n t a lm e n t e c o n r e n ta s p r o p ia s . L o s e s t im a t iv o s q u e se p r e s e n t a n e n e l te x to c o r r e s p o n d e n a lo s d e l D e p a r t a m e n t o N a c i o n a l d e P la n e a c ió n . 264 La segunda característica fue la creación de nu evas instituciones p araestatales en cargad as de canalizar recursos y apoyar diferentes áreas de desarrollo social. A u nque algu nas se rem ontan a los años treinta y cuarenta, su gran desarrollo se inició d urante el Frente N acion al, cuand o se crearon nuevos institutos para im pulsar los program as sociales 7. La im portancia relativa de estos institutos ha variado a lo largo del tiem po, d epen d ien do de los program as sociales de los gobiernos de turno. D esd e el pu nto de vista institucional, la p olítica social ha tenido tres cam bios notorios d esd e m ed iad os de los ochenta, pero esp ecialm ente durante la década actual. E l p rim ero de ellos es la d escen tralización de los servicios de ed u cación y salud. E ste proceso se inició a m ediad os de la década de los ochenta, pero sólo se h a consolid ad o en los últim os años. El segund o es la in trod ucción creciente de criterios de focalízación del gasto h acia los sectores m ás pobres de la población , con b ase en sistem as objetivos de selección de beneficiarios. El tercero es el d iseño de sistem as d e subsidios a la dem anda y p restación com p etitiva de servicios, en la cual participan tanto agentes p rivad os com o pú blicos. El m ás d estacad o de ellos es el nuevo sistem a de segu rid ad social, al cu al hicim os alusión en la sección anterior. Tres estudios, que h an analizad o con d etenim iento los efectos distribu tivos del gasto pú blico en 1974 y 1992 (Selow sky, 1979; V élez, 1996; M ay et.al., 1996), in d ican que la inversión social se h a tornado crecientem ente redistribu tiva en las ú ltim as décadas. E sto es el resultado de la am pliación de la cobertu ra de los servicios sociales y p ú blicos hacia sectores cada vez m ás pobres de la población. A sí, gastos que eran ya altam ente redistribu tivos en los años setenta, com o los de ed u cación prim aria y salud p ú blica, se han tornado aún m ás p rogresivos; algu nos h an pasad o de ser relativam ente neu trales a redistribu tivos (educación secundaria) y otros se han hecho m enos regresivos (ed ucación universitaria oficial). Fuera de ello, los estud ios m ás recientes ind ican que los gastos d estinad os al sector rural (reform a agraria, desarrollo ru ral integrad o y Plan 7. A s í , la s d o s in s t it u c io n e s d e p r o m o c i ó n d e v i v i e n d a , e l B a n c o C e n t r a l H i p o t e c a r i o y el In s t it u t o d e C r é d it o T e r r it o r ia l, se r e m o n t a n a lo s a ñ o s tr e in ta y c u a r e n t a ; e l ú l t i m o fu e t r a n s f o r m a d o e n e l In s t it u t o d e R e f o r m a U r b a n a y V i v i e n d a d e In t e r é s S o c ia l e n 1991. E l I n s t i t u t o d e S e g u r o s S o c ia le s se c r e ó a m e d i a d o s d e lo s c u a r e n t a , p e r o s ó lo d e s p e g ó e n 1967, c u a n d o se e s t a b le c ió e l s e g u r o s o c ia l o b lig a t o r io . E l S e r v i c io N a c i o n a l d e A p r e n d i z a je f u e c r e a d o a fin e s d e lo s c in c u e n t a y el In s t it u t o C o lo m b i a n o d e R e f o r m a A g r a r i a a fin e s d e lo s s e s e n ta . E n t r e lo s d e c r e a c ió n p o s t e r io r a l F r e n t e N a c i o n a l , c o n v i e n e m e n c io n a r e l P r o g r a m a d e D e s a r r o llo R u r a l In t e g r a d o , d e m e d i a d o s d e lo s s e te n ta , y e l P l a n N a c i o n a l d e R e h a b i l it a c i ó n , d e lo s a ñ o s o c h e n ta ; e ste ú l t i m o s i r v i ó d e b a s e e n lo s ú lt i m o s a ñ o s p a r a la c r e a c ió n d e la R e d d e S o l id a r i d a d S o c ia l. N acional de R ehabilitación) son altam ente progresivos, al igual que los su bsid ios a las tarifas de acueducto y alcantarillado. D e acuerdo con L ondoño (1997), el efecto conjunto del au m ento en la in versión social y su creciente p rogresividad ha sido u n au m ento grad ual en la distribución secund aria del ingreso, equivalente a unos tres pu ntos del coeficiente de G ini entre com ienzos de los años setenta y m ed iad os de los años noventa. TENDENCIAS GENERALES DE LA DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO Y LA POBREZA D istrib u ció n d e l in g r e s o y p o b re z a a n t e s d e la d é c a d a d e lo s o c h e n ta E n contra de los p atrones señalad os en la sección anterior, segú n los cuales los ind icad ores sociales tendieron a m ejorar desde los años cincuenta, el com p ortam iento de la pobreza y de la d istribu ción del ingreso ha sido algo m ás com p lejo. V arios au tores (U rrutia y Berry, 1975; L on doñ o, 1995) h an m ostrado que entre la década de los treinta y la de los sesenta, C olom bia experim entó un fuerte deterioro distributivo. E ste com p ortam iento estuvo asociad o a la in teracción de varios factores, en p articular a los consid erables exced entes de m ano de obra rural no calificada y a los im portantes rezagos en la form ación de cap ital hum ano, esp ecialm ente en los cam pos colom bianos, y a la m od ernización del sector agropecuario. En lo referente a la pobreza, C arrizosa (1987) ha señalad o que el deterioro del consum o per cápita en las d écad as del cincu enta y sesenta sugiere que en el transcu rso de estas décadas la pobreza tendió a aum entar. Las prim eras en cuestas de hogares ind ican, en igual sentido, que la pobreza, m edid a com o la proporción de la p oblación por debajo de la línea de p obreza, aum entó entre m ediad os de la d écada de los sesenta y com ien zos de los setenta (C arrizosa, 1984). Estas tendencias fueron su ced id as desde los años setenta por una im portan te redu cción de la pobreza y una m ejoría de la d istribu ción del ingreso. A unque L ondoño (1995) sugiere que el quiebre en las tend encias distribu tivas se p rod ujo en el segu ndo lustro de los sesenta, otros estud ios (U rrutia, 1984; O cam po, 1992) plantean que el giro se presentó a com ienzos de los setenta. En cu alquier caso, es claro que en la segu nd a m itad de los setenta se p rod ujo una im portan te m ejoría de los ind icad ores distribu tivos, el cu al fue su ced id o a com ienzos de la d écada de los ochenta, p or un estan cam ien to e inclu so un retroceso (Reyes, 1987). Estos resultados con cuerd an con la fuerte caída que experim entaron los diferenciales salariales por nivel ed u cativo en la segunda m itad de los setenta (M isión de Em pleo, 1986, Cap. 3). En cuanto a la pobreza, ésta tuvo, a su vez, un com p ortam iento sim ilar: u na caíd a en los setenta, en p articular en el 266 segundo lustro, y un relativo estancamiento posterior (Carrizosa, 1987; Sarmiento, 1994). Este comportamiento concuerda con la mejoría que experimentaron los niveles nutricionales de la población durante los setenta y el estancamiento de esta tendencia en el primer lustro de los ochenta (Córdoba y Uribe, 1990). Esta recuperación de los indicadores sociales de la década de los setenta se explica por la interacción de cuatro factores. El primero fue la caída en el excedente de mano de obra rural, como resultado de las fuertes migraciones hacia las ciudades desde la década del cincuenta. El segundo fue el rápido proceso de acumulación de capital en el campo desde mediados del siglo y su difusión hacia nuevas zonas geográficas y nuevas actividades rurales a medida que avanzaron los años. La combinación de estos dos factores dio paso a un tercer elemento: una caída significativa, aunque rezagada, de los diferenciales salariales urbano-rurales, especialmente en los años setenta. Este proceso se vio favorecido en dicha década por los efectos de la bonanza cafetera sobre la demanda de mano de obra en las zonas rurales y por las dificultades que enfrentaron inicialmente los asalariados urbanos para ajustarse a la creciente inflación. Finalmente, pero no menos importante, el país se favoreció de los efectos rezagados de la activa política social que se llevó a partir de la constitución del Frente Nacional. De este modo, la economía colombiana se encontraba, al iniciarse la década de los ochenta, en medio de una rápida mejoría de la distribución del ingreso y de reducción de la pobreza. Como veremos a continuación, los eventos macroeconómicos de los años ochenta y las reformas estructurales de los noventa afectaron estas tendencias. Distribución del in g reso y co m p o rtam ien to m acroeconóm ico, 1978-1995: te n d e n c ia s g e n e ra le s La evolución de la distribución nacional del ingreso a partir de 1978 se resume en el Cuadro 2. La información disponible es muy fragmentaria para los primeros años del período analizado, ya que sólo existen encuestas nacionales para 1978 y 1988; además, la información urbana correspondiente a este último año se refiere exclusivamente a las grandes ciudades y no al conjunto urbano y, por lo tanto, no es estrictamente comparable con la de 1978 y con las de la década del noventa. A partir de 1991 los datos se enriquecen notablemente con la realización de encuestas anuales con cobertura nacional. El Cuadro 3 presenta información más detallada sobre la distribución del ingreso para los tres años sobre los cuales se concentrará nuestro análisis de las cifras nacionales: 1978,1991 y 1995, así como la información rural y de grandes ciudades correspondientes a 1988. 267 La periodización que resulta de estos datos no es ciertamente la más adecuada. La gran ventaja consiste en que 1991 es un hito en la apertura comercial, pero es igualmente un año de fuerte desaceleración económica; ello puede distorsionar las comparaciones, tanto con 1978 como con 1995, ambos años pico del ciclo económico. La información disponible para las siete grandes ciudades permite estimar datos trimestrales de distribución de ingreso y pobreza a partir de 1984, con algunos trimestres comparables para 1981-1983. Si se combina con información proveniente de las cuatro principales ciudades, se pueden obtener series trimestrales a partir de 1976, las cuales son estrictamente comparables únicamente para ingresos laborales8. Las series respectivas, que se reproducen en los Gráficos 2 y 3, permiten complementar la información nacional y hacer un análisis mucho más riguroso de los determinantes de la distribución del ingreso y de la pobreza para las grandes zonas urbanas. Las encuestas de hogares reúnen una rica información sobre las características demográficas, educativas, ocupacionales y de generación de ingreso de los hogares. En la presentación que sigue se utilizará como unidad fundamental del análisis la unidad de gasto del hogar, a la cual nos referiremos simplemente como «hogar». Este concepto se refiere a las personas con vínculos familiares, las cuales, además de compartir una misma vivienda, distribuyen sus ingresos corrientes para los gastos de los diferentes miembros de esa unidad. Los deciles de la distribución del ingreso se agruparon en cinco grupos, a través de los cuales se busca hacer un puente entre el análisis de distribución y el de pobreza: 1 y 2, donde se concentran las personas indigentes nacionales, que corresponden a las mediciones con las líneas de pobreza internacionales; 3, 4 y 5, donde se encuentra el resto de la población pobre, medida de acuerdo con la línea nacional; 6, 7 y 8, que cubre a los sectores medios; y deciles 9 y 10, los cuales se consideran en forma separada. La información fue ajustada para corregir los problemas de censuramiento y otros de carácter más tradicional, y para hacerla consistente con las Cuentas Nacionales 9. 8. La ra zó n d e e llo es q u e h a sta 1980 e n las e n cu e sta s n o se re p o rtab an los in gre so s d e la p o b la ció n in activ a la b oralm en te. 9. E l p ro b lem a d e ce n su ra m ie n to su rg e d e la p resen cia d e u n n ú m e ro in su ficie n te d e ca silla s pa ra re g istrar los d ife re n tes in g re so s d e c la ra d o s p o r las p e rs o n a s en a lg u n a s en cu estas. P ara co rreg ir este p ro b lem a se c a lc u ló el v a lo r m á x im o del in g re so en ca d a e n cu e sta ce n su ra d a p ara ca d a p o s ic ió n o cu p a c io n a l, c o n b a se en el cre cim ie n to d el in g re so p r o m e d io en tre etap as an u a les. Este cre cim ie n to se a p lic ó a l m á x im o d e la e n cu e sta n o tru n cad a p a ra en co n trar el m á x im o d e la tru n cad a. U n a v e z h a lla d o el m á x im o d e la etap a ce n su ra d a , se tra zó un a fu n ció n e x p o n en cia l q u e m in im iz a los errores en tre lo s d ato s reales y la fu n ció n e x p o n e n cia l y se e sco g ió 268 A lo largo del período analizado, Colombia ha mantenido una distribución del ingreso muy desigual. A nivel nacional, en 1978 el decil más rico de la población recibía el 47.9% de los ingresos totales, en tanto que la mitad más pobre de la población recibía el 12.4%. Para 1995, la primera proporción se había elevado al 51.0% y la segunda se había mantenido en el 12.4%; los estratos medios y medio-altos fueron, por lo tanto, los que experimentaron la reducción más notoria de su participación en el ingreso (Cuadro 3), reflejándose en un incremento de 1.7 puntos en el coeficiente de Gini (Cuadro 2). Es interesante resaltar que, como reflejo de la mayor dependencia demográfica que caracteriza a los hogares más pobres (véase más adelante), la distribución de los ingresos de la población en edad de trabajar es menos desigual. A su vez, los ingresos mejor distribuidos son los de origen salarial y por cuenta propia, en tanto que las ganancias, así como las rentas y pensiones (clasificados dentro de «otros ingresos») son los peor distribuidos (Cuadro 3). Las variaciones que se han experimentado a lo largo de las cerca de dos décadas analizadas, reflejan una multiplicidad de choques distributivos importantes -favorables y desfavorables-, los cuales tendieron, sin embargo, a compensarse, ya que en general afectaron en sentido opuesto a los hogares urbanos y rurales; por este motivo sus efectos sobre los indicadores nacionales de distribución del ingreso fueron moderados. Es interesante resaltar que, como veremos a continuación y en el análisis de pobreza, las la fu n c ió n c u y o erro r fu e ra m ín im o . Lo s in d iv id u o s ce n su ra d o s se d istrib u y e ro n sob re esta fu n ció n en in te rv a lo s ig u a le s. Para re so lv e r lo s otro s p ro b lem a s, o m isió n y su b d e cla ra ció n d e in gre so s, se u sa ro n d o s m e to d o lo g ía s: la p rim e ra d e ella s b a sa d a e n la teoría tra d icio n a l d e ca p ita l h u m a n o y la s e g u n d a en la h o m o lo g a c ió n d e las cu e n ta s d e in g re so s d e lo s h o g a re s d e la s C u e n ta s N a c io n a le s a lo s d e c la ra d o s e n las e n cu e sta s d e h o g a re s y q u e tal co m o se m an eja en este trabajo, sin te n tiza to d o s los ca m b io s re a liz a d o s e n in g re so s en las e n cu e sta s n acio n ales. Para e llo , antes d e a p lica r esta se g u n d a m e to d o lo g ía , se aju stó la p o b la c ió n d e las e n cu e sta s d e h o g a re s d e a c u e rd o co n las n u e v a s p ro y e c c io n e s d e p o b la ció n ca lc u la d a s a p a rtir d e l ce n so d e 1993, se re a liz ó la im p u ta c ió n d e in g re so s a p e rce p to re s n o in fo rm a n te s y d e in g re so s n o p r e g u n ta d o s d e in a c tiv o s en tre 1976 y 1980 con b a se e n la teoría d el cap ital h u m a n o , d e e n tra d a s en e sp e cie p a ra lo s jo rn a le ro s ru ra le s y d e u n in g re so a d icio n a l p a ra los h o g a re s p ro p ie ta rio s d e v iv ie n d a . P ara h ace r c o m p a ra b le s las cifras d e in g re so s corrien tes d isp o n ib le s en tre las e n cu e sta s d e h o g a re s y las C u e n ta s N a cio n a le s, se re a liza ro n aju stes se p a ra d o s d e los ru b ro s d e re m u n e ra ció n d e los a sa la ria d o s , e x c e d e n te d e e x p lo ta ció n y otros in g re so s d e las C u e n ta s N acio n a les. L o s ca m b io s p o r áreas, u rb an a y ru ral, a co g ió esta m e to d o lo g ía , ca lcu ló factores d e aju ste p o r g ra n d e s ra m a s d e a c tiv id a d e c o n ó m ic a y estim ó las v a ria cio n e s d e in g re so s co n b a se en las p ro p o rc io n e s d e p e rso n a s o c u p a d a s en ca d a u n a d e las ram as. P a ra un a n á lisis m ás d e ta lla d o d e estos p ro b le m a s y aju stes, v é a s e P é re z et.al. (1996); la m e to d o lo g ía fin al d e d e s c e n s u ra m ie n to es la d e N ú ñ e z y J im én ez (1997). 269 tendencias correspondientes a las grandes ciudades no siempre coinciden en magnitud (aunque generalmente sí en tendencia) con las del conjunto urbano, indicando que las ciudades intermedias y pequeñas presentan patrones de comportamiento diferentes a aquellas. Este hecho debe resaltarse, ya que la mayor parte de los análisis existentes, así como el que se realiza en la Sección V, se concentra sobre la información correspondiente a las grandes ciudades. El período 1978-1991 se caracterizó por un deterioro marcado de la distribución del ingreso en las zonas rurales y por un mejoramiento importante en el conjunto urbano, aunque no en las grandes ciudades; el primero de estos procesos prevaleció, generando un deterioro global del coeficiente de Gini. En el sector rural, el deterioro distributivo se concentró en 1978-1988. En el caso de las grandes ciudades, la información trimestral disponible indica que las tendencias fueron dispares a lo largo del tiempo: la mejoría que se venía presentando durante el segundo lustro de los setenta se interrumpió a comienzos de los ochenta; de esta manera, el primer lustro de esta década fue, en realidad, de deterioro, sucedido por una mejoría durante la mini-bonanza cafetera de 1986-1987 y un nuevo deterioro entre este último año y 1991 (Gráfico 2). Vista a través de la evolución de los diferenciales salariales por nivel educativo, la información disponible para las grandes ciudades indica que éstos mostraron una fuerte caída entre 1976 y 1981 o 1982, dependiendo de la serie, seguida por una interrupción de dichas tendencias favorable (y algunas fluctuaciones) a partir de 1983, que se prolongaría hasta 1991 (Gráfico 3). El período 1991-1995 es, en muchos sentidos, opuesto al anterior. Los choques distributivos de este período fueron enormes y deben asociarse, a nuestro juicio, con las reformas estructurales que se pusieron en marcha durante estos años. Así, mientras los niveles de desigualdad aumentaron notoriamente en las ciudades (seis puntos porcentuales del coeficiente de Gini en las grandes ciudades y cuatro en el conjunto urbano), disminuyeron en forma aún más marcada en las zonas rurales (trece puntos porcentuales). Según veremos en la sección siguiente, a los choques distributivos que se reflejan en la evolución de los Ginis rural y urbano debe agregarse un tercero: el fuerte aumento de la brecha de ingresos rural-urbana. Estas tendencias fueron prácticamente continuas, aunque las del Gini urbano muestran una reversión temporal en 1993. A nivel de ingresos salariales por nivel educativo en las grandes ciudades, el deterioro distributivo se reflejó en el aumento de los ingresos de trabajadores con educación universitaria completa en relación con el resto de asalariados, pero no en los salarios relativos de los trabajadores con educación secundaria frente a los que sólo 270 tienen primaria, los cuales mostraron más bien alguna mejoría. No obstante, los fuertes choques distributivos mencionados tendieron a compensarse mutuamente, dando como resultado una distribución del ingreso en 1995 muy similar a la de 1991. Las tendencias señaladas son consistentes con la mayoría de los estudios recientes, entre ellos Reyes et.al. (1996), Berry y Tenjo (1997) y Bernal et.al. (1997) para las grandes ciudades; Leibovich y Rodríguez (1997)1 para las 0 zonas rurales y Nina (1997) para el conjunto del país. También es consistente con los análisis de Robbins (1996a) y Núñez y Sánchez (1997) sobre la evolución de los diferenciales salariales. El deterioro moderado de la distribución en las dos últimas décadas es inconsistente, sin embargo, con la mejoría moderada que muestra el estudio de Londoño (1997) para 1978-1993. Sin embargo, es consistente con las observaciones de este autor sobre los encadenamientos entre los ingresos rurales y urbanos en años recientes, como veremos a continuación. Según vimos, Londoño (1997) ha estimado también una mejoría en la distribución secundaria del ingreso equivalente a tres puntos porcentuales del coeficiente de Gini en el último cuarto de siglo y dos durante el período analizado. Esta mejoría compensaría el deterioro moderado de la distribución primaria del ingreso que se reseña en el Cuadro 2. Por este motivo, se puede concluir que la mejoría notoria en la distribución del ingreso que caracterizó la década de los setenta fue sucedida en las dos décadas siguientes por un deterioro moderado de la distribución primaria del ingreso, que fue compensada por los efectos redistributivos del creciente gasto social. Una m irada m ás d e ta lla d a a lo s d e te rm in a n te s socio-dem ográficos y económ icos d e la distribución del ing reso Las tendencias señaladas reflejan la conjunción de factores sociodemográficos y económicos que han afectado la distribución del ingreso. Tres cambios socio-demográficos son evidentes en la información que suministran los Cuadros 3 y 4:1) la disminución en la tasa de dependencia demográfica en el sector rural, según se refleja en el aumento de la proporción de la población en edad de trabajar; es importante resaltar que ello refleja una transición demográfica tardía en el campo, ya que dicho proceso se había producido con anterioridad a nuestro período de análisis en las ciudades; 2) la disminución en el tamaño de los hogares; y 3) el aumento en los niveles promedio de escolaridad. Al menos el segundo de 10. Este trabajo in d ica q u e p a rte d e los alto s G in is ru ra le s d e 1988 y 1992 está re la cio n a d a con o b se rv a c io n e s a típ ica s (o utliers) co rre sp o n d ie n te s a a lg u n o s recep to res d e in greso s, p e ro la te n d e n cia a la m ejoría se m an tie n e a ú n si se c o rrig e p o r e ste p ro b lem a. 271 estos fenómenos está relacionado con un cuarto, de carácter estrictamente económico: el aumento de las oportunidades de empleo, especialmente para las mujeres. Todos ellos reflejan, además, cambios profundos en el papel de la mujer en la sociedad. Dos efectos notorios de todos estos cambios fueron, a su vez, la multiplicación del número de hogares, manteniendo una relación de alrededor de 1.8 ocupados por hogar, y la fuerte disminución en la tasa de dependencia económica, definida como la relación entre la población económicamente dependiente (inactiva y desempleada) y la población ocupada. Todos estos fenómenos fueron mucho más marcados en el primer período y a partir de 1991 se interrumpieron o mostraron una fuerte desaceleración. Los casos más notorios son la fuerte desaceleración en el ritmo de aumento de los niveles promedios de escolaridad de la población adulta y la interrupción de la tendencia ascendente de la tasa de ocupación. El primero de estos fenómenos está posiblemente asociado al freno del gasto social en la década de los ochenta; el fuerte incremento de dicho gasto en años más recientes se ha reflejado, en cambio, en nuevos aumentos en las tasas de asistencia escolar (Bernal et.al., 1997), los cuales deben generar, con un rezago, una nueva aceleración en los logros educativos de la población adulta. Por su parte, la interrupción de la tendencia ascendente de la tasa de ocupación está asociada, sin duda, a los efectos de la apertura económica, que obligó a una fuerte racionalización laboral de las empresas, así como a tres fenómenos paralelos: la conjunción de la revaluación con la reducción arancelaria, que generó, a través de la disminución en los precios relativos de los bienes de capital, un aumento en la intensidad de capital de muchos procesos productivos; el incremento en las cotizaciones a la seguridad social en la reforma de 1993, que aumentó el costo de la generación de empleo asalariado; y la reestructuración del propio Estado, que se tradujo en una muy lenta generación de empleo gubernamental. La menor generación de empleo coincidió con un freno en la tendencia ascendente de la tasa de participación laboral -lo cual permitió que la disminución de la tasa de desempleo continuara hasta 1994- y, según veremos, con un fuerte incremento de los salarios reales. No puede descartarse, por lo tanto, la hipótesis según la cual, pese al lento dinamismo de generación de empleo, el mercado laboral urbano se caracterizó, durante los primeros años de este período, por un cierto exceso de demanda, generada en parte por la menor oferta laboral; es posible, a su vez, que este proceso se viese retroalimentado por el retiro de trabajadores marginales del mercado de trabajo facilitado por la buena coyuntura de ingresos. Como veremos, este proceso tuvo, en 272 cualquier caso, un fuerte sesgo urbano y hacia trabajadores con altos niveles educativos y se interrumpió a partir de 1995, cuando a la menor demanda de mano de obra generada por factores estructurales, se comenzaron a agregar los efectos de la desaceleración económica. Estas tendencias se produjeron dentro de una estructura de fuertes disparidades socio-demográficas de los hogares, clasificados de acuerdo con los niveles de ingresos o entre hogares rurales y urbanos. En efecto, aunque todos los grupos han sido partícipes de las tendencias mencionadas, los hogares más pobres han continuado caracterizándose por una menor proporción de población en edad de trabajar, hogares más grandes, menores niveles educativos, menores oportunidades de empleo y, como consecuencia de lo anterior, proporciones mayores de población económicamente dependiente. Entre la ciudad y el campo, la diferencia más notoria a lo largo del período analizado se ha presentado en las oportunidades de educación; a comienzos del período también era notoria la mayor dependencia demográfica en las zonas rurales, pero ella se borró casi totalmente en las dos últimas décadas. Varios de los cambios que se han experimentado a lo largo de estos años en estas variables han sido favorables a la distribución del ingreso. Conviene resaltar, en particular, que las mejoras en las oportunidades de empleo en 1978-1991 fueron claramente progresivas, tanto en el campo como en las ciudades. Ello se reflejó en una mejoría, también gradual, en las tasas de dependencia económica. Por su parte, la distribución de las oportunidades de educación mejoró en forma sostenida en las ciudades; en el campo la mejoría de esta variable fue muy rápida, pero relativamente pareja entre los distintos grupos de receptores de ingreso. Las principales tendencias adversas se generaron entre la ciudad y el campo: aunque las oportunidades educativas y la tasa de dependencia demográfica mejoraron más en las zonas rurales, la menor dinámica de generación de empleo se tradujo en una tendencia menos favorable de las tasas de dependencia económica en el campo. Así las cosas, con excepción de los fenómenos asociados a la generación de empleo, que son estrictamente económicos, no debemos buscar en las variables anteriores la explicación de los cambios que experimentó la distribución a lo largo del período analizado. De hecho, por sí solos, los factores mencionados hubiesen generado una mejoría gradual de la distribución del ingreso. Esto es particularmente cierto en el caso de la mejor distribución de las oportunidades educativas, el factor más importante en los ejercicios de corte transversal de determinación de los ingresos. El único caso relevante, en el cual la mejor distribución de la 273 educación coincidió con una mejor distribución del ingreso, fue el del sector urbano en el segundo lustro de los años setenta y primeros años de la década de los ochenta. Sin embargo, según veremos, no es evidente que. aun en este caso, la mejor distribución de las oportunidades educativas haya sido el factor dominante. Así las cosas, la explicación de los cambios mencionados debe buscarse en factores de carácter macroeconómico o sectorial que afectaron la generación de ingresos y de oportunidades de empleo a lo largo del período mencionado 1 . 1 Antes de adentrarnos en el análisis de este tema, es necesario tener en cuenta dos consideraciones adicionales. La primera de ellas es que la distribución no es independiente de la estructura del empleo. Así, según lo indica el Cuadro 4, el grado de formalidad en el empleo aumenta rápidamente con el nivel de ingresos, hasta los deciles 6-8 en las zonas urbanas y el 9 en las rurales, y luego se reduce ligeramente n. Como la formalidad ha tendido a aumentar a lo largo del período analizado en las zonas urbanas y a disminuir en las rurales, ha tenido efectos distributivos desfavorables en el primer caso y favorables en el segundo. Por otra parte, según lo muestra el mismo cuadro, el empleo en el sector de servicios tiene una importancia relativa mayor en el decil más alto de la distribución del ingreso en las zonas rurales, y en los dos deciles más ricos en las urbanas. A lo largo del tiempo, el peso relativo del sector terciario ha crecido, tanto en las zonas urbanas como, especialmente, en las rurales, donde el empleo agropecuario ha disminuido en forma muy rápida, del 74 al 55% del total. Como hay una conocida tendencia a la terciarización del empleo, esta 11. D o s trabajos recien tes lle g a n a c o n c lu sio n e s sim ilares. L e ib o v ich y R o d ríg u e z (1997) m u e stra n q u e lo s fa cto res so c io -d e m o g rá fic o s ten d iero n a m ejorar la d istrib u ció n d el in g re so ru ra l a lo la rg o d el p e río d o 1988-1995. P o r este m o tiv o , lo s g ra n d e s c a m b io s e x p e rim e n ta d o s p o r d ich a v a ria b le a lo la rg o d e este p e río d o -d e te rio ro en los p rim e ro s a ñ o s y m ejoría p o steriorestá a so ciad a a ca m b io s en las tasas d e re m u n e ra c ió n d e los d istin to s d ete rm in a n te s d e los in greso s. Ig u a lm e n te , B ern al e t al. (1997) e n cu e n tra n q u e, a u n q u e la m ejoría e n la d istrib u ció n d el in g re so e n las g ra n d e s c iu d a d e s en 1976-1982 se e x p lic a en g ra n m e d id a p o r la m ejora e n la d istrib u ció n d e las o p o r tu n id a d e s d e e d u c a c ió n , el d ete rio ro d e los n o v e n ta se e x p lica p o r factores ajen os a d ich a v a ria b le (d isp e rsió n e n la d istrib u ció n in tra g ru p o s, si ésto s se d e fin e n p o r las d ife re n cias e n n iv e le s e d u ca tivo s). 12. Para p ro p ó sito s d e e ste an álisis, se d e fin e c o m o fo rm a les lo s tra b a jad ores a sa la ria d o s (ob reros y e m p le o s) y los p a tro n e s o e m p le a d o re s; co m o in fo rm a le s lo s tra b a jad ores p o r cu e n ta p ro p ia , el se rv icio d o m é stic o y lo s tra b a jad o re s fa m iliares sin rem u n e ra ció n . En d e fin icio n e s a ltern a tiv as, q u e in c lu y e n co m o fo rm a le s lo s tra b a jad o res p o r cu e n ta p r o p ia con e d u ca ció n u n iv e rsita ria , es p o s ib le q u e n o se p resen te esta d ism in u c ió n en el g ra d o d e fo rm a lid a d en los d ec ile s m á s a lto s d e la d istrib u ció n d el in greso . 274 recomposición sectorial no es necesariamente una causa de los cambios en la distribución del ingreso, pero no debe descartarse que, al menos en algunos períodos, los patrones de crecimiento sectorial hayan tenido efectos distributivos importantes. De hecho, Bernal et al. (1997) han encontrado que en las grandes ciudades de Colombia el crecimiento relativo del sector productor de bienes y servicios no comercializables (constituido en su mayoría por el sector servicios) tiende a deteriorar la distribución del ingreso, mientras lo contrario es cierto cuando crecen la producción agrícola o industrial. La segunda consideración es que no sólo pueden existir diferencias importantes entre las variaciones del ingreso real de los hogares y del Producto Interno Bruto 1 , sino también entre la evolución del ingreso per 3 cápita de los hogares y el ingreso por trabajador. La relación entre estas últimas se puede expresar mediante la identidad: (Y / P)=(Y / O) (O/ PET) (PET / P) donde Y es el ingreso del hogar, P la población, PET la población en edad de trabajar y O la empleada. De esta manera, las variaciones en el ingreso per cápita (Y/P) pueden obedecer, no sólo a los cambios en los ingresos por trabajador (Y/O), sino también de la tasa de ocupación (O/PET) y la proporción de la población en edad de trabajar (PET/P). Desde el punto de vista de la dinámica de los ingresos, el período 19781991 fue de aumento muy moderado del ingreso per cápita de los hogares. De acuerdo con la información del Cuadro 5, dicho ingreso aumentó a un ritmo anual de sólo un 0.4%, si se estima con la información de Cuentas Nacionales (utilizando como deflactor el del gasto de consumo de los hogares), o 0.6% si se usan las encuestas de hogares (con el dato puntual del IPC para estimar los ingresos reales). Este crecimiento es inferior al del PIB per cápita, que aumentó a un ritmo anual del 1.4%, una tasa también moderada, debido a la desaceleración que experimentó la economía durante el primer lustro de los años ochenta y a los lentos ritmos de crecimiento de fines de este período. El menor crecimiento de los ingresos de los hogares en relación con el del PIB tuvo su origen fundamentalmente en la fuerte pérdida de la participación de los hogares en el ingreso, generada por el incremento relativo de las utilidades de las empresas que no se transfieren a 13. Éstas se en cu e n tra n a so cia d a s, c o m o se sabe, a v a ria c io n e s e n lo s té rm in o s d e in tercam b io, en las tra n sferen cias n etas d e s d e o h acia e l exte rio r y e n la p a rticip a ció n d e los h o g a re s en d ich o in g re so a g re g a d o , y a la e v o lu c ió n re la tiva d e los p recio s d e la can asta d e co n su m o d e los h o g a re s v s. a q u é lla re le v a n te p a ra la p ro d u c ció n . los hogares (las cuales aumentaron del 12.7 al 21.2% de los ingresos brutos de la economía). El aumento moderado en el ingreso per cápita se dio, además, en el contexto, de una caída en los ingresos por trabajador tanto en las zonas rurales como en las urbanas. Por este motivo, según lo indica el Cuadro 5, la evolución de los otros determinantes del ingreso per cápita fue decisiva para generar la modesta mejoría de los ingresos reales de los hogares. En efecto, las crecientes oportunidades de empleo, que permitieron absorber en el mercado de trabajo los aumentos en la participación laboral femenina, tuvieron un efecto muy favorable sobre los ingresos per cápita, especialmente en las ciudades. En las zonas rurales, la mayor proporción de población en edad de trabajar contribuyó igualmente a contrarrestar los efectos de la disminución en los ingresos por trabajador. Según vimos, la mejoría en las oportunidades de empleo en las ciudades favoreció en mayor proporción a los hogares más pobres. Este hecho fue, sin duda, el factor decisivo para determinar la mejoría en la distribución del ingreso en las ciudades, ya que la evolución de los ingresos por ocupado y de los salarios reales urbanos tuvo un patrón regresivo, pese a la mejor distribución de las oportunidades de educación. Esto indica que la fuerte reducción en los diferenciales salariales por nivel educativo no fue el factor más decisivo para determinar la mejor distribución urbana del ingreso durante estos años. Los retornos decrecientes a la educación, a los cuales nos referiremos más adelante (véase Sección V), son consistentes con este resultado. La caída en los ingresos de patronos y empleadores, asociada muy posiblemente al lento crecimiento económico, tuvo un efecto depresivo sobre los deciles más ricos de las ciudades, que tendió también a mejorar la distribución urbana. En las zonas rurales, la disminución de los ingresos salariales golpeó fuertemente a los trabajadores más pobres y sólo el decil más rico se salvó de la caída generalizada de ingresos salariales y no salariales que experimentó el campo colombiano durante este período. Así las cosas, el lento crecimiento económico se reflejó en una caída o un crecimiento lento de los ingresos de casi todos los receptores urbanos y rurales, con la excepción del decil más rico en el campo. El lento aumento en el ingreso per cápita estuvo asociado, así, a la capacidad de la economía de absorber una creciente participación laboral femenina, lo cual se tradujo en una mejoría de la distribución urbana del ingreso. No obstante, el deterioro de la distribución rural prevaleció, generando el empeoramiento global ya mencionado. Es interesante anotar que este resultado se produjo pese a la reducción del diferencial de ingresos rural-urbano: el ingreso per cápita rural pasó de representar el 61% de aquél correspondiente a las zonas urbanas en 276 1978 al 68% en 1988. La mejora relativa de los ingresos rurales no fue uniforme a lo largo del período. De hecho, si se juzgan por la comparación de las encuestas rurales con la de las siete grandes ciudades, se concentró en los años finales del período analizado. La información disponible sobre salarios relativos rural-urbanos indica que, después de aumentar fuertemente en los años setenta y alcanzar un pico histórico en 1978, el año de partida de nuestro análisis, se redujeron fuertemente en 1979-1984 y mejoraron posteriormente, alcanzando un nuevo pico, inferior al anterior, en 1989, antes de iniciar una nueva fase de deterioro (Ocampo y Perry, 1995, Cap. 2). El ritmo de crecimiento del ingreso per cápita de los hogares durante el período final de nuestro análisis, 1991-1995, fue alto: 3.4% anual de acuerdo con Cuentas Nacionales y 3.6% con las encuestas de hogares. La causa básica de ello fue el mayor incremento del PIB per cápita (3.4% anual), ya que se compara un año inicial de desaceleración con un pico del ciclo económico. La totalidad de este fuerte aumento en los ingresos se concentró en las zonas urbanas. En efecto, mientras los ingresos per cápita de los hogares urbanos aumentaron a un ritmo anual del 7.2%, los de los hogares rurales disminuyeron a un ritmo del 5.7% (Cuadro 5). Este inmenso choque distributivo ruralurbano se reflejó en un marcado incremento de la brecha de ingresos entre la ciudad y el campo. Así, el ingreso per cápita de los hogares rurales pasó de representar un 68% de aquél correspondiente a los hogares urbanos en 1991 a sólo un 41% en 1995. A diferencia del período anterior, estas tendencias reflejaron básicamente la evolución de los ingresos por ocupado, aunada a una reducción en la tasa de ocupación en las zonas rurales. El deterioro de los ingresos rurales fue el resultado de la fuerte crisis agrícola que experimentó al país a comienzos de los años noventa. Ella se reflejó tanto en una disminución de las oportunidades de empleo, que afectó a los hogares de ingresos bajos y medios, como en una marcada reducción de los ingresos rurales no salariales, la cual golpeó duramente al decil más alto de la distribución rural del ingreso. Por razones que deben estar asociadas a la migración hacia las ciudades, los salarios y los ingresos totales por ocupado mejoraron para los sectores más pobres del campo. Así las cosas, este proceso migratorio refleja tanto la expulsión producida por la crisis rural, como la atracción generada por un mercado laboral urbano. Estos factores, unidos a la destrucción de rentas agropecuarias, que golpeó al decil más alto, se tradujeron en una fuerte mejoría de la distribución del ingreso en el campo. Cabe recordar que la crisis agropecuaria fue fuerte entre 1991 y 1993, cuando se conjugaron unos bajos precios internacionales de productos agropecuarios con los efectos de la liberación comercial. Los primeros deprimieron significativamente los ingresos de los cafeteros, que se habían beneficiado hasta 1989 de los efectos favorables del acuerdo internacional del grano. La liberación tuvo, a su vez, impactos notorios sobre los cultivos de ciclo corto, especialmente cereales y semillas oleaginosas (Ocampo y Perry, 1995, Cap. 2). Aunque la disminución de la tasa de ocupación se frenó a partir de 1994 y la producción agrícola comenzó nuevamente a crecer, estas tendencias fueron insuficientes para compensar la fuerte caída del sector en los años anteriores. En las zonas urbanas, la apertura generó tres cambios significativos en el mercado de trabajo. En primer lugar, los procesos de reestructuración empresarial que acompañaron la apertura, al igual que otros factores a los cuales hemos hecho alusión, se tradujeron en una fuerte disminución del ritmo de generación de empleo urbano. Según se refleja en la dinámica laboral de las grandes ciudades, la tasa de ocupación, que había crecido rápidamente hasta 1993, se frenó desde entonces, en pleno auge económico (Gráfico 1). Plasta 1994, ello fue compatible con una disminución en la tasa de desempleo urbano, gracias al menor dinamismo de la oferta laboral. En segundo término, la reducción de oportunidades de empleo en las áreas rurales generó una migración hacia las ciudades, que aumentó la oferta de mano de obra con grados más bajos de calificación (Londoño, 1997). En tercer lugar, según se analiza más extensamente en la Sección V, la apertura y la expansión simultánea del consumo gubernamental aumentaron la demanda relativa de mano de obra con mayores niveles de educación en las zonas urbanas. El impacto conjunto de los dos últimos factores mencionados fue elevar mucho más rápidamente los salarios de los trabajadores más educados y, por ende, los ingresos relativos de los hogares de los deciles más altos de la distribución del ingreso. No menos importante, los ingresos no salariales urbanos experimentaron un auge sin precedentes, asociado muy posiblemente al auge de la demanda interna más que a la apertura económica como tal (Cuadro 6). Ello también se tradujo en un beneficio especial para los hogares urbanos más ricos. El deterioro de la distribución urbana del ingreso fue el producto neto de todas estas fuerzas. No se puede descartar, además, según lo han señalado Bernal et.al. (1997), que el patrón de crecimiento sectorial característico de este período, sesgado hacia los sectores productores de bienes y servicios no comercializables, haya afectado también en forma adversa la distribución del ingreso. Este patrón de crecimiento puede asociarse tanto a la apertura comercial, que golpeó los sectores productores de bienes competitivos con las importaciones, como a la revaluación que acompañó este proceso. 278 Así las cosas, la relativa invariabilidad de los indicadores distributivos globales en el período 1991-1995 esconde, en realidad, grandes cambios distributivos, muchos de ellos asociados a las reformas estructurales en curso. Los grandes ganadores de este proceso fueron los hogares más ricos de las ciudades y los grandes perdedores los hogares más ricos del campo. Como un todo, las reformas tuvieron, además, un enorme sesgo urbano, según se refleja en la fuerte ampliación de la brecha de ingresos ruralurbana. La interrupción de la tendencia ascendente de la tasa de ocupación y el sesgo de la demanda de mano de obra hacia mayores niveles de calificación son los efectos que más incidieron desfavorablemente sobre los hogares pobres, pero éstos se beneficiaron, tanto en la ciudad como en el campo, de mejores ingresos por ocupado. Incidencia e in ten sid ad d e la pobreza: 1978-1995 La tendencia de los indicadores de pobreza provee una visión más positiva del progreso social en décadas recientes que la evolución de la distribución del ingreso. En efecto, la mejoría de los indicadores de necesidades básicas insatisfechas y de desarrollo humano (Sección III) ha estado acompañada de una reducción en la incidencia de la pobreza, medida por líneas de ingreso, y en la brecha de ingresos de los pobres. Estos resultados son consistentes con los de estudios paralelos, en especial con los de May et al. (1996) y Nina (1997). La mejoría en estos indicadores de pobreza es, en cualquier caso, menos marcada que la que han experimentado las medidas de NBI y desarrollo humano y se ha concentrado en las grandes ciudades, generando una creciente concentración de la pobreza y, especialmente, de la indigencia (pobreza crítica) en las zonas rurales. El Cuadro 7 y el Gráfico 2 resumen la evolución de los indicadores de incidencia e intensidad de la pobreza, utilizando dos grupos de líneas alternativas u. El primero corresponde a la línea de pobreza nacional. A diferencia de los estimativos tradicionales, sin embargo, esta línea se actualiza con la evolución del conjunto del índice de precios al consumidor de ingresos bajos y no con la de los precios de los alimentos; este cambio metodológico elimina fluctuaciones excesivas asociadas a variaciones en los precios relativos de los alimentos. El segundo grupo corresponde a las líneas utilizadas para definir pobreza e indigencia en estudios internacionales comparativos. Estas líneas equivalen a US$60 y US$30 mensuales, estimados a precios de paridad de 1985. Para tal propósito, la relación entre los estimativos del Banco Mundial del PIB per cápita de paridad y en dólares 14. L o s v a lo r e s d e las lín e as d e p o b re z a u tiliz a d a s se e n cu e n tra n en el C u a d r o 12.. 279 corrientes para 1985 se utiliza para convertir estas cifras a pesos de dicho año; las líneas se actualizan posteriormente con base en la evolución de los precios domésticos. Como lo indican los estudios comparativos, las líneas de pobreza colombianas (así como, en menor medida, las utilizadas para Colombia por la CEPAL) exceden considerablemente los valores que han sido utilizados para definir los niveles de pobreza en otros países. De hecho, la línea de pobreza internacional no es muy diferente de la línea de indigencia nacional; por este motivo, la evolución de la indigencia, medida con la línea nacional, no se presenta en el Cuadro. Acorde con estas consideraciones, la evolución de la pobreza y la indigencia, medida con las líneas internacionales, es muy similar a la que resulta de otros estudios que han utilizado este tipo de mediciones para Colombia (véase, por ejemplo, May et.al., 1996). Las mediciones de pobreza e indigencia con líneas nacionales son similares a las de otros estudios nacionales y exceden en unos 4 a 6 puntos porcentuales los estimativos de la CEPAL (1997) para años recientes. El Cuadro y el Gráfico mencionados, muestran que la pobreza ha disminuido en Colombia en las dos últimas décadas. Además, la incidencia de la pobreza y, especialmente, de la indigencia, son ya relativamente bajas en el país, especialmente en las zonas urbanas, de acuerdo con estimativos internacionales. La reducción global de la pobreza alcanza 5.2 y 7.1 puntos porcentuales, medida por las líneas de pobreza nacional e internacional, respectivamente. Debido a los ya bajos niveles iniciales de indigencia, medidos por la línea internacional, su reducción a lo largo del período analizado es más baja (2.7 puntos porcentuales). Este proceso ha estado acompañado por una reducción en la intensidad y en las brechas de pobreza, si se miden tanto a través del indicador tradicional como del de FosterGreer-Thorbecke. Medida a través de las líneas de pobreza nacional e internacional, la brecha de pobreza se redujo entre 1978 y 1995 en 4.9 y 3.4 puntos porcentuales, y 2.2 puntos de acuerdo con la línea de indigencia internacional. La mejoría en los indicadores de incidencia e intensidad de la pobreza ha sido, sin embargo, mucho más notoria en las zonas urbanas. De hecho, a largo plazo, la pobreza rural ha aumentado 3.2 puntos porcentuales, si se mide con la línea de pobreza nacional, aunque ha disminuido 4.4 y 2.3 puntos porcentuales, si se mide con las líneas internacionales de pobreza e indigencia. La tendencia a la reducción de la pobreza no ha sido, además, uniforme a lo largo del tiempo. Tanto el comportamiento ya analizado de los ingresos de los hogares urbanos y rurales, como su distribución, ha afectado dicha evolución. 280 El Cuadro 8 muestra la conocida descomposición de los cambios en la incidencia de la pobreza entre los efectos del crecimiento y de la distribución del ingreso. Este ejercicio sirve, por lo tanto, para conjugar el análisis de las secciones anteriores con el de la evolución de la pobreza. La pobreza urbana disminuyó en forma importante tanto en 1978-1991 como durante el primer lustro de los años noventa. Según lo indican los datos correspondientes a las grandes ciudades, la tendencia favorable no fue uniforme durante el primer período; durante el segundo, se concentró en 1993, debido a la fuerte caída en la inflación de alimentos durante dicho año. El patrón señalado ha estado determinado fundamentalmente por la evolución de los ingresos de los hogares urbanos. Los efectos distributivos fueron positivos hasta 1991 y cuantitativamente importantes para las mediciones de pobreza con líneas internacionales, pero se tornaron fuertemente adversos en la década de los noventa. Para el período analizado como un todo, la pobreza urbana ha disminuido 10.8 y 8.5 puntos porcentuales, medida por las líneas nacional e internacional, y la indigencia 2.8 puntos. Mientras el aumento de los ingresos ha sido el factor determinante en los dos primeros casos (con un efecto distributivo adverso no despreciable cuando se mide con la línea nacional), el efecto distributivo favorable ha tenido un impacto relativo mayor en la reducción de la indigencia. Por su parte, la pobreza rural ha tenido un comportamiento muy diferente a la urbana: aumentó entre 1978 y 1991 y disminuyó en el primer lustro de los años noventa. Los efectos distributivos han sido mucho más importantes. En el período 1978-1991, el aumento de la pobreza estuvo básicamente determinado por un efecto distributivo fuertemente adverso, ya que la evolución de los ingresos fue favorable. Entre 1991 y 1995, aunque la caída de los ingresos rurales hubiera por sí sola aumentado la pobreza entre 9 y 11 puntos porcentuales, el efecto distributivo muy favorable terminó predominando, generando una reducción de la pobreza y la indigencia. Para el período analizado como un todo, el débil comportamiento de los ingresos rurales ha sido muy desfavorable y ha determinado un aumento en la pobreza, medida por la línea nacional. Así las cosas, la mejoría que se ha experimentado en la pobreza y la indigencia, medidas por las líneas internacionales, está asociada exclusivamente a factores distributivos favorables. El análisis realizado en la sección anterior sobre las características socio-demográficas y económicas de los hogares más pobres, puede complementarse con un ejercicio estadístico que estima el efecto de dichas características sobre la probabilidad de ser pobre. El ejercicio correspondiente se resume en el Cuadro 9. Se estimaron funciones 281 logísticas con el método Probit para 1978 y 1995 con el fin de determinar la probabilidad de que un hogar se encontrase por debajo de las líneas de pobreza nacional e internacional. Los coeficientes que se reportan han sido estandarizados: reflejan el efecto de un incremento del 10% en la variable explicativa sobre la probabilidad de que un hogar sea pobre. Al igual que en el trabajo de May et.al. (1996), los resultados indican que el riesgo de que una familia sea pobre se disminuye con el nivel educativo del jefe del hogar (y, en menor medida, de su cónyuge) y con la edad del jefe, demostrando los efectos de la experiencia laboral (con rendimientos decrecientes negativos); a su vez, aumenta con el número de dependientes, especialmente niños menores de 10 años, y cuando la mujer es cabeza de hogar. Los efectos más consistentes y fuertes son los de la escolaridad del jefe, señalando, además, que el impacto de este factor se ha tornado crecientemente importante durante el período analizado, tanto si se estima la probabilidad de pobreza con la línea nacional como con la internacional. Cuando se tiene en cuenta la educación del jefe, la del cónyuge sólo representa un efecto adicional importante si los niveles de escolaridad son relativamente elevados. El efecto de la edad (experiencia) solo es significativo estadísticamente en 1995. Por el contrario, el de los miembros dependientes se tornó menos importante en dicho año. El impacto de la jefatura femenina se mantuvo constante con la línea de pobreza nacional y se tornó significativo en 1995 con la línea internacional. Es importante, además, resaltar la creciente discriminación contra los hogares rurales. En 1978, los resultados indican que el efecto de la residencia rural sobre la pobreza, medida con la línea nacional, era en realidad negativa, indicando que, cuando se tenían en cuenta otros factores, dicha residencia no era un factor adverso. Sin embargo, para 1995 el efecto se había vuelto positivo y relativamente significativo. Medido con la línea internacional, el efecto de la ruralidad es positivo en ambos años, pero mayor en 1995 que en 1978. Los efectos de la posición ocupacional del jefe del hogar sobre la pobreza parecen relativamente poco importantes e incluso han tendido a perderla aún más a lo largo del período analizado. Como era de esperarse, se obtiene que la probabilidad de ser pobre es menor en las posiciones ocupacionales formales (asalariado, patrón y pensionado, en particular). En el caso de los trabajadores por cuenta propia, el coeficiente pasó de ser negativo a positivo en ambas mediciones de la pobreza, indicando que la informalidad ha tenido efectos crecientemente adversos sobre la pobreza. 282 UN ANÁLISIS FORMAL DE LOS EFECTOS DE LAS VARIABLES MACROECONÓMICAS Y LA APERTURA ECONÓMICA SOBRE LA POBREZA Y LA DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO D eterm in an tes d e la distribución del in g reso y la incidencia d e la po b reza urbana Las series trimestrales disponibles a partir de 1984 para las siete principales ciudades del país permiten realizar un análisis más formal de la relación existente entre los eventos macroeconómicos y las políticas de ajuste estructural, por una parte, y la pobreza y la desigualdad, por otra. Este análisis se complementará, en la sección siguiente, con un estudio de la relación existente, desde 1976, entre los diferenciales salariales por nivel educativo, las variables macroeconómicas e indicadores de las reformas comerciales. El Cuadro 10 presenta los resultados de las regresiones que captan los efectos de las distintas variables macroeconómicas sobre el coeficiente de Gini y sobre la pobreza, definida tanto con la línea nacional como con la internacional. Las regresiones se realizaron por mínimos cuadrados ordinarios y, para evitar resultados espúreos, sólo se utilizaron variables sin raíz unitaria. Para ello, las variables fueron sometidas a la prueba de Phillips y Perron, y aquéllas con raíz unitaria fueron diferenciadas. No se empleó la técnica de cointegración, porque se consideró que un ejercicio de esta naturaleza exigiría series muéstrales mucho más largas. En efecto, un desequilibrio de la relación de largo plazo entre variables distributivas y macroeconómicas requiere un proceso de ajuste que se extiende por un amplio período de tiempo, que puede exceder los doce años para los cuales existe información trimestral comparable. Así las cosas, los efectos que aquí se capturan son estrictamente de corto plazo. Las variables explicativas incluidas en las regresiones fueron de cinco tipos: (1) actividad económica y su reflejo sobre el mercado de trabajo (PIB urbano -no agropecuario ni minero- y tasa de desempleo); (2) indicadores de la disponibilidad de factores (formación bruta de capital fijo como proporción del PIB urbano, el cual, por ser considerado como un indicador de disponibilidad factorial, se introduce en las regresiones con rezago, y oferta de mano de obra con educación universitaria completa en relación con aquella con educación primaria completa o menos); (3) inflación (total y alimentos) y volatilidad de la inflación; (4) variables de política económica interna (consumo público como proporción del PIB urbano y salario mínimo real); y (5) variables de política económica externa (tasa de cambio real y un indicador de protección arancelaria y no 283 arancelaria 15). De acuerdo con las pruebas de raíz unitaria, la tasa de desempleo, la oferta relativa de mano de obra más calificada, el consumo público como proporción del PIB y la tasa de cambio real se incluyeron en logaritmos, y el resto de variables en diferencias logarítmicas (en el caso de la inflación, de la diferencia logarítmica del índice de precios al consumidor). Cuando se calculan variaciones, éstas se estiman en relación con el mismo trimestre del año anterior, excepto en el caso del PIB, para el cual se emplea el crecimiento del último trimestre. Los coeficientes estandarizados se presentan en corchetes y muestran el efecto de una desviación estándar de la variable explicativa sobre el coeficiente de Gini o sobre la incidencia de la pobreza. Los resultados muestran que las variables que más inciden positivamente sobre la distribución del ingreso son el crecimiento del salario mínimo y la protección, y negativamente el crecimiento del PIB, la inversión en capital fijo y el consumo público. La tasa de desempleo (con un efecto adverso sobre la distribución) y la oferta relativa de mano de obra calificada (con impacto favorable) tienen efectos menos sistemáticos: son significativas si se incluyen individualmente, tal como se refleja en el Cuadro, pero no si se incluyen conjuntamente. Es importante resaltar que, en contra de los resultados de Bernal et al. (1997), no se encontraron efectos significativos de la inflación o de la tasa de cambio real sobre la desigualdad. Tampoco resultó exitoso un ejercicio dirigido a descomponer el crecimiento del PIB en un efecto de empleo y otro de productividad laboral. En cuanto a las variables que contribuyen a mejorar la distribución del ingreso, conviene resaltar que un punto de aumento del salario mínimo real tiende a reducir el coeficiente de Gini en 0.3 puntos porcentuales. El coeficiente de la variable de protección indica que la apertura económica ha tenido un efecto adverso sobre la distribución del ingreso. Aunque el efecto cuantitativo de esta variable parece relativamente pequeño (una reducción de 10% en la tasa de protección aumenta la desigualdad en medio punto porcentual), dada la magnitud de la reducción que tuvo lugar a lo largo del tiempo (de 46% en 1987 a 8% desde 1992, es decir, poco más del 80%), el impacto de esta variable no fue nada despreciable a lo largo del período analizado. Esto indica que los efectos adversos de la 15. E sta v a ria b le in c lu y e el aran cel p r o m e d io m ás el e q u iv a le n te a ra n ce la rio d e las restriccion es n o aran cela ria s. Para ca lcu la rla se u tiliz ó la m e to d o lo g ía d ise ñ a d a p o r O c a m p o (1994). T am b ién se e n sa y ó un in d ic a d o r d e las im p o rta c io n es co m o p ro p o rció n d el PIB u rb an o , co n re su lta d o s sim ila res a u n q u e a lg o m en o s só lid o s e stad ística m e n te , m o tiv o p o r el cu a l se e x c lu y e n d e los re su lta d o s q u e se p resen ta n e n el C u a d r o 10. 284 apertura comercial sobre la distribución señalados por Berry, Robbins y Rodrik, a los cuales hicimos alusión en la Introducción a este documento, han sido importantes. Conviene resaltar que, mientras la estructura de las exportaciones colombianas tiene una composición factorial compleja -intensiva en recursos naturales y, en menor medida, en mano de obra no calificada, cuando se exporta a países desarrollados, y en capital y /o mano de obra calificada en el comercio intra-regional-, existe evidencia clara de que las firmas más asociadas al comercio internacional tienen una intensidad de trabajo inferior al promedio de los sectores respectivos 16. Esta característica es consistente con las explicaciones de Berry y Robbins sobre la relación apertura-desigualdad. Los resultados señalan que un aumento del consumo público como proporción del PIB en un punto porcentual incrementa el coeficiente de Gini entre 0.2 y 0.3 puntos porcentuales. Este resultado refleja el sesgo en la demanda de mano de obra del sector público hacia altos niveles de calificación. A largo plazo, sin embargo, el aumento del consumo público puede ejercer un efecto positivo si se destina a mayor inversión en capital humano, tal como lo muestra el efecto de la oferta relativa de mano de obra calificada. Las estimaciones indican también que la aceleración del crecimiento del PIB urbano en un punto porcentual deteriora la distribución del ingreso en 0.3 puntos con un rezago de cuatro trimestres. Según vimos en las secciones anteriores, la línea causal es a través del aumento de los ingresos no salariales, cuya distribución es altamente inequitativa. Los resultados estadísticos que se presentan en la sección siguiente sugieren que el crecimiento tiende a acrecentar también los diferenciales salariales por nivel educativo. Un aumento de la tasa de inversión de un punto del PIB deteriora la distribución en poco más de 0.1 puntos porcentuales. Esto tiende a corroborar que hay una complementariedad entre capital físico y humano, como lo indican las estimaciones de la demanda laboral en la industria manufacturera de Cárdenas y Gutiérrez (1996). Conviene mencionar que cuando se combinan los datos de las regresiones con la observación de los cambios efectivos de las variables explicativas, se encuentra que el efecto del salario mínimo ha sido poco importante. Durante el segundo lustro de los ochenta, los efectos positivos más importantes fueron la baja tasa de inversión (que generó un patrón de crecimiento intensivo en empleo) y la disminución en el desempleo o el aumento en la oferta relativa de trabajo más calificado. Estos factores compensaron el impacto adverso del crecimiento. Durante el primer lustro 1 6. O c a m p o y V illa r (1993). V é a se ta m b ié n e l trabajo a n te rio r d e E ch av arría y P e rry (1981). 285 de los noventa, tanto el crecimiento como la apertura comercial, las altas tasas de inversión en capital fijo y el aumento del consumo público tuvieron efectos distributivos adversos, que fueron sólo compensados parcialmente por la disminución del desempleo o el aumento relativo de la oferta de mano de obra más calificada. En cuanto a los determinantes de la pobreza, los resultados son muy diferentes si se utiliza la línea nacional o internacional. Los comunes son el efecto cuantitativamente alto del salario mínimo y, algo menos fuerte y con el signo opuesto al que se capta en las regresiones explicativas del coeficiente de Gini, de la tasa de inversión. Los efectos positivos del crecimiento sobre la pobreza parecen darse por vías diferentes: para los más pobres se produce directamente, según lo indica la regresión correspondiente a la pobreza definida con la línea internacional, mientras que para el grupo más amplio de pobres, definidos con la línea nacional, el efecto correspondiente depende de que se reduzca el desempleo. El primero de estos efectos (un punto de crecimiento reduce la incidencia de la pobreza en 0.8 puntos porcentuales), es mucho más débil del que se obtiene en estudios internacionales comparativos. Finalmente, el único efecto significativo de la tasa de cambio sobre las variables distributivas se da en el caso de la pobreza definida con la línea nacional: el patrón de crecimiento sectorial que acompaña a la devaluación (mayor peso relativo de los sectores productores de bienes comercializables) tiende a reducir la pobreza. De acuerdo con los resultados obtenidos, las dos únicas variables que contribuyen a mejorar simultáneamente la distribución del ingreso y la pobreza son el aumento del salario mínimo y la disminución del desempleo. El crecimiento económico y la inversión tienen efectos opuestos: deterioran la distribución pero reducen la pobreza. El consumo público, la protección y la oferta relativa de mano de obra calificada, que tienen efectos importantes sobre la distribución, no parecen tenerlo sobre la pobreza. D eterm in an tes d e los d ife re n c ia le s s a la ria le s u rb an o s El análisis de la sección anterior se puede complementar con un estudio de los determinantes de los diferenciales salariales urbanos en el período 1976-1996, de acuerdo con el nivel educativo de la fuerza de trabajo. El estudio paralelo de estos datos por Núñez y Sánchez (1997) y Robbins (1996a) proporciona información complementaria muy valiosa. Es interesante resaltar que la información original abarca seis niveles educativos: sin educación, primaria incompleta, primaria completa pero secundaria incompleta; secundaria completa, universitaria incompleta y universitaria completa. Un análisis detallado de las series muestra la existencia de tendencias muy similares entre los primeros tres grupos, y 286 también entre los trabajadores con educación secundaria completa 1 y 7 universitaria incompleta. Por este motivo, las series se agruparon en tres categorías, que abarcan respectivamente a los trabajadores con educación primaria (completa o incompleta, en la cual se incluye una fracción muy pequeña de personas sin educación formal) y con educación secundaria y universitaria completas. Para cada uno de los tres grupos se estimaron índices de salarios Paasche, tomando como período base diciembre de 1988 (la base del IPC). Así mismo, se estimaron, para cada grupo, índices de oferta laboral ajustados por grados de eficiencia. El Gráfico 3 resume la información sobre salarios relativos. A los análisis ya realizados de esta información conviene agregar que la evolución de salarios relativos indica que a lo largo del período de análisis se han apreciado cambios importantes en los retornos a la educación. Núñez y Sánchez (1997) identifican tres grandes cambios: una caída moderada en el retorno anual por año de educación en los setenta y los ochenta (de 8.0% en 1976 a 5.8% en 1990); una caída sustancial en el «premio» asociado a la finalización de la educación secundaria, que fue especialmente fuerte y se tornó negativo en 1976-1982, sucedida de una mejora relativa de dicho premio desde mediados de los ochenta; y un aumento significativo en el «premio» asociado a la culminación de estudios universitarios a lo largo de los setenta y los ochenta. Tanto Robbins (1996a) como Núñez y Sánchez (1997) asocian los giros de los diferenciales salariales a los grandes cambios en la demanda laboral. Robbins identifica un gran giro en la demanda relativa hacia trabajadores con mayores niveles educativos a mediados de los ochenta (específicamente entre 1983 y 1985, según la ciudad), es decir, durante los años de ajuste macroeconómico. Mientras la oferta laboral de trabajadores más educados creció más rápido que su demanda hasta entonces, tendió a ocurrir lo contrario desde mediados de los ochenta. Los efectos más fuertes se produjeron en los períodos 1986-1988 y 1992-1994. Su análisis estadístico indica que la liberación comercial, al igual que la devaluación, genera sesgos en la demanda laboral hacia trabajadores con mayor calificación. Así las cosas, de acuerdo con este autor, el cambio en la demanda de mano de obra estuvo relacionada, primero, a la fuerte devaluación de mediados de los ochenta; su continuación, en los noventa, estuvo asociada, a su vez, a la liberación comercial, pero fue ligeramente compensada por la revaluación. 17. D a d o q u e la u n iv e rsita ria in co m p le ta se d e fin e co m o m en o s d e cin co a ñ o s cu rsa d o s, en este g ru p o se in c lu y e n los tra b a jad o res q u e recib iero n e d u c a c ió n te cn o ló gica . Ambos trabajos muestran que la mayor demanda relativa de mano de obra más educada desde mediados de los ochenta estuvo relacionada con sesgos en la demanda por capital humano al interior de cada industria y no a desplazamientos intrasectoriales en la composición de la demanda laboral que, más bien, amortiguó estos sesgos. Esto puede interpretarse como evidencia de cambio técnico. Debe anotarse, sin embargo, que las estimaciones de funciones de producción para la industria manufacturera en el período 1980-1995 de Cárdenas y Gutiérrez (1996) indican que existe complementariedad entre capital físico y capital humano (trabajadores de «cuello blanco» en estos ejercicios). El aumento en la demanda y en los salarios relativos de los empleados puede verse, así, como resultado del auge en la inversión en capital fijo durante el período 1992-1995, como resultado de la fuerte disminución en precio relativo de los bienes de capital. El Cuadro 11 estima los determinantes de los tres diferenciales salariales y del Gini salarial. En este caso se utilizaron los promedios anuales de las series trimestrales y los niveles anuales de cada variable, ya que ejercicios con datos trimestrales, similares a los que se presentaron en la sección anterior, no dieron resultados satisfactorios. Estos resultados son, en cualquier caso, consistentes con los que allí se hallaron. Al igual que en dicha sección y en Robbins (1996a), se encuentra que la liberación comercial tiende a ampliar los diferenciales salariales, en particular las de los trabajadores con educación universitaria frente al resto, así como a aumentar el Gini laboral. Un mayor ritmo de crecimiento económico tiene efectos similares, aunque en el caso del coeficiente de Gini esta relación es estadísticamente débil. La formación de capital fijo también amplía los diferenciales salariales, en particular entre los trabajadores con educación universitaria y el resto y, por lo tanto, afecta la distribución del ingreso. Esto tiende a confirmar la complementariedad entre capital físico y humano. Otros resultados sugieren que la formación de capital humano tiene efectos positivos sobre los diferenciales salariales y la equidad. En particular, tiende a reducir la dispersión salarial entre trabajadores con educación primaria y el resto. Igualmente, el salario mínimo mejora los salarios de los trabajadores con educación primaria, aunque no el Gini laboral. La devaluación mejora la distribución del ingreso salarial, al reducir los salarios relativos de los trabajadores con educación universitaria frente a los que tienen educación secundaria. Este resultado, al igual que aquel que se obtuvo para esta variable en los determinantes de la pobreza, indica que los efectos favorables de los patrones sectoriales de crecimiento generados por la devaluación benefician a sectores medios o medio-bajos (pobres, definidos de acuerdo con la línea nacional) más que a los sectores más pobres. El 288 único caso para el cual se obtienen resultados estadísticamente significativos para la inflación es en la regresión que explica el salario relativo de los trabajadores con educación universitaria versus aquéllos con secundaria; el resultado correspondiente indica que estos últimos están menos protegidos frente a la inflación que los primeros. Conviene señalar, finalmente, que los resultados relativos a los efectos de la protección, la formación de capital fijo y las ofertas relativas de trabajo son más sólidos que todos los demás. Esto se refleja, en particular, en ejercicios estadísticos en los cuales se excluye del análisis el período 1976-1980 (los cuales no se presentan aquí). Debe resaltarse también que el efecto del consumo público no resultó estadísticamente significativo en estas regresiones. CONCLUSIONES Los resultados de este estudio indican que la mejoría que había experimentado la distribución del ingreso durante la década de los setenta (en particular, en el segundo lustro de dicha década) fue sucedida en las dos décadas siguientes por un deterioro moderado de la distribución primaria del ingreso, que fue compensada por los efectos redistributivos del creciente gasto social. Este proceso tuvo lugar al tiempo que se experimentaba una mejoría de la mayor parte de los indicadores de pobreza, medidos de acuerdo tanto con las líneas nacionales como internacionales. No obstante, esta mejoría se concentró en las áreas urbanas y, de hecho, en las rurales hubo un aumento en la pobreza, medida de acuerdo con la línea nacional. La persistencia de altos niveles de desigualdad y la mejora de los indicadores de pobreza estuvo acompañada de una mejora en los índices de necesidades básicas insatisfechas y desarrollo humano. Ni uno ni otro proceso fueron uniformes en el tiempo o entre zonas urbanas y rurales. La relativa invariabilidad de la distribución del ingreso refleja los efectos compensatorios de fuertes choques distributivos, tanto en la brecha de ingresos rural-urbana, como en la distribución al interior de una y otra zona. La brecha se amplió a largo plazo, pero especialmente en el primer lustro de los años noventa. Ello refleja el enorme sesgo urbano que tuvo en la práctica la reforma comercial que se puso en marcha a comienzos de esta década. La distribución rural se deterioró en el período 1978-1988 y mejoró entre 1991 y 1995, fundamentalmente debido a la destrucción de rentas rurales que se habían mantenido durante el régimen proteccionista previo. Por su parte, en las zonas urbanas, la distribución mejoró en el período 1978-1991, básicamente gracias al efecto redistributivo que tuvo la generación de mayores oportunidades de empleo, en particular para las mujeres, pero se deterioró fuertemente en los años noventa. De acuerdo con 289 el análisis de la evolución de ingresos y con los resultados econométricos de las últimas secciones, este deterioro reciente fue el resultado de tres fuerzas básicas: (1) el sesgo en la demanda de mano de obra hacia trabajadores con mayores niveles de calificación, generado conjuntamente por la apertura económica, las altas tasas de inversión en capital fijo (facilitadas por la conjunción de la reducción arancelaria con revaluación) y el aumento de los gastos de consumo del gobierno; (2) la reducción en la demanda de mano de obra, generada por la apertura, las altas tasas de inversión en capital fijo y, en el caso del empleo asalariado, el aumento en las cotizaciones a la seguridad social; y (3) el fuerte aumento de los ingresos no salariales urbanos, generados muy posiblemente por la rápida expansión de la demanda durante estos años. En el caso de la pobreza, la evolución de los indicadores urbanos y rurales fue opuesta en la década de los ochenta (reducción de la pobreza urbana entre 1978 y 1991 y aumento en la rural entre 1978 y 1988). En el primer lustro de los años noventa, ambas mejoraron, pero por razones enteramente diferentes: por mejores ingresos en las zonas urbanas, ante choques distributivos desfavorables, y por mejor distribución en las rurales, ante choques de ingresos adversos. En general, mientras los efectos del crecimiento de los ingresos prevalecieron en la evolución de la pobreza urbana, los efectos distributivos jugaron un papel importante en la evolución de la pobreza rural. Estas tendencias se han generado manteniendo fuertes disparidades socio-demográficas y económicas entre hogares pobres y no-pobres. En efecto, los hogares más pobres han continuado caracterizándose por una menor proporción de población en edad de trabajar, hogares más grandes, menores niveles educativos, menores oportunidades de empleo y, como consecuencia de lo anterior, proporciones mayores de población económicamente dependiente. Entre la ciudad y el campo, la diferencia más notoria a lo largo del período analizado se ha presentado en las oportunidades de educación; a comienzos del período era también notoria la mayor dependencia demográfica en las zonas rurales, pero ella se borró casi totalmente en las dos últimas décadas. Los ejercicios realizados para determinar la probabilidad de ser pobre confirman la importancia de la educación y las altas tasas de dependencia, así como la de edad (experiencia laboral del jefe de hogar). Muestran también el creciente sesgo en contra de las zonas rurales y la mayor probabilidad de ser pobre cuando el hogar tiene jefatura femenina. El análisis econométrico de las últimas secciones indica que sólo dos variables tienen efectos favorables simultáneos sobre la pobreza y la 290 distribución del ingreso: la política de salario mínimo y la disminución del desempleo. Por su parte, los resultados sobre los efectos del mayor crecimiento económico e incremento de la inversión en capital fijo indican que, aunque existen importantes disyuntivas (trade-offs) entre estas variables y la distribución del ingreso, ambas contribuyen a reducir la pobreza. El consumo público, la protección y la oferta relativa de mano de obra calificada, que tienen efectos importantes sobre la distribución y los salarios relativos de los trabajadores menos calificados (desfavorables en los dos primeros casos y favorables en el último), no parecen tenerlo sobre la pobreza. Cuando se obtuvieron resultados positivos de la tasa de cambio real y de los patrones de crecimiento sobre la distribución y la pobreza, ellos se concentraron en segmentos medios y medio-bajos y no en la población más pobre. Por último, no se obtuvieron efectos muy significativos de la inflación sobre la distribución del ingreso o la pobreza. REFERENCIAS Bernal, Raquel, Mauricio Cárdenas, Jairo Núñez y Fabio Sánchez. 1997. «Macroeconomic Performance and Inequality in Colombia, 1976-1996». Departamento Nacional de Planeación, Archivos de Macroeconomta, No. 72. Berry, Albert. 1997. «The Income Distribution Threat in Latin America», en Berry, Albert (ed.). Economic Reforms, Poverty, and Income Distribution in Latin America. En prensa, Capítulo 1. — y Jaime Tenjo. 1997. «Guessing the Income Distribution Effects of Trade Liberalization and Labour Reform in Colombia, en Berry, Albert (ed.). Economic Reforms , Poverty , and Income Distribution in Latin America. En prensa, Capítulo 8. 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I n d ic a d o r e s d e l d e s a r r o llo h u m a n o 1973 1985 1993 URBANO RURAL URBANO RURAL TOTAL URBANO RURAL TOTAL TOTAL 64.1 60.1 62.5 67.8 64.7 67.3 52.9 70.4 59.8 37.9 50.5 42.1 25.5 33.5 28.1 10.5 32.7 18.5 8.4 26.1 13.6 6.6 22.8 11.1 44.1 83.5 58.3 28.8 68.1 40.2 22.6 63.1 34.0 44.2 11.4 32.3 48.4 24.0 41.3 50.7 50.7 45.5 su p e rio r in co m p le ta 7.1 0.6 4.7 15.5 2.9 12.5 17.3 1.3 0.1 0.9 3.6 0.2 2.6 22.5 4.2 22.5 S u p e rio r co m p le ta 4.2 3.1 d e v iv ie n d a 28.6 7.3 27.3 13.8 3.6 15 .7 7.3 26.7 35.3 46.4 31.2 H a cin a m ie n to crítico 34.2 16.1 26.4 19.4 10.0 19.1 12.8 12.0 60.0 30.3 8.8 49.0 21.8 3.7 25.4 10.4 20.6 6.1 58.9 32.2 30.8 13.5 a. S a lu d E x p e cta tiv a d e v id a al n acer 69.3 Tasa d e M o rta lid a d in fan til (0/00) b . E d u c a c ió n (p o b la c ió n d e 1 5 a ñ o s o m ás) Tasas d e A n a lfa b e tism o P o b la ció n p o r n iv e l e d u ca tiv o : Sin e d u ca ció n o prim aria in co m p le ta P rim a ria co m p le ta o secu n d aria in com pleta S e cu n d a ria co m p le ta o c. C a lid a d d e la v iv ie n d a M a te ria le s in a d e c u a d o s C a re n cia d e se rv icio s b ásico s d . In d ic a d o r e s d e N B I H o g a re s co n N B I (%) 58.9 87.9 70.2 32.3 72.6 45.6 E n m iseria 30.6 67.8 44.9 12.6 44.4 22.8 F u e n te : D e p a r t a m e n t o N a c i o n a l d e P l a n e a c i ó n - S i S D . 294 C u a d ro 2. 1978 G in i p e rso n a s Total n acio n al D is tr ib u c ió n d e l in g r e s o p e r c á p ita d e lo s h o g a r e s 1995 1992 1993 1994 0.5315 0.5315 0.5231 0.5291 0.5337 0.4873 1988 0.5054 0.4957 0.5148 0.5282 1991 U rb a n o 0.5163 0.5145 R u ra l 0.4908 0.5655 0.5690 0.5296 0.5054 0.4791 0.4407 Siete c iu d a d e s 1 0.4822 0.4922 0.4829 0 .5137 0.4905 0.5225 0.5423 1. E n 1 9 7 8 s e p tie m b r e d e 1 9 8 1 . E n 1 9 8 8 e l d a to c o m p r e n d e la s s ie te p r in c ip a le s c iu d a d e s y C a r ta g e n a . N o ta : L o s d a t o s c o r r e s p o n d e n a l m e s d e s e p tie m b r e , e x c e p to 1 9 7 8 , ju n io , y 1 9 9 1 , d ic ie m b r e .» F u e n te : P r o c e s a m i e n t o d e l o s a u t o r e s c o n b a s e e n l a s E n c u e s t a s d e H o g a r e s d e l D A Ñ E . 295 C u a d ro Á R EA 3. D is tr ib u c ió n d e l in g r e s o y ca ra cte rís tica s s o c io d e m o g r á fic a s d e lo s h o g a re s 1978 TOTAL D IS T R IB U C IO N Iy 2 3 a 5 1 0 0 .0 A re a U rb a n a 1 0 0 .0 2 .6 1 0 .7 A re a R u ra l 1 0 0 .0 2 .6 2 .9 1 0 .6 7 C iu d a d e s 9 10 TOTAL i y 2 3 a 5 1991 6 a 8 9 10 TOTAL 1 y 2 3 a 5 1995 6 a 8 9 10 2 2 .8 iriT l 1 1 y 2 l i 1 6 i 8 a 19 D E L IN G R E S O P E R C A P IT A D E L O S H O G A R E S (p e so s c o n s ta n te s 1978) T o ta l N a c io n a l D IS T R IB U C IO N 1988 6 a 8 2 .3 1 0 .1 2 4 .1 1 5 .7 4 7 .9 2 4 .3 1 5 .5 4 7 .0 2 5 .6 1 6 .0 4 5 .3 4 3 .7 1 0 0 .0 2 .1 9 .0 2 0 .5 1 3 .3 1 0 0 .0 1 1 .2 2 5 .2 1 7 .0 1 0 0 .0 2 .8 1 0 .9 2 4 .8 1 6 .8 IN G R E S O S T O T A L E S D E L A P O B L A C IO N E N E D A D D E T R A B A JA R 5 5 .1 4 4 .8 1 0 .2 1 4 .8 4 9 .7 1 0 0 .0 1 0 0 .0 2 .5 3 .1 1 1 .6 2 4 .4 1 4 .7 4 6 .2 1 0 0 .0 2 .5 9 .9 2 2 .1 1 4 .5 1 0 0 .0 2 .3 9 .7 2 0 .6 1 3 .0 5 4 .4 1 0 0 .0 2 .7 1 0 .2 2 1 .7 1 4 .0 5 1 .4 1 0 0 .0 1 0 0 .0 3 .4 1 3 .2 3 9 .8 9 .8 2 7 .6 2 1 .4 1 6 .0 2 .5 1 4 .2 5 2 .1 1 0 0 .0 3 .0 1 1 .6 2 4 .9 1 6 .2 4 4 .3 5 1 .0 T o ta l N a c io n a l 1 0 0 .0 3 .4 1 2 .9 2 5 .4 1 4 .7 4 3 .6 1 0 0 .0 3 .4 1 2 .3 2 3 .2 1 4 .0 A re a U rb a n a 1 0 0 .0 3 .7 1 2 .9 2 4 .7 1 5 .0 4 3 .8 1 0 0 .0 4 .3 1 3 .3 2 4 .5 1 4 .1 4 3 .8 1 0 0 .0 1 4 .0 4 7 .7 1 2 .1 5 2 .0 4 1 .7 1 0 0 .0 3 .7 1 1 .8 2 2 .3 1 3 .6 4 8 .6 1 0 0 .0 4 .5 1 5 .7 2 8 .3 1 5 .4 3 6 .2 1 0 0 .0 3 .6 1 1 .7 2 2 .6 1 4 .0 4 8 .1 3 0 .0 A re a R u ra l 1 0 0 .0 3 .5 1 4 .0 2 7 .4 1 5 .4 3 9 .7 1 0 0 .0 2 .8 1 1 .5 2 2 .2 1 2 .7 5 0 .9 1 0 0 .0 3 .0 1 1 .5 2 1 .4 7 C iu d a d e s 1 0 0 .0 4 .2 1 3 .2 2 5 .5 1 6 .1 4 1 .0 1 0 0 .0 3 .9 1 2 .5 2 5 .1 1 5 .8 4 2 .7 1 0 0 .0 4 .2 1 3 .2 2 5 .3 D IS T R IB U C IO N T o ta l N a c io n a l D E IN G R E S O S S A L A R IA L E S D E L A P O B L A C IO N 1 0 0 .0 3 .9 1 6 .6 3 2 .1 1 6 .8 1 0 0 .0 1 0 0 .0 4 .9 3 .7 1 6 .8 1 9 .4 3 1 .7 3 6 .4 1 7 .0 1 8 .0 2 2 .5 1 0 0 .0 2 .4 7 C iu d a d e s 1 0 0 .0 5 .0 1 6 .2 2 8 .8 1 6 .6 3 3 .6 1 0 0 .0 1 5 .7 D E T R A B A JA R 3 0 .6 A re a U rb a n a A re a R u ra l EN E D A D 4 7 .1 4 .6 1 1 .8 2 3 .1 1 0 0 .0 3 .9 3 3 .1 1 7 .4 2 8 .5 1 0 0 .0 4 .9 1 8 .5 3 1 .8 1 5 .7 2 9 .2 1 0 0 .0 3 .7 1 5 .8 3 .4 1 8 .8 3 6 .7 1 8 .3 2 2 .8 1 0 0 .0 4 .5 1 6 .3 2 9 .6 1 6 .2 1 6 .1 3 4 .3 1 0 0 .0 1 5 .4 2 9 .2 1 6 .0 3 4 .8 1 0 0 .0 D E L A P O B L A C IO N E N E D A D D E T R A B A JA R 4 .7 1 5 .6 2 8 .7 1 6 .3 3 4 .7 1 0 0 .0 3 .9 1 9 .0 3 5 .4 1 7 .0 2 4 .8 3 8 .2 2 9 .6 1 5 .9 3 6 .2 1 9 .3 2 6 .2 1 7 .2 3 .5 3 3 .5 1 0 0 .0 4 .5 1 4 .8 2 7 .5 1 4 .9 T o ta l N a c io n a l 1 0 0 .0 5 .0 1 5 .1 2 6 .7 1 5 .2 3 8 .0 1 0 0 .0 6 .2 1 4 .3 2 0 .7 1 0 .1 4 8 .6 A re a U rb a n a 1 0 0 .0 5 .2 1 6 .3 2 7 .3 1 3 .0 3 8 .2 1 0 0 .0 9 .3 1 8 .6 2 5 .3 1 2 .7 3 4 .1 1 0 0 .0 6 .3 1 4 .5 2 3 .8 1 3 .5 4 1 .8 A re a R u ra l 1 0 0 .0 4 .3 1 2 .8 1 4 .1 2 4 .5 2 7 .9 1 4 .1 1 7 .4 4 4 .3 1 0 0 .0 5 .0 1 1 .3 1 0 0 .0 4 .3 1 0 .2 1 4 .2 7 .9 6 3 .4 1 0 0 .0 6 .5 2 2 .0 1 3 .1 4 3 .6 3 5 .4 1 0 0 .0 6 .4 1 6 .5 2 6 .0 EN E D A D 3 5 .7 1 5 .4 1 0 0 .0 D E T R A B A JA R 6 .5 1 6 .1 2 7 .0 1 5 .0 3 5 .3 1 0 0 .0 7 .8 1 4 .9 1 7 .7 2 5 .4 1 5 .8 3 3 .3 1 0 0 .0 4 .3 1 2 .5 2 2 .8 1 4 .7 4 5 .6 1 0 0 .0 1 .2 5 .1 1 3 .4 9 .5 7 0 .8 1 3 .5 9 .1 6 4 .2 1 0 0 .0 0 .9 3 .8 9 .6 7 7 .0 1 0 0 .0 0 .7 2 .8 9 .2 8 .7 7 8 .7 6 5 .9 1 0 0 .0 2 .0 8 .7 1 7 .5 1 1 .9 5 9 .9 1 0 0 .0 0 .4 2 .0 9 .3 1 0 .2 7 8 .0 D IS T R IB U C IO N 296 7 C iu d a d e s D E IN G R E S O S C U E N T A P R O P IA 1 0 0 .0 D IS T R IB U C IO N 5 .3 D E G A N A N C IA S P A T R O N O S D E L A P O B L A C IO N T o ta l N a c io n a l 1 0 0 .0 1 .3 A re a U rb a n a A re a R u ra l 1 0 0 .0 1 0 0 .0 0 .4 3 .7 7 .6 9 .1 6 .8 1 7 .1 1 3 .6 6 0 .5 7 2 .1 D IS T R IB U C IO N T o ta l N a c io n a l A re a U rb a n a 1 2 .5 1 0 .5 6 .8 6 2 .2 7 9 .2 1 .9 7 C iu d a d e s 5 .3 1 4 .7 7 0 .4 1 0 0 .0 1 0 0 .0 0 .8 5 .7 8 .6 8 .0 7 6 .9 1 0 0 .0 0 .4 2 .2 1 0 .6 1 4 .7 1 0 0 .0 0 .6 1 6 .1 1 7 .7 6 2 .8 2 .8 D E O T R O S IN G R E S O S D E L A P O B L A C IO N E N E D A D D E T R A B A JA R 1 0 0 .0 0 .3 2 .6 1 1 .3 1 0 .2 7 5 .7 1 0 0 .0 0 .5 3 .0 1 1 .6 1 4 .9 6 9 .9 4 .3 1 7 .0 1 .1 4 .0 8 .9 1 0 0 .0 0 .4 3 .0 1 4 .7 1 6 .0 1 0 0 .0 0 .6 3 .4 1 1 .7 1 1 .5 1 .4 6 .3 1 7 .7 1 3 .0 6 1 .5 1 0 0 .0 0 .9 4 .1 1 5 .4 1 4 .3 6 5 .3 1 0 0 .0 0 .7 3 .5 1 1 .3 1 3 .3 7 1 .2 1 0 0 .0 0 .6 3 .0 1 2 .9 1 2 .5 7 1 .0 1 .2 3 .7 1 3 .5 1 1 .6 7 0 .0 0 .8 4 .2 1 2 .4 1 3 .0 6 9 .7 1 0 0 .0 0 .8 4 .2 1 4 .2 1 1 .8 6 8 .9 1 0 0 .0 1 .0 5 .7 1 5 .6 1 3 .6 6 4 .0 1 0 0 .0 2 .6 5 .6 1 6 .5 1 1 .9 6 3 .5 0 .7 5 .0 1 2 .9 1 1 .9 6 9 .6 3 .7 3 .5 H O G A R T o ta l N a c io n a l 5 .6 6 .1 6 .2 5 .5 4 .9 4 .2 A re a U rb a n a 5 .4 5 .4 4 .9 4 .3 5 .7 6 .0 5 .9 5 .9 A re a R u ra l 6 .6 5 .8 5 .3 4 .0 5 .0 5 .6 5 .6 4 .9 4 .4 3 .6 7 C iu d a d e s 5 .0 5 .6 5 .4 4 .8 4 .5 4 .3 4 .5 5 .3 4 .8 4 .3 3 .9 3 .7 A N O S P R O M E D IO E S C O L A R ID A D T o ta l N a c io n a l 4 .5 A re a U rb a n a 5 .8 2 .8 4 .0 P O B L A C IO N 5 .4 5 .1 4 .5 4 .0 4 .5 5 .2 4 .8 4 .4 3 .9 3 .4 4 .4 5 .2 4 .8 4 .3 4 .9 5 .4 5 .4 4 .9 4 .2 3 .8 4 .3 4 .9 4 .7 4 .1 3 .7 3 .5 4 .3 5 .0 4 .7 4 .2 3 .7 3 .4 4 .6 5 .2 5 .2 4 .5 3 .9 3 .3 4 .2 4 .9 4 .6 4 .0 3 .7 3 .3 6 .8 4 .3 5 .4 6 .8 8 .5 1 0 .7 1 1 .7 3 .5 D E 18 Y M A S A N O S 3 .5 4 .3 5 .5 7 .6 6 .3 3 .9 5 .0 6 .5 8 .2 9 .6 4 .7 5 .7 7 .2 8 .9 5 .4 6 .5 7 .9 9 .3 1 1 .0 5 .5 7 .8 4 .2 3 .2 3 .6 5 .5 8 .2 6 .0 7 .0 8 .3 1 0 .0 8 .3 6 .0 6 .9 4 .3 8 .4 4 .9 1 1 .4 1 0 .1 1 2 .1 4 .4 3ç6 3 .9 4 .4 5 .0 6 .0 8 .4 6 .2 7 .1 8 .4 1 0 .1 1 2 .0 2 .5 2 .1 2 .2 2 .6 2 .6 3 .6 3 .8 3 .0 3 .1 3 .9 7 C iu d a d e s 7 .1 4 .8 5 .6 7 .1 8 .9 1 0 .8 7 .8 5 .4 6 .5 7 .9 4 .5 9 .9 E N E D A D D E T R A B A JA R 7 2 .8 6 4 .3 1 0 0 .0 4 .6 A re a R u ra l % D E P O B L A C IO N 7 6 .0 1 0 0 .0 7 2 .8 1 0 0 .0 T o ta l N a c io n a l 9 .6 1 0 0 .0 A re a R u ra l 7 C iu d a d e s T A M A Ñ O 1 .1 1 0 0 .0 6 7 .2 7 6 .2 8 2 .1 8 5 .4 7 4 .4 6 6 .0 6 9 .6 7 7 .9 8 4 .0 8 5 .2 7 6 .2 6 6 .7 7 2 .2 7 9 .6 8 5 .1 8 6 .8 A re a U rb a n a 7 5 .7 6 5 .5 7 2 .2 7 9 .7 8 2 .9 8 6 .5 7 4 .2 6 1 .0 7 0 .2 7 9 .1 8 4 .5 8 6 .7 7 6 .6 6 4 .6 7 3 .0 8 1 .4 8 5 .2 8 7 .5 7 6 .2 6 6 .7 7 2 .2 7 9 .6 8 5 .1 8 6 .8 A re a R u ra l 6 8 .9 6 3 .5 6 2 .5 7 1 .1 7 1 .1 7 9 .7 7 7 .9 8 3 .2 8 2 .5 7 3 .3 6 7 .1 6 7 .9 7 6 .0 8 2 .0 8 4 .4 7 4 .7 6 9 .2 7 0 .3 7 6 .7 8 3 .5 8 3 .6 7 6 .6 6 4 .6 7 3 .0 8 1 .4 8 5 .2 8 7 .5 8 6 .1 7 5 .5 6 8 .5 7 0 .5 7 8 .7 8 3 .5 8 6 .7 7 6 .8 6 4 .2 7 3 .4 8 1 .9 8 5 .5 8 7 .5 7 C iu d a d e s Fuente: V é a s e C u a d r o 2. 7 4 .4 6 0 .5 8 5 .1 7 5 .7 6 1 .6 7 2 .5 8 1 .0 8 5 .9 8 5 .8 7 5 .5 6 2 .5 7 2 .4 8 0 .5 8 4 .6 C u a d ro 4. Á REA 1978 TO TA L 1 y 2 3 a 5 C a r a c t e r ís t ic a s la b o r a le s 1991 1988 6 a 8 9 10 T O T A L I y 2 3 a 5 6 a 8 9 10 5 5 .1 5 6 .4 6 1 .4 3 a 5 1995 6 a 8 9 10 5 3 .4 T o ta l N a c io n a l 4 3 .9 3 0 .9 3 9 .4 4 7 .8 5 2 .8 4 2 .1 2 5 .7 3 8 .3 4 7 .3 5 0 .2 5 2 .9 A re a R u ra l 4 6 .4 3 4 .4 4 1 .6 4 8 .7 5 5 .3 6 1 .3 5 1 .7 4 5 .7 4 7 .1 5 2 .4 5 8 .9 7 C iu d a d e s 4 8 .6 3 3 .9 4 4 .3 5 2 .1 5 6 .0 6 0 .8 5 1 .4 3 6 .4 4 4 .9 5 5 .5 5 9 .7 4 6 .0 5 0 .2 5 6 .1 5 7 .1 6 1 .3 5 3 .1 3 9 .5 4 9 .8 5 6 .6 6 1 .0 6 2 .8 6 3 .4 5 4 .3 4 9 .3 4 9 .9 5 6 .1 6 0 .8 6 2 .0 6 7 .4 5 3 .7 3 8 .6 4 8 .6 5 6 .8 6 1 .6 7 0 .6 5 4 .0 A re a U rb a n a T A S A D E D E S E M P L E O : D E S E M P L E A D O S /P O B L A C IO N T O T A L I y 2 5 2 .7 4 1 .8 5 1 .0 TO TA L l y 2 3 a 5 5 .4 8 .5 6 .5 4 .7 4 .7 3 .4 7 .2 8 .9 7 .9 7 .4 6 .7 4 .1 A re a U rb a n a 7 .8 1 5 .9 8 .9 6 .7 6 .2 3 .7 9 .4 1 5 .5 1 0 .4 8 .9 7 .4 4 .4 A re a R u ral 2 .2 3 .2 2 .8 2 .0 1 .4 1 .3 4 .6 6 .2 5 .6 4 .6 3 .0 2 .3 4 .2 5 .8 4 .9 4 .0 2 .6 3 .1 7 C iu d a d e s 8 .1 2 0 .7 9 .9 6 .0 4 .0 2 .4 1 0 .2 2 4 .1 1 3 .6 7 .4 4 .9 2 .7 9 .4 2 1 .2 1 2 .0 7 .4 4 .8 2 .5 9 10 5 2 .5 4 1 .9 4 7 .6 5 6 .1 6 0 .3 6 2 .8 5 3 .1 3 9 .5 4 9 .8 5 6 .6 6 1 .0 6 2 .8 5 1 .7 4 2 .8 4 7 .3 5 2 .1 6 1 .2 6 5 .9 5 4 .2 3 8 .6 4 9 .8 5 8 .1 6 2 .8 6 8 .1 3 .9 E C O N O M IC A M E N T E A C T IV A T o ta l N a c io n a l 6 a 8 7 .6 1 1 .5 9 .5 6.8 5 .1 9 .3 1 8 .9 1 1 .1 7 .6 4 .9 5 .0 7 .5 6 .1 5 .1 2 .4 8 .7 2 1 .8 1 0 .8 6.0 3 .8 3 .8 2.2 2.6 T A S A D E D E P E N D E N C IA E C O N O M IC A : IN A C T IV O S Y D E S E M P L E A D O S /O C U P A D O S T o ta l N a c io n a l 2 1 3 .2 4 0 3 .6 2 7 7 .7 1 7 4 .7 1 3 0 .5 1 1 6 .7 1 5 1 .5 2 2 9 .1 1 8 6 ,3 1 2 9 .1 1 0 8 .7 9 1 .3 A re a U rb a n a 2 1 3 .6 4 9 3 .4 2 6 2 .0 1 6 5 .5 1 4 0 .3 1 1 8 .7 1 5 5 .4 2 9 2 .3 1 7 9 .3 1 2 9 .4 1 0 9 .6 8 7 .9 A re a R u ral 2 1 2 .7 3 5 7 .4 2 8 4 .8 1 8 8 .9 1 3 2 .1 9 7 .7 1 6 3 .9 2 2 5 .9 2 1 2 .8 1 5 1 .2 1 0 7 .1 8 6 .9 1 4 6 .3 1 9 3 .0 1 8 4 .8 1 3 2 .2 9 7 .0 9 2 .8 7 C iu d a d e s 1 7 6 .7 3 8 7 .0 2 1 7 .0 1 4 0 .8 1 1 4 .5 9 3 .3 1 5 7 .0 3 4 6 .3 2 0 7 .4 1 2 2 .4 9 4 .8 7 2 .8 1 4 6 .5 3 1 4 .8 1 8 4 .1 1 1 8 .9 9 2 .0 6 4 .4 297 T A S A D E F O R M A L ID A D : E M P L E O F O R M A L /E M P L E O 6 0 .2 4 0 .8 5 9 .5 6 4 .7 6 6 .6 6 1 .4 5 9 .5 3 2 .0 5 6 .5 6 7 .5 7 2 .5 6 4 .7 A re a U rb a n a 6 6 .9 5 8 .7 6 7 .1 7 0 .7 7 0 .0 6 0 .8 6 4 .8 4 4 .0 6 2 .9 7 0 .8 7 1 .0 6 7 .7 A re a R u ra l 5 1 .7 3 2 .0 4 8 .6 5 7 .3 5 7 .8 5 6 .5 4 9 .6 1 5 .4 4 3 .7 5 9 .9 6 7 .1 6 0 .6 5 2 .5 2 3 .2 4 7 .8 6 2 .0 6 6 .6 6 2 .5 7 C iu d a d e s 6 7 .7 6 2 .3 7 0 .6 7 0 .7 6 5 .3 6 2 .4 6 8 .0 5 4 .1 6 7 .1 7 3 .0 7 1 .4 6 5 .8 6 8 .4 5 4 .0 6 8 .2 7 2 .5 7 1 .4 6 8 .0 % P O B L A C IÓ N 4 0 .0 3 5 .1 2 8 .3 1 9 .6 2 8 .8 4 8 .6 3 5 .9 2 3 .1 1 7 .5 1 7 .1 3 .1 3 .3 4 .9 3 .5 5 .2 4 .0 3 .8 4 .5 3 .5 2 .1 5 .8 7 5 .1 7 4 .9 7 6 .9 7 5 .4 7 6 .0 7 1 .3 6 3 .6 7 2 .7 7 1 .6 6 0 .9 5 6 .3 5 1 .7 6 1 .3 6 4 .9 6 2 .5 6 0 .5 5 6 .8 6 0 .7 1 .5 7 C iu d a d e s 5 3 .2 4 .2 A re a R u ra l 9 4 .9 8 3 .3 1 1 6 .8 9 2 .4 8 1 .9 1 5 5 .8 2 4 0 .5 1 9 9 .9 1 4 4 .1 9 5 .6 7 5 .2 1 4 0 .0 3 0 3 .9 1 7 3 .7 1 1 0 .0 8 6 .4 6 7 .9 6 0 .5 3 5 .0 5 8 .3 6 6 .7 6 9 .5 6 6 .6 6 4 .5 4 7 .5 6 2 .2 7 0 .0 6 9 .7 6 6 .2 5 4 .5 2 5 .8 5 1 .2 6 2 .1 6 3 .5 6 5 .0 6 6 .0 5 5 .4 6 5 .7 6 9 .6 6 6 .7 6 5 .7 1 0 .0 1 .4 1 .8 1 .1 1 .3 2 .2 1 .9 2 .1 1 .8 1 .6 1 .7 2 .4 1 .7 1 .8 1 .7 1 .4 1 .5 2 .7 2 3 .8 4 1 .0 3 1 .8 2 0 .5 1 3 .4 1 .9 1 .6 1 .5 1 .4 2 .1 3 .9 5 6 .3 5 3 .4 5 8 .5 5 7 .1 5 6 .3 5 4 .2 1 .4 1 .6 1 .2 1 .1 1 .3 2 .1 2 2 .0 1 6 .2 2 1 .2 2 5 .6 2 4 .2 1 8 .4 2 9 .3 3 0 .2 3 2 .5 3 2 .6 2 4 .3 1 9 .1 1 1 .2 1 1 .9 1 2 .1 1 1 .6 1 0 .8 3 1 .1 3 3 .3 3 6 .1 5 4 .2 4 2 .8 4 6 .9 6 8 .8 6 8 .3 6 5 .9 3 2 .5 3 4 .7 2 9 .4 6 7 .5 6 5 .2 6 2 .7 O C U P A D A E N S E C T O R S E C U N D A R IO T o ta l N a c io n a l 2 2 .7 1 9 .4 2 4 .6 2 5 .3 2 2 .1 1 6 .8 1 9 .9 1 5 .1 1 8 .9 2 2 .9 2 2 .1 1 7 .6 A re a U rb a n a 3 3 .7 3 9 .8 4 0 .6 3 5 .8 2 7 .8 1 8 .4 2 7 .0 2 6 .0 2 8 .8 2 9 .5 2 6 .1 1 9 .7 A re a R u ra l 8 .6 1 0 .3 9 .4 9 .5 6 .8 5 .6 1 0 .0 8 .5 9 .0 1 0 .6 1 2 .2 1 0 .1 1 0 .5 1 3 .1 1 1 .5 1 0 .0 1 1 .2 5 .3 7 C iu d a d e s 3 1 .8 3 9 .3 3 8 .0 3 4 .3 2 2 .8 1 8 .8 3 0 .2 3 2 .4 3 4 .9 3 3 .0 2 5 .3 1 9 .7 3 0 .2 3 1 .4 3 3 .9 3 2 .6 2 6 .2 2 1 .3 % P O B L A C IÓ N 1 2 3 .8 2 9 2 .5 1 7 5 .4 EN E L S E C T O R P R IM A R IO 3 5 .2 T o ta l N a c io n a l A re a U rb a n a 2 5 7 .5 1 9 0 .7 1 4 5 .9 TO TA L T o ta l N a c io n a l % D E L A P O B L A C IO N O C U P A D A 1 4 9 .9 3 2 .7 8 .3 2 6 .6 2 1 .0 5 3 .8 6 2 .3 7 1 .6 6 6 .0 7 3 .6 7 7 .1 3 1 .3 3 3 .0 3 7 .6 6 6 .1 7 2 .1 7 6 .9 O C U P A D A E N S E C T O R T E R C IA R IO T o ta l N a c io n a l 4 2 .1 2 7 .3 3 5 .3 3 9 .6 4 9 .6 6 3 .6 5 1 .4 3 6 .2 4 5 .2 5 4 .0 6 0 .5 6 5 .4 A re a U rb a n a 6 2 .2 5 7 .1 5 6 .1 5 9 .4 6 8 .7 7 6 .4 6 9 .0 7 0 .3 6 6 .7 6 7 .0 7 1 .8 7 4 .4 A re a R u ra l 1 6 .3 1 4 .7 1 3 .7 1 5 .1 1 7 .2 2 3 .1 2 6 .4 1 8 .8 1 9 ,4 2 8 .4 3 1 .5 3 8 .2 2 8 .2 2 2 .0 2 6 .0 2 9 .5 3 2 .0 3 4 .0 7 C iu d a d e s 6 6 .7 5 9 .3 6 0 .3 6 4 .6 7 5 .9 7 9 .0 6 7 .9 6 5 .5 6 3 .3 6 5 .4 7 3 .0 7 8 .0 6 8 .1 6 6 .8 6 4 .4 6 6 .0 7 2 .2 7 6 .1 F uente: V é a s e C u a d r o 2. C u a d ro D e s c o m p o s ic ió n d e l c re c im ie n to d e in g r e s o p e r cá p ita 5. A . I N G R E S O S R E A L E S P R O M E D I O (P E S O S D E 1978) 1978 TO TA L I y 2 3 a 5 6 a 8 1991 9 10 TO TA L l y 2 3 a 5 6 a 8 1995 10 9 i y2 TO TA L 3 a 5 6 a 8 9 10 Por ocupado T o ta l n a c i o n a l 6 9 2 5 .3 5 1921.31 3 6 2 9 .4 3 5179.31 743 4 .4 4 1 9 561.59 6045 .9 6 1372.58 2835.01 4 2 7 1 .9 9 6 952 .9 4 2 0 6 9 7 .7 7 692 8 .3 7 1728.80 3 1 9 6 .8 0 4 7 9 2 .5 6 7 5 1 2 .9 9 2 3 0 5 5 .1 4 A re a u r b a n a 8 3 5 1 .6 2 2 9 8 3 .0 7 4 2 0 5 .5 4 585 6 .7 7 9 4 3 5 .1 7 2 3 3 5 2 .0 2 7109.11 2359 .1 4 3490.96 5 2 2 4 .9 7 8105.01 2 1 685.79 9053.96 268 9 .1 9 4 0 3 5 .0 4 59 4 9 .0 5 9 5 4 0 .5 3 3 0801.81 A re a ru ra l 5 0 8 9 .9 9 1313.56 2932.21 4305.15 5792.91 12507.81 4 6 5 9 .4 8 83 5 .6 0 2061.55 3139.81 4 4 7 6 .7 7 18510.08 3825.30 1141.33 2 3 6 0 .6 8 3446.01 4 5 0 8 .8 0 9 0 7 7 .6 4 7 c iu d a d e s 9 4 4 2 .0 5 3540.09 4 8 4 7 .6 8 7025.47 11469.49 2 4 6 8 5 .3 6 9041.39 3210 .5 8 4 634 .9 6 6802 .6 1 10855.88 2 3 759.98 11620.93 339 3 .8 8 5 0 4 3 .4 8 75 0 6 .3 2 1 2 3 5 7 .8 3 381 6 7 .7 1 T o ta l n a c i o n a l 2 2 1 1 .2 4 381.53 960.96 1885.16 3225.11 9 0 2 6 .2 7 2404 .0 3 4 1 7 .1 3 990.30 1 864 .3 9 3 331 .0 2 10816.71 2772.59 48 3 .6 0 1 099 .6 6 2 1 4 1 .1 2 3 8 5 4 .5 2 1 25 8 0 .8 3 A re a u rb a n a 2 6 6 3 .5 4 502.72 1161.79 2205.66 3925.93 1 0 677.05 2783.21 6 0 1 .3 4 1249.90 2 2 7 7 .5 7 3 866 .3 8 11541.69 3681,89 68 5 .0 8 1 465 .3 4 2 7 4 4 .5 0 4 9 5 9 .8 6 1 6 9 3 4 .9 7 A re a ru ra l 1 6 2 7 .6 5 2 87.15 761.94 1490.05 2495.91 6 3 2 5 .9 6 1891.60 28 5 .1 9 723.91 1352 .3 0 2272 .0 8 9601.91 1495.50 335.20 78 7 .1 2 1 411.87 2 3 0 5 .0 1 51 8 0 .7 9 7 c iu d a d e s 3 4 1 1 .8 6 7 26.98 1529.32 2917.60 534 6 .0 2 12 7 7 1 .3 3 3668.11 774.08 1631.60 3 1 0 7 .3 7 5 653 .5 2 1 4 454.97 484 2 ,5 6 840.29 1842 .9 8 35 7 4 .4 6 6 6 3 0 .7 7 2 2 7 2 6 .8 8 10 TOTA L ly 2 P e r c á p ita B. T A S A S D E C R E C I M I E N T O A N U A L 1978 -1 9 9 1 TOTAL 1y2 1991 - 1995 3 a 5 6 a 8 9 1 9 7 8 -1 9 9 5 3 a 5 6 a 8 9 10 TO TA L 1y 2 3 a 5 6 a 8 9 10 298 I n g r e s o p r o m e d i o d e la p o b l a c i ó n o c u p a d a T o ta l n a c i o n a l -1 .0 4 -2.55 -1 .8 8 -1.47 -0.51 0 .4 4 3.4 6 5.94 3.05 2 .9 2 1.96 2.7 3 0.00 -0.62 -0 .7 4 -0.46 0 .0 6 A re a u rb a n a -1.23 -1.79 -1 .4 2 -0.87 -1.16 -0 .5 7 6.2 3 3.33 3.69 3.30 4.16 9 .1 7 0.48 -0.61 -0 .2 4 0.0 9 0 .0 7 1.64 A re a ru ra l -0 .6 8 -3.42 -2 .6 7 -2.40 -1.96 3.06 -4.81 8.11 3.45 2 .3 5 0.18 -1 6 .3 2 -1.67 -0.82 -1 .2 7 -1.30 -1 .4 6 -1 .8 7 7 c iu d a d e s -0.33 -0.75 -0 .3 4 -0.25 -0.42 -0.29 6.48 1.40 2.13 2 .4 9 3.29 12.58 1.23 -0.25 0.23 0.3 9 0 .4 4 2 .6 0 0 .97 T a sa d e o c u p a c ió n : o c u p a d o s /p o b la c ió n e n e d a d d e t r a b a ja r T o ta l n a c io n a l 1.52 3 .1 2 1.8 8 1.24 0.60 0.9 7 -0.42 -2 .3 0 -1.31 0 .0 2 1.39 0.6 2 1.06 1.82 1.12 0.9 5 0 .7 8 0.89 A re a u rb a n a 1.75 3.80 2 .2 3 1.19 0.91 1.15 0.16 -1 .4 2 -0.59 0 .6 7 1 .97 0.5 7 1.37 2.55 1.56 1.07 1.16 1.02 A rea ru ra l 1.22 2.81 1.43 1.11 0.73 0.09 -1.22 -3 .4 6 -1.35 -1 .8 7 0.18 1.51 0.64 1.30 0.7 7 0.40 0 .6 0 0.42 7 c iu d a d e s 0 .7 7 0.99 0.71 0.66 0.73 1.1 7 0.25 -0.01 0.59 0.6 0 0.49 -0.93 0,65 0.75 0.69 0.64 0 .6 7 0 .67 % d e p o b la c io n e s e n e d a d d e tr a b a ja r 0.18 0 .20 0 .2 7 0.17 0.1 7 -0.01 0.58 0.26 0.94 0 .5 7 0.33 0.46 0.27 0.21 0.4 2 0.26 0.21 0 .10 -0.15 -0.55 -0.21 -0.06 0.15 0.02 0.79 1.43 0.95 0.7 5 0.20 0.25 0.07 -0.09 0.0 6 0.13 0 .16 0 .0 7 A re a ru ra l 0.62 0.66 0.9 0 0.58 0 .54 0.10 0.28 -0.23 0.06 0 .6 4 0.00 0 .89 0,54 0 .45 0.71 0.60 0.41 0 .29 7 c iu d a d e s 0.1 2 0.25 0.1 3 0.08 0.13 0.09 0.42 0.68 0.34 0.4 5 0.26 0.40 0.19 0.35 0.1 8 0 .17 0 .16 0 .16 T o ta l n a c io n a l 0 .65 0.69 0.2 3 -0.09 0.25 1.40 3.63 3 .7 7 2.65 3.5 2 3.72 3.85 1.34 1.40 0.8 0 0.75 1 .05 1.9 7 A re a u rb a n a 0 .34 1.39 0.5 6 0.25 -0.12 0 .6 0 7.25 3.31 4 .06 4 .7 7 6 .42 10.06 1.92 1.84 1 .3 7 1.29 1 .38 2 .75 A re a r u r a l 1.16 -0.05 -0.39 -0.74 -0.72 3.2 6 -5.70 4 .1 2 2.11 1.0 8 0.36 -14.29 -0.50 0.91 0.1 9 -0.32 -0 .4 7 -1.17 7 c iu d a d e s 0.56 0 .48 0.5 0 0.49 0.43 0.9 6 7 .19 2.0 7 3.09 3.5 6 4.0 7 11.98 2.08 0.86 1.10 1.20 1 .2 7 3.4 5 T o ta l n a c io n a l A re a u rb a n a I n g r e s o p e r c á p it a F u e n te : V é a s e C u a d r o 2. N o t a : M e t o d o l o g í a v é a s e t e x to . C u a d ro 6. V a ria c ió n d e lo s in g re s o s r e a le s p o r f u e n te A R EA TO TA L 1 y 2 3 a 5 d e in g re s o (p e so s d e 1978) 1 9 9 1 -1 9 9 5 1 9 7 8 -1 9 9 1 6 a 8 9 IN G R E S O S T O T A L E S P R O M E D IO D E L A P O B L A C IÓ N 10 TO TA L l y 2 3 a 5 1 9 7 8 -1 9 9 5 9 6 a 8 10 T O TA L i y 2 3 a 5 6 a 8 9 10 O C U PA D A 0 .9 7 T o ta l N a c io n a l * 1 .0 4 - 2 .5 5 - 1 .8 8 - 1 .4 7 -0 .5 1 0 .4 4 3 .4 6 5 .9 4 3 .0 5 2 .9 2 1 .9 6 2 .7 3 0 .0 0 - 0 .6 2 - 0 .7 4 - 0 .4 6 0 .0 6 A re a U rb a n a - 1 .2 3 - 1 .7 9 - 1 .4 2 - 0 .8 7 - 1 .1 6 - 0 .5 7 6 .2 3 3 .3 3 3 .6 9 3 .3 0 4 .1 6 9 .1 7 0 .4 8 -0 .6 1 - 0 .2 4 0 .0 9 0 .0 7 1 .6 4 A re a R u ra l - 0 .6 8 - 3 .4 2 - 2 .6 7 - 2 .4 0 - 1 .9 6 3 .0 6 - 4 .8 1 8 .1 1 3 .4 5 2 .3 5 0 .1 8 - 1 6 .3 2 - 1 .6 7 - 0 .8 2 - 1 .2 7 - 1 .3 0 - 1 .4 6 - 1 .8 7 - 0 .3 3 - 0 .7 5 - 0 .3 4 - 0 .2 5 -0 .4 2 - 0 .2 9 6 .4 8 1 .4 0 2 .1 3 2 .4 9 3 .2 9 1 2 .5 8 1 .2 3 - 0 .2 5 0 .2 3 0 .3 9 0 .4 4 2 .6 0 0 .7 3 7 C iu d a d e s IN G R E S O S P R O M E D IO D E L A P O B L A C IÓ N O C U P A D A E N P O S IC IO N E S O C U P A C IO N A L E S F O R M A L E S T o ta l N a c io n a l - 0 .8 7 - 1 .6 5 - 1 .5 3 - 1 .3 4 - 0 .3 4 - 0 .2 8 3 .3 7 4 .2 1 2 .1 6 2 .0 2 1 .5 3 4 .0 7 0 .1 1 - 0 .3 0 - 0 .6 7 - 0 .5 6 0 .1 0 A re a U rb a n a - 0 .9 9 -1 .3 1 - 1 .2 3 - 0 .7 7 - 1 .1 5 - 1 .2 2 5 .6 1 3 .0 4 3 .2 1 2 .7 9 3 .8 7 8 .8 3 0 .5 2 - 0 .3 0 - 0 .2 1 0 .0 6 0 .0 1 1 .0 6 A re a R u ra l - 0 .4 6 -1 .8 1 - 2 .3 2 - 2 .0 3 -1 .7 5 2 .4 0 - 3 .9 4 6 .3 5 1 .6 7 1 .6 7 - 1 .0 6 - 1 3 .2 2 - 1 .2 9 0 .0 5 - 1 .3 9 - 1 .1 7 - 1 .5 9 - 1 .5 1 - 0 .0 9 - 0 .2 3 - 0 .2 0 0 .0 1 -0 .4 1 - 0 .6 4 5 .4 7 1 .2 3 1 .6 3 1 .9 1 2 .4 3 1 1 .1 1 1 .1 9 0 .1 1 0 .2 3 0 .4 5 0 .2 5 2 .0 1 7 C iu d a d e s IN G R E S O S P R O M E D IO D E L A P O B L A C IO N O C U P A D A E N P O S IC IO N E S O C U P A C IO N A L E S IN F O R M A L E S T o ta l N a c io n a l - 1 .3 3 - 2 .4 6 - 2 .3 4 - 2 .0 2 - 1 .1 3 1 .7 4 3 .3 6 6 .4 3 4 .3 2 5 .5 5 3 .4 9 - 0 .0 6 - 0 .2 5 - 0 .4 4 - 0 .8 1 -0 .2 9 - 0 .0 7 1 .3 1 A re a U rb a n a - 1 .6 9 - 1 .4 6 - 1 .5 9 - 1 .1 9 - 1 .2 4 0 .4 8 7 .8 5 2 .8 8 4 .8 8 4 .8 8 5 .1 6 1 0 .3 3 0 .4 8 - 0 .4 6 - 0 .1 1 0 .2 0 0 .2 3 2 .7 2 A re a R u ra l - 1 .0 6 - 3 .6 0 - 3 .2 2 - 3 .6 6 - 3 .0 2 4 .0 8 - 6 .9 1 8 .1 3 5 .2 5 4 .1 3 4 .0 4 - 2 0 .4 7 - 2 .4 7 - 0 .9 6 - 1 .2 9 - 1 .8 8 - 1 .4 1 - 2 .3 0 7 C iu d a d e s - 1 .0 1 - 1 .1 8 - 0 .6 5 - 0 .9 5 - 0 .7 5 0 .0 4 9 .5 1 1 .3 4 3 .5 6 4 .2 1 6 .1 1 1 7 .2 1 1 .3 7 - 0 .5 9 0 .3 3 0 .2 4 0 .8 3 3 .8 4 IN G R E S O S S A L A R IA L E S P R O M E D IO D E L A P O B L A C IÓ N N -o O O C U PA D A T o ta l N a c io n a l - 1 .2 4 - 2 .3 7 - 1 .4 7 - 1 .2 5 - 0 .5 5 - 0 .4 8 5 .3 0 8 .8 4 3 .7 0 2 .9 6 3 .0 4 7 .0 0 0 .2 6 0 .1 6 - 0 .2 8 - 0 .2 8 0 .2 8 1 .2 3 A re a U rb a n a - 1 .3 0 - 1 .9 9 -1 .3 1 - 1 .2 4 - 1 .4 1 - 0 .6 3 5 .3 3 4 .6 8 3 .4 3 3 .4 0 5 .4 1 8 .3 8 0 .2 2 - 0 .4 6 - 0 .2 2 - 0 .1 6 0 .1 6 1 .4 2 A re a R u ra l - 0 .9 8 - 2 .8 3 - 1 .7 7 - 1 .4 1 - 1 .1 1 1 .1 8 4 .0 0 1 4 .3 6 4 .3 8 3 .4 8 1 .8 4 0 .5 8 0 .1 7 0 .9 6 - 0 .3 6 - 0 .2 8 - 0 .4 3 1 .0 4 7 C iu d a d e s - 0 .0 2 - 0 .3 9 - 0 .2 7 0 .0 2 - 0 .0 8 0 .1 2 3 .9 6 1 .8 5 1 .7 0 2 .2 1 2 .8 6 8 .8 6 0 .9 0 0 .1 3 0 .1 9 0 .5 3 0 .6 0 2 .1 1 - 0 .6 0 IN G R E S O S P R O M E D IO C U E N T A P R O P IA T o ta l N a c io n a l - 2 .4 4 - 3 .2 7 - 3 .3 2 - 3 .0 8 - 2 .3 3 - 0 .4 3 1 .2 0 2 .4 0 2 .2 6 3 .5 4 2 .1 3 - 1 .1 5 - 1 .6 0 - 1 .9 6 - 2 .0 4 - 1 .5 6 - 1 .3 0 A re a U rb a n a - 2 .8 7 - 1 .3 5 - 2 .1 0 - 1 .7 5 - 2 .7 5 - 3 .1 5 7 .9 1 1 .1 4 3 .2 6 3 .7 3 4 .5 8 1 2 .1 6 - 0 .4 4 - 0 .7 7 - 0 .8 7 - 0 .4 9 - 1 .0 7 0 .2 5 A re a R u ra l - 1 .9 2 -4 .6 3 -4 .5 5 - 4 .7 9 - 4 .1 1 3 .7 3 - 1 0 .5 1 2 .9 7 2 .5 4 1 .5 7 0 .6 9 - 2 3 .7 7 - 4 .0 1 - 2 .8 9 - 2 .9 3 - 3 .3 3 - 3 .0 0 - 3 .5 2 - 1 .5 6 - 1 .1 7 - 0 .6 0 - 1 .1 3 - 1 .6 5 - 2 .4 2 9 .1 2 0 .6 5 2 .9 1 3 .2 1 4 .0 7 1 6 .6 5 0 .8 5 - 0 .7 4 0 .2 1 - 0 .1 2 - 0 .3 3 1 .7 7 7 C iu d a d e s IN G R E S O S P R O M E D IO P A T R O N -E M P L E A D O R T o ta l N a c io n a l - 2 .4 3 -3 .1 5 -2 .5 6 - 2 .6 2 - 2 .4 7 - 1 .6 6 3 .3 7 1 .9 7 - 1 .1 4 -1 .6 1 - 2 .8 6 2 .0 3 - 1 .0 9 - 1 .9 7 - 2 .2 3 - 2 .3 9 - 2 .5 6 - 0 .8 0 A re a U rb a n a - 5 .1 8 0 .5 7 - 2 .2 9 - 2 .2 9 - 4 .1 2 - 4 .6 8 1 2 .6 6 1 .3 3 3 .9 9 0 .6 0 2 .6 5 1 4 .2 8 - 1 .2 6 0 .7 5 - 0 .8 4 - 1 .6 2 - 2 .5 7 - 0 .5 2 A re a R u ra l 0 .6 3 - 4 .4 9 - 3 .2 7 - 3 .6 3 - 2 .8 6 3 .7 8 - 1 8 .4 0 - 0 .2 0 - 2 .0 5 - 3 .2 7 - 4 .8 7 - 2 8 .3 4 - 4 .2 2 - 3 .4 9 - 2 .9 9 -3 .5 5 - 3 .3 4 - 4 .8 8 7 C iu d a d e s - 3 .0 7 - 2 .3 2 - 2 .6 7 - 1 .4 6 - 1 .6 9 - 2 .3 6 1 5 .4 2 - 1 .1 2 1 .7 6 1 .3 1 1 .9 8 2 0 .9 5 1 .0 0 - 2 .0 4 - 1 .6 5 -0 .8 1 - 0 .8 4 2 .6 8 IN G R E S O S P R O M E D IO R E N T IS T A Y P E N S IO N A D O T o ta l N a c io n a l - 1 .5 5 -2 .2 8 -1 .6 9 - 1 .7 5 - 1 .5 9 - 0 .7 7 -0 .3 3 - 1 .6 8 - 4 .6 8 - 5 .1 3 - 6 .3 4 - 1 .6 2 - 1 .2 6 - 2 .1 4 - 2 .4 0 - 2 .5 5 - 2 .7 3 - 0 .9 7 A re a U rb a n a - 1 .7 0 4 .2 6 1 .3 0 1 .3 0 - 0 .6 0 - 1 .1 8 0 .2 9 - 9 .7 9 - 7 .4 3 - 1 0 .4 4 - 8 .6 2 1 .7 4 - 1 .2 4 0 .7 7 - 0 .8 2 - 1 .6 0 - 2 .5 5 - 0 .5 0 A re a R u ra l -0 .3 4 - 5 .4 0 -4 .2 0 - 4 .5 6 - 3 .7 9 2 .7 9 - 4 .2 7 1 7 .0 9 1 4 .9 1 1 3 .4 8 1 1 .6 0 - 1 5 .9 3 - 1 .2 8 - 0 .5 3 -0 .0 1 - 0 .5 9 - 0 .3 7 - 1 .9 6 7 C iu d a d e s -1 .3 2 - 0 .5 5 -0 .9 1 0 .3 3 0 .0 9 - 0 .6 0 7 .4 1 - 7 .9 8 - 5 .3 0 - 5 .7 2 - 5 .1 0 1 2 .5 6 0 .6 7 - 2 .3 5 - 1 .9 6 - 1 .1 3 - 1 .1 6 2 .3 5 Fuente: V éa se C u a d r o 2. C u a d ro 7. I n c id e n c ia , in t e n s id a d y b r e c h a d e p o b r e z a ( P o r c e n t a je d e la p o b la c ió n to ta l) L IN E A D E P O B R E Z A N A C IO N A L L IN E A D E P O B R E Z A IN T E R N A C IO N A L L IN E A D E IN D IG E N C IA IN T E R N A C IO N A L In c id e n c ia ANO In te n s id a d B re c h a d e F o s te r-G re e r I n c id e n c ia In te n s id a d B rech a d e F o s te r-G re e r In c id e n c ia H I P o b re z a PG = HI T h o rb e c k e P2 H I P o b re z a T h o rb e c k e H PG = H I P2 B re c h a d e F o s te r-G re e r P o b re z a T h o rb e c k e PG = H I I n te n s id a d I P2 2 7 .6 1 7 .0 2 2 .3 4 0 .8 9 .1 5 .8 7 .2 5 7 .7 4 .2 2 6 .5 1 5 .6 1 9 .6 3 8 .4 7 .5 4 .3 6 .1 4 4 .4 2 .7 1 .9 5 7 .0 4 5 .9 2 6 .2 1 5 .7 1 9 .1 4 0 .6 7 .8 4 .8 6 .5 5 0 .4 3 .3 2 .4 5 4 .6 4 4 .2 2 4 .1 1 4 .0 1 7 .4 3 7 .1 6 .5 3 .7 5 .3 4 3 .1 2 .3 1 .5 1994 5 3 .4 4 4 .0 2 3 .5 1 3 .6 1 6 .5 3 7 .6 6 .2 3 .5 4 .7 4 6 .1 2 .2 1 .4 1995 5 2 .5 4 3 .2 2 2 .6 1 2 .9 1 5 .2 3 7 .6 5 .7 3 .2 4 .5 4 5 .4 2 .0 1 .4 1978 5 4 .5 4 6 .3 2 5 .2 1 5 .1 1 5 .9 3 9 .4 6 .3 4 .1 4 .5 6 8 .7 3 .1 2 .8 1991 5 1 .2 4 1 .3 2 1 .1 1 1 .5 1 0 .9 3 1 .3 3 .4 1 .8 2 .2 4 1 .4 0 .9 0 .7 1992 5 0 .2 4 1 .7 2 0 .9 1 1 .6 1 0 .7 3 2 .1 3 .4 1 .8 2 .4 4 4 .6 1 .1 0 .8 1993 4 6 .0 3 9 .8 1 8 .3 9 .8 8 .4 3 1 .4 2 .6 1 .4 1 .8 4 4 .5 0 .8 0 .6 1994 4 4 .9 4 0 .1 1 8 .0 9 .6 8 .0 3 3 .2 2 .6 1 .4 1 .7 4 9 .1 0 .8 0 .6 1995 4 3 .7 3 9 .2 1 7 .1 9 .1 7 .5 3 2 .5 2 .4 1 .3 1 .7 4 9 .0 0 .8 0 .6 1978 6 1 .8 4 9 .6 3 0 .6 1 9 .4 3 0 .6 4 1 .7 1 2 .7 8 .0 1 0 .7 5 1 .8 5 .5 4 .3 1988 300 4 7 .9 4 5 .4 1993 A re a ru ra l 5 7 .7 5 8 .5 1992 A re a u rb a n a 1978 1991 T o ta l n a c io n a l 7 0 .4 5 2 .4 3 6 .9 2 4 .0 3 6 .0 4 3 .6 1 5 .7 9 .8 1 4 .6 4 5 .5 6 .6 4 .6 3 .4 1991 4 9 .5 3 3 .9 2 1 .3 3 1 .4 4 1 .8 1 3 .1 7 .9 1 1 .4 4 5 .1 5 .2 3 .5 6 6 .4 5 0 .4 3 3 .5 2 1 .5 3 0 .8 4 4 .7 1 3 .8 8 .9 1 2 .2 5 1 .9 6 .4 4 .8 1993 6 6 .6 4 8 .5 3 2 .3 1 9 .9 3 0 .0 3 9 .3 1 1 .8 6 .9 1 0 .2 4 2 .8 4 .4 2 .9 1994 6 5 .4 4 7 .7 3 1 .2 1 9 .1 2 8 .5 3 9 .3 1 1 .2 6 .5 9 .1 4 5 .2 4 .1 2 .6 1995 Fuente: V é a s e C u a d r o 2. 6 8 .5 1992 6 5 .0 4 6 .9 3 0 .5 1 8 .3 2 6 .2 3 9 .7 1 0 .4 6 .0 8 .4 4 4 .4 3 .7 2 .5 C u a d ro 8. E fe c t o s d e l c r e c im ie n t o e c o n ó m ic o y la d is t r ib u c ió n d e l in g r e s o 1978- 1995 1991 - 19 5 ■9 1978 -1991 CRECIM IENTO DISTRIBUCION RESIDUAL TOTAL CRECIMIENTO DISTRIBUCION RESIDUAL s o b re la p o b re z a TOTAL CRECIM IENTO DISTRIBUCION RESIDUAL TOTAL T O T A L N A C IO N A L L ín ea d e p o b re z a n acio n a l -4.4 5.3 -0.0 0.8 -7.0 0.9 0.1 -6.0 -10.8 6.5 -1.0 -5.2 L ín ea p o b re z a in tern acio n a l -3.5 1.0 -0.2 -2.7 -4.0 0.3 -0.7 -4.4 -7.7 1.4 -0.8 -7.2 L ín ea in d ig e n c ia in tern acion al -0.7 -0.0 -0.3 -1.1 -1.4 -0.4 0.1 - 1 .7 -1.8 -0.3 -0.6 -2.8 -2.1 -10.8 ÁREA URBANA L ín ea d e p o b re z a n acio n a l -3.0 -0.2 -0.2 -3.3 -14.3 6.9 -0.1 -7.5 -15.5 L ínea p o b re z a in tern acion a l -1.9 -3.3 0.2 -5.0 -5.1 3.0 -1.4 -3.5 -8.1 6.8 -0.1 -0.3 -8.5 L ín ea in d ig e n c ia in tern acio n al -0.2 -1.9 -0.2 -2.3 -1.0 0.6 -0.1 -0.5 -1.1 -1.3 -0.4 -2.8 L ín ea d e p o b re z a n acio n a l -7.8 12.8 1.7 6.7 9.0 -14.4 2.0 -3.5 3.0 -0.1 0.3 3.2 L ín ea p o b re z a in tern acion a l -7.0 8.7 -0.9 0.8 11.3 -12.6 -3.9 -5.2 2.7 -6.4 -0.7 -4.4 L ín ea in d ig e n c ia in tern acion al -2.5 3.5 -0.2 0.8 4.2 -5.4 -1.8 -3.1 1.1 -3.1 -0.3 -2.3 ÁREA RURAL 301 Fuente: Véase Cuadro 2. C u a d ro 9. R e s u lta d o d e la s re g re s io n e s lo g ís tic a s d e la s p r o b a b ilid a d e s (E fe c to m a r g in a l d e u n a v a r ia c ió n d e l 10% e n la m e d ia L IN E A D E P O B R E Z A N A C IO N A L 1978 íe c to m a rg in a l s e r p o b re L IN E A D E P O B R E Z A 1995 M e d ia d e la d e d e la v a r ia b le e x p lic a tiv a ) IN T E R N A C IO N A L 1978 1995 E fe c to m a r g in a l M e d ia d e la E fe c to m a r g in a l M e d ia d e la s o b r e la v a ria b le s o b r e la v a ria b le s o b r e la v a ria b le s o b r e la e x p lic a tiv a R e s id e n c ia e n e l á re a ru ra l M e d i a d e la v a ria b le p ro b a b ilid a d e x p lic a tiv a p ro b a b ilid a d e x p lic a tiv a p ro b a b ilid a d e x p lic a tiv a p ro b a b ilid a d 0 .4 2 4 - 0 .5 1 9 *** 0 .3 9 8 0 .1 6 1 0 .2 2 2 - 0 .1 4 6 0 .1 9 4 - 0 .1 8 0 0 .0 0 8 0 .0 1 1 0 .4 2 4 0 .2 4 4 r¡. E fe c to m a r g in a l 0 .3 9 8 0 .4 6 0 A c tiv id a d d e Je fe d e h o g a r 0 .2 7 6 -0 .6 7 6 0 .1 6 7 - 0 .5 5 4 E m p le a d o d o m é s tic o 0 .0 0 1 0 .3 0 5 -0 .8 5 7 P a tró n e m p le a d o r 0 .0 7 0 - 0 .3 5 3 D esocupado 0 .0 1 8 -0 .0 0 8 R e n tis ta 0 .0 1 4 - 0 .1 4 7 P e n s io n a d o 0 .0 2 1 - 0 .1 4 0 *** - 0 .0 0 2 C u e n ta p ro p ia 302 O b re ro E m p le a d o Je fe m u je r 0 .2 0 3 4 .0 8 0 - 1 .2 8 2 4 4 .8 2 0 *** *** *** - 2 .1 4 2 E d a d d e l je fe E d a d d e l je fe al c u a d ra d o 0 .3 1 4 - 0 .1 8 6 0 .0 3 5 0 .0 0 5 - 0 .0 1 4 0 .0 4 6 - 0 .1 6 4 0 .2 2 6 0 .2 3 3 6 .1 4 9 - 1 .9 3 6 4 6 .3 2 1 *** -5 .2 5 8 0 .2 5 3 N iñ o s m e n o re s d e 10 a ñ o s 1 .5 1 2 1 .8 9 0 T o ta l p e r s o n a s u n i d a d e g a s to 5 .4 7 7 0 .2 7 3 - 0 .3 9 8 P rim a ria in c o m p le ta 0 .2 8 9 P rim a ria c o m p le ta 0 .1 2 6 - 0 .0 7 6 0 .1 1 7 *** - 0 .0 0 9 S e c u n d a ria c o m p le ta *** *** *** *** *** *** *** s .. 0 .2 7 6 - 0 .7 6 3 0 .1 6 7 - 0 .5 4 0 0 .0 0 1 - 0 .0 0 1 0 .3 0 5 *** - 0 .6 6 0 0 .3 1 4 0 .1 1 6 0 .0 7 0 - 0 .2 2 8 0 .0 6 5 - 0 .0 4 9 0 .0 1 8 0 .0 0 2 0 .0 2 2 0 .0 2 6 0 .0 1 4 - 0 .5 3 9 0 .0 0 5 - 0 .1 6 0 0 .9 4 4 0 .0 2 1 - 0 .0 6 6 0 .0 4 6 - 0 .0 7 6 0 .9 4 6 0 .2 9 7 - 0 .6 7 7 0 .1 7 2 - 0 .0 6 3 *»» - 0 .1 8 9 0 .0 0 8 *»* - 0 .1 8 3 - 0 .0 0 1 0 .2 0 3 0 .0 7 5 0 .2 2 6 0 .1 0 5 4 .0 8 0 - 0 .5 5 2 6 .1 4 9 - 0 .6 8 1 4 4 .8 2 0 - 0 .5 4 3 4 6 .3 2 1 - 0 .9 5 1 0 .0 5 7 1 .2 9 2 4 .3 4 5 0 .2 2 2 *** 0 .1 9 4 1 .5 1 2 *** *** - 0 .0 0 4 1 .4 4 8 0 .2 3 8 S in c ó n y u g e *** 0 .0 5 6 0 .0 6 5 0 .0 2 2 *** 0 .2 3 0 E s c o la rid a d d e l je fe *** - 0 .5 4 8 *** *** *** *** *** *** ** 0 .1 8 9 1 .1 3 4 5 .4 7 7 *** 0 .9 4 4 0 .4 7 9 4 .3 4 5 0 .2 9 7 - 0 .1 3 4 - 0 .0 1 2 0 .1 5 9 - 0 .0 0 4 0 .1 5 6 - 0 .0 4 6 0 .1 0 9 - 0 .0 8 0 0 .0 5 1 - 0 .0 8 5 *** - 0 .0 0 2 0 .1 7 2 »»» N iv e l e d u c a tiv o d e l c ó n y u g e S e c u n d a ria c o m p le ta 0 .0 3 2 - 0 .1 4 2 S u p e rio r 0 .0 1 0 - 0 .0 6 5 M e m o : P ro p o rc ió n d e h o g a re s p o b re s . * E s ta d ís tic a m e n te d if e r e n te d e c e ro a l 9 0 % d e c o n fia n z a . v E s ta d ís tic a m e n te d if e re n te d e c e ro a l 9 5 % d e c o n fia n z a *** E s t a d í s t i c a m e n t e d i f e r e n t e d e c e r o a l 9 9 % d e c o n f i a n z a . Fuente: V é a s e C u a d r o 2 *** ** *** - 0 .0 8 2 0 .1 5 6 *** 0 .1 5 9 - 0 .1 2 0 0 .2 7 3 »* *»* *** - 0 .1 1 3 0 .2 8 9 ** - 0 .0 6 7 0 .1 2 6 -0 .0 8 7 0 .1 1 7 - 0 .1 6 5 0 .1 0 9 - 0 .2 5 7 0 .0 3 2 -0 .1 4 4 0 .0 5 1 - 0 .2 8 4 0 .0 1 0 - 0 .0 2 6 *** : ■. « *** *** *** *** C u a d r o 10. D e te rm in a n te s d e la d is tr ib u c ió n d e l in g r e s o y d e la p o b r e z a , sie te g ra n d e s c i u d a d e s , 1984-1996 1 (t-estad ístico en p arén tesis; co e ficie n te s e sta n d a r iza d o s en tre corch etes) PO BREZA PO BREZA N A C IO N A L G IN I V a ria b le D e p e n d ie n te IN T E R N A C IO N A L R m ín im o C re cim ie n to trim estral d e l PIB R 0.2643 0.5392 -0.3030 -0.0622 (2.69) (-2.06) (-1.90) -0.2922 -0.2732 -1.40 17 -3.0076 (-2.11) (-1.93) (-3.99) (-3.35) [-0.788] C re cim ie n to a n u a l d e l sa lario R (2.44) C o n sta n te R [-0.73] [-3.784] [-8.120] 0.3217 4 ** -0.7191 0.3376 4 ** Tasa d e in v e rsió n c o m o (2.67) (2.70) [1.24] [-2.660] 0.1441 6 « 0.1280 6 ** -0.2482 4 ** -0.3925 (2.57) (2.24) (-3.04) [0.921] [-1.787] 7 * (-1.64) [1.037] p orcen ta je d e l PIB u rb a n o 1 * (-1.72) [1.190] u rb a n o ” [-2.826] O fe rta re la tiva d e m a n o d e -0.0735 ob ra u n iv e rsita ria v s. básica (-1.88) [-1.646] C o n s u m o p ú b lic o co m o p orcen ta je d el PIB u rb a n o 0.2038 0.2641 y p a ra ara n celaria (2.67) [1.548] P ro te cció n a ran cela ria (3.15) [2.007] -0.0440 3 ’ -0.0530 3 ** (-1.90) (-2.13) [-0.690] [-0.832] Tasa d e ca m b io real -0.3369 1 * (-1.69) [-4.346] D e se m p le o 0.0751 0.1212 (2.38) (1.93) [1.352] [2.181] 0.5418 A R 1 ** (3.84) R 2 E stad ístico D.W . 0.46 2.09 0.44 0.65 0.47 2.03 1.5 7 1.99 R : R e z a g o c o n q u e s e i n c l u y e la v a r i a b l e i n d e p e n d i e n t e e n la r e g r e s i ó n 2 E s ta d ís tic a m e n te d if e r e n te d e c e ro al 9 0 % d e c o n fia n z a . E s ta d ís tic a m e n te d if e r e n te d e c e ro a l 9 5 % d e c o n fia n z a . 1 E s tim a c io n e s p o r M C O ; v é a n s e la s d e f in ic io n e s e n e l te x to . T o d o s lo s c o e f ic ie n te s h a n s id o m u ltip lic a d o s p o r 1 0 0 p a r a e x p r e s a r lo s r e s u lta d o s e n c o n tr ib u c io n e s a la v a r ia c ió n d e l G in i y d e la lín e a d e p o b r e z a e n p u n to s p o rc e n tu a le s . 303 C u a d r o 11. D e te rm in a n te s S ie te d e lo s d ife rn c ia le s s a la ria le s y d e l g in i la b o ra l g r a n d e s c iu d a d e s , 1 9 8 4 -1 9 9 6 1 (t-estad ístico e n p a rén tesis; c o e fic ie n te s e sta n d a riza d o s en tre corch etes) Variable dependiente C o n sta n te EDUCACION UNIVERSITARIA vs. PRIMARIA EDUCACION EDUCACION UNIVERSITARIA vs. SECUNDARIA vs. SECUNDARIA PRIMARIA GINI LABORAL 0.6629 0.2084 0.3400 (3.70) O fe rta re la tiv a d e trabajo 0.7248 (3.14) (1.32) (10.38) -0.3152 -0.4403»» (-7.05) [-0.141] P ro te cció n a ran ce la ria y n o a ran cela ria [-0.081] -0.7215»» -0.3904 ** (-4.70) (-3.69) (-4.22) -0.1941 (-1.57) [-0.049] [-0.024] 3.5321 *» 2.1028 -0.0491 »* [-0.016] [-0.090] PIB u rb an o ** (-4.99) »» 1.3733 0.0504 ** (-2.74) [-0.006] » 0.1338 (3.90) (1.65) [0.043] [0.028] [-0.003] 0.072 (2 a ñ o s d e rezag o ) (1.85) [0.072] F orm ación b ru ta d e ca p ita l fijo (3.09) 0.043 0.028 0.003 3.1067*» 1.9189 ** 1.0046 0.4320 ** (2.13) (1.19) (4.03) [0.680] C recim ien to del salario m ín im o (3.00) [0.420] [0.220] [0.095] -0.3618 -0.7139»* (-2.73) (-1.68) [-0.047] [-0.024] Tasa d e ca m b io real -0.3205 ** -0.0518 ** (-3.63) In flación (2.61) [-0.280] [-0.045] 1.0320 ** (2.87) [0.041] R2 0.71 0.65 0.68 0.69 E stad ístico D.W . 1.54 2.46 1.16 1.98 * E s ta d ís tic a m e n te d if e r e n te d e c e ro al 9 0 % d e c o n fia n z a . ** E s t a d í s t i c a m e n t e d i f e r e n t e d e c e r o a l 9 5 % d e c o n f i a n z a . 1. E s t i m a c i o n e s p o r M C O ; v é a n s e l a s d e f i n i c i o n e s e n e l t e x to . 304 G r á fic o 2 . D is tr ib u c ió n A . G IN I d e l in g r e s o y p o b re z a e n P R AIT DL S E CP A E O HOGARES !- - ■ Tim tr ree s M iamil4timte : e ó r e rs d v s 306 la s s ie te p r in c ip a le s c iu G rá fic o 3. S a la rio s re la tiv o s p o r n iv e l e d u c a tiv o , g ra n d e s (ín d ice s d icie m b re d e 1988 = 100) E D U C A C IO N U N IV E R S IT A R IA VE. P R IM A R IA c iu d a d e s C u a d ro 12 . V a lo r d e l a s lín e a s d e p o b r e z a u t iliz a d a s ( p o r d e c ile s ) In fo rm ación por d e c ile s d e in g re so p e r cá p ita d e la u n id a d d e g a sto EH 1978 TOTAL EH 1988 iy 2 3a 5 6a8 9 10 TOTAL ly 2 3a5 EH 1991 6a 8 9 EH 1995 10 TOTAL ly 2 3aS 6a8 9 10 TOTAL ly 2 3a5 6a8 9 10 V alo r lín ea d e p o b r e z a C o lo m b ia , $ C o lo m b ia T o tal n a c io n a l 1,723 1,723 1,723 1,723 1,723 1,723 14,957 14,957 14,957 14,957 14,957 14,957 33,517 33,517 33,517 33,517 33,517 33,517 73,746 73,746 73,746 73,746 73,746 A re a u rb a n a 1,895 1,895 1,895 1,895 1,895 1,895 16,534 16,534 16,534 16,534 16,534 16,534 37,073 37,073 37,073 37,073 37,073 37,073 81,136 81,136 81,136 81,136 81,136 81,136 73,746 308 A re a r u r a l 1,510 1,510 1,510 1,510 1,510 1,510 12,945 12,945 12,945 12,945 12,945 12,945 28,978 28,978 28,978 28,978 28,978 28,978 63,782 63,782 63,782 63,782 63,782 63,782 7 c iu d a d e s 2,063 2,063 2,063 2,063 2,063 2,063 17,683 17,683 17,683 17,683 17,683 17,683 39,647 39,647 39,647 39,647 39,647 39,647 88,231 88,231 88,231 88,231 88,231 29,728 29,728 88,231 V a lo r lín e a d e p o b re z a i in te rn a c io n a l, $ C o lo m b ia T o tal n a c io n a l 738 738 738 738 738 738 6,092 6,092 6,092 6,092 6,092 6,092 13,577 13,577 13,577 13,577 13,577 13,577 29,728 29,728 29,728 29,728 A re a u rb a n a 738 738 738 738 738 738 6,092 6,092 6,092 6,092 6,092 6,092 13,577 13,577 13,577 13,577 13,577 13,577 29,728 29,728 29,728 29,728 29,728 29,728 A re a ru r a l 738 738 738 738 738 738 6,092 6,092 6,092 6,092 6,092 6,092 13,577 13,577 13,577 13,577 13,577 13,577 29,728 29,728 29,728 29,728 29,728 29,728 7 c iu d a d e s 738 738 738 738 738 738 6,092 6,092 6,092 6,092 6,092 6,092 13,577 13,577 13,577 13,577 13,577 13,577 29,728 29,728 29,728 29,728 29,728 29,728 C u a d ro 13 . In g r e s o s d e la p o b la c ió n to ta l p o r d e c ile s d e in g r e s o p e r c á p ita d e la U . G . s e g ú n á re a y fu e n te d e in g r e s o . M i In fo rm ació n p o r d eciles d e in g re so p e r cá p ita d e la u n id a d d e g a sto E H 1978 TO TA L Tta n cio a o l a nl S alarios G anancias O tros A U aa rea rb n S alarios G anancias O tros A ru l rea ra Salarios G anancias O tros 7ciu a es dd S alarios G anancias O tros i y 2 5 ,4 4 53 2 ,7 3 60 2 ,2 1 15 78 ,4 0 3 ,6 7 71 1 ,5 7 90 1 ,7 8 10 60 ,4 2 18 ,2 1 72 3 57 4 1 5 91 6 62 7 27 7 1 ,8 6 71 79 ,1 6 94 ,5 2 17 ,0 8 2 ,5 2 67 1 ,7 2 42 85 ,6 9 39 ,1 1 48 5 26 0 20 5 4 2 2 72 8 52 2 21 3 3 1 E H 1991 3 a 5 6 a 8 57 ,5 9 34 ,5 9 15 ,9 5 10 4 42 ,0 1 28 ,7 6 12 ,1 7 10 5 1 ,3 2 34 8 ,324 49 ,3 8 75 4 9,127 60 ,2 8 2 ,297 69 9 88 ,6 1 49 ,8 8 37 ,0 2 79 5 52 ,8 9 30 ,5 5 19 ,3 5 96 4 18 ,8 0 46 ,5 2 2,557 15 ,9 4 18 0 6 ,697 43 ,2 9 13 ,9 3 52 4 24 ,8 3 10 ,4 0 14 ,3 5 18 1 40 ,5 9 29 ,5 3 19 ,4 7 43 2 10 ,1 1 71 8 2 6 27 ,9 0 24 ,0 3 73 7 16 6 9 10 TO TA L 1 2 ,1 7 ,5 2 1 62 2 6 ,1 5 57 4 4 ,4 3 32 4 1 ,5 8 1 2 ,7 6 ,0 0 4 44 2 8 ,8 0 22 3 7 ,3 3 23 9 6 ,5 3 0 ,3 1 8 ,074 5 1 7 1 3 17 0 ,9 2 7 ,3 5 5 1 25 1 ,2 2 7 ,1 0 85 8 3 4 ,9 5 2 1 ,6 4 7 1 1 1 1 8 ,4 9 5 2 42 0 ,3 5 4 ,7 5 4 ,1 1 4,225 2 2 1 2 2 9 ,6 3 ,0 9 6 0 2 ,5 1 65 90 ,2 1 1 ,2 8 17 52 ,8 1 1 ,6 9 77 63 ,3 6 61 ,6 3 48 ,5 4 1 y 2 3 a 5 37,7 0 1 5 0 8 5 ,7 3 72 1 ,8 0 9 ,0 9 85 1 ,6 3 5 ,3 1 73 17 16 ,5 4 8 4 ,7 0 1 ,7 9 3 ,3 8 1 8 8 10 1 ,3 7 7 ,6 1 76 91 1 ,1 7 3 ,7 1 37 34 10 ,1 6 6 2 ,7 5 87 1 ,6 2 4 ,4 4 16 4 2 2 ,8 9 ,8 7 8 7 6 1 1 ,2 5 ,4 7 8 8 45 3 11 ,8 6 2 ,6 3 9 ,3 0 37 06 1 ,2 3 6 ,2 8 52 11 7 5 24 4 ,8 8 ,7 8 61 8 41 ,7 0 6 a 8 E H 1995 9 37 2 4 ,0 9 29 1 1 ,1 0 9 ,1 6 76 3 ,5 9 32 25 3 2 ,2 8 14 9 2 ,3 3 5 ,1 3 98 4 ,3 4 26 28 3 4 ,7 0 15 5 5 ,8 3 6 ,0 4 23 3 ,6 2 20 13 7 0 ,3 4 6 ,3 0 48 3 ,5 2 28 77 ,5 2 10 0 5 ,2 1 8 ,4 3 03 3 ,0 1 79 3 ,0 5 31 14 6 9 ,3 8 16 2 2 ,1 2 5 ,3 2 45 1 ,3 9 47 16 6 2 ,9 9 7 ,5 6 52 3 ,3 1 85 1 ,2 0 31 6 ,0 2 59 3 ,7 8 54 2 ,0 8 47 59 ,7 1 10 756,367 22 4 0 ,7 3 32 ,0 9 28 22 ,3 1 65 41 1 7 ,7 8 11 5 5 ,5 6 16 9 2 ,2 1 10 4 9 ,1 6 2 2,769 7 4 ,4 1 37 13 4 9 ,7 9 33,3 3 2 36 4 4 ,0 9 16 ,6 7 41 16 0 1 ,8 2 6 ,6 3 32 TO TA L 4,091,729 1 1 ,5 2 ,9 1 1 1,3 4 9 7 ,2 7 85 2 0 ,9 1 l y 2 3,187,610 1,4 5 1 5 ,4 3 1,0 2 4 4 ,7 8 6 89,450 94 1 0 ,1 9 4 6,099 5 3 1,549 3 16 7 1 ,4 1 10 6 0 ,7 5 5 ,2 1 19 4 ,6 1 33 61 ,4 1 8 ,6 7 60 49 0 ,3 4 3 ,7 6 32 47 ,1 4 3 ,6 4 07 1 ,6 8 34 1 ,8 7 49 26 ,1 9 2,461,843 1,200,407 98 2 1 ,5 1 3 2,916 4 6 ,9 1 16 4 ,3 2 07 2 ,1 8 08 17 ,7 7 3 a 5 40 ,7 9 45 27 1 5 ,7 8 16 5 2 ,2 4 2 ,2 1 46 36 2 2 ,1 3 29 4 0 ,1 5 9 ,9 8 43 2 ,5 3 49 19 2 1 ,5 7 7 ,0 3 48 40,9 4 1 56 ,2 2 2 40,797 16 1 5 ,4 3 7 ,2 4 16 1 ,4 2 42 6 a 8 94 0 0 ,7 1 50 3 6 ,0 2 29 5 4 ,8 8 10 8 0 ,5 2 9 24 ,5 6 94 10 4 6 ,0 0 7 ,0 0 30 1 ,8 7 74 5 93,414 3 27,253 14 6 7 ,6 9 93,424 445,103 2 43,800 11 7 2 ,8 9 80,746 14 2 4 ,5 6 81 6 ,7 9 49,474 1 ,6 5 38 57 8 2 ,9 5 36 0 2 ,1 9 12 5 6 ,4 1 4 ,6 3 18 3 49,204 15 3 8 ,9 8 13 5 2 ,3 0 40,449 61 9 9 ,9 0 47 5 2 ,6 2 15 7 7 ,8 5 9 ,4 4 27 10 2 8 ,0 0 ,0 8 9 75 1 1 ,2 8 79 8 7 ,8 5 51 4 8 ,2 1 1 3 ,7 7 ,6 7 8 55 1 2 ,5 2 66 3 1 ,3 0 48 ,4 2 76 39 4 5 ,8 5 16 5 2 ,5 9 13 6 5 ,2 4 7 ,5 8 70 1 8 ,8 7 ,2 1 9 41 7 9 ,5 4 51 6 4 ,2 7 24 8 4 ,5 5 . E fe c to d e la s p o lític a s m a c ro e c o n ó m ic a s y s o c ia le s s o b re la p o b r e z a e n C o s ta R ic a ___ 8 Pablo S aum a Leonardo G arnier INTRODUCCIÓN osta Rica es un país pequeño, con un PIB per cápita que apenas C supera los US$ 2.500, pero con indicadores sociales más cercanos a los de países desarrollados que a los del resto de los países subdesarrollados, fruto del énfasis que durante muchos años se ha puesto en la política social, y de los im portantes recursos canalizados hacia su ejecución. En m ateria económica, el país ha seguido las mismas grandes corrientes que en la última m itad de siglo han seguido la mayoría de los países latinoamericanos, pero introduciéndoles características propias. Como resultado, luego de que hacia los años cincuenta más de la m itad de la población se encontraba en situación de pobreza (medida por ingresos), en la actualidad el porcentaje de hogares pobres apenas supera el 20%, uno de los más bajos -sino el más bajo- de América Latina. No es de extrañar, entonces, que aunque en la última década se han implem entado, al igual que en la mayoría de los países de la región, program as de cambio estructural, la pobreza se siga reduciendo, a diferencia de lo sucedido en otros de ellos. En este artículo se analiza precisamente la evolución económica y social del país desde la perspectiva de su impacto sobre el nivel de pobreza, pero resaltando las particularidades del modelo de desarrollo costarricense. LA POLÍTICA SOCIAL Y SUS RESULTADOS Para comprender la situación actual de la política social en Costa Rica, es necesario hacer referencia a lo sucedido en años previos. Así, en el análisis de la política social en Costa Rica deben diferenciarse tres etapas: hasta los años cuarenta, durante los años cuarenta y después de esos años. La atención de la necesidades básicas de la población ha sido una prioridad para los gobernantes costarricenses desde el inicio de la vida independiente (1821). Aunque en la primera etapa la atención se centró en la educación, incluyendo la formación de educadores (Escuela Normal de Heredia -1915-), y en la prestación de algunos servicios de salud, también se hicieron esfuerzos en otras áreas, como lo dem uestran la creación del Ministerio de Trabajo y Previsión Social en 1928, el Instituto Nacional de Seguros en 1926 y el Patronato Nacional de la Infancia en 1930. No obstante esos esfuerzos, es en la década de los años cuarenta cuando se da un verdadero arranque de la política social, tanto por el fortalecimiento de las acciones en educación y salud, como por la ampliación de las acciones del Estado en nuevas áreas del sector social. Así, se incluye en la Constitución Política un capítulo sobre las Garantías Sociales de los ciudadanos (1942) en el que se hacen explícitos los derechos sociales que antes eran implícitos, y se promulga un Código de Trabajo (1943). Entre las acciones en las áreas de educación y salud resaltan, en este período, la creación de la Universidad de Costa Rica (1940) y de la Caja Costarricense de Seguro Social (1943). Frente a una creciente corrupción y violación de las libertades electorales, Costa Rica llega al final de la década de los cuarenta envuelta en una guerra civil que, paradójicamente, dio origen a una serie de reformas institucionales, económicas y sociales, que fortalecieron esas políticas sociales y definieron el estilo de desarrollo seguido durante los años siguientes. Como resultado de estas reformas, entre las que se destaca la abolición del ejército, el Estado pasó a ser el promotor fundamental del desarrollo nacional, asumiendo nuevas funciones económicas y sociales. En materia económica, se inició una transformación productiva que pretendía desarrollar la industria en el marco de un modelo de sustitución de importaciones, complementarios al modelo agro-exportador prevaleciente. En materia social, el Estado pasa a jugar un papel preponderante. Al respecto se ha señalado que «si algo distingue a la transformación alcanzada por Costa Rica a partir de los años cuarenta fue el papel privilegiado concedido a la cuestión social. Nunca antes en la historia del país se realizó un esfuerzo tan sostenido, sistemático y comprensivo por utilizar al Estado como el principal promotor -directo e indirecto- del desarrollo social» T Se crean entonces una serie de instituciones dedicadas a atender las necesidades de la población, además de que se fortalecen las ya existentes. En términos de programas específicos, resalta el carácter universalista de la ejecución de los mismos, lo cual impregna de una gran equidad al proceso. 1. G arn ier, L e o n a rd o y R o b erto H id a lg o (1991). «El E stad o n e ce sario y la p o lítica d e d esarrollo» . En: G arn ier, L eo n a rd o ; R o b erto H id a lg o ; G u ille r m o M o n g e y Juan D ie g o Trejos. C o sta R ica en tre la ilu sió n y la d ese sp e ra n za : u n a a ltern a tiv a p a ra el d esarro llo . S a n José: E d icio n e s G u a y a c á n . P á g. 25. Adicionalmente, se asignan los recursos presupuestarios suficientes para garantizar el logro de los objetivos propuestos. Durante la década de los cincuenta, mientras se consolidan las reformas, se produce un fortalecimiento en las áreas sociales más tradicionales mediante la creación varias instituciones, entre las que destacan el Consejo Superior de Educación (1951), el Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (1954), y la Junta de Pensiones y Jubilaciones del Magisterio Nacional (1959). En 1957 se aprueba la Ley Fundamental de Educación, vigente en la actualidad, en la cual se establecen los fines de la educación costarricense, y que se complementa posteriormente con la Ley Orgánica del Ministerio de Educación Pública. Estas acciones responden a los cambios propuestos en la Constitución Política de 1949, que define la educación como un derecho de todos los costarricenses, y sienta las bases para el desarrollo de un sistema educativo integral y correlacionado en sus diversos ciclos, desde la preescolar hasta la universitaria. Además, establece lo relativo a su financiamiento con fondos públicos. En 1963 se inicia la reforma de la educación secundaria, orientada principalmente a la ampliación de la cobertura en colegios y liceos. Además, durante la década de los sesenta se continúa la expansión de la primaria (principalmente en área rural), la preescolar y la educación de adultos. El impacto de estas medidas se refleja en los indicadores educativos, que muestran una importante reducción en las tasas de analfabetismo (urbana y rural), aumentos en las tasas de escolarización, así como del número promedio de años de estudio de la población en general, y por ende, una mejoría del nivel educativo de la población económicamente activa (Cuadro 1.1). Sobre este último aspecto, resalta la creación del Instituto Nacional de Aprendizaje (1965), institución pública responsable de la formación para el trabajo. Durante esa misma década de los sesenta, se profundiza en nuevas áreas mediante la creación de las importantes instituciones en las áreas de agua potable y alcantarillado (1961), desarrollo agrario (1961), rehabilitación de la población con discapacidad (1965), y desarrollo de las comunidades (1967). La década de los setenta ha sido denominada la «década de oro» de la política social en Costa Rica, pues en ella se hace evidente una mejora significativa en el nivel de vida de la población, resultado tanto de los programas ejecutados en el pasado, como de los nuevos programas, principalmente de ataque a la pobreza, y de la expansión de la política social a las zonas rurales. En este último período sobresale la creación en 1971 del Instituto Mixto de Ayuda Social, para la atención de los problemas de la pobreza (vivienda, alimentación, etc.), y del Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares en 1974, fondo pionero en América Latina, mediante el cual se financian, entre otros, programas de alimentación complementaria a escolares y otros grupos, de salud rural -incluyendo la construcción de acueductos rurales-, y la asignación de pensiones no contributivas a familias en condición de pobreza. En el caso de la salud, se delimitan las acciones del Ministerio de Salud y de la Caja Costarricense del Seguro Social (CCSS), correspondiéndole al primero lo relativo a la atención primaria de la salud, y a la CCSS lo relativo a los niveles secundario y terciario de atención. En 1973 el Ministerio de Salud comienza a ejecutar el programa de atención primaria de la salud en el área rural, con el objetivo de ampliar la cobertura de la población sin acceso a la red de servicios de salud, y que hasta entonces recibía atención ocasional y limitada mediante el Programa de Unidades Móviles Médicas. Se utiliza inicialmente la infraestructura creada para el control y prevención de la malaria en las décadas pasadas, así como las unidades móviles, y en los años posteriores se construyen un gran número de Puestos y Centros de Salud. En 1976, esa cartera extiende el programa al área urbana. Por su parte, cristaliza la universalización de los servicios de salud prestados por la Caja Costarricense del Seguro Social (Régimen de Enfermedad y Maternidad). Además, se amplía la cobertura en la parte de pensiones de invalidez, vejez y muerte por parte de la misma institución. En materia educativa se dan importantes avances en educación secundaria, especialmente técnica, y se da también el auge de la educación superior, con la creación de tres universidades y de tres instituciones de educación superior parauniversitaria. Además, se produce un fortalecimiento de las acciones en otros campos, como la nutrición y la población discapacitada. Llega, entonces, Costa Rica a finales de la década de los años setenta con una importante mejoría en sus indicadores sociales. La crisis económica que, como se verá en la siguiente sección, afectó al país a principios de los años ochenta, provoca en el ámbito social un proceso de empobrecimiento de la población. Sin embargo, aparte del nivel de pobreza, el resto de los indicadores sociales, en general, no tienden a deteriorarse, aunque sí manifiestan un abrupto corte en su tendencia histórica de mejoramiento sostenido, mejoramiento que había mostrado el mayor dinamismo en el decenio previo (Cuadro 1.1). La ausencia de mecanismos capaces de generar el financiamiento sistemático de la inversión social, llevó a una difícil situación de las finanzas 31 4 públicas, que obligó, en el contexto de una crisis fiscal, a reducir significativamente el gasto público, lo cual afectó principalmente al sector social. Las instituciones se vieron obligadas a recortar el presupuesto de los program as que ejecutaban, lo que se tradujo en pérdida de cobertura de algunos de ellos y deterioro en la calidad de muchos. Además, las inversiones se redujeron sustancialmente: se dejaron de construir nuevas edificaciones y de comprar nuevos equipos, e inclusive no se repararon equipos básicos y algunas obras de infraestructura se deterioraron por no recibir el mantenimiento mínimo. En medio de esa difícil situación que se vivió a principios de los años ochenta, se puso en ejecución un program a de compensación social de emergencia para atender un gran núm ero de familias que habían caído nuevam ente en situación de pobreza. El program a consistió básicamente en la entrega de alimentos y ajustes semestrales de los salarios iguales o por encima de los aum entos en el costo de una canasta básica de alimentos, para que se detuviera el deterioro de su poder adquisitivo. Adem ás se incluyó un subprogam a de alimentos por trabajo, así como ayudas en el campo de la vivienda y entrega de tierras. El resultado de este program a fue m uy satisfactorio. En los años siguientes, la reactivación económica perm itió mejorar las condiciones de empleo y revertir el proceso de empobrecimiento que acompañó el trienio previo. Los indicadores sociales empiezan a m ostrar un leve mejoramiento, excepto en el acceso a la educación secundaria, que recibe con rezago el impacto de la crisis en términos de menor cobertura, rendimiento y retención (Cuadro 1.1). Para estos años, independientemente de los problemas coyunturales, surge el problema de la vivienda como una prioridad que se había mantenido latente y sin atender por mucho tiempo. En 1983 es creado el Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos, y en 1986 el Banco Hipotecario de la Vivienda. Hacia la misma época, se crea el Bono Familiar de Vivienda como una ayuda a la solución del problema de la vivienda a las familias de menores recursos. Resalta también la búsqueda del mejoramiento de la calidad de la educación, que implica, entre otras cosas, el restablecimiento de las pruebas nacionales como mecanismo de control de calidad, y el desarrollo de un ambicioso program a de informática en escuelas primarias. En el caso de la salud, la Caja Costarricense del Seguro Social (CCSS) m uestra claros signos de recuperación luego del fuerte ajuste que tuvo que realizar en el marco de la crisis económica; sin embargo, siguen sin ejecutarse importantes inversiones, especialmente en equipo, por las restricciones financieras que aún se enfrentan. Los programas de atención prim aria siguen a cargo del Ministerio de Salud, no obstante la CCSS empieza a ejecutar algunas acciones de atención prim aria de la salud (planificación familiar, etc.), y se da una mayor coordinación entre ambas instituciones, que lleva incluso a la consolidación de algunos «establecimientos integrados de salud» (Min. Salud-CCSS). A la luz de la situación sanitaria del país, surge la discusión sobre la necesidad de una reforma del sector. En agua potable se ejecutan y concluyen importantes proyectos de inversión con recursos externos, y se continúa con la construcción de acueductos rurales. No obstante la recuperación de los sectores sociales en los años siguientes a la crisis económica, los primeros años de la década de los noventa se caracterizan por intentos de privatización de algunos servicios sociales en manos del Estado, así como por la focalización de los program as sociales, y la ejecución de program as de combate a la pobreza con un marcado carácter asistencial. Estos intentos, sin embargo, no llegan a consolidar un cambio en el enfoque prevaleciente, o sea, el carácter universal y promocional de la mayor parte de los program as sociales. A pesar del panoram a en esos años y de algunos impactos negativos im portantes, como la reaparición de enferm edades que habían sido erradicadas (el dengue), los indicadores sociales tienden a mejorar más claram ente en esos casos: la m ortalidad infantil inicia nuevam ente una etapa de reducciones, y tam bién se observan mejoras leves en el acceso a la escuela y, en particular, se empieza a revertir el descenso en el acceso a la educación secundaria. En la segunda parte de los noventa se tratan de consolidar reformas en el ámbito de los program as sociales que buscan mejorar la calidad y eficiencia de los mismos y am pliar su cobertura. En el caso de la educación, se ejecutan acciones tendientes a aum entar la cobertura de la educación preescolar y la secundaria, y a mejorar la calidad de la educación pública (que continua atendiendo al 90% de la población estudiantil en el sector formal: preescolar, prim aria, secundaria y universitaria), que incluye el fortalecimiento del program a de informática educativa y la enseñanza de una segunda lengua, y se pone especial atención en las escuelas m ultigrado (rurales) y urbano-m arginales. Además se avanza en el aum ento de la retención escolar, tanto en prim aria como en secundaria. Para dar sostenibilidad a los cambios, se aprueba en 1997 una reforma constitucional tendiente a garantizar como mínimo el 6% del PIB para el financiamiento de la educación. 316 C u a d ro 1.1. C o s ta R ic a : e v o lu c ió n Indicador 1950 Salud E speranzade vidaal nacer (años) 5 ,3 7 T bruta de natalidad (por m asa il) 4 ,8 4 T global de fecundidad (hijos) asa 6 ,9 T de m asas ortalidad: general (por m il) 1 ,7 1 infantil (por m il) 9 ,1 0 neonatal (por m il) 2 ,1 6 %nacim conasistencia m 1 . édica 3 ,1 7 M édicos por 1 0 hab. .0 0 0 ,3 C ashospitalarias x1 hab.2 am .000 n.d. Poblaciónatendidapor program de as atenciónprim de la salud:3(% aria ) Poblaciónrural n.a. Poblaciónurbana n.a. P oblacióncubierta por R 4(% EM ) 7 ,3 Nutrición N ientos conbajopeso ’(% acim ) n.d. N condesnutrición6(% iños ) n.d. Agua potable y saneamiento P oblacióncon: aguapotable (% ) n.d. disposiciónde excretas8(% n.d. ) Educación T analfabetism ’ asa o: 21,2 U rbana 8 ,1 R ural 2 ,5 8 A prom de educación1 ños edio 0 3 ,1 %delaP Aconeducación: E Prim com aria pleta n.d. Secundariacom pleta n.d. U niversitaria n.d. T brutas deescolarización: asas Preescolar n.d. Prim aria n.d. I ciclo n.d. II ciclo n.d. Secundaria n.d. III ciclo n.d. E ducacióndiversificada n.d. Seguridad social P Aprotegida por R M1(% E IV 1 ) 4 ,6 d e lo s p r in c ip a le s in d ic a d o r e s s o c ia le s . 1960 1970 1975 1980 1985 1990 1995 6 ,0 3 5 ,2 0 7 ,3 6 ,1 8 7 ,8 0 2 ,5 9 3 ,9 7 ,5 3 3 ,2 1 3 ,6 7 ,7 4 3 ,0 2 3 ,7 7 ,2 5 2 ,4 7 3 ,2 7 ,6 5 2 ,0 4 4 ,9 3 ,9 7 1 ,1 8 8 ,6 2 0 ,5 3 ,8 4 ,1 1 ,1 9 4 ,0 1 ,6 7 91,5 0 ,7 3 ,3 9 ,7 4 3 ,8 1 ,8 4 8 ,7 9 ,2 5 4 ,2 1 ,2 3 8 ,5 97 ,7 2,7 2 ,3 1,0 1 ,1 1 ,8 8,6 3 ,2 3 4 ,9 6 ,6 2,8 6 ,8 7 2 ,0 3 5 ,1 6 0 ,3 n.d. 6 ,5 1 2 ,2 5 7 ,6 3 0 ,5 4 ,0 n.a. n.a. 1 ,4 5 n.a. n.a. 4 ,1 7 2 ,9 9 11,8 5 ,6 9 5 ,3 3 6 ,6 3 7 ,7 5 5 ,3 4 5 ,9 2 8 ,3 1 5 ,5 0 4 ,6 7 8 ,0 2 50,2 3 ,0 8 8 ,4 6 n.d. n.d. n.d. 1 ,7 3 6 ,4 1 ,3 2 6 ,4 9 ,0 6 ,6 6 ,3 6 ,3 n.d. 6 ,7 5 ,1 7 ,1 4 7 ,2 3 n.d. n.d. 8 6,8 8 ,1 8 n.d. n.d. 9 ,5 4 9 ,1 6 9 ,8 2 9 ,9 8 96 ,7 9 ,5 8 1 ,3 4 5 ,2 1 ,7 9 3 ,6 n.d. n.d. n.d. n.d. 1 0,2 4,4 1 ,7 4 5 ,3 n.d. n.d. n.d. n.d. 6 ,9 3 ,1 1 ,2 0 n.d. n.d. n.d. 6 ,4 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 3 ,7 n.d. n.d. n.d. 27 ,4 4 ,8 6 ,7 n.d. n.d. n.d. 31,7 3 ,4 3 1 ,5 3 3 ,9 3 1 ,4 3 1 ,8 4 1 ,1 3 3 ,3 9 14 0 ,5 13 1 ,7 9 ,4 5 6 ,9 0 6 ,5 8 4 ,3 9 5 ,9 2 9 ,1 9 19 0 ,8 8 ,1 7 4 ,6 9 5 ,5 4 4 ,4 2 6 ,2 2 7 ,1 3 19 0 ,8 10 2 ,3 9 ,9 8 5 ,9 8 5 ,4 1 4 ,0 6 9 ,0 3 n.d. n.d. 1 ,0 5 n.d. n.d. 17 2 ,8 9 ,3 3 3 ,8 3 4 ,0 4 1 ,5 9 2 ,5 8 17 0 ,1 16 1 ,1 9 ,1 8 5 ,7 2 6 ,2 2 3 ,4 7 1 ,6 4 3 ,2 3 4 ,6 6 12,0 11 1 ,2 11,1 1 ,2 1 0,8 5 ,9 12,2 1 ,2 1 1 ,8 1 102,6 15 1 ,6 88,8 5 ,8 0 5 ,3 8 3 ,2 8 4 ,9 6 6 ,8 68,8 43 ,2 4 ,0 9 a L o s d a t o s c o r r e s p o n d e n a 1 9 9 4 , a n t e s d e q u e s e i n i c i a r a la i m p l e m e n t a c i ó n d e l n u e v o m o d e l o d e a t e n c i ó n ( n o t a 2 ). 1 P o r c e n ta je d e n a c im ie n to s c o n a s is te n c ia m é d ic a . A s is te n c ia m é d ic a s e re fie re a p a r to s a te n d id o s p o r u n m é d ic o , o b s t e t r a o e n f e r m e r a . L a c if r a d e 1 9 5 0 c o r r e s p o n d e a 1 9 5 4 , a ñ o e n q u e e l 5 0 ,8 % d e l o s n a c i m i e n t o s f u e r o n a t e n d i d o s p o r p a r t e r a o c o m a d r o n a . P a r a 1 9 6 0 e s e m i s m o p o r c e n t a j e s e r e d u j o a 3 5 ,8 % . 2 T o ta l d e c a m a s h o s p ita la r ia s , d e la s c u a le s m á s d e l 9 5 % s e u b ic a n e n e s ta b le c im ie n to s p ú b lic o s (e n e l p e r í o d o 19 7 0 1 9 9 5 ). 3 S e r e f ie r e a lo s p r o g r a m a s d e a te n c ió n p r im a r ia d e la s a lu d e je c u ta d o s p o r e l M in is te r io d e S a lu d d e s d e m e d ia d o s d e la d é c a d a d e lo s s e t e n t a ( S a lu d R u r a l - d e s d e 1 9 7 3 - y S a l u d C o m u n i t a r i a - d e s d e 1 9 7 6 -). A p a r t i r d e 1 9 9 5 s e r e a l i ­ z a n m o d if ic a c io n e s a l m o d e lo d e a te n c ió n d e la s a l u d , in c o r p o r á n d o s e lo s E q u ip o s B á s ic o s d e A te n c ió n I n te g r a l d e la S a l u d (E B A IS ). ■ R é g im e n d e E n f e r m e d a d y M a t e r n i d a d d e la C a ja C o s ta r r ic e n s e d e l S e g u r o S o c ia l. ■ S e r e f i e r e a l p o r c e n t a j e d e n a c i d o s v i v o s c o n b a j o p e s o a l n a c e r ( m e n o s d e 2 . 5 0 0 g r a m o s ) e n e s t a b l e c i m i e n t o s d e la * C a ja C o s t a r r i c e n s e d e l S e g u r o S o c ia l ( e n lo s q u e a p a r t i r d e la d é c a d a d e lo s o c h e n t a o c u r r e n m á s d e l 9 0 % d e lo s n a c im ie n to s ). S e r e fie re a l p o r c e n ta je d e n iñ o s m e n o r e s d e ó a ñ o s c o n d e s n u tr ic ió n m o d e r a d a 3 In c lu y e c a ñ e ría y p o z o o fu e n te p ú b lic a . o se v e ra . s T n c lu y e c lo a c a , t a n q u e s é p t i c o y l e t r i n a s a n i t a r i a . u R e s p e c t o a l a p o b l a c i ó n c íe 1 0 a ñ o s y m á s . 11 P a r a l a p o b l a c i ó n d e 2 5 a ñ o s y m á s . 1 1 R é g i m e n d e I n v a l i d e z , V e je z y M u e r t e d e la C a ja C o s t a r r i c e n s e d e lS e g u r o S o c ia l, q u e e s e l m á s g r a n d e d e l o s r e g í ­ 1 m e n e s d e p e n s io n e s , fiic n fc : E la b o r a c ió n p r o p ia a p a r t i r d e : M I D E P L A N (1 9 9 7 ). P r in c ip a le s in d i c a d o r e s s o c ia le s d e C o s ta R ic a . S a n J o s é : M I D E P L A N , S is te m a d e I n d i c a d o r e s s o b r e D e s a r r o l l o S o s t e n i b l e (S 1 D E S ). D o c u m e n t o M 1 D E P L A N / S I D E S N ° 2 ; y D ir e c c ió n G e n e r a l d e E s t a d í s t i c a y C e n s o s ( v a r io s a ñ o s ) : C e n s o s d e P o b la c ió n , E n c u e s ta s d e H o g a r e s , y E s ta d ís tic a s V ita le s . En salud, se adelanta el proceso de reforma del sector desde una perspectiva más integral, y en 1995 se inicia el cambio del modelo de atención primaria, mediante el establecimiento de los denominados Equipos Básicos de Atención Primaria de la Salud (EBAIS), donde se combina la prevención y la atención comunitaria, con mejores sistemas de referencia al sistema hospitalario. En vivienda y servicios básicos se continua ayudando a las familias más pobres con los programas de dotación de vivienda mediante el Bono Familiar de Vivienda, y se avanza intensamente en la construcción de acueductos rurales. En lo que se refiere a los programas específicos de atención a los pobres, se ejecutan nuevos programas y se modifica la ejecución de algunos ya existentes, tratando de reducir su carácter asistencialista y mejorando sus aspectos promocionales. Es claro entonces, como 15 años más tarde de la crisis, Costa Rica sigue mostrando una situación favorable en cuanto a indicadores de resultado sobre la calidad de vida de su población, comparada con países de igual o mayor poder económico. Ello es particularmente claro en el ámbito de los indicadores asociados principalmente con la provisión de servicios de salud. No se muestra una situación más favorable en el campo a la educación primaria y se manifiesta cierto rezago en cuanto a la educación secundaria. El g a s to público social Definitivamente, la mejoría del nivel de vida de la población que se refleja en los indicadores sociales está asociada al hecho de que las importantes decisiones de política social tomadas en el pasado fueron acompañadas de los recursos financieros necesarios para su implementación. Según estimaciones del Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN), entre 1975 y 1980, primeros años para los que se dispone de información detallada, el gasto público social creció en términos reales a un ritmo del 8% anual, hasta alcanzar un máximo histórico en el último de ellos. Como porcentaje del PIB, este gasto social pasó de representar un 18,3% en 1975 a un 23,4% en 1980 2. Una serie de gasto público social elaborada por la Segunda Vicepresidencia de la República con una metodología similar a la utilizada previamente por MIDEPLAN para el período 1980-1996, y ajustada por los autores para los últimos dos años con datos del Ministerio de Hacienda, agrega elementos importantes para la comprensión de la evolución social 2 M ID E P L A N (1987). E l g a sto p ú b lic o e n los secto res so cia les. San José: M ID E P L A N , S istem a d e In d ica d o re s S o cia le s (SIS). D o c u m e n to N o . 9. 31 8 G rá fic o 1 .1 . C o s ta R ica : G a s to p ú b lic o so c ia l co m o p o r c e n ta je d e l PIB . 1980-1996 24.0 - 22.0 20,0 18,0 16,0 14.0 12.0 10,0 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 * P a ra 1 9 9 5 y 1 9 9 6 c ifra s a ju s ta d a s s e g ú n d a to s d e l M in is te r io d e H a c ie n d a . F u e n te : S e g u n d a V i c e p r e s i d e n c i a d e l a R e p ú b l i c a . reciente. Así, el gasto público social tuvo una importante caída entre 1981 y 1982, que en términos relativos al PIB significó una reducción del nivel de 22% alcanzado en 19803, a apenas un 15,9% en 1982. Posteriormente se da una recuperación de este gasto social, pero no se alcanza, respecto al PIB, el nivel de 1980. Lo que es más, solamente con excepción de 1989,1994 y 1996 en que apenas lo alcanzan, los niveles para los demás años son inferiores al 20% (gráfico 1.1). Cuando se considera el gasto real total y per cápita, mientras el primero recupera, en términos absolutos, su nivel de 1980 en 1986, el per cápita apenas lo recupera hasta 1994. En términos sectoriales, la composición del gasto público social varía en el tiempo, no obstante el gasto en salud es el más importante en términos relativos en todo el período. El sector educación es el segundo en importancia, aunque muestra una reducción en su participación relativa respecto a 1980, debido a la menor capacidad del Ministerio de Educación Pública para mantener el gasto real en el período de crisis. Esta situación no se dio con la educación universitaria, que ejerció una importante presión para que no se redujeran sus recursos. Adicionalmente, la tendencia más clara es al incremento sostenido en la participación del sector trabajo y seguridad social, debido especialmente al aumento en el monto y número de las pensiones y jubilaciones con cargo al presupuesto nacional. A partir de 1996, con los esfuerzos por ampliar la cobertura educativa, ampliar el año escolar de 170 a 200 días, y la introducción masiva de los 3. La d ife re n cia en tre las e stim a c io n e s p a ra este a ñ o (23,4% M ID E P L A N y 22,0% S e g u n d a V ice p re sid e n cia) se d eb e p rin c ip a lm e n te a d ife re n cias m e to d o ló g ica s, p u e s las fu e n tes d e in fo r­ m a ció n u tiliz a d a s p o r a m b o s so n b á sica m en te las m ism as. 319 programas de informática y una segunda lengua, el gasto educativo tiende a recuperarse. Adicionalmente, en 1997 se aprueba una reforma constitucional que garantiza a la educación básica un financiamiento no menor al 6% del PIB, por lo que para los próximos años se espera un fuerte incremento en la inversión en educación. LA POLÍTICA ECONÓMICA Y SUS RESULTADOS Esta agresiva política social que, a pesar de sus altibajos, logró mantenerse relativamente inalterada a lo largo de los últimos cincuenta años, se produjo en el contexto de un estilo de desarrollo basado en la industria sustitutiva de importaciones, la diversificación de la agricultura tradicional de exportación, la creciente expansión del sector servicios y, en particular, una amplia participación del Estado en las actividades económicas y sociales, en un marco de estabilidad política. Si bien en los primeros treinta años de este proceso, entre 1948 y 1978, el progreso social se vio acompañado del crecimiento económico, como producto de una serie de desequilibrios internos -agravados por el impacto de variaciones en el entorno internacional-, en los primeros años de la década de los ochenta el país se sumerge en una crisis sin precedentes desde la gran depresión de los años treinta. El convulso período que se inicia hacia 1979 y que llega hasta la actualidad puede dividirse con fines analíticos en tres períodos con características particulares. Obviamente, esta división implica elementos de arbitrariedad y, aunque existe cierto consenso, subsisten divergencias acerca no sólo de las características de cada período sino también de los años utilizados como puntos de quiebre entre cada situación. El primer trienio (1980/82) comprende el período de crisis económica o ajuste no planeado. El trienio siguiente (1983/85) encierra los principales esfuerzos por estabilizar la economía a través de un ajuste macroeconómico con características expansivas. La década siguiente (1986/95), corresponde a aquel lapso en el que se dio la mayor importancia a la implantación de un nuevo modelo económico, sobresaliendo dos etapas: el quinquenio 1986/90 en que se pone el énfasis en la liberalización de las políticas comerciales, y en particular en la promoción del sector exportador, y el siguiente, 1991/95 en que se prosigue con esa liberalización, pero se enfatiza en la reforma fiscal del Estado, en un contexto en el que las crisis fiscales recurrentes, agravadas ahora por la deuda interna, plantean limitaciones adicionales. Es claro que las políticas y el interés por la estabilización se mantienen con distinta intensidad en todos los años a partir de 1982, como también lo es que medidas tendientes a provocar un cambio en la estructura productiva y comercial se pueden encontrar en años anteriores a 1986. La separación 320 propuesta busca tan sólo destacar aquellos años donde predomina un objetivo sobre los demás problemas particulares. El a ju s te no planeado: la c risis económ ica (1 9 8 0 /8 2 ) Distintos factores concluyen en la crisis económica que se torna visible a partir de 1979 y que alcanza su mayor intensidad en 1982. En primer lugar, los desequilibrios internos de un esquema de desarrollo en el que el consumo interno y el gasto fiscal superaban sistemáticamente la capacidad exportadora y los ingresos fiscales, había llevado tanto a una pérdida del dinamismo como a un estrangulamiento que se refleja tanto en los desbalances externos como en los fiscales. Entre las causas externas sobresale el deterioro de los términos de intercambio, ya que luego de un lento proceso de deterioro (período 19501979), caen abruptamente en dos años (Cuadro 2.1); la recesión internacional que estanca las exportaciones en 1981 y las reduce significativamente en 1982; el comportamiento del sistema financiero internacional que, luego de una disposición para asumir riesgos crecientes en Costa Rica, limita la disponibilidad de recursos y eleva las tasas de interés que desembocan en la crisis de la deuda; y la crisis económica y política centroamericana que comprime el comercio y la inversión extranjera y local. En el ámbito local, la difícil situación externa no tuvo como contrapartida una política económica oportuna y coherente, lo que aceleró la crisis y amplificó sus consecuencias. Se buscó evadir el ajuste a través del financiamiento externo e interno cada vez más oneroso. Con ello se aceleró la inflación y se perdió el control sobre instrumentos de política claves como el tipo de cambio y la tasa de interés. En julio de 1981 el país declaró la moratoria de la deuda externa, interrumpiendo los flujos de financiamiento y rompiendo las relaciones con los organismos financieros internacionales. Los efectos macroeconómicos y sociales de ese ajuste no planeado ni dirigido se resumen en una caída en dos años del 10% del PIB per cápita y del 20% en el consumo privado per cápita, una duplicación en las tasas de desempleo abierto y subempleo en 1982, y una pérdida del poder adquisitivo de los salarios del orden del 10% anual en promedio para los años del período. Los precios se duplicaron y el tipo de cambio aumentó en más de tres veces en todo este período (Cuadro 2.1). El a ju s te expansivo: estab ilizació n y reactiv ació n (1 9 8 3 /8 5 ) En mayo de 1982 se produce un cambio de gobierno, y la nueva administración tiene como prioridad restablecer la estabilidad económica e iniciar el proceso de recuperación del sector. Para ello ejecuta un programa de estabilización caracterizado por un ajuste expansivo de tipo heterodoxo. Con él se buscaba reducir los desequilibrios financieros sin contraer más la C u a d r o 2 .1. C o s t a R ic a : E v o lu c ió n d e lo s p r in c ip a le s in d ic a d o r e s e c o n ó m ic 1986/95 Indicador 1950/79 1980/82 1983/85 1986/95 P r o d u c c ió n y a c u m u la c ió n PIB real (% v a ria c ió n 1) PIB se cto ria l/ P IB to ta l2 (p ro m e d io 3) A g r o p e c u a rio I n d u s t r ia l4 S e rv ic io s 5 In v e rsió n real 6 (% v a ria c ió n 1) 1986/90 1991/95 6,1 -2,9 3,9 4,6 4,6 4,6 26,9a/ 16,3 a / 56,8a/ 9,5 21,8 19,3 58,9 -20,7 20,7 22,1 57,2 13,3 17,2 20,1 62,7 7,1 18,0 20,7 61,3 9,7 16,4 19,5 64,1 4,5 2,7 2,8 n .d. 2,0b -5,8 -9,4 -10,7 -5,5 0,9 2,7 7,6 7,9 2,1 1,4 2,9 0,0 1,9 1,4 3,4 -0,6 2,3 1,5 2,4 0,7 3,6 4 5 ,6 d 69,2 6 ,1 1,9 28,3 75,2 8,0 2,9 27,7 76,1 7,9 3,5 25,0 72,3 4,9 4,3 27,0 72,2 5,1 2,8 23,0 72,3 4,6 P recio s A l co n su m id o r (% v a ria c ió n 18/) T ip o d e c a m b io 9 (% v a ria c ió n 1) T é rm in o s in te rc a m b io 10 (% v a ria c .1) 3,0 1,6 -0,5 54,9 110,9 -4,8 13,0 10,2 3,3 18,8 14,0 0,3 18,9 14,1 -1,4 18,8 14,0 2,1 C o m e rc io in te rn a c io n a l E x p o rta c io n e s” (% v a r ia c ió n 1) E x p o rta cio n esP IB (p ro m e d io 3) Im p o rta cio n e s” (% v a r ia c ió n 1) Im p o rtacio n e sP IB (p ro m e d io 3) A p e r tu r a e x te rn a 12 (p ro m e d io 3) 8,8 25,8 8,3 31,2 57,0 0,4 38,3 -16,0 42,4 80,7 2,0 33,7 10,8 34,4 68,1 10,3 36,3 10,4 39,5 75,9 11,2 33,2 12,3 36,4 69,6 9,5 39,4 8,4 42,7 82,2 D e s e q u ilib r io s g lo b a le s D é ficit fis c a l13/P IB (p ro m e d io 3) D é ficit c o m e rc ia l14/P IB (p ro m e d io 3) 2,6 5,9 6,4 6,7 3,1 3,1 3,5 5,7 3,4 4,8 3,7 6,6 I n g re s o y c o n su m o PIB real p e r cá p ita (% v a ria c ió n 1) C o n s u m o p r iv a d o p e r cá p ita (% v a r .1) S alario m e d io real (% d e v a r ia c ió n 1) S alario m ín im o real7 (% v a ria c ió n 1) E m p le o y d e s e m p le o P o b la ció n o c u p a d a (% d e v a r ia c ió n 1) % o c u p a d o s e n a g ric u ltu ra (p ro m .3) % d e a sa la ria d o s (p ro m e d io 3) Tasa d e s e m p le o a b ierto (p ro m e d io 3) a A l d e s a g r e g a r m á s e s te p e r ío d o s e v is u a liz a n c a m b io s im p o r ta n te s . S e p a r a n d o p o r d é c a d a s , la p r o d u c c ió n a g r íc o la p a s a d e u n p r o m e d i o d e 3 5 ,9 % e n la d é c a d a d e lo s c i n c u e n t a , a u n o d e 2 4 ,3 % e n la s i g u i e n t e y d e 2 0 ,4 % e n l a d e lo s s e t e n t a . E n e l c a s o d e l a i n d u s t r i a l , l a s c i f r a s s o n 1 3 ,5 7 o , 1 6 ,1 7 « y 1 9 ,3 3 o r e s p e c t i v a m e n t e , y e n e l d e l o s s e r v i c i o s , 5 0 ,6 7 o , 5 9 ,6 7 o y 6 0 ,3 7 , r e s p e c t i v a m e n t e . b C o r r e s p o n d e a l p e r ío d o 1 9 7 0 -1 9 7 9 . D e s a g r e g a n d o e s te p e r ío d o , e n tr e 1 9 7 0 y 1 9 7 5 lo s s a la r io s m ín im o s r e a le s d e c r e ­ c i e r o n a u n a t a s a p r o m e d i o a n u a l d e - 1 ,3 % , p e r o e n l o s a ñ o s s i g u i e n t e s , h a s t a 1 9 7 9 , c r e c i e r o n a u n a t a s a p r o m e d i o d e 6 ,0 7 » a n u a l . c E s tim a d o c o n lo s c e n s o s d e p o b la c ió n d e 1 9 5 0 ,1 9 6 3 y 1 9 7 3 , y la s e n c u e s ta s d e h o g a r e s d e 1 9 7 6 -1 9 7 9 . d S e g ú n e l c e n s o d e p o b la c ió n d e 1 9 5 0 , e l 57 % d e lo s o c u p a d o s s e u b ic a b a n e n e s te s e c to r, p a r a 1 9 6 3 s e r e d u jo a 4 9 , 7 7 » , y p a r a 1 9 7 3 a 3 8 ,2 7 « . P o r s u p a r t e , l a s e n c u e s t a s d e h o g a r e s d e 1 9 7 6 - 1 9 7 9 m u e s t r a n u n p r o m e d i o d e 3 1 ,6 7 » . 1 P o rc e n ta je d e v a ria c ió n p r o m e d io p a ra e l p e río d o . 2 A p a r tir d e la s c ifra s n o m in a le s . 3 P ro m e d io p a ra el p e río d o . 4 In c lu y e in d u s tr ia m a n u fa c tu re ra y e x p lo ta c ió n d e m in a s y c a n te ra s . 5 I n c l u y e e l r e s t o d e la s a c t i v i d a d e s p r o d u c t i v a s c o n t e m p l a d a s e n la m e d i c i ó n d e l P1B . 6 F o r m a c i ó n b r u t a d e c a p i t a l fijo e n t é r m i n o s r e a le s . 7 E s tim a d o a p a r t i r d e l ín d ic e d e s a la r io s m ín im o s ( p r o m e d io a n u a l) d e f la c ta d o c o n e l IP C ( p r o m e d io a n u a l) . e E x c l u y e n d o 1 9 7 3 - 1 9 7 5 . I n c l u y e n d o e s o s a ñ o s l a i n f l a c i ó n p r o m e d i o p a r a e l p e r í o d o s e r í a 5 ,0 7 » . A d e m á s s e p r e s e n ­ ta n d i f e r e n c i a s e n t r e la d é c a d a d e l o s a ñ o s s e t e n t a y l a s p r e v i a s , p u e s m i e n t r a s la i n f l a c i ó n p r o m e d i o d e 1 9 5 0 a 1 9 6 9 f u e d e 1 , 9 % , l a d e 1 9 7 0 a 1 9 7 9 f u e d e 2 1 ,0 % ( 6 ,2 7 » e x c l u y e n d o 1 9 7 3 - 1 9 7 5 ) . 8 V a ria c ió n d ic ie m b r e - d ic ie m b r e . 9 T ip o d e c a m b io u tiliz a d o e n la s c u e n ta s m o n e ta r ia s . V a ria c io n e s d ic ie m b r e - d ic ie m b r e . 10 R e la c ió n e n tr e lo s p r e c io s d e la s e x p o r ta c io n e s y lo s d e la s im p o r ta c io n e s . 11 D e b i e n e s y s e r v i c i o s . E n t é r m i n o s r e a l e s . 12 L a a p e r t u r a e x te r n a s e m i d e c o m o e l p o r c e n ta je q u e r e p r e s e n ta n la s e x p o r ta c io n e s y la s im p o r ta c io n e s ( s u m a d a s ) r e s p e c t o a l P IB . 13 D é fic it fin a n c ie r o d e l G o b ie r n o C e n tra l. 1 4 E x p o r t a c i o n e s F O B m e n o s i m p o r t a c i o n e s C IF . F u e n te : E l a b o r a c i ó n p r o p i a a p a r t i r d e : M ID E P L A N (1 9 9 4 ). C o s ta R ic a e n c ifra s . 1 9 5 0 -1 9 9 2 . S a n Jo sé : M 1 D E P L A N ; M ID E P L A N (1 9 9 7 ). P r in c ip a le s i n d ic a d o ­ re s e c o n ó m ic o s d e C o s ta R ic a . S a n J o s é : M I D E P L A N , S is te m a d e I n d i c a d o r e s s o b r e D e s a r r o llo S o s te n ib le (S ID E S ). D o c u m e n t o M I D E P L A N /S I D E S N ° 3; D ir e c c ió n G e n e r a l d e E s ta d ís tic a y C e n s o s ; B a n c o C e n t r a l d e C o s ta R ic a . 322 demanda interna y establecer mecanismos de compensación social para aliviar los costos de la crisis y del ajuste posterior. En el ámbito de desequilibrio externo, la fuerte devaluación que se produjo durante la crisis había contribuido prácticamente a eliminar el déficit comercial para 1982, los problemas giraban en torno al control del tipo de cambio y al enfrentamiento de la deuda externa. El mercado cambiarlo, fuente importante de inestabilidad económica por los movimientos especulativos y la fuga de capital, fue controlado durante la segunda mitad de 1982 con la asignación legal del monopolio de las transacciones en dólares al Banco Central (y con la participación de los bancos comerciales como sus agentes). A partir de ahí se inició un proceso de unificación y estabilización del mercado cambiarlo. Lo primero se logró a finales de 1983, cuando se completó el traslado de las transacciones que se llevan a cabo en los mercados libres, intercambio y oficial hacia el tipo de cambio interbancario. Lo segundo, institucionalizando una política de minidevaluaciones orientada a mantener la paridad del poder de compra del colón y a acumular divisas. Con relación a la deuda externa, el restablecimiento de las relaciones con los organismos financieros internacionales fue la prioridad. En julio de 1982 se restablece el pago del servicio de la deuda externa cuando el gobierno decide unilateralmente cancelar mensualmente entre US$6 y US$10 millones de los intereses, de acuerdo con las disponibilidades de caja. En diciembre de este año se firma un acuerdo de Contingencia con el FMI y en enero de 1983 se lleva a cabo la primera negociación con el Club de París. Ese año se restablecen las negociaciones con la banca comercial y se logran acuerdos iniciales, que si bien no significaron una solución a largo plazo, sí constituían un avance importante en el proceso de estabilización. Un ajuste expansivo no era posible sin contar con apoyo financiero externo adicional. El desequilibrio interno se enfrentó con una política fiscal y monetaria restrictiva. El déficit fiscal se atacó fundamentalmente aumentando los ingresos fiscales, incrementando inicialmente las tarifas de los bienes y servicios públicos y ciertos impuestos indirectos, y a partir de 1983 con la aprobación de una reforma tributaria que aumentaba, entre otros, algunos impuestos directos. El incremento de los ingresos permitió reducir el déficit consolidado del sector público y reorientar el crédito hacia el sector privado para estimular la reactivación. Simultáneamente se controló la tasa de interés y se llevó paulatinamente hacia un valor real positivo. Cabe señalar que con esto se logró también apuntalar algunas instituciones que prestan servicios sociales, en particular los de salud, y financiar, como se mencionó, un agresivo plan de compensación social (1982/83), que fue acompañado de un program a de salvamento de empresas que buscaba proteger fuentes de empleo y les permitía reestructurar sus deudas en el sistema bancario. Lograda una parte im portante de la estabilidad, empieza a ganar énfasis el objetivo de reactivación. Ello se da en el marco de un menor consenso sobre la dirección, mayores presiones sociales y un fortalecimiento de la condicionalidad cruzada entre la USAID, el FMI y el BM, presionando por una aceleración del proceso de ajuste y por una orientación más liberal. A pesar de las dificultades para conciliar el mantenimiento de la estabilidad con la reactivación económica, importantes m edidas de política económica de orientación a mediano plazo se aprueban entre 1984 y 1985. En 1984 se aprueba la Ley de Equilibrio Financiero del Sector Público que estableció limitaciones al crecimiento del gasto y el empleo público y creó las condiciones legales para vender o liquidar ciertas empresas estatales. Creó también el «contrato de exportación», como un instrumento jurídico que unifica los distintos sistemas de incentivos a las exportaciones, aumentándolos y permitiéndose una mayor eficiencia en su administración. En 1985 se firma el Primer Préstamo de Ajuste Estructural (PAE I) con el Banco M undial por US$ 80 millones. Este rigió durante 1986 y 1987 y con él se fortaleció la programación de la inversión pública y se apoyó la política de apertura comercial con una rebaja en el arancel. Adicionalmente, se aprobó en 1985 la Ley de Incentivos para el Desarrollo Turístico, para fomentar la industria turística en el país. Como resultado de los beneficios otorgados por esta ley, y por circunstancias particulares que se dieron en los años siguientes, el sector turismo pasó a convertirse en un importante agente dinam izador de la economía. Entre 1983 y 1985 el aparato productivo se reactiva creciendo a una tasa prom edio cercana al 4%. Con ello se acelera la generación de empleo y se logra una recuperación importante del poder adquisitivo de los salarios. Esto perm ite que la dem anda interna juegue un papel importante en la expansión de la producción y en el alivio de los costos de ajuste, sin dar al traste con los esfuerzos estabilizadores (Cuadro 2.1). Varias razones explican estos resultados. En prim er lugar, durante la crisis se habían producido ya ajustes significativos; en segundo lugar, se contó con amplio apoyo político interno; finalmente, la situación política y económica centroamericana posibilitó un amplio apoyo externo, especialmente del gobierno norteamericano, que fue canalizado hacia ayuda financiera más que militar. Esta estrategia, si bien exitosa en el corto plazo, no era sostenible. 324 El a ju s t e e s tr u c tu r a l ( 1 9 8 6 / 1 9 9 5 ) La prom oción d e l s e c to r ex p o rta d o r (1 9 8 6 /1 9 8 9 ) Con las medidas de mediano plazo tomadas previamente y con el cambio de administración en mayo de 1986, se consolidan los esfuerzos por desarrollar un modelo de crecimiento basado en la expansión de las exportaciones y en particular de aquéllas dirigidas a mercados fuera del área centroamericana. Como el objetivo era combinar la estabilidad económica con un crecimiento liderado por la expansión de la demanda externa, se buscó restringir la demanda interna para que creciera en forma subordinada a la expansión de las exportaciones. Ello se logró mediante un aumento del tipo de cambio real y la aplicación de una política salarial más cautelosa. Esto último significó sustituir, en forma concertada con las organizaciones laborales, la política de salarios reales crecientes por una de salarios reales constantes. Con ello, los trabajadores renunciaban a recuperar plenamente el poder adquisitivo que sus salarios tenían antes de la crisis. En el frente externo, la renegociación de la deuda siguió recibiendo la más alta prioridad. Su servicio se readecúa a la capacidad de pago del país y la programación macroeconómica se ajustó para permitir un crecimiento cercano al 4% anual. Al final del período se firmó un exitoso acuerdo de recompra del 70% de la deuda comercial a un 16% de su valor facial. Estas negociaciones obligaron a mantener, vigentes o en negociación, convenios con el FMI, el BM y la USAID y a propiciar recursos externos adicionales. Aunque los recursos de la USAID se redujeron gradualmente, siguieron jugando un papel fundamental. En 1988 se firma el Segundo Préstamo de Ajuste Estructural (PAE II) cuyos recursos ($ 200 millones) se empiezan a desembolsar en 1989. En el frente interno, se siguió reduciendo el déficit fiscal, hasta llegar en 1988 prácticamente a un equilibrio en el sector público no financiero. Por el lado de los ingresos, se introdujeron reformas al sistema tributario para gravar más la riqueza y el consumo, y menos la producción y el comercio exterior. Por el lado del gasto, su control se centró en una política salarial restrictiva, en el mantenimiento del nivel de empleo y en la contención de la inversión pública. Además, se buscó mejorar la eficiencia en la ejecución de las instituciones en general, y de las prestatarias de servicios sociales en particular. En el campo monetario y crediticio, la política continuó centrándose en el mantenimiento de la estabilidad. La política crediticia se orientó a permitir un mayor margen de operación a los mercados y propiciar la competencia a los bancos estatales por parte de los intermediarios privados. En 1988 se aprobó la Ley de Modernización Bancaria, que permitió una mayor supervisión y regulación de los intermediarios financieros privados y la liberalización a los bancos comerciales estatales de muchas de las restricciones impuestas por las leyes existentes. En el campo comercial, se siguió con un programa de reducción arancelaria gradual. Se establecieron tres años para alcanzar un arancel máximo de 40% sobre bienes de consumo y de 20% sobre insumos y bienes de capital. En el caso de textiles se aprobó un ajuste más lento en 5 años. La acelerada expansión de las exportaciones no tradicionales hizo evidente que había deficiencias importantes en el sistema de incentivos (contrato de exportación y certificado de abono tributario): un elevado costo fiscal, una alta concentración de los incentivos en pocas empresas y un estímulo al componente importado de las exportaciones. La definición de las políticas agropecuarias fue uno de los campos más polémicos en este período, tanto al interior del gobierno como entre éste y los organismos internacionales. Los productos tradicionales de exportación (café y banano) recibieron reducciones en los impuestos de exportación. A través de la Ley de Fomento al Desarrollo Agropecuario (1988) se realizó una readecuación generalizada de deudas, que si bien daba mejores condiciones a los pequeños productores, incluyó también a los más grandes, con las consecuencias esperadas en términos de eficiencia y equidad. Con respecto a los granos básicos, se instauró una política de precios orientada a aproximar gradualmente los precios internos a los precios internacionales. Ello implicó la eliminación de subsidios a los consumidores y a los productores y la salida parcial del Estado de la comercialización. Los resultados de estas políticas pueden catalogarse de exitosos en términos del crecimiento de la producción (por encima del 4% anual) y de las exportaciones no tradicionales (27% anual). El empleo siguió mejorando, aunque al costo de un freno en el crecimiento de los salarios reales (Cuadro 2.1). Aunque el comportamiento de las exportaciones y de la inversión ofrecen indicios de un crecimiento sostenido, para 1990 se presentan de nuevo importantes desequilibrios en la balanza comercial y en las finanzas públicas. El turismo muestra tasas de crecimiento muy elevadas, especialmente en los últimos años del período. La refo rm a fisc a l d e l E stado (1 9 9 1 /1 9 9 5 ) En el primer quinquenio de los años noventa las exportaciones, principalmente las no tradicionales, y el turismo, aparecen como los elementos más diirámicos de la economía, aunque también hay una importante expansión de los servicios. No obstante el manejo de la política económica para controlar el déficit fiscal en el corto plazo, éste 326 aparece como principal im pedim ento al logro de un proceso estable de crecimiento económico. La tasa de crecimiento promedio del quinquenio es similar a la del período anterior (4,6% -C uadro 2.1-), aunque las variaciones fueron mucho mayores que las del mismo período anterior. Esta situación se repite en la mayoría de los indicadores económicos (inflación, desempleo, tipo de cambio, etc.), demostrando cómo esta prim era parte de los noventa ha sido una época de ajustes bruscos, donde períodos de relativa estabilidad cambian rápidam ente por períodos de fuertes ajustes. El problema recurrente del déficit fiscal se origina en varios aspectos. Por una parte, el proceso de apertura que fue acompañado tanto de incentivos como de una im portante reducción arancelaria, impone un peso fiscal que no encuentra compensación adecuada en nuevos ingresos, ya que son los sectores más dinámicos los que se estimulan fiscalmente. El conflicto fiscal se agudiza con el crecimiento explosivo de las pensiones con cargo al presupuesto público, resultado de dadivosos ajustes a los regímenes realizados en los años previos. Además, el ciclo político electoral contribuye a m antener la inestabilidad fiscal, generando un comportamiento austero en los primeros dos años de cada administración, para dar luego paso a un comportamiento de corte más bien populista, de cara a la nueva elección, lo que obliga al nuevo gobierno a tomar, de entrada, fuertes m edidas para controlar el déficit fiscal. Adicionalmente, como resultado del proceso de pacificación en América Central, de la caída del bloque soviético y el final de la Guerra Fría, se redujo significativamente el flujo de donaciones externas que llegaban al país. Ante esa situación, se intentó im plantar algunos ajustes tanto por el lado de los gastos como de los ingresos. Sin embargo, éstos no fueron lo suficientemente profundos como para garantizar una solución permanente al problema. En los primeros años de la década se hizo énfasis en la reducción del empleo público. Si bien es cierto se avanzó en el cierre o privatización de algunas empresas públicas y hubo un congelamiento del empleo público, no se logró reducir el mismo. De igual forma, se trató de reformar los regímenes de pensiones y los incentivos a las exportaciones (certificados de abono tributario), pero sin llegar a cambios significativos. Al no obtenerse resultados concretos en términos de reducción de gastos o aumento de ingresos, se procedió a aumentar el endeudamiento interno, lo cual acarreó una serie de consecuencias importantes -principalmente el aumento en las tasas de interés-, pues el gobierno debió ofrecer intereses muy atractivos para lograr colocar la gran cantidad de títulos de deuda que le permitía satisfacer sus requerimientos. Este aumento en las tasas de interés incidió negativamente en la inversión y la producción, aunque dado el contexto internacional de principios de los noventa también provocó la entrada importante de capitales privados de corto plazo, conocidos como «capital golondrina», que permitieron expandir la economía artificialmente en 1993, sin un aumento correspondiente del ahorro interno o de la formación de capital. Desde mediados de 1994 se propone una serie de m edidas tendientes a garantizar una solución perm anente al problema fiscal, las cuales sólo logran concretarse hacia finales de 1995. Entre otras, se destacan los cambios profundos a los regímenes de pensiones con cargo al presupuesto, el aumento de algunos impuestos y el establecimiento del delito fiscal, así como la continuación del proceso de reforma del Estado, cuyo énfasis, sin embargo, se concentra en buscar aum entar la eficiencia de las instituciones públicas, más que en eliminarlas, si bien se cierran algunas y se reducen otras. Dado su carácter, muchas de las medidas tomadas no rindieron frutos inmediatamente, sino que lo harán hasta el quinquenio siguiente. Finalmente, se empieza a articular una mayor integración entre la política económica y la política social, conforme el énfasis en la apertura comercial y la promoción de exportaciones va dando paso a una política de promoción y atracción de inversiones de niveles crecientes de sofisticación, cuya rentabilidad no dependa de m anera tan estrecha del uso extensivo de los recursos hum anos y naturales del país, sino de un uso más productivo de los mismos, que incorpore de m anera creciente la inversión educativa a la competitividad de dichas inversiones. Así como el café jugó un papel fundam ental en el desarrollo social de la Costa Rica del siglo pasado, y la coopera ti vización del café junto con la industrialización sustitutiva fueron la base para el surgimiento de la clase media costarricense a mediados de este siglo, se busca, a finales del siglo, generar una nueva sinergia entre el potencial de los recursos hum anos y naturales y el surgimiento de nuevos sectores productivos, de m anera que se logre superar el desequilibrio externo y fiscal que dio al traste, a fines de los setenta, con la década de oro del desarrollo social costarricense. La sostenibilidad de una política social agresiva, y de carácter universalista, supone no sólo una elevada capacidad productiva, sino la existencia de mecanismos adecuados para financiar esa política social, tanto en lo que refiere a la política de ingresos, como en lo que refiere al gasto social propiam ente dicho. LA POBREZA EN COSTA RICA: VISIÓN DE LARGO PLAZO A la luz de los aspectos económicos y sociales señalados en las secciones previas, y con una perspectiva de largo plazo, es posible conocer la evolución de la pobreza en Costa Rica. Para ello se utilizan datos publicados por diferentes fuentes. A s í, la p r im e r a e s tim a c ió n d e p o b r e z a d is p o n ib le fu e r e a liz a d a p a r a 1 9 6 1 , y s e ñ a la u n a in c id e n c ia d e la p o b r e z a a n iv e l d e h o g a r e s d e l o r d e n d e l 5 0 , 3 % 4. P a r a 1 9 7 1 ,1 9 7 7 ,1 9 8 3 y 1 9 8 6 s e tie n e n e s tim a c io n e s p r o v e n ie n te s d e e n c u e s t a s d e in g r e s o s , q u e a r r o ja n lo s s ig u ie n t e s n iv e le s d e in c id e n c ia d e la p o b r e z a a n iv e l d e h o g a r e s : 2 9 ,4 % d e 2 1 ,5 % e n 1 9 7 1 ,1 8 ,5 % e n 1 9 7 7 , d e 3 5 ,8 % e n 1 9 8 3 y e n 1 9 8 6 5. P a r a 1 9 8 7 - 1 9 9 6 s e c o n s id e r a n lo s n iv e le s d e p o b r e z a e s t im a d o s p o r la D ir e c c ió n G e n e r a l d e E s ta d ís tic a y C e n s o s (D G E C ) u tiliz a n d o la s lín e a s d e p o b r e z a e la b o r a d a s a p a r tir d e la n u e v a C a n a s ta B á s ic a A lim e n t a r ia (C B A ) y e l a ju s t e m e t o d o ló g ic o a l q u e s e h a c e r e f e r e n c ia e n la p r ó x im a s e c c ió n , y p u b l i c a d o s p o r l a m i s m a D G E C 6. A d ic io n a lm e n te , p a r a lo s a ñ o s 1 9 8 0 -1 9 9 4 s e m u e s tr a u n a e s tim a c ió n d e p o b r e z a r e a l i z a d a p o r C é s p e d e s y J i m é n e z 7, u t i l i z a n d o s o l a m e n t e e l i n g r e s o p r im a r io d e lo s h o g a r e s ( s a la r io s y r e n t a e m p r e s a r ia l) m e d id o p o r la e n c u e s ta s d e h o g a r e s y la s lín e a s d e p o b r e z a e s tim a d a s a p a r tir d e la C B A a n te r io r m e n te u tiliz a d a p o r la D G E C . E n e l G r á f i c o 3 .1 s e p r e s e n t a n l o s d a t o s q u e m u e s t r a n u n a c l a r a i d e a d e la e v o lu c ió n d e la p o b r e z a e n e l p a ís . L o p r im e r o q u e r e s a lta d e l a n á lis is d e d ic h a in fo r m a c ió n e s e l a c e le r a d o p r o c e s o d e r e d u c c ió n d e la p o b r e z a e n C o s ta R ic a e n tr e 1 9 6 1 y 1 9 7 9 / 8 0 , p a s a n d o d e c e rc a d e u n 5 0 % d e la p o b la c ió n a a lr e d e d o r d e u n 2 0 % , e l c u a l n o e s e x tra ñ o a la lu z d e lo s a c o n te c im ie n to s e c o n ó m ic o s y s o c ia le s r e fe r id o s e n la s s e c c io n e s p r e v ia s . A s í, e l p e r ío d o 1 9 5 0 - 4. Piñera, Sebastián (1978). ¿Cómo medir el progreso de los países?. Santiago de Chile: CEPAL. Mimeografiado. 5. Específicamente la Encuesta de Ingreso y Consumo de 1971, realizada por el Instituto de Investigaciones en Ciencias Económicas de la Universidad de Costa Rica (I1CE/UCR), la Encuesta de Ocupación e Ingresos de 1977, realizada por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y la Dirección General de Estadística y Censos; la Encuesta de Gasto Público Social de 1983 y la Encuesta sobre Características Socioeconómicas de las Familias Costarricenses de 1986, realizadas por el IICE/UCR. Vale anotar que a partir de las mismas fuentes de informa­ ción aquí utilizadas se han realizado otras estimaciones de pobreza, las cuales arrojan resulta­ dos diferentes, tanto por el hecho de que se realizan a partir de diferentes métodos de estima­ ción (líneas de pobreza u otros), como correcciones diferentes en el ingreso. Las estimaciones aquí incluidas fueron tomadas de: I1CE (1988). Evolución de la crisis económica en Costa Rica y su impacto sobre el nivel de pobreza. San José: Instituto de Investigaciones en Ciencias Económicas de la Universidad de Costa Rica. Informe final. Inédito. 6. Dirección General de Estadística y Censos (1996). Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples 1996. San José: Dirección General de Estadística y Censos. 7. Céspedes, Víctor Hugo y Jiménez Ronulfo (1995). La pobreza en Costa Rica: concepto, medi­ ción, evolución. San José: Academia de Centroamérica. Estudios N° 11. 329 1 9 7 9 s e c a r a c te r iz a e n lo e c o n ó m ic o p o r s u s e le v a d a s ta s a s d e c r e c im ie n to d e la p r o d u c c ió n ( 6 ,1 % a n u a l) y e l e m p le o ( 3 ,6 % a n u a l) , b a ja in f la c ió n ( 3 ,0 % a n u a l) , e s t a b ilid a d c a m b ia r ia y b a jo s n iv e le s d e d e s e m p le o , a s í c o m o c o n s u m o p r iv a d o y s a la r io s c r e c ie n te s e n té r m in o s r e a le s , e n u n m e r c a d o d e t r a b a jo b a s t a n t e d e s a r r o lla d o ( C u a d r o 2 .1 ) . E n lo s o c ia l, p o r s u p a r t e , g r a c ia s a la s im p o r ta n te s d e c is io n e s to m a d a s y a la s a c c io n e s e m p r e n d id a s c o n a d e c u a d o s r e c u r s o s p r e s u p u e s t a r io s , s e p r o d u c e u n m e jo r a m ie n t o e n e l n iv e l e d u c a t iv o d e la p o b la c ió n e n g e n e r a l, p e r o e n e s p e c ia l d e la fu e r z a d e t r a b a jo , a s í c o m o t a m b ié n d e s u s a lu d . E s t a ú l t i m a s i t u a c ió n s e r e f l e ja e n lo s in d ic a d o r e s r e s p e c tiv o s (a u m e n to e n la e s p e r a n z a d e v id a a l n a c e r , r e d u c c ió n e n la m o r t a lid a d in f a n t il, a u m e n t o e n e l p o r c e n t a je d e p o b la c ió n c o n a g u a p o t a b l e , e t c .) ( C u a d r o 1 .1 ) . E s e p r o c e s o d e m e jo r a m ie n t o d e l b ie n e s t a r d e la p o b la c ió n s e v e a f e c t a d o p o r la c r is is e c o n ó m ic a d e p r in c ip io s d e lo s o c h e n ta , q u e s e tr a d u c e e n u n a c a íd a d e la p r o d u c c ió n r e a l, u n a u m e n to e n la in fla c ió n y e l d e s e m p le o , c o n u n a im p o r ta n te r e d u c c ió n d e lo s s a la r io s r e a le s , y e n g e n e r a l, d e l c o n s u m o p r iv a d o p e r c á p ita . L a p o b r e z a a u m e n ta s ig n ific a t iv a m e n te , a lc a n z a n d o lo s n iv e le s d e m á s d e u n a d é c a d a a tr á s . C o m o s e h a s e ñ a la d o , la c r is is e c o n ó m ic a ta m b ié n a fe c ta la e je c u c ió n d e lo s p r o g r a m a s s o c ia le s , lo c u a l d e s a c e le r a la m e jo r ía d e lo s in d ic a d o r e s s o c ia le s e n g e n e r a l. Gráfico 1.3. Costa Rica: Evolución de la incidencia pobreza en el largo plazo según diferentes estimaciones. 1961,1971, 1977, 1980-1996 60,0 50.0 40.0 30.0 20.0 10,0 0,0 1961 1971 1977 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 HjPiñera (1978) sH C E(1988) [gDGEC (1996)* u Céspedes y Jiménez (1995)** * U tilizando las nuevas líneas de pobreza. ** U tilizando solam ente el ingreso prim ario -salario s m ás renta em p resa ria l- y las líneas de pobreza anteriores según la DGEC. V u e n t e : Piñera (1978), IICP (1988), Céspedes y Jim én ez (1995) y D G EC (1996). E n tr e 1 9 8 3 y 1 9 8 6 / 8 7 la in c id e n c ia d e la p o b r e z a s e r e d u c e n u e v a m e n te , a c e r c á n d o s e a lo s n iv e le s p r e v io s a la c r is is , r e s u lta d o ta n to d e la s p o lític a s d e e s ta b iliz a c ió n y r e a c tiv a c ió n e c o n ó m ic a e je c u ta d a s , c o m o ta m b ié n d e lo s p r o g r a m a s d e c o m p e n s a c ió n s o c ia l, in c lu y e n d o e l m a n e jo d e la p o lít ic a s a la ria l. 330 P o s te r io r m e n te , e n tr e 1 9 8 6 / 8 7 y 1 9 9 0 , e l r itm o d e r e d u c c ió n d e la p o b r e z a d is m in u y e , a u n q u e s ie m p r e s e p r e s e n ta , s itu a c ió n q u e , c o m o s e v e r á c o n m a y o r d e ta lle e n la s s e c c io n e s s ig u ie n te s , e s tá r e la c io n a d a c o n la s ta s a s d e c r e c im ie n t o e c o n ó m ic o p o s it iv a s , lo s b a jo s n iv e le s d e d e s e m p le o y la e s ta b ilid a d d e lo s s a la r io s r e a le s q u e s e d ie r o n e n e l p e r ío d o . E n 1 9 9 1 h a y u n im p o r ta n te a u m e n to e n e l n iv e l d e la p o b r e z a , r e la c io n a d o p r in c ip a lm e n te c o n la c r is is e c o n ó m ic a d e l m o m e n to . A p a r tir d e 1 9 9 2 , s e in ic ia u n n u e v o p r o c e s o d e r e d u c c ió n h a s ta 1 9 9 4 . E n 1 9 9 5 y 1 9 9 6 s e p r e s e n ta u n le v e re p u n te e n la in c id e n c ia d e e s e fe n ó m e n o . N o o b s ta n te e s ta s flu c tu a c io n e s te m p o r a le s , h a y p a r a lo s a ñ o s 1 9 8 6 / 8 7 -1 9 9 6 u n a c la r a te n d e n c ia a la r e d u c c ió n d e la p o b r e z a s o b r e la q u e , c o m o s e h a in d ic a d o , s e p r o fu n d iz a r á e n la s s e c c io n e s s ig u ie n te s . C o n s id e r a n d o la to ta lid a d d e l p e r ío d o p a r a e l c u a l s e d is p o n e in fo r m a c ió n , e s c la r o q u e e n lo s ú ltim o s c u a r e n ta a ñ o s e l p a ís h a te n id o y c o n tin ú a te n ie n d o é x ito e n la r e d u c c ió n d e la p o b r e z a , y q u e m á s a llá d e lo s a u m e n t o s c o y u n t u r a le s , h a y u n a m a r c a d a t e n d e n c ia a la d is m in u c ió n d e la m is m a . A h o r a b ie n , e s ta s itu a c ió n n o h a s id o fo r tu ita : e s tá r e la c io n a d a ta n to c o n e l d e s e m p e ñ o e c o n ó m ic o - q u e s e t r a d u c id o e n t a s a s d e c r e c im ie n t o d e la p r o d u c c ió n y e l e m p le o p o s it iv a s , e n b a jo s n iv e le s d e d e s e m p le o y e n s a la r io s c r e c i e n t e s - , c o m o c o n u n a d e c u a d o m a n e jo d e la p o lít ic a s o c ia l y u n a a d e c u a d a a s ig n a c ió n d e r e c u r s o s p a r a s u e je c u c ió n . LAS ESTIMACIONES DE PO BREZA PARA EL PERÍODO 19 8 7 - 19 9 6 E n e s ta s e c c ió n s e m u e s tr a n d ife re n te s e s tim a c io n e s d e p o b re z a e n C o s ta R ic a e n e l p e r ío d o d e e s tu d io , o b te n id a s a p a r tir d e e n c u e s ta s d e h o g a r e s y u tiliz a n d o e l m é to d o d e la s lín e a s d e p o b r e z a . L a s E n c u e s ta s d e H o g a r e s s o n r e a liz a d a s a n u a lm e n t e p o r la D ir e c c ió n G e n e r a l d e E s t a d í s t i c a y C e n s o s ( D G E C ) d e s d e 1 9 7 6 8. N o o b s t a n t e l a l a r g a s e r ie d is p o n ib le , h a y p r o b le m a s d e c o m p a r a b ilid a d e n e l tie m p o p o r la fo r m a c o m o h a c a m b ia d o la m e d ic ió n d e lo s in g r e s o s e n e l tie m p o , p u e s lo s c o n c e p to s d e in g r e s o c o n s id e r a d o s h a n s id o lo s s ig u ie n te s (to d o s re fe r id o s a in g r e s o e n e fe c tiv o , s in in c lu ir v a lo r a c io n e s d e in g r e s o e n e s p e c ie ): d e 1 9 7 6 a 1 9 7 8 s u e ld o s y s a la r io s ; d e 1 9 7 9 a 1 9 8 6 s u e ld o s y s a la r io s m á s re n ta e m p r e s a r ia l; d e 1 9 8 7 a 1 9 9 0 lo s a n te r io r e s m á s tr a n s fe r e n c ia s (p e n s io n e s y ju b ila c io n e s , s u b s id io s , b e c a s y o t r a s t r a n s f e r e n c ia s e n d in e r o ) , y a p a r t ir d e 1 9 9 1 s e in c o r p o r a n lo s in g r e s o s d e c a p ita l (in te r e s e s , a lq u ile r e s y o tra s r e n ta s d e la p r o p ie d a d ). A d ic io n a lm e n te , e n e l c a s o d e s u e ld o s y s a la r io s h u b o u n a m o d if ic a c ió n e n la d e f in ic ió n a p a r tir d e 1 9 8 7 , lo q u e s u g ie r e q u e p a r a lo g r a r 8. Antes de 1987 se denominaban Encuestas de Hogares, Empleo y Desempleo, y a partir de ese año Encuestas de Hogares de Propósitos Múltiples (EHPM). 331 u n a a d e c u a d a c o m p a r a b ilid a d c o n v ie n e u t iliz a r e l p e r ío d o 1 9 8 7 -1 9 9 6 , y a q u e s i b ie n a m ita d d e l m is m o se a g r e g a n e s tim a c io n e s d e lo s in g r e s o s d e c a p ita l e n e fe c tiv o , e s d e e s p e r a r q u e p o r s u re d u c id a c a p ta c ió n y p o r c e n tr a r s e e n lo s e s tr a to s d e m a y o r in g r e s o s u in c lu s ió n n o g e n e r e d ific u lta d e s e n la e s t i m a c i ó n d e l a p o b r e z a 9. P o r e l l o y p o r l a i m p o r t a n c i a d e a n a l i z a r e l im p a c to d e la s p o lític a s m a c r o e c o n ó m ic a s y s o c ia le s s o b r e e l n iv e l d e p o b r e z a e n e l p e r ío d o d e a ju s t e , e n e l p r e s e n t e e s t u d io s e u t iliz a n la s e n c u e s ta s d e h o g a re s d e 1 9 8 7 a 1 9 9 6 . E n c u a n to a la s lín e a s d e p o b r e z a , s e u tiliz a n p o r u n a p a r te la s q u e s e o b tie n e n a p a r tir d e la n u e v a C a n a s ta B á s ic a A lim e n ta r ia (C B A ) e s tim a d a p o r la D ir e c c ió n G e n e r a l d e E s ta d ís tic a y C e n s o s (D G E C ) y e l M in is te r io d e S a l u d 10 y e l a j u s t e m e t o d o l ó g i c o n , y p o r o t r a , p a r a e f e c t o s d e c o m p a r a b ilid a d in te r n a c io n a l, lín e a s d e in d ig e n c ia y d e p o b r e z a (to ta l) 9. El problema surge porque si bien cada uno de los rubros de transferencia en efectivo y de ingreso de capital en efectivo es captado de manera independiente durante la encuesta, en el procesamiento de la misma se agregan, de manera que en el archivo de salida solamente se encuentra disponible el total. En todo caso, los datos muestran para todo el período un aumento sostenido en el porcentaje que representan estos ingresos respecto al total de ingresos, tanto para pobres como para no pobres, resultado asociado principalmente con las pensiones y jubilaciones, ya que entre 1987 y 1996 el número de pensionados en el país más que se ha duplicado. 10. Esta nueva CBA se obtuvo a partir de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH), realizada entre 1987 y 1998 por la misma Dirección, y vino a sustituir la anterior CBA estimada en 1980 por el Instituto de Investigaciones en Salud de la Universidad de Costa Rica (INISA) a partir de la Encuesta de Nutrición, Evaluación Dietética de 1978. Se encuentra publicada en: Dirección General de Estadística y Censos y Ministerio de Salud (1995). Canasta Básica de Alimentos. San José: Dirección General de Estadística y Censos y Ministerio de Salud, Departamento de Nutrición. 11. Los ingresos familiares estimados por las encuestas de hogares muestran una subestimación respecto a los estimados por las encuestas de ingresos. Dado que la nueva CBA se obtuvo a partir de una encuesta de ingresos, su aplicación directamente a los ingresos de las encuestas de hogares distorsionaría la medición de la pobreza en la medida de la subestimación de los ingresos. Por ello, se consideró conveniente realizar un corrección por subestimación. Según la CEPAL (1989. Cuentas de ingresos y gastos de los hogares de Brasil y Costa Rica. Metodología, resultados y comentarios generales. Proyecto Regional para la Superación de la Pobreza del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo), a partir de un estudio minucioso de las fuentes de información, que buscaba corregir los distintos problemas vinculados con la medición de los ingresos, la encuesta de hogares de julio de 1988 mostraba una subestimación media del 25%, con diferencias regionales de 17,4% para la zona urbana y del 35,8% para la zona rural. Entonces, las líneas de indigencia se obtienen multiplicando en costo de la CBA por (1 / 1,174 ) en área urbana y por ( 1 / 1,358 ) en área rural. e q u iv a le n te s a U S $ 1 y U S $ 2 d ia r io s re s p e c tiv a m e n te (U S $ 3 0 y U S $ 6 0 m e n s u a l e s ) p o r p e r s o n a a j u s t a d o s p o r P P P 12. V a le d e s ta c a r q u e e n to d o s lo s c a s o s la s e s tim a c io n e s d e p o b r e z a s e r e a liz a r o n c o n s id e r a n d o s o la m e n te lo s h o g a r e s c o n in fo r m a c ió n c o m p le ta s o b r e in g r e s o s , y q u e c o n e x c e p c ió n d e l a ju s t e m e t o d o ló g ic o a l q u e s e h a c e r e fe r e n c ia e n e l p á r r a fo a n te r io r , te n d ie n te a c o m p e n s a r la s u b e s tim a c ió n d e in g r e s o s e n la s lín e a s d e p o b r e z a , n o s e r e a liz ó m o d ific a c ió n a lg u n a « d ir e c ta » e n lo s in g r e s o s : n i a ju s t e s r e s p e c t o a c u e n t a s n a c io n a le s , n i im p u t a c io n e s p o r n o r e s p u e s ta , o p o r s u b d e c la r a c ió n d e in g r e s o s , o p o r in g r e s o s n o m e d id o s , o e n lo s c a s o s e n q u e lo s h o g a r e s te n ía n in g r e s o c e ro . A s í, la s e s tim a c io n e s d e p o b r e z a a n iv e l n a c io n a l p a r a e l p e r ío d o d e e s tu d io m u e s tr a n u n a g r a n s im ilitu d e n e l c o m p o r ta m ie n to q u e d e s c r ib e n ( G r á f i c o 4 .1 ) ; n o o b s t a n t e la m a g n it u d q u e a r r o ja la e s t i m a c i ó n d e la D G E C e s b a s t a n t e m a y o r q u e l a o b t e n i d a a p l i c a n d o U S $ 6 0 m e n s u a l e s 13. Gráfico 4.1. Costa Rica: Evolución reciente de la incidencia de la pobreza (total) a nivel nacional según estimaciones alternativas 1987-1996 3 5 ,° • 3 0 .0 319 2 9 .0 2 8 .4 28 3 271 ..0 29,4 % 25,0 23 2 - ^ -§ 20,0 2 1 ,2 2 1 2 ... X 19,6 15,0 10,0 1987 y ; 18,8 2 ° .° x 1 57 1989 -% 2 0 ,4 1990 DGEC x 2 1 ,5 ~ ! 1988 2 0 ,0 22,8 1991 1992 1993 r 13.8 . -- • 1 5 1 6 4 ^........................... * . 1994 1995 1996 U S$ 2 diarios ajustados P P P C o m o s e s e ñ a ló e n la s e c c ió n a n te r io r , la p o b r e z a e n e l p e r ío d o m u e s tr a u n a le n ta r e d u c c ió n e n tr e 1 9 8 7 y 1 9 9 0 , p a r a lu e g o a u m e n ta r b r u s c a m e n te e n 12. Las líneas de pobreza fueron estimadas por el Banco Interamericano de Desarrollo usando la conversión por paridad del tipo de cambio y poder de compra obtenidas del World Penn Tables versión Mark 5.6a. Los datos a partir de 1992 se estimaron utilizando el promedio anual del índice de precios al consumidor (estimación propia). Los valores de las líneas de pobreza utilizadas se encuentran en el cuadro A l, del Anexo. 13. Vale destacar que las estimaciones obtenidas con la línea de US$ 60 mensuales son muy similares a las resultantes de aplicar las líneas de pobreza calculadas por la DGEC a partir de la anterior CBA. De hecho, las nuevas líneas de pobreza (total) utilizadas por la DGEC son, en promedio para 1987-1996, un 29% mayores que las anteriores, situación que se debe tanto a que la nueva CBA tiene un mayor contenido calórico que la anterior, como a que los gastos no ali­ mentarios en las nuevas líneas representan un 97% de la línea de indigencia en área urbana y un 118% en la rural, respecto al 57% que representaban antes tanto en área urbana como rural. 333 Cuadro 4.1. Costa Rica: Porcentaje de hogares a nivel nacional en condición de indigencia según estimaciones alternativas. 1987-1996 A ño DGEC U S $ 30 a ju sta d o s PPP 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 9,0 9,8 9,0 9,1 11,7 9,3 6,9 5,8 6,2 6,9 7,1 7,6 7,0 7,2 8,3 7,2 5,3 4,2 4,8 5,3 Cuadro 4.2. Costa Rica: Porcentaje de hogares en condición de pobreza (total) por áreas según estimaciones. 1987-1996 A ño A rea u rban a A rea rural DGEC 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 U S $ 60 DGEC U S $ 60 22,9 22,5 23,0 23,6 28,8 27,3 19,8 15,5 16,1 17,0 10,2 10,6 9,2 9,0 12,4 11,1 7,2 5,8 6,5 7,5 34,4 33,1 32,8 30,1 34,4 31,1 25,9 23,7 23,9 25,1 31,0 29,7 28,3 27,2 31,3 27,5 22,6 20,5 22,8 23,6 1. Utilizando US$ 2 diarios ajustados por PPP tanto en área urbana como rural. 1 9 9 1 , y lu e g o in ic ia r u n p r o c e s o d e r e d u c c ió n h a s ta 1 9 9 4 , a ñ o a p a r tir d e l c u a l s e i n c r e m e n t a le v e m e n t e . A n a liz a n d o e l p e r ío d o e n s u c o n ju n t o , m á s a llá d e lo s a lt ib a jo s , e s m a r c a d a la t e n d e n c ia a la r e d u c c ió n d e la p o b r e z a . E n lo q u e s e r e f ie r e a la in d ig e n c ia ( C u a d r o 4 .1 ) , la m e n o r e s t im a c ió n la a r r o ja n la s lín e a s d e p o b r e z a i g u a le s a U S $ 3 0 m e n s u a le s p o r p e r s o n a a ju s t a d o s p o r P P P ; n o o b s t a n t e , a m b a s e s t i m a c i o n e s m u e s t r a n u n m i s m o c o m p o r ta m ie n to , e l c u a l a d e m á s e s m u y s im ila r a l d e la p o b r e z a to ta l. L a s c if r a s p o r z o n a s ( C u a d r o 4 .2 ) m u e s t r a n u n a s it u a c ió n y a c o n o c id a : la m a y o r ía d e lo s p o b r e s d e l p a ís r e s id e n e n z o n a r u r a l y a d e m á s la p o b r e z a e s tá m á s e x te n d id a e n e lla , o s e a , q u e d e n tr o d e e s ta z o n a h a y m á s p o b r e s q u e e n l a z o n a u r b a n a i n d e p e n d i e n t e m e n t e 14. 14. Vale destacar que como resultado del ajuste metodológico en la estimación de las nuevas líneas de pobreza por parte de la DGEC, hay un cambio en la composición regional de la 334 Gráfico 4.2. Costa Rica: Evolución de la incidencia, intensidad y severidad de la pobreza a nivel nacional utilizando las líneas de pobreza de la DGEC. 1987-1996 0,350 x 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 incidencia— - intensidad— - severidad * * In cid en cia, in te n sid a d y s e v e r id a d d e la p o b re za: 1 9 8 7 - 19 9 6 H a s ta a h o r a s e h a m o s tr a d o la e x t e n s ió n o in c id e n c ia d e la p o b r e z a e n e l p e r ío d o 1 9 8 7 - 1 9 9 6 s e g ú n d i f e r e n t e s e s t i m a c i o n e s . N o o b s t a n t e , s e h a d e ja d o d e la d o lo r e fe r e n te a la in te n s id a d y s e v e r id a d d e l fe n ó m e n o . P a r a e l c á lc u lo d e lo s ín d ic e s d e p o b r e z a (in c id e n c ia o e x te n s ió n , in te n s id a d o b r e c h a , y s e v e r id a d ) s e h a u tiliz a d o la fó r m u la p r o p u e s ta p o r F o s te r , G r e e r y T h o r b e c k e ( F G T ) , y lo s r e s u l t a d o s s e m u e s t r a n e n e l G r á f i c o 4 .2 . T o d o s lo s in d ic a d o r e s r e f le ja n u n a g r a n s im ilit u d e n la s it u a c ió n q u e d e s c r ib e n , o s e a , q u e ta n to la in c id e n c ia c o m o la in te n s id a d y la s e v e r id a d m u e s tr a n u n a re d u c c ió n e n tr e 1 9 8 7 y 1 9 9 0 , u n a u m e n to b r u s c o e n 1 9 9 1 , y u n p r o c e s o d e r e d u c c ió n a p a r tir d e 1 9 9 2 , a u n q u e c o n u n le v e r e p u n te e n 1995 y 1996. PER FILE S DE PO BREZA E n e s ta s e c c ió n s e e la b o r a n p e r file s d e lo s p o b r e s c o s ta r r ic e n s e s , c o m p a r a n d o s u s c a r a c te r ís tic a s a l in ic io d e l p e r ío d o d e e s tu d io (1 9 8 7 ) y a l f in a l d e l m is m o (1 9 9 6 ), b u s c a n d o c o n c lu s io n e s r e le v a n te s s o b r e la fo r m a c o m o h a n s id o im p a c to s p o r la s p o lític a s m a c r o e c o n ó m ic a y s o c ia l e j e c u t a d a s e n e l p e r í o d o 15. pobreza respecto a las estimaciones anteriores. Así, luego de los ajustes las nuevas líneas de indigencia son, en promedio para 1987-1996, un 2,9% inferiores que las anteriores. No obstante, hay diferencias significativas por áreas, pues mientras en la urbana hay un incremento, en pro­ medio, de 2,0%, en la rural hay un decrecimiento, en promedio, de 8,9%. Esto implica un cam­ bio en la composición de la pobreza respecto a estimaciones anteriores, tendiendo a aumentar en área urbana, y a reducir en la rural. Este aspecto debe considerarse como positivo, pues desde hace varios años se percibe en el país una tendencia a la urbanización de la pobreza, situación que no era captada por las estimaciones realizadas. 15. De ahora en adelante se utilizan solamente las estimaciones de pobreza (total) obtenidas con las líneas de pobreza calculadas a partir de la nueva CBA y el ajuste metodológico. 335 C u a n d o s e c o n tr a s ta n la s c a r a c te r ís tic a s d e lo s p o b r e s c o n la s d e lo s n o p o b r e s e n c a d a u n o d e lo s a ñ o s d e e s tu d io , lo p r im e r o q u e r e s a lta e s q u e , c o m o y a s e h a s e ñ a la d o , la in c id e n c ia d e la p o b r e z a e s m a y o r e n e l á r e a r u r a l, l o c u a l s e r e f l e ja e n u n a r e l a c i ó n d e a l m e n o s 1 ,7 h o g a r e s p o b r e s r u r a l e s p o r c a d a h o g a r p o b r e u r b a n o . E n té r m in o s d e p e r s o n a s , la r e la c ió n e s m a y o r ( a l m e n o s 1 ,8 p o b r e s r u r a le s p o r c a d a p o b r e u r b a n o ) , lo c u a l s e e x p lic a p o r q u e lo s h o g a r e s r u r a le s s o n m á s n u m e r o s o s . E n lo s h o g a r e s p o b r e s la je f a t u r a f e m e n in a e s m á s f r e c u e n te q u e e n lo s n o p o b r e s . E n to d o e l t e r r it o r io n a c io n a l, e n 1 9 9 6 , u n 2 5 ,9 % h o g a r e s p o b r e s e r a n m u je r e s , r e s p e c t o a u n 1 8 ,7 % d e lo s je f e s d e d e lo s n o p o b re s . E s ta s i t u a c ió n e s m á s m a r c a d a e n e l á r e a u r b a n a , d o n d e la ta s a d e je f a t u r a f e m e n in a a s c e n d ió e s e m is m o a ñ o a 3 4 ,9 % e n tr e lo s h o g a r e s p o b r e s . L a c o m p a r a c ió n t e m p o r a l m u e s t r a q u e e l p o r c e n t a je d e m u je r e s c o n je f a t u r a d e h o g a r a u m e n ta s ig n ific a tiv a m e n te e n tr e 1 9 8 7 y 1 9 9 6 , ta n to a n iv e l d e h o g a r e s p o b r e s c o m o n o p o b r e s ( d e 1 9 ,6 % y d e 1 5 ,9 % a 1 8 ,7 % a 2 5 ,9 % en h o g a re s p o b res e n n o p o b r e s ), s itu a c ió n q u e d e fin itiv a m e n te e s tá a s o c ia d a c o n lo s c a m b io s e n la s r e la c io n e s fa m ilia r e s q u e s e v ie n e n d a n d o e s p e c ia lm e n te d e s p u é s d e la c r is is e c o n ó m ic a d e in ic io d e lo s a ñ o s o c h e n ta . L o s h o g a r e s p o b r e s s o n m á s n u m e r o s o s q u e lo s n o p o b r e s ( 4 ,7 m ie m b r o s e n p r o m e d io r e s p e c t o a 4 ,0 e n 1 9 9 6 ) ; lo s h o g a r e s c o n je f a t u r a f e m e n in a s o n m e n o s n u m e r o s o s q u e lo s h o g a r e s c o n je f a t u r a m a s c u lin a , r e s u lta d o e s te ú lt im o q u e s e v e a f e c t a d o p o r q u e e n m u c h o s d e lo s c a s o s la s m u je r e s n o t ie n e n u n a p a r e ja p e r m a n e n t e , q u e s e t r a d u c e e n u n m ie m b r o m e n o s d e l h o g a r. E n a m b o s c a s o s , h o g a r e s p o b r e s y n o p o b r e s , e l ta m a ñ o p r o m e d io tie n d e a d is m in u ir e n e l t ie m p o (e n c a s i 0 ,4 m ie m b r o s e n a m b o s c a s o s ). L o s je f e s d e lo s h o g a r e s p o b r e s t ie n e n e n p r o m e d io e d a d e s s u p e r io r e s a lo s c u a r e n ta a ñ o s , y n o d ifie r e n m u c h o d e la s d e lo s h o g a r e s n o p o b r e s (2 -3 a ñ o s d e d if e r e n c ia ) . S o b r e s a le e l h e c h o d e q u e la s m u je r e s je f e s d e h o g a r s o n , e n p r o m e d io , a lr e d e d o r d e s ie te a ñ o s m a y o r e s q u e lo s h o m b r e s , ta n to e n e l c a s o d e lo s p o b r e s c o m o d e lo s n o p o b r e s . A d e m á s d e q u e la e d a d p r o m e d io d e lo s je f e s , p o b r e s y n o p o b r e s , tie n d e a a u m e n t a r e n e l t ie m p o (a lr e d e d o r d e tr e s a ñ o s e n tr e 1 9 8 7 y 1 9 9 6 ). C o n t r a r io a lo q u e s u c e d e c o n lo s je f e s , la e d a d p r o m e d io e n lo s h o g a r e s p o b r e s e s m e n o r q u e e n lo s n o p o b r e s ( 2 5 ,3 y 2 7 ,6 a ñ o s r e s p e c t iv a m e n t e e n 1 9 9 6 ) , s it u a c ió n q u e t a m b ié n s e r e f le ja e n la e s t r u c t u r a d e e d a d e s d e la p o b la c ió n , p u e s e n e l c a s o d e lo s h o g a r e s p o b r e s , m ie n tr a s e n 1 9 8 7 u n 4 3 ,1 % y e n 1 9 9 6 u n 3 8 ,4 % d e lo s m ie m b r o s e r a n n iñ o s m e n o r e s d e 1 2 a ñ o s , e n lo s h o g a r e s n o p o b r e s lo s p o r c e n t a je s f u e r o n 2 9 ,2 % re s p e c tiv a m e n te . 336 y 2 6 ,9 % A d ic io n a lm e n te , la e d a d p r o m e d io d e la p o b la c ió n tie n d e a a u m e n ta r , ta n to e n tr e lo s p o b r e s c o m o e n tr e lo s n o p o b r e s , d e b id o a la d in á m ic a d e m o g r á fic a q u e e x p e r im e n ta e l p a ís . C o m o e r a d e e s p e r a r , lo s je f e s d e lo s h o g a r e s p o b r e s t ie n e n , e n p r o m e d io , m e n o s a ñ o s d e e d u c a c ió n f o r m a l q u e lo s je f e s d e h o g a r e s n o p o b r e s ( 4 ,6 y 7 ,2 a ñ o s r e s p e c t i v a m e n t e e n 1 9 9 6 ) . L a s m u je r e s je f e s t ie n e n , a d e m á s , m e n o r e d u c a c ió n q u e lo s h o m b r e s , ta n to e n h o g a r e s p o b re s c o m o n o p o b r e s , a u n q u e m ie n tr a s e n lo s h o g a r e s p o b r e s la d ife r e n c ia s e m a n tie n e , e n tr e 1 9 8 7 y 1 9 9 6 , e n 0 ,5 g r a d o s , e n lo s h o g a r e s n o p o b r e s s e r e d u c e d e 0 ,8 a 0 ,3 g r a d o s . C u a n d o s e c o n s id e r a e l n iv e l e d u c a tiv o d e la p o b la c ió n d e 1 5 a ñ o s y m á s , s e r e p ite la s itu a c ió n a n te r io r ; o s e a , lo s p o b r e s tie n e n m e n o s a ñ o s d e e d u c a c i ó n q u e l o s n o p o b r e s ( 5 ,1 y 7 ,6 a ñ o s e n p r o m e d i o e n 1 9 9 6 re s p e c tiv a m e n te ). S i b ie n e s c ie r to lo s a ñ o s p r o m e d io d e e d u c a c ió n a u m e n ta n e n e l p e r ío d o c o n s id e r a d o ta n to p a r a p o b r e s c o m o p a r a n o p o b r e s , r e f le ja n d o q u e lo s p r o g r a m a s e d u c a t iv o s a c a r g o d e l E s t a d o , d e c a r á c te r u n iv e r s a l, lle g a n a lo s p o b r e s , ta m b ié n e s c ie r to q u e la d ife r e n c ia e n e l p r o m e d io d e a ñ o s d e e s tu d io e n tr e lo s p o b r e s y lo s n o p o b r e s se a m p l i ó e n t r e 1 9 8 7 y 1 9 9 6 ( d e 5 ,0 e n 1 9 8 7 a 5 ,1 e n 1 9 9 6 e n e l c a s o d e lo s p o b r e s , y d e 7 ,2 a 7 ,6 r e s p e c t i v a m e n t e e n e l d e lo s n o p o b r e s ) , lo c u a l d e f in it iv a m e n t e s e d e b e in t e r p r e t a r c o m o u n a u m e n to e n la b r e c h a e n tr e lo s p o b r e s y lo s n o p o b re s . E n lo q u e s e r e f ie r e a la c o n d ic ió n d e a c t iv id a d d e lo s je f e s d e h o g a r , e l p o r c e n t a je d e je f e s i n a c t iv o s e s m a y o r e n lo s h o g a r e s p o b r e s ( 2 3 ,2 % 3 3 ,4 % e n 1 9 9 6 ) q u e e n lo s h o g a r e s n o p o b r e s ( 1 5 ,0 % en 1987 y y 1 8 ,4 % r e s p e c tiv a m e n te ). S u c e d e lo c o n tr a r io c o n la ta s a d e d e s e m p le o a b ie r to , q u e e s m a y o r e n t r e lo s je f e s p o b r e s . A d ic io n a lm e n t e , la s t a s a s d e o c u p a c ió n s o n m a y o r e s p a r a lo s je f e s n o p o b r e s . D e lo s je f e s o c u p a d o s , c e r c a d e tr e s q u in t a s p a r t e s d e lo s p o b r e s s e in s e r ta n e n e l m e r c a d o la b o r a l c o m o a s a la r ia d o s , p r o p o r c ió n q u e e s in fe r io r a la d e lo s je f e s r io p o b r e s ( a lr e d e d o r d e u n 7 0 % ) . P o r e l c o n t r a r io , e l p o r c e n t a je d e je f e s c u e n t a p r o p ia e s m a y o r p a r a lo s p o b r e s r e s p e c t o a lo s n o p o b r e s (u n 33% re s p e c to a p o c o m á s d e u n 2 0 % ). P r á c t ic a m e n t e la t o t a lid a d d e lo s je f e s p o b r e s la b o r a n e n e l s e c to r p r iv a d o , a d if e r e n c ia d e lo s je f e s n o p o b r e s , q u e e n c a s i u n a q u in t a p a r t e la b o r a n e n e l s e c to r p ú b lic o . P o r r a m a s d e a c tiv id a d , la s a c tiv id a d e s a g r íc o la s a b s o r b e n p r á c t ic a m e n t e a la m it a d d e lo s je f e s p o b r e s , s it u a c ió n q u e c o n tr a s ta c o n la d e l s e c to r s e r v ic io s , q u e a b s o r b e p r in c ip a lm e n te a lo s n o p o b res. C o m b in a d o la s c a r a c t e r ís t ic a s d e lo s je f e s d e h o g a r o c u p a d o s , y e s p e c i f i c a n d o t r e s s e c t o r e s : a g r í c o l a 16, i n f o r m a l 17 y f o r m a l 18, r e s u l t a q u e p a r a lo s je f e s p o b r e s , d e s p u é s d e la in c o r p o r a c ió n e n e l s e c t o r a g r íc o la ( 4 6 ,8 % de lo s je f e s p o b r e s o c u p a d o s e n 1 9 9 6 ) , e l s e c t o r in f o r m a l e s e l s e g u n d o m á s im p o r t a n t e p a r a e llo s ( 2 9 ,4 % ) , a u n q u e , a d if e r e n c ia d e lo q u e o c u r r e e n la m a y o r ía d e lo s p a ís e s la tin o a m e r ic a n o s , la d ife r e n c ia c o n e l s e c to r fo r m a l n o e s s ig n if ic a t iv a m e n t e m a y o r (2 3 ,8 % ) . E n e l c a s o d e lo s je f e s n o p o b r e s , e l s e c t o r f o r m a l e s e l p r in c ip a l ( 4 8 ,6 % d e lo s je f e s n o p o b r e s o c u p a d o s ) , s e g u id o d e l i n f o r m a l ( 3 0 ,8 % ) y lu e g o d e l a g r í c o la ( 2 0 ,6 % ) . C o m p a r a n d o la s itu a c ió n e n tr e 1 9 8 7 y 1 9 9 6 , in d e p e n d ie n te m e n t e d e l a u m e n t o e n e l p o r c e n t a je d e je f e s d e s e m p le a d o s , d e b id o a f a c t o r e s c o y u n t u r a l e s , l l a m a la a t e n c i ó n e l a u m e n t o e n e l p o r c e n t a je d e je f e s in a c tiv o s , ta n to p o b r e s c o m o n o p o b r e s , s itu a c ió n d ir e c ta m e n te r e la c io n a d a c o n e l p r o c e s o d e e n v e je c im ie n t o q u e e x p e r im e n t a e l p a ís y e l in c r e m e n t o e n la p o b la c ió n m a y o r d e 6 0 a ñ o s , c o n e l c o r r e s p o n d ie n te a u m e n to e n la p o b la c ió n p e n s io n a d a . C u a n d o s e c o n s id e r a n to d o s lo s m ie m b r o s d e l h o g a r o c u p a d o s , la s c a r a c t e r ís t ic a s la b o r a le s , e n g e n e r a l, n o d if ie r e n d e la s d e lo s je f e s d e h o g a r . S in e m b a r g o , lla m a la a te n c ió n e l m a y o r d e s e m p le o e n tr e lo s m ie m b r o s d e lo s h o g a r e s p o b r e s , e l c u a l a fe c ta e n p a r t e im p o r t a n t e a lo s jó v e n e s . T a n to e n e l c a s o d e lo s h o g a r e s p o b r e s c o m o d e lo s n o p o b r e s , e l p o r c e n t a je d e d e s e m p le o e s m a y o r c u a n d o s e c o n s id e r a n to d o s lo s m ie m b r o s d e l h o g a r q u e c u a n d o s e l i m i t a a l o s je f e s . P o r o tr a p a r te , h a y u n a c la r a te n d e n c ia a la p é r d id a r e la tiv a d e im p o r ta n c ia d e l s e c to r a g r íc o la e n la a b s o r c ió n d e e m p le o , ta n to d e p o b r e s c o m o d e n o p o b r e s (p a s a d e a b s o r b e r u n 4 7 ,2 % 1 9 8 7 a u n 4 5 ,1 % e n 1 9 9 6 , y d e u n 2 0 ,8 % d e lo s o c u p a d o s p o b r e s e n a u n 1 8 ,6 % , r e s p e c t iv a m e n t e , p a r a lo s n o p o b r e s ), la c u a l g u a r d a r e la c ió n c o n e l p r o c e s o e c o n ó m ic o s e g u id o e n lo s ú ltim o s a ñ o s , y d e s c r ito a n te r io r m e n te . A d ic io n a lm e n t e , e n t r e 1 9 8 7 y 1 9 9 6 , e l p o r c e n t a je d e o c u p a d o s e n e l s e c t o r in f o r m a l a u m e n t a ta n t o e n tr e lo s p o b r e s c o m o e n t r e lo s n o p o b r e s (3 1 ,7 % 1 9 8 7 y 3 2 ,9 % en e n 1 9 9 6 p a r a lo s o c u p a d o s p o b r e s , y 2 7 ,7 % y 3 0 ,9 % p a r a lo s n o p o b r e s , r e s p e c tiv a m e n te ), a u n q u e e s c la r o q u e la m a g n itu d d e lo s a u m e n to s n o p e r m ite h a b la r d e u n a in fo r m a liz a c ió n d e la e c o n o m ía e n e l p e r ío d o . 16. Incluye todas las categorías ocupacionales en la rama agrícola. 17. Incluye trabajadores por cuenta propia y no remunerados en labores no agrícolas, servicio doméstico, y asalariados que no alcanzaron la educación universitaria en establecimientos con menos de cinco empleados. 18. Incluye todos los demás ocupados. 338 E n l o s C u a d r o s 5 .1 y 5 .2 s e p r e s e n t a l a d e s c o m p o s i c i ó n d e l o s c o e f i c i e n t e s d e in c id e n c ia (o e x te n s ió n ), in te n s id a d (o b r e c h a ) y s e v e r id a d d e la p o b r e z a , s e g ú n c a r a c t e r ís t ic a s d e lo s h o g a r e s y lo s je f e s d e h o g a r , p a r a 1 9 8 7 y 1 9 9 6 r e s p e c tiv a m e n te . L o s r e s u lt a d o s p a r a c a d a u n o d e lo s a ñ o s ( 1 9 8 7 y 1 9 9 6 ) m u e s t r a n c ó m o la in c id e n c ia , a d e m á s d e la in te n s id a d y la s e v e r id a d , e s m a y o r e n lo s h o g a r e s Cuadro 5.1. Descomposición de los índices de pobreza según características de los hogares/jefes de hogar. 1987* Característica Tamaño del hogar 1 a2 3a5 6 ó más Total Sexo del jefe Hombre Mujer Total Educación del jefe Ninguna Primaria incomp. Primaria compl. Secund. incomp. Secund. compl. Alguna universit. Ignorado Total Edad del jefe 13 al8 19 a 25 26 a 35 36 a 60 61 y más Ignorado Total Ocupación del jefe Ocupados S. agrícola1 S. informal2 S. formal3 Desocupados Inactivos Total P0 P1 P2 0,228 0,252 0,407 0,290 0,109 0,092 0,162 0,113 0,064 0,049 0,089 0,062 0,281 0,336 0,290 0,106 0,150 0,113 0,518 0,410 0,262 0,225 0,113 0,038 0,308 0,290 % poblacional contribución a pobreza nacional P0 P1 P2 0,154 0,576 0,270 1,000 0,121 0,500 0,379 1,000 0,148 0,465 0,386 1,000 0,159 0,455 0,386 1,000 0,057 0,087 0,062 0,830 0,170 1,000 0,804 0,196 1,000 0,776 0,224 1,000 0,762 0,238 1,000 0,240 0,168 0,091 0,071 0,033 0,014 0,128 0,113 0,142 0,095 0,046 0,034 0,016 0,008 0,061 0,062 0,097 0,303 0,277 0,115 0,103 0,099 0,005 1,000 0,174 0,428 0,250 0,089 0,040 0,013 0,006 1,000 0,206 0,450 0,223 0,072 0,031 0,013 0,006 1,000 0,224 0,462 0,206 0,063 0,027 0,013 0,005 1,000 0,229 0,258 0,287 0,262 0,407 0,394 0,290 0,117 0,093 0,100 0,103 0,187 0,137 0,113 0,063 0,051 0,049 0,056 0,111 0,079 0,062 0,002 0,094 0,295 0,461 0,146 0,002 1,000 0,002 0,083 0,292 0,416 0,205 0,002 1,000 0,002 0,077 0,260 0,418 0,241 0,002 1,000 0,002 0,077 0,235 0,420 0,263 0,002 1,000 0,456 0,260 0,146 0,603 0,386 0,290 0,185 0,103 0,036 0,342 0,178 0,113 0,102 0,055 0,014 0,220 0,107 0,062 0,238 0,217 0,362 0,009 0,174 1,000 0,373 0,195 0,182 0,018 0,232 1,000 0,388 0,198 0,116 0,026 0,273 1,000 0,392 0,194 0,082 0,030 0,301 1,000 * U tilizando las n uevas líneas de pobreza. 1 Incluye todas las categorías ocupacionales en la ram a agrícola. 2 In clu ye trabajadores por cuenta propia y no rem unerados en labores no agrícolas, servicio dom éstico, y asalariados con m enos de ed ucación un iversitaria en establecim ien tos privad os con m en os de 5 em pleados. * Incluye todos los dem ás ocupados. F u e n t e : Elaboración propia a partir de la Encu esta de H ogares de 1987. C u a d ro 5.2. D e s c o m p o s ic ió n d e lo s ín d ic e s de p o b re z a s e g ú n c a ra c te rístic a s d e lo s h o g a re s /je fe s d e h o g a r. 1 996 * C aracterística Tamaño del hogar 1a 2 3a5 6 ó más Total Sexo del jefe Hombre Mujer Total Educación del jefe Ninguna Primaria incomp. Primaria cornpl. Secund. incomp. Secund. compl. Alguna universit. Ignorado Total Edad del jefe 13 al8 19 a 25 26 a 35 36 a 60 61 y más ignorado total Ocupación del jefe Ocupados S. agrícolaJ S. informal2 S. formal3 Desocupados Inactivos Total % p o b la PO PI P2 0,201 0,173 0,358 0,215 0,089 0,065 0,137 0,084 0,200 0,276 0,215 co n trib u ció n a p o breza n a cio n a l cion al PO PI P2 0,051 0,035 0,075 0,046 0,197 0,605 0,198 1,000 0,184 0,487 0,329 1,000 0,210 0,468 0,323 1,000 0,221 0,457 0,322 1,000 0,075 0,118 0,084 0,040 0,069 0,046 0,798 0,202 1,000 0,741 0,259 1,000 0,716 0,284 1,000 0,696 0,304 1,000 0,425 0,314 0,228 0,147 0,102 0,030 0,292 0,215 0,195 0,128 0,082 0,050 0,035 0,014 0,105 0,084 0,116 0,073 0,042 0,026 0,016 0,008 0,053 0,046 0,075 0,238 0,313 0,145 0,103 0,120 0,006 1,000 0,148 0,347 0,331 0,099 0,049 0,017 0,008 1,000 0,174 0,364 0,305 0,087 0,042 0,019 0,008 1,000 0,191 0,377 0,286 0,081 0,036 0,022 0,007 1,000 0,422 0,097 0,203 0,205 0,290 0,482 0,215 0,218 0,033 0,074 0,076 0,130 0,230 0,084 0,146 0,015 0,039 0,040 0,077 0,123 0,046 0,001 0,060 0,238 0,505 0,194 0,001 1,000 0,003 0,027 0,225 0,482 0,261 0,002 1,000 0,004 0,024 0,211 0,459 0,301 0,003 1,000 0,005 0,020 0,200 0,446 0,327 0,003 1,000 0,329 0,167 0,095 0,420 0,332 0,215 0,131 0,060 0,025 0,198 0,149 0,084 0,073 0,030 0,009 0,123 0,088 0,046 0,193 0,244 0,329 0,019 0,216 1,000 0,295 0,189 0,146 0,036 0,333 1,000 0,302 0,173 0,098 0,044 0,384 1,000 0,307 0,162 0,067 0,050 0,414 1,000 * U tilizando las n uevas líneas de pobreza. 1 Incluye todas las categorías ocupacionales en la ram a agrícola. 2 Incluye trabajadores por cuenta propia y no rem unerados en labores no agrícolas, servicio dom éstico, y asalariados con m enos de ed ucación universitaria en establecim ientos privados con m enos de 5 em pleados. 3 Incluye todos los dem ás ocupados. F u e n t e : Elaboración propia a p artir de la Encu esta de H ogares de 1996. d e 6 ó m á s m i e m b r o s , e n l o s h o g a r e s c u y o je f e e s u n a m u je r , o c u y o je f e n o tie n e n in g u n a e d u c a c ió n o tie n e p r im a r ia in c o m p le ta . E n lo q u e r e s p e c ta a la e d a d d e l je f e d e h o g a r , lo s ín d ic e s f u e r o n m a y o r e s e n 1 9 8 7 p a r a e l g r u p o d e m a y o r e s d e 6 0 a ñ o s ; s in e m b a r g o , p a r a 1 9 8 7 la p o b r e z a a fe c ta b a m á s a lo s je f e s m u y jó v e n e s , d e 1 8 a ñ o s o m e n o s . E n c u a n t o a la o c u p a c ió n d e l je f e , lo s ín d ic e s c o n f ir m a n lo y a e x p u e s t o , e n e l s e n tid o d e q u e la in c id e n c ia e s m a y o r e n tr e lo s d e s o c u p a d o s e in a c tiv o s , a u n q u e e n 1 9 8 7 fu e e s p e c ia lm e n te a lta la in c id e n c ia e n tr e lo s o c u p a d o s e n e l s e c to r a g ríc o la . C o n c lu y e n d o c o n e s te a n á lis is , lo s h o g a r e s q u e m á s c o n tr ib u y e n a la p o b r e z a n a c io n a l s o n lo s d e 3 a 5 m ie m b r o s , c o n je f e h o m b r e , c o n e d u c a c ió n p r im a r ia in c o m p le ta o c o m p le ta , c o n e d a d e s e n tr e 3 6 y 6 0 a ñ o s , in a c tiv o s u o c u p a d o s e n a c tiv id a d e s a g ríc o la s . C o m o s e in d ic ó e n la s e c c ió n a n te r io r , e n tr e 1 9 8 7 y 1 9 9 6 s e p r e s e n ta u n a r e d u c c ió n e n lo s n iv e le s d e p o b r e z a (in c id e n c ia ), y ta m b ié n e n la s e v e r id a d e i n t e n s id a d d e la m is m a . E n e l C u a d r o 5 .3 s e d e t a lla n lo s c a m b io s e n lo s n iv e le s d e p o b r e z a e n tr e 1 9 8 7 y 1 9 9 6 a la lu z d e lo s c a m b io s e n la s c a r a c te r ís tic a s d e la p o b la c ió n p o b r e . L o p r im e r o q u e s o b r e s a le d e e s a d e s c o m p o s ic ió n e s q u e , c o n e x c e p c ió n d e lo s je f e s d e h o g a r d e 1 8 a ñ o s o m e n o s , h a y u n a r e d u c c ió n d e la p o b r e z a e n to d a s y c a d a u n a d e la s c a t e g o r ía s c o n s id e r a d a s . S in e m b a r g o , h a y d if e r e n c ia s e n la m a g n it u d d e la r e d u c c ió n , y a q u e s e d io p r in c ip a lm e n te e n lo s h o g a r e s d e 3 a 5 m ie m b r o s , c o n je f a t u r a m a s c u lin a , e d u c a c ió n p r im a r ia in c o m p le t a , y e d a d e s e n t r e 3 6 y 6 0 a ñ o s , a u n q u e ta m b ié n c o n e d a d e s e n tr e 2 6 y 3 5 a ñ o s . P o r o c u p a c ió n , la m a y o r r e d u c c ió n s e p r o d u jo e n lo s h o g a r e s c o n je f e s o c u p a d o s e n a c t iv id a d e s a g r íc o la s , y lu e g o e n lo s h o g a r e s c o n je f e s in f o r m a le s r e s p e c t o a lo s fo r m a le s . EFECTO DE LAS POLÍTICAS MACROECONOMIC A S Y SO CIALES SO BRE LA POBREZA EN COSTA RICA L a s e n c u e s ta s d e h o g a r e s m u e s tr a n p a r a e l p e r ío d o 1 9 8 7 -1 9 9 6 a u m e n to s y d is m in u c io n e s e n la p o b r e z a . N o o b s t a n t e , h a y u n a c la r a t e n d e n c ia a la r e d u c c ió n , d e c a s i 9 p u n t o s , e n t r e e l in ic io y e l f in a l d e l p e r ío d o ( G r á f ic o 4 .1 ) . E n e s ta s e c c ió n s e a n a liz a la fo r m a c o m o la s p o lític a s m a c r o e c o n ó m ic a s y s o c ia le s e je c u t a d a s e n e s e p e r ío d o , d e n o m in a d o d e c a m b io e s t r u c t u r a l e n lo e c o n ó m ic o (1 9 8 6 -1 9 9 6 ), h a n in c id id o e n e s a r e d u c c ió n . E n e l c a s o d e la s p o lític a s e c o n ó m ic a s , e l p u n to d e p a r tid a e s q u e p a r a q u e in c id a n p o s itiv a m e n te e n lo s n iv e le s d e p o b r e z a , lo s c a m b io s e c o n ó m ic o s d e b e n a u m e n ta r la p r o d u c c ió n y e l e m p le o , y q u e e s to s a u m e n t o s s e tr a d u z c a n e n m e jo r a s d e lo s in g r e s o s y e l c o n s u m o r e a le s d e to d o s lo s m ie m b r o s d e la s o c ie d a d , p e r o e s p e c ia lm e n te d e a q u e llo s q u e e n e l p e r ío d o d e a n á lis is s e e n c u e n tr a n e n s itu a c ió n d e p o b r e z a . D e e s ta m a n e r a , lo s p o b r e s v e r ía n a u m e n ta d o s u in g r e s o (s e a p o r c o n s e g u ir e m p le o lo s d e s e m p le a d o s o p o r lo s a u m e n to s e n e l in g r e s o r e a l d e lo s e m p le a d o s ), y d e s d e la p e r s p e c t iv a d e la s lín e a s d e p o b r e z a , p o d r í a n d e ja r d e s e r p o b r e s , c o n lo q u e h a b r ía u n im p a c to p o s itiv o s o b r e e l c r e c im ie n to e c o n ó m ic o . C u a d ro 5.3. C a m b io s e n lo s n iv e le s d e p o b re z a p o r c a ra c te rístic a s d e lo s h o g a re s /je fe s . 1987M 996* PO C aracterística en tre grupos d en tro d e produ cto gru pos P2 P1 cruzado entre den tro de produ cto grupos gru pos cruzado en tre grupos d entro de producto gruos cruzado Tamaño del hogar 1a 2 0,0099 -0,0042 -0,0012 0,0047 -0,0031 -0,0009 0,0028 -0,0019 -0,0005 3a5 0,0073 -0,0454 -0,0023 0,0026 -0,0153 -0,0008 0,0014 -0,0082 -0,0004 6 ó más -0,0294 -0,0133 0,0035 -0,0117 -0,0068 0,0018 -0,0064 -0,0038 0,0010 Total -0,0122 -0,0629 0,0001 -0,0043 -0,0252 0,0002 -0,0022 -0,0139 Cambio -0,0750 0,0001 -0,0161 -0,0293 Sexo del jefe Hombre -0,0092 -0,0674 0,0026 -0,0035 -0,0253 0,0010 -0,0019 -0,0140 0,0005 Mujer 0,0110 -0,0101 -0,0019 0,0049 -0,0054 -0,0010 0,0028 -0,0031 -0,0006 Total 0,0018 -0,0775 0,0007 0,0014 -0,0307 -0,0001 0,0010 -0,0170 Cambio -0,0750 -0,0293 0,0000 -0,0161 Educación del jefe Ninguna -0,0116 -0,0090 0,0021 -0,0054 -0,0044 0,0010 -0,0032 -0,0025 Primar, incomp. -0,0264 -0,0292 0,0062 -0,0108 -0,0121 0,0026 -0,0061 -0,0067 0,0014 Primar, compl. 0,0092 -0,0093 -0,0012 0,0032 -0,0025 -0,0003 0,0016 -0,0011 -0,0001 Secun. incomp. 0,0067 -0,0089 -0,0023 0,0021 -0,0023 -0,0006 0,0010 -0,0009 -0,0002 Secun. compl. -0,0001 -0,0011 0,0000 0,0000 0,0001 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 Alguna univers. 0,0008 -0,0008 -0,0002 0,0003 -0,0001 0,0000 0,0002 0,0000 0,0000 Ignorado 0,0003 -0,0001 0,0000 0,0001 -0,0001 0,0000 0,0001 0,0000 0,0000 Total -0,0211 -0,0585 0,0046 -0,0105 -0,0214 0,0026 -0,0064 -0,0113 0,0016 -0,0750 Cambio 0,0006 -0,0161 -0,0293 Edad del jefe 13 al8 -0,0001 0,0004 -0,0001 -0,0001 0,0002 -0,0001 0,0000 0,0002 0,0000 19 a 25 -0,0086 -0,0151 0,0054 -0,0031 -0,0057 0,0020 -0,0017 -0,0034 0,0012 26 a 35 -0,0164 -0,0246 0,0048 -0,0057 -0,0075 0,0015 -0,0028 -0,0032 0,0006 36 a 60 0,0115 -0,0261 -0,0025 0,0045 -0,0121 -0,0012 0,0025 -0,0074 -0,0007 61 y más 0,0195 -0,0171 -0,0056 0,0090 -0,0083 -0,0027 0,0053 -0,0050 -0,0016 Ignorado -0,0003 0,0001 -0,0001 -0,0001 0,0002 -0,0001 -0,0001 0,0001 0,0000 Total 0,0056 -0,0825 0,0019 0,0045 -0,0332 -0,0005 0,0032 -0,0187 -0,0006 -0,0750 Cambio -0,0161 -0,0293 Ocupación del jefe Ocupados S. agrícola 1 -0,0204 -0,0300 0,0056 -0,0083 -0,0127 0,0024 -0,0046 -0,0070 0,0013 S. informal2 0,0069 -0,0203 -0,0025 0,0027 -0,0095 -0,0012 0,0015 -0,0054 -0,0007 S. formal3 -0,0049 -0,0183 0,0017 -0,0012 -0,0040 0,0004 -0,0005 -0,0017 0,0002 Desocupados 0,0061 -0,0016 -0,0019 0,0034 -0,0012 -0,0015 0,0022 -0,0008 -0,0010 Inactivos 0,0161 -0,0095 -0,0023 0,0074 -0,0049 -0,0012 0,0045 -0,0033 -0,0008 Total 0,0039 -0,0796 0,0007 0,0041 -0,0324 -0,0010 0,0031 -0,0183 Cambio -0,0293 -0,0750 -0,0010 -0,0161 ‘ Utilizando las nuevas líneas de pobreza. 1 Incluye todas las categorías ocupacionales en la rama agrícola. 2 Incluye trabajadores por cuenta propia y no remunerados en labores no agrícolas, servicio doméstico, y asalariados con menos de educación universitaria en establecimientos privados con menos de 5 empleados. 3 Incluye todos los demás ocupados. F uen te: Elaboración propia a partir de las Encuestas de Hogares de 1987 y 1996. 342 A h o r a b ie n , c o m o s e s e ñ a ló e n la s e c c ió n r e s p e c tiv a , e n m a te r ia e c o n ó m ic a la ú lt im a d é c a d a s e c a r a c t e r iz a p o r im p o r t a n t e s c a m b io s o a ju s t e s a l m o d e lo e c o n ó m ic o : r e fo r m a s e n e l s e c to r fin a n c ie r o , r e fo r m a s a l a p a r a to p ú b lic o , p e r fe c c io n a m ie n to d e lo s m e r c a d o s , fo m e n to a la p r o d u c c ió n y e x p o r ta c ió n e n d e te r m in a d a s á re a s , a p e r tu r a c o m e r c ia l, n u e v o s s e c to r e s d in á m ic o s (e x p o r ta c io n e s n o tr a d ic io n a le s , tu r is m o y s e c to r fin a n c ie r o p r in c ip a lm e n te , a u n q u e e n té r m in o s g e n e r a le s , e l s e c to r s e r v ic io s ), y o tr a s . E n p r o m e d io p a r a e l p e r ío d o , e s ta s r e fo r m a s d a n r e s u lta d o s p o s itiv o s : u n a ta s a d e c r e c im ie n to d e la p r o d u c c ió n s u p e r io r a l 4 % (s u p e rio r a l 2 % e n t é r m in o s p e r c á p it a ) , u n a ta s a d e c r e c im ie n t o d e l e m p le o d e l 3 ,5 % , b a jo s n iv e le s d e d e s e m p le o , e t c . N o o b s t a n t e lo a d e c u a d o d e e s o s p r o m e d io s , la m a y o r p a r te d e lo s in d ic a d o r e s e c o n ó m ic o s m u e s tr a n flu c tu a c io n e s v io le n ta s ( d é f i c i t f i s c a l , i n f l a c i ó n , t a s a d e c r e c i m i e n t o e c o n ó m ic o , d e s e m p l e o , e t c .) . S e g ú n la s e n c u e s ta s d e h o g a r e s , e s te c r e c im ie n to e c o n ó m ic o n o h a a fe c ta d o d e m a n e r a s ig n ific a t iv a la d is tr ib u c ió n d e l in g r e s o , s u g ir ie n d o in c lu s iv e a lg ú n m e jo r a m ie n t o e n la m is m a : la v a r ia c ió n a c u m u la d a e n té r m in o s r e a le s e n e l p e r ío d o 1 9 8 7 -1 9 9 6 p a r a la s fa m ilia s d e l p r im e r q u in til e s m a y o r q u e la d e l ú lt im o q u in t il, lo c u a l in d ic a , p a r a e l p e r ío d o e n s u c o n ju n t o , u n a r e d u c c ió n d e la d e s ig u a ld a d , o s e a , u n im p a c t o r e d is t r ib u t iv o p o s itiv o . S in e m b a r g o , v a le r e s a lta r q u e la s e n c u e s ta s d e h o g a r e s n o c a p ta n lo s in g r e s o s d e lo s h o g a r e s m á s r ic o s (p r in c ip a lm e n te p o r r e c h a z o d e la e n c u e s t a ) , lo c u a l im p lic a t o m a r c o n c a u t e la lo r e f e r e n t e a l m e jo r a m ie n t o e n la d is t r ib u c ió n d e l in g r e s o . E n e l G r á f i c o 6 .1 s e m u e s t r a l a e v o l u c i ó n d e l a r e l a c i ó n e n t r e l o s i n g r e s o s d e la s fa m ilia s d e l q u in til d e m a y o r e s in g r e s o s r e s p e c to a la s d e l p r im e r o . L a m a y o r d ife r e n c ia s e d a e n 1 9 8 7 , s e g u id a d e 1 9 9 6 y 1 9 9 1 , q u e s o n ju s t a m e n te a ñ o s e n q u e la s itu a c ió n e c o n ó m ic a e s d ifíc il. Gráfico 6.1. Costa Rica: Evolución de la relación entre el ingreso de las familias más ricas (V quintil) respecto a las más pobres (I quintil). 1987-1996 15.0 __ y 12.0 I 13 8 12,6 - Í1 6 12,6 13,0 1989 1990 1991 12*0 12,3 11,8 1993 1994 1995 13’2 9.0 6.0 3,0 0,0 -I19 87 1988 1992 1996 Las fam ilias fueron ordenadas según su ingreso fam iliar total. Fuente: l.X ,IIC . Tabulados Especiales de las Encuestas de H ogares. A h o r a b ie n , c o m o s e h a s e ñ a l a d o , e l m e r c a d o d e t r a b a jo c o s t a r r ic e n s e e s u n m e r c a d o d e t r a b a jo b a s t a n t e d e s a r r o lla d o , e n e l q u e m á s d e l 7 0 % d e lo s o c u p a d o s la b o r a c o m o a s a la r ia d o , s itu a c ió n q u e in c lu s iv e s e r e p ite e n tr e lo s p o b r e s . A s í, e l c o m p o r ta m ie n to d e la p o b r e z a m e d id a p o r la v ía d e lo s s a la r io s e s tá d ir e c ta m e n te r e la c io n a d o c o n e l c o m p o r ta m ie n to d e lo s s a la r io s r e a le s . E n e l c a s o d e lo s s a la r io s p r o m e d io , m u e s tr a n p a r a e l p e r ío d o 1 9 8 7 -1 9 9 6 u n a r e la tiv a e s ta b ilid a d , c o n u n in c r e m e n to e n lo s ú ltim o s a ñ o s , ta n to e n e l s e c to r p ú b lic o c o m o e n e l p r iv a d o . E l in c r e m e n to p r o m e d io a n u a l p a r a to d o e l p e r ío d o f u e d e 1 ,0 % , a u n q u e c o n im p o r t a n t e s d if e r e n c ia s p o r s e c t o r e s , p u e s a l c a n z ó u n 2 ,3 % e n e l p ú b l i c o r e s p e c t o a 0 ,8 % e n e l p r iv a d o ( G r á f i c o 6 .2 ) . Gráfico 6.2. Costa Rica: Evolución de los salarios promedio según la Encuesta de Hogares. 1987-1996 110.000 j90.000 í -- - --- 1-70.000 I X — — -X ■50.000 ^ w 30.000 I— 1987 — í— 1988 1989 1990 1991 1992 jj^ x — total — i - sector público 1993 o 1994 1995 1996 sector privadcr * En colon es d e ju lio de 1996. D eflatado con el IPC. Excluyendo servicio dom éstico. F u e n t e : Elaboración propia a partir de las Encu estras de H ogares de 1987-1996. E s te c o m p o r ta m ie n to , e n lo q u e s e r e fie r e a s a la r io s p r o m e d io , e s tá in flu id o e n e l c a s o d e l s e c to r p ú b lic o p o r la s d e c is io n e s d e p o lític a e c o n ó m ic a ( m a n e jo d e l d é f ic it f is c a l) , p e r o t a m b ié n p o r la c a p a c id a d d e n e g o c ia c ió n d e lo s e m p le a d o s p ú b lic o s o r g a n iz a d o s . E n e l c a s o d e l s e c to r p r iv a d o , la f ija c ió n d e lo s s a la r io s m ín im o s s e r e a liz a t r ip a r t it a m e n t e (e m p le a d o s , p a tr o n o s y g o b ie r n o ), y e n g e n e r a l h a h a b id o e n e l p e r ío d o u n a t e n d e n c ia a p r o t e g e r lo s s a la r io s n o m in a le s d e la in f la c ió n ( G r á f ic o 6 .3 ) , a u n q u e c o n p é r d id a s p a r a lo s t r a b a ja d o r e s r e s p e c t o a l s a la r io m ín im o r e a l d e 1 9 8 7 p a r a lo s a ñ o s a n te r io r e s a 1 9 9 2 , y c o n g a n a n c ia s re s p e c to a e s a b a s e p a r a lo s a ñ o s p o s te r io r e s . Gráfico 6.3. Costa Rica: Evolución del índice de salario mínimo real* (promedio 1987=100%) 1987-1996 1 0 4 .0 r 102.0 f - x - 100.0 * 9 8 .0 9 6 .0 9 4 .0 9 2 .0 9 0 .0 1987 1988 1989 1990 1991 D eflatado con el IPC prom ed io anual. F u e n t e : Elaboración propia a partir del Banco Central. 1992 1993 1994 1995 1996 E n e l c a s o d e l s e c to r p r iv a d o e s c la r a la r e la c ió n e n tr e lo s s a la r io s m ín im o s y lo s s a la r io s p r o m e d io , p u e s lo s p a tr o n o s g e n e r a lm e n te , e x c e p to e n p e r ío d o s d if í c ile s , t o m a n e l p o r c e n t a je d e a u m e n t o e n e l s a la r io m ín im o c o m o r e f e r e n c ia p a r a e l a ju s t e s a la r ia l a t o d o s lo s e m p le a d o s , in c lu y e n d o lo s q u e g a n a n m á s d e l m ín i m o ( G r á f ic o 6 .4 ) . Gráfico 6.4. Costa Rica: Evolución de los índices de salario mínimo y promedio privado reales (1987 = 100%). 1987-1996 110.00 t 105.00 100.00 O, 95,00 4 90.00 85.00 1987 F u en te: 1988 1989 Elaboración propia. 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 _ x “ ín d ice de salario m ínim o real (1 9 8 7 -1 0 0 % ) O -Indice de salario prom edio privad o real (1987=100% ) E s ta e v o lu c ió n d e lo s s a la r io s e n to d o e l p e r ío d o , e in d e p e n d ie n te m e n te d e l a ñ o a a ñ o , d e f in it iv a m e n t e ju e g a u n im p o r t a n t e p a p e l e n la r e d u c c ió n d e la p o b r e z a , p u e s a l p r o te g e r s e lo s s a la r io s m ín im o s - q u e s o n lo s q u e a fe c ta n a lo s m á s p o b r e s - y e n g e n e ra l lo s s a la r io s p r o m e d io , in d ire c ta m e n te s e e s tá b e n e fic ia n d o a lo s in fo r m a le s (n o a s a la r ia d o s ) q u e v iv e n d e s u s v e n ta s a lo s a s a la r ia d o s . E n e l G r á f i c o 6 .5 s e c o m p a r a n l o s s a l a r i o s m ín i m o s r e a l e s y la p o b r e z a , q u e d a n d o c la r a la r e la c ió n in v e r s a e n tr e a m b a s . U n a n á lis is d e te n d e n c ia s p a r a e l p e r ío d o m u e s tr a q u e p o r c a d a 1 % d e a u m e n to e n e l ín d ic e d e s a la r io m ín im o r e a l, la p o b r e z a s e r e d u jo e n u n 1 ,4 6 % . Gráfico 6.5. Costa Rica: Relación entre el índice de salario mínimo real (1987=100) y el nivel de pobreza: 1987-1996 F u e n te : Elaboración propia. 345 E n e l g r á fic o h a y d o s á r e a s c la r a m e n te d e fin id a s : lo s ín d ic e s d e s a la r io m ín im o r e a l s u p e r io r e s a l 1 0 0 % , a s o c ia d o s c o n n iv e le s d e in c id e n c ia d e la p o b r e z a in fe r io r e s a l 2 5 % , y lo s n iv e le s d e s a la r io m ín im o r e a l in fe r io r e s a l 1 0 0 % , a s o c ia d o s c o n n iv e le s d e p o b r e z a s u p e r io r e s a 2 5 % . O s e a , to m a n d o c o m o b a s e 1 9 8 7 , n iv e le s d e p o b r e z a in fe r io r e s a 2 5 % e s tá n n e c e s a r ia m e n te a s o c ia d o s c o n s a la r io s m ín im o s r e a le s s u p e r io r e s a lo s d e e s o s a ñ o s . D e s d e u n a p e r s p e c tiv a d e m á s la r g o p la z o , la r e d u c c ió n d e la p o b r e z a m o s tr a d a e n la s e c c ió n 3 g u a r d a u n a e s tr e c h a r e la c ió n c o n la e v o lu c ió n d e lo s s a la r io s m ín im o s r e a le s , q u e e n e l p e r ío d o m á s e x te n s o m u e s tr a n e l s ig u ie n te c o m p o r t a m i e n t o ( G r á f ic o 6 .6 ) . Gráfico 6.6. Costa Rica: Evolución del índice de salarios mínimos reales (180=100%). 1970-1996 110,0 100,0 „X --*-*x - * 90,0-1 „ x ~ x ^ X X X X x 8 0 .0 / -x 7 0 .0 -j 6 0 .0 I 5 0 .0 -I— l — i— 1— ) — H l— 1— h— — — 1970 1972 1974 1976 1978 1980 i— i— i— I i — — 1 l l i— l i— ■— i — — — — 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 * D eflatados con el IPC. Elaboración propia con inform ación del Banco Central de C osta Rica. F u en te: H a s ta a h o r a e s c la r o q u e la r e d u c c ió n e n la p o b r e z a h a e s ta d o a s o c ia d a c o n a u m e n to s e n lo s s a la r io s r e a le s m ín im o y p r o m e d io , e n u n m a r c o d e c r e c im ie n to d e la p r o d u c c ió n y s in m a y o r e s p r o b le m a s d e d e s e m p le o . S e tr a ta a h o r a d e d e te r m in a r h a s ta q u é p u n to e s to s a u m e n to s e n lo s s a la r io s r e a le s h a n a fe c ta d o e l d e s e m p le o y e l c r e c im ie n to d e la p r o d u c c ió n . E l p u n to d e p a r tid a e s e l a r g u m e n to g e n e r a lm e n te u tiliz a d o d e q u e lo s a u m e n to s e n lo s s a la r io s m ín im o s r e a le s a u m e n ta n e l d e s e m p le o y r e d u c e n e l r itm o d e l c r e c im ie n to e c o n ó m ic o . E n e l G r á f ic o 6 .7 s e m u e s t r a la r e la c ió n e n tr e e l ín d ic e d e s a la r io m ín im o r e a l (1 9 8 7 = 1 0 0 % ) y la ta s a d e c r e c im ie n to d e la p r o d u c c ió n c o n u n a ñ o d e r e z a g o , o s e a , s u p o n ie n d o q u e lo s a u m e n to s e n lo s s a la r io s m ín im o s r e a le s se r e f le ja n e n la p r o d u c c ió n h a s t a e l p e r ío d o s ig u ie n t e . E l r e s u lt a d o e s q u e e f e c tiv a m e n te la s m a y o r e s ta s a s d e c r e c im ie n to d e la p r o d u c c ió n e s tá n a s o c ia d a s c o n m e n o r e s n iv e le s d e s a la r io m ín im o r e a l y v ic e v e r s a . D e ig u a l fo r m a , s e d e m u e s tr a q u e h a y u n a r e la c ió n p o s itiv a e n tr e lo s s a la r io s m ín im o s r e a le s y la s ta s a s d e d e s e m p le o a b ie r to c o n u n r e z a g o d e u n a ñ o . E s c la r o , e n to n c e s , c ó m o , e n m a te r ia e c o n ó m ic a , lo s c a m b io s r e a liz a d o s e n e l p e r ío d o 1 9 8 7 -1 9 9 6 h a n s id o p o s itiv o s d e s d e e l p u n to d e v is ta d e la r e d u c c ió n d e la p o b r e z a , p u e s h a n g e n e r a d o u n a r e d u c c ió n e n la m is m a , a u n q u e e l 346 m a n e jo d e la p o lít ic a s a la r ia l h a s id o c l a v e e n e s e p a r tic u la r , y a q u e e x is t e u n a c la r a r e la c ió n e n tr e s a la r io s r e a le s (m ín im o s y p r o m e d io ) c r e c ie n te s y r e d u c c ió n d e la p o b r e z a . N o o b s ta n te , e l h a b e r m a n te n id o lo s s a la r io s m ín im o s e n té r m in o s r e a le s , e in c lu s o h a b e r lo s a u m e n ta d o , in c id ió e n m e n o r e s r itm o s d e c r e c im ie n to e c o n ó m ic o y a lg ú n in c r e m e n to e n e l d e s e m p le o . G ráfico 6.7. Costa Rica: índice de salario mínimo (1987 = 100%) y tasa de crecimiento del PIB con rezago. 1987-1996 II) 1 110,00 o T 105,00 f ♦ ! 100,00 ( ------ a , 95,00 i 4 ♦ w ,e e -2,00 0,00 — 2,00 4,00 6,00 8,00 Tasa de c re cim iento del PIB A h o r a b ie n , d ife r e n c ia n d o p o r r e g io n e s , la r e d u c c ió n e n la p o b r e z a e s m a y o r e n z o n a r u r a l q u e e n u r b a n a , p u e s m ie n t r a s q u e e n la p r im e r a p a s a d e 3 4 ,4 % e n 1 9 8 7 a 2 5 ,1 % e n 1 9 9 6 , e n la s e g u n d a p a s a d e 2 2 ,9 % a 1 7 ,0 % (C u a d ro 4 .2 ) . E s t a m a y o r r e d u c c ió n e n z o n a r u r a l e s t á r e la c io n a d a p r in c ip a lm e n t e c o n la e v o lu c ió n d e l s e c to r a g r íc o la , q u e a s u v e z e s tá v in c u la d a , p o r u n a p a r te , c o n la s p o lític a s c o m e r c ia le s , y p o r o tr a , c o n la d e s a la r io s m ín im o s . E n e l c a s o d e la s p o lític a s c o m e r c ia le s , d e n tr o d e la s r e fo r m a s e m p r e n d id a s s e e lim in a r o n lo s s u b s id io s a la p r o d u c c ió n d e g r a n o s b á s ic o s y s e lib e r a liz ó s u c o m e r c io , d e m a n e r a q u e m u c h o s p e q u e ñ o s p r o d u c to r e s s e d e d ic a r o n a a c tiv id a d e s a g r íc o la s m á s r e n ta b le s (p r o d u c to s tr a d ic io n a le s y n o t r a d i c i o n a l e s d e e x p o r t a c i ó n , a s í c o m o la a g r o i n d u s t r i a ) . E s t o s e r e f le ja e n la r e d u c c ió n d e la im p o r ta n c ia r e la tiv a d e l s e c to r a g r íc o la ta n to d e n tr o d e la p r o d u c c ió n n a c io n a l c o m o e n la a b s o r c ió n d e e m p le o ( C u a d r o 2 .1 ) . E n e s t e ú ltim o c a s o , b u e n a p a r te d e la m a n o d e o b r a r u r a l h a s id o a b s o r b id a p o r e l s e c to r s e r v ic io s (e s p e c ia lm e n te r e la c io n a d o s c o n e l tu r is m o y e l c o m e r c io ). E n lo q u e r e s p e c ta a lo s s a la r io s m ín im o s , lo s in c r e m e n to s d e lo s m is m o s e n té r m in o s r e a le s b e n e fic ia n m a y o r ita r ia m e n te a lo s e m p le a d o s a g r íc o la s , p u e s e l s a la r io m ín im o e n e s ta r a m a e s p r á c tic a m e n te ig u a l a l m ín im o - m in im o r u m y lo p e r c ib e la m a y o r p a r te d e lo s e m p le a d o s . A s í, c o m o s e a p r e c ia e n e l G r á f ic o 6 .8 , lo s s a la r io s p r o m e d io a g r í c o la s , q u e s o n m e n o r e s q u e lo s n o a g r íc o la s , m u e s tr a n u n a u m e n to s o s te n id o e n té r m in o s re a le s e n tr e 1 9 8 7 y 1 9 9 5 , a u n q u e c a e n e n 1 9 9 6 . E n p r o m e d io p a r a e l p e r ío d o , e l a u m e n to r e a l d e lo s s a la r io s a g r íc o la s f u e d e 0 ,7 % a n u a l, m ie n tr a s d e q u e e l d e lo s n o a g r íc o la s d e l s e c t o r p r iv a d o f u e a p e n a s d e 0 ,3 % . Gráfico 6.8. Costa Rica: Evolución de los salarios promedio reales agrícolas y no agrícolas del sector privado*. 1987-1996 Colones de enero de 1995 5 5 .0 0 0 y - + -------------h 5 0 .0 0 0 -4--------+- 4 5 .0 0 0 + 4 0 .0 0 0 I 3 5 .0 0 0 ■ ! Y 3 0 .0 0 0 p -O — o — -----------^ — - o 1 --------- 1 i 1 2 5 .0 0 0 1 ---------------1--------------- --------------- --------------- --------------- --------------- !---------------i-------------- H --------------- i 1987 1988 1989 1990 1991 — O— salarios agrícolas 1992 1993 1994 1995 1996 — t- -- salarios no agrícolas s. privado * Salarios de la ocupación principal. Se excluye servicio dom éstico, trabajadores n o r e m u n e r a d o s y aqu ellos sin ingreso reportado o que trabajaron m enos de tiem po com pleto. F u e n t e : E laboración propia a partir de las E n cu estas de H ogares. A d ic io n a lm e n te , la m a y o r r e d u c c ió n e n la p o b r e z a r u r a l ta m b ié n e s tá a s o c ia d a c o n u n m e jo r a m ie n t o d e lo s p r e c io s d e lo s p r o d u c t o s t r a d ic io n a le s d e e x p o r ta c ió n e n lo s ú ltim o s a ñ o s (p r in c ip a lm e n te d e l c a fé ), lo q u e h a a u m e n ta d o lo s in g r e s o s r e a le s d e lo s c u e n ta p r o p ia y p a tr o n o s . P o r s u p a r te , la s p o lític a s s o c ia le s o p e r a n im p a c to s d ife r e n te s s o b r e la p o b r e z a , s e g ú n s e tr a te d e p o lític a s p r o m o c io n a le s o a s is te n c ia le s . E n e l c a s o d e la s p r o m o c io n a le s , a m p lía n la s o p o r tu n id a d e s d e la p o b la c ió n p a r a e l m e jo r a m ie n t o d e s u s it u a c ió n , v ía la o b t e n c ió n d e m e jo r e s e m p le o s , u n a v id a m á s s a lu d a b le , e t c .; s in e m b a r g o , s u s r e s u lt a d o s n o s e r e f le ja n r á p id a m e n t e e n la s itu a c ió n d e p o b r e z a , s in o e n e l m e d ia n o y la r g o p la z o s (s e c c ió n 3 d e l p r e s e n te e s tu d io ). L a s p o lític a s a s is te n c ia le s p a r a lo s p o b r e s a liv ia n la s it u a c ió n d e p o b r e z a m e d ia n t e t r a n s f e r e n c ia s , y e n m u c h o s c a s o s s e r e f le ja n in m e d ia ta m e n te s o b r e e l n iv e l d e p o b r e z a (s i se tr a ta d e tr a n s fe r e n c ia s e n e fe c tiv o o s i s o n e n e s p e c ie , p e ro p r e v ia m e n te v a lo r a d a s c o m o p a r te d e l in g r e s o d e lo s h o g a r e s ). E n m a te r ia s o c ia l, e n e l m is m o p e r ío d o s e h a d a d o la r e c u p e r a c ió n d e l g a s to s o c ia l lu e g o d e l fu e r te im p a c to q u e s ig n ific ó la c r is is e c o n ó m ic a d e p r in c ip io s d e la d é c a d a d e lo s o c h e n ta , y e n g e n e r a l, la r e c u p e r a c ió n d e lo s p r o g r a m a s s o c ia le s , a u n q u e c o n n u e v o s d e s a fío s . E n té r m in o s d e in d ic a d o r e s s o c ia le s , é s t o s m u e s t r a n a lg u n a s m e jo r ía s , p e r o a u n r it m o in f e r io r q u e e l m o s t r a d o e n e l p a s a d o . E n t r e o t r o s , e l n iv e l e d u c a t iv o p r o m e d io d e la p o b la c ió n c o n t in ú a m e jo r a n d o , a u n q u e c o n d if e r e n c ia s e n t r e p o b r e s y n o p o b r e s , a d e m á s d e u n a fu e r te r e d u c c ió n e n la ta s a d e e s c o la r iz a c ió n e n s e c u n d a r ia , q u e te n d r á u n im p o r ta n te im p a c to e n e l fu tu r o . E n e l s e c to r s a lu d c o n tin ú a la r e d u c c ió n d e la ta s a d e m o r ta lid a d in fa n til y e l a u m e n to d e 348 la e s p e r a n z a d e v id a a l n a c e r . E s c la r o , e n to n c e s , q u e lo s p r o g r a m a s s o c ia le s h a n te n id o u n im p a c to p o s itiv o e n e s o s 1 0 a ñ o s d e e s tu d io ; n o o b s ta n te , e s d ifíc il a is la r s u im p a c to s o b r e e l n iv e l d e p o b r e z a , ta n to p o r q u e e l p e r ío d o d e a n á lis is e s r e la tiv a m e n te c o r to , c o m o p o r la s fu e r te s flu c tu a c io n e s e c o n ó m ic a s q u e s e h a n p r o d u c id o e n é l. CONCLUSIONES SO BR E EL PERÍODO 1 9 8 7 - 19 9 6 L o s re s u lta d o s m o s tr a d o s h a s ta a h o r a p e r m ite n c o n c lu ir q u e e l p r o c e s o d e a ju s t e q u e s e p r o d u jo e n C o s t a R ic a a p a r t ir d e la s e g u n d a p a r t e d e la d é c a d a d e lo s a ñ o s o c h e n ta s e c a r a c te r iz a p o r n iv e le s d e c r e c im ie n to e c o n ó m ic o m e n o r e s a lo s d e p a í s e s q u e h a n r e a liz a d o a ju s t e s m á s f u e r t e s , p e r o a d ife r e n c ia d e e llo s , n o m u e s tr a a u m e n to s e n la p o b r e z a a b s o lu ta , s in o , m á s b ie n , u n a r e d u c c ió n . L o s s a la r io s m ín im o s h a n s id o p r o te g id o s e n té r m in o s r e a le s , y e n lo s ú ltim o s a ñ o s in c lu s iv e h a n a u m e n ta d o , lo c u a l p o d r ía h a b e r r e p e r c u tid o e n lig e r o s a u m e n to s e n e l d e s e m p le o (q u e n o h a n lle g a d o a v o lc a r la b a la n z a e n té r m in o s d e a u m e n to s d e p o b r e z a ) y m e n o r e s r itm o s d e c r e c im ie n to d e la p r o d u c c ió n . E s to p la n te a d o s te m a s : e l d e la v e lo c id a d d e lo s a ju s t e s e c o n ó m ic o s y e l c o s t o s o c ia l q u e i m p lic a n a ju s t e s m á s r á p id o s ; y e l p a p e l d e la p r o te c c ió n d e lo s s a la r io s m ín im o s e n p a ís e s c o n m e r c a d o s d e t r a b a jo m á s d e s a r r o lla d o s . E n e l c a s o d e C o s t a R ic a , s ig u ie n d o la s c a r a c te r ís tic a s p r o p ia s d e s u m o d e lo d e d e s a r r o llo , s e h a o p t a d o p o r a ju s t e s m á s le n t o s p e r o c o n m e n o r c o s t o s o c ia l, e n t e n d id o e s to ú ltim o c o m o la a u s e n c ia d e in c r e m e n to s e le v a d o s e n e l d e s e m p le o , o c a íd a s d r á s tic a s e n lo s in g r e s o s r e a le s d e s e g m e n to s im p o r ta n te s d e la p o b la c ió n . L a p o lític a s e g u id a e n m a te r ia d e s a la r io s m ín im o s e s to ta lm e n te a c o r d e c o n e s a s itu a c ió n , p u e s e s c la r a la in te n c io n a lid a d d e p r o te g e r lo s e n té r m in o s re a le s . PERSPECTIVA S FUTURAS E l p r o c e s o a c t u a l d e a ju s t e e c o n ó m ic o q u e v iv e e l p a ís t ie n e c o m o o b je t iv o in m e d ia t o e l lo g r o d e lo s e q u ilib r io s m a c r o e c o n ó m ic o s , p r in c ip a lm e n t e e l f is c a l, p a r a g a r a n t iz a r b a jo s n iv e le s d e in f la c ió n y d e v a lu a c ió n , a s í c o m o d e d e s e m p le o , y ta s a s p o s itiv a s y e le v a d a s d e c r e c im ie n to d e la p r o d u c c ió n . L a s o lu c ió n a l p r o b le m a d e la d e u d a in te r n a s e to r n a c la v e p a r a g a r a n tiz a r la e s ta b ilid a d d e s e a d a , p o r lo c u a l s e e s tá n e je c u ta n d o a c c io n e s te n d ie n te s n o s ó lo a d is m in u ir s u m a g n it u d , s in o , s o b r e to d o , a r e d u c ir e l s e r v ic io d e la m is m a , q u e e n e s to s m o m e n to s r e p r e s e n ta u n a te rc e ra p a r te d e lo s g a s to s d e l g o b ie r n o (c e n tra l). N o o b s ta n te e s ta r e s tr ic c ió n e c o n ó m ic a d e c o r to p la z o , e n lo s ú ltim o s a ñ o s s e h a a v a n z a d o e n la c o n s o lid a c ió n d e im p o r ta n te s r e fo r m a s e n m a te r ia e c o n ó m ic a , s o c ia l, a m b ie n ta l e in s titu c io n a l, te n d ie n te s a g a r a n tiz a r u n d e s a r r o llo s o s te n id o y s o s te n ib le . E n e l c a m p o e c o n ó m ic o , e n tr e o tr a s , r e s a lta e l p e r fe c c io n a m ie n to d e lo s m e r c a d o s , g a r a n tiz a n d o e n e llo s u n a 349 c o m p e te n c ia e fe c tiv a , y p o n ie n d o é n fa s is e n la a tr a c c ió n d e in v e r s io n e s e n e m p r e s a s d e a lta te c n o lo g ía , a p r o v e c h a n d o la m a n o d e o b r a c a lific a d a q u e d is p o n e e l p a ís . E n e l c a s o d e l s e c to r p ú b lic o , s e a v a n z a e n la tr a n s fo r m a c ió n d e la s in s titu c io n e s , c o n m ir a s a a u m e n ta r s u e fic ie n c ia . E n e l c a m p o s o c ia l, la p r o te c c ió n a l g a s to p ú b lic o s o c ia l e n e l m a r c o d e lo s a ju s t e s f is c a le s e s u n a c o n d ic ió n n e c e s a r ia , p e r o n o s u f ic ie n t e , p a r a c o n t in u a r m e jo r a n d o lo s in d ic a d o r e s . E n e l c a s o d e la e d u c a c ió n , r e c ie n t e m e n t e fu e a p r o b a d a u n a re fo r m a c o n s titu c io n a l q u e g a ra n tiz a a l m e n o s u n 6 % d e l P IB p a r a e l s e c to r . E s to s r e c u r s o s d e b e n s e r u tiliz a d o s e n e l fo r ta le c im ie n to d e lo s p r o g r a m a s q u e y a s e e je c u t a n , t e n d ie n t e s a m e jo r a r la c a lid a d d e la e d u c a c ió n p ú b lic a , e s p e c ia lm e n te la q u e r e c ib e n lo s e s tu d ia n te s m á s p o b r e s (e s c u e la s ru r a le s m u ltig r a d o y e s c u e la s u b ic a d a s e n z o n a s u r b a n a s m a r g in a le s ), a s í c o m o a la a m p lia c ió n d e la c o b e r tu r a , p e r o p r in c ip a lm e n te , a l a u m e n to d e la r e te n c ió n e n la e d u c a c ió n s e c u n d a r ia . E l fo r ta le c im ie n to d e lo s p r o g r a m a s d e e n s e ñ a n z a d e l in g lé s y la c o m p u ta c ió n e n la s e s c u e la s y c o le g io s ta m b ié n s o n c la v e s p a r a lo g r a r u n m a y o r c r e c im ie n to e c o n ó m ic o , p e r o e s p e c ia lm e n te p a r a r e d u c ir la p o b r e z a . E n e l c a s o d e lo s c o le g io s , la r e a d e c u a c ió n d e lo s p la n e s d e e s t u d io b u s c a n o s ó lo r e t e n e r a lo s jó v e n e s in te r e s á n d o lo s m á s e n la e d u c a c ió n q u e r e c ib e n , s in o ta m b ié n a b r ié n d o le s la s o p o r t u n id a d e s d e t r a b a jo e n c u a n t o c u lm in e n s u s e s t u d io s , lo c u a l e s m u y im p o r t a n t e p a r a s o lu c io n a r e l p r o b le m a d e l d e s e m p le o ju v e n il, a s o c ia d o c o n la p o b re z a . E n e l c a s o d e la s a lu d , e l a u m e n to d e la e fic ie n c ia e n la p r e s ta c ió n d e lo s s e r v ic io s y la r e a d e c u a c ió n d e l m o d e lo d e a te n c ió n p e r m itir á n n o s ó lo m a n te n e r e l n iv e l a c tu a l d e lo s in d ic a d o r e s , s in o ta m b ié n c o n tin u a r s u m e jo r í a . E n e l c a s o d e l a g u a p o t a b l e , s e c o n t i n ú a c o n la e je c u c i ó n d e l p r o g r a m a d e a c u e d u c t o s r u r a le s , c o n lo c u a l s e e s t a r ía c u b r ie n d o a l b a jo p o r c e n t a je d e la p o b la c ió n q u e a ú n n o d is p o n e d e l s e r v ic io . E l c a r á c te r u n iv e r s a l d e la m a y o r p a r te d e lo s p r o g r a m a s s o c ia le s q u e s e e je c u t a p e r m it e q u e e l p r o c e s o d e m e jo r a m ie n t o s e a g e n e r a liz a d o . N o o b s ta n te , p e r s is te n lo s p r o b le m a s d e in e q u id a d q u e d e b e n s e r re s u e lto s , m e d ia n t e a t e n c ió n f o c a liz a d a a g r u p o s ( e s p e c ia lm e n t e lo s jó v e n e s y la s m u je r e s je f e s d e h o g a r ) . E n e s t e s e n t id o , e s i m p o r t a n t e c o n t in u a r in c o r p o r a n d o u n c o m p o n e n te p r o m o c io n a l a lo s p r o g r a m a s a s is te n c ia lis ta s . E n e s te m a r c o , s e e s p e r a q u e e l p a ís s ig a c r e c ie n d o e n lo s p r ó x im o s a ñ o s a t a s a s d e l 4 % a n u a l, a u n q u e s e a n d e s e a b le s d e 6 % o m á s , m a n t e n ie n d o b a jo s lo s ín d ic e s d e d e s e m p le o , y e n g e n e r a l c o n m a y o r e s ta b ilid a d q u e e n lo s a ñ o s p r e v io s , e n té r m in o s d e m e n o r e s flu c tu a c io n e s . L o s in d ic a d o r e s s o c ia le s a l m e n o s se v a n a m a n te n e r, a u n q u e p r o b a b le m e n te a lg u n o s m u e s tre n im p o r t a n t e s m e jo r ía s , c o m o lo s d e e d u c a c ió n . S i a e s o s e a ñ a d e u n a d e c u a d o 350 m a n e jo d e lo s s a la r io s m ín im o s , e l n iv e l d e p o b r e z a v a a c o n t in u a r s u r it m o d e d e c r e c im ie n to , d e m a n e r a q u e e n lo s p r ó x im o s 1 0 a ñ o s p o d r ía lo g r a r s e u n a r e d u c c ió n d e 1 0 p u n to s e n la in c id e n c ia d e la p o b r e z a , q u e e n e s te c a s o s ig n ific a r e d u c ir la a la m ita d , a lc a n z a n d o u n n iv e l d e l o r d e n d e l 1 0 % . ANEXO Cuadro A -l. Líneas de pobreza utilizadas para las estimaciones de pobreza, según la dgec y equivalentes a US$ 1 y us$ 2 diarios (US$ 30 y US$ 60 mensuales) por persona ajustados por ppp 1987 - 1996 - colones por persona por mes DGEC1 U S$ 3 0 y U S$60 Area urbana Ajustados por PPP2 Area rural Lind 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 I i nJ e Lp. Lind Lp. Lind, Lp. 1.288 1.523 1.843 2.182 2.780 3.394 3.731 4.297 5.151 5.919 2.808 3.320 4.018 4.757 6.061 7.398 8.133 9.368 11.229 12.904 968 1.133 1.378 1.610 2.069 2.538 2.807 3.197 3.857 4.389 1.908 2.231 2.716 3.173 4.076 5.000 5.530 6.297 7.599 8.646 870 1.051 1.224 1.457 1.875 2.285 2.508 2.847 3.645 4.122 1.739 2.101 2.448 2.914 3.751 4.570 5.016 5.694 7.291 8.244 Línea de indigencia o pobreza extrema. Lp. = Línea de pobreza (total). Fuente: Elaboración propia con infomación de la Dirección General de Estadística y Censos (D G EC ) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID ) 1. A julio de cada año. Estimadas por la DGEC a partir de la nueva CBA y el ajuste metodológico. 2. Nacionales. Hasta 1992 las líneas de pobreza se calcularon usando la conversión por paridad del tipo de cambio y poder de compra obtenidos del World Penn Tables versión Mark 5.6a y fueron estimadas por el Banco Interamericano de Desarrollo. Los datos a partir de 1992 se estimaron utilizando el promedio anual del índice de precios al consumidor y corresponden a una estimación propia. Cuadro A-2. Ingreso promedio per capita por percentiles de hogares (solamente se incluyen los hogares con ingreso conocido), los ordenamientos para cada zona son independientes (cada percentil incluye el 1% de los hogares de la zona considerada), ordenados según ingreso per capita (colones -por miembro del hogar- por mes). In g re so prom ed io Per cápita (total) Total hogares 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 Ru ral U rbano 21.115,0 363.863 801,6 1.586,5 2.119,1 2.496,3 2.661,2 3.036,3 3.405,3 3.857,0 4.275,6 4.564,5 4.881,5 5.000,4 5.192,0 5.426,0 5.731,7 5.992,6 6.301,6 6.527,0 6.743,8 7.073,7 7.411,5 7.676,1 8.000,3 8.248,4 8.478,0 8.656,0 8.815,8 9.127,5 9.441,2 9.671,8 9.913,1 10.019,4 10.236,2 10.477,1 10.786,0 10.945,7 11.152,3 11.486,7 11.718,1 11.974,4 12.218,7 12.495,8 12.734,2 12.985,4 13.130,3 13.348,3 13.628,4 13.931,0 38.492,3 292.582 1.854,1 3.680,4 4.922,1 5.399,0 6.157,8 6.973,3 7.522,4 8.241,2 8.746,5 9.229,4 9.693,6 10.099,6 10.619,6 11.028,2 11.573,2 12.230,9 12.615,9 12.982,8 13.134,7 13.582,5 14.026,1 14.415,9 14.769,9 15.074,3 15.601,3 16.086,1 16.453,9 16.843,9 17.237,7 17.591,6 17.946,2 18.438,4 18.814,3 19.267,4 19.735,5 20.020,1 20.564,6 21.145,1 21.650,0 21.883,6 22.124,4 22.681,5 23.291,6 23.729,3 24.046,8 24.519,7 24.998,7 25.532,6 352 N acion al 28.860,2 656.445 946,4 2.011,8 2.538,7 3.000,1 3.599,2 4.230,4 4.696,3 5.000,0 5.216,0 5.571,9 6.002,2 6.413,2 6.740,0 7.147,3 7.505,6 7.944,5 8.283,9 8.610,8 8.817,5 9.160,7 9.518,0 9.823,3 10.024,4 10.312,7 10.615,0 10.898,1 11.200,5 11.598,6 11.920,5 12.300,3 12.565,2 12.933,1 13.069,9 13.281,7 13.626,8 13.972,9 14.334,0 14.690,9 14.974,8 15.244,3 15.684,2 16.026,6 16.349,0 16.678,3 17.095,5 17.437,6 17.838,4 18.251,5 C u a d ro A -2 . C o n t in u a c i ó n In g reso prom ed io 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 U rban o R u ral 26.132,7 26.855,0 27.520,4 28.212,1 28.865,8 29.543,0 30.024,5 30.376,1 30.935,6 31.614,0 32.153,4 32.587,8 33.170,4 33.918,8 34.747,9 35.557,6 36.293,1 37.295,9 38.117,8 38.768,2 39.526,3 40.145,5 40.936,6 42.308,8 43.270,5 44.320,9 46.084,0 47.573,4 49.071,7 50.674,5 52.232,9 53.514,5 54.870,8 56.502,5 59.076,6 60.733,3 62.811,6 65.162,7 67.238,6 69.907,3 73.815,4 77.615,0 81.871,6 86.494,2 92.007,3 97.139,9 101.707,6 110.975,7 125.675,8 143.718,4 167.137,0 270.946,2 14.285,8 14.609,9 14.881,5 15.044,4 15.384,9 15.768,3 16.037,6 16.314,5 16.603,3 17.034,1 17.417,3 17.804,0 18.221,1 18.549,7 19.076,3 19.541,2 19.944,1 20.305,2 20.749,8 21.258,5 21.680,7 21.975,5 22.462,9 23.139,4 23.730,0 24.225,0 24,850,3 25.521,6 26.121,0 26.704,2 27.388,5 28.426,2 29.365,4 30.279,6 31.404,2 32.580,8 33.528,6 34.922,6 36.352,2 37.824,5 39.447,8 40.990,3 42.934,4 44.812,4 47.803,6 51.009,9 56.550,6 62.009,8 67.961,9 78.942,5 100.549,6 180.422,0 N acion al 18.676,5 19.12 7,9 19.599,5 19.976,5 20.350,0 20.864,4 21.356,6 21.701,6 22.016,2 22.496,8 23.188,5 23.699,7 24.071,9 24.644,6 25.149,5 25.819,3 26.424,3 27.091,8 27.818,1 28.675,0 29.470,9 30.097,9 30.783,9 31.677,2 32.422,3 33.119,5 34.028,2 35.087,9 36.145,0 37.300,2 38.361,2 39.362,1 40.287,1 41.765,4 43.191,6 44.582,3 46.807,7 48.743,5 50.950,4 53.485,4 55.834,5 59.408,4 62.229,9 65.539,7 69.495,0 75.317,1 81.704,5 90.376,4 99.695,7 115.131,9 143.348,1 232.669,0 El ano es 1996. F u e n t e : D irección G eneral de Estadística y Censos. Encuesta de H ogares de Prop ósitos M últiples. Ju lio de 1996. 353 . Efectos de políticas macroeconómicas y sociales sobre los niveles de pobreza: El caso de Cuba en los años noventa____ 9 Dra. Á n g ela F erriol M u ru aga, J e f e d e S e c c ió n d e P o lític a S o c ia l (INIE) Dr. G e o rg e C a rriazo M oreno, V ic e d ire c to r (CIEM) Lic. Ó scar U -Echavarría, J e f e d e S e c c ió n d e M acro eco n o m ía (INIE) Lic. Didio Q uintana M en doza, In v e stig a d o r d e INIE C o a u to re s : D r. C a r lo s G a r c ía P le y a n , IN IE L ic . E d it h F e lip e D u y o s , C IE M L ic . M a r io F e r n á n d e z F o n t, C IE M L a O f ic in a N a c io n a l d e E s t a d í s t ic a d e C u b a b r in d ó in f o r m a c i o n e s s o l i c i t a d a s p o r l o s a u t o r e s , r e p r o c e s a n d o la s b a s e s d e d a t o s o b t e n id a s p o r la E n c u e s ta d e H o g a r e s d e 1 9 9 6 . T a m b ié n b r in d ó i n f o r m a c ió n d e C u e n t a s N a c io n a le s ANTECEDENTES HISTÓRICOS. PRIN CIPALES ACONTECIMIENTOS ECONÓMICOS Y SO CIALES EN RELACIÓN CON LA PO BREZA E l tr iu n fo d e la R e v o lu c ió n e n e n e r o d e 1 9 5 9 s ig n ific ó p a r a C u b a e l in ic io d e u n a p r o fu n d a tr a n s fo r m a c ió n s o c ia l. E s te p r o c e s o r e p r e s e n tó n o s ó lo u n a a lte r n a tiv a p a r a c o m b a t ir la p o b r e z a , s in o u n a v ía p a r a s u p e r a r e l s u b d e s a r r o llo y, p o r ta n to , e lim in a r lo s p r o b le m a s e c o n ó m ic o s y s o c ia le s q u e fo r m a n u n a u n id a d in d is o lu b le c o n é s te . E l d e s a r r o llo d e b e e x p r e s a r s e e n e l m a rc o d e l in c r e m e n to c u a n tita tiv o d e la a c t iv id a d e c o n ó m ic a , y r e f le ja r s e , ig u a lm e n t e , e n la f o r m a d e d is t r ib u c ió n d e lo p r o d u c id o y e n la s fo r m a s d e s u p e r a c ió n d e la s d e s ig u a ld a d e s e c o n ó m ic a s y s o c ia le s q u e la p o b r e z a s u p o n e . L a a te n c ió n s im u ltá n e a d e lo s p r o b le m a s e c o n ó m ic o s y s o c ia le s p o r p a r t e d e la R e v o lu c ió n C u b a n a fu e u n a c a r a c te r ís tic a in v a r ia b le d e la s p o lític a s a p lic a d a s a p a r tir d e 1 9 5 9 . S in e m b a r g o , la p u e s ta e n m a r c h a d e e s ta p o lític a tu v o c o m o p r e m is a la n e c e s id a d d e m o d ific a r , d e u n a p a r te , la e s tr u c tu r a a g r a r ia d e l p a ís - b a s a d a e n u n r é g im e n d e p r o p ie d a d q u e c o n d ic io n a b a e l a t r a s o y la p o b r e z a - y, d e o tr a , la n e c e s i d a d d e r o m p e r la e s t r u c t u r a d e d o m i n a c i ó n e x t e r n a d e E E . U U . , q u e im p e d ía u n d e s a r r o llo a u t ó n o m o y a s fix ia b a la e c o n o m ía e n g e n e r a l, s o b r e to d o la a g r ic u ltu r a p o r m e d io d e l la tifu n d io a z u c a re ro . C a m b io s e s t r u c t u r a le s b á s ic o s y p o lític a s im p le m e n ta d a s L a s itu a c ió n e c o n ó m ic a d e C u b a a fin e s d e lo s a ñ o s c in c u e n ta se c a r a c te r iz a b a p o r u n a fu e r te d e p e n d e n c ia d e lo s E E .U U ., b a s a d a e n e l 355 c o n tr o l y p r o p ie d a d d e lo s r e c u r s o s fu n d a m e n ta le s d e l p a ís , c o n u n a e s tr u c tu r a a g r a r ia la tifu n d is ta q u e , c o n u n d e s e m p le o m a s iv o c r ó n ic o q u e se a g r a v a b a e s ta c io n a lm e n te s e g ú n la c o s e c h a a z u c a r e r a , im p e d ía u n d e s a r r o llo n a c io n a l d e c a r á c te r a g r íc o la e in d u s tr ia l. A l tr iu n fo d e la R e v o lu c ió n , la tr a n s fo r m a c ió n m á s im p o r ta n te fu e la L e y d e R e fo r m a A g r a r ia d e m a y o d e 1 9 5 9 . A e s ta g r a n tr a n s fo r m a c ió n le s ig u ió la e x p r o p i a c i ó n d e lo s m e d i o s f u n d a m e n t a l e s d e p r o d u c c i ó n e n e l r e s t o d e la s r a m a s d e la e c o n o m ía , lo c u a l s e lo g r ó p o r la v ía d e la s c o n fis c a c io n e s d e lo s b ie n e s m a lv e r s a d o s y d e la s r iq u e z a s o b te n id a s a c o s ta d e l e r a r io p ú b lic o , a s í c o m o p o r la s n a c io n a liz a c io n e s q u e s e p r o d u je r o n e n e s t r e c h a r e la c ió n c o n e l r e c r u d e c im ie n t o d e la p o lít ic a d e h o s t ilid a d d e lo s E E .U U . h a c ia e l p ro ceso cu ban o. A e s t a s t r a n s f o r m a c i o n e s d e la p r o p ie d a d le s s u c e d ió u n c o n ju n t o d e m e d id a s p a r a lo g r a r u n a m á s ju s t a d is t r ib u c ió n d e l in g r e s o p a r a lo s tr a b a ja d o r e s , n u e v a s f u e n t e s d e e m p le o y la e le v a c ió n d e l n iv e l d e v id a . A s u v e z , e s te p r o c e s o d e m a n d ó la c e n t r a liz a c ió n d e f u n c io n e s y u n c r e c ie n te p a p e l d e l E s ta d o c u b a n o e n la im p le m e n ta c ió n d e u n a e s tr a te g ia d e d e s a r r o llo , a r tic u la d a y c a p a z d e p o n e r to d o s lo s r e c u r s o s n a t u r a l e s y h u m a n o s e n f u n c i ó n d e lo s o b je t iv o s s o c ia le s y d e l d e s a r r o llo d e l p a ís . U n in te n to d e g e n e r a liz a c ió n d e lo s r a s g o s fu n d a m e n ta le s d e l d e s a r r o llo e c o n ó m ic o y s o c ia l d e C u b a e n e s ta s ú ltim a s tr e s d é c a d a s in c lu ir ía lo s s ig u ie n te s a s p e c to s e s e n c ia le s : • L a c o n c e p c ió n in te g r a l d e l d e s a r r o llo , s e g ú n la c u a l é s te s u p o n e u n a in te r a c c ió n e n tr e lo s a s p e c to s e c o n ó m ic o s y s o c ia le s . E l h o m b r e y s u d e s a r r o l l o s o n e l s u je t o y e l o b je t o d e e s t e p r o c e s o . I m p l i c a c a m b i o s e n la s fo r m a s d e d is tr ib u c ió n d e lo p r o d u c id o y d e s u p e r a c ió n d e la s d e s ig u a ld a d e s e c o n ó m ic a s y s o c ia le s q u e e l s u b d e s a r r o llo y la p o b r e z a su p o n en . • L a a p lic a c ió n d e u n a p o lític a s o c ia l ú n ic a , c o h e r e n te y s o s te n id a e n e l • L a p a r tic ip a c ió n p o p u la r e n la a p lic a c ió n d e la p o lític a s o c ia l. R e s u lta tie m p o m e d ia n te la a c c ió n d e l E s ta d o . u n m e c a n is m o o p e r a to r io e s p e c ífic o p a r a lle v a r a c a b o a c c io n e s q u e r e s u lta r ía n in c o n c e b ib le s s in la c o la b o r a c ió n v o lu n t a r ia d e g r a n d e s m a s a s d e p o b la c ió n . • L a p o lít ic a d e d e s a r r o llo s o c ia l h a e le v a d o e l n iv e l d e v id a d e la s o c ie d a d c u b a n a m e d ia n te u n a c o m b in a c ió n d e in c re m e n to s e n e l c o n s u m o in d iv id u a l y la a m p lia c ió n d e lo s s e r v ic io s s o c ia le s b á s ic o s . E s to c o n tr ib u y ó a la e lim in a c ió n d e la m a ln u tr ic ió n q u e a fe c ta b a a l 40% d e la p o b la c ió n e n 1 9 5 9 . 356 • P o lític a s e s p e c ífic a s q u e im p lic a n u n tr a to p r e fe r e n c ia l a s e c to r e s d e la p o b la c ió n e s p e c ia lm e n t e n e c e s it a d o s c o m o la s m u je r e s , lo s n iñ o s , lo s a n c ia n o s y lo s h a b ita n te s d e la s z o n a s r u r a le s . R e s u lta d o s d e la s p o lític a s im p le m e n ta d a s: 19 5 9 - 1 9 8 0 E n fr e n ta r e l d e s e m p le o fu e u n a d e la s c u e s tio n e s q u e o c u p ó u n lu g a r p r io r ita r io d e n tr o d e la n u e v a p o lític a e c o n ó m ic a d e s a r r o lla d a p o r la R e v o lu c ió n . L a p o lític a d e e m p le o a p lic a d a fu e c a p a z n o s ó lo d e r e d u c ir a l m ín im o e l d e s e m p le o , s in o d e a s im ila r e l in c r e m e n to d e la p o b la c ió n a p ta p a r a e l t r a b a jo c a lc u la d a e n u n a s 8 0 0 m il p e r s o n a s d u r a n t e lo s p r im e r o s 1 7 a ñ o s d e R e v o lu c ió n 1 E n e s ta p o lític a d e e m p le o fu e p a r tic u la r m e n te fa v o r e c id o e l e m p le o fe m e n in o , c u y o a u m e n to in flu y ó fa v o r a b le m e n te e n e l in c r e m e n to d e l in g r e s o fa m ilia r y e n la d iv e r s ific a c ió n d e s u s fu e n te s . E n t é r m in o s d e la e s t r u c t u r a d e l e m p le o , s e p r o d u je r o n s ig n if ic a t iv o s c a m b io s p o r s e c to r e s . D is m in u y ó e l p e s o d e l s e c to r a g r o p e c u a r io y c r e c ió e l p e s o d e o tr o s s e c to r e s , c o m o la in d u s tr ia , la c o n s t r u c c ió n , e l tr a n s p o r te y lo s s e r v ic io s . T a m b ié n s e p r o d u je r o n t r a n s f o r m a c io n e s s u s t a n c í a le s e n la e s t r u c t u r a d e la f u e r z a la b o r a l p o r e d a d e s , c o n u n d e s c e n s o e n la p r o p o r c ió n d e o c u p a d o s e n lo s g r u p o s e t é r e o s e x t r e m o s . D e u n a p a r t e , lo s jó v e n e s e n tr e 1 5 y 1 9 a ñ o s tu v ie r o n c a b id a e n e l s is t e m a e d u c a c io n a l, ta n to e n la e n s e ñ a n z a m e d ia g e n e r a l c o m o té c n ic a e s p e c ia liz a d a . E n e l c a s o d e la s p e r s o n a s m a y o r e s d e 6 0 a ñ o s , s u d is m in u c ió n c o m o o c u p a d o s r e s p o n d ió a l a a p l i c a c i ó n d e l s i s t e m a d e s e g u r i d a d s o c i a l y d e p r o t e c c i ó n a la v e je z im p la n ta d o p o r la R e v o lu c ió n . J u n t o a la e v o lu c ió n d e l e m p le o s e p r o d u je r o n c a m b io s e n la p o lít ic a s a la r ia l y d e in g r e s o s . D e s p u é s d e 1 9 5 9 la a c c ió n in m e d ia t a s e e n c a m in ó a l c u m p lim ie n to d e lo s s a la r io s m ín im o s e s ta b le c id o s a n te s d e 1 9 5 9 . C o n p o s t e r io r id a d , a p a r tir d e 1 9 6 1 , c o m e n z ó la r e e s tr u c t u r a c ió n s a la r ia l e n e l p a ís c o n la e la b o r a c ió n d e u n a e s c a la s a la r ia l ú n ic a c o n r e q u is ito s d e c a lific a c ió n , e v a lu a c ió n y ta r ifa s . L a p o lític a d e a u m e n to s a la r ia l fu e c o m p le m e n ta d a c o n la d is m in u c ió n d e lo s g a s to s a lo s s e c to r e s m á s h u m ild e s d e la p o b la c ió n . É s te fu e e l e fe c to d e d iv e r s a s le y e s p r o m u lg a d a s d u r a n te lo s p r im e r o s d o s a ñ o s d e s p u é s d e 1 9 5 9 . L a L e y d e R e fo r m a A g r a r ia e lim in ó e l p a g o d e r e n ta s d e lo s c a m p e s in o s , e le v ó s u p o d e r d e c o m p r a , a u m e n t ó e l e m p le o y p r o d u jo u n a r e d is tr ib u c ió n d e in g r e s o s a fa v o r d e e s te s e c to r . A e s ta m e d id a le 1. CEPAL: Apreciaciones sobre el estilo de desarrollo y sobre las principales políticas sociales en Cuba, La Habana, noviembre de 1978. CEPAL/MEX/707/22/Rev./3/p. 112. s ig u ie r o n o t r a s c o m o la r e b a ja d e la s t a r if a s t e l e f ó n i c a s , d e lo s a lq u ile r e s d e la v iv ie n d a -e n tr e u n 3 0 y 5 0 % -, d e la s ta r ifa s e lé c tr ic a s , d e lo s p r e c io s d e la s m e d ic in a s , a s í c o m o d e u n c o n ju n t o d e a r t íc u lo s d e p r im e r a n e c e s id a d . E s te e fe c to fu e a m p lia d o c o n s id e r a b le m e n te p o r la fin a n c ia c ió n e s t a t a l d e lo s s e r v ic io s s o c ia le s b á s ic o s c o m o la s a lu d p ú b lic a , la e d u c a c i ó n , l a s e g u r i d a d s o c i a l y l a c o n s t r u c c i ó n d e v i v i e n d a 2. E n c o n ju n t o , e s t a s m e d id a s c o n t r ib u y e r o n a u n a r e d is t r ib u c ió n d e l in g r e s o n a c io n a l. D e e s t a m a n e r a la p a r t ic ip a c ió n d e la s c la s e s m á s r ic a s b a jó d e e n tre e l 4 5 y e l 5 0 % d e l in g r e s o a l 1 4 - 1 5 % , y e l n iv e l d e v id a d e la p o b la c ió n s u b ió e n tr e u n 1 5 y 2 0 % 3. L a c o m b in a c ió n d e a u m e n to d e s a la r io s y r e d u c c ió n d e g a s to s d e la p o b la c ió n , e n c o n d ic io n e s d e p r e c io s r e g u la d o s , p r o d u jo , h a c ia f in e s d e lo s a ñ o s s e s e n ta , u n d e s e q u ilib r io fin a n c ie r o q u e s e c o m ie n z a a e q u ilib r a r a p a r tir d e 1 9 7 5 . O tr o d e lo s e fe c to s in m e d ia t o s fu e u n b r u s c o in c r e m e n to d e la d e m a n d a q u e n o p o d ía s e r s a tis fe c h a e n e l c o r to p la z o . E l p a ís r e q u e r ía r e c u r s o s p a r a la a c u m u la c ió n q u e n o p o d ía n d e d ic a r s e a in c r e m e n to s e n o r m e s e n e l c o n s u m o . A n te la n e g a tiv a a p e r m itir u n a lz a g e n e r a liz a d a d e p r e c io s q u e h u b ie s e e x c lu id o a la s c a p a s m á s h u m ild e s , s e o p tó p o r la a p lic a c ió n d e u n s is te m a d e r a c io n a m ie n to , d e s d e m a r z o d e 1 9 6 2 , c o m o in s tr u m e n to p a r a lo g r a r u n a c c e s o e q u ita tiv o d e to d o s lo s e s tr a to s s o c ia le s a lo s b ie n e s d e c o n s u m o p r in c ip a le s . C o n u n c a r á c t e r d if e r e n c ia d o e n e l c o n s u m o d e n iñ o s , a n c ia n o s , m u je r e s e m b a r a z a d a s y o tr o s , e s te s is te m a h a c u b ie r to a lo la r g o d e e s to s a ñ o s , d ife r e n te s tip o s d e b ie n e s a p r e c io s s u b s id ia d o s c o m o c o m p le m e n to a l m e r c a d o lib r e y c o m o p r o te c c ió n a lo s s e c to r e s d e m e n o r e s in g r e s o s . E n c u a n to a la s e g u r id a d y a s is te n c ia s o c ia l, e n e l p r o p io a ñ o 1 9 5 9 s e p r o d u jo s u r e o r g a n iz a c ió n . I m p o r t a n t e s c a m b io s e n e l p la n o in s t it u c io n a l y ju r íd ic o s p e r m it ie r o n la t r a n s f o r m a c ió n d e la s e g u r id a d y la a s is t e n c ia s o c ia l e n u n s is te m a ú n ic o e in te g r a d o q u e , a d e m á s d e e le v a r s u s ta n c ia lm e n te e l n iv e l d e la s p r e s ta c io n e s , e x t e n d ió s u s d e r e c h o s a la to ta lid a d d e lo s t r a b a ja d o r e s , i n c lu y e n d o r ie s g o s la b o r a le s , m a t e r n id a d , e n f e r m e d a d c o m ú n , p r o f e s io n a l, i n v a lid e z , v e je z y m u e r t e , c o n b a s e e n e l tie m p o la b o r a d o y e l n iv e l d e s a la r io d e v e n g a d o . L a s e g u r id a d s o c ia l p a s ó a s e r p o r c o m p le to u n a re s p o n s a b ilid a d d e l E s ta d o cu b a n o . 2. Rodríguez, José Luis. Política económica de la Revolución Cubana (1959-1960), en revista Economía y Desarrollo, No. 54, La Habana, 1979, p. 148. 3. Ibid. 358 L a t r a n s f o r m a c ió n r a d ic a l d e la e d u c a c ió n y c o n s e c u e n t e m e n t e d e la c u ltu r a e n g e n e r a l h a s id o u n r e s u lta d o d ir e c to d e l p r o c e s o d e tr a n s fo r m a c io n e s q u e s e o p e r a d e s p u é s d e l tr iu n fo d e la R e v o lu c ió n . L a p o lític a e d u c a c io n a l te n ía q u e lo g r a r e l a u m e n to d e la c a lific a c ió n y e d u c a c ió n g e n e r a l d e la p o b la c ió n , ta n t o in f a n t il c o m o a d u lt a , a t o d o s lo s n iv e le s . Y a h a c ia 1 9 8 0 s e h a b ía lo g r a d o g e n e r a liz a r e l n iv e l d e 6 to . g r a d o e n to d o e l p a ís , in c lu y e n d o lo s t r a b a ja d o r e s , y e n t r e 1 9 8 5 y 1 9 9 0 e s t e n iv e l d e e n s e ñ a n z a y a e r a d e 9 g r a d o s . L o s g a s t o s p r e s u p u e s t a r io s e n e d u c a c i ó n c r e c ie r o n d e 7 9 ,4 m i l l o n e s d e p e s o s e n 1 9 5 8 a 1 . 6 7 6 m i l l o n e s d e p e s o s e n 1 9 8 4 4. E l s e c to r d e la s a lu d fo r m a p a r te e s e n c ia l d e la s tr a n s fo r m a c io n e s s o c ia le s y e c o n ó m ic a s q u e tie n e n lu g a r d e s p u é s d e 1 9 5 9 . A p a r tir d e e n to n c e s la s a lu d e n C u b a e s tá c o n c e b id a c o m o d e re c h o d e to d o s lo s c iu d a d a n o s y s u a s e g u r a m ie n to e s u n a r e s p o n s a b ilid a d d e l E s ta d o , q u e im p la n tó la g r a tu id a d d e lo s s e r v ic io s . L a s a lu d p ú b lic a e n C u b a tie n e u n c a r á c te r in te g r a l. S e a tie n d e a la p e r s o n a y a l m e d io . In c lu y e a c c io n e s d e p r o m o c ió n , p r o te c c ió n , r e c e p c ió n y r e h a b ilit a c ió n . U n a p a r t e im p o r t a n t e d e e s t a p o l ít i c a s e r e f le ja e n a c tiv id a d e s d e p r e v e n c ió n y e d u c a c ió n p a r a la s a lu d . L a im p le m e n ta c ió n d e e s ta n u e v a p o lític a d e s a lu d s ig n ific ó u n a im p o r ta n te a s ig n a c ió n d e r e c u r s o s f in a n c ie r o s , m a t e r ia le s y h u m a n o s . E s t o s e r e f le ja , e n p a r t e , e n lo s g a s to s p r e s u p u e s ta r io s . E s t o s r e c u r s o s f u e r o n d e s t in a d o s a la a m p lia c ió n y m o d e r n iz a c ió n d e la r e d d e u n id a d e s q u e c o n fo r m a e l s is te m a n a c io n a l d e s a lu d , a la a m p lia c ió n d e la c o b e r tu r a c u r a tiv o -p r o filá c t ic a , a c u b r ir la g r a tu id a d p r o g r e s iv a d e lo s s e r v ic io s , a la s m e jo r a s t e c n o ló g ic a s , a la f o r m a c ió n d e r e c u r s o s h u m a n o s c a lific a d o s y a l p la n d e in v e r s io n e s y c o n s tru c c io n e s . E n e s te p r o c e s o s e h a o to r g a d o p r io r id a d a lo s s e r v ic io s , in s ta la c io n e s y r e c u r s o s h u m a n o s e n á r e a s r u r a le s y r e g io n e s d e in te r io r d e l p a ís . A lg u n o s d e lo s r e s u lt a d o s e n e l c a m p o d e la s a lu d m u e s t r a n q u e f u e r o n e r r a d i c a d a s y a a i n i c i o s d e l o s a ñ o s 8 0 , e n f e r m e d a d e s c o m o la f i e b r e t i f o id e a , la d if te r ia , la m a la r ia y la p o lio m ie lit is . E n g e n e r a l, lo s a v a n c e s o b t e n id o s p o r C u b a e n e l c a m p o d e la s a lu d p ú b lic a la u b ic a n e n tr e lo s p r im e r o s lu g a r e s m u n d ia le s y m u y p o r d e la n te d e l re s to d e lo s p a ís e s e n d e s a r r o llo . L a p o lític a d e la R e v o lu c ió n c o n r e la c ió n a la v iv ie n d a fo r m a p a r te i n t e g r a n t e d e l c o n ju n t o d e t r a n s f o r m a c io n e s q u e s e h a n e x p u e s t o a n te r io r m e n te . E s ta p o lític a im p u ls ó la c o n s tr u c c ió n d e v iv ie n d a s p o p u la r e s , la e r r a d ic a c ió n d e lo s b a r r io s m a r g in a le s e n la s c iu d a d e s y la p r o m o c ió n d e la c o n s t r u c c ió n d e v iv ie n d a s c a m p e s in a s . P o r o tr o la d o , c o m o a n te s s e 4. A n u a r io s E s ta d ís tic o s d e l M in is te r io d e E d u c a c ió n . e x p lic ó , s e a liv ió e l g a s to q u e s u p o n ía e l a lq u ile r d e la s v iv ie n d a s p a r a lo s s e c to r e s m e n o s fa v o r e c id o s . DESARROLLO MACROECONÓMICO EN LAS DÉCADAS DE LOS AÑOS 8 0 Y 90 M ie n t r a s q u e p a r a la in m e n s a m a y o r ía d e la s n a c io n e s d e A m é r ic a L a t in a y e l C a r ib e , la m it a d d e lo s a ñ o s o c h e n t a s ig n if ic ó e l p u n t o m e d io d e la p r o fu n d a c r is is e c o n ó m ic a y d e d e u d a e x te r n a q u e c a r a c te r iz ó e l d e s e m p e ñ o d e la r e g ió n e n la p a s a d a d é c a d a , p a r a C u b a e s e p e r ío d o r e p r e s e n tó e l m o m e n to e n q u e s e a lc a n z a e l m á x im o n iv e l d e d e s p lie g u e d e l m o d e lo d e d e s a r r o llo e c o n ó m ic o q u e h a b ía c o m e n z a d o a im p la n ta r s e e n e l p a ís a in ic io s d e lo s 7 0 , p r in c ip a lm e n te a p a r tir d e s u in c o r p o r a c ió n a l d e s a p a r e c id o C o n s e jo d e A y u d a M u t u a E c o n ó m ic a ( C A M E ) . E s t o ú lt im o p r o p ic ió u n e s ta b le a c c e s o a l fin a n c ia m ie n to d e m a n d a d o p o r la s tr a n s fo r m a c io n e s p r o d u c tiv a s e n c u r s o d u r a n te to d o e s e p e r ío d o , in c lu id a s e n lo s p la n e s a n u a le s y q u in q u e n a le s c o r r e s p o n d ie n te s . E s t e m o d e l o d e d e s a r r o l l o 5, c i e r t a m e n t e , l e p o s i b i l i t ó a C u b a e l a c c e s o a r e c u r s o s e c o n ó m ic o s y te c n o ló g ic o s q u e p o r o tr a s v ía s n o h u b ie s e n e s ta d o a l a lc a n c e d e l p a ís , te n ie n d o e n c u e n ta , e s p e c ia lm e n te , la a b ie r ta h o s t ilid a d d e la s s u c e s iv a s a d m in is t r a c io n e s n o r t e a m e r ic a n a s f r e n t e a la R e v o lu c ió n C u b a n a . P a r a le la m e n te , c u a n d o a p r in c ip io s d e lo s 7 0 s e in ic ia e l p r o c e s o in d u s tr ia liz a d o r , q u e lu e g o h a b r ía d e a c e le r a r s e e n la s e g u n d a m ita d d e d ic h a d é c a d a , y a h a b ía c o n c lu id o , e n lo fu n d a m e n ta l, e l p a s o a l s e c to r e s ta t a l d e la s a c tiv id a d e s e c o n ó m ic a s p r iv a d a s q u e e x is tía n e n e l p a ís . L a s n a c io n a liz a c io n e s , q u e c o m e n z a r o n a p r in c ip io s d e lo s 6 0 , h a b ía n tr a n s fe r id o a la e s fe r a e s ta ta l, h a c ia m e d ia d o s d e lo s 8 0 , e l 1 0 0 % d e la p r o d u c c ió n in d u s tr ia l y c o m e r c ia l, e l 8 0 % d e la a g r o p e c u a r ia y a p r o x im a d a m e n te u n 9 9 % d e l tr a n s p o r te . E n 1 9 7 0 , e l 8 6 % d e lo s t r a b a ja d o r e s c iv ile s e s t a b a e m p le a d o e n e l s e c t o r e s t a t a l d e la e c o n o m í a , y e s t a c i f r a l l e g a r í a a s e r d e l 9 5 % e n 1 9 8 9 6. E n tr e lo s p r in c ip a le s r a s g o s r e la c io n a d o s c o n lo s c o m p o n e n te s d e e q u id a d r e d is tr ib u tiv a , q u e c a r a c te r iz a r o n e l m o d e lo d e d e s a r r o llo v ig e n te e n e l p a ís d e s d e in ic io d e lo s 7 0 h a s ta m e d ia d o s d e lo s 8 0 , d e n o m in a d o « c á l c u l o e c o n ó m i c o r e s t r i n g i d o » 7, e s t a b a l a s a t i s f a c c i ó n d e u n a d e m a n d a a g r e g a d a c r e c ie n t e s in q u e s e p r o d u je r a n g r a n d e s v a r ia c io n e s e n lo s p r e c io s 5. Para ampliar ver González, Alfredo. 1995. Cuba: Escenarios del modelo económico en los años noventa. Ciudad de la Habana: Instituto Nacional de Investigaciones Económicas. 6. CEE, 1989 y CEPAL, 1997. 7. Variante restringida del procedimiento de cálculo económico aplicado en la ex Unión Soviética de principios de los 70. 360 in te r n o s , d a d o e l p e s o c a s i a b s o lu to d e l s e c to r e s ta t a l d e la e c o n o m ía e n la c o n fo r m a c ió n d e la o fe r ta a g r e g a d a , e l m a n te n im ie n to p o r p a r te d e l G o b ie r n o d e u n d e te r m in a d o s u b s id io a la s e m p r e s a s d e l E s ta d o y la a p lic a c ió n d e u n a p o lít ic a d e p r e c io s r e la t iv a m e n t e c o n s t a n t e s y b a jo s p a r a lo s p r o d u c to s y b ie n e s b á s ic o s p a r a la p o b la c ió n , s i b ie n e n e l r e s to d e lo s b ie n e s n o im p r e s c in d ib le s é s to s e r a n c o m p a r a tiv a m e n te m á s a lto s . E n e l p e r ío d o c o m p r e n d id o e n tr e 1 9 7 5 y 1 9 8 8 , e l in c r e m e n to g lo b a l d e lo s p r e c io s a l c o n s u m id o r e s tu v o e n e l e n to r n o d e a lg o m á s d e l 5 0 % , lo c u a l r e s u lta d e p o c a s ig n ific a c ió n s i s e c o m p a r a c o n la s d in á m ic a s d e p r e c io s e n lo s r e s ta n te s p a ís e s la tin o a m e r ic a n o s e n d ic h o s a ñ o s . S i s e to m a c o m o r e fe r e n c ia e l d e fla c to r im p líc ito d e l P IB , e l m is m o s e m a n tu v o s in v a r ia c io n e s s ig n ific a tiv a s e n lo s a ñ o s d e p r e c r is is e in c lu s o u n o s p o c o s a ñ o s d e s p u é s . E n la d é c a d a d e lo s 8 0 , s o la m e n te s e lle v a r o n a c a b o tr e s r e fo r m a s p a r c ia le s d e p r e c io s c o n r e p e r c u s ió n d ir e c ta s o b r e la p o b la c ió n , s i b ie n c u a n d o s e a p lic ó la R e fo r m a G e n e r a l d e P r e c io s M in o r is ta s e n 1 9 8 2 , s e h a b ía lle v a d o a c a b o u n a R e fo r m a G e n e r a l d e S a la r io s q u e im p lic ó u n a u m e n to d e l fo n d o s a la r ia l n a c io n a l d e l o r d e n d e l 2 5 % e n tr e 1 9 8 0 y 1 9 8 1 . L a r e fe r id a p o lític a d e c o n tr o l d e p r e c io s te n ía lu g a r a l tie m p o q u e n o e x is tía e n e l p a ís , a lo la r g o d e to d o e l p e r ío d o s e ñ a la d o , u n s is te m a d e im p u e s t o s d ir e c t o s , n i e n r e la c ió n c o n la s p e r s o n a s ju r íd i c a s n i c o n la s n a tu r a le s . D e h e c h o , ta n s ó lo e s ta b a v ig e n te e l lla m a d o « im p u e s to d e c ir c u la c ió n » , q u e g r a v a b a u n c o n ju n t o d e a r t íc u lo s y b ie n e s n o e s e n c ia le s , e s d e c ir , n o d e p r im e r a n e c e s id a d , ta le s c o m o c ig a r r illo s , b e b id a s a lc o h ó lic a s , e n tr e o tr o s , e l c u a l e n la p r á c tic a h a o p e r a d o c o m o u n im p u e s to a l c o n s u m o y h a c o n s titu id o e l 3 0 -4 0 % d e l o s i n g r e s o s f i s c a l e s 8. Cuadro 1. Subsidios de precios a productores y distribuidores (precios corrientes) 1981 1986 1987 1988 1989 533.1 3.6 Millones de pesos Por ciento respecto al PIB 1985 626.1 3.1 637.9 3.2 677.7 3.5 696.4 3.5 673.2 3.3 Fuente: Elaboración propia a partir de U-Echevarría et al (1992); Ferrán (1996); CEPAL (1997) Cuadro 2. índice de precios (1986=100) 1986 Deflactor del PIB 1987 1988 1989 1990 1991 1992 100.0 100.4 101.9 103.7 107.3 99.7 103.2 Fuente: Elaboración propia a partir de CEPA!, (1997). 8. U-Echevarría, Oscar, et al. 1992. Análisis del presupuesto y de los flujos financieros de la economía cubana. Ciudad de La Habana: Instituto Nacional de Investigaciones Económicas. E n g e n e r a l, la e v o lu c ió n y a d a p ta c ió n d e l e s q u e m a d e d e s a r r o llo a d o p t a d o a la s c ir c u n s t a n c ia s e s p e c í f ic a s d e c a d a m o m e n t o , c o n ju n t a m e n t e c o n la s f a v o r a b le s r e la c io n e s e x t e r n a s y lo s in g e n te s e s fu e r z o s in te r n o s , le p e r m itió a l p a ís a lc a n z a r a p r e c ia b le s r itm o s d e c r e c im ie n to d e l P IB d u r a n te la d é c a d a d e lo s 7 0 y e n la p r im e r a m it a d d e lo s 8 0 . A h o r a b ie n , y a a m e d ia d o s d e lo s 8 0 e l m o d e lo d e d e s a r r o llo a p lic a d o h a s ta e s e m o m e n to c o m ie n z a a d a r m u e s tr a s d e in s u fic ie n c ia y a g o ta m ie n to , c o n u n a d e s a c e le r a c ió n d e l r itm o d e la e c o n o m ía . T a le s in s u f ic ie n c ia s s e m a n if e s t a r o n , a n t e t o d o , e n u n in c r e m e n t o d e la in e fic ie n c ia e n e l fu n c io n a m ie n to d e la e c o n o m ía ; e l c r e c im ie n to d e l d é fic it e n la b a la n z a c o m e r c ia l e x te r n a y e n la b a la n z a d e p a g o s , q u e s e h a c o n v e r tid o e n c r ó n ic o ; u n n e g a tiv o s a ld o p r e s u p u e s ta r io q u e s e a c e le r a a p a r tir d e 1 9 8 3 (p a r a m a y o r e s d e ta lle s , v e r ta b la fis c a l e n A n e x o ) ; e l a la r g a m ie n to d e lo s p la z o s c o n s t r u c tiv o s y la d e m o r a d e la p u e s ta e n m a r c h a d e la s in v e r s io n e s , c o n a lta s ta s a s d e a c u m u la c ió n a c o m p a ñ a d a s p o r c a íd a s e n e l r e n d i m i e n t o d e l c a p i t a l f i jo p r o d u c t i v o ( v é a s e C u a d r o 4 ). G l o b a l m e n t e , c o m o h a s i d o s i s t e m a t i z a d o p o r G o n z á l e z 9, l o s r e c u r s o s in v e r tid o s e n lo s p r o g r a m a s tr a d ic io n a le s d e e x p o r ta c ió n , ta le s c o m o a z ú c a r, n íq u e l, ta b a c o y c a fé , a s í c o m o e n n u e v o s d e s a r r o llo s , c o m o e l c ítr ic o e n tr e o tr o s , n o a lc a n z a r o n e l n iv e l d e r e s p u e s ta e s p e r a d o ; la s in d u s tr ia s s u s titu id o r a s d e im p o r ta c io n e s re s u lta r o n c o s to s a s e n c a p ita l y e n e r g é t ic a m e n t e i n t e n s iv a s ; la p r o d u c c ió n d e b ie n e s d e c o n s u m o s e m a n t u v o Cuadro 3. Evolución del PIB (precios constantes 1981) 1971-80 1986-89 6.5 Tasa Promedio Anual (%) 1981-85 8.5 0.7 Fuente: Elaboración propia a partir de Ferrán (1996) y CEPAL (1997) Cuadro 4. La tasa de acumulación bruta y la brecha fiscal y externa Tasa D é ficit D é ficit P IB %) D é ficit in tern o (M M P) (%) fin al (M M P) 27.3 24.1 21.6 22.7 24.3 23.3 1643 1794 2097 2484 2903 3287 8.1 9.2 10.9 12.3 13.9 15.9 253 188 609 1147 1406 1958 A cum ul. 1985 1986 1987 1988 1989 1990 D é fic it PIB S a ld o C uenta C orrien te scc PIB %) (M M P) (/.) 1.3 1.0 3.2 5.7 6.7 9.5 -2192 -2433 -2130 -2170 -3001 -2546 10.9 12.5 11.1 10.8 14.6 12.3 F u e n te :Elaboración a p a rtir de U-Echevarría et al (1992); y C EPAL (1997). 9. Op. Cit. Cuba: Escenarios.... r e z a g a d a e n c a n tid a d y c a lid a d ; e n la a g r ic u ltu r a lo s c r e c im ie n to s r e s u lta r o n p r o g r e s iv a y e x c e s iv a m e n te d e p e n d ie n te s d e lo s s u m in is tr o s e x te r n o s . Y a d e s d e fin a le s d e 1 9 8 4 s e to m ó c o n c ie n c ia d e ta l r u m b o p e lig r o s o , y s e r e fo r m u ló la p o lític a e c o n ó m ic a , d a n d o p a s o a l d e n o m in a d o p e r ío d o d e « r e c tific a c ió n d e erro res y te n d e n c ia s n e g a tiv a s » , c o n u n lla m a d o a la e fic ie n c ia y e l a h o r r o , e n c a m in a d o a d a r s o lu c ió n a lo s a s p e c to s s o c ia le s y e c o n ó m ic o s c o n s id e r a d o s m á s n e g a tiv o s d e la e ta p a a n te r io r y o r ie n ta d o s e n lo s m a r c o s d e l p r o p io m o d e lo e c o n ó m ic o v ig e n te , q u e n o s e c o n s id e r ó c o n v e n ie n te , e n d ic h o s m o m e n to s , c a m b ia r r a d ic a l e in te g r a lm e n te . U n a c a r a c t e r iz a c ió n d e la s p e c u lia r id a d e s d e l f u n c io n a m ie n t o d e la e c o n o m ía c u b a n a , p r e v io a la c r is is , n o s e r ía c o m p le ta s i n o s e h a c e r e fe r e n c ia a l c a r á c te r c e n tr a liz a d o d e lo s m e c a n is m o s d e d ir e c c ió n , r e g u la c ió n y g e s tió n q u e , c o m o s e s e ñ a la r a in ic ia lm e n te , g a r a n tiz a b a n , e n s u a c c io n a r c o r r ie n te , p r e c io s e s t a b le s n o s u je t o s a la s c o n d ic io n e s y v a r ia c io n e s d e lo s m e r c a d o s m u n d i a l e s 10, p o r l o q u e e l n i v e l g e n e r a l d e p r e c i o s y e l t i p o d e c a m b i o d e s e m p e ñ a b a n u n p a p e l e s tr ic ta m e n t e c o m p le m e n ta r io y a c c e s o r io e n la d is tr ib u c ió n d e r e c u r s o s . E n d ic h o c o n te x to , d e s a p a r e c e n a b r u p ta m e n te la s fu e n te s q u e g a r a n t iz a b a n la s is t e m a t ic id a d y a r t ic u la c ió n d e d ic h o s m e c a n is m o s , e s d e c ir , la s v e n t a jo s a s r e la c io n e s e c o n ó m ic a s m a n t e n id a s d u r a n t e la r g o t ie m p o c o n lo s a n tig u o s p a ís e s s o c ia lis ta s . P a r a q u e s e te n g a u n a id e a d e la m a g n it u d d e e s te s h o c k , h a b r ía q u e a p u n ta r q u e a fin a le s d e lo s a ñ o s 8 0 , u n 8 5 % del in te r c a m b io c o m e r c ia l d e l p a ís d e p e n d ía d e l á r e a s o c ia lis ta y q u e tr e s c u a r ta s p a r te s d e la s im p o r ta c io n e s (e l to ta l d e la s c u a le s e r a a p r o x im a d a m e n te e q u iv a le n te a la te r c e r a p a r te d e l P r o d u c to ), s e c o n c e n tr a b a e n c o m b u s tib le (3 4 % ), a lim e n to s y s u s m a te r ia s p r im a s (1 0 % ), m a q u in a r ia s y e q u ip o s (3 2 % ). E s t a s i m p o r t a c io n e s s e r e d u je r o n e n m á s d e l 5 0 % e n a p e n a s 2 4 m e s e s (fin a le s d e 1 9 8 9 y fin a le s d e 1 9 9 1 ), y e n u n 7 0 % h a s ta 1 9 9 4 . H a b r ía q u e a p u n ta r q u e d e s d e la p r im e r a m ita d d e lo s 8 0 , lo s s u m in is tr o s s o c ia lis ta s p a r a la fo r m a c ió n b r u ta d e c a p ita l c o m e n z a r o n a p r e s e n ta r c ie r ta s Cuadro 5. Evolución relativa de las importaciones (precios constantes 1981) 1985 Import./ PIB (%) índice (1989=100) 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 31.2 105.0 28.4 95.4 28.5 93.8 28.4 96.7 28.9 100.0 28.1 94.3 19.5 59.1 1 2 .0 32.8 13.0 30.7 12.9 30.6 Fuente: Cálculos a partir de CEPAL (1997). 10. Como se verá más adelante, esto desempeñará un papel relevante en el enfrentamiento de la crisis en sus momentos iniciales. in s u fic ie n c ia s p a r a e l a s e g u r a m ie n to d e p r o g r a m a s p r io r iz a d o s d e v ita l im p o r ta n c ia p a r a e l p a ís . S i a to d o lo a n te r io r s e a d ic io n a e l m a n te n im ie n to d e p r e c io s d e s fa v o r a b le s d e l a z ú c a r e n lo s m e r c a d o s in te r n a c io n a le s , a s í c o m o la in te n s ific a c ió n d e l b lo q u e o n o r te a m e r ic a n o , q u e p r o fu n d iz a n e l d e b ilita m ie n to d e la s b a s e s d e s u s te n ta c ió n d e la e c o n o m ía d e l p a ís , se te n d r á u n a id e a d e la c r is is a la q u e s e v io p r e c ip ita d a la e c o n o m ía c u b a n a a in ic io s d e lo s a ñ o s 9 0 . Cuadro 6. Evolución de la oferta agregada y la acumulación bruta (precios constantes 1981) Oferta agregada 1989 1990 1991 1992 F u en te: Formación bruta de capital fijo Tasa de acumulación 100.0 96.5 81.4 68.8 100.0 97.1 52.6 21.9 24.9 25.0 14.9 6.9 C álculos a partir d e CEPAL (1997). D e e s ta fo r m a , lo s e s fu e r z o s d e r e c tific a c ió n in ic ia d o s a m e d ia d o s d e lo s 8 0 , q u e h a b ía n p r e s e n ta d o c ie r to s r e s u lta d o s p o s itiv o s , tu v ie r o n q u e s e r p a r a liz a d o s p a r a d a r p a s o a u n p r o g r a m a d e e m e r g e n c ia e c o n ó m ic a d e n o m in a d o « P e r í o d o E s p e c i a l » q u e , a d o p t a d o e n 1 9 9 1 , t e n ía c o m o o b je t iv o c e n tr a l a m o r tig u a r , a l m á x im o p o s ib le , lo s e fe c to s d e la c r is is s o b r e la p o b la c ió n , a s í c o m o tr a ta r d e r e o r ie n ta r e l fu n c io n a m ie n to e c o n ó m ic o d e la n a c ió n a c o r d e c o n la s n u e v a s c o n d ic io n e s , e n u n p r o c e s o a d a p ta tiv o . C o m o r e s u lta d o , e l im p a c to s o b r e e l c o n s u m o d e lo s h o g a r e s s e a m in o r ó e n c o m p a r a c ió n c o n la c o n tr a c c ió n e x p e r im e n ta d a p o r la o fe r ta a g r e g a d a . Cuadro 7. Impacto sobre el consumo y el producto per cápita (precios constantes 1981) 1989 C o n su m o h o g a res P I B / H a b ita n te F u en te: 1990 1991 1992 100.0 100.0 100.0 96.0 89.6 86.0 84.9 76.9 CálcuJos a partir de C EP A !, (1997). P u e d e c o n s id e r a r s e q u e e l d is e ñ o d e la e s tr a te g ia p a r a s u p e r a r la c r is is , e n e l r e fe r id o p r o c e s o a d a p t a t iv o , s e h a v e r ific a d o e n d o s d ir e c c io n e s , a u n q u e n o e s tr ic ta m e n te s im u ltá n e a s e n e l tie m p o . E n p r im e r té r m in o , e s e n c ia lm e n te a p a r tir d e 1 9 9 0 y h a s ta 1 9 9 3 , tr a ta r d e q u e la tr a n s m is ió n d e l im p a c to d e la c r is is s o b r e la s o c ie d a d fu e r a lo m á s e q u ita tiv o p o s ib le , p a r a le la m e n te c o n la c r e a c ió n d e c o n d ic io n e s p a r a la r e in s e r c ió n d e C u b a e n la e c o n o m ía m u n d ia l. E l c o n t e n i d o f u n d a m e n t a l d e e s t e p r im e r m o m e n t o lo c o n s t i t u y ó la a d o p c ió n d e u n a s e r ie d e d e c is io n e s a fin d e p r e s e r v a r la g a r a n tía la b o r a l, s o b r e la b a s e d e m a n te n e r e l e m p le o y lo s s a la r io s n o m in a le s a ig u a le s n iv e le s , c o n in d e p e n d e n c ia d e la c o n tr a c c ió n d e l p r o d u c to . E n d ic h o e n c a d e n a m ie n t o , e l a ju s t e s e v e r if ic ó , v ía la lim it a c ió n d e la o fe r ta d e b ie n e s d e c o n s u m o a la p o b la c ió n , a m p lia n d o e l s is te m a d e r a c io n a m ie n to d e a c u e r d o c o n la s n u e v a s d is p o n ib ilid a d e s d a d a s p o r la c o n tr a c c ió n d e la o fe r ta a g r e g a d a , m a n te n ie n d o , c o m o h a s id o s e ñ a la d o , p r e c i o s r e g u l a d o s c e n t r a l m e n t e p a r a d i c h o s p r o d u c t o s . A d e m á s , s e p r o d u jo u n a s e v e r a r e s tr ic c ió n a la f o r m a c ió n b r u ta d e c a p ita l, c o n u n c o n s e c u e n te p r o c e s o d e d e s c a p i t a l i z a c i ó n d e l c a p i t a l f ijo . I g u a lm e n t e , s e e v it ó d e s e m b o c a r e n u n a h ip e r in f la c ió n a b ie r ta ; p o r lo d e m á s , e l y a m e n c io n a d o c o n tr o l d e p r e c io s c o n tr ib u y ó a p r e s e r v a r, e n c ie r ta m e d id a , e l in g r e s o r e a l d e la p o b la c ió n . N a tu r a lm e n te , e llo d e s e m b o c ó e n u n a c o n s id e r a b le a c e le r a c ió n d e l d é fic it p ú b lic o , q u e a lc a n z a r ía u n p u n to e x tre m o e n 1 9 9 3 , 3 0 % d e l P IB , c o n ju n t a m e n t e c o n u n a l iq u id e z m o n e t a r ia n d e c o n s id e r a b le m a g n it u d y c o n u n a lto c o m p o n e n te e x c e d e n ta r io . E n e l v e r a n o d e 1 9 9 4 e l d é fic it a l c a n z a b a s u n i v e l m á x i m o , q u e s e c a l c u l a b a e n u n o s 1 1 ,9 m i l m i l l o n e s d e p eso s, u n 60% d e l P I B a p r e c io s c o r r ie n te s p a r a d ic h o a ñ o , q u e d e te r m in a r ía q u e e l tip o d e c a m b io e n lo s m e r c a d o s in fo r m a le s s e d is p a r a r a h a s ta a lc a n z a r u n n iv e l m á x im o d e 1 5 0 P / U S D a m e d ia d o s d e d ic h o a ñ o , e x p r e s ió n d e la in fla c ió n im p líc ita d e d ic h o s m o m e n to s (v é a s e e l C u a d r o 8 ). P o r lo d e m á s , la a p lic a c ió n d e l in s tr u m e n ta l tr a d ic io n a l d e tr a n s m is ió n d e e s te tip o d e s h o c k , v ía d e v a lu a c ió n m o n e t a r ia a fin d e r e d u c ir la d e m a n d a a g r e g a d a , c o n e l o b je t iv o d e a ju s t a r la e c o n o m ía a la c o n t r a c c ió n d e la s im p o r ta c io n e s y e l p r o d u c to , r e s u lta b a té c n ic a m e n te im p r a c tic a b le d e b id o a q u e e l m e c a n is m o d e r e g u la c ió n e c o n ó m ic a e s t a b a b a s a d o e n la a d m in is tr a c ió n d ir e c ta d e la s d iv is a s , p o r lo c u a l n o e x is tía n , e n e l f u n c io n a m ie n to e c o n ó m ic o , la s a r t ic u la c io n e s e le m e n ta le s p a r a r e a liz a r la tr a n s m is ió n d e d ic h o s e fe c to s . P o r o tr a p a r te , a u n c u a n d o lo s m e c a n is m o s h u b ie s e n e x is tid o o p u d ie r a n h a b e r s id o c r e a d o s , la fo r m a d e a c t u a r d e u n a ju s t e p o r d e v a lu a c ió n d e la m a g n it u d q u e h u b ie r a s id o n e c e s a r io , h a b r ía e s ta d o e n c o n tr a d ic c ió n c o n e l e n fo q u e d e e q u id a d a d o p ta d o d e s d e u n in ic io . A h o r a b i e n , e s t e m e c a n is m o e m p le a d o , b a s a d o e n p r e c i o s e i n g r e s o s f ijo s , c o n u n a p a r te fu n d a m e n ta l d e l c o n s u m o e fe c tu a d o m e d ia n te e l 11. Es decir, el dinero de alto poder expansivo o agregado monetario M I; además del circulante (billetes y monedas), se incluyen en este caso los depósitos de ahorro, ya que en la práctica cubana hasta el presente, éstos han operado como depósitos a la vista, debido a la alta liquidez efectiva de dichas cuentas en el sistema bancario. C u a d ro 8. D é fic it fis c a l y liq u id e z m o n e ta ria (p re c io s c o rrie n te s ) L iq u id ez Liquidez/ T ip o de cam b io PIB P/USD A N O T (% m on etaria M l (M M P) (%) + R M L R (a) 6.8 9.4 21.5 29.7 30.0 4163 4986 6563 8361 11043 20.2 24.1 37.8 51.5 66.7 7.0 20.0 45.0 100.0 D é ficit fin al Déficit/ PIB (1989=100) 100.0 139.2 267.7 346.2 359.0 1989 1990 1991 1992 1993 (a) A final del ano Fuente: Cálculos a partir de C E P A L (1997). r a c io n a m ie n to , c o n u n a a p r e c ia b le liq u id e z fu e r a d e lo s c ir c u ito s fo r m a le s , p r o p ic ió , c o m o e x p r e s ió n fu n c io n a l d e e s ta s itu a c ió n , u n c o n s id e r a b le a s c e n s o d e la e c o n o m í a s u m e r g id a (o m e r c a d o in fo r m a l), d e fin id a p o r G o n z á l e z 12 c o m o e l e s p a c i o e c o n ó m i c o d e l a s t r a n s a c c i o n e s d e b i e n e s y s e r v ic io s n o a u to r iz a d a s o fic ia lm e n te , d e c a r á c te r le g a l o ile g a l, q u e s u r g e e n e l p a ís p o r in s u fic ie n c ia s d e l s u r tid o d e la o fe r ta e s ta t a l a la p o b la c ió n , q u e s e a c r e c ie n ta n o ta b le m e n te p o r la s r a z o n e s a n te s e x p u e s ta s , p r in c ip a lm e n te p o r u n a e m is ió n m o n e ta r ia in o r g á n ic a . E s ta á r e a o e s p a c io e c o n ó m ic o , tie n d e a la fo r m a c ió n d e u n m e r c a d o d o n d e o p e r a n la s le y e s d e la o fe r ta y la d e m a n d a , e n la c u a l s e e s tim a b a u n v o lu m e n d e t r a n s a c c io n e s m o n e ta r ia s e q u iv a le n te s a la s e fe c tu a d a s e n la e c o n o m ía fo r m a l (e s ta ta l), a u n q u e c o n u n c o n te n id o m a te r ia l s u m a m e n te in fe r io r , lo c u a l c o n s t itu y ó la m a n if e s ta c ió n d e la in fla c ió n in te r n a . Cuadro 9. índice de precios (1989=100) 1986 Mercado informal 1987 1988 1989 1990 1991 1992 90.0 100.1 97.6 100.0 102.1 263.4 509.9 1993 1994 1552.6 1396.5 Fuente: C E P A L (1997) E n e s te s e n tid o , y c o n u n a m p lio d e s p lie g u e a p a r tir d e 1 9 9 3 , h u b o d e c o m b in a r s e u n a s e r ie d e s ig n ific a tiv o s e s fu e r z o s - e n q u e la d im e n s ió n fis c a l s e c o n s t itu y ó e n e l e je c e n t r a l d e la e s tr a te g ia d e e s t a b iliz a c ió n - e n c a m in a d o s p r in c ip a lm e n te a: • C e r r a r la b r e c h a fis c a l, la c u a l s e h a b ía p r o fu n d iz a d o s ig n ific a tiv a m e n te a p a r tir d e la s d e c is io n e s a d o p ta d a s p a r a e n fr e n ta r in ic ia lm e n te lo s e fe c to s p r e lim in a r e s d e la c r is is . E l c o n te n id o 12. González, Alfredo. 1995. «La economía sumergida en Cuba». Revista Cuba: Investigación económica. No.2, La Habana (pp. 77-103). fu n d a m e n ta l d e la m is m a , e n la r e d u c c ió n d e l d é fic it fis c a l, h a e s ta d o e n c a m in a d o a l s a n e a m ie n to d e la s fin a n z a s in te r n a s (r e d u c c ió n y c o n t r o l d e la liq u id e z e x c e d e n t a r ia ) y u n a v ig ila n c ia r ig u r o s a s o b r e la s fin a n z a s e m p r e s a r ia le s , a fin d e r e d u c ir a l m á x im o p o s ib le lo s s u b s id io s p o r p é r d id a s fin a n c ia d o s p o r e l P r e s u p u e s to . • S u p e r a r lo s e fe c to s d e la b r e c h a e x te r n a d e r iv a d a d e l s h o c k in ic ia l, m e d ia n te u n a u r g e n te r e o r ie n ta c ió n d e l c o m e r c io e x te r io r , p a r a le la m e n te c o n u n a in s e r c ió n m á s d in á m ic a e n la e c o n o m ía i n t e r n a c i o n a l . P r e c i s a m e n t e , é s t e f u e e l s e c t o r d o n d e p r im e r o s e r e f l e jó e l p r o c e s o d e tr a n s fo r m a c io n e s q u e a c tu a lm e n te v iv e e l p a ís . H a b r ía q u e p u n tu a liz a r q u e , c o n a n te r io r id a d , y a s e h a b ía c o n s id e r a d o c ie r ta a p e r tu r a e x te r n a , d e te r m in a d a p o r c ie r ta s in s u fic ie n c ia s p a r c ia le s d e lo s s u m in is tr o s s o c ia lis ta s , a u n q u e é s ta fu e r a d e s p le g a d a m u y p u n tu a lm e n te y c o n u n c a r á c te r a lta m e n te s e le c tiv o . E n d ic h o c o n te x to , s e g e n e r ó u n s is te m a m o n e ta r io d u a l, e l c u a l s u s te n tó la s b a s e s p a r a q u e , p o r u n a p a r te , e l E s ta d o c a p ta r a , d e fo r m a d ir e c ta , la s d iv is a s q u e d e f o r m a in fo r m a l c ir c u la b a n e n la p o b la c ió n , o r ig in a d a s p o r e l d e s a r r o llo d e l tu r is m o y la s r e m e s a s d e l e x t e r io r y, p o r o tr a , m e d ia n t e la o p e r a c ió n d ir e c t a e n e s t e t ip o d e m o n e d a p a r a e l c o n ju n t o e m p r e s a r ia l o r ie n ta d o h a c ia la e x p o r ta c ió n , c o n e c ta r e l s is te m a e c o n ó m ic o in te r n o c o n e l m e r c a d o m u n d ia l, s in a c u d ir a l p e lig r o s o e x p e d ie n te d e u n a d e v a lu a c ió n m o n e ta r ia , a s p e c to é s te a b o r d a d o c o n a n te r io r id a d . C o n e llo , s e p o s ib ilita b a u n c ie r t o n iv e l d e r e s p u e s t a a lo q u e s e r ía e l p r o b le m a f u n d a m e n t a l d e la e c o n o m ía c u b a n a e n e s o s a ñ o s : la c a r e n c ia d e d iv is a s . L o p e c u lia r d e e s te p r o c e s o e s la c o e x is te n c ia d e m e r c a d o s s e g m e n ta d o s , d e r iv a d o s b á s ic a m e n te d e la le g a liz a c ió n d e lo s a n tig u o s c o m p o n e n te s d e la e c o n o m ía s u m e r g id a ; s in e m b a r g o , ta l m u ltip lic id a d d e c ir c u ito s h a fa c ilita d o c u m p lir n u m e r o s o s o b je t iv o s e s t a b iliz a d o r e s , a d e m á s d e la c a p t a c ió n d e d iv is a s , m u y e s p e c ia lm e n te , e l c o n tr o la r e l p r e c io d e la c a n a s ta b á s ic a y a liv ia r e l p e s o d e la s r e s tr ic c io n e s d e o fe r ta , a s í c o m o m a n te n e r u n m ín im o d e i n t e r c a m b i o e c o n ó m i c o e n t r e l a s e m p r e s a s 13. L a ló g ic a d e e s ta r e la tiv a lib e r a liz a c ió n p a r tía d e lo g r a r , e n u n p r im e r m o m e n to , la e x p r e s ió n d ir e c t a d e la s p r e s io n e s in fla c io n a r ia s d e u n a fo r m a c o n tr o la d a , la q u e p o s t e r io r m e n te a le n tó la o fe r ta d e b ie n e s p o r lo s p a r tic ip a n te s e n ta le s m e r c a d o s y la a b s o r c ió n d e p a r te d e la liq u id e z e x c e d e n ta r ia p o r v ía d e lo s in s tr u m e n to s fis c a le s q u e fu e r o n im p le m e n tá n d o s e . E llo c o n tr ib u y ó a la r e c u p e r a c ió n d e la c a p a c id a d d e 13. Ver: CEPAL. La economía cubana: Reformas estructurales y desempeño en los 90. LC/MEX/R.621.1997. r e d is t r ib u c ió n d e lo s f lu jo s d e in g r e s o s , p a r c ia lm e n t e p e r d id a e n lo s in ic io s d e la c r is is . L a s m e d id a s d e p o lít ic a a p lic a d a s , c u y a c o m b in a c ió n c o n s t it u y ó e n la p r á c tic a u n a n c la a n tin fla c io n a r ia m ú ltip le e n e l p r o c e s o d e e s ta b iliz a c ió n , p u e d e n s i n t e t i z a r s e c o m o s i g u e 14: Institucionales 1992 1994 1997 Reforma constitucional: • Descentralización del monopolio estatal sobre comercio exterior • Reconocimiento propiedad mixta y otras formas Reorganización órganos de la administración central del Estado Decreto-Ley reorganización sistema bancario Apertura externa 1995 1996 Ley sobre la inversión extranjera Decreto-Ley sobre zonas francas Modificación Ley Arancelaria Nuevas formas organizativas 1993 Creación de las Unidades Básicas de Producción Cooperativa Difusión de los esquemas de autofinanciamiento empresarial en divisas Nuevos espacios económicos 1993 1994 Decreto-Ley sobre el ejercicio del trabajo por cuenta propia Decreto-Ley creación mercado productos agropecuarios Decreto-Ley creación mercado productos industriales y artesanales Saneamiento financiero 1994 Aumento de precios a productos no esenciales Eliminación de gratuidades no relevantes en cuanto a la política social vigente en el país Ley Tributaria Desregulación 1993 Despenalización de la tenencia de divisas, creación de red comer­ cial en estas monedas Introducción de un nuevo signo monetario; el peso convertible Apertura casas de cambio 1994 1995 A h o r a b ie n , c o m o fu e r a p la n te a d o p o r la s a u to r id a d e s , d ic h a s m a n io b r a s n o e s ta b a n e x e n ta s d e d e te r m in a d o s c o s to s e c o n ó m ic o s , p o lític o s y s o c ia le s , q u e n o p u e d e n ig n o r a r s e d e s d e e l p u n to d e v is ta d e l c o n te x to c u b a n o . E n e s te p r o c e s o s e m o d ific a r o n , e n a lg u n o s c a s o s s u s ta n c ia lm e n te , r e la c io n e s e s tr u c tu r a le s q u e p o r la r g o tie m p o h a b ía n p r e v a le c id o e n e l p a ís , c o n s titu y e n d o p a r te in te g r a n te d e lo s m e c a n is m o s d e r e g u la c ió n , c o n tr o l y g e s tió n . Cuadro 10. Estructura del empleo total y de la tenencia de la tierra (en porcentajes) 1994 1989 1996 Estatal Empleo Tenencia de la tierra No estatal Estatal N o estatal Estatal N o estatal 95 78 5 22 83 26 17 74 76 26(a) 24 74(a) (a) A final del año Fuente: Cálculos a partir de C E P A L (1997) 14 Para una ampliación, ver: U.Echevarría, Oscar. 1996. Regulación, plan y mercado: El caso de Cuba”. Revista Cuba: investigación económica, No.3. La Habana (pp. 55-81). 368 S in e m b a r g o , c o m o b a la n c e , lo s r e s u lta d o s o b te n id o s h a n s id o , e n s e n tid o g e n e r a l, p o s itiv o s . L a e c o n o m ía h a fu n c io n a d o c o n ta le s s is te m a s y lo s c o s to s s e h a n a t e n u a d o ; s e h a r e d u c id o e l d e s a ju s t e d e la s c u e n t a s p ú b lic a s y e l b a l a n c e m o n e t a r io s e h a m a n t e n id o e n n iv e le s m a n e ja b le s ; d e ig u a l f o r m a , s e a p r e c ia n s ig n o s r e c u p e r a tiv o s e n la o fe r ta g lo b a l y la a c u m u la c ió n b r u ta . C u a d r o 11. Indicadores de desempeño macroeconómico 1989 PrB/hab. 1989=100 Oferta global (precios 1981) Consumo hogares (precios/81) índice de precios no regulados Emisión o desemisión monetaria (MMP) Tasa de acumulación (%) Liquidez monetaria -Ml(MMP) Déficit público/PIB (%) Tipo de cambio (a)(P/USD) 1993 1994 1995 66.1 59.9 67.3 1552.6 66.3 60.2 68.9 1396.5 67.8 62.0 73.3 739.6 72.7 67.3 76.5 554.7 -288 -473 24.3 5.8 4163 11043 6.7 30.4 7(b) 100 952 5.0 9944 6.9 60 54 6.3 9251 3.2 25 nd 7.5 9534 2.2 19 100.0 100.0 100.0 100.0 1996 (a) A final del año (b) C orrespond e a 1990 F u e n t e : C álculos a partir de CEPA L (1997). N o o b s t a n t e d ic h a m e jo r í a , la b r e c h a e x t e r n a c o n t in ú a g r a v it a n d o s o b r e la tr a y e c to r ia d e r e c u p e r a c ió n d e m e d ia n o p la z o , e x p r e s a d a e n u n d e s b a la n c e c o r r ie n te , fin a n c ia d o d e fo r m a im p o r ta n te v ía c r é d ito s c o m e r c ia le s d e c o r to p la z o y a lta s ta s a s d e in te r é s . S o b r e e s ta s itu a c ió n g r a v ita n ta m b ié n la s c o n d ic io n a n te s d e l b lo q u e o e c o n ó m ic o n o r te a m e r ic a n o . ¿P O BR EZ A O POBLACIÓN EN R IESG O ? E l m o d e lo d e p o lític a s o c ia l d e C u b a tie n e c o m o p r e m is a s g e n e r a le s e l a c c e s o u n iv e r s a l y e l a s e g u r a m ie n to d e la s n e c e s id a d e s b á s ic a s d e la s p e r s o n a s . U n p r in c ip io e s e n c ia l d e l m is m o e s q u e n in g ú n m ie m b r o d e la s o c ie d a d p u e d e q u e d a r d e s a m p a r a d o . N a tu r a lm e n te , e s to s p r o p ó s ito s s e a p lic a n e n c o r r e s p o n d e n c ia c o n la s d is p o n ib ilid a d e s m a te r ia le s y fin a n c ie r a s e x is te n te s . E s te m o d e lo d e p o lític a s o c ia l p r e v é q u e la to ta lid a d d e la s fa m ilia s te n g a g a r a n t iz a d o u n n iv e l d e a lim e n t a c ió n a p r e c io s b a jo s , e n m a g n it u d a c o r d e c o n la s d is p o n ib ilid a d e s to ta le s d e p r o d u c to s a lim e n tic io s y te n ie n d o e n c u e n ta lo s r e q u e r im ie n to s n u tr ic io n a le s d e g r u p o s c o m o lo s n iñ o s , lo s a n c ia n o s , la s g e s ta n te s y lo s e n fe r m o s c r ó n ic o s ; la o p c ió n d e r e c ib ir g r a t u it a m e n t e s e r v ic io s m é d ic o s d e c u a lq u ie r g r a d o d e c o m p le jid a d , e d u c a c ió n g r a tu ita , in c lu id a la e n s e ñ a n z a d e n iv e l s u p e r io r ; y la p r o te c c ió n d e u n s is te m a d e S e g u r id a d y A s is te n c ia S o c ia l q u e a b a r c a a la to ta lid a d d e la p o b la c ió n , c o n s u b s id io s p o r e n f e r m e d a d , in v a lid e z , v e je z o m u e r t e d e t r a b a ja d o r e s , a s í c o m o p e n s io n e s p o r n e c e s id a d d e la s f a m ilia s u o tr o s g r u p o s e n d e s v e n t a ja s c o m o lo s d is c a p a c it a d o s , y lo s m e n o r e s s in a m p a r o filia l, e n tr e o tr o s . L a e ta p a d e 1 9 8 9 a 1 9 9 7 h a r e p r e s e n ta d o u n p e r ío d o d e c o n tr a c c ió n y a ju s t e e c o n ó m ic o , e n e l c u a l e s p o s ib le c o n s t a t a r la e x is t e n c ia d e c a r e n c ia s , p e r o e n fr e n ta d a s a tr a v é s d e p o lític a s d ir ig id a s a lo g r a r q u e la d is p o n ib ilid a d d e b ie n e s y s e r v ic io s e x is te n te e n e l p a ís s e r e p a r t a lo m á s p o s ib le e n tr e to d a s la s f a m ilia s , d e m a n e r a q u e s e p r e s e r v e la e s e n c ia d e l m o d e lo s o c ia l. E n e l p r o p ó s ito d e q u e n a d ie q u e d e d e s p r o te g id o , e n e s to s a ñ o s d e d ific u lta d e s s e h a n a m p lia d o la s fo r m a s d e b e n e f ic io s , c o m o e s la p r o m o c ió n d e l a u to a b a s te c im ie n to d e a lim e n to s , v in c u la c ió n d e a n c ia n o s y g e s ta n te s a c o m e d o r e s p a r a t r a b a ja d o r e s , y la e je c u c ió n d e e x p e r ie n c ia s t e r r it o r ia le s p a r a a d e c u a r m e jo r la a s is t e n c ia s o c ia l a la s n e c e s id a d e s . E s p o r e llo q u e lo s a u t o r e s d e e s t e t r a b a jo h a n p r e f e r id o u t iliz a r e l co n ce p to d e p o b la c ió n en r ie s g o e n v e z d e l d e p o b r e z a , p a r a s e ñ a la r a q u e lla p a r te d e la p o b la c ió n e n p e lig r o d e n o p o d e r c u b r ir a lg u n a n e c e s id a d b á s ic a y q u e p o r e llo d e b e s e r m o n ito r e a d a y p r o te g id a p o r la p o lític a s o c ia l. D e e s t a f o r m a s e r e f le ja m á s c o h e r e n t e m e n t e l a s i t u a c ió n s o c i a l e n C u b a , d o n d e in c lu s o la p r io r id a d d a d a a la p o lític a s o c ia l h a lle v a d o a in c lu ir m u c h o s d e s u s a m p lio s o b je t iv o s c o m o d e r e c h o s c iu d a d a n o s . C o m p arabilid ad e n tre p o b re z a y p o b lació n en rie s g o E l c o n c e p to d e p o b re z a s in te tiz a u n a c o n d ic ió n d e v id a in h u m a n a c u y a m e d ic ió n h a r e s u lta d o d ifíc il. E s e x t e n s a la lite r a tu r a e s p e c ia liz a d a r e la tiv a a la s lim ita c io n e s d e lo s d is tin to s m é to d o s d e m e d ic ió n p r o p u e s to s , e n e s p e c ia l s i s e tr a ta d e r e a liz a r c o m p a r a c io n e s in te r n a c io n a le s . E l e n fo q u e d e l p r o y e c to r e q u ie r e c e n tr a r la m e d ic ió n d e la p o b r e z a e n e l m é to d o d e l in g re s o , e l c u a l s u p o n e q u e e l a c c e s o a c o n d ic io n e s d e v id a b á s ic a s tr a n s ita fu n d a m e n ta lm e n te p o r r e la c io n e s m e r c a n tile s , n o p o n d e r a n d o a d e c u a d a m e n te lo s in g r e s o s n o m o n e ta r io s q u e p u e d a n r e c ib ir la s fa m ilia s , n i a u n c u a n d o s e in tr o d u z c a n e n lo s in g r e s o s y g a s to s e s tim a c io n e s d e tr a n s fe r e n c ia s r e c ib id a s . E n r e a lid a d , h a s ta e l m o m e n to n o s e h a p r o p u e s to e n e l p la n o t e ó r ic o u n a ju s t e d e la lín e a d e p o b r e z a c a lc u la d a a p a r t ir d e lo s g a s t o s m o n e ta r io s d e la p o b la c ió n , te n ie n d o e n c u e n ta lo q u e p u e d e r e p r e s e n ta r p a r a u n a fa m ilia la g a r a n tía d e a c c e s o , e n ig u a ld a d d e o p o r tu n id a d e s , a b ie n e s y s e r v i c i o s e s e n c i a l e s , c o n i n d e p e n d e n c i a d e l n i v e l d e i n g r e s o s f a m i l i a r e s 15. 1 5 . N o to d o p u e d e s e r o b je t o d e r e d u c c io n is m o e c o n ó m ic o . E l a c c e s o u n iv e r s a l a u n s e r v ic io b á s i c o c o m o la s a lu d , s in a c o t a m ie n t o p r e v io d e l g a s to , r e fle ja u n a c o n d ic ió n d e p r o t e c c ió n d is tin ta a la q u e p u e d e e x p r e s a r u n n iv e l d e g a s to p r o m e d io . D e ig u a l m o d o , u n m e n o r g a s to p r e v e n t iv o , r e s p e c to a o tr o d e tip o c u r a t iv o , p u e d e s ig n if ic a r u n m a y o r r e s u lta d o e n c u a n t o a in d ic a d o r e s fin a le s d e s a lu d . P a r a f ija r la lín e a d e p o b r e z a s e p a r t e d e la c a n a s t a b á s ic a d e a lim e n t o s , q u e e x p r e s a lo s r e q u e r im ie n to s n u tr ic io n a le s m ín im o s d e in g e s ta , q u e c o m o p r o m e d io d ia r io p e r c á p ita d e b e c o n s u m ir la p o b la c ió n p a r a c o n s e r v a r la s a lu d , a te n d ie n d o a s u e s tr u c tu r a e t é r e a , e l c lim a , e l e s fu e r z o fís ic o y lo s h á b ito s d e a lim e n ta c ió n . D ic h a c a n a s ta s e v a lo r a s e g ú n lo s p r e c io s d e l m ercad o . P a r a f i ja r l a l ín e a d e r i e s g o , e n e l c a s o d e C u b a s e p a r t e t a m b i é n d e la c a n a s ta b á s ic a d e a lim e n to s (v e r A n e x o e s ta d ís tic o ), p e r o e n s u v a lo r a c ió n se to m a e n c u e n ta e l p r e c io s u b s id ia d o d e p a r te d e la m is m a , y s e p r e c is a e l p o r c ie n t o d e lo s r e q u e r im ie n t o s n u t r ic io n a le s a l q u e , s in d u d a , a c c e d e la p o b la c ió n g r a d a s a la e x is te n c ia d e e s e s u b s id io . P o r c o n s ig u ie n te , lo q u e d is tin g u e a u n p o b r e d e u n a p e r s o n a e n r ie s g o , e n m a te r ia d e a lim e n ta c ió n , e s q u e e l p r im e r o n o tie n e n in g u n a g a r a n tía d e a lim e n ta r s e , m ie n tr a s d e l s e g u n d o s e c o n o c e q u e p u e d e n o s a tis fa c e r to d a s s u s n e c e s id a d e s p e r o tie n e g a r a n tiz a d a la s a tis fa c c ió n d e u n a p a r te d a d a d e la s d e a lim e n ta c ió n . E n e l c a s o d e C u b a , e n lo s tr e s a ñ o s s e le c c io n a d o s p a r a e s te e s tu d io (1 9 8 8 , 1 9 9 5 y 1 9 9 6 ), la d is p o n ib ilid a d d e a lim e n to s lle g ó a la p o b la c ió n p o r d is tin ta s v ía s , c a d a u n a d e la s c u a le s t ie n e d is t in t o s p r e c io s . A s í, p o r e je m p lo , e n 1 9 9 5 la s it u a c ió n f u e la s ig u ie n te : • El 73% d e la d is p o n ib ilid a d to ta l d e a lim e n to s s e d is tr ib u y ó p o r e l s is te m a d e r a c io n a m ie n to , y la a lim e n ta c ió n s o c ia l e n e s c u e la s , e n h o s p ita le s y c o m e d o r e s o b r e r o s . L o d is tr ib u id o p o r e s to s c a n a le s e q u iv a lió a l 6 5 % 1995 y al 63% d e lo s r e q u e r im ie n to s n u tr ic io n a le s p r o m e d io s e n d e lo s r e q u e r im ie n to s n u tr ic io n a le s p r o m e d io s e n 1 9 9 6 . L o s s u b s id io s e n a lim e n to s q u e c o m o p r o m e d io s e tr a n s fir ie r o n a la p o b la c ió n fu e r o n u n o s 8 8 p e s o s a l m e s e n 1 9 9 6 , u n m o n to e q u iv a le n te a l 2 7 % • El 13% d e l o s i n g r e s o s m o n e t a r i o s m e d i o s 16. d e la d is p o n ib ilid a d lle g ó a la p o b la c ió n p o r s is te m a s d e a u to a b a s te c im ie n to a lim e n ta r io , q u e s e h a n d e s a rro lla d o c o n fu e rz a e n e n tid a d e s a g r o p e c u a r ia s n o e s ta ta le s , o r g a n is m o s d e la A d m in is tr a c ió n C e n tra l d e l E s ta d o s e le c c io n a d o s , in s ta n c ia s lo c a le s d e a d m in is tr a c ió n , a s í c o m o e n h u e r to s y p a tio s e n c o m u n id a d e s . D e b e te n e rs e p r e s e n te 1 6 . E s tim a d o s d e l a u to r . P a r a e llo s e c a lc u ló e l p r e c io p r e v is ib le e n e l m e r c a d o d e lo s p r o d u c to s p r in c ip a l e s q u e c o m p o n e n la c a n a s ta b á s ic a , c o n s id e r a n d o q u e la s c a n t id a d e s d is tr ib u id a s p o r la v ía s u b s id ia d a s e o fe r ta r a n e n e l m e r c a d o . E s d e c ir, e l e s t im a d o d e s u b s id io e n a lim e n to s to m a e n c u e n t a lo s p r e c io s q u e e x i s t i r ía n e n e l m e r c a d o s i la to ta lid a d d e la d i s p o n ib ilid a d d e a lim e n t o s s e o fe r ta r a e n e s to s e s t a b le c im ie n t o s y la liq u id e z m o n e ta r ia d e la s f a m ilia s e s la e x is te n te . F u e r o n u t iliz a d o s lo s r e s u lta d o s d e l e s tu d io N o v a G le z , A . e t .a l. M e rc a d o A g r o p e c u a r io : ¿ A p e r tu r a o l im ita c ió n ? . q u e p a r a 1 9 9 5 s e e s tim a r o n e n tr e 2 y 3 m illo n e s d e p e rs o n a s d is fru ta n d o d e a u to a b a s te c im ie n to a lim e n ta r io , a d q u ir ie n d o p o r e s ta v ía , c o m o p r o m e d io p e r c á p it a d ia r io , u n a s 1 .0 0 0 k ilo c a lo r í a s , 4 0 g r a m o s d e p r o te ín a s y 4 5 g r a m o s d e g r a s a - l o q u e e q u iv a le a c a s i a l 50% d e lo s r e q u e r im ie n t o s n u tr ic io n a le s e n e r g é t ic o s q u e d ic ta la c a n a s ta b á s ic a . E n té r m in o s p r o m e d io , e s te c a n a l d e a c c e s o a lo s a lim e n to s d is tr ib u y ó e l 1 1 % d e lo s r e q u e r im ie n to s n u tr ic io n a le s p r o m e d io . • L a p o b la c ió n a d q u ir ió e l 1 4 % d e la d is p o n ib ilid a d to ta l e n m e r c a d o s d e lib r e fo r m a c ió n d e p r e c io s y s e r v ic io s m e r c a n tile s d e a lim e n ta c ió n . E n g e n e r a l, e l m é to d o d e e s tim a c ió n c a lc u la e l c o s to d e lo s a lim e n to s d is tr ib u id o s p o r e l r a c io n a m ie n to , la a lim e n ta c ió n s o c ia l y e l a u t o a b a s t e c im ie n t o a s u s p r e c io s r e g u la d o s , y s u p o n e q u e e l r e s t o d e la c a n a s ta b á s ic a s e c o m p le ta e n e l m e r c a d o lib r e . E s te m e r c a d o a p r e c io s lib r e s e s tá c o n fo r m a d o p o r m e r c a d o s e n m o n e d a n a c io n a l y m e r c a d o s e n d iv is a s , l o s c u a l e s s e c o m p l e m e n t a n p a r a u n g r u p o d e p r o d u c t o s b á s i c o s 17. E l c o s to d e la c a n a s ta b á s ic a d e a lim e n to s p a r a e l a ñ o 1 9 8 8 , fu e to m a d o d e e s t u d i o s l l e v a d o s a c a b o e n a q u e l l o s a ñ o s 18 q u e l o f i j a b a n e n 2 2 p e s o s p e r c á p ita m e n s u a le s . P a r a e l a ñ o 1 9 9 6 s e u tiliz ó u n a lín e a d e 7 4 p e s o s , e s tim a d a p a r a e s t e t r a b a j o , t a m b i é n s o b r e l a b a s e d e e s t u d i o s a n t e r i o r e s ,9 . E n e l c a s o d e l a ñ o 1 9 9 5 , s e p a r tió d e la lín e a , y a m e n c io n a d a , d e 7 4 p e s o s e n e l a ñ o 1 9 9 6 , y u tiliz a n d o u n p r im e r in te n to p a r a e l c á lc u lo d e l ín d ic e d e P r e c io s a l C o n s u m i d o r 20, s e e s t i m ó l a l í n e a e n 9 0 p e s o s . E s im p o r ta n te q u e s e c o n o z c a q u e e n e l p e r ío d o e n e l q u e s e c o n c e n tr a e s te e s tu d io , la d is p o n ib ilid a d to ta l d e a lim e n to s e n e l p a ís r e s u ltó g lo b a lm e n te in s u fic ie n t e p a r a s a tis fa c e r la c a n a s ta b á s ic a . E l s e g u n d o p a s o p a r a f ija r la lín e a d e p o b r e z a , e s c o n s i d e r a r u n m o n t o d e g a s to s p a r a la s a tis fa c c ió n d e n e c e s id a d e s b á s ic a s n o a lim e n tic ia s . L a e s tr u c tu r a d e e s o s g a s to s n o a lim e n tic io s d e p e n d e d e m u c h o s fa c to re s , p e ro u n o d e e llo s e s tá d a d o p o r la d is p o n ib ilid a d d e b ie n e s y s e r v ic io s g r a tu ito s o 17. La composición de este mercado resulta relevante para los propósitos de este proyecto, por lo que posteriormente se brindará una explicación al respecto. 18. Torres Villamil, Julia. 1991. Pobreza. Un enfoque para Cuba. (Ponencia). La Habana: Instituto Nacional de Investigaciones Económicas. 19. Ferriol Muruaga, Angela. 1996. «La Seguridad Alimentaria en Cuba». Cuba: Investigación Económica. La Habana: .Instituto Nacional de Investigaciones Económicas, No.3, julioseptiembre 1996. 20. Rodríguez García, José Luis. Informe a la Asamblea Nacional del Poder Popular. Diciembre de 1996. G rá fic o 1. D is p o n ib ilid a d d e e n e rg ía I ________ i_________ 1 ________I_________ I _ _ Canasta básica - 1 9 9 6 ,,1995 B­ r ig g s _ 1989- 0 KCAL 500 G r á fic o 1000 1500 2000 2500 3000 2. Aporte de proteínas y grasas □ PR O TEÍN A S J G RASA S básica s u b s id ia d o s , c u e s tió n q u e u s u a lm e n te s e o b v ia o n o s e e x p líc ita e n lo s e s tu d io s d e p o b r e z a . E n p a r tic u la r , e n el c a s o d e C u b a , o c u r r e in c lu s o q u e d e n tr o d e la c a n a s ta d e s e r v ic io s g r a tu ito s s e in c lu y e n a lg u n o s q u e , in t e r n a c io n a lm e n t e , n o s o n c o n s id e r a d o s c o m o b á s ic o s p a r a m e d ir la p o b reza. P u e d e p e n s a r s e e n to n c e s q u e lo q u e d is tin g u e a u n p o b r e d e u n a p e r s o n a e n r ie s g o e s e l p o c o p e s o q u e tie n e n a lg u n o s g a s to s c o m o lo s d e s a lu d , e d u c a c ió n y v iv ie n d a , ju n t o a la g a r a n t ía d e a c c e s o c o n in d e p e n d e n c ia d e lo s in g r e s o s m o n e ta r io s , a d e te r m in a d o s s e r v ic io s d e s a lu d , d e e d u c a c ió n y a u n a v iv ie n d a d e c o r o s a . D ic h a g a r a n t í a d e b e r e f le ja r s e e n in d ic a d o r e s c o m o lo s d e l e s ta d o d e s a lu d y e d u c a c ió n e n tr e o tr o s . E n e l c a s o c o n c r e to d e C u b a , la s p e r s o n a s c la s ific a d a s c o m o e n r ie s g o d e n o s a tis fa c e r a lg u n a n e c e s id a d b á s ic a tie n e n a c c e s o a c u e s tio n e s c o m o : a) A t e n c ió n p e r m a n e n t e d e u n m é d ic o e n la c o m u n id a d c o n f u n c io n e s p r e v e n tiv a s y c u r a tiv a s (s e r v ic io s p r im a r io s ), y la o p c ió n d e s e r r e m itid o p a r a r e c ib ir s e r v ic io s e s p e c ia liz a d o s d e a lta te c n o lo g ía d is p o n ib le s e n e l p a ís . b) A te n c ió n m é d ic a m e n s u a l d e la g e s ta n te y d e l m e n o r d e u n a ñ o , in c lu y e n d o c u a lq u ie r tip o d e s e r v ic io q u e r e q u ie r a . c) A te n c ió n e s to m a to ló g ic a , in c lu y e n d o s e r v ic io s d e o r to d o n c ia y o tr o s e s p e c ia liz a d o s . d) E d u c a c ió n b á s ic a d e 9 a ñ o s d e e s tu d io s y g a ra n tía d e p o d e r c o n tin u a r s u f o r m a c ió n p a r a e s t a r m e jo r p r e p a r a d o p a r a o b t e n e r u n e m p le o . e) E s tu d io s d e n iv e l s u p e r io r to ta lm e n te g ra tu ito s . f) S e r p r o p ie ta r io d e s u v iv ie n d a , a tr a v é s d e u n s is te m a d e p a g o v e n t a jo s o . E n e l A n e x o e s t a d ís t ic o s e b r in d a , p o r p r o v in c ia s , u n c o n ju n t o d e in d ic a d o r e s s o c ia le s . S u s fa v o r a b le s n iv e le s (c o m p a r a d o s i n t e r n a c io n a lm e n t e ) y s u e q u ip a r a c ió n t e r r it o r ia l r e f le ja n e l m a s iv o a c c e s o d e la p o b l a c i ó n a lo s b e n e f ic io s a n t e s d e s c r it o s , lo c u a l d e b e e s t a r r e f le ja n d o la ig u a ld a d d e o p o r tu n id a d e s c o n in d e p e n d e n c ia d e lo s in g r e s o s m o n e ta r io s . L u e g o , la p e r s o n a e n r ie s g o p u e d e n o s a tis fa c e r a lg u n a n e c e s id a d b á s ic a , p e r o t o d o s s u s h ijo s v a n a la e s c u e la , e s d u e ñ o d e s u v iv ie n d a , r e c ib e a te n c ió n m é d ic a s ie m p r e q u e lo d e s e e y h a s ta p u d ie r a s a lv a r s u v id a o la d e u n m ie m b r o d e s u fa m ilia c o n u n tr a ta m ie n to c o s to s o . E s ta s c u e s tio n e s d i s t i n g u e n c u a l i t a t i v a m e n t e a u n p o b r e d e u n a p e r s o n a e n r i e s g o 21. P a r a in c o r p o r a r e n la lín e a d e r ie s g o lo s g a s to s n o a lim e n tic io s , s e to m ó la p r o p o r c ió n d e d ic h o s g a s to s p a r a la p o b la c ió n d e m e n o r e s in g r e s o s . C o m o r e s u lta d o s e o b tu v o c o m o lín e a s d e r ie s g o la s s ig u ie n te s : 3 3 p e s o s e n 1 9 8 9 , 112 p eso s en 1995, y 93 p eso s en 1996. L o s in g r e s o s m o n e ta r io s d e la p o b la c ió n in c lu y e n lo s p r o v e n ie n t e s d e la a c t iv id a d la b o r a l y a q u e llo s o b t e n id o s p o r lo s b e n e f ic io s d e la S e g u r id a d y la A s is t e n c ia S o c ia l. T a m b ié n in c o r p o r a n lo s in g r e s o s e n d iv is a s q u e p e r c ib e la p o b la c ió n p o r to d a s la s c a u s a s . L a c u a n tific a c ió n d e lo s in g r e s o s to ta le s d e lo s n ú c le o s fa m ilia r e s s e r e a liz ó c o n v ir tie n d o lo s in g r e s o s e n d iv is a s d e la s fa m ilia s a p e s o s , c o n la ta s a d e c a m b io q u e p r e d o m in a e n e l m e r c a d o in fo r m a l d e d iv is a s . T o m a n d o e n c o n s id e r a c ió n q u e d ic h a t a s a d e c a m b io r e f le ja e l h e c h o o b je t iv o d e q u e u n a p e r s o n a s in a c c e s o a l d ó la r d e b a s a c r if ic a r e s a m a g n it u d d e m o n e d a n a c io n a l, p a r a c o m p le m e n ta r s u c o n s u m o e n e l m e r c a d o e n d iv is a s c o n a lg ú n a r tíc u lo n o p r e s e n te e n e l m e r c a d o e n m o n e d a n a c io n a l, p e ro q u e ta m b ié n e s c ie rto q u e p a r a b ie n e s d e c o n s u m o c o m u n e s d e a m b o s m e r c a d o s y e n p a r tic u la r c o n s id e r a n d o lo s b ie n e s a lim e n tic io s - v e r A n e x o e s ta d ís tic o - q u e s e d is tr ib u y e n p o r e l r a c io n a m ie n to , la ta s a d e c a m b io tie n d e a fa v o r e c e r a l p e s o , s e e fe c tu a r o n a n á lis is d e s e n s ib ilid a d d e lo s ín d ic e s d e r ie s g o a d is tin ta s ta s a s d e c a m b io , r e s u lta n d o d e p o c a s ig n if ic a c ió n e s e fa c to r . E llo d e b e r e s p o n d e r a q u e la p o b la c ió n e n r ie s g o p o s e e d iv is a s e n m a g n itu d in s u fic ie n te p a r a c u b r ir la b r e c h a d e s u s in g r e s o s 2 1 . E n e l A n e x o e s t a d ís t ic o s e m u e s tr a la e s tr u c tu r a d e lo s g a s t o s d e la p o b la c ió n e n e l p r o p ó s it o d e q u e p u e d a s e r v ir d e c o m p a r a c ió n c o n lo s r e s ta n te s p a ís e s . 374 e n m o n e d a n a c io n a l r e s p e c to a l c o s to d e la c a n a s ta b á s ic a , a u n c u a n d o s e v a lo r e d ic h a d iv is a a la ta s a d e c a m b io d e l m e r c a d o n o o fic ia l p a r a s u c o n v e r s ió n a m o n e d a n a c io n a l. S í r e s u lta m u y s e n s ib le a la ta s a d e c a m b io q u e s e u t ilic e , c o m o e r a d e e s p e r a r , e l n iv e l d e d e s ig u a ld a d e n la d is tr ib u c ió n d e lo s in g r e s o s q u e r e s u lta p a r a la p o b la c ió n . S in e m b a r g o , lo s e s tu d io s d e l m e r c a d o y s u r e c o m p o s ic ió n a c tu a l a p u n ta n a q u e , e n té r m in o s r e a le s , la d e s ig u a ld a d e s m u c h o m e n o r q u e lo q u e p u d ie r a e s p e r a r s e p o r la s im p le o b s e r v a c ió n d e lo s in g r e s o s m o n e ta r io s . E s a s í q u e e l m e r c a d o e n e l p a ís e s tá c o n fo r m a d o p o r c u a tro c o m p o n e n te s: • U n a p a r t e f u n c i o n a e n m o n e d a n a c i o n a l a p r e c i o s f ijo s . I n c lu y e lo s a lim e n to s r a c io n a d o s , b e b id a s , c ig a r r o s , p r o d u c to s m é d ic o s , e le c tr ic id a d , g a s y a g u a , tr a n s p o r te , c o m u n ic a c io n e s , s e r v ic io s d e a lim e n ta c ió n lig e r a , s e r v ic io s p e r s o n a le s y d e r e c r e a c ió n . • O tr a p a r te fu n c io n a ta m b ié n e n m o n e d a n a c io n a l, p e r o a p r e c io s lib r e s . S e o fe r ta n a lim e n to s , b e b id a s , c ig a r r o s , a r tíc u lo s d e h ig ie n e y lim p ie z a , te x tile s y c o n fe c c io n e s , c a lz a d o , m u e b le s , tr a n s p o r te , s e r v ic io s p e r s o n a le s , a r te s a n ía , e n tr e o tro s. • L a te r c e r a p a r te e s e l m e r c a d o fo r m a l e n d iv is a s q u e o fe rta a lim e n to s , b e b id a s , c ig a r r o s , p r o d u c to s d e lim p ie z a , c o n fe c c io n e s , c a lz a d o , fe r r e te r ía , m u e b le s , a r t e s a n ía , e fe c to s e le c tr o d o m é s tic o s , s e r v ic io s d e a lim e n ta c ió n d e to d a c a te g o r ía , tr a n s p o r te , c o m u n ic a c io n e s , y s e r v ic io s d e h o te le r ía y r e c r e a c ió n . • L a c u a rta p a r te e s u n m e r c a d o in fo r m a l q u e fu n c io n a e n m o n e d a n a c io n a l y e n d iv is a s . E x is te n b ie n e s y s e r v ic io s c o m u n e s a e s to s m e r c a d o s , e n g e n e r a l d e d is tin ta s c a lid a d e s , a u n q u e p u e d e n o fe r ta r s e c a lid a d e s s im ila r e s e n e l m e r c a d o i n f o r m a l. O t r o c o n ju n t o a m p lío d e b ie n e s y s e r v ic i o s s ó lo s e o f e r t a e n a lg u n o s d e e s t o s m e r c a d o s ; e llo o c u r r e in c lu s o p a r a p r o d u c t o s q u e c o n f o r m a n la c a n a s ta b á s ic a , lo q u e le c o n fie r e c a r á c te r c o m p le m e n ta r io a lo s m is m o s . O tr a c a r a c te r ís tic a d e e s to s m e r c a d o s e s q u e e l d ife r e n c ia l d e p r e c io s e n tr e e llo s e s m u y p r o n u n c ia d o . P r im e r o s e s tim a d o s g r u e s o s r e p o r ta n q u e lo s p r e c io s e n lo s m e r c a d o s lib r e s e n m o n e d a n a c io n a l s o n 7 v e c e s s u p e r io r e s q u e lo s d e l m e r c a d o a p r e c io s f ijo s ; m ie n t r a s q u e lo s p r e c io s e n e l m e r c a d o f o r m a l d e d i v i s a s p u e d e n s e r 2 0 v e c e s m a y o r e s 22. D e to d o lo a n te r io r p u e d e d e d u c ir s e q u e to d a s la s fa m ilia s n e c e s ita n in c u r s io n a r e n to d o s lo s m e r c a d o s , lo c u a l d e b e n h a c e r e n p r o p o r c ió n 2 2 . E s tim a d o s d e l a u t o r s o b r e la b a s e d e s o n d e o s d e p r e c io s r e a liz a d o s p o r la O f ic in a d e E s ta d ís tic a s e in f o r m a c io n e s s o b r e lo s p r e c io s d e l m e r c a d o r a c io n a d o y e n d iv is a s . d ife r e n te e n d e p e n d e n c ia d e s u s in g r e s o s . L a s fa m ilia s d e m á s a lto s in g r e s o s t ie n e n la v e n t a ja d e s a t is f a c e r s u s n e c e s id a d e s e n e l m e r c a d o m á s s u r t id o y d e m a y o r c a lid a d , p e r o e s a v e n t a ja s e r e d u c e p o r lo s a lt o s p r e c io s d e l m e r c a d o e n d iv is a s , p e r m a n e c ie n d o a f a v o r d e e s t a s p e r s o n a s la p o s ib ilid a d d e s e le c c io n a r e n tr e u n s u r tid o m a y o r d e p r o d u c to s . P o r ú l t i m o , e s d e s e ñ a l a r q u e a d i c i o n a l m e n t e a l o s c á l c u l o s d e la p o b la c ió n e n r ie s g o s o b r e la b a s e d e lo s in g r e s o s m o n e ta r io s , s e r e a liz ó o tr o , in c o r p o r a n d o a lo s in g r e s o s m o n e ta r io s o tro s in g r e s o s n o m o n e ta r io s , c o m o s o n lo s s u b s id io s d e p r e c io s a lo s p r o d u c to s a lim e n tic io s d e la d is tr ib u c ió n r a c io n a d a , im p u ta c io n e s p o r e l g a s to e n v iv ie n d a s , y tr a n s fe r e n c ia s p a r a g a s to s e n s a lu d y e d u c a c ió n . L a s e s tim a c io n e s e fe c tu a d a s s itú a n la s tr a n s fe r e n c ia s p e r c á p ita p o r e s to s c o n c e p to s e n tr e u n o s 1 1 0 y 1 6 0 p e s o s m e n s u a le s e n 1 9 9 6 , e n d e p e n d e n c ia d e la e d a d d e l r e c e p to r ; e s d e c ir , e l e q u iv a le n te a u n 4 0 % d e lo s in g r e s o s m e d io s d e la p o b la c ió n . S in e m b a r g o , p o r e s ta r s e u t iliz a n d o e l m é t o d o d e lo s in g r e s o s p a r a m e d ir la p o b la c ió n e n r ie s g o , e llo p r o d u c e m u y p o c o d e s c e n s o e n lo s ín d ic e s d e r ie s g o c a lc u la d o s in ic ia lm e n te (d o n d e s ó lo s e tie n e n e n c u e n ta lo s in g r e s o s m o n e ta r io s ). E l im p a c to p r in c ip a l q u e in tr o d u c e la c o n s id e r a c ió n d e e s a s tr a n s fe r e n c ia s e s la d is m in u c ió n e n m a g n itu d d e c is iv a d e l n iv e l d e d e s ig u a ld a d r e s u lta n te . P o r c o n s ig u ie n te , e n e l a n á lis is p o s t e r io r s e t r a b a jó c o n lo s ín d ic e s d e r ie s g o d e lim it a d o s p o r lo s in g r e s o s m o n e ta r io s s o la m e n te . P o b lac ió n en r ie s g o L a p o b la c ió n e n rie s g o d e n o s a tis fa c e r a lg u n a n e c e s id a d b á s ic a m u e s tr a l a d i n á m i c a s i g u i e n t e 23: C o m o s e o b s e r v a , e n t r e 1 9 8 9 y 1 9 9 6 , e l p o r c e n t a je d e p o b la c ió n u r b a n a e n s itu a c ió n d e r ie s g o m á s q u e s e d u p lic ó . L a b r e c h a d e r ie s g o ( P l ) in d ic a q u e e n a m b o s a ñ o s l a m a y o r ía d e la p o b la c ió n c o n in g r e s o s p o r d e b a jo d e la lín e a d e v u ln e r a b ilid a d c o n s id e r a d a , p o s e e in g r e s o s c e r c a n o s a la m is m a . N o o b s ta n te , e n te n d e n c ia , e l d e te r io r o d e l ín d ic e d e b r e c h a e s m a y o r q u e e l d e in c id e n c ia d e r ie s g o , o d ic h o e n o t r o s t é r m in o s , e n 1 9 9 6 r e s p e c t o a 1 9 8 8 , la b r e c h a e n tr e lo s in g r e s o s d e la p o b la c ió n e n r ie s g o r e s p e c to a la lín e a d e v u ln e r a b ilid a d fu e re la tiv a m e n te m a y o r. E l e fe c to d e la c o n tr a c c ió n d e la e c o n o m ía , to d o e llo e n u n e n to r n o d e r e c r u d e c im ie n to d e l b lo q u e o e c o n ó m ic o im p u e s to p o r E s ta d o s U n id o s a 23. Estos tres índices se refieren a una clase de medidas aditivas de pobreza desarrolladas por Foster, Greer y Thorbecke (1984). Pü expresa la proporción de la población con ingresos por debajo de la línea de pobreza; P l mide la brecha entre los ingresos medios de los pobres y la línea, mientras que P2 es sensible a la distribución de los ingresos entre los pobres. G rá fic o 3. P o b la c ió n e n rie s g o . C u b a . Z o n a u rb a n a por ciento 15i 1 4 ,7 10 0 P0 □ 1988 P1 □ P2 1 9 9 6 (p e s o s y d iv is a s ) C u b a , s e r e f le jó c o n m a y o r a g u d e z a e n la r e g ió n O r ie n t a l d e l p a í s , e n la q u e v iv e e l 3 0 p o r c ie n to d e la p o b la c ió n u r b a n a , y d e e lla c a s i e l 2 2 p o r c ie n to s e h a lla b a e n r ie s g o d e n o s a tis fa c e r n e c e s id a d e s b á s ic a s . N o o b s ta n te , e n té r m in o s d e d in á m ic a d u r a n te e l p e r ío d o , la s r e g io n e s O c c id e n ta l y C iu d a d d e la H a b a n a , c o n e l 2 0 y e l 2 6 p o r c ie n to r e s p e c tiv a m e n te d e la p o b la c ió n , m u e s tr a n u n m a y o r d e te r io r o e n la in c id e n c ia d e l r ie s g o . C iu d a d d e la H a b a n a e s u n a d e la s r e g io n e s d o n d e s e h a r e f le ja d o e n m a y o r m a g n it u d e l e fe c to d e la c o n tr a c c ió n e c o n ó m ic a y d e la s tr a n s f o r m a c io n e s e c o n ó m ic a s y s o c ia le s . P o r e llo , e l o b je t iv o d e m e d ir e l e fe c to d e lo s c a m b io s e n la s p o lític a s m a c r o e c o n ó m ic a s s o b r e lo s n iv e le s d e v u ln e r a b ilid a d n o s e p ie r d e , a u n q u e p a r a a lg u n o s a s p e c t o s d e l t r a b a jo s e u t ilic e in fo r m a c ió n s o b r e la c a p ita l. E n e l a ñ o 1 9 9 5 , e l ín d ic e d e r e c u e n to (P 0 ) c a s i s e q u in tu p lic ó , p a r a d e s p u é s m e jo r a r e n u n 5 0 p o r c ie n t o e n 1 9 9 6 . P o r o t r a p a r t e , c o m o s e c o m e n ta r á p o s t e r io r m e n te e n e l a n á lis is d e la s itu a c ió n e c o n ó m ic a e n tr e 1 9 8 9 y 1 9 9 6 , s e g u r a m e n te la p r o p o r c ió n d e p o b la c ió n e n s itu a c ió n d e r ie s g o d e b ió G r á f ic o 4 . Población en riesgo por regiones del país. Zona urbana 1996 C iu d a d H abana C e n tro O rie n te s e r m á s c r ític a e n 1 9 9 3 . P e r o n o s e r e a liz ó n in g u n a e n c u e s ta e n e s e a ñ o q u e p e r m ita c a lc u la r e s ta in fo r m a c ió n . Cuadro 12. Indices de riesgo. Ciudad de La Habana. (En porcentajes) Años PO Pl P2 1988 1995 1996 4.3 20.1 11.5 1.2 5.2 3.0 0.4 1.8 1.1 C álculos de los autores sobre la base de la inform ación de Encuestas de la O N E en 1996 y del C EE en 1988 y la Encu esta sobre el efecto del saneam iento financiero en C iudad de la H abana O N E, 1995. F u en te: R e s u lta in te r e s a n te t r a ta r d e p r e c is a r e n q u é m e d id a la d in á m ic a d e lo s ín d ic e s d e r ie s g o e s t u v o a s o c ia d a a v a r ia c io n e s e n lo s in g r e s o s m e d io s d e la p o b la c ió n , y a c a m b io s e n la d is tr ib u c ió n d e lo s in g r e s o s . E n la d e s c o m p o s ic ió n e n e l tie m p o , e n tr e lo s a ñ o s 1 9 8 8 y 1 9 9 5 , s e o b tie n e q u e e l d e te r io r o d e l ín d ic e d e r e c u e n to s e e x p lic a fu n d a m e n ta lm e n te p o r e l h e c h o d e q u e la m e jo r a e n lo s in g r e s o s m e d io s n o p u d o s e r lo g r a d a c o n e l m is m o g r a d o d e e q u id a d q u e e x is tía e n 1 9 8 8 . Cuadro 13. Ciudad de La Habana, Descomposición de la variación en el riesgo V alor Por cien to PO Pl P2 P0 Pl P2 1988-1995 Variación total Efecto crecimiento del ingreso medio Efecto cambios de distribución Residuos 15.8 (1.3) 22.1 (5.0) 4.0 (0.5) 6.8 (2.3) 1.4 (0.2) 2.8 (1.2) 100 (8.2) 139.9 (31.6) 100 (12.5) 170.0 (57.5) 100 (14.3) 200.0 (85.7) 1995-1996 Variación total Efecto crecimiento del ingreso Efecto cambios de distribución Residuos (8.6) 3.4 (10.6) (1.4) (2.2) 1.8 (2.9) (1.1) (0.7) 0.7 (1.0) (0.4) 100 (39.5) 123.3 16.3 100 (81.8) 131.8 50.0 100 (100.0) 142.9 57.1 F u en te: C álcu los de los autores. E n la d is m in u c ió n d e lo s ín d ic e s d e r ie s g o e n e l p e r ío d o 1 9 9 5 - 1 9 9 6 , e s la d is m in u c ió n d e la d e s ig u a ld a d la d e te r m in a n te , y d e m a n e r a m á s r e le v a n te a ú n e n e l c a s o d e l d é fic it m e d io d e in g r e s o s ( P l ) y d e l ín d ic e d e in te n s id a d (P 2 ). E s d e c ir , lo s c a m b io s e n la d is tr ib u c ió n d e in g r e s o s e n la p o b la c ió n e x p lic a n la d in á m ic a d e lo s ín d ic e s d e r ie s g o , c o m p e n s a n d o in c lu s o la s te n d e n c ia s c o n tr a r ia s a l c o m p o r ta m ie n to o b s e r v a d o e n d ic h o s ín d ic e s , q u e s e m a n ifie s ta n e n lo s in g r e s o s m e d io s . C o m o s e p u e d e o b s e r v a r e n e l g r á fic o s ig u ie n te , e n e l p e r ío d o o c u r r ie r o n , e f e c t iv a m e n t e , c a m b io s im p o r t a n t e s e n la d is t r ib u c ió n d e lo s in g r e s o s e n la p o b la c ió n . N o o b s ta n te , e n la in te r p r e ta c ió n d e e s to s r e s u lta d o s n o p u e d e 378 p e r d e r s e d e v is ta q u e la d e s ig u a ld a d e n lo s in g r e s o s q u e s e o b s e r v a e s tá m a g n ific a d a p o r la u t iliz a c ió n d e la ta s a d e c a m b io n o o fic ia l p a r a a c u m u la r e l to ta l d e lo s in g r e s o s d e la p o b la c ió n y , c o m o s e e x p lic ó a n te r io r m e n te , d ic h a t a s a d e c a m b io n o r e f le ja e l p o d e r d e c o m p r a d e la s m o n e d a s e n e l to ta l d e l m e r c a d o d e b ie n e s d e c o n s u m o . T ra ta n d o d e m o s tr a r e l e fe c to d e e s te e le m e n to , s e g u id a m e n te s e b r in d a o tr o g r á fic o c o n a p r o x im a c io n e s a la c u r v a d e L o r e n z d e 1 9 9 6 , u tiliz a n d o t a m b ié n la t a s a d e c a m b io o fic ia l y u n a i n t e r m e d ia e n t r e é s t a y la p r e d o m in a n te e n e l m e r c a d o d e la d iv is a . C o m o p o d r á o b s e r v a r s e , e n la m e d id a q u e s e c o n s id e r a n ta s a s d e c a m b io m á s m o d e r a d a s , la d is tr ib u c ió n d e lo s in g r e s o s p a r a 1 9 9 6 s e v a a c e r c a n d o a la d e 1 9 8 8 , s in a lc a n z a r s e e l g r a d o d e e q u id a d e n lo s in g r e s o s d e e s e a ñ o a ú n y c u a n d o s e u t ilic e la ta s a d e c a m b io o fic ia l. E llo r e s p o n d e a q u e e n lo s tr e s d e c ile s d e p o b la c ió n d e in g r e s o s m á s a lto s , s e c o n c e n tr a u n a m a y o r p r o p o r c ió n d e in g r e s o s a c o s ta d e m in o r a r s e la p r o p o r c ió n d e in g r e s o s e n m a n o s d e lo s e s tr a to s m e d io s . Gráfico 5. Distribución de los ingresos. Aproximaciones a Curvas de Lorenz para Ciudad de la Habana p o r c iento — •— 1 9 8 8 - t X— — 1995 -1 9 9 6 Por ciento población 100 G r á fic o 6 . 0 10 20 Aproximaciones a Curvas de Lorenz para Ciudad de La Habana 30 40 50 60 por ciento de población 70 80 90 100 R e s u lta in te r e s a n te e l a n á lis is d e lo s p e r file s d e la p o b la c ió n e n r ie s g o p a r a 1 9 9 6 24. A l r e s p e c t o , e s d e s u p o n e r q u e l a s i t u a c i ó n d e l a p o b l a c i ó n a n t e e l e m p le o s e a u n e le m e n to d e r e le v a n c ia . Gráfico 7. Situación ante el empleo y riesgo. Cuba. Zona urbana Por ciento en riesgo 30 T 45 Por ciento de 40 población 35 30 25 \ 25 20 15 20 15 10 0 +O cupado D esocupado I P o r c ie n to de 0 5 r i 5 10 I la P o b la ció n ! In d ice d e in cid e n cia N o a ctivo C o m o s e o b s e r v a y e r a d e e s p e ra r , lo s d e s o c u p a d o s s o n e l g r u p o e n s itu a c ió n m a y o r d e r ie s g o , y p o r e llo r e s u ltó m u y p o s itiv o q u e s ó lo c o n s titu y e r a n e l 3 p o r c ie n to d e la p o b la c ió n . E llo a p u n ta a la im p o r ta n c ia d e p r o f u n d iz a r e n la s m e d id a s e c o n ó m ic a s y s o c ia le s q u e p o s ib ilit a r o n t a n b a jo s n iv e le s d e d e s o c u p a c ió n e n c o n d ic io n e s d e s e v e r a c o n tr a c c ió n e c o n ó m ic a . D e s ta c a n lo s n o a c tiv o s c o m o e l g r u p o d e p o b la c ió n e n m á s e le v a d o r ie s g o , to m a n d o e n c u e n ta s u p r o p o r c ió n . E n lo s c á lc u lo s ta m b ié n r e s u lta q u e lo s o c u p a d o s e n r ie s g o s o n f u n d a m e n t a lm e n t e lo s t r a b a ja d o r e s e s t a t a le s , lo q u e a p u n ta a q u e e n e l c a s o c u b a n o la s itu a c ió n d e in fo r m a lid a d y d e a u to e m p le o e s ta b a s ie n d o m á s lu c r a tiv a . P o r g é n e r o , lo s ig n ific a t iv o r e s u ltó s e r q u e la s itu a c ió n d e r ie s g o s e m a n if e s t ó b a s t a n t e p a r e ja , lo q u e r e s p o n d e a a c c io n e s d e p r o t e c c ió n h a c ia l a m u je r . P o r t a m a ñ o d e l h o g a r , l a i n f o r m a c i ó n i n d i c a q u e s o n l o s n ú c l e o s fa m ilia r e s m á s g r a n d e s lo s m á s v u ln e r a b le s , a u n q u e e n té r m in o s d e c a n tid a d d e p o b la c ió n a fe c ta d a lo s p r o b le m a s s e lo c a liz a n e n lo s n ú c le o s d e 3 a 6 m ie m b r o s . E l v ín c u lo e n tr e ta m a ñ o d e l h o g a r y e l n iv e l d e lo s in g r e s o s m o n e ta r io s se p u s o d e m a n i f i e s t o e n e s t u d i o s r e a l i z a d o s p a r a l o s a ñ o s o c h e n t a 25. E n 24. En el Anexo estadístico se brinda la información obtenida sobre los perfiles de la población en riesgo en 1996. Para 1995, no se obtuvo información de encuestas que permitiera mostrar los perfiles de riesgo tal cual se realiza para 1996. Producto de ello, no se pudo realizar la descomposición de la variación de los índices de riesgo según perfiles. 25. Quintana Mendoza, Didio. 1995. «La Seguridad Social y la distribución de los ingresos en Cuba. Un enfoque para la situación actual». La Habana: Cuba: Investigación Económica. Instituto de Investigaciones Económicas, No. 4, diciembre de 1995 (pág. 59). 380 G rá fic o 8. S e c to r de p ro p ie d a d d e l e m p le o y rie s g o . C u b a . Z o n a u rb a n a por ciento en riesgo 90 80 70 60 50 8 r 7 6 5 4 i 1 i f 3 2 1 0 por ciento de ocupación 1 In d ic e d e 40 30 20 10 in c id e n c ia P o r c ie n to d e 1^ o c u p a c ió n 1 ------------- 4 o Ocupado estatal G rá fic o 9 . Ocupado No estatal Tamaño del núcleo y situación de riesgo. Cuba. Zona urbana por ciento de riesgo “i i T 4 i T + 16 14 12 10 8 6 4 70 i 18 20 60 50 por ciento de población 40 30 E l 4 10 2 0 0 ] ín d ic e d e in c id e n c ia P o r c ie n to d e P o b la c ió n más de 6 3-6 miembros a q u e llo s a ñ o s s e o b tu v o q u e e s o s n ú c le o s d e m a y o r ta m a ñ o s e lo c a liz a b a n m a y o r m e n te e n la r e g ió n o r ie n ta l y e n s u c o m p o s ic ió n h a b ía m á s n iñ o s y m e n o s t r a b a ja d o r e s q u e e n lo s r e s t a n t e s . N u e v a m e n te , e n e s te e s tu d io , s e o b tie n e q u e la s itu a c ió n d e r ie s g o s e o b s e r v a m á s e n la r e g ió n O r ie n ta l, p o r u n la d o ; y e n n ú c le o s d e m a y o r ta m a ñ o , p o r o tro . N o o b s ta n te , s e r ía c o n v e n ie n te m a tiz a r e s te r e s u lta d o c o n p r o p u e s ta s m e t o d o ló g ic a s r e c ie n t e s , e n q u e s e p la n te a la u t iliz a c ió n d e c o e fic ie n te s d e e s c a la e n e l c á lc u lo d e lo s in g r e s o s p e r c á p ita d e l n ú c le o , to d a v e z q u e h a y u n a s e r ie d e g a s to s c o m u n e s e n e l h o g a r q u e n o s e in c re m e n ta n e n ig u a l p r o p o r c ió n a l in c r e m e n to d e l n ú m e r o d e m ie m b ro s . E llo p u e d e te n e r fu e r te in flu e n c ia e n e l c a s o d e C u b a , p u e s la p o lític a s a la r ia l e n la e c o n o m ía e s ta ta l h a s id o la d e c o n s e r v a r u n d ia p a s ó n e s tr e c h o p a r a lo s s a la r io s e n e l p r o p ó s ito d e e v ita r g r a n d e s d e s ig u a ld a d e s e n m a te r ia d e in g r e s o s m o n e ta r io s . D e e s a fo r m a , la e s c a la s a la r ia l s e c o n c ib ió ú n ic a y c o n s a la r io s d o n d e e l m a y o r s ó lo s u p e r a e n 4 ,5 v e c e s a l m e n o r . J u n t o a e llo , o tr a c u e s tió n a p o n d e r a r e s q u e la s tr a n s fe r e n c ia s n o m o n e ta r ia s d e l 381 g o b ie r n o q u e s e d is tr ib u y e n p e r c á p ita lle g a n e n m a g n it u d c o n s id e r a b le a lo s n ú c le o s m a y o r e s . C o n re s p e c to a l n iv e l e d u c a c io n a l (v e r A n e x o ), e l rie s g o a fe c ta c a s i p o r ig u a l a la p o b la c ió n c o n e s tu d io s m e d io s y p r im a r io s , s itu a c ió n e n q u e s e h a lla e l 5 9 p o r c ie n to d e la p o b la c ió n m a y o r d e q u in c e a ñ o s . P o r g r u p o s d e e d a d e s , r e s a lta q u e s o n lo s n iñ o s y a d o le s c e n te s h a s ta 1 4 a ñ o s lo s m á s a fe c ta d o s . S in e m b a r g o , n u e v a m e n te e n e s ta o c a s ió n , e s d e r e c o r d a r q u e e n e l m o d e lo s o c ia l c u b a n o la s tr a n s fe r e n c ia s n o m o n e ta r ia s s o n d e c o n s id e r a c ió n , p u e s e s te g r u p o s o c io d e m o g r á fic o e s e l q u e m a y o r e s b e n e fic io s r e c ib e . P o r ú ltim o , r e s u lta d e m u c h o in te r é s q u e p a r a 1 9 9 6 s e o b tie n e q u e u n a p a r te d e la d is m in u c ió n d e lo s ín d ic e s d e r ie s g o , r e s p e c to a 1 9 9 5 , s e e x p lic a p o r la te n e n c ia y c ir c u la c ió n d e d iv is a s . G e n e r a lm e n te s ó lo s e r e c o n o c e q u e la s re m e s a s d e l e x te r io r y o tro s in g r e s o s e n e s ta m o n e d a h a n in c id id o e n e l in c r e m e n to d e la d e s ig u a ld a d . C u a d ro 14. Ingresos Indicadores de riesgo. Ciudad de La Habana PO P1 P2 Línea de riesgo 1995 En pesos Totales 20.3 20.1 6.4 5.2 2.9 1.8 113 113 1996 En pesos Totales 15.8 11.5 4.8 3.0 2.0 1.1 93 93 F u en te: C álculos de los autores EFECTO DE LOS CAM BIOS ECONÓMICOS Y SO CIALES SO BRE LA POBLACIÓN EN RIESGO EN EL PERÍODO 19 8 9 - 19 9 6 A c o n tin u a c ió n s e tr a ta rá d e p r e c is a r y c u a n tific a r c ó m o y e n q u é m a g n itu d fu e im p a c ta d a la p o b la c ió n , p o r lo s h e c h o s e c o n ó m ic o s y la s d e c is io n e s d e p o lític a e c o n ó m ic a y s o c ia l im p le m e n ta d a s . E n e s p e c ia l s e i n t e n t a e s t u d ia r c ó m o s e t r a s m it ió e l a ju s t e e c o n ó m ic o , lo s a s p e c t o s q u e r e s u lta r o n c o m p e n s a to r io s p a r a la p o b la c ió n , y q u é e le m e n to s f u n c io n a r o n e n la e t a p a d e r e c u p e r a c ió n q u e p o s ib ilit a r o n e l d e c r e c im ie n t o d e la p o b la c ió n e n rie s g o . E l a n á lis is s e h a s u b d iv id id o e n tr e s e t a p a s b ie n d e lim it a d a s e n la r e fo r m a : 1 9 8 9 - 1 9 9 3 ,1 9 9 3 - 1 9 9 5 , y 1 9 9 5 - 1 9 9 6 . P a r a l o s f in e s q u e s e p r o p o n e e s t e t r a b a jo s e h a n r e a liz a d o im p o r t a n t e s a ju s t e s a la i n f o r m a c i ó n d e c u e n t a s n a c io n a le s d is p o n ib le , e n la d ir e c c ió n d e r e f le ja r lo s in d i c a d o r e s a p r e c i o s d e 1 9 8 9 - l a e s ta d ís tic a h a u tiliz a d o lo s p r e c io s d e 1 9 8 1 c o m o b a s e p a r a la s s e r ie s e n p r e c io s c o m p a r a b l e s - y r e c o g e r c o n m a y o r a m p l i t u d la e c o n o m ía i n f o r m a l y l o s f lu jo s m o n e t a r io s e n d iv is a s y e n m o n e d a n a c io n a l, c o n s id e r a n d o e n a lg u n o s c a s o s la 382 ta s a d e c a m b io p r e d o m in a n te e n e l m e r c a d o d e d iv is a s - l a e s ta d ís tic a s ó lo c o n s id e r a la ta s a d e c a m b io o fic ia l- , to d o e llo s o b r e la b a s e d e e s tu d io s e x is te n te s . E s p o r e llo , q u e e l le c to r e n c o n tr a r á in d ic a d o r e s c u y a m a g n itu d o d in á m ic a n o c o in c id e c o n la s c ifr a s d iv u lg a d a s a n te r io r m e n te , e llo s in c o n tr a d e c ir la s te n d e n c ia s q u e e lla s e x p r e s a n . D e s d e e l p u n to d e v is ta m e to d o ló g ic o , e s im p o r ta n te s e ñ a la r d o s c u e s tio n e s . E n e s te e s tu d io s e d is e ñ a y u t iliz a u n a M a tr iz d e C u e n ta s S o c ia le s c o n c e b id a p a r a tr a ta r d e c a p ta r e l e fe c to d e lo s p r in c ip a le s c a m b io s e c o n ó m ic o s in c lu id o s h a s ta 1 9 9 6 e n la R e fo r m a c u b a n a , e n la s p a r tic u la r e s c o n d ic io n e s d e f u n c io n a m ie n to d e la e c o n o m ía . E s te e je r c ic io e s e l p r im e r o q u e s e r e a liz a e n e l p a ís y lo s a u to r e s a g r a d e c e n la s ú tile s s u g e r e n c ia s d e L a n c e T a y lo r y R o b V o s e n e s e e m p e ñ o . T a m b ié n s e u tiliz a n lo s lla m a d o s E s q u e m a s d e la C ir c u la c ió n M o n e ta r ia T o ta l e n la p o b la c ió n , q u e s o n u n in s t r u m e n t o d e s a r r o lla d o a l in t r o d u c ir s e la c ir c u la c ió n d e d o s m o n e d a s e n e l p a ís , p a r a d a r s e g u im ie n to a l e fe c to d e l p a q u e t e d e m e d i d a s p a r a s a n e a r l a s f i n a n z a s i n t e r n a s 26. S o b r e a m b a s c u e s tio n e s s e h a e la b o r a d o u n a n e x o m e to d o ló g ic o . C a m b io s m a c ro e c o n ó m ic o s y p o b lació n en r ie s g o E n e l a n á lis is p o s te r io r s e h a r á n r e fe r e n c ia s s o b r e e l p e r ío d o , d is tin g u ie n d o d o s g r a n d e s e ta p a s : la p r im e r a e n tr e 1 9 8 9 y 1 9 9 5 , y la s e g u n d a la c o r r e s p o n d ie n te a l a ñ o 1 9 9 6 . E llo o b e d e c e a q u e , c o m o s e e x p lic ó a n te r io r m e n te , la in fo r m a c ió n s o b r e la p o b la c ió n e n r ie s g o s e o b tu v o p a r a lo s a ñ o s e x tr e m o s s e ñ a la d o s c o n e s a s e ta p a s . N o o b s ta n te , ta m b ié n se irá d is tin g u ie n d o la s u b e ta p a 1 9 8 9 -1 9 9 3 d e la c o r r e s p o n d ie n te a 1 9 9 3 -1 9 9 5 , p u e s d ifie r e n s ig n ific a tiv a m e n te e n c u a n to a l c a r á c te r e s tr u c tu r a l d e la s m e d id a s , s u s o b je t iv o s y lo s r e s u lt a d o s e c o n ó m ic o s y s o c ia le s . E l c o m p o r ta m ie n to m a c r o e c o n ó m ic o s e g ú n lo s p r in c ip a le s in d ic a d o r e s p u e d e s in te tiz a r s e d e la s ig u ie n te fo r m a . Gráfico 10. Dinámica de indicadores macroeconómicos. 1989 = 1 0.8 0.6 0.4 0.2 0 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 26. La metodología de los Esquemas fue desarrollada por Alfredo González,en 1994, y ha sido utilizada a partir de entonces en el Ministerio de Economía y Planificación. A l r e s p e c to e s d e s ta c a b le lo s ig u ie n te : 1. E l s h o c k e x te r n o , e n fr e n ta d o p o r e l la d o d e la o fe r ta , s e m a n ife s tó e n u n a p r o fu n d a c a íd a d e la ta s a d e in v e r s ió n d e 2 4 % a u n 6 % en 1993. E n la e ta p a d e r e c u p e r a c ió n s e r e a n u d a e l p r o c e s o in v e r s io n is ta c o n e l c r e c im ie n to d e la ta s a d e in v e r s ió n h a s ta u n 1 7 % e n 1 9 9 6 . J u n to a e llo , e l c o m p o r ta m ie n to d e l e m p le o - e s t a b iliz a d o e n la fa s e d e c o n tr a c c ió n y c o n d e s c e n s o s e n la r e c u p e r a c i ó n - p u e d e p a r e c e r p a r a d ó jic o . 2. E l c o n s u m o d e h o g a r e s y e l d e g o b ie r n o d e c r e c e n c o n d in á m ic a s im ila r a la d e la c o n tr a c c ió n d e l p r o d u c to p e r c á p ita . E n e l p e r ío d o d e r e c u p e r a c ió n , s e d e s ta c a e l r e la tiv a m e n te m a y o r d in a m is m o d e l c o n s u m o d e h o g a r e s , ju n t o a l r e t r a s o e n u n a ñ o d e l in ic io d e l c r e c im ie n to d e l c o n s u m o d e g o b ie rn o . 3. E l s a la r io r e a l, d u r a m e n te im p a c ta d o p o r la c o n tr a c c ió n e c o n ó m ic a y la r e d is tr ib u c ió n d e in g r e s o s a fa v o r d e la e c o n o m ía s u m e r g id a , p r e s e n ta u n d e s c e n s o d e u n 5 0 % , y s e r e c u p e r a p o s te r io r m e n te a u n a d in á m ic a lig e r a m e n te s u p e r io r a la d e l p r o d u c to p e r c á p ita . P a r a c o m p r e n d e r m e jo r lo a c a e c id o y s u im p a c t o s o b r e la s it u a c ió n s o c ia l, e s n e c e s a r io p r e c is a r lo o c u r r id o e n e l m e r c a d o d e t r a b a jo , p r o f u n d iz a r e n e l p r o c e s o in fla c io n a r io y e n la n u e v a c o m p o s ic ió n d e lo s m e r c a d o s d e b ie n e s . E n e l m e r c a d o d e t r a b a jo s e p r o d u c e u n p r o f u n d o a ju s t e , in ic ia lm e n t e p o s p u e s t o e n e l t ie m p o y p o s t e r io r m e n t e m a n e ja d o c o n g r a d u a lid a d , c u y o r e s u lta d o m á s n o to r io h a s id o q u e e n n in g ú n m o m e n to d e l p e r ío d o la d e s o c u p a c ió n h a c o n s t itu id o u n p r o b le m a s o c ia l. E n t r e 1 9 8 9 y 1 9 9 3 , la p o b la c ió n e n e d a d d e t r a b a ja r c r e c ió e n u n a s 4 5 0 m il p e r s o n a s , y la d is p o n ib ilid a d d e e m p le o s p r á c tic a m e n t e s e e s ta b iliz ó - g r a c ia s a la m e d id a d e p r o fu n d o c a r á c te r s o c ia l d e m a n te n e r a lo s t r a b a ja d o r e s e s t a t a le s e n s u s e m p le o s , c o n i n d e p e n d e n c ia d e la m a g n it u d d e la c o n t r a c c ió n e c o n ó m ic a - . L a d if í c il c o y u n t u r a e c o n ó m ic a s e t r a d u jo e n u n c r e c im ie n to d e la p o b la c ió n n o a c tiv a e c o n ó m ic a m e n te e n c a s i 6 0 0 m il Gráfico 11. La oferta de mano de obra m i ll o n e s 7 r 6 -- 5 4 3 - H- 1 * P o b la c ió n e c o n ó m ic a m e n te a c tiv a 2 - Gi P o b la c ió n n o e c o n ó m ic a m e n te a c tiv a 1 - Q a P o b la c ió n e d a d la b o ra l L _a*La_ 1989 a 1993 1995 1996 384 p e r s o n a s , c o m o e x p r e s ió n d e la d e s m o tiv a c ió n q u e m o s tr a r o n a lg u n o s g r u p o s p o b la c io n a le s fr e n te a la o b te n c ió n d e e m p le o s fo r m a le s o a p e r m a n e c e r e n e l l o s 27. L a d e s o c u p a c i ó n , l e j o s d e a u m e n t a r , s i g u i ó s i n c o n s t i t u i r u n p r o b l e m a . T o d o e l l o r e f l e ja q u e la s a c t i v i d a d e s e c o n ó m ic a s n o fo r m a le s e s ta b a n r e s u lta n d o m á s lu c r a tiv a s q u e lo s e m p le o s q u e , a u n q u e e n m a g n itu d lim ita d a , c o n tin u a b a o fr e c ie n d o e l E s ta d o . P o r s u p a r t e , e n la o c u p a c ió n , e l a ju s t e s e r e a liz ó c o n s u d e s c e n s o e n t r e 1 9 9 3 y 1 9 9 5 e n c a s i 2 0 0 m il t r a b a ja d o r e s , a s í c o m o c o n e l e s p a c io q u e s e b r in d ó a la p a r tic ip a c ió n n o e s ta ta l q u e lle g a a r e p r e s e n ta r la c u a r ta p a r te d e l to ta l e n 1 9 9 6 . E l d e s c e n s o d e lo s o c u p a d o s s e a s o c ia a l in ic io d e lo s p r o c e s o s d e r e o r g a n iz a c ió n d e l E s ta d o , y d e r e d im e n s io n a m ie n to e m p r e s a r ia l a c o m e tid o s e n la s a c tiv id a d e s d e tr a n s p o r te , c o n s tr u c c ió n , p e s c a , m e c á n ic a y lig e r a , e n tr e o tra s . E s n e c e s a r io a p u n ta r q u e d ic h o s p r o c e s o s d e r e d im e n s io n a m ie n to fu e r o n a c o m p a ñ a d o s d e p r o g r a m a s d e e m p le o d e s c e n tr a liz a d o s , y la m a n io b r a s e r e g u ló a l m á s a lto n iv e l d e g o b ie r n o e n s u e je c u c ió n , e n e l p r o p ó s it o d e q u e n o c o in c id ie r a n g e o g r á f ic a m e n te y e n t ie m p o u n n ú m e r o e le v a d o d e t r a b a ja d o r e s d e s p la z a d o s d e s u s o c u p a c io n e s e c o n ó m ic a s h a b itu a le s . A e llo h a y q u e a d ic io n a r q u e la le g is la c ió n e m itid a p a r a la p r o t e c c ió n d e e s o s t r a b a ja d o r e s s e d is e ñ ó c o n c o n d ic io n e s f a v o r a b le s . E l a u m e n to d e l p e s o d e la s a c tiv id a d e s n o e s ta ta le s fu e e l r e s u lta d o d e la s m e d id a s e c o n ó m ic a s d ir ig id a s a la a p e r t u r a a l c a p it a l e x t r a n je r o , la c o o p e r a tiv iz a c ió n e n la s e m p r e s a s e s ta t a le s a g r íc o la s y e l a u m e n to d e la s a c tiv id a d e s p o r c u e n ta p r o p ia c o n u n a fle x ib iliz a c ió n d e s u s r e g la m e n t a c io n e s . E n t r e 1 9 9 3 y 1 9 9 5 , a lg o m á s d e 5 0 0 m il t r a b a ja d o r e s s e in c o r p o r a r o n a la o c u p a c ió n n o e s ta ta l. G r á f ic o 1 2 . 4 .5 La ocupación m illo n e s - 4 - ■ 3 .5 3 I * O c u p a c ió n n o e s ta ta l 2 .5 1D O c u p a c ió n e s t a t a l __ 2 1 .5 1 0 .5 o - -----------1989 1993 1995 1996 2 7 . E n e s o s a ñ o s s e c o n s t a t ó el d e s c e n s o d e la e d a d p r o m e d io d e ju b i l a c i ó n s e g ú n i n f o r m a c io n e s b r in d a d a s p o r el M in is t e r io d e l T r a b a jo y S e g u r id a d S o c ia l. 385 O tr o a s p e c to in te r e s a n te r e s u lta s e r e l c o m p o r ta m ie n to d e la in fla c ió n , e le m e n to m u y c r ític o e n o tr o s p r o c e s o s d e r e fo r m a y c a u s a n te d e b u e n a p a r te d e l c o s to s o c ia l. C o m o s e p u e d e o b s e r v a r e n e l g r á fic o s ig u ie n te , e n la e t a p a d e c o n tr a c c ió n d e la e c o n o m ía , e l p r o c e s o in fla c io n a r io a g u d o q u e p r e s u m ib le m e n te v e n d r ía a s o c ia d o s e lo c a liz ó e n la e c o n o m ía s u m e r g id a o in fo r m a l, d o n d e lo s p r e c io s - e s t im a d o s c o n s e r v a d o r a m e n te - s e m u lt ip lic a r o n e n a lg o m á s d e 9 v e c e s . P a r a e l c o n ju n t o d e lo s m e r c a d o s , e l IP C c r e c ió e n u n 8 1 p o r c ie n to , m a g n itu d q u e p u e d e e v a lu a r s e c o m o m o d e r a d a t o m a n d o e n c o n s id e r a c ió n e l m o n t o e n q u e s e r e d u jo la e c o n o m ía y la d e c is ió n d e p r e s e r v a r lo s in g r e s o s la b o r a le s d e la c a s i to ta lid a d d e lo s e m p le a d o s . E n e s e r e s u lta d o in flu y e d e fo r m a m a n ifie s ta la d e c is ió n d e m a n te n e r e n lo p o s i b l e la o f e r t a d e l m e r c a d o n o r m a d o y a p r e c i o s f i jo s d e l E s t a d o . L a o fe r ta d e b ie n e s y s e r v ic io s p o r v ía d e e s te m e r c a d o , a u n q u e d e c r e c ió e n u n 3 7 p o r c ie n to h a s ta 1 9 9 3 , m a n tu v o s u p r e p o n d e r a n c ia e n e l to ta l d e l c o n s u m o (5 8 p o r c ie n to e n 1 9 9 3 ). Gráfico 13. Indice de precios al consumidor 1989 = 1 10 r ..... I IPC 8 6Í M e rc a d o n o rm a d o y a pre cio s fijo s 4 f M e rc a d o in fo rm a l y de cu e n ta p ropia 0 L 1989 H 1990 1-----------1 ------------1-----------i----------- 1-----------1 - 1991 1992 1993 1994 1995 - —u — M e rc a d o lib re esta ta l 1996 A p a r tir d e 1 9 9 3 s e lo g r ó q u e la m e d id a d e e le v a r lo s p r e c io s d e p r o d u c to s n o b á s ic o s -a d o p ta d a d e n tr o d e l p a q u e te d e m e d id a s p a r a s a n e a r la s fin a n z a s in t e r n a s - y q u e r e p r e s e n tó u n c r e c im ie n to d e u n 4 4 p o r c ie n to d e lo s p r e c io s d e la o fe r ta e s ta t a l e n e l m e r c a d o n o r m a d o y a p r e c io s f ijo s , s e c o m p e n s a r a c o n e l d e s c e n s o d e u n 4 0 p o r c ie n t o d e lo s p r e c io s e n lo s m e r c a d o s d e lib r e fo r m a c ió n d e p r e c io s . A e llo s e s u m ó la r e d u c c ió n e n u n 7 5 p o r c ie n to d e la ta s a d e c a m b io e n e l m e r c a d o in f o r m a l, lo c u a l o r ig in ó u n a fu e r te r e d is tr ib u c ió n d e in g r e s o s e n la s f a m ilia s , ta l c u a l s e e x p lic a r á p o s te r io r m e n te . D e b e r e c o r d a r s e q u e a p a r tir d e fin a le s d e 1 9 9 3 s e c r e a n lo s m e r c a d o s lib r e s e n m o n e d a n a c io n a l y e n d iv is a s . L a e lim in a c ió n d e la ile g a lid a d e n la s 386 t r a n s a c c i o n e s c o m e r c i a l e s q u e a n t e s s e e f e c t u a b a n s u m e r g i d a s f u e , d e p o r s í, u n fa c to r a fa v o r d e c ie r to d e s c e n s o e n lo s p r e c io s . E n 1 9 9 6 s e lo g r ó u n d e c r e c im ie n to d e u n 1 2 % d e l ín d ic e d e p r e c io s . E s t e r e s u lt a d o m o d e r a d o e n e l c o m p o r t a m ie n t o in f la c io n a r io , a ju ic io d e lo s a u t o r e s , n o e s a je n o t a m p o c o a l h e c h o d e q u e , s i b i e n e s c ie r t o q u e s e m a n t u v ie r o n lo s in g r e s o s n o m in a le s d e t o d o s lo s t r a b a ja d o r e s c o n t r a t a d o s e n e m p r e s a s e s ta ta le s , p o r o tro la d o n o s e lib e r a liz a r o n lo s s a la r io s s in o q u e se m a n tu v o e l s is te m a s a la r ia l v ig e n te - ú n ic o y d e d ia p a s ó n e s tr e c h o - y se c o n tr o ló rig u r o s a m e n te s u d in á m ic a . S e o p tó p o r c o m p e n s a r la p é r d id a d e s u c a r á c te r e s tim u la d o r - d e b id o a la c a íd a d e s u p o d e r a d q u is itiv o - a tr a v é s d e la im p la n ta c ió n d e s is te m a s d e p a g o e s p e c ia le s e n la s a c tiv id a d e s g e n e r a d o r a s d e d i v i s a s y o t r a s e s e n c i a l e s p a r a e l p a í s 28. Gráfico 14. Mercados de consumo (A precios de cada año) 18000 MMP ■ informal y cuenta propia en divisas. 16000 14000 □ divisas 12000 ■ informal y cuenta propia en moneda nacional. D libre no estatal 10000 8000 6000 □ libre estatal 4000 □ normado y precios fijos 2000 0 1993 1989 1995 1996 Gráfico 15. Mercados de consumo (A precios del año 1989) MMP ■ informal y cuenta propia en divisas □ divisas ■ informal y cuenta propia en moneda nacional. ■ libre no estatal n libre estatal □ normado y precios fijos 1989 1993 1995 1996 28. En 1996 ya participaban de esos sistemas especiales de estimulación al trabajo alrededor de 1,3 millones de trabajadores. Ver Rodríguez, José Luis. Informe a la Asamblea Nacional sobre los resultados económicos de 1996 y el Plan económico y social para 1997. 387 R e s u lta c o n s u s ta n c ia l a lo a n te r io r la d in á m ic a y c o m p o s ic ió n d e la o fe r ta d e b ie n e s y s e r v ic io s p a r a e l c o n s u m o . E n lo s g r á fic o s a n te r io r e s p u e d e o b s e r v a r s e q u e , h a s ta 1 9 9 3 , e l c r e c im ie n to d e l c o n s u m o d e lo s h o g a r e s f u e n o m in a l y p r o d u c to d e la in fla c ió n e n la e c o n o m ía s u m e r g id a , ta l c u a l s e e x p lic ó a n te r io r m e n te . E n té r m in o s fís ic o s d ic h a e c o n o m ía r e p r e s e n tó p o c o e n e l c o n s u m o d e la p o b la c ió n . N o o b s ta n te , lo s s a la r io s r e a le s d e s c e n d ie r o n a b r u p ta m e n te , ta l c u a l s e m o s tr ó , p u e s lo s h o g a r e s te n ía n q u e r e a liz a r p a r te d e s u s c o m p r a s e n d ic h a e c o n o m ía . A p a r tir d e 1 9 9 3 , c o m ie n z a a c r e c e r la o fe r ta fís ic a p a r a e l c o n s u m o y s e r e c o m p o n e e n tr e lo s d is tin to s m e r c a d o s . E n té r m in o s d e d in á m ic a , lo m á s s ig n if ic a t iv o r e s u lta s e r la in c o r p o r a c ió n d e l m e r c a d o e n d iv is a s , q u e a ú n c o n s id e r a n d o u n a ta s a d e c a m b io d e u n p e s o p o r d ó la r , lle g a a re p re s e n ta r el 8 % d e l t o t a l d e l c o n s u m o e n 1 9 9 6 29. E l m e r c a d o i n f o r m a l y d e t r a b a ja d o r e s p o r c u e n t a p r o p ia , e n m o n e d a n a c io n a l, t a m b ié n a p r e c io s d e l a ñ o b a s e , lle g a a o fe r ta r e l 9 % d e l to ta l, p e r o n o m u e s tr a c r e c im ie n to e n s u d in á m ic a . O t r o e l e m e n t o i m p o r t a n t e e s q u e e l m e r c a d o n o r m a d o y a p r e c i o s f i jo s , a u n q u e h a d is m in u id o e n s u p r o p o r c ió n h a s ta r e p r e s e n ta r e l 5 0 % d e l to ta l d e l c o n s u m o e n 1 9 9 6 , m a n tie n e u n a p a r tic ip a c ió n q u e g a ra n tiz a e l a c c e s o d e t o d a s la s f a m ilia s a u n c o n ju n t o d e b ie n e s y s e r v ic io s q u e , a u n q u e n o s a tis fa c e n to d a s s u s n e c e s id a d e s , e v ita s u m a r g in a c ió n . O tr o r e s u lta d o s ig n ific a tiv o e s q u e , a p r e c io s c o r r ie n te s , c o n tr a r io a lo q u e o c u r r e a p r e c io s c o n s ta n te s , a p a r e c e u n d e c r e c im ie n to d e l c o n s u m o d e h o g a r e s e n 1 9 9 6 r e s p e c t o a 1 9 9 5 , lo c u a l e s r e f le jo d e l d e s c e n s o d e lo s p r e c io s o c u r r id o . E s to e x p lic a e l c r e c im ie n to d e l s a la r io r e a l m á s a c e le r a d o o b serv ad o p ara ese año. C o r r e s p o n d e a h o r a p r o fu n d iz a r e n e l im p a c to d e to d a s e s a s tr a n s fo r m a c io n e s e n lo s in g r e s o s d e lo s h o g a r e s . L o s in g r e s o s n o m in a le s d e lo s h o g a r e s s e in c r e m e n ta r o n c o n m o d e r a c ió n e n la c o n tr a c c ió n e c o n ó m ic a , h e c h o d e r iv a d o d e u n c r e c im ie n t o d e c a s i 4 v e c e s d e lo s in g r e s o s d e la s f a m ilia s v in c u la d a s a la e c o n o m ía s u m e r g id a , a s í c o m o d e la s p o lític a s te n d ie n te s a m a n te n e r lo s in g r e s o s n o m in a le s d e lo s e m p le a d o s e s ta t a le s y a c u m p lir lo s c o m p r o m is o s c o n t r a íd o s p o r e l E s ta d o p o r v ía d e l s is te m a d e a s is te n c ia y s e g u r id a d s o c ia l. L a s e n tr a d a s d e lo s p e r c e p to r e s d e in g r e s o s v in c u la d o s a 2 9 . E s ta ta s a d e c a m b io n o r e fle ja e l p a p e l q u e c o m e n z ó a ju g a r e s te m e r c a d o e n la s a tis f a c c ió n d e la s n e c e s i d a d e s d e la s fa m ilia s c o n a c c e s o a d iv is a s , n i t a m p o c o s u a p o r te d e s d e el p u n t o d e v is t a c u a lit a tiv o , a l b r i n d a r m a y o r e s o p c io n e s d e s u r tid o s . 388 G rá fic o 16. In g re s o s de lo s h o g a re s s e g ú n fu e n te 1989 = 1 Ingresos Totales 4 3 .5 3- Provenientes del Estado (asalariados) 2 .5 - 21 .5 - Provenientes del Mercado 0.50 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Transferencias del Gobierno 1996 L lo s m e r c a d o s in fo r m a le s lle g a r o n a r e p r e s e n ta r e l 4 0 % d e l to ta l e n 1 9 9 3 . P a r te d e e s o s in g r e s o s p r o v ie n e n d e la r e d is t r ib u c ió n d e lo s in g r e s o s d e lo s a s a la r ia d o s a s u fa v o r. E n t r e 1 9 9 3 y 1 9 9 5 , la i n c o r p o r a c i ó n d e l d ó l a r e n la e c o n o m ía s e r e f le ja c o m o u n g r a n in c r e m e n to d e lo s in g r e s o s n o m in a le s - a la ta s a d e c a m b io p r e d o m in a n te e n e l m e r c a d o n o o fic ia l d e la d iv is a - , lo q u e o c u r r e c u a n d o lo s in g r e s o s p r o v e n ie n te s d e l fu n c io n a m ie n to d e lo s m e r c a d o s to m a n u n a t e n d e n c ia d e c r e c ie n t e c o n la d is m in u c ió n d e lo s p r e c io s , ta l c u a l s e e x p lic ó a n te r io r m e n te . E s te h e c h o , u n id o a q u e e l d ó la r e n la r e d d e tie n d a s e s ta ta le s c r e a d a s e n e s ta m o n e d a tie n e a s e g u r a d a u n a o fe r ta p r á c tic a m e n te ilim ita d a , s in g r a n in c i d e n c i a s o b r e lo s s a l a r i o s d e lo s t r a b a ja d o r e s d e d i c h o s e c to r , e x p lic a e l h e c h o d e q u e tu v ie r a lu g a r u n in c r e m e n to s ig n ific a tiv o d e lo s in g r e s o s n o m in a le s a c o m p a ñ a d o p o r u n im p o r ta n te p r o c e s o d e s in fla c io n a r io . A la ta s a d e c a m b io o fic ia l, lo s in g r e s o s p r o v e n ie n t e s d e la s r e la c io n e s la b o r a le s d e la p o b la c ió n c o n e l E s ta d o p a s a n a r e p r e s e n ta r e l 5 8 % d e l to ta l e n 1 9 9 5 ; lo s in g r e s o s p r o v e n ie n te s d e lo s m e r c a d o s p a s a n a r e p r e s e n ta r el 2 9 % , lo s in g r e s o s e n d iv is a s o c u p a n e l 5 % , m ie n tr a s q u e lo s in g r e s o s p o r tr a n s fe re n c ia s d e l g o b ie r n o p a r tic ip a n e n u n 1 0 % . D u r a n te 1 9 9 6 , lo s in g r e s o s d e lo s h o g a r e s d e c r e c ie r o n n o m in a lm e n te , y e llo r e s p o n d e , p o r u n la d o , a l d e s c e n s o d e la ta s a d e c a m b io d e 3 2 p e s o s p o r d ó la r a 2 0 p e s o s p o r d ó la r e n 1 9 9 6 , y p o r o tr o , la c a íd a d e lo s p r e c io s e n lo s m e r c a d o s lib r e e in fo r m a l. E n 1 9 9 6 , lo s in g r e s o s n o m in a le s d e r iv a d o s d e la s r e la c io n e s la b o r a le s d e la p o b la c ió n c o n e l E s ta d o p a s a r o n a e x p lic a r e l 6 4 % d e l to ta l, la s e n tr a d a s m o n e ta r ia s p r o v e n ie n t e s d e a c tiv id a d e s v in c u la d a s a lo s m e r c a d o s lib r e s r e p r e s e n t a r o n e l 2 2 % , lo s in g r e s o s e n d iv is a s e l 6 % - a la ta s a d e c a m b io o fic ia l- , m ie n tr a s q u e la s tr a n s fe r e n c ia s d e l g o b ie r n o m a n tu v ie r o n su p a r tic ip a c ió n e n u n 9 % . E l d e c r e c im ie n to d e la ta s a d e c a m b io e n 1 9 9 6 s ig n ific ó u n a tr a n s fe r e n c ia d e c a s i 1 .0 0 0 m illo n e s d e p e s o s d e lo s te n e d o r e s d e d iv is a s h a c ia lo s 389 te n e d o r e s d e p e s o s y p r o p ic ió a fa m ilia s d e a s a la r ia d o s y p e n s io n a d o s la c o m p r a d e p r o d u c to s d e la c a n a s ta b á s ic a n o o fe r ta d o s p o r e l E s ta d o e n m o n e d a n a c io n a l. L a a p e r tu r a d e la s c a s a s d e c a m b io a lo la r g o d e la is la a fin a le s d e 1 9 9 5 h a s id o u n in s tr u m e n to d e r e d is tr ib u c ió n im p o r ta n te . P o r s u p a r te e l d e s c e n s o d e lo s p r e c io s e n m o n e d a n a c io n a l tu v o ta m b ié n e fe c to s r e d is tr ib u tiv o s . P o r e je m p lo , e n e l m e r c a d o lib r e ( a g r o p e c u a r io ) lle g ó a re p r e s e n ta r e l tr a s la d o , e n 1 9 9 6 , d e u n o s 5 0 0 m illo n e s d e p e s o s d e lo s p r o d u c to r e s a g r íc o la s h a c ia la p o b la c ió n c o n s u m id o r a . T r a t a n d o d e c o r r e la c io n a r e s t e a n á lis is c o n lo e s t u d ia d o s o b r e la p o b la c ió n e n r ie s g o e n e l p a ís , e s c o n v e n ie n te r e c o r d a r q u e la s itu a c ió n c u b a n a s e d is tin g u e p o r: • A u s e n c ia d e p o b r e z a , ta l c u a l s e c o n o c e e n L a tin o a m é r ic a , c o n s u s e llo d e e x c lu s ió n s o c ia l, s in o p e r s o n a s e n r ie s g o d e n o s a tis fa c e r n e c e s id a d e s b á s ic a s ; y q u e d e b e n s e r p r o te g id a s p o r la p o lític a s o c ia l. • N iv e le s d e p o b la c ió n e n r ie s g o q u e r e s u lt a n b a jo s , s i s e c o m p a r a n c o n la p o b r e z a d e la r e g ió n . • U n a te n d e n c ia c r e c ie n te d e la s itu a c ió n d e r ie s g o e n tr e 1 9 8 9 y 1 9 9 5 - p e r ío d o e n q u e c a s i s e q u in tu p lic a la in c id e n c ia d e r ie s g o e n la p o b la c ió n -. P o s te r io r m e n te , d u r a n te 1 9 9 6 , s e o b s e r v a e l d e c r e c im ie n to d e l r ie s g o e n u n 4 3 % . • E l e fe c to d e lo s c a m b io s e n la d is tr ib u c ió n d e lo s in g r e s o s a p a r e c e c o m o e l fa c to r q u e e x p lic a la s v a r ia c io n e s e n lo s ín d ic e s d e r ie s g o . L a s m e d id a s in ic ia le s d e p r o te c c ió n s o c ia l r e la c io n a d a s c o n g a r a n tía s p a r a la a lim e n ta c ió n b á s ic a d e la p o b la c ió n , lo s s e r v ic io s d e s a lu d y e d u c a c ió n , la s p e n s io n e s y ju b ila c io n e s , a s í c o m o e l e m p le o y lo s in g r e s o s n o m in a le s d e lo s t r a b a ja d o r e s , s o n lo s e le m e n t o s q u e e x p lic a n q u e la p o b r e z a p o r m a r g in a lid a d y e x c lu s ió n n o s e m a n ifie s te e n C u b a . L a c o m b in a c ió n d e m e d id a s e s tr u c tu r a le s , c o n s u s e c u e n c ia p a r tic u la r y g r a d u a lid a d , h a p r o p ic ia d o q u e e l p r o c e s o i n f la c io n a r io y e l a ju s t e d e l m e r c a d o d e t r a b a jo h a y a n t e n id o m e n o r c o s t o s o c ia l q u e e l p r e v is ib le , e n té r m in o s d e p o b la c ió n e n r ie s g o . N o o b s ta n te , e l c o s to s o c ia l, a u n q u e m e n o r q u e e n o t r o s p r o c e s o s s im ila r e s , n o h a d e ja d o d e p r e s e n t a r s e . E l d e s c e n s o d e l p o r c e n t a je d e r ie s g o q u e s e o b s e r v a e n e l ú lt im o a ñ o d e l a n á lis is o b e d e c e a lo s p r o c e s o s r e d is tr ib u tiv o s e n m a te r ia d e in g r e s o s , p r o v o c a d o s p o r e l d e s c e n s o d e la ta s a d e c a m b io e n e l m e r c a d o n o o fic ia l d e la d iv is a y e l d e c r e c im ie n to d e lo s p r e c io s e n m o n e d a n a c io n a l. C o n e llo la d e s ig u a ld a d e n lo s in g r e s o s r e a le s d e la s fa m ilia s s e h a a m in o r a d o . E l a ñ o 1 9 9 6 r e p r e s e n ta u n a c u lm in a c ió n d e la s m e d id a s im p la n ta d a s p a r a e n fr e n ta r la c r is is , in c lu y e n d o la in s ta u r a c ió n d e u n s is te m a d e im p u e s to s e n c a m in a d o a a te n u a r la d ife r e n c ia c ió n d e in g r e s o s g e n e r a d a p o r lo s n u e v o s 390 m e r c a d o s . S in e m b a r g o , e l P I B p o r h a b i ta n t e f u e t o d a v í a u n 2 4 % in f e r io r a l d e 1 9 8 9 , e l c o n s u m o d e lo s h o g a r e s 1 7 % m e n o r, y e l s a la r io m e d io tu v o u n p o d e r d e c o m p r a d e u n 7 3 % r e s p e c to a l d e e s e a ñ o . A s í m is m o , la d is trib u c ió n d e lo s in g re s o s , a u n q u e m e jo ró r e s p e c to a 1 9 9 3 , e m p e o ró c o n re la c ió n a 1 9 8 9 . T o d o e s to e v id e n c ia q u e a ú n q u e d a n ta re a s im p o r ta n te s p o r e s o lv e r e n c u a n to a l d e s a r r o llo d e la o f e r ta n a c io n a l p a r a e l c o n s u m o , lo s p r o b le m a s d e la d o b le c ir c u la c ió n m o n e ta r ia , e l p o d e r d e c o m p r a d e l s a la r i y la d is trib u c ió n d e lo s in g re s o s . ANEXO ESTADÍSTICO C u a d r o 1. D a t o s f i s c a l e s ( m m p e s o s ) 1982 I n g r e s o in t e r n o 1984 1985 1986 1990 1993 1994 1995 1 0 9 9 3 .8 1 2 0 6 4 .1 1 2 7 2 1 .0 1 1 8 0 8 .5 1 2 1 9 4 .2 9 5 1 5 .9 1 2 7 5 6 .9 1 1 5 9 3 .2 I m p u e s t o d e c ir c u la c ió n 4 4 0 3 .4 4 9 8 8 .2 5 2 4 6 .9 5 1 0 5 .5 5 0 1 7 .1 3 3 1 0 .1 5 0 9 7 .0 5 6 8 4 .1 A p o r t e p o r la g a n a n c ia 1 9 0 4 .6 2 4 6 1 .0 2 3 3 9 .9 2 0 1 5 .5 1 1 2 5 .2 1 3 9 9 .9 1 8 6 4 .6 1 4 0 9 .1 D ife re n c ia l d e p r e c io s (a) 1 9 2 4 .0 1 7 0 1 .1 1 6 8 2 .5 9 6 0 .0 1 2 2 9 .4 - - - 2 7 6 1 .0 2 9 1 3 .8 3 4 5 1 .7 3 7 2 7 .5 4 8 2 2 .5 4 8 0 5 .9 5 7 9 5 .3 4 5 0 0 .0 1 1 5 6 9 .7 1 3 5 1 8 .1 1 4 3 6 4 .3 1 3 6 0 2 .2 1 5 4 8 1 .6 1 4 5 6 6 .5 1 4 1 7 8 .3 1 2 3 5 8 .7 A c tiv id a d p r e s u p u e s ta d a 5 4 0 3 .2 6 4 3 5 .4 6 4 9 9 .0 6 4 3 6 .8 7 1 0 2 .7 6 3 6 0 .9 6 6 2 3 .2 6 7 4 6 .0 • E d u c a c ió n 1 3 9 3 .0 1 5 7 5 .8 1 5 8 5 .9 1 6 3 8 .4 1 6 1 6 .2 1 3 8 4 .9 1 3 3 4 .6 1 3 5 8 .7 5 1 8 .1 6 3 5 .8 6 7 6 .1 7 5 2 .3 9 2 5 .3 1 0 7 6 .6 1 0 6 1 .1 1 1 0 8 .3 • D e fe n sa y o rd e n in te rio r 7 3 1 .2 1 0 2 8 .7 1 0 8 0 .9 1 0 3 5 .0 1 0 0 2 .2 7 1 2 .8 6 5 1 .2 6 1 0 .1 O tr o s in g r e s o s (b) G a s t o to ta l • S a lu d P ú b lic a 7 3 8 .0 8 5 6 .0 9 2 7 .9 8 9 6 .5 1 1 6 4 .1 1 4 5 2 .3 1 5 3 2 .4 1 5 9 4 .0 • R e s to (c ) • S e g u r id a d S o cia l 2 0 2 2 .7 2 3 3 9 .1 2 2 2 8 .2 2 1 1 4 .6 2 3 9 4 .9 1 7 3 4 .3 2 0 4 3 .9 2 0 7 4 .9 A c t i v i d a d e m p r e s a r ia l 2 4 7 1 .7 2 6 5 4 .5 3 1 2 6 .5 2 3 8 8 .1 3 9 8 0 .7 6 1 6 8 .1 4 1 5 4 .2 2 9 9 7 .5 • S u b s id io p o r p é r d id a s 1 7 7 6 .8 1 8 0 2 .9 1 9 5 3 .2 1 9 4 4 .7 1 4 9 0 .3 2 9 8 7 .1 5 4 3 3 .9 3 4 4 6 .9 • S u b sid io d e p r e c io s 3 4 2 .8 4 8 7 .2 6 2 6 .1 6 3 7 .9 7 3 6 .9 7 3 5 .0 5 0 9 .8 6 7 6 .0 • O t r a s a s ig n a c io n e s 3 5 2 .1 2 1 4 .1 5 5 5 .7 2 5 9 .9 2 5 6 .7 1 9 7 .5 5 1 8 .6 3 6 9 5 .0 4 4 2 8 .2 4 7 3 8 .8 4 7 7 7 .3 4 3 9 8 .2 2 6 8 3 .1 2 2 9 6 .2 G a s to s d e I n v e rs ió n A y u d a e c o n ó m ic a a U B P C D é fic it in te rn o % so b reP IB C ré d ito s in te re sta ta le s - 5 7 6 .7 1 4 5 4 .0 - 1 6 4 3 .3 - 1 7 9 3 .7 - (0 .8 ) 2 0 3 7 .5 - 3 2 8 7 .4 5 0 5 0 .6 3 0 .4 - 1 4 2 1 .4 3 .5 7 .8 8.1 9 .2 1 5 .9 1 0 1 0 .5 1 3 8 7 .0 1 3 9 0 .6 1 6 0 5 .4 1 3 2 9 .3 (2 5 2 .7 ) ( 1 8 8 .3 ) (1 9 5 8 .1 ) ( 5 0 5 0 .6 ) ( 1 4 2 1 .4 ) - 3 1 9 .0 7 6 5 .5 6 .9 3 .2 1 4 2 1 .4 7 6 5 .5 S u p e r á v i t o ( d é f ic it) p re su p u e sta rio % so b re P IB 4 3 3 .8 2 .6 (6 7 .0 ) 0 .4 1.3 1 .0 9 .5 3 0 .4 6 .9 ( 7 6 5 .5 ) 3 .2 (a) Diferencial de precios del com ercio exterior (b) Incluye ingresos por los aportes de am ortización, así com o contribuciones a la seguridad social y otros im puestos y derechos. (c) Incluye los gastos en la adm inistración pública, el deporte, arte y cultura, ciencia y técnica, así com o en viviendas y servicios com unales. Fuente: Elaboración a partir de U-Echevarría et al (1992); y C EPA L (1997) 391 C u a d r o 2 . C a n a s t a b á s ic a d e a l i m e n t o s . E v a l u a c i ó n n u t r i c i o n a l a n i v e l d e I N G E S T A 1989 1995 2286 2218 P r o te ín a s to ta le s (g) 56 56 P r o te ín a a n im a l (g ) 24 24 G r a s a to ta l (g ) 48 52 G r a s a v e g e ta l (g ) 10 10 419 392 N utrientes E n e r g ía (k ilo c a lo r ía s ) C a r b o h id r a t o s (g ) Fuente: Instituto de N utrición e Higiene de los Alimentos C u a d r o 3 . G a s to s m o n e t a r i o s d e la p o b l a c i ó n . A m b a s m o n e d a s . 1 9 9 6 . G astos de consum o de la población Porcentaje G r u p o s d e p r o d u c to s 6 2 .2 A lim e n to s C i g a r r o s , ta b a c o s , b e b id a s , a lc o h ó lic a s y n o a lc o h ó lic a s 1 4 .7 A r tíc u lo s h ig ie n e y lim p ie z a , p e r f u m e r ía y c o s m é tic o s 5 .9 T ejid o s y c o n f e c c io n e s 1.6 C a l z a d o y ta la b a r te r ía 1.1 T r a n s p o r te y c o m u n ic a c io n e s 3 .3 P a g o d e v iv ie n d a 0 .7 1 0 .4 O tr o s T otal 1 0 0 .0 Fuente: Cálculos de los autores con base en la Encuesta de Hogares de 1996. 392 C u a d r o 4 . P o d e r d e c o m p r a d e la m o n e d a n a c i o n a l r e s p e c to a l d ó l a r p a r a a l g u n o s p r o d u c t o s b á s ico s co m u n e s a a m b o s m e rca d o s. UM A rroz Precios distribución racionada Precios tiendas en divisas Pesos por dolar Ib. 0 ,2 4 0 ,6 8 0 ,3 5 A z ú c a r b la n c a Ib. 0 ,1 7 0 ,6 1 0 ,2 8 F rijo le s n e g r o s Ib. 0 ,1 8 1 ,2 5 0 ,1 4 P o llo Ib. 0 ,5 5 1 ,5 0 0 ,3 7 P an 80g 0 ,0 5 0 ,2 0 0 ,2 5 A c e ite litro 0 ,8 0 2 ,1 0 0 ,3 8 Jab ó n b añ o u n id . 0 ,2 5 0 ,3 5 0 ,7 1 D e te r g e n te litro 1 ,8 0 2 ,2 5 0 ,8 0 Leche litro 0 ,2 5 1 ,2 0 0 ,2 1 Papa Ib. 0 ,4 0 0 ,7 0 0 ,5 7 H uevo u n id . 0 ,1 8 0 ,2 3 0 ,7 8 C a rn e s Ib. 0 ,7 0 2 ,9 5 0 ,2 4 Y o g u rt litro 1 ,0 0 1 ,1 0 0 ,9 1 0 ,5 1 1 ,1 6 0 ,4 4 T o ta l (p r o m e d io sim p le ) Fuente: A utor del trabajo. 393 C u a d ro 5. I n Esperanza d ic a d o r e s s o c ia le s p o r p r o v in c ia s Mortalidad Nacidos vivos Mortalidad Escolarización Escolaridad de vida infantil instalaciones mayores 65 6-14 años trabajadores 1985-87 1996 salud 1995 años 1995 1995/1996 1989 Años Por mil Por ciento Por mil Por ciento Años estudio Retención escolar Tasa actividad económica diurnos femenina* 1995/96 Por ciento Por ciento P in a r d e R ío 7 6 .4 8 .5 9 9 .9 5 3 .5 9 6 .1 9 .0 9 8 .4 51 La H abana 7 5 .6 9 .7 9 9 .9 5 7 .7 1 0 0 .6 9 .1 9 5 .9 56 C .H a b a n a 7 3 .8 7 .9 9 9 .9 5 6 .6 1 0 1 .3 9 .9 9 8 .3 66 M a ta n z a s 7 5 .0 5 .9 9 9 .8 5 8 .4 9 7 .6 9 .3 9 8 .3 56 V illa C la r a 7 6 .6 5 .9 9 9 .8 5 1 .8 9 6 .7 9 .2 9 8 .3 51 C ie n f u e g o s 7 5 .9 8 .0 9 9 .7 5 2 .3 9 6 .1 9 .0 9 7 .3 56 S a n c ti S p iritu s 7 6 .5 9 .7 9 9 .9 5 0 .8 9 7 .6 9 .0 9 8 .2 51 C ie g o d e A v ila 7 5 .0 7 .6 9 9 .5 5 0 .5 9 7 .9 8 .6 9 7 .7 54 C am aguey 7 4 .3 5 .5 9 9 .9 5 1 .9 9 6 .1 9 .0 9 8 .3 53 L a s T unas 7 4 .2 9 .0 9 9 .7 4 7 .2 9 3 .9 8 .7 9 8 .1 43 H o lg u ín 7 5 .6 9 .2 4 7 .2 9 4 .5 9 .1 9 8 .3 36 G ran m a 7 5 .8 7 .6 4 6 .7 9 5 .6 8 .7 9 8 .5 40 S a n tia g o d e C u b a 7 4 .6 7 .7 9 9 .9 5 1 .7 9 8 .3 9 .2 9 8 .7 50 G u a n tá n a m o 7 5 .4 9 .3 9 9 .5 4 7 .8 9 6 .7 9 .2 9 7 .7 51 Cuba 7 4 .7 7 .9 9 9 .8 5 2 .9 9 7 .5 9 .2 9 8 .1 53 100 9 9 .8 R especto mujeres en edad laboral. Fuente: Anuario MINSAP, Anuario M JNED , Ferriol,A. Educación y Desarrollo. Experiencia de Cuba C u a d r o 6 . D i s t r i b u c i ó n d e la s f a m i l i a s s e g ú n t a m a ñ o . 1 9 9 5 . (E n p o r c e n t a j e s ) 1-3 m iem bros F a m ilia s 4-5 m iem bros 6-9 m iem bros 10 y m ás 5 4 .7 3 2 .9 11.1 1 .3 Fuente: CED EM -O N E-IPF Encuesta de M igraciones Internas. 394 C u a d ro 7. P o b la c ió n e n r ie s g o . C u b a . Z o n a u r b a n a . 19 9 6 . F1 P0 P2 Po r ciento de población 4 2 .3 E m p le o 6 .4 1 .2 0 .3 D esocu p ad o O cu p ad o 2 8 .4 1 0 .9 5 .7 3 .2 N o a c tiv o 1 8 .9 5 .6 2 .3 2 1 .4 S exo H o m b re s 1 3 .5 1 5 .8 3 .8 4 .8 1 .4 M u je re s 2 .0 4 9 .3 5 0 .7 H ogar 1 -2 m ie m b ro s 1 1 .7 3 .0 3 - 6 m ie m b ro s 1 4 .5 4 .3 1.1 1 .7 6 5 .0 m ás de 6 1 7 .2 5 .5 2 .5 1 9 .5 E d u ca ció n H a s t a P r im a r i a M e d ia M e d ia s u p e r io r y s u p e r io r 1 7 .6 1 6 .5 7 .6 5 .2 4 .8 2 .1 1 .9 0 .6 2 7 .1 3 2 .4 2 1 .7 6 .9 3 .9 3 .0 2 1 .4 1 .6 0 .9 6 2 .1 Edad 0 -1 4 1 5 -5 9 1 .8 1 3 .1 12.1 60 y m ás 2 .8 1 5 .5 4 0 .5 1 6 .5 Fuente: Estim ados de los autores sobre la base de encuestas de la O N E en 1996. C u a d r o 8. I n d i c a d o r e s m a c r o e c o n ó m i c o s u t i l i z a d o s 1989 1993 1995 1996 93/89 95/93 95/89 96/95 96/89 0.952 1.050 0.797 PIES a precios corrientes 21418 20994 23616 22491 0.980 1.125 1.103 PIB a precios de 1989. 21418 14990 15761 17061 0.700 1.051 0.736 1.082 1 1.401 1.498 1.318 1.401 1.070 1.498 0.880 1.318 PIB/Habitante 2025 1370 1433 1547 0.677 1.046 0.708 1.080 0.764 Inversión a precios corrientes 5063 965 1500 1900 0.191 1.554 0.296 1.267 0.375 Inversión precios de 1989. 5063 965 1500 1900 0.191 1.554 0.296 1.267 0.375 Consumo, a precios corrientes 18970 20410 22616 21673 1.076 1.108 1.192 0.958 1.142 Consumo, a precios de 1989. 18970 12729 13233 13890 0.671 1.040 0.698 1.050 0.732 Consumo hogares a precios corrientes. 12785 15595 17583 16410 1.220 1.127 1.375 0.933 1.284 Consumo hogares a precios del989. 12785 8604 10106 10659 0.673 1.175 0.790 1.055 0.834 Consumo gobierno a precios comentes 6185 4815 5033 5263 0.778 1.045 0.814 1.046 0.851 Consumo gobierno a precios de 1989. 6185 4125 3127 3231 0.667 0.758 0.506 1.033 0.522 Deflactor implícito del PIB Deflactor implícito Consumo Hogares. 1.000 1.813 1.740 1.540 1.813 0.960 1.740 0.885 1.540 Salario nominal. 10606 9669 10526 11570 0.912 1.089 0.992 1.099 1.091 Salario real (IPC). 10606 5335 6050 7515 0.503 1.134 0.570 1.242 0.709 5993 1992 2687 3380 0.332 1.349 0.448 1.258 0.564 Exportaciones a precios comentes Exportaciones a precios de.1989. 5993 3940 3846 5019 0.657 0.976 0.642 1.305 0.837 Importaciones a precios corrientes. 8608 2373 3187 4462 0.276 1.343 0.370 1.400 0.518 Importaciones a precios de.1989. 8608 2644 2818 3748 0.307 1.066 0.327 1.330 0.435 Fuente: Elaboraciones a partir de CEPAL (1997). 395 C u a d ro 9. I n d ic a d o r e s e m p le o (e n m ile s ) 1989 1993 1995 1996 P o b la c ió n e d a d la b o ra l 6209 6645 6677 6695 A c t i v a e c o n ó m ic a m e n t e 4728 4597 4484 4550 N o a c t i v a e c o n ó m ic a m e n te 3378 3856 4056 4012 372 O c u p a d o s n o e s ta ta le s 284 353 310 4127 D eso cu p ad o s O c u p a d o s e s ta ta le s 3970 3256 3225 229 343 875 1015 Fuente: CEPAL C u a d r o 10. B a l a n c e d e p a g o s ( m i llo n e s d e d ó l a r e s ) 1989 B a la n c e c u e n ta c o r rie n te 1993 1995 1996 -3 0 0 1 -3 8 8 -5 1 5 -5 2 0 -1 0 8 2 -2 6 1 5 -3 8 2 -50 0 E x p o r ta c io n e s 5993 1992 2687 3380 I m p o r ta c io n e s 8608 2373 3187 4462 B a la n c e c o m e r c ia l -4 8 255 532 1112 S e r v ic io f a c to re s -33 8 -2 6 2 -5 4 7 -5 5 0 B a la n c e c u e n ta c a p ita l 4122 404 435 510 T ra n s fe re n c ia s c o r rie n te s Fuente: CEPAL (1997). ANEXO METODOLÓGICO A c o n tin u a c ió n s e b r in d a n lo s e le m e n to s p r in c ip a le s r e s p e c to a lo s E s q u e m a s d e la C i r c u l a c i ó n M o n e t a r ia T o ta l y la M a tr iz d e C u e n ta s S o c ia le s d is e ñ a d a p a r a C u b a e n e l m a r c o d e e s te tra b a jo . L o s e s q u e m a s fu e ro n d e s a rro lla d o s p o r A lfre d o G o n z á le z G u tié rre z , a s e s o r d e l M in is tr o d e E c o n o m ía y P la n if ic a c ió n , e n lo s m o m e n t o s e n q u e la e c o n o m ía c u b a n a e s ta b a tra n s fo rm á n d o s e e n u n a e c o n o m ía d u a l, d o n d e c irc u la n e l p e s o y e l d ó la r, y e x is te n d o s ta s a s d e c a m b io : la o fic ia l y o tr a n o o ficia l. F u e r o n c ir c u n s ta n c ia s e n q u e e l g ru e s o d e la s e n tr a d a s d e d iv is a s a l p a ís o c u rría p o r v í n o o ficia l y se c o n o c ía q u e el s is te m a d e c u e n ta s n a c io n a le s n o e s ta b a r e c o g i e n d o , e n to d a s u m a g n i tu d , lo s flu jo s m o n e t a r io s e x is te n te s . C o in c id ió c o n la a p e r t u r a a la e c o n o m ía n o e s ta ta l, c o n la c r e a c ió n d e m e r c a d o s lib re s y c o n la im p la n ta c ió n d e l p a q u e te d e m e d id a s p a r a la e lim in a c ió n d e l e x c e s o d e liq u id e z m o n e ta r ia e n m o n e d a n a c io n a l q u e e s ta b a e n m a n o s d e la p o b la c ió n . E s p o r e llo q u e fu e n e c e s a r io e l d is e ñ o d e u n in s t r u m e n to q u e s e n u t r i e r a d e in f o rm a c io n e s m u y c o n fia b le s d is p o n ib le s y d e o tra s in f o rm a c io n e s e s tim a d a s a tra v é s d e re s u lta d o s d e e n c u e s ta s s is te m á tic a s q u e c o m e n z a ro n a re a liz a rse . 396 S e t r a t a d e u n m o d e l o q u e e n e s e n c ia p r e te n d e r e c o g e r lo s flu jo s m o n e ta r io s e n la p o b la c ió n y e n tr e é s ta y e l E s ta d o . E s tá c o n f o r m a d o p o c u a d r o s in te r re la c io n a d o s , c a d a u n o d e lo s c u a le s c o n f o r m a u n b a la n c e d in g r e s o s y g a s to s d e la p o b la c ió n , e n q u e s e d is tin g u e si e l g a s to o e l in g r o c u r r e e n la e c o n o m ía e s ta ta l o e n la n o e s ta ta l. E l p r i m e r e s q u e m a r e c o g e la c ir c u l a c i ó n d e la d iv is a , e l s e g u n d o la c ir c u la c ió n d e la m o n e d a n a c io n a l y e n e l te r c e r o se in te g r a n a m b a s m o n s e g ú n la ta s a d e c a m b io p r e d o m in a n te e n e l m e r c a d o in f o r m a l d e d iv is a h e c h o d e s e p a r a r la c ir c u la c ió n d e la m o n e d a n a c io n a l d e la d iv is a p e r m c o n s id e r a r la s im p lic a c io n e s d e la te n e n c ia d e e s ta m o n e d a s o b re lo s in g y g a s to s d e la p o b la c ió n y, p o r e n d e , d is tin g u ir la s itu a c ió n d e lo s te n e d o d e d iv is a s d e l r e s to d e la p o b la c ió n . A d e m á s , e l e s q u e m a q u e in te g r a a m m o n e d a s p e r m ite v a lo r a r e l im p a c to d e l d e s c e n s o d e la ta s a d e c a m b io y e llo s u s e f e c to s r e d is tr ib u tiv o s . A Los ingresos y l sgastos de l población en divis . o a as L a s fu e n te s d e lo s in g re s o s e n d iv is a s d e la p o b la c ió n s o n f u n d a m e n ta lm e n te c u a tr o y d e e lla s la s tr e s p r im e r a s n o p r o v ie n e n d e la r e la c io n e s d e la p o b la c ió n c o n e l E s ta d o . S o n la s s ig u ie n te s : • R em esas • G e n e r a d a s p o r la p r e s ta c ió n d e s e r v ic io s a lo s tu r is ta s . • G e n e r a d a s p o r tr a n s a c c io n e s e n tr e la p o b la c ió n e n lo s m e r c a d o s . • E s t í m u l o s l a b o r a le s e n p e s o s c o n v e r t i b l e s .(*) L o s g a s to s e n d iv is a s d e la p o b la c ió n s e d ir ig e n a: • C o m p r a d e b ie n e s y s e r v ic io s . - A l E s t a d o (*) - A n o e s ta ta le s • P a g o d e I m p u e s t o s . (*) • V e n ta d e d iv is a s . - • E n c a s a s d e c a m b i o d e l E s t a d o (*) - A c a m b is ta s p riv a d o s . V a r ia c ió n d e c u e n ta s d e a h o r r o .(*) • V a r ia c ió n d e l c a p ita l d e tra b a jo . L a s p a r ti d a s s e ñ a la d a s c o n (*) c o n s ti tu y e n i n f o r m a c io n e s c o n f ia b le P a r a e s tim a r la s re s ta n te s p a r tid a s , se c u e n ta , c o m o se s e ñ a ló , c o n re s u lta d o s d e e n c u e s ta s p e rió d ic a s , q u e s o n d e a n e n c u e s tio n e s c o m o p ro p o r c ió n d e lo s g a s to s e n b ie n e s y s e r v ic io s q u e n o se e fe c tú a n e n l tie n d a s , la p r o p o r c ió n d e d iv is a s q u e se o b tie n e p o r c o m p r a d e m o n e re s p e c to a lo s g a s to s e n b ie n e s y s e r v ic io s e n q u e se in c u r r e , e n tre o tr a c u e s tio n e s . S o b re e s ta s p a r tid a s se r e a liz a ro n e s tu d io s d e s e n s ib ilid a d lo s re s u lta d o s . 397 B Los ingresos y l s gastos de l población en moneda nacional . o a L o s p rin c ip a le s in g re s o s m o n e ta r io s d e la p o b la c ió n e n m o n e d a n a c io n a l y lo s g a s to s s o n lo s s ig u ie n te s : In g re so s • P ro v e n ie n te s d e l E s ta d o - S a la r io s a tr a b a ja d o r e s e s ta ta le s !* ) - P a g o a c o o p e r a tiv a s y p r iv a d o s !* ) - J u b ila c io n e s y p e n s io n e s p o r S e g u r id a d y A s is te n c ia s o c ia l(* ) - O tro s (* ) • N o e s ta ta le s - G e n e r a d o s p o r tr a n s a c c io n e s e n tr e la p o b la c ió n e n lo s m e r c a d o s . G a sto s • C o m p r a d e b ie n e s y s e r v ic io s - A l E s ta d o (* ) - A n o e s ta ta le s • I m p u e s to s y c o n tr ib u c io n e s !* ) • O tro s(*) S o b re e s ta s p a r tid a s , e x c e p to la s q u e re fle ja n la s c o m p r a s d e b ie n e s y s e r v ic io s a n o e s ta ta le s y lo s in g re s o s g e n e r a d o s p o r e llo , s e c u e n ta c o n in f o rm a c ió n d e la s in s titu c io n e s b a n c a r ia s , e s d e c ir in f o rm a c ió n c o n fia b le ( s e ñ a l a d a c o n * ). S o b re la s p a r tid a s q u e r e c o g e n la a c tiv id a d e n la e c o n o m ía n o e s ta ta l, e e s q u e m a se n u tre d e r e s u lta d o s d e in f o rm a c io n e s p e r ió d ic a s s o b re la s v e n ta s e n lo s m e r c a d o s a g r o p e c u a r io s y d e b ie n e s in d u s tria le s y a rte s a n a le s -a m b a s d e b u e n a c o b e r tu r a -, m o n ito re o s q u e se re a liz a n s o b re lo s m o v im ie n to s d e l m e r c a d o in f o r m a l y e s tu d io s p u n tu a le s s o b r e la a c tiv id a d p o r c u e n ta p ro p ia . S e h a n re a liz a d o e s tu d io s d e s e n s ib ilid a d d e lo s r e s u lta d o s d e l e s q u e m a r e s p e c to a lo s s u p u e s to s s o b re in g re s o s d e lo s a u to e m p le a d o s . C Ingresos totales de l población . a E s te c u a d r o s e c o n s tr u y e a p a r tir d e lo s d o s a n te r io r e s , e n d o s a lte r n a tiv a s : u n a u tiliz a n d o la t a s a d e c a m b io o fic ia l p a r a c o n v e r ti r lo s in g re s o s e n d iv is a s a m o n e d a n a c io n a l; y o tra d o n d e se e m p le a la ta s a d e c a m b io d e l m e r c a d o n o o fic ia l d e la d iv is a . La matriz de cuentas sociales L a M a triz d e C u e n ta s S o c ia le s d is e ñ a d a tie n e c o m o e le m e n to s n o v e d o s o s q u e se in c o r p o ra la e s tr u c tu r a d e n u e v o s m e r c a d o s c re a d o s c o n la re fo r m a e c o n ó m ic a , y q u e s e u tiliz a n la s d o s ta s a s d e c a m b io q u e fu n c io n a n e n la e c o n o m ía : la o fic ia l y la n o o fic ia l. E llo h a o b lig a d o a in tr o d u c ir u n a fila y u n a c o lu m n a d e « r e c tif ic a c io n e s d e p r e c io s y ta s a s » , p a r a e lim in a r la s 398 a s im e tría s q u e in tro d u c e la c o n s id e r a c ió n d e e s a s p a r tic u la r id a d e s d e l fu n c io n a m ie n to e c o n ó m ic o . A c o n tin u a c ió n se p re s e n ta la m a triz . D ic h a m a triz se c o n tin ú a e la b o ra n d o e n la d ir e c c ió n d e e x p r e s a r la s c u e n ta s d e c a p ita l m á s a d e c u a d a m e n te , c o n r e s p e c to a la re a lid a d c u b a n a y a la s tra n s fo r m a c io n d e l s is te m a b a n c a r io q u e se e s tá n im p le m e n ta n d o e n e l p a ís . M a tr i z d e c o n t a b i li d a d s o c ia l p a r a C u b a 1 Producción Formal - Oficial (0) P4.C4 3 Informal - Pesos (MN) 4 Formal - Oficial (DIV) 5 Asalariados (W) 6 Cuenta propia (CU) 7 Capital (K) Instituciones Variables P4.e*.C4div 2 Informal - Divisas Factores 4 1 Formal - Mercado libre (NE) 3 2 8 Flogares W 9 P2.C2N E ji.P1.Xo W = Salarios Xo = Volumen producción sector oficial/form al P l.X o = valor a e producción sector oficial /fo rm al C l= consum o bienes sector oficial/form al (libretas) C 2 = consum o bienes sector oficial/libre C 3 = consum o bienes tiendas en divisas C4div = consum o bienes sector inform al/divisas C 4m n = consum o bienes sector infom al/pesos GC = im puestos ventas bienes de consum o (oficial) C U = ingreso total cuenta propia = P2.C 2+P4.(e*.C 4div+C4m n) Yh = in g reso /g asto total hogares Yg = in g reso /g asto total sector estatal (gobierno+em presas) Yf = ingreso /g a s to total resto del m undo G = volum en gasto publico (bienes y servicios) Tgh = transferencias gobierno a hogares E = volum en exportaciones P l.e .E = valor exportaciones oficiales (en pesos) I = volum en inversiones en bienes de capital (l-b ).P l.I = valor inversiones en bienes a e capital de origen dom éstico b .P l.I = valor inversiones en bienes de capital im portados Sh = ahorro de los hogares Sg = ahorro del sector estatal Sf = ahorro externo Tfg = transferencias corrientes netas y pago factores (no rem esas) H = m edio circulante en pesos (flujo) B = depósitos de los hogares en pesos (flujo) e*.A = divisas en m anos de los hogares (flujo) e.D = inversiones y créditos extranjeros (flujo) Precios P1 = precio sector oficial /lib re P2 = precios sector form al/lib re P3 = precio sector oficial (tiendas/d ivisas) P 4 = precio sector informal e = tasa de cambio oficial e* = tasa de cam bio no oficial Parám etro a = coeficiente b = coeficiente g -= coeficiente P = tasa ganancia... M = diferencial entre precios de im portación y ventas tiendas 399 10. Pobreza y políticas macroeconómicas: Chile, 1987-1994*____________________ Gustavo Anríquez a Kevin Cowan b José De Gregorio c RESUMEN L a p o b r e z a h a d e c lin a d o s u s ta n c ia lm e n te d e s d e 1 9 8 7 e n C h ile . ¿ H a b e n e f ic ia d o e s ta r e d u c c ió n e n la p o b r e z a a to d o s lo s g r u p o s y r e g io n H a y s e c to r e s e s p e c íf ic o s d e la e c o n o m ía q u e h a n q u e d a d o e s ta re d u c c ió n ? E n e ste a rtíc u lo p o r fu e ra se d is c u te n é sta s y o tra s p re g u n ta s . P a ra h a c e rlo , c a ra c te riz a m o s al p o b re e n té rm in o s d e e d u c a c ió n , e m p le o , d e m o g r a fía y a c tiv id a d e c o n ó m ic a , e n e l m a r c o d e la p o lític a e c o n ó m ic a p re v a le c ie n te d u r a n te la ú ltim a d é c a d a . A s í m is m o , s e a n a liz a n a s p e c to s c o m o la in f o r m a lid a d y la e v o lu c ió n d e lo s s a la r io s m ín im o s . E s te a r tíc u lo m u e s tr a q u e n o h a y s e s g o s s ig n ific a tiv o s e n lo s c a m b io s d e la p o b re z a a ■ n iv e l d e g é n e r o o o d e á r e a (u r b a n a - r u r a l). A d ic io n a lm e n te , la e d u c a c ió h a in c r e m e n ta d o e n to d o s lo s n iv e le s d e in g re s o m ie n tr a s q u e la s v a ria b le d e m o g r á fic a s n o h a n m o s tr a d o c a m b io s s ig n ific a tiv o s . E n g e n e ra l, se p u e c o n c lu ir q u e la re d u c c ió n d e la p o b re z a h a s id o e q u ita tiv a c o n s ó lo u n a e x c e p c ió n : la p o b r e z a e s tá m u c h o m á s c o n c e n tr a d a e n lo s s e c to r e s p r im a r n o m in e ro s , p rin c ip a lm e n te e n la a g ric u ltu ra . INTRODUCCIÓN D u r a n te lo s ú lü m o s d ie z a ñ o s e l d e s e m p e ñ o d e la e c o n o m ía c h ile n a h a s id e x tra o rd in a r io : e l c re c im ie n to d e l P IB h a p r o m e d ia d o e l 7 p o r c ie n to p o r a ñ o , m i e n t r a s q u e e l e m p l e o s e h a i n c r e m e n t a d o a t a s a s a n u a l e s d e 3 ,3 % . E n m u c h o c a s io n e s , C h ile h a s id o s e ñ a la d o c o m o u n e je m p lo e x ito s o d e u n a r e f o r m a te m p r a n a , p o te n c ia lm e n te , u n m o d e lo a s e g u ir p o r o tro s p a ís e s d e la re g ió n . a E c o n o m í a A g r íc o la y d e R e c u r s o s , U n i v e r s id a d d e M a r y la n d . b M in is te r io d e H a c i e n d a , S a n tia g o , C h ile . c C e n tr o d e E c o n o m ía A p l ic a d a , D e p a r t a m e n to d e I n g e n ie r ía I n d u s tr ia l, U . d e C h ile . * P r e p a r a d o p a r a el p r o y e c to U N D P -I D B -C E P A L s o b r e a liv io d e la p o b r e z a y d e s a rr o llo e c o n ó m ic o . E s t a m o s m u y a g r a d e c id o s a E n riq u e G a n u z a , S a m M o rle y , P a b lo S a u m a , M ig u e l S z é k e ly , L a n c e T a y lo r y lo s p a r tic ip a n te s e n lo s s e m in a r io s d e la H a b a n a y B o g o tá , p o r su s v a lio s o s c o m e n ta r io s d e b o r r a d o r e s a n te r io r e s . E l c o n te n id o d e e s te a r tíc u lo e s r e s p o n s a b ilid a d e x c l u s i v a d e lo s a u to r e s . 401 e m b a rg o , e n a ñ o s re c ie n te s e l te m a d e l p ro g r e s o s o c ia l se h a c o n v e r tid o e n u n tó p ic o im p o r ta n te e n e l d e b a te p ú b lic o , a l ig u a l q u e u n a p r io r id a d e n la a g e n d a d e l g o b ie rn o . L e n to , o n u lo , e l p r o g r e s o e n la d is trib u c ió n d e l in g re s o p rim a rio , a u n f r e n te a la f u e r te e x p a n s i ó n d e l g a s t o s o c ia l y a l a a g u d a r e d u c c i ó n d e la p o b re z a , ju n to c o n in d ic a d o re s s o c ia le s e n c o n tin u a m e jo r ía -, h a e s ta b le c id o el e s c e n a rio p a r a u n c o n tin u o d e b a te s o b re c re c im ie n to y d e s a rro llo e c o n ó m ic o . E s te a rtíc u lo a n a liz a u n a d im e n s ió n d e l p r o g r e s o s o c ia l, lla m a d a p o b re z C o m o se p u e d e v e r e n el g rá fic o 1 , la s m e d id a s de in c id e n c ia d e la p o b re z y d e la e x tr e m a p o b r e z a a lo la r g o d e l p a ís h a n d e c lin a d o s u s ta n c ia lm e n te d e s d e 1 9 8 7 . ¿ H a b e n e f ic ia d o e s ta r e d u c c ió n d e la p o b re z a a to d o s lo s g r u p o y re g io n e s ? ¿ H a y s e c to re s e s p e c ífic o s d e la e c o n o m ía q u e h a n q u e d a d o p o r fu e ra d e e s ta r e d u c c ió n ? E s ta s y o tr a s p r e g u n ta s ju s tific a n u n a n á lis is m á s p r o f u n d o d e la e v o lu c ió n d e la p o b r e z a e n e s te p e r ío d o L P a r a a b o r d a r la s , e s te d o c u m e n to s e c a r a c te r iz a la p o b r e z a e n té rm in o s d e e d u c a c ió n , e m p le d e m o g r a fía y a c tiv id a d e c o n ó m ic a , e n e l m a r c o d e la p o lític a e c o n ó m ic a p re v a le c ie n te d u r a n te la ú ltim a d é c a d a . Ig u a lm e n te , se in te n ta id e n tific a r l p r in c ip a le s r a z o n e s p o r la s c u a le s la p o b r e z a h a d e c lin a d o , d is c u tie n d o a s p e c to s ta le s c o m o la in f o rm a lid a d y la e v o lu c ió n d e lo s s a la rio s m ín im o s A u n q u e e l a r tíc u lo n o to c a d ir e c ta m e n te e l te m a d e la d is tr ib u c ió n d e l G r á fic o 1. P o b r e z a . 1987 1990 1992 1994 1996 Fuente: M ideplan, encuestas CASEN de 1987 a 1996. N ota: Los datos de esta figura fueron publicados en 1997 con la encuesta CA SEN y no coinciden con los pre­ sentados en este docum entos, debido a variaciones en las estadísticas de cuentas nacionales y en las defini­ ciones ru ral/u rb an a. 1 L a f ig u ra 1 u s a d a to s r e c ie n te m e n te p u b lic a d o s , C A S E N 1 9 9 6 . E s t o s h a n c a m b ia d o le v e m e n te r e s p e c to a lo s d e C A S E N 1 9 9 4 , la c u a l e s la p r in c ip a l f u e n te d e d a t o s c o n s u lta d a . 402 i n g r e s o 2, s e a b o r d a n a l g u n o s a s p e c t o s d e é s t a r e l a c i o n a d o s c o n e l p a p e l d la s p o lític a s s o c ia le s , y d e s u s c a m b io s , e n la e v o lu c ió n d e la p o b re z a . E l a r tíc u lo e s tá c o n f o r m a d o p o r s e is s e c c io n e s . L a s ig u ie n te p r e s e n ta lo p e r file s d e p o b r e z a . L u e g o , la s e c c ió n 3 a b o r d a lo s p r in c ip a le s d e s a r r o llo s m a c r o e c o n ó m ic o s d e la d é c a d a p a s a d a . L a s e c c ió n 4 d is c u te e l d e s a r r o llo e l m e r c a d o la b o ra l y e n la p o lític a d e lo s s a la r io s m ín im o s . E n la s e c c ió n 5 p r e s e n ta u n a d is c u s ió n d e la s p o lític a s s o c ia le s , m ie n tr a s q u e la s e c c ió n 6 re a liz a u n a d e s c o m p o s ic ió n d e la p o b re z a . F in a lm e n te , la s e c c ió n 7 e x p o n a lg u n a s c o n c lu s io n e s . D a d a s c o n c e n tra d o e n la s lim ita c io n e s d e lo s d a to s , n o s h e m o s el p e río d o 1 9 8 7 -1 9 9 4 , p u e s n o h a y n in g u n a fu e n te d e d a t s o c io e c o n ó m ic o s c o m p a ra b le p a r a a ñ o s a n te rio re s a 1 9 8 7 . PERFILES DE POBREZA: 1987-1994 L a m e d id a d e p o b r e z a m á s c o m ú n m e n te u tiliz a d a e n C h ile e s el m é to d o d e l in g re s o . E l in g re s o p e r c á p ita m e n s u a l d e l h o g a r s e m id e c o n re s p e c to a d lín e a s d e p o b r e z a d ife re n te s . L a p r im e r a e s c o n o c id a c o m o lín e a d e in d ig e n c i d e e x tr e m a p o b r e z a , y re p re s e n ta el c o s to d e la c a n a s ta m ín im a d e a lim e n to s q u e c u b r e l a s n e c e s i d a d e s n u t r i c i o n a l e s d e u n a p e r s o n a p o r m e s 3. L a s e g u n d e s la lín e a d e p o b r e z a , la c u a l r e p r e s e n ta e l c o s to d e d o s c a n a s ta s d e a lim e n to m ín im a s m e n s u a le s . D e b e n o ta r s e q u e la lín e a d e in d ig e n c ia m id e la c a p a c id d e u n h o g a r p a r a s a tis fa c e r s u s n e c e s id a d e s n u tric io n a le s m ín im a s , m ie n tra s q u e la lín e a d e p o b r e z a in c lu y e e l c o s to d e o tr a s n e c e s id a d e s (v iv ie n d a , t r a n s p o r t e , s a l u d , e t c .). L a s c a r a c t e r í s t i c a s e s p e c í f i c a s d e l á r e a r u r a l , e s t o e s , e h e c h o d e q u e s u s h a b ita n te s te n g a n u n a m a y o r d e m a n d a c a ló ric a , y q u e lo s p r e c io s d e la m a y o r í a d e lo s e le m e n to s d e s u c a n a s ta s o n m á s b a r a to s , h a n ju s tif ic a d o e l c á lc u lo d e d if e re n te s lín e a s d e p o b r e z a p a r a e s ta s z o n a s . P a r a la á r e a s r u r a le s la lín e a d e p o b r e z a e x tr e m a s e e s tim a e n u n 7 7 % d e la e s tim a d a p a r a la s á r e a s u r b a n a s (u s a n d o lo s p r e c io s d e S a n tia g o ), m ie n tr a s la lín e a d e p o b r e z a e q u i v a l e a 1 ,7 5 v e c e s e l c o s t o d e l a c a n a s t a r u r a l 4. E n C h ile , e l in g re s o d e l h o g a r s e m id e c o n b a s e e n la E n c u e s ta d e C a r a c te r iz a c ió n s o c io -e c o n ó m ic a (C A S E N ), la c u a l se a p lic a a e s c a la n a c io n c a d a d o s a ñ o s d e s d e 1 9 8 7 . L a s u b e s tim a c ió n o s o b r e e s tim a c ió n d e la s 2. P a r a e x a m i n a r lo s d e ta lle s s o b r e la d is tr ib u c ió n d e l in g r e s o e n C h ile , v é a s e B e y e r ( 1 9 9 6 ) , C o w a n y D e G r e g o r io ( 1 9 9 6 ) y W o rld B a n k (1 9 9 7 ). 3 L a c a n a s ta m ím in a se e s ta b le c e c o m b in a n d o r e c o m e n d a c io n e s d e la F A O y la O M S , c o n in f o r m a c ió n d e l a s e n c u e s ta s so b r e el p r e s u p u e s t o d e l h o g a r . L o s v a lo r e s d e la c a n a s ta b á s ic a u r b a n a d e a lim e n to s p a r a 1 9 8 7 , 1 9 9 0 , 1 9 9 2 y 1 9 9 4 f u e r o n 5 .0 7 9 , 9 . 2 9 7 , 1 2 . 8 7 5 y 1 5 .0 5 0 p e s o s d e c a d a a ñ o , r e s p e c tiv a m e n te . T o d a s la s e n c u e n ta s s e r e a liz a r o n e n e l m e s d e n o v ie m b re . P a r a m a y o r in f o rm a c ió n v é a s e E C L A C (1 9 9 0 ). 4 . D e b id o a e s ta d e f in ic ió n , la m e d ic ió n d e la p o b r e z a d e in g r e s o e n C h ile e s p a r t i c u l a r m e n t e se n s ib le a d e fin ic io n e s u r b a n o -r u r a le s . E s ta s d e f in ic io n e s f u e r o n r e v i s a d a s e n la e n c u e s ta C A S E N de 1996. d ife re n te s fu e n te s d e in g r e s o s s o n a ju s ta d a s p o r la C o m is ió n E c o n ó m ic a p a r a A m é r ic a L a tin a y e l C a r ib e (C E P A L ), c o n b a s e e n la s c u e n ta s n a c io n a le s d e in g re s o d e lo s h o g a re s y c u e n ta s d e g a s to s u m in is tra d a s p o r e l B a n co C e n t r a E n e l C u a d r o 1 se p re s e n ta n e s tim a tiv o s o ficia le s e ín d ice s d e p o b re z a c o n s t r u i d o s c o n b a s e e n u n a l í n e a d e p o b r e z a a l t e r n a t i v a 6. e lU C $ u6 a0d r o 1 d E ta m b ié n p re s e n ta e s tim a c io n e s d e p o b re z a u s a n d o u n a e s c a la d e e q u iv a le n te s « a d u lto s» y a ju s ta n d o p o r la s d if e re n c ia s r e g io n a le s d e p r e c io s , c o m o la s c a lc u la C o n tr e r a s (1 9 9 5 ). P a r a ta le s in d ic a d o r e s , ta n to la in c id e n c ia d e la p o b re z a co m o la b re c h a d e p o b r e z a m u e s tr a n im p o r ta n te s r e d u c c io n e s p a r a p e río d o 1 9 8 7 -1 9 9 4 : e l p rim e ro c a y ó e n 3 0 % , y el s e g u n d o e n 3 8 % . E s to m u e s t q u e la in c id e n c ia , a l ig u a l q u e la p ro f u n d id a d d e la p o b re z a h a n s id o re d u c id a E n c if r a s a b s o l u ta s , e l n ú m e r o d e p e r s o n a s p o b r e s c a y ó d e 5 ,5 m il l o n e s e n 1 9 8 a 3 ,9 m il l o n e s e n 1 9 9 4 . L o s p o b r e s e n 1 9 9 4 e s t á n e n p r o m e d i o m á s c e r c a d e la lín e a d e p o b r e z a q u e e n 1 9 8 7 . C i f r a s r e c ie n t e s m u e s t r a n q u e e n 1 9 9 6 e l n ú m e r d e p o b r e s s e r e d u j o a 3 , 3 m i l l o n e s , o 2 3 , 2 % d e l a p o 7. l a c i ó n b L a d is tin c ió n e n tre p o b re z a r u ra l y u rb a n a s e d e s c rib e e n e l C u a d r o 2 . E s in te re s a n te n o ta r, p rim e ro , q u e la p o b re z a r u ra l, c o m o p o rc e n ta je d e l to ta l d e la p o b r e z a re g io n a l, d e c lin a e n to d a s la s r e g io n e s , e x c e p to e n la p r im e r a , la C u a d r o 1. E v o l u c i ó n d e l a p o b r e z a Incidencia de la pobreza FGT(O) M idep lan C ontreras U S$60 B recha de po breza F G T (l) M idep lan C ontreras U S$60 1987 4 5 .1 3 6 .1 2 1 .9 1 8 .9 1 3 .5 7 .5 1990 3 8 .6 2 3 .5 1 4 .6 1 5 .8 8 .5 4 .9 1992 3 2 .6 1 7 .7 9 .8 1 2 .4 5 .7 1994 2 8 .4 9 .5 1 1 .7 3 .2 % d e c a m b io 1 9 8 7 -1 9 9 4 -3 7 .0 -5 6 .5 -3 7 .9 - 5 6 .9 2 .9 Fuente: MIDEPLAN, Contreras (1994) y estimaciones de los autores, basadas en las encuestas CASEN, 1987 a 1994. 5. L o s a ju s te s p o r s u b - y s o b r e - d e c la r a c ió n d e in g r e s o s c o m ie n z a n c o n lo s h o g a r e s d o n d e se o m itie r o n flu jo s e s p e c ífic o s d e in g r e s o s . A lo s c a s o s d e f a lta d e r e s p u e s t a se les a s ig n a u n v a l o r d e in g r e s o e n l u g a r d e e x c lu ir lo s d e la m u e s tr a . E n u n a s e g u n d a e t a p a , se a ju s ta c a d a tip o d e i n g r e s o d e c la r a d o e n la m u e s tr a p o r el p o r c e n ta je d e d ife re n c ia e n tr e el n iv e l g e n e r a l d e c a d a tip o d e in g r e s o d e c la r a d o y el v a l o r e q u iv a le n te en la s c u e n ta s n a c io n a le s . L a ú n ic a e x c e p c i ó n se h iz o c o n el in g r e s o d e p r o p i e d a d e s , q u e s e d is tr ib u y ó ú n ic a m e n te e n tr e lo s h o g a r s del q u in til m á s a lto , a s u m ie n d o q u e lo s in g r e s o s d e e s te tip o se c o n c e n tr a n e n lo s h o g a r e s m á s ric o s . 6 . L a lín e a d e U $ 6 0 f u e c o n s tr u id a c o n u n a ta s a d e c a m b io d e p a r i d a d d e p o d e r d e c o m p r a (P P P ), u s a n d o el c o n ju n to d e d a to s in te r n a c io n a le s d e S u m m e r s y H e s t o n p a r a 1 9 8 7 y v a r ia c io n e s d e l ín d ic e d e p r e c io s a l c o n s u m id o r p a r a lo s ú ltim o s a ñ o s . E l p r o p ó s i t o d e e s ta lín e a es e l d e p r o v e e r cif r a s q u e s e a n c o m p a r a b l e s in te r n a c io n a lm e n te . L a lín e a d e p o b r e z a d e 6 0 d ó la r e s e s c o n s id e r a b le m e n te m á s b a ja q u e la lín e a d e p o b r e z a o ficia l. 7. V é a s e la n o ta a n te r io r y la F ig u r a 1 c o n r e s p e c to a c i e r ta s p r e c a u c i o n e s q u e se d e b e n te n e r e n c u e n t a f re n te a la c o m p a r a b i lid a d d e e s to s d a to s . 404 c u a l, a s u tu r n o , e s u n a re g ió n e n la c u a l la p o b r e z a s e c o n c e n tr a p rin c ip a lm e n te e n á re a s u rb a n a s . S e g u n d o , c o m o se p o d ría e s p e ra r, la p o b re ru ra l re p re s e n ta la m a y o r p a r te d e l to ta l d e la p o b re z a e n a q u e lla s re g io n e s q u e s o n tr a d ic io n a lm e n te a g r íc o la s y e s c a s i in s ig n ific a n te e n e l Á r e a M e tr o p o lita n a (A M ) c o n s titu id a b á s ic a m e n te p o r la c iu d a d d e S a n tia g o . A n iv e l n a c io n a l, la in c id e n c ia d e la p o b r e z a c a y ó ta n to e n e l á r e a u r b a n c o m o e n la r u r a l, a u n q u e la m a y o r r e d u c c ió n h a o c u r r i d o e n e s ta ú ltim a . E c r e c ie n te d is m in u c ió n h a l le v a d o a e m p a r e ja r la in c id e n c ia d e la p o b r e z a e n tre la s z o n a s u r b a n a y ru r a l: e n 1 9 8 7 la p o b r e z a e r a s ig n if ic a tiv a m e n te m s e v e ra e n la s á re a s ru ra le s , m ie n tra s q u e e n 1 9 9 4 la in c id e n c ia d e la p o b re z e s c a s i id é n tic a . L a re d u c c ió n m á s a g u d a d e la in c id e n c ia d e la p o b r e z a ru ju n to c o n u n d e s c e n s o d e la p o b la c ió n u r b a n a c o m o p o r c e n ta je d e la p o b la c ió n to ta l, te n d e ría a in d ic a r q u e p a r te d e la p o b la c ió n ru ra l p o b re h a e s ta d o e m ig ra n d o a á re a s u rb a n a s d u ra n te el p e río d o 1 9 8 7 -1 9 9 4 . ¿ Q u é ta n im p o r ta n te e s e s te fe n ó m e n o p a r a e x p lic a r e l a liv io d e la p o b re z a ? E l s im p l c á lc u lo q u e se e x p o n e e n la p a r te in f e rio r d e e l C u a d r o 2 m u e s tr a q u e la m a y o r í a d e la r e d u c c ió n (si n o t o d a ) e n la p o b r e z a s e d e b e , e n r e a l i d a d , a la C u a d ro 2. D im e n s io n e s u rb a n a y ru ra l d e la p o b re z a Año cam bio en % 1987 P oblación ru ra l.(% d e1 total, ) 1994 1 9 .5 1 6 .5 1987-1994 % de la p oblación p obre qu e viv e en área ru ral, p o r región I 5 .2 1 0 .4 II 2 .0 1 .9 T - 0 .0 III 9 .4 8 .6 4 - 0 .7 5 .1 IV 3 5 .2 2 5 .5 4 -9 .7 V 1 5 .3 7 .4 4 -7 .9 VI 4 3 .6 3 0 .2 4 - 1 3 .4 V II 4 7 .9 3 9 .4 4 -8 .5 VIII 2 7 .0 1 9 .8 4 -7 .3 IX 4 6 .7 3 6 .4 4 - 1 0 .4 X 4 5 .4 3 0 .8 4 -1 4 .6 XI 3 7 .1 2 2 .2 4 -1 4 .9 XII 7 .0 5.1 4 -1 .9 RM 3 .5 3 .6 - 2 1 .8 1 6 .8 T o tal 4 0 .1 - 5 .0 In cid en cia d e la pobreza p or áreas urban a y rural U rb an a 4 3 .8 2 8 .3 4 - 1 5 .5 R u ra l 5 0 .5 2 8 .9 4 - 2 1 .6 T otal 4 5 .1 2 8 .4 4 D escom posición de la pobreza C o n trib u c ió n á r e a u r b a n a a r e d u c c i ó n d e la p o b r e z a = = C o n trib u c ió n á r e a r u r a l a r e d u c c ió n d e la p o b r e z a = R e d u c c ió n e x p l ic a d a = Fuente: C álculos de los autores basad os en CA SE N , 1987 y 1994 - 1 6 .7 % de la po breza total cam bio explicado -1 2 .5 7 4 .7 -4 .2 2 5 .2 -1 6 .7 9 9 .9 c a íd a e n la in c id e n c ia d e la p o b r e z a e n tr e lo s g r u p o s u r b a n o -r u r a l. E l e f e c to d e e s ta e m ig ra c ió n d e l c a m p o a la s c iu d a d e s p o d ría s e r n e g a tiv o . E l C u a d ro in d ic a ta m b ié n q u e , c o m o u n to d o , la m a y o r ía (7 5 % ) d e la r e d u c c ió n e n la p o b re z a h a te n id o lu g a r e n á re a s u rb a n a s d e b id o a la im p o r ta n c ia re la tiv a d s e c to r u r b a n o e n la p o b la c ió n to ta l. O tro a s p e c to im p o r ta n te e s si la p o b re z a h a c a m b ia d o d e a c u e rd o al g é n e r o . P a r a d a r s ig n if ic a d o e c o n ó m ic o a n u e s tr a d e f in ic ió n , a s u m im o s la cabeza del hogar c o m o e l p r i n c i p a l p e r c e p t o r d e i n g r e s o s 8 . É s t a c o n s t i t u y e l a d e f i n i c i ó ndefacto d e l a c a t e g o r í a c a b e z a d e h o g a r . C o n b a s e e n e s a d e f in ic ió n , e l C u a d r o 3 m u e s tr a q u e d u r a n te e l p e r ío d o 1 9 8 7 -1 9 9 4 h u b o u n in c r e m e n to e n la p r o p o r c ió n d e h o g a r e s e n c a b e z a d o s p o r m u je re s . E n e l c a d e lo s h o g a r e s p o b r e s , e s t e p r o c e s o e s a lg o m á s s e v e r o . S in e m b a r g o , lo s c a m b io s n o s o n lo s u fic ie n te m e n te s u s ta n tiv o s p a r a c o n c lu ir q u e h a y te n d e n c ia s d if e re n te s . E n p a r tic u la r , lo s c a m b io s e n lo s h o g a r e s p o b re s s o n p rin c ip a lm e n te e l re s u lta d o d e c a m b io s e n tre 1 9 9 2 y 1 9 9 4 , y n o s o n p e r s i s t e n t e s e n t r e 1 9 8 7 y 1 9 9 2 . T a m b i é n r e p o r t a m o s l a d e f ijure i d e de n i c ó n c a b e z a d e h o g a r (la d e c la r a d a e n la e n c u e s ta , e n lu g a r d e la e fe c tiv a d e a c u e r d o a la f u e n te d e in g r e s o ). E n e s te c a s o , e l in c r e m e n to d e 1 9 9 4 n o e s p e r c e p tib le , lo q u e p u e d e in d ic a r q u e , d e h e c h o , p o d r ía s e r u n e fe c to tra n s ito r io re la c io n a d o c o n u n o s m a y o r e s n iv e le s d e d e s e m p le o e n tre a q u e llo s q u e s o n c o n s id e r a d o s tra d ic io n a lm e n te c o m o c a b e z a s d e h o g a r, p rin c ip a lm e n te h o m b re s . A s u tu r n o , m á s a lto s n iv e le s d e d e s e m p le o p o d r ía n a u m e n ta r la p a r tic ip a c ió n d e la f u e r z a la b o r a l fe m e n in a , i n c r e m e n t a n d o e l n ú m e r o d e m u jdefacto c o n s i d e r a d a s c a b e z a s d e e res, h o g a r , s in q u e s e re fle je e n l a s c ide a s f r jure. D e a c u e r d o c o n B e y e r ( 1 9 9 5 ) , e n C h ile , la p a r tic ip a c ió n d e la f u e r z a la b o r a l f e m e n in a d e n tr o d e lo s q u in tile s p o b re s d e la d is trib u c ió n d e l in g re s o e s a lta m e n te c o n tr a -c íc lic a , c re c ie n d o c a d a v e z q u e la s o p o rtu n id a d e s to ta le s d e e m p le o s o n re d u c id a s . L o s p e r file s d e p o b r e z a , d e a c u e r d o a la s c a r a c te r ís tic a s s e c to r ia le s d e la m is m a , s e p r e s e n ta n e n e l G rá fic o 2 . L a f ig u r a m u e s tr a q u e la d is trib u c ió n d e l to ta l d e la p o b la c ió n e n tre s e c to re s d e a c tiv id a d e c o n ó m ic a n o c a m b ió s ig n if ic a tiv a m e n te e n e l p e r ío d o 1 9 8 7 -1 9 9 4 : c e r c a d e la m ita d d e la p o b la c ió d e p e n d e d e in g re s o s p ro v e n ie n te s d e l s e c to r d e s e rv ic io s , s e g u id a p o r u n a c u a rta p a r te e m p le a d a e n el s e c to r p rim a rio , y e l re s ta n te 2 5 % e n in d u s tria 8 . M e d id a s tr a d ic io n a le s h a n u s a d o u n a d e f in ic ió n a lte r n a tiv a : la p e r s o n a r e c o n o c i d a c o m o ta l p o r s u s m ie m b r o s (d e f in ic ió n u s a d a e n la s e n c u e s ta s C A S E N ). U n p r o b le m a c o n n u e s tr a d e f in ic ió n e s q u e el in g r e s o d e la s e n c u e s ta s tie n d e a a d ju n t a r in g r e s o d e f u e n te s n o g e n e r a d a s p o r la c a b e z a (p o r e je m p lo s u b s id io s a la f a m ilia ), a la c a b e z a d e l h o g a r. P o r c o n s ig u ie n te , p a r a e lu d ir e s te s e s g o , a d o p ta m o s el in g r e s o la b o r a l d a d o q u e é s te e s e l ú n ic o in g r e s o q u e p u e d e s e r a tr ib u id o c o n c e r t id u m b r e a e s e re c e p to r . 406 C u a d ro 3. C a r a c te r ís tic a s d e m o g r á fic a s d e h o g a r e s p o b r e s H om bre 15 M ujer 15-60 60 15 15-60 60 % d e p o b la c ió n p o b re 1987 3 9 .4 5 5 .4 5 .2 3 5 .5 5 8 .8 5 .7 1994 4 5 .3 5 3 .1 4 .3 3 8 .4 5 6 .5 5 .1 % ca m bio 1 9 8 7 -1 9 9 4 1 4 .9 -4 .0 -1 7 .4 8 .1 -3 .9 - 9 .9 % d e p o b la c ió n to ta l 1987 3 0 .9 6 1 .2 7 .9 2 8 .1 6 3 .0 8 .9 1994 3 0 .1 6 0 .8 9 .2 2 8 .1 6 1 .5 1 0 .4 -2.6 - 0 .8 1 6 .2 0 .3 -2 .5 1 6 .3 % cam bio 1 9 8 7 -1 9 9 4 % de hogares por tam año Tam año prom edio 1-2 2-6 6 de los hogares 1987 8 .6 7 3 .6 1 7 .8 4 .9 1994 8 .6 7 8 .3 13 .1 4 .6 -0 .2 6 .4 -2 6 .3 -4 .9 4 .3 P o b la c ió n p o b re % ca m bio 1 9 8 7 -1 9 9 4 P o b l a c i ó n to ta l 1987 1 8 .3 6 9 .6 1 2 .0 1994 2 2 .7 6 9 .4 8 .0 3 .9 2 3 .6 -0 .3 -3 3 .9 -8 .5 % ca m bio 1 9 8 7 -1 9 9 4 R e l a c i ó n : p o b l a c i ó n p o b r e / p o b l a c i ó n to ta l 1987 0 .5 1.1 1 .5 1.1 1994 0 .4 1.1 1 .6 1 .2 H O G A R E S C O N JE F E M U JE R 1987 1990 1992 1994 D e h echo % d e p o b la c ió n to ta l 2 2 .8 2 2 .2 2 1 .9 2 4 .5 % d e p o b la c ió n p o b r e 2 1 .0 2 0 .3 1 9 .2 2 4 .8 0 .9 2 0 .9 1 0 .8 8 1 .0 1 % d e p o b la c ió n to ta l 2 0 .9 1 8 .9 1 9 .3 2 0 .2 % d e p o b la c ió n p o b r e 2 1 .2 1 8 .9 1 8 .9 1 9 .1 1 .0 1 1 .0 0 0 .9 8 0 .9 5 R ela ció n : p oblación p o bre/p oblació n total D e Ju re R ela ció n : p oblación p o bre/p oblació n total N ota: De hecho refiere al principal receptor de ingresos del hogar. De Jure es el jefe de hogar reconocido por los m iem bros del m ismo. Fuente: Cálculos de los autores basados en la encuesta C ASEN , 1987 a 1994. 407 F ig u r a 2 . C o m p o s i c i ó n s e c to r i a l d e l e m p l e o : p o b l a c i ó n p o b r e y p o b l a c i ó n t o ta l S e c to r e c o n ó m ic o d e l p r in c ip a l p e r c e p t o r d e in g r e s o s d e c a d a h o g a r . 1 9 8 7 v s . 1 9 9 4 N ota: Sector prim ario: Agricultura forestal y pesca. Servicios: Electricidad, gas y agua, com ercio y catering, transporte y com unicaciones, servicios financieros y personales; vivienda, adm inistración pública. Fuente: Cálculos de los autores, basados en CASEN 1987 y 1994. c o n s t r u c c i ó n y m i n e r í a 9. N o c a s u a l m e n t e , a p e s a r d e q u e l a m i n e r í a re p re s e n ta u n a fr a c c ió n im p o r ta n te d e l P IB (8 % e n 1 9 9 4 ) y u n a a u n m a y o r p a rtic ip a c ió n e n la s e x p o rta c io n e s , s o la m e n te u n a p e q u e ñ a p a r te del e m p le o s e g e n e r a e n e s e s e c to r . E n tr e lo s h o g a r e s p o b r e s la m a y o r ía d e lo s p e rc e p to re s d e in g re s o s p e r te n e c e n al s e c to r p rim a rio , s e g u id o p o r el s e c to d e s e r v ic io s . L a im p o r ta n c ia d e é s te h a v e n id o a u m e n ta n d o e n tr e la p o b la c ió n p o b re , a l p a s a r d e l 3 2 % e n 1 9 8 7 al 4 1 % e n 1 9 9 4 . L a p o b re z a , p o r ta n to , se e n c u e n tra c a d a v e z m á s a s o c ia d a c o n el s e c to r p rim a rio n o m in e r c a d a v e z m e n o s c o n lo s s e c to re s in d u s tria l y d e s e rv ic io s . C o m o d is c u tim o s a rrib a , la p o b r e z a e n C h ile n o e s u n p r o b le m a r u r a l. E n té r m in o s g e n e r a le s , la p a r te d e la p o b la c ió n p o b r e q u e v iv e e n á re a s r u r a le s e s s im ila r a la p a r te d e la p o b la c ió n to ta l q u e h a b ita e n e s a s á r e a s . S in e m b a r g o , c o m o lo a c a b a m o s d e d is c u tir, e l 4 1 % d e lo s p o b r e s tra b a ja e n e l s e c to r p r im a r n o m in e r o , p r in c ip a lm e n te e n la a g r ic u ltu r a . E s ta c o n tr a d ic c ió n a p a r e n te tie n e q u e v e r c o n e l h e c h o d e q u e h a h a b id o u n a te n d e n c ia a la u r b a n iz a c ió n e n á r e ru ra le s , d e ta l m a n e r a q u e la e m ig r a c ió n a p a re n te p u e d e s e r s ó lo e l m o v im ie n 9 . A lo l a r g o d e e s te a r tíc u lo , el s e c to r p r i m a r io se r e fie re a a g r i c u l t u r a , p e s c a y s ilv ic u ltu ra . D e b id o a s u im p o r ta n c ia e n la e c o n o m ía c h ile n a tr a t a m o s la m in e r ía p o r s e p a r a d o . 408 h a c ia p e q u e ñ a s c iu d a d e s d e p ro v in c ia y n o u n d e s p la z a m ie n to in te r re g io n a l h a c ia la s g r a n d e s c iu d a d e s c o m o S a n tia g o . U n a p o s ib le e x p lic a c ió n d e lo s c a m b io s e n la v id a r u r a l, m á s a llá d e lo s fa c to re s a s o c ia d o s a l d e s a rro llo , p u e d e s e r q u e lo s s u b s id io s d e l g o b ie rn o tie n d e n a fa v o r e c e r a lo s h o g a r e s u r b a n o s . L e e x p a n s ió n d e la e d u c a c ió n , a ig u a l q u e la s p o lític a s d e v iv ie n d a , g e n e ra lm e n te b e n e fic ia n a a q u e llo s q u e v iv e n e n la s c iu d a d e s o e n lo s p u e b lo s y n o a q u ie n e s h a b ita n e n e l c a m p o O tro fa c to r p u e d e s e r q u e la s p e r s o n a s se tra s la d a n a p e q u e ñ a s c iu d a d e s b u s c a n d o n u e v a s o p o rtu n id a d e s , p e r o lo s m á s p o b re s fin a lm e n te te rm in a n tra b a ja n d o e n a g ric u ltu ra . U n a d e la s ra z o n e s p o r la s c u a le s - e n u n c o n te x to d e p o b re z a y d e s e m p le o d e c r e c ie n t e s - lo s h o g a r e s q u e p e r m a n e c e n p o b r e s tie n e n je fe s q u e tra b a ja n e n e l s e c to r p r im a r io e s tá a s o c ia d a a lo s p ro b le m a s e s tr u c tu r a q u e el s e c to r a g ríc o la h a d e b id o a fro n ta r d u r a n te lo s n o v e n ta . A fin a le s d e lo s o c h e n ta , c o n u n a ta s a d e c a m b io re a l d e p re c iá n d o s e , la a g ric u ltu ra p r o s p e r ó . E n r e a lid a d , la s e g u n d a m ita d d e lo s o c h e n ta fu e e l ú n ic o p e r ío d d u r a n te lo s ú ltim o s tre in ta a ñ o s , e n e l c u a l e l e m p le o a g ríc o la se in c re m e n E n lo s 9 0 , e l i n c r e m e n to e n lo s s a la r io s r e a le s y la c a í d a e n la ta s a d e c a m b i re a l h a n re d u c id o la re n ta b ilid a d d e e s te s e c to r. P o r c o n s ig u ie n te , a u n q u e P I B a g r í c o l a c r e c i ó a u n a t a s a a n u a l d e 4 ,8 % d u r a n te la ú ltim a d é c a d a , el e m p l e o e n a g r i c u l t u r a h a v e n i d o d i s m i n u y e n d o a u n a t a s a d e 0 ,8 % p o r a ñ L a re la c ió n d e d e p e n d e n c ia d e lo s h o g a r e s p o b re s h a d is m in u id o l e v e m e n t e d e 4 ,3 1 a 4 ,1 8 , lo c u a l e q u i v a l e a u n 3 % . E s t a r e d u c c i ó n n o e s s ig n if ic a tiv a c u a n d o s e c o m p a r a c o n la c a íd a d e l 1 1 % d e la r e la c ió n de d e p e n d e n c i a a n iv e l n a c i o n a l , la c u a l p a s ó d e 2 ,9 5 a 2 ,6 2 . E l p r i n c i p a l c a m b d e m o g r á fic o lo c o n s titu y e la d is m in u c ió n d e la p o b la c ió n v ie ja c o m o p o r c e n ta je d e l to ta l d e la p o b la c ió n p o b r e , m ie n tr a s q u e la p o b la c ió n m á s jo v e n (m e n o r e s d e 1 8 a ñ o s ) h a c r e c id o e n im p o r ta n c ia r e la tiv a . E n la m e d i e n q u e e s to s jó v e n e s in g re s e n e n la f u e rz a la b o ra l, in c r e m e n ta r á n la s p r o b a b ilid a d e s d e q u e s u s h o g a r e s s u p e r e n la p o b r e z a . C o m o v e r e m o s m á a d e la n te , lo s jó v e n e s e n lo s h o g a re s p o b re s s o n e n g e n e ra l m á s in s tru id o s q u e s u s p a d re s , lo c u a l p o d ría a y u d a r a r e d u c ir la p o b re z a e n e l fu tu ro . E l p r o m e d io d e e s c o la r id a d d e la p o b la c ió n p o b re e s 1 5 % m á s b a jo q u e e l d e l to ta l d e la p o b la c ió n (C u a d r o 4 ). L a m a y o r p a r te d e e s ta d ife re n c ia p u e d e s e r e x p lic a d a p o r la s g r a n d e s d ife re n c ia s e n a m b o s e x tr e m o s d e la « d is tr ib u c i e d u c a c io n a l» : a q u e llo s c o n e d u c a c ió n p rim a ria in c o m p le ta y a q u e llo s c o n a lg ú n tip o d e e d u c a c i ó n p o s t- s e c u n d a r i a . D u r a n t e e l p e r ío d o 1 9 8 7 - 1 9 9 4 , s in e m b a rg o , se h a p r o d u c id o u n a a m p lia m e jo ría e n la a sis te n c ia e sc o la r, q u e h a b e n e fic ia d o p o r ig u a l a lo s p o b re s y a lo s n o -p o b re s . A n iv e l n a c io n a l, el p ro m e d io d e a ñ o s d e e d u c a c i ó n h a c r e c i d o d e 8 ,3 a 9 ,1 ; e n t r e l a p o b l a c i ó n C u a d ro 4 . N iv e l e d u c a tiv o d e lo s h o g a re s p o b re s Porcentaje de adu ltos en cada gru po, p o r nivel edu cativo* Prim aria incom pleta Prim aria Secundaria Post- Prom ed io, años de escolaridad secundaria P o b la c ió n p o b re 1987 5 3 .3 1 0 .9 3 1 .6 4 .2 6 .9 7 1994 4 5 .8 1 3 .0 3 5 .8 5 .4 7 .7 9 -7 .5 2 .1 4 .2 1.1 C am bio % 1 9 8 7 -1 9 9 4 1987 5 2 .0 1 1 .2 3 2 .4 4 .4 - 1994 4 6 .0 1 2 .7 3 6 .1 5 .2 - 1987 5 4 .4 1 0 .7 3 0 .9 4 .1 - 1994 4 5 .6 1 3 .3 3 5 .6 5 .5 - 1987 4 2 .9 9 .0 3 4 .6 1 3 .5 8 .2 8 1994 3 6 .8 8 .4 3 6 .1 1 8 .9 9 .1 2 C am bio % 1 9 8 7 -1 9 9 4 - 6 .2 -0 .6 1 .5 5 .4 H o m b re 1987 4 1 .8 9 .1 3 4 .7 1 4 .5 - 1994 3 6 .0 8 .5 3 6 .2 1 9 .2 - 1987 4 3 .9 8 .9 3 4 .6 1 2 .6 - 1994 3 7 .4 8 .2 3 6 .0 1 8 .4 - H o m b re M u je r P o b l a c i ó n to ta l T o ta l M u je r * Se refiere a la población m ayor de 17 años. Fuente: Cálculos de los autores basados en la encuesta CASEN , 1987 a 1994. p o b r e h a p a s a d o d e 7 ,0 a 7 ,8 . E s t e a v a n c e e n l a e d u c a c i ó n d eb e ser u n a fu e n t d e fu tu r o c r e c im ie n to y d e a liv io d e la p o b r e z a . E s to n o q u ie re d e c ir q u e n o h a y a c a b id a p a r a m e jo ría s s u b s ig u ie n te s d a d o q u e e l 4 6 % d e la p o b la c ió n p o b t o d a v ía tie n e e d u c a c ió n p r im a r ia in c o m p le ta . P e r o e s in te r e s a n te a n o ta r q u e , la a c tu a lid a d , lo s ín d ic e s d e c o b e r tu r a s o n r e la tiv a m e n te e le v a d o s y a sí lo h a n s id o d e s d e lo s s e te n ta : a p r o x im a d a m e n te 1 0 0 % e n p rim a ria y 6 5 % en s e c u n d a ria . E n la m e d id a e n q u e a q u e llo s q u e s e b e n e f ic ia n d e e s te in c re m e n t e n la c o b e r tu r a e d u c a tiv a in g r e s a n a la f u e rz a la b o r a l, lo s n iv e le s to ta le s d e in g r e s o d e b e r ía n a u m e n ta r y , c o n e llo , la p o b r e z a d e b e r ía d is m in u ir. L a d is tin c ió n e n tre lo s s e c to r e s f o r m a l e in f o rm a l se e x p o n e e n la p a r te i n f e r i o r d e l C u a d r o 5 10. E n 1 9 9 4 e l s e c t o r i n f o r m a l e r a m a y o r e n l a p o b l a c i ó n p o b r e q u e e n e l to ta l d e la e c o n o m í a . S in e m b a r g o , e s s o r p r e n d e n t e q u e e s ta s d if e re n c ia s n o s e a n m á s a m p lia s : e n 1 9 9 0 e l p o rc e n ta je d e la p o b la c ió n q u e 1 0 . E n e s te e s tu d io u s a m o s la d e f in ic ió n d e in f o r m a lid a d p r o p u e s t a p o r e l M in is te r io N a c io n a l d e P la n e a c ió n (M id e p la n ), q u e c o n s id e r a c o m o i n f o rm a le s a q u ie n e s s o n a u to - e m p l e a d o s , e x c e p t o e n el c a s o d e lo s p r o fe s io n a le s , tr a b a ja d o r e s f a m ilia r e s n o r e m u n e r a d o s , e m p l e a d o s e n m i c r o e m p r e s a s ( m e n o s d e s e is t r a b a ja d o r e s ), y a q u e llo s q u e la b o r a n e n e l s e c to r d e c o m e r c i o y s e r v ic io s s in u n c o n tr a to . 410 C u a d r o 5 . C a r a c t e r í s ti c a s d e l p r i n c ip a l p e r c e p t o r d e i n g r e s o s (% p o r g r u p o d e p o b l a c ió n ) Población en hogares donde el nivel educativo del principal perceptor de ingresos 0 años Prim aria Secundaria P ost-secund aria Total P o b l a c i ó n t o ta l 1990 7 .0 5 1 .4 2 8 .8 1 2 .8 1 0 0 .0 1994 4 .9 4 1 .7 3 0 .1 2 3 .3 1 0 0 .0 C am bio % 1 9 9 0 -1 9 9 4 2 .1 9 .6 -1 .3 - 1 0 .4 1990 9 .8 6 3 .6 2 3 .6 3 .0 1 0 0 .0 1994 6 .9 5 4 .8 3 1 .7 6 .5 1 0 0 .0 C am bio % 1 9 9 0 -1 9 9 4 2 .9 8 .8 -8 .1 - 3 .6 P o b la c ió n p o b re R e l a c i ó n : p o b l a c i ó n p o b r e / p o b l a c i ó n t o ta l 1990 1 .4 0 1.2 0 .8 2 0 .2 3 1994 1 .4 3 1 .3 1 .0 5 0 .2 8 Población p o r características laborales del principal percep tor de ingresos Form al Inform al D esem pleado Inactivo Total P o b l a c i ó n to ta l 1990 4 4 .6 2 8 .3 3 .8 2 3 .2 1 0 0 .0 1994 4 7 .6 2 8 .6 2 .5 2 1 .3 1 0 0 .0 C am bio % 1 9 9 0 -1 9 9 4 -3 .0 -0 .3 1 .4 1 .9 1990 4 1 .5 2 8 .8 7 .4 2 2 .2 1 0 0 .0 1994 4 1 .9 3 2 .0 5 .6 2 0 .5 1 0 0 .0 C am bio % 1 9 9 0 -1 9 9 4 -0 .4 -3 .2 1 .8 1 .8 P o b la c ió n p o b re R e l a c i ó n : p o b l a c i ó n p o b r e / p o b l a c i ó n to ta l 1990 0 .9 1 .0 2 1 .9 2 0 .9 6 1994 0 .8 8 1 .1 2 2 .2 5 0 .9 6 Fuente: Cálculos de los autores basados en la encuesta CASEN, 1987 a 1994. d e p e n d ía d e u n in g re s o in f o rm a l e r a m u y s im ila r e n tre la p o b la c ió n p o b r e y to ta l d e la p o b la c ió n . L a s d if e re n c ia s s o n m á s c la r a s c u a n d o s e m ir a la in f o r m a lid a d c o m o u n a f r a c c ió n d e l e m p le o to ta l. E n 1 9 9 4 , e l 3 0 % d e l e m p le to ta l s e g e n e ró e n e l s e c to r in f o rm a l. E s ta c ifra s e in c r e m e n ta a 4 5 % e n tre lo p o b re s . E n r e a lid a d , e s ta ta b la m u e s tr a q u e m ie n tr a s la f o r m a lid a d e n tr e lo s n o -p o b r e s s e in c r e m e n tó y la in f o r m a lid a d p e r m a n e c ió r e la tiv a m e n te c o n s ta n te , e n tre lo s p o b re s h u b o u n m o v im ie n to o p u e s to : e s ta b ilid a d e n f o r m a lid a d e in c r e m e n to e n la in f o r m a lid a d . E l a m b ie n te m a c ro e c o n ó m ic o d e 1 9 9 4 , ta l v e z m á s re s tr ic tiv o si se c o m p a r a c o n lo s a ñ o s p r e v io s d e la C A S E N , p o d r ía e x p lic a r lo s c a m b io s e el e m p le o , a sí c o m o la s e x p e rie n c ia s d iv e rg e n te s q u e tu v ie ro n lu g a r e n tre p o b re s y n o -p o b re s p u e d e n s e r u n a in d ic a c ió n d e la e x is te n c ia d e u n a te n d e n c ia p ro b le m á tic a e n lu g a r d e u n fe n ó m e n o tra n s ito rio . (V o lv e re m o s 411 s o b r e e s t e a s p e c t o e n e l a n á li s is d e l s a l a r i o m í n i m o .) E l d e s e m p l e o e s m u c h m á s a lto (m á s d e d o s v e c e s e n 1 9 9 4 ) e n tre lo s p o b re s . DESARROLLOS MACROECONÓMICOS C h ile s u e le p r e s e n ta r s e c o m o u n m o d e lo d e r e f o r m a e c o n ó m ic a . A lto s n iv e le s d e c re c im ie n to , e s ta b ilid a d e in fla c ió n d e c re c ie n te s o n s o lo a lg u n a s d e la s v a ria b le s c ita d a s p a r a ilu s tr a r e s te é x ito . N o o b s ta n te , lo q u e s e o lv id a c o n f r e c u e n c ia e s q u e lo s r e s u lta d o s p o s itiv o s d e la s re f o r m a s e s tá n s u c e d ie n d o c e r d e 2 0 a ñ o s d e s p u é s d e q u e a q u é lla s se h u b ie ra n in ic ia d o e n 1 9 7 4 . M ie n tra s ta n to , e l p a ís h a s u frid o d o s re c e s io n e s e c o n ó m ic a s s e v e ra s y el d e s e m p le o s ó lo c a y ó p o r d e b a jo d e l 1 0 % e n 1 9 8 7 . L a in fla c ió n , a h o r a b a jo c o n tr o l, e s tu v o p o r d e b a jo d e l 3 0 % p o r p r im e r a v e z e n 1 9 8 1 y e n la d é c a d a p a s a d a se m a n tu v o a lre d e d o r d e l 2 0 % . E l m a r c o m a c r o e c o n ó m ic o fa v o ra b le e s, p o r c o n s ig u ie n te , u n a c a r a c te rís tic a d e lo s ú ltim o s d ie z a ñ o s . E s e n e ste c o n te x to q u e e x a m in a m o la s re c ie n te s te n d e n c ia s d e la p o b r e z a . E s to n o s ig n ific a q u e la s r e f o r m a s c a r e z c a n d e im p o r ta n c ia ; p o r e l c o n tr a r io , e n lo s ú ltim o s d ie z a ñ o s C h ile h a d is f r u t a d o a p le n o lo s b e n e f ic io s d e r iv a d o s d e r e f o r m a s a n t e r io r e s . É s ta e s la r a z ó n p o r la c u a l la p r im e r a p a r te d e la p re s e n te s e c c ió n d e s c rib e b r e v e m e n te l p rin c ip a le s re fo rm a s e s tru c tu ra le s y el d e s e m p e ñ o e c o n ó m ic o e n tre 1 9 7 4 y 1 9 8 L a s e g u n d a p a r te p re s e n ta u n a d is c u s ió n d e lo s d e s a rro llo s m a c r o e c o n ó m ic o s d e la s p o lític a s d e lo s ú ltim o s 1 0 a ñ o s u . L a s re fo r m a s im p le m e n ta d a s e n tre 1 9 7 4 y 1 9 8 5 re c a e n s o b re s e is á re a s p rin c ip a le s : • U n p r o g r a m a d e p riv a tiz a c io n e s a a m p lia e s c a la q u e re d u jo s ig n if ic a tiv a m e n te la p a r ti c ip a c i ó n d e l E s ta d o e n la p r o d u c c i ó n y d is tr ib u c ió n d e b ie n e s . • R e fo rm a s d e l m e r c a d o la b o ra l q u e d e s c e n tra liz a ro n la s n e g o c ia c io n e s a la r ia le s e in c r e m e n ta r o n la fle x ib ilid a d d e e s te m e r c a d o , a l tie m p o q u e a lte r a r o n s u s ta n c ia lm e n te e l b a la n c e d e l p o d e r e n la re la c ió n s in d ic a to -e m p re s a . • U n a re fo r m a d e l s e c to r fin a n c ie ro , c u y o fu n c io n a m ie n to fu e c o rr e g id s ig n ific a tiv a m e n te d e s p u é s d e la c ris is d e p rin c ip io s d e lo s 8 0 , e n p a r tic u la r m e d ia n te e l e s ta b le c im ie n to d e u n a n u e v a re g u la c ió n m á s p ru d e n te . • L a im p le m e n ta c ió n d e u n s is te m a d e p e n s io n e s d e c a r á c te r p r iv a d o , q u e re e m p la z ó e l tra d ic io n a l s is te m a d e a p o r te s . • L a s re fo r m a s c o m e r c ia le s q u e r e e m p la z a ro n e l a n tig u o s is te m a d e m ú ltip le s a ra n c e le s p o r u n a ta rifa u n ifo rm e , c o m b in a d a c o n in c e n tiv o s e s p e c ífic o s p a r a p r o m o v e r la s e x p o r ta c io n e s , c o n la s c u a le s s e b u s c a b a 11 . P a r a u n a d is c u s ió n a d ic io n a l s o b r e r e f o r m a s y d e s a r r o llo s m a c r o e c o n ó m i c o s , v é a s e E d w a r d s y C o x - E d w a r d s ( 1 9 8 7 ) y e l a r tíc u lo e n B o s w o r th , D o r n b u s c h y L a b á n (1 9 9 4 ). 412 c o n s titu ir la p la ta f o r m a d e u n a e s tr a te g ia d e c r e c im ie n to b a s a d a e n la e x p o rta c ió n . • L a s r e f o r m a s d e l s e c to r p ú b lic o , d ir ig id a s a in c r e m e n ta r la e s ta b ilid a d m a c r o e c o n ó m ic a y la e fic ie n c ia d e d ic h o s e c to r. L o s r e s u lta d o s d e m u c h a s d e e s ta s r e f o r m a s fu e r o n d r a m á tic o s : e l d é fic it p r e s u p u e s ta r io s e r e c o r tó d e 2 5 % d e l P IB e n 1 9 7 3 a 1 % e n 1 9 7 5 ; lo s a r a n c e le s p r o m e d io c a y e r o n d e n iv e le s q u e s u p e r a b a n e l 1 0 0 % e n lo s 6 0 a u n a ta s a ú n ic de 10% en 1979; ad em ás to d o s lo s c o n tr o le s c u a n tita tiv o s fu e ro n e lim in a d o s d e l c o m e r c io e x te rio r. A c tu a lm e n te , d e s p u é s d e a lg u n o s in c re m e n to s d u r a n te l o s 8 0 y r e d u c c i o n e s s u c e s i v a s , l a t a s a d e a r a n c e l s e s i t ú a e n e l 1 1 % 12. D e s p u é s d e u n a r e c e s ió n in ic ia l e n 1 9 7 5 , d e r iv a d a d e u n a d r á s tic a r e d u c c ió d e l g a s to d e l g o b ie rn o , d e u n a e s ta b iliz a c ió n m o n e ta r is ta y d e c h o q u e s e x te rn n e g a tiv o s , la e c o n o m ía c h ile n a c o m e n z ó lo q u e m u c h o s c r e y e r o n q u e s e r ía la r e c u p e r a c ió n fin a l y la c o n f ir m a c ió n d e l é x ito d e la s r e f o r m a s . E l s is te m a f r a c a s ó e n 1 9 8 1 c o m o re s u lta d o d e la s o b re v a lu a c ió n d e la ta s a d e c a m b io , d e u n d é fic it c o m e r c ia l im p o r ta n te y d e l c r e c im ie n to d e l e n d e u d a m ie n to m a s iv o d e l s e c to r p r iv a d o e n e l e x te rio r , a s í c o m o d e la c ris is d e l s e c to r fin a n c ie ro y d e u n a g r a n c ris is e x te r n a . S ó lo e n 1 9 8 5 , y d e s p u é s d e u n a d e p r e c ia c ió n s u s ta n c ia d e l p e s o , la e c o n o m ía e n tr ó e n s u fa s e fin a l, la m á s fa v o ra b le . E n e l C u a d r o 6 s e p re s e n ta u n r e s u m e n d e lo s in d ic a d o re s m a c ro e c o n ó m ic o s re c ie n te s . P ro b a b le m e n te u n a d e la s p rin c ip a le s c a r a c te r ís tic a s d e la e c o n o m ía c h ile n a d u r a n te lo s ú ltim o s 1 0 a ñ o s h a s id o ta s a d e c r e c im ie n to e c o n ó m ic o s in p r e c e d e n te s . D u r a n te e l p e r ío d o 1 9 8 7 1 9 9 6 la e c o n o m í a c r e c i ó a u n p r o m e d i o d e 7 ,1 % p o r a ñ o , l o c u a l a s u t u r n o tra d u jo e n u n c re c im ie n to d e l P IB p e r c á p ita q u e p ro m e d ió u n a ta s a a n u a l 5 ,4 % . T o m a d a c o m o u n t o d o , e s t a t a s a d e c r e c i m i e n t o s i g n i f i c a q u e e l P I B p c á p i ta e s 7 0 % m á s a lto e n 1 9 9 6 d e lo q u e e r a e n 1 9 8 6 . S in e m b a r g o , la ta s a d c re c im ie n to n o h a s id o e sta b le y p re s e n ta v a ria c io n e s q u e se s itú a n e n tre u m á x i m o d e 1 1 % e n 1 9 9 2 y u n m í n i m o d e 3 ,3 % e n 1 9 9 0 . P o r lo t a n t o , a u n q u e l d e s e m p e ñ o e c o n ó m ic o p ro m e d io e n e l p e r ío d o 1 9 8 7 -1 9 9 4 h a s id o , e n to d o s lo s té rm in o s , m u y b u e n o , lo s p r o m e d io s e s c o n d e n d if e re n c ia s i m p o r ta n t e s e n tr e lo s d if e r e n te s a ñ o s d e la s e r ie , lo c u a l ta m b ié n tie n e i m p lic a c io n e s a la h o r a d e i n t e r p r e t a r la s e n c u e s t a s d e p o b r e z a . A p e s a r d e lo s a lto s ín d ic e s d e c r e c im ie n to r e g is tr a d o s p o r e l c o n ju n to d la e c o n o m ía c h ile n a d u r a n te e l p e r ío d o , el c r e c im ie n to s e c to r ia l h a s id o d e s ig u a l, a u n q u e p o s itiv o p a r a to d o s lo s s e c to re s . E n g e n e ra l, lo s s e c to re s m á s rá p id o c re c im ie n to h a n s id o e l d e s e r v ic io s (e s p e c ífic a m e n te , tra n s p o r y c o m u n ic a c io n e s ; s e rv ic io s fin a n c ie ro s ; c o m e r c io , re s ta u r a n te s y h o te le s ) y 1 2 . C h ile h a f irm a d o d u r a n te lo s n o v e n t a v a r i o s a c u e r d o s c o m e r c ia le s c o n C a n a d á , M é x ic o , V e n e z u e la , M e r c o s u r , e n tr e o tr o s , lo s c u a le s h a n r e s u lt a d o e n u n a t a s a a r a n c e l a r i a e n tr e 8 y 9% . 413 C u a d ro 6. P 1980 Cecimiento PIB (%) Inflación (cambio % IPC Dic-Dic) 1981 1982 r in c ip a le s in d ic a d o r e s m a c r o e c o n ó m ic o s 19 8 0 -19 9 6 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 7.7 6.7 -13.4 -3.5 6.1 2.4 5.6 6.6 7.3 9.9 3.3 7.3 11.0 6.3 4.2 8.5 7.2 31.2 9.5 20.7 23.1 23.0 26.4 17.4 21.5 12.7 21.4 27.3 18.7 12.7 12.2 8.9 8.2 6.6 11.7 10.4 19.6 17.1 15.2 12.8 10.5 9.3 8.1 6.2 6.0 8.2 6.7 6.5 7.8 7.3 6.3 Desempleo (% de la fuerza de trabajo) Gasto total del gobierno 27.2 29.7 39.5 32.1 33.5 32.8 29.6 25.5 23.9 21.7 21.0 21.8 21.2 21.5 21.1 19.7 21.0 Superávit fiscal (% del PIB)*+ 6.1 2.8 -3.4 -2.6 -2.9 -3.8 -0.8 1.9 1.0 1.4 0.8 1.5 2.2 1.9 1.7 2.5 2.2 Ahorro público (% del PIB)*+ 8.8 5.2 -3.0 -2.2 -1.2 0.4 1.5 3.6 5.9 3.0 2.5 3.7 4.9 4.8 4.8 5.3 5.6 Ahorro doméstico(% del PIB)* 13.9 8.2 2.1 4.4 2.9 7.8 11.5 17.3 22.3 23.7 24.2 24.1 24.8 23.9 25.4 27.6 233 20.9 0.0 15.8 13.7 16.3 17.7 17.1 19.6 20.8 23.9 24.6 21.1 23.9 26.5 26.3 27.2 28.3 7.1 14.5 9.2 5.4 10.7 9.4 7.3 5.0 0.5 1.8 2.0 0.4 2.0 4.8 1.4 -0.2 4.4 (% del PIB)** Formación bruta de capital físico (% del PIB)# 414 Cuenta corriente (% del PIB)* Exportaciones + Importaciones (% del PIB)* Exportaciones (millones de US$) Indice de exportaciones (1980=100) Importaciones (millones de US$) 36.9 4,705 100.0 5,469 31.8 3,863 96.6 6,513 30.2 3,706 109.8 3,643 33.8 3,831 115.7 2,845 36.1 3,651 115.6 3,288 40.8 3,804 131.2 2,920 41.1 4,191 141.4 3,099 44.9 5,303 149.0 3,994 49.3 7,054 160.0 4,844 51.9 8,080 178.4 6,502 51.0 8,372 198.9 7,037 47.9 8,941 212.8 7,353 46.6 10,007 255.0 42.4 9,198 264.4 9,237 10,181 43.1 11,604 290.6 10,879 45.8 16,137 322.0 14,655 44.3 15,353 366.1 16,500 Iíndice de importaciones (1980=100) 100.0 121.0 76.4 66.1 76.5 66.2 76.3 90.3 106.1 137.9 142.3 152.4 194.4 218.9 233,6 291.3 325.0 Tasa de cambio real (1980=100) 100.0 87.0 97.0 116.5 121.7 149.4 164.5 171.6 182.9 178.7 185.5 175.1 160.5 159.3 155.0 146.5 139.6 Crecimiento promedio de la productividad (%) - 2.2 -4.5 -7.5 5.3 -2.2 -5.4 3.1 2.1 4.6 1.5 6.3 6.2 0.6 3.3 7.3 5.4 Crecimiento de salarios reales (%) 8.6 9.0 0.3 -10.9 0.2 -4.5 2.0 -0.2 6.5 1.9 1.8 4.9 4.5 3.2 4.9 4.6 4.1 Fuentes: Banco Central de Chile, Instituto N acional de Estadísticas y Ministerio de Finanzas. N otas: * % del PIB a precios corrientes. # % del PIB real. + Se refiere al gobierno central. e l d e la c o n s tr u c c ió n ; e n g e n e r a l, lo s s e c to r e s p r o d u c to r e s d e b ie n e s n o tra n s a b le s d e la e c o n o m ía . E s in te r e s a n te a n o ta r q u e e l s e c to r d e s e r v ic io s , a u n q u e re g istra el c re cim ie n to m á s v ig o ro s o , h a re d u c id o su p a rtic ip a c ió n c o m o e m p le a d o r d e lo s tr a b a ja d o r e s p o b re s . E n m e d io d e la s c o n s e c u e n c ia s d e s a s tro s a s d e la c ris is d e la d e u d a , el c re c im ie n to d e la e c o n o m ía c h ile n a se b a s ó e s e n c ia lm e n te e n la r e c u p e r a c ió n d e l e m p le o y e n e l in c re m e n to d e la u tiliz a c ió n d e la c a p a c id a d in s ta la d a . E l d e s e m p le o fu e , d e s p u é s d e to d o , s u p e rio r a l 1 0 % c a d a a ñ o e n tre 1 9 8 1 y 1 9 8 7 . D e s d e 1 9 8 7 , s in e m b a r g o , la p r o d u c t i v id a d d e l tra b a jo h a c r e c id o a ta s a s p r o m e d io s u p e rio re s a l 4 % y la s ta s a s d e in v e rs ió n h a n a u m e n ta d o c o n s id e r a b le m e n te , a lc a n z a n d o n iv e le s r é c o r d p o r e n c im a d e l 2 8 % d e l P IB . A d ic io n a lm e n te , la c a lid a d d e la in v e rs ió n ta m b ié n s e h a m e jo ra d o : e n 1 9 9 6 , a p r o x im a d a m e n te e l 5 8 % d e la in v e rs ió n s e d e s tin ó a m a q u in a r ia y e q u ip o , c o m p a r a d o c o n e l 4 7 % r e g is tr a d o e n la s e g u n d a m ita d d e lo s 8 0 . A la p a r c o n la s ta s a s d e in v e rs ió n , la s ta s a s d e a h o r ro s e h a n in c re m e n ta d o d e s p u é s d e 1 9 L a s e x p o rta c io n e s , q u e a u m e n ta ra n a ta s a s p ro m e d io d el 9 % , h a n ju g a d u n p a p e l d e lid e r a z g o e n e l c re c im ie n to d u r a n te la ú ltim a d é c a d a . A u n q u e c o b re o c u p a to d a v ía u n ro l im p o r ta n te e n la e c o n o m ía c h ile n a , la e x p a n s ió e n e s ta m a te r ia s e d e b e n o s o lo a l c r e c im ie n to e n la s e x p o r ta c io n e s tr a d ic io n a le s , s in o ta m b ié n , y d e m a n e r a m á s im p o r ta n te , a l in c r e m e n to d la s e x p o rta c io n e s n o tra d ic io n a le s . D e s d e 1 9 9 0 , la s e x p o rta c io n e s e n té rm in re a le s d if e re n te s a l c o b re h a n c r e c id o a u n a ta s a p r o m e d io a n u a l d e l 1 1 % . L a p o lític a m a c r o e c o n ó m ic a h a s id o d ir ig id a h a c ia la e s ta b ilid a d . A c o m ie n z o s d e lo s 8 0 , C h ile s e c a r a c te r iz ó p o r s u a lta in f la c ió n y u n a in d e x a c ió n g e n e r a liz a d a (a lg o d e lo c u a l to d a v ía s e c o n s e r v a ). L a s r e f o r m a im p le m e n ta d a s e n la m ita d d e lo s 7 0 s u p r im ie r o n to d o s lo s c o n tr o le s d e p re c io s e in g re s o s , e lim in a n d o la p o s ib ilid a d d e u n a in te r v e n c ió n d ir e c ta d g o b ie r n o s o b re la in fla c ió n . E l e s ta b le c im ie n to d e u n b a n c o c e n tra l in d e p e n d ie n te , e n 1 9 8 9 , c o n s titu y ó u n m a r c o in s titu c io n a l p a r a la e s ta b ilid d e p re c io s . E l B a n c o C e n tra l h a lle v a d o a c a b o u n a p o lític a m o n e ta r ia c o n t c íc lic a e m p u ja n d o la s ta s a s d e in te ré s h a c ia a rrib a c u a n d o e l c re c im ie n to d P IB o e l c re c im ie n to d e la d e m a n d a d o m é s tic a e x c e d e n lo s n iv e le s ju z g a d o c o m p a tib le s c o n u n a te n d e n c ia d e c r e c ie n te e n la in f la c ió n . D e s d e 1 9 9 1 , la in fla c ió n h a c a íd o h a s ta a lc a n z a r n iv e le s d e u n d íg ito e n lo s ú ltim o s a ñ o s . i n f l a c i ó n d e l a c a n a s t a b á s i c a 13, l a c u a l c o n s t i t u y e u n a m e j o r m e d i d a d e l c o s to d e v id a d e la p o b la c ió n p o b re q u e e l ín d ic e d e p re c io s a l c o n s u m id o r 13. E l p r e s u p u e s to d e c o n s u m o m ín im o se refiere al p re c io d e la c a n a s ta e m p le a d a p a r a d e te r m in a r la lín e a d e p o b r e z a ; la ú n ic a m o d ific a c ió n e s q u e el ín d ice u s a p r o m e d io s m ó v ile s p a r a el p re c io d e los b ie n e s p e r e c e d e ro s a lta m e n te v o lá tile s , q u e c o n s titu y e n u n a lto p ro c e n ta je d e la ca n a sta . 415 ta m b ié n h a s e g u id o u n a te n d e n c ia d e c re c ie n te d e s d e 1 9 9 0 , e s tre c h a m e n te v in c u la d a c o n lo s m o v im ie n to s d e lo s p r e c io s a l c o n s u m id o r d e la e c o n o m MERCADO LABORAL Y SALARIO MÍNIMO L a s a lta s ta s a s d e c re c im ie n to e c o n ó m ic o h a n s id o a c o m p a ñ a d a s p o r u n c re c im ie n to e n el e m p le o , c u y a ta s a p ro m e d io d e c re c im ie n to a n u a l s u p e r 3 % , e n tre 1 9 8 7 y 1 9 9 6 (C u a d r o 7 ). C u a n d o s u m a m o s a lo a n te r io r el c r e c im ie n to d e lo s s a la r io s re a le s , re s u lta u n c r e c im ie n to p r o m e d io a n u a l d 7 % e n e l in g re s o la b o ra l. L a s C u e n ta s N a c io n a le s c o n firm a n e s te d a to : e n t 1 9 8 7 y 1 9 9 4 e l in g re s o la b o ra l se h a m a n te n id o a lre d e d o r d e l 3 3 % d e l P IB . P a r a e l m is m o p e r ío d o , la d is trib u c ió n d e l in g re s o p e r s o n a l, e n té rm in o s fu n c io n a le s , p a r e c e n o h a b e r e x p e r im e n ta d o m a y o r e s c a m b io s . U n a v e z m á s , e l p r o m e d io g e n e r a l d e la e c o n o m ía e s c o n d e d if e re n c ia s e n tre lo s d ife re n te s s e c to re s . L a c re a c ió n d e e m p le o e n la m in e ría , u n s e c to e x tr e m a d a m e n te in te n s iv o e n c a p ita l, e s c o n s id e r a b le m e n te m á s b a ja q u e p r o m e d io ; m ie n tr a s q u e la g e n e r a c ió n d e n u e v o s tra b a jo s e n e l s e c to r p rim a rio n o m in e ro h a v e n id o c a y e n d o e n lo s ú ltim o s a ñ o s . E s te p a tr ó n d c o n d u c ta e s p a r tic u la r m e n te r e le v a n te c u a n d o s e e x a m in a n e l n iv e l y la e v o lu c ió n d e la p o b r e z a e n e s te s e c to r , lo m is m o q u e la im p o r ta n c ia d e la e v o lu c ió n d e l s a la rio m ín im o e n la a g ric u ltu ra . C u a d r o 7. I n d i c a d o r e s d e l e m p l e o Tasa de crecim iento anual 1987-96 1990-96 T o tal 7.0 6 .6 M in e ría 3.1 0 .8 I n d u s tr ia m a n u f a c tu r e r a 9 .5 6 .7 1 4 .8 9 .2 7 .2 8 .3 T o tal 3 .6 4 .0 M in e ría 1 .6 1 .5 I n d u s tr ia m a n u f a c tu r e r a 4 .0 4 .3 I n g r e s o la b o r a l C o n s t r u c c ió n S e r v ic io s S a l a r i o s r e a le s C o n s t r u c c ió n 5 .0 4 .3 S e rv ic io s 4 .0 4 .7 E m p le o T o tal 3 .3 2 .5 A g r i c u l tu r a (1 9 .9 % ) 0 .6 -0 .8 -0 .7 M in e r ía (2 .1 % ) 1 .5 I n d u s tr ia m a n u f a c tu r e r a (1 3 .5 % ) 5 .3 2 .3 C o n s tr u c c ió n (4 .4 % ) 9 .4 4 .7 S e r v ic io s (6 0 .1 % ) 3 .1 3 .4 S a la rio m ín im o 4 .9 5 .4 Entre paréntesis, % de la fuerza de trabajo tota] de 1994. Nota: Todas las variaciones, expresadas en variaciones de los salarios reales: los salarios nominales se ajustan por el 1PC. Fuente: Instituto N acional de Estadística y M inisterio de Finanzas. 416 A la p a r c o n e l c r e c i m i e n to d e la p r o d u c t i v i d a d , ta l c o m o lo m u e s tr a e l C u a d r o 7 , lo s s a la r io s re a le s ta m b ié n c r e c ie r o n c o n s id e r a b le m e n te : 4 2 % e n 1 9 8 6 y 1 9 9 6 . U n a n á lis is m á s d e ta lla d o re v e la q u e e l c r e c im ie n to d e l s a la r i h a s id o m á s a lto e n e l s e c to r d e la c o n s tr u c c ió n 14. O tra c a r a c te rís tic a in te r e s a n te d e l p e r ío d o e s tu d ia d o la c o n s titu y e n lo s a lt n iv e le s d e c re c im ie n to a lc a n z a d o s p o r el s a la r io m ín im o . E l p r o m e d io a n u a l s u i n c r e m e n t o , e n t r e 1 9 8 7 y 1 9 9 6 , s e s it u ó e n e l 4 ,9 % , c if r a c o n s i d e r a b l e m e n t e m á s a lt a q u e e l a u m e n t o d e lo s s a l a r io s ( 3 ,6 % ) y d e la p r o d u c t i v i d a d ( 3 ,7 % ) . E s ta d ife re n c ia e s a ú n m á s c la r a d e s p u é s d e 1 9 9 0 , c u a n d o e l s a la r io m ín im o c r e c i ó e n 5 ,4 % p o r a ñ o , m i e n t r a s l o s s a l a r i o s p r o m e d i o l o h i c i e r o n e n 4 ,0 % . ¿ Q u é im p a c to tu v o la e v o lu c ió n d e l s a la r io m ín im o s o b r e la e c o n o m ía c h ile n a d u r a n te lo s n o v e n ta ? E l g o b ie rn o h a a f ir m a d o p ú b lic a m e n te q u e e o b je tiv o h a s id o in c r e m e n ta r lo s s a la r io s m ín im o s e n lín e a c o n e l c r e c im ie d e la p r o d u c tiv id a d d e l tra b a jo , m ie n tr a s la d ife re n c ia e q u iv a le a u n « e x tr d e e q u id a d (re d is trib u tiv o )» c o n m ir a s a r e c u p e r a r p a s a d a s p é r d id a s e n e p o d e r d e c o m p r a y a m e jo r a r la d is trib u c ió n d e l in g re s o . R e s u lta r e le v a n t p re g u n ta r si e sa m e d id a h a te n id o u n im p a c to p o s itiv o s o b re el in g re s o la b o r a l d e a q u e llo s q u e s u p o n e b e n e fic ia r. U n a e s tim a c ió n p r e c is a d e e s te a s p e c to s u p e r a lo s lím ite s d e e s te a r tíc u lo y re q u e riría u n a n á lis is m u c h o m á s d e ta lla d o d e la p o b re z a y lo s s a la r io s m ín im o s . E n n u e s tr a o p in ió n , n e x iste n s u f i c i e n t e s o b s e r v a c i o n e s p a r a r e a l i z a r d i c h o e x a m e n 15. L a in c id e n c ia d e lo s s a la rio s m ín im o s y d e la c o m p o s ic ió n d e l e m p le o se e x p o n e n e n e l C u a d r o 8 , e n la c u a l e s ta b le c e m o s u n a d is tin c ió n e n tre p o b la c i p o b r e y p o b la c ió n to ta l. T a n to d e n tr o d e lo s p o b r e s c o m o d e n tr o d e l to ta l d e p o b la c ió n , lo s tra b a ja d o re s q u e g a n a n e l s a la r io m ín im o s e m a n tu v ie r o n re la tiv a m e n te c o n s ta n te s e n tre 1 9 9 0 y 1 9 9 2 , in c re m e n ta n d o s u p a r tic ip a c ió n h a c ia 1 9 9 4 . P a r a to d o s lo s a ñ o s , d e s d e 1 9 8 7 , la fr a c c ió n d e tra b a ja d o re s q u e p e rc ib e e l s a la rio m ín im o o m e n o s h a s id o m á s a lta e n e l s e c to r a g ríc o la q u e e l re s to d e la e c o n o m ía . M á s a ú n , m á s d e l 2 6 % d e a q u e llo s q u e e n 1 9 9 4 d e v e n g a b a n u n s a la r io m ín im o se u b ic a b a e n e l s e c to r a g ríc o la . E n tr e 1 9 9 2 y 1 9 9 4 , la s a c tiv id a d e s f o r m a le s d e c a y e r o n m á s e n tr e lo s p o b r e s q u e a n iv e l g e n e r a l. C o m o lo e n f a tiz a m o s a n te r io r m e n te , ta l c o m o 1 4 . N o h a y d a to s c o m p a r a b le s so b r e s a la r io s d e l s e c to r p r im a rio . 1 5 . L ó p e z (1 9 9 6 ) p r e s e n ta e v id e n c ia e n ta b la s p a r a la s tr e c e r e g io n e s d e C h ile d u r a n t e el p e r í o d o 1 9 8 7 -1 9 9 4 , e v id e n c ia n d o q u e lo s s a la r io s m ín im o s , e n r e a lid a d , h a n a y u d a d o a r e d u c ir la p o b r e z a . S in e m b a r g o , e s a e v id e n c ia r e p o s a so b re u n s a la r io m ín im o c o m ú n e n e l p a ís , y la d if e r e n c ia a tr a v é s d e la s r e g io n e s se p r e s e n ta e n el d e f la c to r u s a d o p a r a c o n v e r t i r e s o s s a la r io s a t é r m in o s r e a le s. P o r lo ta n to , lo s r e s u lta d o s p o d r í a n e s ta r c a p t u r a n d o m o v im ie n to s e n lo s p r e c io s r e la tiv o s a tr a v é s d e la s r e g io n e s . U n a n á lis is a d ic io n a l s o b r e e l s a la r io m ín im o e n la e c o n o m ía c h ile n a p u e d e e n c o n tr a r s e e n B r a v o y V ial (1 9 9 7 ). 417 C u a d ro 8 . L o s s a la r io s m ín im o s y e l m e rc a d o la b o r a l Porcentaje de la fuerza de trabajo* 1990 1992 1994 1 1 .3 1 2 .4 1 6 .9 3 7 .6 4 0 .7 2 9 .7 3 2 .6 3 1 .6 3 5 .0 1 .4 3 .1 3 .3 1 7 .1 1 2 .3 1 5 .3 5 .6 5 .6 8 .0 5 2 .3 5 3 .0 5 0 .3 P o b la c ió n p o b re a ) T r a b a ja d o r e s d e l s e c to r f o r m a l q u e g a n a n u n s a la r io m ín im o o m e n o s b ) T ra b a ja d o r e s d e l s e c to r f o r m a l q u e g a n a n m á s d e u n s a la r io m ín im o . c ) T ra b a ja d o r e s i n f o rm a le s e n m ic r o -e m p r e s a s (m e n o s d e 5 tr a b a ja d o r e s ) d ) O tr o s tr a b a ja d o r e s in f o rm a le s e ) D e s e m p le a d o s P o b l a c i ó n to ta l a ) T ra b a ja d o r e s d e l s e c to r f o r m a l q u e g a n a n u n s a la r io m ín im o o m e n o s b ) T r a b a ja d o r e s d e l s e c to r f o r m a l q u e g a n a n m á s d e u n sa la r io m ín im o . c ) T r a b a ja d o r e s in f o rm a le s e n m ic r o -e m p r e s a s ( m e n o s d e 3 2 .1 3 2 .6 3 2 .0 d ) O tr o s tr a b a ja d o r e s in f o rm a le s 5 tr a b a ja d o r e s ) 1 .7 3 .3 3 .1 e ) D e s e m p le a d o s 8 .3 5 .5 6 .7 A g ricu ltu ra T ra b a ja d o r e s q u e g a n a n u n s a la r io m ín im o o m e n o s : a ) C o m o % d e l e m p le o to ta l e n a g r ic u lt u r a 1 9 .4 1 7 .3 3 6 .8 b ) C o m o % d e l to ta l d e r e c e p to r e s d e s a la r io m ín im o 2 5 .9 2 4 .8 2 6 .9 Inform ación en salarios m ínim os no disponible para 1987. Fuente: Cálculos de los autores basados en la encuesta Casen 1987-1994. h a c e n o tr o s tra b a jo s (C o w a n y D e G r e g o r io , 1 9 9 6 ), e l m o m e n to d e l c ic lo e co n ó m ic o e n e l q u e se a p lic a la e n c u e s ta C A S E N tie n e im p o r ta n te s im p lic a c io n e s e n té r m in o s d e lo s r e s u lta d o s d e lo s a n á lis is d e la d is trib u c ió y la p o b re z a . C o m o lo m u e s tr a n la s c ifra s , e s c la ro q u e e l d e s e m p le o e r a m á a lto e n 1 9 9 4 , p r o d u c to d e la e s tr e c h a s itu a c ió n m a c r o e c o n ó m ic a . E s , p o r lo ta n to , d if íc il c o n c lu ir s i e l i n c r e m e n to e n la f r a c c ió n d e tr a b a ja d o r e s q u e p e rcib ie ro n el s a la rio m ín im o se d e b ió a u n a d e s a c e le ra c ió n tra n s ito ria d e d ic h o s s a la rio s , o a u n a te n d e n c ia p e r m a n e n te c a r a c te r iz a d a p o r n iv e le s m á b a jo s d e lo s m is m o s . E l in c re m e n to d e l p o rc e n ta je d e e m p le o s u je to al ré g im e n d e l s a la rio m ín im o , e s p e c ia lm e n te e n tre lo s p o b re s , e s p o r s u p u e s t p re o c u p a n te . C o n d a to s d e la C A S E N 1 9 9 6 s e ría p o s ib le p ro fu n d iz a r el a n á lis is d e e s te a s p e c to ; s in e m b a r g o , in f o r m a c ió n p r e lim in a r m u e s tr a q u e , e n p a r te , la c r e c ie n te im p o r ta n c ia d e lo s s a la r io s m ín im o s e s u n a te n d e n c ia p ro p ia d e lo s 9 0 . P o r lo ta n to , e l p u n to fu n d a m e n ta l c o n s is te e n e v a lu a r si l c o n s e c u e n c ia s a d v e r s a s d e la p o lític a d e s a la rio s m ín im o s -ta le s c o m o e l in c r e m e n to e n la in f o rm a lid a d y lo s m e n o r e s n iv e le s d e e m p le o e n e l s e c to r f o r m a l - s o b r e p a s a n lo s b e n e f ic io s d e r iv a d o s d e m a y o r e s s a la r io s p a r a lo s p o b r e s q u e e n c u e n tr a n tr a b a jo e n e l s e c to r f o r m a l. C h ile p u e d e e s ta r 418 a lc a n z a n d o u n p u n to d o n d e e l m a r g e n p a r a rá p id o s in c re m e n to s a d ic io n a d e l s a la r io m ín im o p o d r í a h a c e r m á s d ifíc il e s te i n te r c a m b io d e a lte r n a tiv O tro a s p e c to im p o r ta n te d e la p o lític a d e s a la r io s m ín im o s e n C h ile se r e la c io n a c o n la id e a d e q u e é s to s p u e d e n s e r in c r e m e n ta d o s a la m is m a t d e c r e c im ie n to d e la p r o d u c tiv id a d d e l tr a b a jo s in g e n e r a r p r o b le m a s e n l e c o n o m ía , ta le s c o m o el d e s e m p le o y e l a u m e n to d e la in f o r m a lid a d . L a p r e g u n t a e s s i e l in c r e m e n t o e n la p r o d u c t i v i d a d d e l tr a b a jo p a r a la e c o n o m ía e n s u c o n ju n to e s el m is m o q u e e n a q u e llo s s e c to re s e n d o n d e e s a la r io m ín im o tie n e v ig e n c ia . E n la m e d id a e n q u e lo s s e c to re s s u je to s a s a la rio s m ín im o s s e a n a q u e llo s q u e e n e s e n c ia n o re q u ie re n c a p a c ita c ió n , i n c r e m e n t o d e la p r o d u c t i v id a d g e n e r a l a s o c i a d o c o n e l a u m e n t o d e lo s n iv e le s d e c a p a c ita c ió n n o d e b e ría s e r c o n s id e r a d o a la h o r a d e e v a lu a r el c r e c im ie n to d e e m p le o s d e p o c a (o n in g u n a ) c a p a c ita c ió n . P o r lo ta n to , a u n q u e p u d o h a b e r u n m a r g e n p a r a a p lic a r g ra n d e s in c re m e n to s a l sa la ri m ín im o a c o m ie n z o s d e lo s 9 0 , la p o lític a d e m a n te n e r lo s c re cie n d o , e n té r m in o s r e a le s , a la p a r c o n la p r o d u c tiv id a d g e n e r a l n o p a r e c e s e r s o s te n ib le e n e l la r g o p la z o . P o r e je m p lo , c á lc u lo s d e lo s a u to r e s b a s a d o s R o ja s e t. a l. ( 1 9 9 6 ) , m u e s t r a n q u e m á s d e l 5 0 % d e l c r e c i m i e n to d e la p ro d u c tiv id a d d e la m a n o d e o b ra c h ile n a d u r a n te lo s a ñ o s n o v e n ta s e d e a a u m e n to s d e c a p ita l h u m a n o o d e la c a lid a d d e l tra b a jo . E l c re c im ie n to re le v a n te d e la p r o d u c tiv id a d p a r a q u ie n e s p e rc ib e n e l s a la rio m ín im o s e r p o r c o n s ig u ie n te la m ita d d e l c re c im ie n to p r o m e d io d e la p ro d u c tiv id a d . POLÍTICAS SOCIALES E n g e n e r a l lo s in d ic a d o r e s d e c o n d ic io n e s d e v id a e n C h ile e s tá n p o r e n c im a ta n to d e l p ro m e d io d e A m é ric a L a tin a c o m o d e o tro s p a ís e s e n v í d e d e s a r r o l l o 16. E s t o s r e s u l t a d o s s o n e l p r o d u c t o d e u n a c o m p l e j a c o m b in a c ió n d e c o n d ic io n e s e c o n ó m ic a s y d e c is io n e s p o lític a s q u e tu v ie r lu g a r v a r ia s d é c a d a s a trá s y q u e p u e d e n s e r a trib u id a s , s ó lo d e m a n e ra p a r c i a l , a v a r i a b l e s o p o l í t i c a s a c t u a l e s 17. P o r e j e m p l o , c o m o s e m u e s t r a e n p a n e l s u p e rio r d e la F ig u ra 3 , e n 1 9 9 4 , la e s p e ra n z a d e v id a a l n a c e r d e u n c h ile n o e r a c e r c a d e 7 5 a ñ o s , u n a d e la s m á s a lta s d e A m é r ic a L a tin a . I g u a l m e n t e , la m o r t a l i d a d in f a n til e n C h ile a h o r a p e r m a n e c e e n 1 1 ,8 p o r m n a c im ie n to s , u n a d e la s ta s a s m á s b a ja s re g is tra d a s e n p a ís e s e n d e s a rro ll A l c o n s id e r a r la e d u c a c ió n , la s itu a c ió n e n C h ile e s m u y f a v o ra b le c u a n d o 16. E l I n f o r m e d e D e s a r r o llo H u m a n o d e 1 9 9 7 in c lu y e el I n d ic e d e p o b r e z a h u m a n a , el cu a l p r o v e e u n a m e d ic ió n d e la p o b r e z a d e s d e u n a p e r s p e c t iv a d e d e s a r r o llo h u m a n o -e s t o e s , u s a n d o in d ic a d o r e s d e p r iv a c ió n h u m a n a b á s ic a . E n tr e lo s 7 8 p a ís e s d e l ín d ic e , T rin id a d y T o b a g o v ie n e e n la c im a , s e g u id o p o r C u b a , C h ile , S in g a p u r y C o s ta R ic a . (U N D P 1 9 9 7 ). 1 7 . P a r a u n a d e ta lla d a d e s c r ip c ió n d e p o lític a s s o c ia le s e n C h ile , v é a s e R a c z y n s k i ( 1 9 9 4 ). 419 F ig u r a 3. Países Esperanza M ortalidad A lfabetism o de Vida Infantil de A d ultos Escolari: ción A r g e n tin a 71 .1 29 9 5 .5 9 .2 B o liv ia 6 0 .5 86 7 9 .3 4 4 B ra sil 6 5 .8 57 8 2 .1 C h ile 7 1 .9 17 9 3 .8 7 .8 C o lo m b ia 69 30 8 7 .4 7 .5 C orea 7 0 .4 21 9 6 .8 9 .3 C o s ta R ica 76 14 9 3 .2 5 .7 E cu ad or 6 6 .2 58 8 7 .4 5 .6 G u a te m a la 64 49 5 6 .4 4 .1 H ong Kong 7 7 .4 I n d o n e s ia 62 90 7 .2 66 6 8 4 .4 4 .1 M a la s ia 7 0 .4 14 80 5 .6 M é jico 6 9 .9 36 8 8 .6 4 .9 Panam á 7 2 .5 21 8 9 .6 6 .8 P erú 6 3 .3 77 8 6 .2 6 .5 P arag u ay 6 7 .2 47 9 0 .8 4 .9 S in g a p u r 7 4 .2 8 T a ila n d ia 6 8 .7 92 4 26 9 3 .8 3 .9 U ru g u ay 7 2 .4 20 9 6 .5 8.1 V e n e z u e la 7 0 .1 33 89 6 .5 c o m p a ra c o n o tro s p a ís e s la tin o a m e ric a n o s . P a r a e fe c to s d e c o m p a ra c io n e s in te r n a c io n a le s , e l p a n e l in f e r io r d e la F ig u r a 3 m u e s tr a la s ta s a s d e a lfa b e tis m o y e l p r o m e d io d e a ñ o s d e e d u c a c ió n p a r a C h ile y o tro s 2 0 p a ís e e n 1 9 9 2 . E n a m b o s , C h ile s e e n c u e n tr a e n tre lo s m e jo re s d e A m é r ic a la tin a . ¿ C ó m o p o d e m o s e v a lu a r la p o lític a s o c ia l y s u s e fe c to s s o b re la s c o n d ic io n e d e v id a d e lo s d ife re n te s g ru p o s d e la p o b la c ió n ? U n a p r im e r a a p r o x im a c ió c o n s is te e n m ir a r lo s n iv e le s d e g a s to d e l g o b ie r n o e n p r o g r a m a s d e tip o s o c ia l. A la p a r c o n a n te r io r e s r e f o r m a s e c o n ó m ic a s , e n tre 1 9 8 2 y 1 9 8 9 el g a s to d e l g o b ie rn o c a y ó s is te m á tic a m e n te c o m o p o rc e n ta je d e l P IB , e s ta b iliz á n d o s e e n lo s n iv e le s a c tu a le s d e 2 1 % d e l P IB d e s p u é s d e 1 9 9 0 . E l g o b ie rn o d e m o c r á tic o , q u e lle g ó a l p o d e r e n 1 9 9 0 , im p le m e n to u n c a m b io e la c o m p o s ic ió n d e l g a s to h a c ia e l g a s to s o c ia l, c e n tr a d o e n la v iv ie n d a , la s a lu d y la e d u c a c ió n (v e r C u a d r o 9 ). L a r e d is tr ib u c ió n r e s u lta n te e s p r o d u c ta n to d e d ic h a fo c a liz a c ió n e n á re a s c la v e s , c o m o d e c a m b io s e n el s is te m a s e g u r id a d s o c ia l d e r iv a d o s d e l d e s a rro llo d e l s is te m a p r iv a d o d e p e n s io n e s q u e tu v o lu g a r a c o m ie n z o s d e lo s a ñ o s o c h e n ta . P o r o tr o la d o , lo s p r o g r a m a s d e e m p l e o f u e r o n la r e s p u e s t a d e l g o b ie r n o a lo s s e v e r o s p ro b le m a s d e d e s e m p le o o rig in a d o s p o r la c ris is d e d e u d a , s itu a c ió n q u e c la ra m e n te n o p e rsis tió d e s p u é s d e 1 9 9 0 y q u e p e rm itió u n a m a y o r f o c a l i z a c i ó n d e r e c u r s o s e n l a s l l a m a d a s « á r e a s s o c i a l e s » 18. 1 8 . L a s r e s p u e s ta s d e la p o lític a c h ile n a a la c r is is d e la d e u d a y s u s e f e c to s d is tr ib u tiv o s s o n d is c u tid a s e n M e lle r (1 9 9 2 ). 420 C u a d r o 9 . D is t r ib u c ió n s e g u n d a r ia d e l in g r e s o (% d e l in g r e s o to ta l, 19 9 4 ) Q uintil de ingreso m on etario de los hogares 1 Tipo de ingreso 2 4 5 5/1 S u b s id io s m o n e ta r io s 1 3 .3 III. I n g r e s o m o n e ta r io to ta l (I+ II) 8 .2 1 2 .0 1 8 .3 5 7 .3 2 7 .8 1 9 .6 1 3 .1 6.1 0 .2 4 .5 I n g re s o a u tó n o m o (p r im a rio ) II. 4 .3 3 3 .4 I. 8 .3 1 2 .1 1 8 .2 5 6 .9 1 2 .6 3 9 .1 2 8 .3 2 0 .0 1 0 .4 4 9 .3 3 3 .4 2 3 .5 4 .1 E d u c a c ió n V. P r o g r a m a s s o c ia le s S a lu d IV. Ratio 3 3 4 .8 2 6 .2 1 8 .5 6 .3 9 .4 1 2 .5 I n g re s o to ta l (III+ IV ) (s e c u n d a r io ) 2 .2 0 .1 - 1 0 .3 - 0 .2 1 3 .1 7 .5 0 .2 1 7 .8 5 4 .0 8 .6 I n g re s o to ta l, 1 9 9 0 5 .9 9 .8 1 3 .2 1 8 .6 5 2 .5 8 .9 I n g re s o to ta l, 1 9 9 2 6 .4 9 .9 1 3 .2 1 8 .3 5 2 .1 8.1 In g re s o to ta l, 1 9 9 4 6 .3 9 .4 1 2 .5 1 7 .8 5 4 .0 8 .6 Fuente: C ow an y De G regorio (1996), basados en M ID EPLAN e inform ación del M inisterio de Finanzas. * La focalización de los program as sociales es considerada constante entre 1992 y 1994. G A S T O S O C IA L D E L G O B IE R N O % del PIB % del gasto total del gob iern o C recim iento real 1987-1990 1991-1996 1987-1990 1991-1996 S a lu d 2 .1 2 .3 1 0 .0 1 1 .8 8 .9 V iv ie n d a 1.1 1.1 5 .1 5 .8 9.1 S e g u r id a d so cia l 6 .4 5 .8 3 1 .1 2 9 .4 4 .7 E d u c a c ió n 2 .8 2 .8 1 3 .3 1 4 .2 6 .8 P r o g r a m a s d e e m p le o 0 .2 0 .0 0 .8 0 .1 - 2 3 .8 O tr o s g a s to s 1 .2 1 .2 5 .6 5 .0 5 .1 1 3 .7 1 3 .3 6 5 .9 6 6 .3 5 .9 T o ta l g a s to so cia l 1987-1996 Fuente: Ministerio de Finanzas, Chile. C o n u n s u p e r á v i t f i s c a l m e d i o d e 1 ,7 % d e l P I B , d u r a n t e e l p e r í o d o 1 9 8 7 1 9 9 6 , y u n a ta s a p ro m e d io d e c re c im ie n to d e l to ta l d e l g a s to d e l g o b ie rn o 4 ,8 % ,e l g a s t o s o c ia l h a c r e c i d o a u n a t a s a d e 5 ,9 % ( v e r C u a d r o 9 ). C o m o lo m e n c io n a m o s a n te r io r m e n te , lo s m a y o r e s in c re m e n to s e n e l g a s to s o c ia l h te n id o lu g a r e n s a lu d , v iv ie n d a y e d u c a c ió n . E l n iv e l to ta l d e g a s to , s in e m b a r g o , e s s ó lo u n a p a r te d e l c u a d r o g e n e r L o s e f e c to s d e e s te g a s to d e p e n d e n ta n to d e la f o c a liz a c ió n c o m o d e la e fe c tiv id a d d e lo s p r o g r a m a s . E n C h ile , e n p a r tic u la r , e l h e c h o d e q u e el g a s to s o c ia l e s té d irig id o p rin c ip a lm e n te a lo s p o b re s , m e jo ra s ig n if ic a tiv a m e n te la d is tr ib u c ió n s e c u n d a r ia d e l in g r e s o c o n r e s p e c to a la d is trib u c ió n p r im a r ia d e l m is m o . D a d o q u e la s c if ra s fin a le s s o b re e l im p a d e l g a s to s o c ia l e n la d is tr ib u c ió n d e l in g r e s o p a r a 1 9 9 4 n o e s tá n d is p o n ib e l p a n e l s u p e r io r d e l C u a d r o 9 m u e s tr a s ó lo u n a a p r o x i m a c i ó n a la d is trib u c ió n s e c u n d a ria d e l in g re s o , e n té rm in o s d e l c o n s u m o . P a r a c o n s t e s ta ta b la a s u m im o s q u e lo s p r o g r a m a s d e fo c a liz a c ió n p e r m a n e c ie r o n 421 in a lte ra d o s e n tre 1 9 9 2 y 1 9 9 4 . S o b re e s ta b a s e , e l in g re s o p ro m e d io c a n a liz a d o a c a d a d e c il d e h o g a re s p o r lo s p r o g r a m a s s o c ia le s fu e e s tim a d a g r e g a d o a l in g re s o to ta l re p o r ta d o p o r la e n c u e s ta C A S E N d e 1 9 9 4 19. C o m o s e i lu s tr a e n la fila II d e l C u a d r o 9 , u n a t e r c e r a p a r t e d e la s tr a n s f e r e n c ia s d e e f e c tiv o v a n a l q u in til m á s p o b r e . Si b ie n e s to a y u d a a e m p a re ja r la d is trib u c ió n , la m e jo ría e s le v e p o rq u e d ic h a s tra n s fe re n c ia s re p re s e n ta n u n a p e q u e ñ a fra c c ió n d e l in g re s o to ta l. E n 1 9 9 2 y p a r a e l q u in in fe rio r, p o r e je m p lo , e l p ro m e d io d e la s tra n s fe re n c ia s e n e fe c tiv o (c o m o s u b s id io s , lo s c u a le s to ta liz a n u n te r c io d e l to ta l) fu e d e $ 5 .2 4 9 (p e s o s d e 1 9 9 2 ) , c o r r e s p o n d i e n d o a l 7 ,7 % d e l i n g r e s o p r o m e d i o e n e s e q u in til. L o s p ro g r a m a s d e e d u c a c ió n y s a lu d s o n c o n s id e ra b le m e n te m á s im p o r ta n te s y tie n e n u n e fe c to m á s p r o n u n c ia d o q u e lo s s u b s id io s e n e fe c tiv o . M á s d e l 8 0 p o r c ie n to d e lo s s e rv ic io s d e s a lu d y 6 0 p o r c ie n to d e s e r v ic io s d e e d u c a c ió n v a n a l 4 0 p o r c ie n to m á s p o b r e d e lo s c h ile n o s . M á s a ú n , ta le s p r o g r a m a s r e p r e s e n ta n la m a y o r p a r te d e l g a s to to ta l d e lo s h o g a re s . C o m o c o n s e c u e n c ia d e lo a n te rio r, m ie n tr a s q u e e l in g re s o « p r im a r io » d e la q u in ta p a r te m á s s a lu d a b le d e la p o b la c ió n e q u iv a le a 1 3 v eces el d e a q u e llo s p e r te n e c ie n te s a l q u in til in fe rio r, e s ta p r o p o r c ió n se r e d u c e a s o lo 8 ,6 v e c e s c u a n d o e l g a s t o s o c ia l e s t e n id o e n c u e n ta . F in a lm e n te , se p re s e n ta u n b re v e re s u m e n d e lo s in d ic a d o re s s o c io e c o n ó m ic o s s e le c c io n a d o s e n la T a b la 1 0 . DESCOMPOSICIÓN DEL CRECIMIENTO Y LA POBREZA E l im p a c to d e l c r e c im ie n to s o b re e l a liv io d e la p o b r e z a h a s id o m u y im p o r ta n te . U s a n d o la m e to d o lo g ía d e R a v a llio n , L a r r a ñ a g a (1 9 9 4 ) d e m u e s tr a q u e , e n tre 1 9 8 7 y 1 9 9 2 , e l 8 0 % d e la r e d u c c ió n d e la p o b re z a se d e b ió a l c re c im ie n to , m ie n tr a s q u e e l re s to fu e p r o d u c to d e c a m b io s e n la d is tr ib u c ió n d e l in g r e s o . D a d o e l d e t e r io r o q u e e x p e r im e n t ó la d is tr ib u c ió n d e l in g re s o e n tre 1 9 9 2 y 1 9 9 4 , a lc a n z a n d o n iv e le s s im ila re s a lo s d e 1 9 8 7 , c u a lq u ie r d e s c o m p o s ic ió n lle v a r á a c o n c lu ir q u e la c a s i to ta lid a d d e la r e d u c c ió n d e la p o b r e z a s e d e b ió a l c r e c im ie n to a g r e g a d o y v i r t u a l m e n te n a d a a c a m b io s e n la d is trib u c ió n d e l in g re s o . S i b ie n e s te tip o d e e je rc ic io c o r r e c to d e s d e u n p u n to d e v is ta c o n ta b le , p e n s a m o s q u e s u in te r p r e ta c ió n e s p e c ia lm e n te d e s d e u n p u n to d e v is ta d e p o lític a , p u e d e s e r e n g a ñ o s a . E n re a lid a d , u n o p o d ría e s ta r te n ta d o a a rg u m e n ta r q u e el c re cim ie n to e s to d o lo q u e im p o r ta y q u e la s p o lític a s e c o n ó m ic a s y s o c ia le s s o n irre le v a n te s . S e m b a r g o , la s p o lític a s s o c ia le s ta m b ié n tie n e n u n e fe c to s o b re e l c re c im ie n t e l c u a l e s c a s i im p o s ib le d e m e d ir. P o r e je m p lo , la e x is te n c ia d e u n a a m p lia 1 9 . D e a c u e r d o a e s ti m a t iv o s p r e lim in a r e s d e M I D E P L A N , la f o c a liz a c ió n d e l g a s to s o c ia l n o c a m b ió s ig n if ic a tiv a m e n te d e 2 9 9 2 a 1 9 9 4 . 422 C u a d ro G asto social del gobierno 10 . % gasto social A nalfabetism o % de población 2 7 .1 1 2 % p o r grupo de edad 3 4 .4 2 8 .1 5 9 .7 1955 6 3 1 .7 7 1 .7 1960 8 .6 3 9 .6 8 0 .2 1940 1945 1950 66 10 4 5 .2 1 0 .5 4 2 .5 9 6 .5 1975 1 0 .3 36 1 0 5 .3 1980 1 0 .3 3 7 .1 1 0 3 .5 Esperanza de vida* C ob ertu ra m éd ica X1000 años % nacim ientos 4 6 5 Total 7 Rural 8 9 10 1 9 2 .8 1 9 .8 1 3 6 .2 1 6 .4 1 2 0 .3 5 7 .8 1 1 6 .5 6 6 .9 9 7 .3 5 8 .0 5 7 4 .3 5 3 .5 1 2 .2 2 5 .4 11 8 2 .2 6 0 .6 4 8 1 .1 6 6 .5 3 4 .2 3 1 .1 10 5 7 .6 6 3 .5 7 8 7 .4 7 7 .4 3 4 .8 4 3 .5 33 6 7 .1 9 9 1 .4 9 1 .4 4 4 .2 6 7 .4 9 7 .4 9 5 .2 6 9 .3 7 5 .1 9 .2 1985 15 .1 57 6 .5 1 9 .5 7 0 .9 8 1 2 .8 6 7 .6 5 .4 16 7 1 .4 8 1994 1 3 .5 6 7 .1 4 .8 12 72 * Período de 5 años, finalizando en el año respectivo. Fuentes: 1+2 1920-87. Arellano (1985) Políticas sociales y desarrollo, Chile 1924-1984, C IEPLA N , Santiago. 1990 - 97 , Ministerio de Finanzas. 3 % de la población A lcanta­ rillado 1 6 4 .5 1990 9 3 .2 9 C obertura de agua potable Urbana 9 3 .2 1970 423 1965 M ortalidad d e v id a infantil C obertura educación prim aria 6 0 .6 % del PIB In d ic a d o r e s d e c a lid a d 1935-1980. PIEE Las transform aciones educacionales bajo el régimen militar. Ministerio de Educación, Libro del año de la educación 1995. 4 Arellano (1985) op. cit. Banco Central de Chile, Indicadores económ icos y sociales 1960-88, y Boletín M ensual, M arzo 1997. Ministerio de Educación, Libro del año de la educación 1995. 5 Ministerio de Salud, Indicadores biodem ográficos, 1989. INE, Anuario de demografía 1995. 6 Banco Central de Chile, Indicadores económ icos y sociales 1960-88, y IN E, C om pendio estadístico 1 9 9 3,1995. lite r a tu r a q u e r e la c io n a la d is tr ib u c ió n d e l in g r e s o c o n e l c r e c im ie n to e c o n ó m ic o (P e r o ti, 1 9 9 6 ), s u p o n e q u e la s p o lític a s s o c ia le s d e a liv io d e la d e s ig u a ld a d d e b e n te n e r u n e fe c to p o s itiv o so b re el c re cim ie n to . A d e m á s p o lític a s s o c ia le s d e g a s to e n e d u c a c ió n y s a lu d tie n e n u n im p a c to d ir e c to s o b re e l c a p ita l h u m a n o y, p o r e n d e , s o b re la p r o d u c tiv id a d d e la m a n o d o b ra . P o r lo ta n to , tie n e n u n e fe c to in d ire c to s o b re e l c r e c im ie n to y s o b re l r e d u c c ió n d e la p o b r e z a . F in a lm e n te , n o e x is te m a n e r a d e d e m o s tr a r q u e p o lític a s o c ia l n o im p id ió e l d e te r io r o d e la d is trib u c ió n d e l in g re s o q u e h u b ie r a p o d id o o c u r r ir e n a u s e n c ia d e ta l p o lític a . O tr a m a n e r a d e a n a liz a r e l e fe c to d e l c re c im ie n to s o b re la p o b re z a c o n s is te e n e v a lu a r e l im p a c to q u e c a d a p u n to d e c r e c im ie n to tie n e s o b re r e d u c c ió n d e e s e p r o b le m a . E n e l C u a d r o 11 p r e s e n ta m o s la s e la s tic id a d e s la p o b r e z a c o m o i n d i c a d o r e s d e e f ic ie n c ia e s d e c ir, la r e la c ió n e x is te n te e n la c a íd a , e n té rm in o s p o rc e n tu a le s , d e la p ro p o rc ió n d e p e r s o n a s q u e se e n c u e n tr a n p o r d e b a jo d e la lín e a d e p o b r e z a y la ta s a d e c r e c im ie n to p e r c á p i ta , d u r a n t e e l p e r ío d o . E l C u a d r o 11 m u e s tr a q u e p o r c a d a p u n t o d e c r e c i m i e n t o e n t r e 1 9 8 7 y 1 9 9 0 , l a p o b r e z a c a y ó 0 ,9 % , m i e n t r a s q u e e n l o s p e río d o s 1 9 9 0 -1 9 9 2 y 1 9 9 2 -1 9 9 4 e se p o rc e n ta je d e d is m in u c ió n se in c re m e 1 ,0 y 1 ,8 , r e s p e c t i v a m e n t e . A l c o n s i d e r a r l a e x t r e m a p o b r e z a l o s e f e c t o s h a s id o m e n o r e s , d e b id o p r in c ip a lm e n te a l d e te r io r o d e la d is tr ib u c ió n d e l in g re s o e n tre 1 9 9 2 y 1 9 9 4 , c o m o lo h a b ía m o s m e n c io n a d o c o n a n te r io r id a C u a d r o 11. P o b r e z a y c r e c i m i e n t o d e l P I B 1987 m iles % 1990 m iles % 1992 m iles % 1994 m iles % I. P o b r e z a E x tre m a p o b re z a (in d ig e n c ia ) 2 1 6 7 .0 1 7 .4 1 6 8 9 .9 1 2 .9 1 1 9 1 .9 8 .8 1 1 1 9 .5 8 .0 P o b r e s n o in d ig e n te s 3 4 4 9 .8 2 7 .7 3 3 6 6 .7 2 5 .7 3 2 2 3 .5 2 3 .8 2 8 5 4 .8 2 0 .4 T o ta l p o b r e s P o b la c ió n to ta l 5 6 1 6 .8 4 5 .1 5 0 5 6 .6 3 8 .6 4 4 1 5 .3 3 2 .6 3 9 7 4 .3 2 8 .4 1 2 4 5 4 .0 1 0 0 .0 1 3 1 0 0 .0 1 0 0 .0 1 3 5 4 4 .0 1 0 0 .0 1 3 9 9 4 .0 1 0 0 .0 1992-194 1987-90 1990-92 P o b r e s e x tr e m o s (a) -2 5 .9 - 3 1 .8 -9 .1 T o ta l p o b r e s (b) - 1 4 .4 -1 5 .5 - 1 2 .9 P IB p e r c á p ita (c) 1 5 .6 1 5 .2 7 .2 II. C a m b io s p o rc e n tu a le s I II . E f i c i e n c i a d e l c r e c i m i e n t o P o b r e s e x t r e m o s (a) / (c) -1 .7 -2 .1 - 1 .3 T o ta l p o b r e s ( b ) / ( c ) -0 .9 - 1 .0 - 1 .8 Fuentes: Cálculos de los autores, basados en M ID EPLAN y C ow an y De G regorio (1996). M ir a n d o la e v id e n c ia , y s in n e c e s id a d d e a v e n tu r a s e c o n a lg ú n s u p u e s to ra d ic a l s o b re e l c o m p o r ta m ie n to d e la e c o n o m ía , v a ld ría la p e n a p r e g u n ta r s e c u á le s s o n la s p e r s p e c tiv a s p a r a lo g r a r e l a liv io d e la p o b r e z a . T o m a n d o la 424 d is trib u c ió n d e l in g re s o d e 1 9 9 4 , la te n d e n c ia d e la p o b r e z a p u e d e s e r p r o y e c ta d a a p lic a n d o a l in g re s o p e r c á p ita la m is m a ta s a d e c re c im ie n to d e l P I B , c o n u n a t a s a d e c r e c i m i e n t o d e l a p o b l a c i ó n d e 1 ,5 % . S u p o n i e n d o q u e e n 1 9 9 6 la d is trib u c ió n d e l in g re s o e s s im ila r a la e x is te n te e n 1 9 9 2 y q u e n o h a y c a m b io s a d ic io n a le s e n la d is trib u c ió n , s e p u e d e n e x p lo r a r la p e r s p e c tiv a s d e a liv ia r la p o b r e z a . D e a c u e r d o a lo a n te r io r , y te n ie n d o e n c u e n ta e l c re c im ie n d e l P IB d u r a n te el p e r ío d o 1 9 9 5 -1 9 9 6 y u n a ta s a d e c re c im ie n to d e l 6 % a n u a l h a s ta e l a ñ o 2 0 0 0 , a l c a b o d e e s te a ñ o s o la m e n te e l 1 8 % d e la p o b la c ió n s e r ía p o b r e y e l 3 .5 % i n d i g e n t e . S i g u i e n d o e s e p a t r ó n , l a e x t r e m a p o b r e z a s e r í a e lim in a d a e n e l a ñ o 2 0 0 6 , m ie n tr a s q u e la p o b re z a s e r ía e r r a d ic a d a e n e l 2 0 1 9 C u a d r o 1 2 . D e s c o m p o s i c i ó n d e la p o b r e z a Indice de pobreza FGT(O) 1987 1994 C am bio en % 1987-1994 C on trib ución a la pobreza (%) 1987 1994 C ontribución al cam bio en la pobreza % población 1987 C am bio % de FGT(O) P o r n ivel ed u ca tiv o d e je fe de h o g ar 0 a ñ o s d e e d u c a c ió n 6 2 .8 4 0 .4 2 2 .4 9 .8 1 8 .7 7 .0 9 .4 P r im a r ia 5 5 .5 3 7 .2 1 8 .3 6 3 .6 5 5 .8 5 1 .4 5 6 .4 S e c u n d a r ia 3 6 .7 2 9 .8 7 .0 2 3 .6 2 2 .6 2 8 .8 1 2 .0 P o s t - s e c u n d a r ia 1 0 .3 7 .9 2 .4 3 .0 2 .8 1 2 .8 1 .8 4 5 .1 2 8 .4 1 6 .7 1 0 0 .0 1 0 0 .0 1 0 0 .0 7 9 .6 1 8 .7 T o ta l P o r p rin cip a l secto r d e in gresos d el h og ar P r im a r io 4 8 .6 3 4 .9 1 3 .8 2 4 .6 2 8 .9 2 2 .7 M in e r ía 3 8 .7 2 5 .1 1 3 .7 2 .0 2 .2 2 .7 2 .2 I n d u s tr ia 4 7 .6 2 8 .8 1 8 .8 1 5 .7 1 2 .7 1 4 .5 1 6 .3 S e r v ic io s 3 7 .2 2 1 .7 1 5 .5 3 5 .2 3 2 .1 4 2 .5 3 9 .4 C o n s t r u c c ió n 5 7 .4 3 4 .5 2 2 .9 2 2 .4 2 4 .0 1 7 .6 2 4 .1 4 5 .1 2 8 .4 1 6 .7 1 0 0 .0 1 0 0 .0 1 0 0 .0 1 0 0 .8 1994 C am bio en % 1990-1994 1990 1994 % población 1987 Cam bio % 1990* Form al 3 5 .8 2 4 .9 1 0 .8 4 1 .5 4 1 .9 4 4 .6 4 7 .4 In f o r m a l 3 9 .1 3 1 .6 7 .4 2 8 .8 3 2 .0 2 8 .3 2 0 .6 D e s e m p le a d o 7 3 .8 6 3 .7 1 0 .0 7 .4 5 .6 3 .8 3 .8 I n a c tiv o 3 6 .8 2 7 .1 9 .6 2 2 .2 2 0 .5 2 3 .2 2 1 .9 3 8 .6 2 8 .4 1 0 .2 1 0 0 .0 1 0 0 .0 1 0 0 .0 9 3 .7 T o tal de FG T(0) P o r situ a ció n laboral d el je fe d el h o g ar T o ta l * Datos sobre situación laboral no están disponibles para 1987. Fuente: Cálculos de los autores, basados en CA SEN 1987, 1990 y 1994. 2 0 E s ta e s tim a c ió n e s c o n s tr u id a m a n te n ie n d o d e la lín e a d e p o b r e z a c o n s t a n t e , u n a s im p lif ic a c ió n p o te n c ia l si c o n s id e r a m o s q u e e n la m e d i d a q u e el P IB p e r c a p i ta se in c re m e n ta la s e s tim a c io n e s d e la s n e c e s id a d e s b á s ic a s ta m b ié n tie n d e n a i n c r e m e n ta r s e . 425 P r o f u n d iz a n d o e n e l a n á lis is d e lo s c a m b io s e x p e r i m e n t a d o s p o r la p o b re z a , e n e l C u a d r o 1 2 se h a c e u n a d e s c o m p o s ic ió n d e la m is m a , s ig u ie n d o la m e to d o lo g ía p la n te a d a p o r M o rle y (1 9 9 5 ), a la c u a l r e m itim o lo s le c to re s in te r e s a d o s e n lo s d e ta lle s d e la m is m a . L a s d e s c o m p o s ic io n e s s o n re a liz a d a s d e a c u e r d o a l n iv e l e d u c a tiv o , s e c to r d e a c tiv id a d e c o n ó m ic y c a r a c te r ís tic a s d e l je fe d e l h o g a r. L a s p r im e r a s d o s c o lu m n a s m u e s tr a n e p o r c e n ta je d e p o b r e s s e g ú n c a te g o r ía , p a r a lo s a ñ o s 1 9 8 7 y 1 9 9 4 . L a te r c e r a c o lu m n a m u e s tr a el c a m b io , e n p u n to s p o rc e n tu a le s , d e l p o rc e n ta je d e p o b re s e n tre lo s d o s a ñ o s c ita d o s . L a s s ig u ie n te s d o s c o lu m n a s p r e s e n ta n l c o n tr ib u c ió n a la p o b r e z a d e c a d a u n o d e lo s g r u p o s , p o n d e r a d a s e g ú n s u p a r tic ip a c ió n e n la p o b la c ió n (to m a d a d e la s e x ta c o lu m n a ). L u e g o , p r e s e n ta m o s la c o n tr ib u c ió n a la p o b r e z a d e c a d a u n a d e la s c a te g o r ía s . F in a lm e n te , la ú ltim a c o lu m n a m u e s tr a la c o n tr ib u c ió n d e c a d a c a m b io a l d is m in u c ió n d e la p o b r e z a to ta l. E n e l p a n e l in f e rio r s e h a c e e l a n á lis is d e a c u e r d o a la s itu a c ió n la b o ra l d e l je fe d e l h o g a r , e x a m in a n d o ú n ic a m e n te e p e r ío d o 1 9 9 0 -9 4 , d e b id o a la fa lta d e in f o r m a c ió n d is p o n ib le . D iv id ie n d o lo s p o b re s d e a c u e r d o a s u n iv e l e d u c a tiv o , p o d e m o s o b s e r v a r q u e la p o b r e z a h a c a íd o e n to d o s lo s g ru p o s . P r o p o r c io n a lm e n te , lo s c a m b io s m á s im p o r ta n te s tu v ie r o n lu g a r e n tr e a q u e llo s c o n e d u c a c ió n p r i m a r i a y p r i m a r i a in c o m p le ta . E n té r m in o s d e s u i m p o r ta n c i a r e la tiv a , la p rin c ip a l c o n tr ib u c ió n a la r e d u c c ió n d e la p o b r e z a la c o n s titu y ó la c a íd a e a q u e llo s h o g a r e s c u y o je fe c o n ta b a s o la m e n te c o n e d u c a c ió n p r im a r ia , la c u a l e x p lic a c a s i e l 6 0 % d e la r e d u c c ió n d e la p o b re z a . E n tr e 1 9 8 7 y 1 9 9 4 lo s h o g a r e s c u y o je fe n o te n ía e d u c a c ió n f o r m a l in c re m e n ta ro n s u c o n tr ib u c ió n a la p o b re z a . E llo p a r e c e in d ic a r q u e , c a d a v e z m á s , la p o b re z a e s u n fe n ó m e n o a s o c ia d o c o n la fa lta d e e d u c a c ió n fo r m a l, d a d o q u e e s to s h o g a r e s s e b e n e fic ia n p ro p o r c io n a lm e n te m e n o s d e la s o p o r tu n id a d e s d e a u m e n to d e l in g re s o g e n e r a d a s p o r e l c re c im ie n to . L r e d u c c ió n d e la p o b r e z a a l in te r io r d e la s d if e r e n te s c a te g o r ía s e d u c a c io n a l e x p lic a c e r c a d e l 8 0 % d e la c a íd a d e la p o b re z a g e n e ra l. L a p o b re z a c a e e n to d o s lo s s e c to re s d e la e c o n o m ía , si b ie n el c a m b io m á s im p o r ta n te o c u r r e e n e l s e c to r d e s e r v ic io s e n d o n d e la p r o p o r c ió n d e p e r s o n a s q u e v iv e n p o r d e b a jo d e la lín e a d e p o b r e z a d is m in u y e e n u n 4 2 % lo c u a l e q u iv a le a 1 6 p u n to s p o r c e n tu a le s (s e g u n d a c o lu m n a ). A n iv e l n a c io n a l la p o b re z a c a y ó e n 3 7 % . E n 1 9 9 4 , la p o b re z a e n e l s e c to r p r im a r io u n a d e la s m á s a lta s , a lc a n z a n d o u n 3 5 % , s im ila r a l n iv e l e n e l s e c to r d e la c o n s tru c c ió n . N o o b s ta n te , e s te ú ltim o e x p e r im e n tó u n a c a íd a e n la p o b re z d e s d e u n n iv e l d e 5 7 % , c o n tr ib u y e n d o c o n c a s i u n a c u a r t a p a r t e d e la r e d u c c ió n d e la p o b r e z a to ta l, m ie n tr a s q u e la c o n tr ib u c ió n d e l s e c to r p rim a rio fu e re la tiv a m e n te m e n o r. L a p o b re z a h a v e n id o c o n c e n trá n d o s e 426 c a d a v e z m á s e n e l s e c t o r p r i m a r i o , e l c u a l i n c r e m e n t a s u c o n tr ib u c i ó n a la p o b r e z a to ta l d e 2 4 ,6 % e n 1 9 8 7 a 2 8 ,9 % e n 1 9 9 4 . L a d e s c o m p o s ic ió n s e g ú n la s c a r a c te rís tic a s d e l m e r c a d o la b o ra l m u e s t ta m b ié n la c a íd a g e n e ra l d e la p o b re z a , a u n q u e s u m a g n itu d e s m a y o r p a e l g ru p o d e tra b a ja d o re s fo rm a le s , q u e ta m b ié n c o n tr ib u y e n e n m a y o r p o r p o r c i ó n a e s a c a í d a . P o r lo t a n to , la c r e a c i ó n d e e m p l e o e n e l s e c t o r fo r m a l e s e l p rin c ip a l fa c to r a te n u a n te d e la p o b re z a , s e g u id o p o r e l s e c to r in a c tiv o y e l s e c to r in f o r m a l. C o m o p u e d e e s p e r a r s e e n u n p a ís s in b e n e f ic p a r a e l d e s e m p le o , la r e d u c c ió n e n la p o b r e z a e n tr e lo s d e s e m p le a d o s e s m ín im a . E n g e n e r a l la r e d u c c ió n d e la p o b r e z a a l in te r io r d e la s c a te g o r ía s e m p le o e x p lic a e l 9 4 % d e la r e d u c c ió n d e la p o b r e z a . A n iv e l in f o rm a tiv o , o tr a d e s c o m p o s ic ió n d e la p o b r e z a c o n s is te e n a n a liz a r la s f u e n te s d e c r e c im ie n to d e l in g r e s o d e lo s p o b r e s , s e p a r a n d o lo e fe c to s d e l a u m e n to d e l in g re s o p o r tra b a ja d o r (p rin c ip a lm e n te s a la rio s ) d in c re m e n to e n el e m p le o . E s te ú ltim o , a s u v e z , p u e d e s e r d e s c o m p u e s to d is tin g u ie n d o a lg u n a s c a r a c te r ís tic a s d e la o f e r ta la b o r a l c o m o la s ta s a s d e p a r tic ip a c ió n , e l ta m a ñ o p ro m e d io d e l h o g a r, e tc . A s í, m ie n tr a s q u e la d e s c o m p o s ic ió n p r o p u e s ta p o r M o rle y a n a liz a lo s n iv e le s d e p o b re z a ( d e te r m in a d o s p o r la lín e a d e p o b r e z a ), n u e s tr a d e s c o m p o s ic ió n c o m p le m e n ta r ia e x a m in a lo s c a m b io s e n e l in g r e s o d e a q u e llo s q u e e r a n p o b r e s e n 1 9 9 0 , p e r te n e c ie n t e s a lo s d o s q u in tile s in f e r io r e s d e la d is trib u c ió n d e l in g re s o , y q u e re p re s e n ta b a n c e r c a d e l 4 0 % d e la p o b la c ió L a p o b re z a , m e d id a p o r n iv e le s d e in g re s o , c a e d e b id o a l a u m e n to d e l in g re s o p e r c á p ita d e lo s p o b re s . A l in te r io r d e e s te g r u p o , a q u e llo s c o n m a y o r e s in g r e s o s g a n a n m á s q u e e l in g r e s o in h e r e n te a la lín e a d e p o b r e z a b a n d o n a n d o ta l c o n d ic ió n . P o r lo ta n to , p a r a u n a ñ o d a d o , p o d e m o s c o n c e n tr a r n o s e n e l in g r e s o p r o m e d i o p e r c á p i ta d e lo s p o b r e s (y ), e l c u a l p u e d e e x p r e s a r s e d e la s ig u ie n te m a n e ra : E H y =w x ^ =w x N x ( l - u ) x j ^ x N H d o n d ew r e p r e s e n t a e l i n g r e s o l a b o r a l p o r t r a b a j a d o r , c o n f o r m a d o b á s i c a m e n t e p o r s a l a r i o s , m i e n t r a s /qNu e q u i v a l e a l e m p l e o p e r c á p i t a . E e E l e m p l e o , a s u v e z , p u e d e s e r d e s c o m p u eLs/ tNo a, eo n p r o p o r c i ó n d e l a f u e r z a l a b o r a l ( L ) c o n r e s p e c t o a l a p o b l a c i ó n e n e d a d d e(Nr), bq auj e r t a a e n ú ltim a s e q u iv a le a la ta s a d e p a r tic ip a c ió n . O tr o s c o m p o n e n te s d e l e m p l e o s o n l a t a s a d e e m p 1-u) , ( e l n ú m e r o d e h o g a r e s p e r c á p i t a le o ( H/N ) , o i n v e r s a d e l t a m a ñ o p r o m e d i o d e l o s h o g a r e s , y l a p o b l a c i ó n e n e d a d d e t r a b a j a r p o r h o N aH g / r . L a e c u a c ió n d e a rrib a p u e d e s e r a p lic a d a 427 e n d o s p u n to s d e l tie m p o , e n d o n d e la s o b s e r v a c io n e s p u e d e n s e r a g r u p a d a s p a r a lu e g o o b te n e r s e rie s d e fa c to r e s q u e , c o n s o lid a d o s , a rro e l in c r e m e n to to ta l d e l in g r e s o p e r c á p ita . C o m o lo m e n c io n a m o s a n te r io r m e n te , el e je rc ic io se a p lic a a a q u e lla s p e r s o n a s c o n s id e r a d a s p o b r e s e n 1 9 9 0 21. P a r a e f e c t o s d e p o s t e r i o r e s c o m p a r a c i o n e s , s e h a c e l a m is m a d e s c o m p o s ic ió n a fin d e a n a liz a r e l in c r e m e n to d e l in g r e s o p e r c á p ita re a l p r o m e d io d e l to ta l d e la p o b la c ió n , s e p a r a n d o ta m b ié n e n tre tra b a ja d o re s fo rm a le s e in fo rm a le s . L o s r e s u l t a d o s d e l a d e s c o m p o s i c i ó n s o n p r e s e n t a d o s e n e l C u a d r o 1 3 22. E n tre 1 9 9 0 y 1 9 9 4 el in g re s o p e r c á p ita p ro m e d io d e a q u e llo s q u e e n 1 9 9 0 e ra n c o n s id e r a d o s p o b r e s c r e c ió e n 2 4 ,2 % , m ie n tr a s q u e a l in te r io r d e l m is m o g r u p o e l in c re m e n to e n e l in g re s o p e r c á p ita fu e m á s p r o n u n c ia d o e n tre lo s tra b a ja d o re in f o rm a le s . A n iv e l n a c io n a l s e a p r e c ia u n c u a d r o d ife re n te , p u e s e l in c re m e n to d e l in g re s o p e r c á p ita fu e m a y o r p a r a to d o s lo s tra b a ja d o re s (in c lu y e n d o lo s p o b re s ), a u n q u e m á s p ro n u n c ia d o e n tre lo s tra b a ja d o re s fo rm a le s . C u a d ro 13. D e s c o m p o s ic ió n d e l c re c im ie n to d e l in g re s o la b o ra l p e r c á p ita 1 9 9 0 -1 9 9 4 Total Form al C am bio % % C a m b io ingreso p er cápita 2 0 .2 Inform al C am bio % % C am bio ingreso p er cápita C am bio % % C am bio ingreso per cápita 6 6 .3 2 4 .2 7 5 .4 1 1 .6 4 7 .0 5 3 .0 N a c io n a l In g re s o p o r tr a b a ja d o r 9 .8 3 3 .7 7 .4 2 4 .6 1 3 .2 E m p le o 1 .9 6 .9 0 .9 3 .1 3 .7 1 5 .6 T a sa d e p a r tic ip a c ió n 6 .7 2 3 .5 5 .4 1 8 .2 8 .2 3 3 .8 E m p le o p e r c á p ita T am año del h o g ar 4 .4 1 5 .6 4 .3 1 9 .6 4 .9 2 2 .1 A d u lto s p o r h o g a r -3 .4 - 1 2 .4 -3 .2 -1 1 .4 - 3 .9 - 1 7 .0 In g re s o p e r c á p ita 3 1 .9 3 3 .4 2 6 .3 P o b res In g re s o p o r tr a b a ja d o r 8 .6 9 .7 3 2 .9 5 0 .5 8 .2 2 7 .8 1 4 .4 6 2 .1 9 .5 4 9 .5 2 2 .7 7 2 .2 E m p le o 5 .4 2 4 .3 2 .8 1 5 .1 1 0 .0 3 3 .6 T a sa d e p a r tic ip a c ió n 6 .7 2 9 .8 6 .0 3 1 .4 8 .3 2 8 .2 T am año del h ogar 4 .2 1 9 .0 3 .7 1 6 .6 4 .4 1 9 .9 A d u lto s p o r h o g a r -2 .3 -1 1 .0 -3 .0 - 1 6 .6 - 1 .4 - 4 .9 E m p le o p e r c á p ita I n g re s o p e r c á p ita 2 4 .2 2 0 .2 3 2 .8 F u en te: C á lc u lo s d e lo s a u to r e s , b a s a d o s e n C A S E N 1 9 9 0 y 1 9 9 4 . 2 1 . N o s o tr o s s o la m e n te p o d e m o s e m p e z a r e n 1 9 9 0 d e b id o a la fa lta d e d is p o n ib ilid a d d e d a t o s d e l m e r c a d o la b o r a l e n la C A S E N d e 1 9 8 7 . 2 2 . L a c o n tr ib u c ió n al c r e c im ie n to d e l in g r e s o p e r c á p ita to ta l e s c o m p u t a d a c o m o l o g ( l + f a c t o r ) /l o g ( l + t o t a l ) d a d o q u e el to ta l e s la m u ltip lic a c ió n a c u m u l a d a d e c a d a fa cto r. 428 S in e m b a r g o , e s in te r e s a n te n o t a r u n p r i m e r c o m ú n d e n o m i n a d o r e n tr e c o m p o r ta m ie n to a n iv e l d e lo s p o b re s y d e l c o n ju n to d e la e c o n o m ía , e n lo s e re fie r e a lo s m o v im ie n to s d e l in g r e s o p e r c á p ita , c u a n d o s e g ú n la f u e n te e m p le o lo s tra b a ja d o re s s o n a g r u p a d o s e n fo r m a le s e in f o rm a le s . E n a m b o s c a s o s e l in c re m e n to d e l in g re s o d e lo s tra b a ja d o re s in f o rm a le s se d e b ió a a u m e n to s d e l e m p le o p e r c a p ita , p rin c ip a lm e n te . E n c a m b io , lo s in c re m e n t e n e l in g re s o p e r c á p ita d e lo s tra b a ja d o re s fo rm a le s se d e b ie ro n , e n m a y o r p r o p o r c ió n , a a u m e n to s d e lo s in g re s o s p o r tra b a ja d o r. P o r e je m p lo , e n tre tr a b a ja d o re s p o b re s , p a r a lo s tr a b a ja d o re s fo r m a le s a p r o x im a d a m e n te la m d e l in c re m e n to d e l in g re s o p e r c á p ita re s u lta d e in c re m e n to s e n e l in g re s o p tra b a ja d o r, m ie n tr a s q u e e n tre lo s tra b a ja d o re s in f o rm a le s la im p o r ta n c ia d m is m o se re d u c e a la c u a r ta p a r te . D a d o q u e lo s m a y o r e s n iv e le s d e in g re s re fle ja n m a y o r p r o d u c tiv id a d , lo s e m p le o s fo r m a le s s o n lo s q u e re fle ja n m a y o r e s g a n a n c ia s e n té rm in o s d e e s ta ú ltim a , m ie n tr a s q u e lo s e m p le o s in f o rm a le s q u e re q u ie r e n m e n o s h a b ilid a d e s b a s a n la e x p a n s ió n d e lo s in g r e s o s e n in c r e m e n to s d e lo s in s u m o s d e l f a c to r tra b a jo . R e s u lta ta m b ié n in te r e s a n te n o ta r la s d if e r e n c ia s e n tr e lo s p o b r e s y e l a g r e g a d o d e la e c o n o m ía , e n lo q u e re s p e c ta e n la im p o r ta n c ia re la tiv a d in c re m e n to s d e l in g re s o p o r tra b a ja d o r y e m p le o . A n iv e l a g r e g a d o el in c r e m e n to d e lo s s a la r io s ju e g a u n p a p e l m á s im p o r ta n te q u e e l a u m e n t d e l e m p le o , a la h o r a d e e x p lic a r la e v o lu c ió n d e l in g re s o . C o m o h a b ía m s e ñ a la d o , y d e a c u e r d o a lo s d a to s d e la e n c u e s ta C A S E N , d o s te rc io s d e l in c re m e n to d e l in g re s o p e r c a p ita se d e b e al a u m e n to e n lo s s a la rio s. P o r c o n s ig u ie n te , la p rin c ip a l r a z ó n q u e e x p lic a e l c re c im ie n to d e l in g re s o e s c re c im ie n to d e lo s s a la r io s , a u n q u e a n iv e l d e lo s p o b re s re s u lta m á s d e te rm in a n te el c re cim ie n to e n el e m p le o . D e h e c h o , e l re s u lta d o g e n e ra l in v ie rte , p u e s c a s i d o s te rc io s d e la e x p a n s ió n d e l in g re s o p e r c á p ita e n tre p o b re s e s re s u lta d o d e m a y o re s n iv e le s d e e m p le o , y s ó lo u n a te rc e ra p a r se d e r iv a d e lo s m a y o r e s s a la rio s . O b s e rv a n d o lo s c a m b io s e n e l e m p le o d e lo s p o b re s e l fa c to r m á s im p o r ta n te lo c o n s titu y e e l in c r e m e n to d e la ta s a d e p a r tic ip a c ió n y la c a d e la ta s a d e d e s e m p le o . L a c a íd a d e l ta m a ñ o p r o m e d io d e lo s h o g a r e s ta m b ié n tie n e u n im p a c to p o s itiv o s o b re e l c r e c im ie n to d e l e m p le o , p e r o p a r c ia lm e n te n e u tr a liz a d a p o r la r e d u c c ió n d e la e d a d p r o m e d io p or ho d e la s p e r s o n a s e n e d a d d e tra b a ja r, lo c u a l e s tá r e la c io n a d o a l in c r e m e n t la p o b la c ió n jo v e n . E l ta m a ñ o d e lo s h o g a r e s c a e , p e r o ta m b ié n se r e d u c e e d a d p ro m e d io d e lo s m is m o s . CONCLUSIONES E n la ú ltim a d é c a d a , C h ile h a te n id o re s u lta d o s im p o r ta n te s e n té rm in d e l c re c im ie n to d e la e c o n o m ía . E n té rm in o s d e la d is trib u c ió n d e l in g re s 429 lo s r e s u l t a d o s h a n s id o d e s a le n t a d o r e s p a r a a lg u n o s a n a lis ta s d e b id o a la r e la t iv a e s ta b ilid a d q u e h a c a r a c t e r i z a d o e l p e r ío d o . S in e m b a r g o , e n o t r a s d im e n s io n e s d e l p r o g r e s o s o c ia l, c o m o la p o b r e z a , C h ile h a m o s tr a d o u n a v a n c e s ig n ific a tiv o . L a p o b re z a h a c a íd o r á p id a m e n te , p a ra le la m e n te c o n e c re c im ie n to d e la p ro d u c c ió n . U n a m ir a d a m á s d e c e r c a a la p o b re z a , c o m o la q u e e s te a rtíc u lo p r e te n d a s u m ir , c o n f ir m a q u e n o e x is te n s e s g o s s ig n if ic a tiv o s e n lo s c a m b io s d e la p o b re z a e n lo q u e re s p e c ta a l g é n e ro o a la d ife re n c ia c ió n ru ra l-u rb a n a . A d ic io n a lm e n te , la e d u c a c ió n h a a u m e n ta d o e n to d o s lo s n iv e le s d e in g re s o m ie n tr a s e l a s p e c to d e m o g r á fic o n o h a re g is tra d o c a m b io s s is te m á tic o s q u e p u e d a n e x p lic a r la r e d u c c ió n d e la p o b re z a d e fo r m a s ig n ific a tiv a . E n g e n e r a l, s e p o d r ía a f ir m a r q u e la r e d u c c ió n d e la p o b r e z a h a s id o e q u ita tiv a c o n u n a s o la e x c e p c ió n r e la c io n a d a c o n e l h e c h o d e q u e la p o b r e z a e s tá m u c h o m á s c o n c e n tr a d a e n lo s s e c to re s p r im a r io s n o m in e ro s , p r i n c i p a l m e n te e n la a g r i c u l tu r a . N u e s t r o a n á lis is d e m u e s t r a q u e m ie n tr a s e n 1 9 9 0 a p r o x im a d a m e n te e l 3 0 % d e lo s je fe s d e lo s h o g a r e s q u e v iv ía n e n c o n d ic io n e s d e p o b re z a e s ta b a c o n c e n tr a d o e n e l s e c to r p r im a r io , e n 1 9 9 4 e s ta f r a c c ió n s e in c r e m e n tó a c e r c a d e l 4 0 % . E s im p o r ta n te e n f a tiz a r q u e la r e d u c c ió n d e la p o b r e z a o c u r r e e n to d o s lo s s e c to r e s p r in c ip a le s d e la e c o n o m í a c h ile n a . M ie n tr a s e n e l s e c t o r p r i m a r i o la in c id e n c ia d e la p o b r e z a c a y ó e n u n 2 8 % , a n iv e l n a c io n a l s u re d u c c ió n a lc a n z ó e l 3 7 % . E s to im p lic a q u e la p o b r e z a s e h a v e n id o c o n c e n tr a n d o e n e l s e c to r p r im a r io . E n c u a n to a s u e v o lu c ió n s e c to r ia l, la p o b r e z a r u r a l h a c a íd o a la m is m a ta s a q u e la p o b r e z a u r b a n a , y e n a lg u n a s r e g io n e s a u n a ta s a m a y o r. P e n s a m o s q u e é s te e s u n fe n ó m e n o re la c io n a d o p rin c ip a lm e n te c o n la u rb a n iz a c ió n d e á re a s ru ra le s p o b re s q u e to d a v ía d e p e n d e n e n b u e n a m e d id a d e la a g r ic u ltu r a , y n o c o n la e m ig r a c ió n a la s g r a n d e s c iu d a d e s o c a m b io s e n tre d e lo s d ife re n te s s e c to re s p r o d u c tiv o s . E n re s u m e n , la p o b re z se h a v e n id o c o n v irtie n d o , a l m e n o s e n u n 4 0 % , e n u n p ro b le m a a g ríc o la . E s e c to re s ta le s c o m o s e rv ic io s y o tro s , la in c id e n c ia d e la p o b re z a h a v e n id o d e c a y e n d o m á s rá p id a m e n te . P o r s u p u e s to , la s im p lic a c io n e s d e p o lític a e c o n ó m ic a n o s o n in m e d ia ta s y d e p e n d e n p rin c ip a lm e n te e n la s p e r s p e c tiv a s d e l s e c to r. D a d o q u e e s p ro b a b le q u e e l e m p le o e n la a g r ic u ltu r c o n tin ú e c a y e n d o , e n la m e d id a e n q u e o tra s a c tiv id a d e s se d e s p la c e n a te c n o lo g ía s in te n s iv a s e n c a p ita l, p e n s a m o s q u e la re s p u e s ta a ta le s p ro b le m a s d e b e b u s c a r s e e n s o lu c io n e s n o a g ríc o la s p a r a lo s p o b re s q u e v iv e n e n á re a s ru ra le s y s e m i-r u r a le s y q u e to d a v ía tra b a ja n e n e l s e c to r. L a s p e r s p e c tiv a s p a r a la r e d u c c ió n d e la p o b r e z a s o n p o s itiv a s . D a d o el c r e c i m i e n to e c o n ó m i c o d e lo s ú lt i m o s a ñ o s y s in c o n s i d e r a r c a m b io s e n la d is trib u c ió n d e l in g re s o , u n a ta s a d e c re c im ie n to d e l P IB d e l 6 % a n u a l, 430 p e r m itir ía e lim in a r la p o b r e z a e n e l a ñ o 2 0 0 1 y la e x tr e m a p o b re z a e n e l 2 A d i c io n a lm e n t e , la p o b la c ió n c h ile n a s e g u ir á a u m e n t a n d o s u p r o m e d i o a ñ o s d e e d u c a c ió n . M ie n tr a s q u e e n 1 9 9 4 c a s i la m ita d d e lo s a d u lto s p o b s ó lo c o n ta b a c o n e d u c a c ió n p rim a ria in c o m p le ta , la s ta s a s d e m a tríc u la p la e s c u e la p r im a r ia h a n e s ta d o c e r c a a l 1 0 0 % , lo c u a l im p lic a u n a te n d e n c c r e c ie n te e n lo s a ñ o s d e e d u c a c ió n d e la p o b la c ió n . L a s p o lític a s s o c ia le s , fin a n c ia d a s p rin c ip a lm e n te c o n g a s to p ú b lic o , h te n id o u n a c re c ie n te im p o r ta n c ia e n lo s 9 0 . C o m o h e m o s e x p u e s to e n el e s tu d io , la e x p a n s ió n d e l g a s to s o c ia l tie n d e a c o m p e n s a r p a r c ia lm e n te la e s ta b le d is trib u c ió n d e l in g re s o c h ile n o . C o m o r e s u lta d o d e p o lític a s d e l p la z o e n la s á re a s d e s a lu d y e d u c a c ió n , C h ile p re s e n ta b u e n o s re s u lta d o c o m p a ra c ió n c o n o tro s p a ís e s . L a e fe c tiv id a d d e la s p o lític a s s o c ia le s n o s id o e v a lu a d a e n e s te a r tíc u lo , lo c u a l c o n s titu y e u n im p o r ta n te te m a d e in v e s tig a c ió n c o n m ir a s a o b te n e r la s le c c io n e s p e r tin e n te s d e la e x p e rie n c h ile n a y a m e jo ra r e l d is e ñ o d e la p o lític a p ú b lic a . L a d e s c o m p o s ic ió n d e la p o b re z a p re s e n ta a lg u n o s a s p e c to s in te re s a n D e a c u e rd o a l n iv e l e d u c a tiv o , la c a íd a e n la p o b re z a d e a q u e llo s q u e a c c e d e n a la e d u c a c ió n p r im a r ia e x p lic a e n m a y o r m e d id a la r e d u c c ió n d p o b re z a . E n té rm in o s d e l m e r c a d o la b o ra l, o b s e r v a m o s q u e la re d u c c ió n la p o b re z a o c u rre p rin c ip a lm e n te e n el s e c to r fo rm a l. L a d e s c o m p o s ic ió n c r e c i m i e n to d e l i n g r e s o p e r c á p i ta t a m b ié n c o n f i r m a la i m p o r ta n c i a d e la f o r m a liz a c ió n , d a d o q u e e n e l s e c to r f o r m a l la e x p a n s ió n d e lo s s a la r io s t u n a m a y o r im p o rta n c ia re la tiv a re s p e c to a l in c re m e n to e n el e m p le o , q u e e l s e c to r in fo rm a l. T a m b ié n h e m o s v is to q u e , e n tre lo s p o b re s , la p o r c ió n d e tra b a ja d o re s fo r m a le s h a d is m in u id o , in c re m e n ta n d o la im p o r ta n c ia d e la in f o rm a lid a c a r a c t e r i z a d a p o r e m p le o s p r e c a r i o s y d e b a jo s s a la r io s . E s d ifíc il s a b e r c u á n to d e e s te a u m e n t o d e la i n f o r m a lid a d h a s id o e l r e s u l t a d o d e in c re m e n to s e n e l s a la rio m ín im o . H a s ta e l p re s e n te , y d e s p u é s d e v a rio s a ñ o s d e e x p a n s ió n c o n tin u a d e l s a la r io m ín im o , e s p la u s ib le a r g u m e n ta r in c re m e n to s a d ic io n a le s d e l m is m o p o d r ía n re d u c ir la p ro b a b ilid a d d e e n c o n tr a r u n e m p le o e n e l s e c to r f o r m a l, d is m in u y e n d o , p o r lo ta n to , la p o s ib ilid a d d e r e d u c ir la p o b r e z a . P o r s u p u e s to , u n e f e c to c o m p e n s a d o r c o n s titu y e n lo s m a y o r e s in g r e s o s d e lo s tr a b a ja d o r e s f o r m a le s . E s to s e fe c c o m p e n s a d o r e s m e r e c e r ía n , s in d u d a , u n a n á lis is a d ic io n a l. L a a c e le r a d a e x p a n s ió n d e lo s s a la r io s e n la e c o n o m ía c h ile n a e s u n fa im p o r ta n te p a r a e x p lic a r e l in c r e m e n to e n e l in g r e s o p e r c á p ita d e lo s h o g a r e s p o b r e s . S in e m b a r g o , e l a u m e n t o d e l e m p l e o , d e r i v a d o e s p e c ia lm e n te d e l in c re m e n to e n la s ta s a s d e p a r tic ip a c ió n , e x p lic a e n m m e d i d a la r e d u c c ió n d e la p o b r e z a . 431 REFERENCIAS B e y e r, H . 1 9 9 6 . « D is trib u c ió n d e l in g re s o : a n te c e d e n te s p a r a la d is c u s ió n » . C e n tro d e E s tu d io s P ú b lic o s . M im e o . B e y e r , H . 1 9 9 5 . « L o g r o s e n p o b r e z a , ¿ f r u s t r a c i ó n e n l a i g u Estudios » a ld a d ? Públicos, N o . 6 0 : 1 6 - 5 0 . B o s w o r t h B . , R . D o r n b u s c h y R . L a b á n , ( e d s . )The9Chilean Economy. . 1 94. Policy Lessons and Challenges, W a s h i n g t o n D . C . : B r o o k i n g s I n s t i t u t i o n . B r a v o , D . y J. V ia l. 1 9 9 6 . « L a f ija c ió n d e l s a l a r io m ín i m o e n C h ile : e le m e n to s p a r a u n a d i s c u s i ó nColección de Estudios C I E P L A N , 4 5 . ». C o n tr e r a s , D a n te . 1 9 9 5 . « P o v e r ty M e a s u re s , R o b u s tn e s s o f th e P o v e r ty P r o f ile s , W e lfa re a n d T a rg e tin g : E v id e n c e f r o m C h ile » . L o s A n g e le s : U C L A . M im e o . C o w a n , K . y J. D e G r e g o r io . 1 9 9 6 . « D is tr ib u c ió n y p o b r e z a e n C h ile : ¿ E s t a m o s m a l ? ¿ H a h a b i d o p r o g r e s o ? ¿ H e m o s r e t r o c eEstudios» . d id o ? Públicos, N o . 6 4 : 2 7 - 5 6 . E d w a r d s , S . y C o x - E d w a r d s . 1Monetarism and Liberalization: The Chilean 987. Experiment. B a l l i n g e r . E C L A C . 1 9 9 0Una estimación de la pobreza en Chile. S a n t i a g o , C h i l e . . L a r r a ñ a g a , 0 . 1 9 9 4 . « P o b re z a , c re c im ie n to y d e s ig u a ld a d : C h ile 1 9 8 7 -1 9 9 4 » . Revista de Análisis Económico, 2 : 6 9 - 9 2 . L óp ez, R. 1996. Adjustment and Equity in Chile. P a r í s : D e v e l o p m e n t C e n t e r S tu d ie s , O E C D . M o rle y , S . 1 9 9 5 . Poverty and Inequality in Latin America. B a l t i m o r e : J o h n H o p k in s U n iv e rs ity P re ss. P e r o tti, R . 1 9 9 6 . « G ro w th , In c o m e D is trib u tio n a n d D e m o c r a c y : W h a t th e D a t a S a y s »Journal of Economic Growth, 1 : 1 4 9 - 2 1 1 . . R a c z y n s k i, D . 1 9 9 4 . « P o lític a s s o c ia le s y p r o g r a m a s d e c o m b a te d e la p o b re z e n C h i l e : b a l a n c e y d e s a f í oColección Estudios C I E P L A N , 3 9 : 9 - 7 3 . s». R o j a s , P ., S . J i m é n e z y E . L ó p e z . 1 9 9 6 . « D e t e r m i n a n t e s d e l c r e c i m i e n t o y e s tim a c ió n d e l p r o d u c to p o te n c ia l e n C h ile : e l ro l d e l c o m e r c io i n t e r n a c i o n a l » , e n M o r a n d é , F . y R . V e r g a r a Análisis Empírico del ( e d s .) . Crecimiento en Chile. G e o r g e t o w n , S a n t i a g o : C e n t r o d e E s t u d i o s P ú b l i c o s e IL A D E S . U N D P . 1 9 9 7Human Development Report 1997. . W o r ld B a n k . 1 9 9 7 . « P o v e r t y a n d I n c o m e D is tr ib u tio n in a H i g h -G r o w t h E c o n o m y , C h ile : 1 9 8 7 -1 9 9 5 » . M im e o . 432 A p é n d ic e . I n g r e s o p e r c á p i ta p o r p e r c e n t il e s (e n p e s o s c h ile n o s d e 1 9 9 4 ) Percentil 1997 1990 1992 Percentil 1997 1990 1992 1994 1393 51 30028 36860 42366 45589 5554 52 30724 37616 43377 46726 1994 1 1369 1078 2593 2 3870 4207 6955 3 5263 6305 8954 8048 53 31450 38478 44394 47836 4 6184 7718 10304 9681 54 32345 39416 45493 49128 5 6955 8701 11379 10893 55 33132 40275 46706 50096 6 7722 9613 12227 11884 56 33869 41210 47848 51157 7 8405 10301 13024 12775 57 34605 42190 49012 52270 8 8969 11052 13743 13689 58 35470 43270 50208 53344 9 9503 11736 14423 14480 59 36405 44296 51253 54576 10 10039 12432 15078 15267 60 37352 45273 52467 55995 11 10483 13049 15717 15963 61 38254 46326 53651 57511 12 10901 13567 16348 16651 62 39213 47452 55008 59014 ‘ 13 11383 14133 16910 17345 63 40272 48592 56287 60331 14 11794 14725 17495 18039 64 41301 49868 57626 61611 15 12201 15246 18062 18665 65 42381 51100 59127 63113 16 12560 15811 18682 19263 66 43708 52488 60659 64694 17 12946 16313 19360 19904 67 45015 53978 62310 66613 18 13403 16854 19953 20526 68 46212 55396 64164 68592 19 13859 17306 20551 21130 69 47526 56696 65972 70632 20 14289 17784 21139 21773 70 49039 58388 67822 72706 21 14726 18256 21770 22470 71 50613 60035 69767 74757 22 15120 18746 22406 23087 72 52215 61556 71628 76942 23 15526 19343 23041 23738 73 53919 63307 73484 79292 24 15972 19807 23696 24398 74 55792 65097 75743 81828 25 16337 20267 24221 25001 75 57458 67327 77979 84415 26 16805 20782 24808 25655 76 59522 69495 80205 87395 27 17295 21315 25386 26285 77 61602 71989 82784 90679 94048 28 17795 21870 26003 26940 78 63717 74510 85483 29 18290 22469 26522 27543 79 66578 77140 88711 97508 30 18773 23065 27087 28207 80 69033 80095 92341 101108 31 19196 23605 27609 28944 81 72021 83253 95857 105109 32 19668 24150 28183 29726 82 75243 87133 99438 109203 33 20066 24733 28855 30404 83 78725 91079 103797 113732 34 20509 25377 29593 31084 84 82755 95789 108544 118977 35 21077 25954 30224 31745 85 87683 100758 113362 124634 36 21560 26538 30840 32550 86 93529 106134 118482 131741 37 22070 27100 31483 33311 87 99705 111946 124983 138852 38 22530 27663 32081 34023 88 106069 118952 132827 146639 39 22994 28276 32821 34828 89 113274 126825 141531 155785 40 23540 28939 33507 35646 90 121446 135935 151566 166319 41 24024 29566 34279 36527 91 131801 147496 161534 176492 42 24574 30129 35036 37437 92 142522 161909 174503 187500 43 25142 30794 35726 38279 93 156281 176341 191286 205550 44 25784 31456 36404 39126 94 172846 192227 213158 226040 45 26333 32203 37173 39903 95 191276 214744 239813 251645 46 26932 32873 38085 40707 96 216957 243738 269908 278988 47 27532 33602 38967 41627 97 251771 285455 320581 323155 48 28062 34424 39721 42545 98 295574 333293 398097 389277 49 28758 35197 40499 43479 99 380563 428894 554061 520243 50 29377 36021 41402 44547 100 740463 985283 1142586 1370030 433 11. Políticas macroeconómicas, distribución y pobreza en el Ecuador*________________ Luis Jácome Carlos Larrea Rob Vos INTRODUCCIÓN Y RESUMEN L a p o b re z a h a s id o u n fe n ó m e n o p e r s is te n te e n E c u a d o r y s ig u e a f e c ta n d o a u n a p r o p o r c ió n a lta d e la p o b la c ió n . U s a n d o u n a lín e a d p o b re z a e q u iv a le n te a U S $ 6 0 m e n s u a le s p o r p e rs o n a , v a lo riz a d o s a p re c io s d e p a r id a d in te r n a c io n a l (P P A ) d e 1 9 8 5 , s e e s tim a q u e e n 1 9 9 5 e l 1 d e la p o b la c ió n u r b a n a y e l 5 5 % d e la p o b la c ió n r u r a l v iv ía e n c o n d ic io n e d e p o b r e z a . A u n q u e h a y s e r ia s l im ita c io n e s e n c u a n to a la c o n s is te n c ia d e in f o rm a c ió n e n e l tie m p o , la e v id e n c ia e x is te n te p a r e c e in d ic a r q u e ta n to la s z o n a s u r b a n a s c o m o e n la s r u r a le s la in c id e n c ia d e la p o b r e z a h a b a ja d e n fo rm a m o d e r a d a d u r a n te la s ú ltim a s d o s d é c a d a s . E n la s á re a s u rb a n a s e o b s e r v a u n a u m e n to d e la p o b r e z a e n lo s a ñ o s d e c ris is y a ju s te e n tr e 1 y 1 9 9 2 , y u n a r e d u c c ió n p o s te r io r e n m e d io d e la m a y o r e s ta b ilid a d d e la e c o n o m ía . L a h ip ó te s is c e n tra l d e e s te e s tu d io e s q u e e l d e s a rro llo e c o n ó m ic o e n e E c u a d o r e n e l ú ltim o c u a r to d e s ig lo n o h a c o n d u c id o a s u p e r a r lo s d e te r m in a n te s e s tr u c tu r a le s d e la p o b r e z a , p u e s la s p o lític a s e c o n ó m ic a s s o c ia le s e n g e n e ra l h a n p r o m o v id o u n p a tr ó n d e d e s a rro llo p o c o e q u ita tiv E n e s te e s tu d io d is tin g u im o s tre s p e r ío d o s p rin c ip a le s e n la e v o lu c ió n d e d e s a rro llo e c o n ó m ic o y e l ré g im e n d e p o lític a e c o n ó m ic a : (1 ) e l « b o o m » p e tr o le r o y p o lític a s d e s u s titu c ió n d e im p o r ta c io n e s , d e s d e lo s a ñ o s s e te n h a s ta 1 9 8 1 ; (2 ) lo s a ñ o s o c h e n ta , d e c ris is y p o lític a s fa llid a s d e e s ta b iliz a c c o n u n r e d u c id o a ju s te e s tr u c tu r a l; y (3 ) e l p e r ío d o d e m e n o r in e s ta b ilid a lib e ra liz a c ió n e c o n ó m ic a a p a r tir d e 1 9 9 2 , q u e ta m p o c o lo g ró m a y o r tr a n s f o r m a c ió n . L a r e d u c c ió n a p a r e n te e n la p o b r e z a s e lo g r ó b á s ic a m e n t d u r a n te e l p r im e r p e r ío d o , m ie n tr a s q u e la e v id e n c ia e x is te n te s u g ie re u n * D o c u m e n to p r e p a r a d o p a r a p r o y e c to P N U D / B I D / C E P A L , « P o lític a s m a c r o e c o n ó m i c a s , d is tr ib u c ió n y p o b r e z a » . S e a g r a d e c e a O s c a r A ltim ir, L a n c e T a y lo r, S a m M o r le y y lo s p a r tic ip a n te s e n la s c o n f e r e n c ia s d e L a H a b a n a (ju n io 1 9 9 7 ) y B o g o tá ( o c tu b re 1 9 9 7 ) p o r su s v a lio s o s c o m e n ta r io s a v e r s io n e s a n te r io r e s d e e s te d o c u m e n to . a u m e n to y p r o f u n d iz a c ió n d e la p o b r e z a e n lo s p e r ío d o s m á s re c ie n te s , c o n e x c e p c ió n d e l in te rv a lo d e 1 9 9 3 a 1 9 9 5 e n el s e c to r u rb a n o , c o m o c o n s e c u e n c ia d e la b a ja d e la in f la c ió n y d e l a u m e n t o d e lo s s a la r io s r e a le s . Los años setenta: pobreza y «enfermedad holandesa» D u r a n te lo s a ñ o s s e te n ta la e c o n o m ía c r e c ió a u n r itm o a c e le r a d o g r a c ia s a l a u g e p e tr o le r o y a l fá c il a c c e s o a c r é d ito s e x te r n o s . E n p a r tic u l la p o b la c ió n u rb a n a se b e n e fic ió d e a u m e n to s s u s ta n c ia le s e n lo s s a la r io r e a le s , d e u n a m o d e r a d a e x p a n s ió n d e l e m p le o e n lo s s e c to re s m o d e r n o d e la e c o n o m ía y d e la c o n c e n tr a c i ó n d e la m a y o r p a r te d e lo s b e n e f ic io s d e s u b s id io s y s e r v ic io s p ú b lic o s . S in e m b a r g o , a l m is m o tie m p o , e s te p e r ío d o s e c a r a c t e r i z ó p o r p r o f u n d iz a r la s c o n d ic io n e s q u e d e f in e n la p e r s is te n c ia d e la p o b r e z a y la s d e s ig u a ld a d e s e n E c u a d o r , y g e n e r ó la s d if ic u lta d e s q u e h o y e n d ía im p id e n u n a ju s te e s tr u c tu r a l h a c ia u n c re c im ie n to m á s e q u ita tiv o . L a a m p lia d is p o n ib ilid a d d e d iv is a s fa c ilitó c r e c im ie n to in d u s tr ia l b a jo a lta s ta s a s d e p r o t e c c i ó n e f e c tiv a y la s o b r e v a lu a c ió n d e la m o n e d a , a c o m p a ñ a d a p o r s u b s id io s im p líc ito s y e x p líc ito s p a r a e l u s o d e te c n o lo g ía s in te n s iv a s e n e l u s o d e c a p ita l e in s u m o s im p o r ta d o s L L a b o n a n z a p e tro le r a y el c ré d ito e x te rn o ta m b ié n f in a n c ia r o n u n a e x p a n s ió n s in p r e c e d e n te s d e l s e c to r p ú b lic o , e n p a rtic u la r d e l a p a ra to a d m in is tra tiv o , g ra n d e s o b ra s d e in fra e s tru c tu ra , s u b s id io s a b ie n e s y s e r v ic io s b á s ic o s , a s í c o m o u n a e x p a n s ió n d e lo s s e rv ic io s s o c ia le s (e d u c a c ió n y s a lu d ). E n g e n e ra l, se p u e d e d e c ir q u e se g e n e r a r o n lo s s ín to m a s típ ic o s d e la « e n f e r m e d a d h o la n d e s a » , n o s o lo e n t é r m in o s d e u n a s o b r e v a lu a c ió n d e la m o n e d a y u n a e x p a n s ió n d e l s e c to d e n o -tr a n s a b le s , s in o ta m b ié n a tr a v é s d e la s in e rc ia s e n la e s tr u c tu r a p ro d u c tiv a y el m e r c a d o la b o ra l c re a d a s p o r la p ro te c c ió n in d u s tria l, d e p r o y e c to s d e in v e r s ió n d e la r g a g e s ta c ió n , y d e la d e te r m in a c ió n i n s t i t u c i o n a l d e l o s s a l a r i o s e n e l s e c t o r m o d e r n o 2. E s t o s ú l t i m o s f a c t o r e d if ic u lta n e l a ju s te d e la e c o n o m ía c u a n d o te r m in a e l a u g e d e in g re s o d e d iv is a s , e fe c to q u e d e h e c h o c o n s titu y e « la e n f e rm e d a d » . L a d is trib u c ió n d e la s re n ta s tu v o u n c la ro s e s g o u rb a n o . E l c re c im ie n to d e l e m p le o , lo s a u m e n to s s a la r ia le s y s u b s id io s s o b re b ie n e s b á s ic o s b e n e fic ia ro n p rin c ip a lm e n te a lo s tra b a ja d o re s e n el s e c to r m o d e r n o u rb a n o m ie n tr a s q u e lo s té rm in o s d e in te r c a m b io d o m é s tic o s s e m o v ie r o n e s tru c tu ra lm e n te e n c o n tr a d e l s e c to r a g ríc o la (ta n to e n e ste p e río d o c o m o p o s te rio rm e n te ). E n e s to s a ñ o s , la p o b re z a se c o n c e n tr ó p a r tic u la r m e n te 1. V e r V o s (1 9 8 7 ). 2 . V er V os ( 1 9 8 9 ) y J á c o m e (1 9 8 9 ). 436 e n tre lo s tra b a ja d o re s p o r c u e n ta p r o p ia e n e l s e c to r in f o rm a l u rb a n o y e n lo s c a m p e s in o s q u e p r o d u c ía n a lim e n to s b á s ic o s p a r a c o n s u m o in te r n o L a n u e v a riq u e z a u rb a n a in c e n tiv ó u n a rá p id a u rb a n iz a ció n . L a m ig ra c ió n d e c a m p e s in o s p o b re s h a c ia la s c iu d a d e s -im p o r ta n te e le m e n t e n e ste m o v im ie n to d e m o g r á f ic o - h a b ría c o n trib u id o a u n tra s la d o p a rcia d e la p o b re z a d e l c a m p o a la c iu d a d . E l c re c im ie n to d e la p o b la c ió n u rb a n g e n e ró rá p id a m e n te u n a u m e n to d e l e x c e d e n te d e m a n o d e o b ra n o c a lif ic a d a , m o s tr a n d o la in s u fic ie n te g e n e r a c ió n d e e m p le o e n e l d in á m ic o s e c to r m o d e r n o . E l e x c e d e n te fu e a b s o r b id o p o r e l s e c to r in f o rm a l. L a fa lt d e a c c e s o a a c tiv o s (e d u c a c ió n , tie r r a , c r é d ito s ) h a p e r p e tu a d o la s c o n d ic io n e s d e p o b re z a d e g r a n p a r te d e la p o b la c ió n , q u e se e n c u e n tra e p a r te r e s id u a l d e l m e r c a d o la b o ra l. E l p r o g r a m a d e re fo r m a a g r a r ia im p le m e n ta d o e n e ste p e r ío d o lo g ró u r e d u c c ió n p o c o s ig n if ic a tiv a d e la s g r a n d e s d e s ig u a ld a d e s e n la d is tr ib u c d e la tie r r a y u n a m e jo ría in c ip ie n te e n e l a c c e s o a in s u m o s m o d e r n o s , m ie n tr a s q u e lo s s u b s id io s s o b r e lo s a lim e n to s b á s ic o s a f e c ta r o n lo s in g r e d e lo s c a m p e s in o s . Los años ochenta: ajuste s n estabi i a n reforma i ldd i L a c r is is d e la d e u d a e x te r n a q u e s u r g ió a in ic io s d e lo s a ñ o s o c h e n ta e v id e n c ió la s d e b ilid a d e s d e la e c o n o m ía e c u a to r ia n a y s u v u ln e r a b ilid a d lo s c h o q u e s e x te r n o s . L a s p o lític a s e c o n ó m ic a s s e c a r a c te r iz a r o n p o r m o d e s to s in te n to s d e e s ta b iliz a c ió n m a c ro e c o n ó m ic a , y u n d e s m a n te la m ie n to d e l s is te m a d e in c e n tiv o s y s u b s id io s c r e a d o e n la d é c a a n te r io r . D u r a n te to d a la d é c a d a d e lo s o c h e n ta se lo g r ó u n a d e p r e c ia c ió n re a l d e l s u c re , se a u m e n ta r o n la s re s tr ic c io n e s a la s im p o r ta c io n e s y h u b o r e c o r te s fu e rte s e n e l g a s to p ú b lic o , e n p a r tic u la r p o r la b a ja d e lo s s a la r io r e a le s y la e lim in a c ió n g r a d u a l u n g r a n c o n ju n to d e s u b s id io s . S in e m b a r g a p e s a r d e la r e tó r ic a d e lo s g o b ie r n o s e n e s te p e r ío d o , e n p a r tic u la r e l d e p re sid e n te F e b re s C o rd e ro (1 9 8 4 -8 8 ), h u b o p o c o s a v a n c e s e n el e s q u e m a lib e r a liz a c ió n e c o n ó m ic a p r o m u lg a d o a tr a v é s d e l « C o n s e n s o d e W a s h in g to n » , y m á s b ie n h u b o re to rn o s in c id e n ta le s a p o lític a s p o p u lis ta q u e p r o v o c a r o n u n a a c e le r a c ió n d e la in f la c ió n h a c ia fin a le s d e la d é c a d a . L a d e p e n d e n c ia d e u n g ru p o re d u c id o d e e x p o rta c io n e s p rim a ria s (p e tró le o y b a n a n o , y e n m e n o r g r a d o c a m a ro n e s , c a fé y c a c a o ) se m a n tu s e p r o f u n d iz ó . P o r u n la d o , a n te la c a íd a d e l p r e c io d e l p e tr ó le o e n e l m e r c a d o m u n d ia l, se tra tó d e e s ta b iliz a r e l in g re s o d e la s e x p o rta c io n e s (a lr e d e d o r d e m il m illo n e s d e d ó la re s ) in c r e m e n ta n d o la p r o d u c c ió n y a c e le r a n d o e l p r o c e s o d e a g o t a m i e n t o d e la s r e s e r v a s . P o r o t r o l a d o , la 3 . V er B a r re ir o s , K o u w e n a a r , T e e k e n s y V o s (1 9 8 7 ). d e p re c ia c ió n re a l d e l s u c r e y la s c o n d ic io n e s e n e l m e r c a d o m u n d ia l p ro m o v ie r o n el a u m e n to d e la s e x p o rta c io n e s d e c a m a ro n e s y d e b a n a n o a p a r ti r d e 1 9 8 8 . S in e m b a r g o , s o la m e n te e n e l c a s o d e l b a n a n o e l c r e c im ie n to d e lo s v o lú m e n e s d e e x p o r ta c ió n s e tr a d u jo e n u n im p o r ta n te a u m e n to d e d e m a n d a d e m a n o d e o b ra , d e b id o a q u e e l c u ltiv o d e l c a m a r ó n n o e s in te n s iv o e n f u e rz a d e tra b a jo y e l p e tró le o e s a lta m e n te in te n s iv o e n c a p ita E n g e n e ra l, e l d in a m is m o d e l s e c to r e x p o r ta d o r n o h a c o n trib u id o e n fo r m a s ig n ific a tiv a a l c re c im ie n to d e l e m p le o a s a la ria d o e n el s e c to r ru ra l. N o s e p u e d e c a lific a r la s p o lític a s d e a ju s te im p la n ta d a s n i c o m o o r to d o x a s n i c o m o h e te r o d o x a s . S im p le m e n te fa ltó u n a v is ió n c o h e r e n te y / u n a im p le m e n ta c ió n c o n s is te n te d e la s m e d id a s a n u n c ia d a s . L a p o lític a e c o n ó m i c a a f e c tó m u c h o la s c o n d ic io n e s d e v i d a d e la p o b la c ió n . L o s s a la r io s r e a le s s e r e d u je r o n a l fin a l d e la d é c a d a a l 4 0 % d e s u v a lo r d e in ic io d e lo s o c h e n ta ; h u b o u n fu e rte c re c im ie n to d e l d e s e m p le o u r b a n o y se o b s e r v ó u n r e p u n te e n la p o b r e z a u r b a n a . M á s tr a b a ja d o r e s s e c o n c e n tr a r o e n el s e c to r in fo rm a l, c la s if ic a d o s c o m o « tra b a ja d o re s p o r c u e n ta p ro p ia » , a lc a n z a n d o m á s d e 6 0 % d e la fu e rz a d e tra b a jo y a b s o rb ie n d o d o s te rc io s d in g re s o fa c to ria l. L a re d u c c ió n e n e l g a s to s o c ia l fre n ó e l p ro c e s o d e m e jo ra m ie n to e n lo s in d ic a d o re s s o c ia le s , e n p a r tic u la r e n e d u c a c ió n y s a lu Los años noventa: l b r l z c ó económica s n transformación ieaiain i e t uct r l sr ua U n ic a m e n te a p a r tir d e 1 9 9 0 E c u a d o r c o m e n z ó a s e g u ir e l e je m p lo d e lo p a ís e s d e la r e g ió n e in ic ió e l p r o c e s o d e lib e r a liz a c ió n . L a s á r e a s d e m a y o r r e f o r m a fu e r o n e l c o m e r c io e x te r io r - a l e lim in a r s e la m a y o r p a r te d e la s r e s tr ic c io n e s - y e l s is te m a fin a n c ie ro . E s te c a m b io d r á s tic o e n e l s is te m a e x iste n te d e in c e n tiv o s h a c ía e s p e ra r q u e , e n el c o rto p la z o , el s e c to r in d u s tr ia l f u e r a s e v e r a m e n te a f e c t a d o a l d e s a p a r e c e r la p r o t e c c i ó n c o m e r c i y lo s s u b s id io s im p líc ito s s o b re lo s c r é d ito s ; p e r o a l m is m o tie m p o s e p r e v e u n a d iv e rs ific a c ió n y e x p a n s ió n d e l s e c to r d e b ie n e s tra n s a b le s , e n p a r tic u la d e a c tiv id a d e s in te n s iv a s e n e l u s o d e m a n o d e o b r a (d a d a la r e d u c c ió n d r a m á tic a d e lo s s a la r io s r e a le s ). E l e f e c to s o b re la p o b r e z a s e r ía a m b ig u o e e l c o rto p la z o , p e r o p o s itiv o - a l m e n o s e s o se e s p e r a b a - e n e l m e d ia n o p la z P o c o s d e e sto s e fe c to s e s p e ra d o s se re g is tra ro n d u r a n te el p e río d o 1 9 9 9 6 . P rim e ro , lo s d a to s n o re v e la n u n a tra n s fo r m a c ió n h a c ia u n m a y o r p e s d e l s e c t o r d e t r a n s a b l e s . E l m o d e s t o c r e c i m i e n t o d e 2 ,8 % p ro m e d io a n u a l d e l P IB se d is trib u y e e n fo rm a p a re ja e n tre la s a c tiv id a d e s tra n s a b le s y n o tra n s a b le s , y a u n n iv e l m á s d e s a g r e g a d o ta m p o c o se o b s e r v a m a y o re s a ju s te s s e c to ria le s . T a m b ié n la in d u s tria m a n u f a c tu r e r a se r e c u p e r ó a e s te ritm o d e c re c im ie n to d e s p u é s d e u n a fu e rte re c e s ió n e n lo s a ñ o s o c h e n ta . S e g u n d o , e s e v id e n te u n in c ip ie n te c a m b io e n la e s tr u c tu r a d e la s 438 e x p o rta c io n e s d e ta le s c a r a c te r ís tic a s q u e lo s p r o d u c to s n o tra d ic io n a le re p re se n ta n 2 3 % d e l to ta l d e e x p o rta c io n e s , lu e g o d e q u e e ste p o rc e n ta j e ra d e s ó lo 7 % e n 1 9 9 0 . S i b ie n e s te c re c im ie n to e s n o ta b le , s u im p o r ta n m a c ro e c o n ó m ic a es m e n o r. L a s n u e v a s e x p o rta c io n e s p ro v ie n e n p rin c ip a lm e n te d e n u e v o s p ro d u c to s p rim a rio s re la tiv a m e n te in te n s iv o e l u s o d e m a n o d e o b ra (flo re s , v e r d u r a s ) y d e b ie n e s in d u s tria le s , p ro d u c id o s e n g ra n p a rte p o r e m p re s a s e x iste n te s h a c ie n d o u s o d e su c a p a c id a d in s ta la d a , d e s tin a d o s a l m e rc a d o c o lo m b ia n o e n e l m a r c o d e z o n a d e lib re c o m e r c io a n d in a . T e rc e ro , la ta s a d e d e s e m p le o a b ie r to e n á r e a s u r b a n a s c a y ó d e 8 ,5 % e n 1 9 9 1 a 7 ,1 % 1 9 9 5 , p a r a a u m e n t a r d e n u e v o a 1 0 ,4 % a f i n a l e s d e 1 9 9 4 y a 6 ,9 % e n e n 1 9 9 6 . A l m is m o tie m p o , h u b o u n a re c u p e ra c ió n d e lo s s a la rio s re a le s a tra v é s d e u n a u m e n to e n e l s a l m ín im o y d e la r e d u c c ió n d e la in f la c ió n . C u a r to , e s d ifíc il a p r e c ia r e l im p a c to d e la s p o lític a s d e lib e ra liz a c ió n s o b re la s c o n d ic io n e s d e v id a e l c a m p o p o r la f a lta d e d a t o s c o m p a r a b le s . S in e m b a r g o , n o h a y in d ic a d o re s d e c a m b io s f u n d a m e n ta le s . S e m a n tie n e la c o n c e n tr a c ió n d riq u e z a y u n m o v im ie n to d e lo s p re c io s re la tiv o s e n c o n tr a d e l c a m p e s in a d o , m ie n tr a s q u e lo s n u e v o s s e c to re s o s o n m u y p o c o in te n s i e n e l u s o d e m a n o d e o b ra (c a m a r o n e s ) o to d a v ía d e m a s ia d o lim ita d o s ta m a ñ o (flo re s y v e r d u r a s p a r a e x p o r ta c ió n ) p a r a m a r c a r u n a d ife re n c i n iv e l m a c ro e c o n ó m ic o . E s d ifíc il e x p li c a r e l r e d u c i d o i m p a c t o e s t r u c tu r a l d e la s p o lític a s d e lib e r a liz a c ió n , o q u iz á s e s m u y p r o n to p a r a h a c e r lo . P e s e a e llo , lo s s ig u ie n te s f a c to r e s p a r e c e n s e r im p o r ta n te s e n u n in te n to d e a n á lis is : (1 ) l lib e r a liz a c ió n c o m e r c ia l fu e a c o m p a ñ a d a p o r u n a a p r e c ia c ió n re a l d e l s u c d u r a n te 1 9 9 2 -9 6 , lo q u e h a b r ía lim ita d o u n m e jo r a m ie n to a d ic io n a l d e la c o m p e titiv id a d d e la s e x p o rta c io n e s ; (2 ) e l s ig n ific a tiv o m e jo ra m ie n to d e s a la rio s re a le s h a b ría re d u c id o lo s m á r g e n e s d e re n ta b ilid a d d e m u c h a s e m p r e s a s e n e l s e c to r tra n s a b le y m a n te n id o d ic h o s m á r g e n e s e n la s a c tiv id a d e s n o -tr a n s a b le s ; (3 ) la e c o n o m ía c o n s e r v a a ú n s u c a r á c te r r íg id g u a r d a u n a s e rie d e in te re s e s e s ta b le c id o s q u e c o m p lic a n e l p r o c e s o d e tr a n s f o r m a c ió n , e n tr e e llo s la p r e d o m in a n c ia d e e x p o r ta c io n e s p r im a r ia s b a s a d a s e n m in e r a le s y c u ltiv o s m u lti-a n u a le s (c a fé , c a c a o , c a m a r ó n ); (4 ) fa lta d e in v e r s ió n e n e d u c a c ió n h a lim ita d o la c a p a c id a d d e r e s p o n d e r a d e m a n d a s te c n o ló g ic a s p a r a p o d e r a u m e n ta r la p r o d u c tiv id a d y e n f r e n ta c o m p e te n c ia e n e l m e r c a d o m u n d ia l; (5 ) la a p a r e n te m e n te e s tr e c h a r e la c i e n tr e la p o b r e z a u r b a n a y lo s s a l a r io s p a r e c e c o n t r a d i c t o r i a f r e n te a la p r e d o m in a n c ia d e lo s in g r e s o s n o s a la r ia le s e n la d is tr ib u c ió n d e l in g r e s o o b s ta n te e l e fe c to d e e q u ilib rio g e n e ra l d e lo s s a la r io s s o b re la d e m a n d a in te rn a p a r a s e rv ic io s d e l s e c to r in fo rm a l p o d ría e x p lic a r e n p a rte e s ta 439 p a r a d o ja ; (6 ) la fa lta d e r e f o r m a s e n la e s tr u c tu r a a g r a r ia lim ita s e r ia m e n te la s p o s ib ilid a d e s d e a u m e n to d e p r o d u c tiv id a d y d e tra n s fo r m a c ió n te c n o ló g ic a e n e s te s e c to r ; (7 ) e s im p o r ta n te ta m b ié n la fa lta d e c o n tin u id a d c r e d ib ilid a d q u e tr a d ic io n a lm e n te h a c a r a c te r iz a d o la p o lític a e c o n ó m ic a e n E c u a d o r, a g u d iz a d a a c a u s a d e la in e s ta b ilid a d p o lític a e in s titu c io n a l s u r g i d a a p a r ti r d e 1 9 9 5 ; y, (8 ) s e m a n t ie n e la v u l n e r a b i li d a d d e la e c o n o m í a e c u a to r ia n a a fre c u e n te s « s h o c k s » e x te rn o s . S o n ta m b ié n e s to s f a c to r e s , e n la m e d id a q u e n o s e r e s u e lv e n , lo s q u e s u g ie r e n q u e h a y q u e p r o y e c t a r u n c r e c i m i e n to m u y m o d e r a d o p a r a la e c o n o m ía e c u a to r ia n a y c o n p o c o im p a c to s o b re la r e d u c c ió n d e la p o b r e z a . P a r a lo g r a r u n ritm o d e c re c im ie n to m a y o r, c o n m á s e q u id a d , la s p o lític a s d r e f o r m a re q u ie r e n , c la r a m e n te , ta n to m a y o r é n f a s is e n u n a r e d is tr ib u c ió n d a c tiv o s (tie r ra , c ré d ito s y c a p ita l h u m a n o ), c o m o m e jo re s in c e n tiv o s a l u s o d te c n o lo g ía s in te n s iv a s e n m a n o d e o b ra . E s fu n d a m e n ta l ta m b ié n a lc a n z a r y m a n te n e r u n a m a y o r e s ta b ilid a d m a c ro e c o n ó m ic a , re fo r m a s e s tru c tu ra le s a d ic io n a le s e in c re m e n to s e n e l g a s to s o c ia l. E n s u m a , s in re fo r m a s m u c h o m á s p ro fu n d a s , la s p e r s p e c tiv a s e c o n ó m ic a s n o p u e d e n s e r m u y o p tim is ta s y a u n c o n la a p lic a c ió n d e r e f o r m a s d e e s a m a g n itu d , lo s r e s u lta d o s s e v e r á s ó lo e n e l m e d ia n o p la z o . E s te e s tu d io p ro fu n d iz a e l a n á lis is r e s u m id o e n lo s p á r r a f o s a n te r io r e s . E c a p ítu lo 2 p r e s e n ta u n a e v a lu a c ió n d e la s p o lític a s m a c r o e c o n ó m ic a s d u r a n e l ú ltim o c u a rto d e s ig lo , d e s c rib e s u s re s u lta d o s e n té rm in o s d e c re c im ie n to y e s ta b ilid a d d e la e c o n o m ía , y lo s s itú a e n e l c o n te x to h is tó ric o d e l d e s a r r o llo d e la e c o n o m ía e c u a to r ia n a . E l c a p ítu lo 3 a n a liz a la s te n d e n c ia s e la p o b r e z a , la d is tr ib u c ió n d e l in g r e s o y la d in á m ic a d e l m e r c a d o la b o r a l. E n e l c a p ítu lo 4 se e s tu d ia n la s p o lític a s s o c ia le s d e la s ú ltim a s d o s d é c a d a s , e n p a r tic u la r a tr a v é s d e u n a n á lis is d e l g a s to s o c ia l y s u im p a c to s o b re lo s in d ic a d o r e s s o c ia le s . E n la ú ltim a s e c c ió n , e s p e c u l a m o s s o b r e la s p e r s p e c tiv a s d e c re c im ie n to e n el E c u a d o r y s u s p o s ib le s c o n s e c u e n c ia s p a r lo g r a r u n a re d u c c ió n s u s ta n c ia l d e la p o b re z a . EVOLUCIÓN MACROECONÓMICA EN EL ÚLTIMO CUARTO DE SIGLO D u r a n te lo s ú ltim o s 2 5 a ñ o s la e c o n o m ía e c u a to r ia n a m u e s tr a u n a t r a y e c t o r i a in e s ta b le , ta l c o m o s e a p r e c ia a l o b s e r v a r la e v o lu c i ó n d e lo s p rin c ip a le s in d ic a d o re s m a c ro e c o n ó m ic o s (G rá fic o s 1 a l 1 0 ). E n e ste p e r ío d o d e tie m p o s e d is tin g u e n c la r a m e n te tre s e ta p a s : la q u e v a d e 1 9 7 2 a 1 9 8 1 , e n la q u e e l p a ís v iv ió u n a rá p id a e x p a n s ió n e c o n ó m ic a a s o c ia d a in ic ia lm e n te « b o o m » d e l p e tró le o , y lu e g o a l d rá stico in c re m e n to d el e n d e u d a m ie n to e x te rn o d e l p a ís ; lo s a ñ o s 1 9 8 2 a 1 9 9 1 , c a r a c te riz a d o s p o r u n m a r c a d o r e tr o c e s o d e la e c o n o m í a a r a íz d e la c r is is d e la d e u d a e x t e r n a ; y , la e ta p a e n tr e 1 9 9 2 y 1 9 9 6 e n q u e la e c o n o m ía e x p e r im e n tó u n a lig e r a r e c u p e r a c ió n 440 G r á fic o 2 . C r e c i m i e n t o P I B r e a l p e r G r á fic o 1. C r e c i m i e n t o P I B r e a l c á p i ta (e n s u c r e s d e 1 9 7 5 ) 100 40-j7 6 J I M 8 0 7 6 8 0 8 4 8 8 9 2 G rá fic o 4 . I n f l a c i ó n p r o m e d i o a n u a l G rá fic o 3 . I n v e r s i ó n P IB (p o r c e n ta je ) f\ 7 0 6 0 5 0 / i \ \ 7 6 / 2 0 1 0 0 ¡ t ’v 3 0 \/ - / 8 0 i 4 0 /\._ / ■ \ / A I I 1l l i l 7 6 8 0 ■i , -,— - •8 4 8 8 9 9 2 88 G rá fic o 5. B r e c h a f is c a l y e x te r n a G r á fic o 6. D e u d a e x t e r n a p ú b l i c a /P I B (p o r c e n ta je s d e l P IB ) (e n p o r c e n ta je s ) 7 6 8 0 -SPNF 7 6 C C .l ta. te 8 0 8 4 G r á fic o 7. E x p o r t a c i o n e s to ta l e s G r á fic o 8 . R e s e r v a s i n t e r n a c i o n a l e s n e ta s (en m illo n e s d e U S $) (e n m illo n e s d e U S $ c o r rie n te s ) ■Ü ■ r j* 441 ■y G r á fic o 9 . I n d i c e d e l s a la r i o m í n i m o G r á fic o 1 0 . T i p o d e c a m b i o e f e c t i v o r e a l real ( P r o m e d io a n u a l. 1 9 9 0 = 1 0 0 ) (I n d ic e d e l p r o m e d i o a n u a l) 10 2 10 0 .... tV \ 1 8 0 6 0 . w V/ 7 6 8 0 \ 8 4 8 8 V ../ / i/. Z~j 4 0 2 0 / 9 2 F u en te: B a n c o C e n tr a l d e l E c u a d o r y E s ta d ís tic a s F in a n c ie r a s I n te r n a c io n a le s (F M I). e n m e d io d e la m a y o r e s ta b ilid a d a lc a n z a d a y d e la a d o p c ió n d e c ie r to s c a m b io s e s tr u c tu r a le s a p a r tir d e 1 9 9 2 . V is to s e n c o n ju n to , a l fin a l d e e s te p e r ío d o , v a r io s d e lo s in d ic a d o re s d e la e c o n o m ía s e e n c u e n tr a n to d a v ía p o d e b a jo d e lo s n iv e le s q u e s e h a b ía n a lc a n z a d o a n te s d e l in ic io d e la c r is is d e la d e u d a e x t e r n a , lo q u e s u g ie r e q u e e l p r o g r e s o l o g r a d o p o r e l p a ís e n e l ú ltim o c u a r to d e s ig lo s e d io f u n d a m e n ta lm e n te d u r a n te e l p r im e r o d e lo s tre s p e río d o s m e n c io n a d o s . E l e s tu d io m a c r o e c o n ó m ic o q u e s e re a liz a a c o n tin u a c ió n tie n e c o m o m a r c o d e re fe re n c ia u n m o d e lo d e tra n s a b le s y n o -tra n s a b le s , e n el q u e el tip o d e c a m b io re a l, c o m o v a ria b le e n d ó g e n a e n la e c o n o m ía , tie n d e a a fe c ta r, e n tre o tro s fa c to r e s , la d ire c c ió n d e la a s ig n a c ió n d e re c u r s o s y, p o r ta n to , e l p a tr ó n d e c re c im ie n to s e c to ria l. E l a n á lis is s u g ie re q u e c ie rta s m a n ife s ta c io n e s d e rig id e z d e la e c o n o m ía e c u a to r ia n a (c o m o p o r e je m p lo , d e p e n d e n c ia e n la e x p o r t a c i ó n d e p e t r ó l e o y la fija c ió n in s titu c io n a l d e s a la r io s e n e l s e c to r m o d e r n o ) y la fa lta d e c o n s is te n c ia y c r e d ib ilid a d d e la s p o lític a s m a c r o e c o n ó m ic a s e n g e n e r a l, h a n f r e n a d o e l p r o c e s o d e a ju s te e s t r u c tu r a l . E s te d e s e n v o lv i m ie n to d e la e c o n o m í a tie n e e f e c t o s s o b r e la tr a y e c to r ia d e lo s s a la r io s re a le s , e n m e n o r m e d id a s o b re e l e m p le o y, e n g e n e ra l, c o n tr ib u y e a e x p lic a r lo s c a m b io s e n e l n iv e l d e p o b re z a q u e se d is c u te n e n e l c a p ítu lo 3 . E s n e c e s a rio a d v e r tir q u e la p re s e n c ia d e e v e n to s e x ó g e n o s d u r a n te e l p e r ío d o d e a n á lis is lim ita la s in fe re n c ia s y a r g u m e n to s c o n c lu y e n te s r e s p e c to a lo s e fe c to s d e la s p o lític a s m a c r o e c o n ó m ic a s s o b re p o b rez a en el E cu a d o r. Bonanza p t o e a endeudamiento externo y «enfermedad holandesa» erlr, L a in c o r p o r a c ió n d e l p e tró le o a la p r o d u c c ió n y e x p o r ta c ió n d e l p a ís e n 1 9 7 2 d e te r m in ó u n s ig n ific a tiv o in c re m e n to d e la riq u e z a n a c io n a l, p e r o a l m is m o tie m p o c ie r to c o n ju n to d e m a le s c o n o c id o e n la lite r a tu r a e c o n ó m ic c o m o « e n fe rm e d a d h o la n d e s a » . E s to s e fe c to s se p ro lo n g a ro n d e 1 9 7 6 e n 442 a d e la n te a n te e l in g r e s o s ig n ific a tiv o d e c a p ita le s b a jo la fo r m a d e e n d e u d a m ie n to e x te r n o . T a m b ié n fu e b e n e f ic io s o p a r a la e c o n o m ía el m e jo r a m ie n to d e lo s p re c io s in te r n a c io n a le s d e o tro s p r o d u c to s p r im a r io d e e x p o rta c ió n . E l c re c im ie n to e c o n ó m ic o p ro m e d io e n e s te p rim e r p e r ío d o fu e a p r o x i m a d a m e n t e d e l 8 % y la in f la c ió n p r o m e d i o d e a lr e d e d o r d e l 1 5 % . E c re c im ie n to fu e e m p u ja d o p o r e l a u m e n to d e la s e x p o rta c io n e s to ta le s , q u c r e c ie r o n d e U S $ 3 2 3 m illo n e s a U S $ 2 .5 2 7 m illo n e s e n tr e 1 9 7 2 y 1 9 8 1 . E l p a r e c ib ió , a d e m á s , a b u n d a n te c r é d i t o e x t e r n o , d e m a n e r a q u e e l s a ld o d e la d e u d a c r e c i ó d e 1 2 % d e l P I B a 4 2 % d e l P I B e n t r e 1 9 7 5 y 1 9 8 1 4. C o m o r e s u lta d o d e e s te m a s iv o in g re s o d e d iv is a s , e l s u c re se a p r e c ió e n té rm in o re a le s , p r o v o c a n d o u n a re a s ig n a c ió n d e r e c u r s o s e n la e c o n o m ía . A d e m á s d e l s e c to r p e tró le o , se e x p a n d ie ro n la s a c tiv id a d e s n o -tra n s a b le s (in c lu y e n el s e c to r m a n u fa c tu re r o d a d o s u e le v a d o n iv e l d e p ro te c c ió n ) e n d e trim e n d e l s e c t o r tr a n s a b le (la a c t i v id a d a g r íc o la ). E l s e c t o r in d u s tr ia l lle g ó a s e r a c tiv id a d m á s im p o r ta n te d e la e c o n o m ía a l a lc a n z a r u n a p a r tic ip a c ió n e n P IB d e l o r d e n d e 1 9 % e n e l m a r c o d e la e s tr a te g ia d e in d u s tr ia liz a c ió n s u s titu tiv a d e im p o rta c io n e s y d e lo s in c e n tiv o s c re a d o s p o r el A c u e rd o S u b r e g io n a l A n d in o . E n c a m b io , la a c t i v id a d a g r o p e c u a r ia , h is t ó r i c a m e n t s e c to r líd e r d e la e c o n o m ía , re d u jo s u p a r tic ip a c ió n a n iv e le s c e r c a n o s a 1 m ie n tr a s q u e el s e c to r s e rv ic io s m a n tu v o s u p a r tic ip a c ió n e n el P IB . E s ta re d is trib u c ió n s e c to ria l n o fu e a c o m p a ñ a d a p o r te n d e n c ia s s im ila e n e l e m p le o . S e g ú n lo s d a to s d e lo s C e n s o s d e P o b la c ió n r e a liz a d o s e n 1 9 y 1 9 8 2 5, l a p a r t i c i p a c i ó n d e l e m p l e o a g r í c o l a e n e l t o t a l c a y ó d e 4 8 % a 3 5 % E s to s tra b a ja d o re s n o fu e ro n a b s o rb id o s p o r e l s e c to r in d u s tria l n o o b s ta n e l d in a m is m o d e e sta a c tiv id a d , p u e s su p a rtic ip a c ió n a u m e n tó s ó lo d e 1 2 1 3 % . F u e r o n la a c tiv id a d d e la c o n s tru c c ió n y e l s e c to r d e s e rv ic io s , in c lu i e l s e c to r p ú b lic o , lo s q u e a b s o rb ie ro n e m p le o . E s te re s u lta d o se e x p lic a e n g r a n p a r te p o r la a p r e c ia c ió n re a l d e l tip o d e c a m b io q u e f a v o r e c ió la c o m d e b ie n e s d e c a p i ta l, y p o r lo s e s t í m u l o s o t o r g a d o s e n f a v o r d e la in d u s tria liz a c ió n s u s titu tiv a d e im p o r ta c io n e s , q u e ta m b ié n in c e n tiv a r o n u s o in te n s iv o d e l c a p ita l e n e l s e c to r m a n u f a c tu r e r o . E n c u a n to a la s r e m u n e ra c io n e s , lo s s a la r io s m ín im o s , m á s o tro s p a g o s c o m p le m e n ta r io s e s ta b le c id o s p o r le y , m e d id o s e n té r m in o s r e a le s , c r e c ie r o n e n a lr e d e d o r d 1 0 0 % e n tre 1 9 7 2 y 1 9 8 1 . E s te c re c im ie n to se c o n c e n tr ó e n g ra n p a r te e n 1 9 4 . L a c ifra in icia l p o d r ía e s ta r a lg o s u b e s tim a d a p o r p r o b le m a s d e d e f ic ie n c ia s e s ta d ís tic a s . E n t o d o c a s o , s e e s tim a q u e la d if e r e n c ia n o s e r ía m a y o r . 5. E s ta s c if r a s p r o v ie n e n d e l a n á lis is r e a liz a d o p o r L a r r e a (1 9 9 2 ). 443 c o n la v u e lta d e l p a ís a la d e m o c r a c ia , lu e g o d e la v ig e n c ia d e g o b ie rn o s d ic ta to r ia le s a lo la r g o d e la d é c a d a d e l s e te n ta . L o s té r m in o s d e in te r c a m b io in te r n o s e v o lu c io n a r o n d u r a n te la m a y o r p a r te d e l p e r ío d o d e a n á lis is d e s f a v o r a b le m e n te a l s e c to r a g ríc o la , c o m p a r a d o s lo s p r e c io s d e é s te c o n lo s d e la a c tiv id a d in d u s tr i a l 6 (G rá fic o 1 1 ). E s to e s tim u ló , ig u a lm e n te , la a s ig n a c ió n d e r e c u r s o s e n f a v o r d e l s e c to m a n u f a c tu r e r o y d e la p r o d u c c ió n d e n o -tr a n s a b le s , c u y a a c tiv id a d e s ta b a a d e m á s a m p a ra d a p o r u n e le v a d o g ra d o d e p ro te c c ió n e in c e n tiv o s q u e f o r m a b a n p a r te d e la e s tr a te g ia d e in d u s tr ia liz a c ió n s u s titu tiv a d e im p o r ta c io n e s y d e lo s a c u e r d o s d e l P a c to A n d in o . E n la p r á c tic a , e s ta e s tra te g ia d e d e s a rro llo n o lo g ró e l a h o r ro b u s c a d o d e d iv is a s . P o r e l c o n tra rio , re q u irió d e c re c ie n te s m o n to s q u e g e n e ra ro n u n a g ra n in fle x ib ilid a d h a c ia a d e la n te , e s p e c ia lm e n te e n e l m o m e n to e n q u e e l p a ís e n f r e n tó la r e s tr ic c ió n d e d iv is a s i m p u e s t a p o r la c r is is d e la d e u d a e x t e r n a e n lo s a ñ o s o c h e n ta . G r á fic o 11. S a la r io r e a l y t é r m i n o s d e in t e r c a m b i o d o m é s t i c o s .................. Pa/Pna — ......... Salario real D e sd e o tra p e r s p e c tiv a , e l s e c to r p ú b lic o c re c ió s ig n ific a tiv a m e n te d a d o q u e la a c tiv id a d p e tr o le r a e s d e p r o p ie d a d e s ta ta l. L a p a r tic ip a c ió n d e l 6. E n e l G r á fic o 11 se m u e s tr a n lo s té r m in o s d e in te r c a m b io d o m é s tic o s p a r a to d o e l s e c to r a g ríc o la (re la tiv o al s e c to r n o a g r íc o la ). V ale d e s ta c a r q u e la te n d e n c ia n e g a t i v a en lo s té r m in o s d e in te r c a m b io a g r íc o la s refleja e s e n c ia lm e n te la c a íd a e n lo s p r e c io s r e la tiv o s p a r a la p r o d u c ­ c ió n d e a lim e n to s p a r a el m e r c a d o d o m é s tic o , a f e c ta n d o a sí, p r in c ip a lm e n te , lo s i n g r e s o s d e l c a m p e s in a d o p o b r e c o n p e q u e ñ a s u n id a d e s d e p r o d u c c ió n . E n c a m b io , lo s té r m in o s d e in t e r ­ c a m b io p a r a el s u b -s e c to r a g r o - e x p o r t a d o r fu e r o n f a v o r a b le s d u r a n t e lo s a ñ o s o c h e n ta , d e b id o e n p a r t e a la d e p re c ia c ió n d e l s u c r e . C o n la n u e v a a p r e c ia c ió n re a l d e l s u c r e h a c ia fin a le s d e lo s o c h e n ta , e s ta te n d e n c ia s e re v ir tió y e n lo s n o v e n t a h a s id o m á s b ie n e r r á tic a . 444 c o n s u m o y la in v e rs ió n d e la s a d m in is tr a c io n e s p ú b lic a s e n e l P IB s u b ió d 1 4 ,3 a 2 1 , 6 % e n t r e 1 9 7 2 y 1 9 8 1 7. E l i n c r e m e n t o d e l o s i n g r e s o s f i s c a l e s d e r iv a d o d e l « b o o m » p e tro le r o n o fu e s u fic ie n te p a r a fin a n c ia r e l a u m e n t d e l g a s t o p ú b l ic o . C o m o c o n s e c u e n c i a , e l d é f ic it f is c a l f u e c r e c i e n d o e n la s e g u n d a p a r te d e la d é c a d a a lc a n z a n d o 5 % d e l P IB e n p ro m e d io e n tre 1 9 y 1 9 8 1 . P a r a le la m e n te , se d ie ro n ta m b ié n a b u lta d o s d e s e q u ilib rio s e n la c u e n ta c o m e n te e x te rn a - c a s i 7 % d e l P IB e n p ro m e d io e n el m is m o p e río E l fin a n c ia m ie n to d e e s to s d e s b a la n c e s p ro v in o d e u n c re cie n te e n d e u d a m ie n to e x te rn o . La década p r e dida: ajuste s n e tabilidad n reforma en l s ochenta i s i o D e s d e 1 9 8 2 , a ñ o e n q u e o c u r r i ó la c r is is d e la d e u d a e x t e r n a , e l E c u a d o e n tró e n u n a n u e v a e ta p a c a r a c te r iz a d a p o r in te n to s d is c o n tin u a d o s d e e s ta b iliz a c ió n q u e n o fu e ro n a c o m p a ñ a d o s p o r la a d o p c ió n d e c a m b io s e s tru c tu ra le s a c o rd e s c o n la s te n d e n c ia s d e la e c o n o m ía m u n d ia l. A d e m á s e llo , fu e m u y n e g a tiv o e l im p a c to d e c h o q u e s e x ó g e n o s a d ic io n a le s q u e , e a lg u n o s c a s o s , re s tr in g ie r o n la d is p o n ib ilid a d d e d iv is a s y, e n o tro s , a g r a v a r o n la in e s ta b ilid a d d e la e c o n o m ía e c u a to r ia n a . L a n a tu r a le z a y c a r a c te rís tic a s d e lo s p r o g r a m a s d e e s ta b iliz a c ió n a p lic a d o s a p a r tir d e e se a ñ o se p re s e n ta n e n e l C u a d ro 1. L o s a ju s te s s e in ic ia r o n e n 1 9 8 2 c o m o r e s p u e s t a a la c r is is in te r n a c io n a l d e la d e u d a e x t e r n a d e la q u e e l E c u a d o r n o p u d o e s c a p a r . E l é n f a s is d e l p r o g r a m a se d io e n e l a ju s te fis c a l y e n e l c o n tr o l d e la s v a ria b le s m o n e ta r i y fu e a c o m p a ñ a d o p o r u n a p o lític a c a m b ia ria d irig id a a c o m p e n s a r e l a tra a c u m u la d o d u r a n te e l p e r ío d o a n te r io r y p o r u n r a c io n a m ie n to d e d iv is a s L a e s tra te g ia d e e s ta b iliz a c ió n a p lic a d a p e r m itió re d u c ir s ig n ific a tiv a m e n t lo s a b u lta d o s d e s e q u ilib r io s m a c r o e c o n ó m ic o s y, c o n e llo , la in f la c ió n a n iv e le s d e 2 0 % a n u a l e n la s e g u n d a p a r te d e 1 9 8 4 , lu e g o d e q u e d ic h a ta s a h a b ía s u p e r a d o e l 6 0 % a m e d ia d o s d e 1 9 8 3 . A p e s a r d e e llo , la s re m u n e ra c io n e s re a le s (m e d id a s a tra v é s d e l s a la rio m ín im o m á s c o m p e n s a c i o n e s ) c a y e r o n e n c e r c a d e 2 0 % a c u m u l a d o e n t r e 1 9 8 2 y 1 9 8 4 8. c re c im ie n to e c o n ó m ic o se c o n tra jo in ic ia lm e n te y re c o b ró a lg ú n d in a m is m e n 1 9 8 4 . N o o b s ta n te e l e s f u e r z o d e a ju s te , la s r e s e r v a s in te r n a c io n a le s d e l p a ís se m a n tu v ie ro n e n n iv e le s b a jo s , e q u iv a le n te s a a lg o m á s d e u n m e s d i m p o r ta c io n e s d e b ie n e s , c o n lo c u a l s e m a n t u v o la v u l n e r a b i li d a d d e la e c o n o m ía e c u a to ria n a . 7. L a s cif r a s a n o ta d a s s u b e s tim a n d ic h a p a r tic ip a c ió n y a q u e la s A d m in is tr a c io n e s P ú b lic a s n o in c lu y e n la s e m p r e s a s p ú b lic a s q u e e x p e r i m e n ta r o n u n g r a n c r e c im ie n to en lo s a ñ o s s e te n ta . 8. N o e s p o s ib le c u a n tif ic a r e n e s to s a ñ o s la e x is te n c ia d e v a r ia c io n e s e n la ta s a d e d e s e m p le o p u e s to q u e la s e s ta d ís tic a s m á s co n f ia b le s al r e s p e c to a p a r e c ie r o n só lo a fin a le s d e la d é c a d a . 445 C uadro 1 . P r i n c i p a l e s c a r a c t e r í s t i c a s d e l o s p r o g r a m a s d e a j u s t e e n Program a 1982-1983 Ancla Program a 1988-1990 Monetaria lo s ú lt im o s Program a 1992 Monetaria Cambiaria Política cambiaría y del sec­ Minidevaluaciones pre-anun- Minidevaluaciones pre-anun- Flotación dirigida a través de tor externo ciadas más ajustes periódicos ciadas más ajustes periódicos una banda cambiaria. al tipo de cambio. al tipo de cambio Restricciones temporales a las importaciones. Política de tasas de interés Fijas con ajustes periódicos. Libres pero con margen Negativas en términos reales Libre determinación. máximo entre activas y pasivas. Restricción del gasto;, Restricción del gasto; Restricción del gasto; aumento de precios públicos aumento de precios públicos aumento de precios públicos; (gasolina, luz); reducción de (gasolina, luz) eliminación eliminación del subsidio a la subsidios a la industria. del subsidio al trigo. gasolina. Formación de precios Control en productos básicos. Gradual liberalización. Políticas de mercado. Ajustes salariales Cada seis meses con base en Cada seis meses con base en Cada seis meses con la Manejo fiscal la inflación pasada y por intención de mejorar niveles presiones sociales. reales. Acuerdo Stand By (se Acuerdo Stand By (no se Acuerdo Stand By (no se cumplieron las metas). Relación con el FMI la inflación pasada y por presiones sociales. cumplieron las metas). cumplieron las metas). Acuerdo con la banca Pago de 30 por ciento de los Acuerdo Brady y con el Club comercial y con el Club de intereses desde 1989. (Antes, de París. París, Sucretizadón de la Deuda externa no-pago unilateral desde deuda privada. 1987). Acuerdo con el Club de París en 1990. Reforma financiera, al mercado de valores, al sector inversión extranjera, laboral, agrícola, de hidrocarburos; BCE, No. Reforma financiera, arancelaria, tributaria, a la Reformas estructurales modernización del Estado. Aumento de términos de Conflicto bélico y problemas intercambio por subida del políticos (salida del petróleo (guerra del Golfo). Privatizaciones Crisis de la deuda externa; inundaciones en la Costa. Choques externos Vicepresidente). Ninguna Ninguna Aerolínea estatal; empresas de cemento, fertilizantes y de producción de azúcar. Flujos de capital Hacia afuera. Moderadamente hacia Hacia adentro. adentro. E n 1 9 8 6 y 1 9 8 7 , s u c e s iv o s c h o q u e s e x ó g e n o s c re a ro n n u e v a m e n te d if ic u lta d e s . E l p r im e r o d e e llo s s e o r ig in ó e n la f u e r te c a íd a d e l p r e c io d e l p e tró le o e n el m e r c a d o in te rn a c io n a l; el s e g u n d o se d e b ió al te rre m o to o c u r r id o e n m a r z o d e 1 9 8 7 q u e im p id ió la e x p o r ta c ió n d e p e tr ó le o d u r a n te c in c o m e s e s e n e s e a ñ o . L o s d o s e v e n to s p r o v o c a r o n u n a p é r d id a d e fin a n c ia m ie n to y, p o r ta n to , la d e s a c e le ra c ió n y c o n tr a c c ió n d e l c re c im ie n to 446 S e g e n e r a r o n d e s e q u ilib r io s e n lo s s e c to r e s fis c a l y e x te r n o e n la m e d id a q u n o h u b o u n a c o n t r a c c i ó n s im u l tá n e a d e l g a s to p ú b l ic o , c o n lo q u e s e p r o d u u n d re n a je d e r e s e r v a s in te r n a c io n a le s y u n a a c e le r a c ió n d e la in f la c ió n , s o b re to d o e n 1 9 8 8 . P a r a c o m p e n s a r e l im p a c to d e la c a íd a d e l p re c io d e l p e tró le o , e n e n e ro d e 1 9 8 7 e l E c u a d o r s u s p e n d ió u n ila te r a lm e n te e l s e rv ic i d e la d e u d a e x te r n a c o m e r c ia l. E n a g o s to d e 1 9 8 8 se im p la n tó e n e l E c u a d o r u n n u e v o p ro g r a m a d e a ju s te d e n a tu r a le z a s im ila r a l q u e s e h a b ía im p le m e n ta d o e n la p r im e r a p a r te d e la d é c a d a , p a r t i c u l a r m e n t e e n lo m o n e t a r i o y c a m b ia r i o . S in e m b a r g o , la p o lític a fis c a l, a u n q u e r e s tr ic tiv a , n o fu e s u fic ie n te p a r a c o m p e n s a r e l d é f ic it c u a s i-fis c a l e x is te n te e n a q u e llo s a ñ o s . C o m o c o n s e c u e n c ia , la in f la c ió n s e e s ta n c ó e n a lr e d e d o r d e 5 0 % , c o n lo q u e lo s s a la r io s m ín im o s re a le s c a y e r o n s ig n ific a tiv a m e n te . L a s re fo r m a s e s tru c tu ra le s se in ic ia ro n ta rd ía m e n te e n E c u a d o r. L a m á s im p o r ta n te d e e lla s , la r e f o r m a a r a n c e la r ia , s e a p lic ó e n tre 1 9 9 0 y 1 9 9 2 , y e s tu v o a c o m p a ñ a d a d e la n e g o c ia c ió n d e la z o n a d e lib re c o m e r c io c o n lo s p a ís e s a n d in o s . E n e s o s tre s a ñ o s , e l p ro m e d io d e la s ta rifa s n o m in a le s , m á r e c a r g o s , d is m in u y ó (d e 3 7 a 1 5 % ), a l ig u a l q u e la d is p e r s ió n a ra n c e la r ia . T a m b ié n fu e im p o r ta n te la lib e r a liz a c ió n d e lo s p r e c io s d e lo s p r o d u c to s b á s ico s d e c o n s u m o a p a r tir d e e se m is m o a ñ o , lu e g o d e q u e tr a d ic io n a lm e n te fu e r a n fija d o s p o r e l E s ta d o . E n o tr o s c a m p o s ta m b ié n se d ie ro n a lg u n o s a v a n c e s e s tru c tu ra le s , a l o to r g a r s e m a y o r in d e p e n d e n c ia a B a n c o C e n tra l, e s ta b le c e rs e u n tra ta m ie n to ig u a lita rio a la in v e rs ió n e x tr a n je r a c o n r e la c ió n a la in v e r s ió n d o m é s tic a , a s í c o m o o tr a s r e f o r m a s m e n o r e s e n lo s á m b ito s fin a n c ie r o y la b o ra l. L a c ris is d e d iv is a s v ig e n te d u r a n te la m a y o r p a r te d e la d é c a d a d e te r m in ó u n a a g u d a d e p re c ia c ió n re a l d e l tip o d e c a m b io y la c o n s e c u e n t r e d is t r i b u c ió n s e c t o r i a l e n f a v o r d e la s a c t i v id a d e s t r a n s a b l e s c o m o la a g r ic u ltu r a , q u e e le v ó s u p a r tic ip a c ió n h a s ta u n n iv e l c e r c a n o a 1 8 % d e l P I E l s e c to r in d u s tria l, e n c a m b io , p e r d ió im p o r ta n c ia a l c a e r s u p a r tic ip a c ió n e n e l P IB a n iv e le s d e 1 5 % , m ie n tr a s q u e el p e tr ó le o a u m e n tó s u p a r tic ip a c ió n a 1 2 % . L o s c a m b io s e n la e s tr u c tu r a d e l e m p le o e n tre 1 9 8 2 y 1 9 9 0 f u e r o n p e q u e ñ o s . A p e s a r d e la r e c u p e r a c ió n d e l n iv e l d e a c tiv id a d d s e c to r a g r íc o la , la p a r tic ip a c ió n e n e l e m p le o to ta l d e e s te s e c to r b a jó d e 3 5 3 2 ,4 % . E l m e n o r c r e c i m i e n to r e la t iv o d e l s e c t o r i n d u s tr i a l s e re f le jó t a m b ié e n u n a m e n o r g e n e ra c ió n d e e m p le o s c u y a p a rtic ip a c ió n e n e l to ta l c a y ó d 1 3 a 1 1 ,6 % e n e l m i s m o p e r í o d o . F u e e l s e c t o r t e r c i a r i o e l q u e a b s o r b i ó e s t o p u e s to s d e tra b a jo . L o s re s u lta d o s e c o n ó m ic o s a lc a n z a d o s e n tre 1 9 8 2 y 1 99 1 n o fu e ro n s a tisfa c to rio s . E n 1 9 9 1 e l P IB p e r c á p ita e n s u c re s c o n s ta n te s e ra in fe rio r y 447 G rá fic o 12. E 0% c u a d o r. D is tr ib u c ió n fa c to r ia l d e in g r e s o s , 19 7 5 -9 5 20% 40% 60% 80% 100% (Proporción del total; precios constantes de 1975) ^ S a la r io s [ ] C u e n t a p r o p ia H E x c e d e n te b r u to e m p re s a s in f la c ió n e r a s ig n if ic a tiv a m e n te m á s a lta c o n re la c ió n a 1 9 8 1 . A s í m is m o , l e x p o r ta c io n e s c r e c ie r o n s ó lo le v e m e n te n o o b s ta n te la a g u d a d e p r e c ia c ió n re a l, m ie n tr a s q u e lo s s a la r io s m ín im o s re a le s e x p e r im e n ta r o n u n a fu e rte c a í d a e n c o m p a r a c ió n a l in ic io d e la c r is is d e la d e u d a e x t e r n a . E n t é r m in o fa c to ria le s , se d io u n a a m p lia c ió n d e l s e c to r in fo rm a l, m e d id a a tra v é s d e p a r tic ip a c ió n d e lo s tra b a ja d o re s p o r c u e n ta p ro p ia (G rá fic o 1 2 ). Mayor estabi i a y resultados de l s reformas estructurales ldd a E n s e p tie m b re d e 1 9 9 2 se im p la n tó u n n u e v o p r o g r a m a d e e s ta b iliz a c ió c o n c a r a c t e r í s t i c a s a l g o d i f e r e n t e s a l o s d o s a n t e r i o r e s 9. S i b i e n s e p r i o r i z ó e x ito s a m e n te e l a ju s te fis c a l, e n e s ta o c a s ió n s e u tiliz ó el tip o d e c a m b io c o m o « a n c la » n o m in a l, c o n lo q u e e l c o m p o rta m ie n to d e la s v a ria b le s m o n e ta r ia s se v o lv ió e n d ó g e n o y e l tip o d e c a m b io re a l s e a p r e c ió e n a lre d e d o r d e 1 5 % e n tre 1 9 9 2 y 1 9 9 6 . E n fo rm a c o m p le m e n ta ria , se im p la n ta ro n re fo rm a s e s tru c tu ra le s q u e in c lu y e ro n u n a p ro fu n d iz a c ió n d e la s r e f o r m a s d e l s e c to r f in a n c ie r o , u n a le y d e p r iv a tiz a c io n e s , la a c tu a liz a c d e la le y d e l m e r c a d o d e v a lo r e s e x is te n te , r e f o r m a s a la s le y e s e n lo s s e c to re s a g ríc o la y d e h id ro c a rb u ro s , e n tre o tra s . L o s re s u lta d o s d e e s to s c a m b io s h a n s id o m o d e s to s , p a r tic u la r m e n te e n e l á m b ito d e la s p r iv a tiz a c io n e s , s i s e lo s c o m p a r a c o n lo s d e o tr o s p a ís e s d e A m é r ic a L a t i n a 10. 9 . U n a d is c u s ió n c o m p a r a tiv a d e lo s p r o g r a m a s d e e s ta b iliz a c ió n i m p la n ta d o s e n el E c u a d o r e n e l p e r ío d o d e a n á lis is se e n c u e n tr a e n J á c o m e (1 9 9 4 ). 1 0 . A p e n a s s e d ie r o n u n a s p o c a s p r i v a tiz a c io n e s m e n o r e s c o m o la v e n ta d e la a e r o lín e a e s ta ta l, d e u n a e m p r e s a d e c e m e n to , d e o t r a d e f e rtiliz a n te s y d e u n in g e n io a z u c a r e r o . 448 L o s m e jo r e s r é d it o s d e la p o l ít ic a d e e s t a b i li z a c ió n a p l ic a d a y d e la re fo rm a a ra n c e la r ia se a lc a n z a ro n e n 1 9 9 3 y, so b re to d o , e n 1 9 9 4 . E n 1 9 9 5 , p a ís e n fre n tó u n c o n ju n to d e p ro b le m a s m a y o rita ria m e n te e x ó g e n o s , c o m el c o n flic to b é lic o c o n e l P e r ú e n e l p r im e r trim e s tr e d e l a ñ o y la c ris is p o lític a q u e p r o v o c ó la s a lid a d e l v ic e p r e s i d e n t e d e la R e p ú b lic a , q u ie n e r c a b e z a d e l e q u ip o e c o n ó m ic o . E n 1 9 9 6 la e c o n o m ía n o s e p u d o r e c u p e r a r p o r el c o n tr a rio , s u frió u n n u e v o re tro c e s o a l tra ta rs e d e u n a ñ o e le c to ra l q d e te r io r ó la p o s ic ió n fis c a l, a d e m á s d e c r e a r u n a m b ie n te d e in c e rtid u m b r a s o c ia d o a l re s u lta d o d e la s e le c c io n e s g e n e ra le s d e e s e a ñ o . E n c o n ju n to , e n tre 1 9 9 2 y 1 9 9 6 , lo s r e s u lta d o s m a c r o e c o n ó m ic o s fu e ro n m e jo re s q u e e n e l p a s a d o . Si b ie n e l c re c im ie n to d e la e c o n o m ía fu e re la tiv a m e n te b a jo - 3 % a p r o x im a d a m e n te e n e s e p e r ío d o - , la in fla c ió n s e re d u a 3 1 % e n 1 9 9 3 y a 2 2 % a l fin a l d e 1 9 9 5 , p a r a s u b ir le v e m e n te a 2 5 % e n 1 9 9 6 (la m ita d q u e e n el p e río d o 1 9 8 8 -1 9 9 2 ). F u e im p o rta n te e n 1 9 9 5 e l a c u e rd o al q u e lle g ó E c u a d o r c o n s u s a c r e e d o r e s in te r n a c io n a le s d e la d e u d a c o m e r c ia l a tr a v d e u n m e c a n i s m o d e r e d u c c i ó n B r a d y . D e e s t a m a n e r a , s e r e d u j o e l s a l d o d e la d e u d a e x te r n a p ú b lic a d e 8 2 % d e l P IB a 6 9 % d e l P IB e n tre 1 9 9 4 y 1 9 9 5 . A p e s a r d e la lib e r a liz a c ió n e x te r n a d e la e c o n o m ía , e n lo s a ñ o s n o v e n t n o s e v e rific a u n a re a s ig n a c ió n in te r s e c to ria l im p o r ta n te d e r e c u r s o s (G rá 1 3 ). E n tr e lo s p r in c ip a le s s e c to r e s d e la e c o n o m í a , e n v a lo r e s c o n s ta n t e s , e 1 9 9 6 la a g r i c u l t u r a c o n ti n u a b a r e p r e s e n t a n d o 1 7 ,5 % d e l P IB y la in d u s tr i a a lg o m á s d e 1 5 % d e l P IB , m ie n tr a s q u e e l p e tró le o a u m e n tó s u p a r tic ip a c i a 1 4 % . L o q u e se h a d a d o a p a re n te m e n te e s u n a re a s ig n a c ió n in tra in d u s tr d e s d e la s a c tiv id a d e s q u e p ro d u c e n p a r a e l c o n s u m o d o m é s tic o h a c ia a q u e lla s q u e p r o d u c e n p a r a e l m e r c a d o m u n d ia l, a p e s a r d e la a p r e c ia c ió n re a l d e l s u cre a n te s a n o ta d a . E s to se v e rifica a l o b s e rv a r el g r a n d in a m is m d e la s e x p o rta c io n e s , c u y o v a lo r se in c re m e n tó e n 8 0 % e n tre 1 9 9 0 y 1 9 9 6 , e s p e c ia lm e n te e n lo s a ñ o s 1 9 9 3 y 1 9 9 4 . D e s g lo s a n d o , fu e im p o r ta n te el c r e c im ie n to d e la s e x p o r ta c io n e s d e b a n a n o y c a m a r ó n , a s í c o m o d e la s e x p o rta c io n e s n o tra d ic io n a le s q u e se in c re m e n ta ro n e n c e r c a d e 5 0 0 % , c o lo q u e h o y r e p re s e n ta n m á s d e 2 0 % d e l to ta l d e la s e x p o r ta c io n e s d e l p a ís (G rá fic o 1 4 ). E n tre la s e x p o rta c io n e s n o tra d ic io n a le s , la s d e m a y o r d in a m is m o fu e la s v e n ta s d e fru ta s , v e r d u r a s y, s o b re to d o , flo re s (d e U S $ 1 4 m illo n e s a U S $ 1 0 4 m illo n e s e n tre 1 9 9 0 y 1 9 9 6 ). E n e l c a m p o in d u s tria l, c re c ie ro n la s v e n ta s e x te r n a s d e v e h íc u lo s , te x tile s y p r o d u c to s d e l m a r . D e la s a c tiv id a d e s m e n c io n a d a s , a d e m á s d e l b a n a n o , la p r o d u c c ió n d e flo re s h a a b s o r b i d o m a n o d e o b r a a b u n d a n t e (d e 3 .5 0 0 a 2 5 .0 0 0 p e r s o n a s e n t r e 1 9 9 1 9 9 6 ) , e n c o n t r a s t e c o n l a p r o d u c c i ó n d e b i e n e s m a n u f a c t u r a d o s q u e la u tiliz a m e n o s in te n s iv a m e n te . 449 G r á fic o 1 3 . C r e c i m i e n t o d e t r a n s a b le s , G r á fic o 14. E s t r u c t u r a d e l a s e x p o r t a c i o n e s n o - t r a n s a b le s y p e t r ó l e o (e n p o r c e n ta je s ) L o s s a la r io s m ín im o s (m á s c o m p e n s a c io n e s le g a le s ) m e jo ra ro n e n c e r c a d e 7 0 % e n té rm in o s re a le s a lo la rg o d e l p e r ío d o 1 9 9 2 -1 9 9 5 . A d e m á s , la ta s d e d e s e m p l e o a b i e r to c a y ó d e 8 ,9 % e n 1 9 9 2 a 6 ,9 % a l f in a l d e 1 9 9 5 . P a r a fin a le s d e 1 9 9 6 c o n tin u ó m e jo ra n d o e l s a la rio , p e r o e l d e s e m p le o s u b ió a 1 0 ,.4 % e n m e d i o d e l e s t a n c a m i e n t o d e la e c o n o m í a . E n s u m a , se p u e d e a fir m a r q u e n o o b s ta n te la m a y o r e s ta b ilid a d a lc a n z a d a , a sí c o m o la a p e r tu r a d e la e c o n o m ía y la s re fo r m a s e s tr u c tu ra le s a d o p ta d a s , p a r e c e r ía q u e la e c o n o m ía e c u a to r ia n a n o lo g r ó c o n s o lid a r la in c ip ie n te r e c u p e ra c ió n q u e se d io e n 1 9 9 3 y 1 9 9 4 , n i ta m p o c o u n m a y o r c re c im ie n to d e la s a c tiv id a d e s tra n s a b le s . Ig u a lm e n te , la in fla c ió n se m a n tie n e a lta e n c o m p a r a c ió n c o n e l r e s to d e A m é r ic a L a tin a . S i b ie n lo s s a la rio s m ín im o s s ig u ie ro n m e jo ra n d o h a s ta 1 9 9 6 , e l d e s e m p le o n u e v a m e n h a c r e c id o , lo q u e a f e c ta n e g a tiv a m e n te lo s ín d ic e s d e p o b r e z a . POBREZA, DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO Y EMPLEO Principales c r c e í t c s y tendencias en l pobreza aatrsia a E l b a jo c r e c im ie n to e c o n ó m ic o r e g is tr a d o d e s d e 1 9 8 2 y la fa lta d e p o lític a s re d is trib u tiv a s h a n c o n d u c id o a la p e r s is te n c ia d e u n a lto g r a d o d e p o b r e z a e n E c u a d o r . S e e s tim a q u e e n 1 9 9 5 la in c id e n c ia d e la p o b re z a a lc a n z a b a e n tre 3 3 y 6 2 % d e la p o b la c ió n , d e p e n d ie n d o d e si se a p lic a u n lín e a d e p o b r e z a « b a ja » o « a lta » u . L a m a g n itu d d e la p o b r e z a o b v ia m e n t 11. Se d e fin e c o m o la lín e a d e p o b r e z a baja «el e q u iv a le n te d e US$ 6 0 p o r p e r s o n a p o r m e s , v a l o r i z a d o s e n té r m in o s d e p a r i d a d in te r n a c io n a l d e p o d e r a d q u is itiv o (P P A )» ; es d e c ir, se a ju s ­ ta e l v a l o r d e c a d a d ó l a r s e g ú n s u p o d e r d e c o m p r a e n E c u a d o r , c o m p a r a d o in te r n a c io n a lm e n ­ te. C o n v e r t id a a s u c r e s d e 1 9 9 5 , la lín e a d e p o b r e z a e s S/. 9 0 .9 7 2 p o r p e r s o n a p o r m e s (v e r M e jía y V o s, 1 9 9 7 ). L a lín e a d e p o b r e z a « a lta » s e h a to m a d o d el e s tu d io d e B a r re ir o s y o tro s , q u ie n e s e s tim a r o n la lín e a d e p o b r e z a c o n b a s e en el c o s to de u n a c a n a s t a b á s ic a de a lim e n to s ( s a tis f a c ie n d o u n c o n s u m o m ín im o d e n u tr ie n te s de 2 .3 3 0 c a lo r ía s p o r d ía p o r a d u lto e q u iv a ­ le n te ) d e r i v a d a d e la s e n c u e s t a s d e in g r e s o s y g a s to s d e 1 9 7 5 (á r e a u r b a n a ) y 1 9 7 9 (á r e a r u r a l) y 450 v a r ía s e g ú n la d e f in ic ió n d e la lín e a d e p o b r e z a u tiliz a d a . M á s q u e m e d i c o n e x a c titu d e s te fe n ó m e n o , e n e s ta s e c c ió n n o s in te r e s a a n a liz a r lo s c a m b io s e n la p o b r e z a e n la s ú ltim a s d é c a d a s , lo s fa c to r e s d e te r m in a n te s im p líc ito s e n la s te n d e n c ia s o b s e r v a d a s , e id e n tif ic a r lo s g r u p o s d e la p o b la c ió n m á s a fe c ta d o s . E s ta ta re a re s u lta b a s ta n te a m b ic io s a d e b id o a la e s c a s e z d e d a to s c o m p a r a b le s y c o n fia b le s . L a d is p o n ib ilid a d d e in f o rm a c ió n (v e r m á s a b a j s ó lo n o s p e r m ite a n a liz a r la s te n d e n c ia s e n la p o b re z a c o n c ie rto s s a lto s e n tie m p o y el e sp a cio : u n a c o m p a ra c ió n d e la rg o p la z o e n tre d o s p u n to s e n tie m p o (1 9 7 5 y 1 9 9 5 ), y u n a n á lis is m á s c o y u n tu r a l p a r a 1 9 8 8 -9 5 , a p lic a d o ú n ic a m e n te p a r a la s z o n a s u rb a n a s . L o s p r in c ip a le s r e s u lta d o s d e e s te a n á lis is c o n in f o r m a c ió n lim ita d a p u e d e n r e s u m ir s e d e la s ig u ie n te m a n e r a : 1. E n e l la rg o p la z o (1 9 7 5 -9 5 ), se o b s e r v a u n a re d u c c ió n d e la p o b re z a , ta n to a n iv e l u rb a n o c o m o ru ra l. 2. A u n q u e la p o b r e z a s ig u e a f e c t a n d o m á s a la p o b la c ió n r u r a l, la m ig r a c ió n r u r a l-u r b a n a h a c o n c e n tr a d o e l p r o b le m a d e la p o b r e z a e n la s c iu d a d e s. 3 . L a r e d u c c ió n d e la p o b r e z a u r b a n a n o s e h a m a n te n id o d u r a n te lo s a ñ o s o c h e n ta . L o s s e v e ro s re c o rte s e n e l s a la rio re a l d is c u tid o s e n e l c a p ítu lo a n te r io r , c o m o re s u lta n te d e l p r o c e s o d e a ju s te , h a n c o n d u c id o a u n a u m e n to d e la p o b r e z a u r b a n a e n tr e 1 9 8 8 y 1 9 9 3 . L a p o lític a s a la ria l e n tre 1 9 9 3 -9 6 h a p e r m itid o u n a c ie rta r e c u p e ra c ió n d s a la rio re a l, d e te n ie n d o a s í e l re p u n te e n la p o b re z a . 4. N o h a y e v id e n c ia d e q u e la r e d u c c ió n d e la p o b r e z a r u r a l f u e r a u n a te n d e n c ia e s ta b le o f lu c tu a n te c o m o la p o b r e z a u r b a n a e n tre 1 9 7 5 y 1 9 9 5 . A p r im e r a v is ta , la r e d u c c ió n d e la p o b r e z a r u r a l p a r e c e s e r c o n tra -in tu itiv a . F a c to re s m a c ro e c o n ó m ic o s c o m o lo s té rm in o s d e in te r c a m b io a g r íc o la s e h a n m o v id o m á s b ie n e n c o n tr a d e lo s in g r e s ru ra le s , m ie n tr a s q u e la d in á m ic a d e lo s n u e v o s s e c to re s a g ríc o la s p a r e c e h a b e r f a v o r e c id o p o c o a lo s c a m p e s in o s p o b re s (v e r c a p ítu lo M e jo r a s e n la in f r a e s tr u c tu r a ru r a l y e n lo s n iv e le s e d u c a c io n a le s p u e d e n h a b e r c o n tr ib u id o e n e s te p r o c e s o (p o r e je m p lo , el n iv e l p r o m e d i o d e e s c o l a r i d a d d e la p o b la c ió n a d u l t a r u r a l c r e c i ó d e 2 ,9 a 4 ,3 a ñ o s d e e n s e ñ a n z a e n tr e 1 9 8 2 y 1 9 9 5 ) . S in e m b a r g o , t a m b ié n h a y a p l i c a n d o el m é to d o d e E n g e l. R e s u lta n lín e a s d e p o b r e z a d if e r e n te s p a r a á r e a s u r b a n a s y r u r a ­ le s, c u y o s v a lo r e s s o n r e s p e c tiv a m e n te S / . 2 2 3 .3 6 4 (u r b a n a ) y S / . 1 6 9 .0 0 6 (r u r a l) p o r m e s , a p r e ­ c io s d e 1 9 9 5 . 451 e v id e n c ia d e l p a p e l im p o r ta n te d e lo s m o v im ie n to s m ig r a to r io s d e g r u p o s m á s p o b r e s (e n p a r tic u la r d e s d e la S ie rra r u r a l) h a c ia la s c i u d a d e s y z o n a s d e n u e v a c o l o n iz a c i ó n (la s e l v a a m a z ó n i c a d e l O rie n te ) c o m o f a c to r e x p lic a tiv o d e la r e d u c c ió n d e la p o b re z a ru ra l. 5. L a s d e te r m in a n te s s o c io e c o n ó m ic o s d e la p o b r e z a s e a s o c ia n e n fo r m e s tru c tu ra l c o n la d is trib u c ió n d e a c tiv o s p r o d u c tiv o s (tie r ra , c ré d ito s y h u m a n o s (e d u c a c ió n ). L a p ro b a b ilid a d d e s e r p o b re e s m a y o r p a r a lo s h o g a r e s : (a ) c o n m a y o r n ú m e r o d e m ie m b r o s ; (b ) c o n u n je fe c o n m e n o s e d u c a c ió n ; (c) c o n u n je fe o b re ro o tra b a ja d o r p o r c u e n ta p r o p ia ; (d ) c o n u n je fe q u e tra b a ja e n la a g r ic u ltu r a , e l c o m e r c io o s e r v ic io s in f o r m a le s , y (e ) c o n u n je fe q u e s e id e n tif iq u e c o m o in d íg e n a . P o r o tr o l a d o , n o h a y u n a r e la c ió n c la r a e n tr e la e d a d d e l je d e l h o g a r y la p o b r e z a . E l g é n e r o d e l je fe e n sí n o d e te r m in a m a y o r p ro b a b ilid a d d e p o b re z a . E n la s á re a s ru ra le s , h o g a re s e n c a b e z a d o s p o r m u j e r e (de jure) t i e n d e n a s e r m e n o s p o b r e s q u e l o s l i d e r a d o s p o r s u n h o m b r e , m ie n tr a s q u e la s itu a c ió n e s la c o n tr a r ia e n z o n a s u rb a n a 6. L a m e jo ra e n lo s n iv e le s e d u c a c io n a le s d e la p o b la c ió n p ro b a b le m e n h a a p o r t a d o a la r e d u c c i ó n d e la p o b r e z a . S in e m b a r g o , la e d u c a c i ó n p o r sí s o la n o g a r a n tiz a la s u p e r a c ió n d e la p o b re z a . P o r e je m p lo , e n 1 9 9 5 e n la s z o n a s u r b a n a s , m á s d e l te r c io d e la p o b r e z a s e c o n c e n tr a b e n tr e h o g a r e s c u y o je fe tie n e a l m e n o s e d u c a c i ó n s e c u n d a r i a . H a c e v e in te a ñ o s , e s te g r u p o c o n tr ib u ía c o n m e n o s q u e la q u in ta p a r te a la p o b re z a to ta l. E s to s e e x p lic a , e n p a r te , p o r la r e d u c c ió n d r a m á tic a d lo s s a la r io s e n lo s a ñ o s o c h e n ta (ta n to p a r a o b re ro s c o m o p a r a e m p le a d o s p ú b lic o s c o n m a y o r e d u c a c ió n ), e l a u m e n to d e l d e s e m p le y la b ú s q u e d a p o r p a r te d e lo s a s a la r ia d o s d e fu e n te s d e in g re s o (p rim a rio s y / o s e c u n d a rio s ) e n el s e c to r in fo rm a l (v e r ta m b ié n el c a p ítu lo 2 ). E n to n c e s , la m e d id a e n q u e m a y o r e s n iv e le s d e c a p ita l h u m a n o o d e « c a p a c id a d e s » d e la p o b la c ió n s ir v a n p a r a e s c a p a r a c o n d ic io n e s d e p o b re z a , c la r a m e n te d e p e n d e ta m b ié n d e la s o p o r tu n id a d e s d e a p r o v e c h a r la s e n e l m e r c a d o la b o ra l. L o s a ju s te s m a c r o e c o n ó m ic o s d e lo s a ñ o s o c h e n ta h a n re d u c id o d ic h a s o p o rtu n id a d e s p a r a g ra n d e s g ru p o s d e tra b a ja d o re s u rb a n o s y n o s ó p a r a a q u é llo s c o n m e n o re s n iv e le s e d u c a c io n a le s . Tendencias estructurales y coyunturales en l pobreza a E l in g re s o p o r h a b ita n te c re c ió a p r o x im a d a m e n te e n e l u n o p o r c ie n to a n u a l e n tre 1 9 7 5 y 1 9 9 5 . Si la p o b re z a d e c lin a r a a l ritm o d e l in c re m e n to in g re s o m e d io (s u p o n ie n d o c la r a m e n te u n a e la s tic id a d e n tre la in c id e n c i d e la p o b r e z a y e l c r e c i m i e n to d e in g r e s o s d e - 1 ) , y s in c a m b io s e n la d is tr ib u c ió n d e l in g r e s o , s e p o d r ía e s p e r a r u n a r e d u c c ió n d e la in c id e n c i 452 de la p o breza de u nos 20 p u n to s en este lap so de v ein te años. L o s d atos p resen tad o s en esta secció n su gieren que esta p ro y ecció n sim ple n o está lejos de la realid ad . Sin em b arg o , no p o d em o s afirm ar qu e la red u cció n de la p o b reza sea u na fu n ción lin eal d el ingreso p ro m ed io , que sea u na ten d en cia d escen d ien te estab le, o qu e n o h a h ab id o cam b io s en la d istrib u ció n del ingreso. C om o vim os en el cap ítulo anterior, la m ayor p arte del aum ento del b ien estar para la p oblación se logró d urante el períod o del boom petrolero. A p artir de 1982 la econom ía ecu atorian a se estancó. A l m ism o tiem p o se observa u na tend encia hacia u na m ayor d esigu ald ad en la d istribu ción del ingreso, en particu lar en las áreas urbanas. La redu cción su stancial de la pobreza entre 1975 y 1995 es m ás bien el resultad o neto del crecim iento del ingreso m ed io y de u n au m ento en la desigu ald ad . M id ien d o los cam bios entre el inicio y el final del períod o, en form a de com p aración estática, se observa que la pobreza se redu ce tanto para la población u rbana com o para la rural. Sin em bargo, la p obreza urbana, al parecer, d em u estra una ten d encia de u na cu rva «U », es decir que d ecrece d urante el auge petrolero y crece d urante el períod o de crisis y ajuste. H ay que reconocer que la base em pírica para dichas con clu sion es tiene lim itaciones im portantes. H ay dos program as de en cuestas de hogares con cobertu ra nacional, in fo rm ació n d etallad a sobre ingresos y gastos y calidad aceptable. Éstas son las encuestas de p resup uestos fam iliares realizadas en los años setenta (urbana 1975, ru ral 1979), y las de cond iciones de vida (nacional 199 4 ,1 9 9 5 ). A u nque d ichas en cuestas no son com p letam ente com p arables en térm inos m etod ológicos (ver A pénd ice), perm iten un análisis de la p obreza u sando conceptos relativam ente com p letos tanto del ingreso com o del consum o. La serie de en cuestas de em pleo, realizada a partir de 1987, sólo cubre las áreas urbanas 12 y aplica una d efinición bastante lim itad a del concepto de ingresos 13. Es, por lo tanto, d ifícil h acer u n análisis 12. En 1990 se incluyó una muestra de la población rural en la Encuesta de empleo, pero con información incompleta de los ingresos rurales, y no se captó información de consumo de los hogares. 13. Esencialmente, se capta con relativa confiabilidad la información sobre los salarios de l a ocupación principal, mientras que otras fuentes de ingreso (de trabajo por cuenta propia, de capital y transferencias) se captan con preguntas simples sin información de control. N o se cap­ tan los ingresos los ingresos de la ocupación secundaria. Los ingresos en especie se captaron sólo en la ocupación principal hasta 1991. Las encuestas de presupuestos familiares y las de condiciones de vida, tienen definiciones más completas y también captan información del autoconsumo y el ingreso neto de la explotación de las empresas familiares y del trabajador por cuenta propia, incluyendo las unidades de producción agrícola. 453 de las tend encias de la p obreza a nivel nacional en el p eríod o m ás reciente. La in form ación u tilizable para las áreas u rbanas, aplicando u n concepto restringid o de ingreso, sugiere, sin em bargo, una tend encia h acia un aum ento de la p obreza u rban a entre 1988 y 1993, que se relaciona con la crisis económ ica en este períod o, reflejada en altas tasas de in flación , un au m en to del d esem pleo y recortes en los salarios reales. El cuadro 2 m u estra las tend encias de largo p lazo en la p obreza al aplicarse la línea de pobreza «alta» (ver m ás arriba la d efinición) y el consu m o com o m edid a del bienestar. Se observa u na redu cción de la in cid encia de la pobreza (P0) de 78 a 62% en la p o b lació n nacional. E n las zonas urbanas, la redu cción es m ás m arcada (16 puntos) que en zonas ru rales (10 puntos). Sin em bargo, cuand o se aplica la línea de pobreza «baja» de U S$ 60 (en PPA de 1985), la redu cción d e la pobreza parece ser m ás im portan te en las zonas rurales (ver C uadro 3). Si ad em ás usam os ingresos en lu gar de consu m o, la redu cción de la pobreza urbana es aún m enos m arcad a (ver tam bién C uad ro 3) u . Los datos de ingresos ind ican ad em ás un au m ento de la inten sid ad de la pobreza (P^ en las ciud ad es y, com o se aplica Cuadro 2 . P o b re z a e n E c u a d o r, 1975-95, s e g ú n lín e a d e p o b r e z a « a lta » y m é to d o 1 9 7 5 /7 9 F0 N a c io n a l Area urbana Area rural P1 78.3% 69.0% 85.0% 39.7% 31.0% 46.0% d e c o n su m o 1995 P2 P0 P1 P2 61.8% 53.0% 74.9% 25.8% 20.0% 34.2% 13.7% 10.0% 19.2% M e m o rá n d u m Ingreso per cápita (sucres de 1975) Coeficiente de Gini (ingreso) Area urbana Area rural Coeficiente de Gini (consumo) Area urbana Area rural 15,500 18,750 0.441 0.505 0.502 0.422 0.406 0.398 0.366 F u e n te : B a r r e i r o s y o t r o s ( 1 9 8 7 ) c o n b a s e e n l a s E n c u e s t a s d e p r e s u p u e s t o s f a m i l i a r e s d e l I N E C ( á r e a u r b a n a , 1 975 y á r e a r u ra l 197 9) e IN E C , E n c u e s ta d e c o n d ic io n e s d e v id a , 1995; B a n c o C e n tr a l, C u e n ta s N a c io n a le s . N o ta s : P 0 = i n c i d e n c i a d e la p o b r e z a ; P 1 = b r e c h a d e la p o b r e z a ; P 2 = s e v e r i d a d d e la p o b r e z a ( í n d i c e F G T ) . N o h a y u n a e s tim a c ió n d e P 2 e n e l e s t u d i o d e B a r r e ir o s y o tr o s (1 9 8 7 ) d o n d e s e c a lc u ló e l ín d ic e d e S e n p a r a m e d i r la s e v e r i d a d d e la p o b r e z a . S e o b tu v o la e s tim a c ió n d e lo s ín d ic e s d e p o b r e z a a n iv e l n a c io n a l p a r a 1 9 7 5 /7 9 c o m o a p r o x im a c ió n , p o n d e ­ r a n d o l o s í n d i c e s p a r a l a á r e a u r b a n a y la á r e a r u r a l c o n la d i s t r i b u c i ó n d e l a p o b l a c i ó n e n t r e a m b a s r e g i o n e s e n 1 9 7 7 (4 2 % u r b a n a y 5 8 % r u r a l) . 14. La encuesta de presupuestos familiares de 1979 para las zonas rurales, no permite una esti­ mación adecuada del ingreso total de los hogares; por lo tanto sólo se estima la pobreza usando el consumo. Ver Barreiros y otros (1987: capítulo 12) para una discusión más amplia. 454 la línea de pobreza baja, esto sugiere un deterioro de los ingresos reales de los grupos m ás pobres. D ada la d ebilid ad señ alad a en la in form ación prim aria, es d ifícil sacar conclu sion es definitivas. Cuadro 3 . P o b re z a e n y E c u a d o r, 1 9 7 5 -9 5 , s e g ú n m é to d o s d e in g re s o y lín e a d e p o b re z a 1 9 7 5 /7 9 PO U sa n d o m é to d o P1 1995 P2 P1 P2 20.4% Area urbana Area rural m é to d o PO in g re s o Nacional U sa n d o « b a ja » c o n su m o 4.7% 1.5% 32.6% 16.8% 55.5% 15.6% 6.1% 29.3% 10.1% 3.3% 20.0% 44.1% 23.7% 58.9% 15.6% 6.0% 22.5% 7.6% 2.0% 11.7% 21.2% 9.6% 38.4% 6.4% 2.4% 12.4% 2.8% 0.9% 5.6% c o n su m o Nacional Area urbana Area rural Fuente y notas: ver Cuadro 3.1. H aciend o lo m ejor con la in form ación d isp onible, los resultados presentados en los cu adros 2 y 3 parecen contrad ecir con clu sion es de m uchos estudios existentes. En E cu ad or es m u y d ifund id a la percepción de que la pobreza es am plia y sigu e aum entando. N u estros datos confirm an que la m agnitu d de la pobreza sigu e siendo alarm ante, pero obviam en te esta con clu sión d epend e de la d efinición de la línea de pobreza. A l m ism o tiem po, con clu im os que el increm en to del ingreso prom edio entre 1975 y 1995 tam bién ha ben eficiad o a los pobres, tanto en las zonas u rbanas com o en las zonas rurales. A d em ás, esta tend encia concuerd a con el m ejoram iento general en otros indicadores d el bien estar (educación, n u trición y salud) analizad os en el cap ítulo 4. Sin em bargo, el análisis en el cap ítulo 2 su giere que ni las tend encias en la econom ía ni las políticas m acroeconóm icas desp ués de la crisis de 1982 han contribu id o m u cho a la red u cción de la p obreza, con excepción del sector u rbano en el períod o 1993-1995, Los térm inos de intercam bio se han m ovido en contra de la agricultura, y los su bsectores de este ram o que m ostraron m ás dinam ism o d esp ués de 1982 no han tenido el peso relativo y/o el grado de absorción de m ano de obra su ficientes para explicar com p letam en te la redu cción de la pobreza rural. A l m ism o tiem po, las tendencias señalad as en la caída d ram ática de los salarios reales, el au m ento del d esem pleo abierto y del em pleo en el sector inform al, su gieren que en las ciud ad es no pud o producirse una fuerte redu cción de la pobreza en los años ochenta e inicios de los noventa. Los datos in d ican u n au m en to de la intensid ad de la pobreza urbana (m edida a través de los ingresos) y un au m ento de la d esigu ald ad en la d istribu ción de ingresos. Se obtu vo la estim ación de los índices de pobreza a nivel nacion al para 1975/79 com o aproxim ación, pond erand o los ín d ices para la área u rbana y la área ru ral con la d istribu ción de la p o blació n entre am bas regiones en 1977 (42% urbana y 58% rural). Por lo tanto, aceptaríam os la tesis de que una buena parte, o la totalidad, de la reducción de la pobreza se produjo durante el auge petrolero, m ientras que durante el período de ajuste dicha tendencia se retuvo o se revirtió. N o tenem os la inform ación adecuada para com probar dicha tesis con certeza, pero, com o verem os m ás adelante, la inform ación acerca del m ercado laboral y los ingresos urbanos parece confirm arla. Para la situación rural buscam os una explicación basada en una tendencia tal vez m ás continua hacia una reducción de pobreza, m ediante los fuertes procesos m igratorios y otros factores. Migración y pobreza rural D esde inicios de los años setenta, el crecim iento de la población urbana ha sido seis veces m ás alto que en las áreas rurales. Entre 1974 y 1995, la población en las ciudades creció en 4,2% anual, m ientras que la población rural m antuvo un ritm o inferior del uno por ciento (0,7 anual). C om o consecuencia, Ecuador se ha transform ado de un país principalm ente rural en un país predom inantem ente urbano en las últim as dos décadas. La población rural declinó del 60% en 1974 al 40% en 1995. A l m ism o tiem po, han crecido los nuevos asentam ientos en la región am azónica (Oriente) prom ovidos por políticas estatales de colonización, sobre todo en los años 70. Estos cam bios en la estructura poblacional han reducido el peso de las zonas rurales en el altiplano (Sierra), donde tradicionalm ente se concentraba la m ayor parte de la pobreza extrem a en el Ecuador (del 30% en 1974 al 22% en 1990). E n los años 80 y 90 se desarrolla tam bién un flujo de m igración internacional, en particular desde la Sierra Sur, hacia Estados Unidos. C om o lo dem uestra el cuadro 3.3, a escala nacional la m ayor parte de los pobres se encuentra ahora en las ciudades (51%), m ientras que hace veinte años sólo algo m ás que un tercio (37%) vivía en las urbes. La predom inancia de la pobreza urbana es en particular una característica de la Costa, con ciudades de rápido crecim iento poblacional com o Guayaquil, M achala, Santo D om ingo y Esm eraldas. En cam bio, en la Sierra aún predom ina la pobreza rural y sus características de pobreza extrem a debido a la persistencia de condiciones precarias de producción agrícola y a la falta de infraestructura social adecuada 15. 15. Ver los cuadros A.3 y A.6 del Apéndice A.l que indican que aunque la población (urbana) de la Costa contribuye más a la incidencia de la pobreza (P0) en 1995, la pobreza en l Sierra a (rural) explica la mayor parte de la brecha y la severidad de la pobreza (P2), concentrando la pobreza extrema. 456 Tendencias recientes en la pobreza urbana La inform ación disponible a p artir de 1988 en las encuestas de em pleo u rbano sugiere u na tendencia hacia el aum ento de la pobreza y de la desigualdad urbana entre 1988 y m ed iad os de los años n oven ta, es decir en m edio del proceso de ajuste estructural y el inicio d el período de liberalización. El aum ento de la desiguald ad urbana se relaciona con la fuerte reducción de los salarios m ínim os reales y de los ingresos de trabajadores en el sector inform al urbano, por u n lado, y, por otro, con el m ejoram iento de los salarios de trabajadores con m ayor calificación y experiencia. El cuadro 4 m u estra las tend encias en la d esigu ald ad y la pobreza urbana a p artir de las encuestas de em pleo urbano. D ada la lim itad a d efinición de ingresos en estas encuestas (se cap tan princip alm en te ingresos p rim arios de la ocu p ación y algo de otras fuentes de ingreso, ver A p én d ice A .2 y n ota 13), h ay que su poner que éstas su bestim an el ingreso del h ogar en un grado significativo. Por lo tanto, tam bién se m u estran las ten d en cias en la pobreza desp ués de haber ajustad o los ingresos por el su puesto subregistro usando, en form a d iferenciad a, los ingresos salariales y no salariales de los sectores no agrícolas reportad os en las cu en tas n acionales com o referencia (ver A péndice A.2). Cuadro 4 . C a m b io s e n la p o b re z a p o r z o n a s y re g io n e s , 1 9 7 5 y 1995 (lín e a d e p o b r e z a « a lta » y m é to d o d e c o n s u m o ) P a r tic ip a c ió n e n la p o b l a c i ó n (% ) I n c i d e n c i a p o b r e z a F0) C o n t r i b u c i ó n a P 0 (% ) 1 9 7 5 /7 9 1995 1 9 7 5 /7 9 1995 1 9 7 5 /7 9 1995 Nacional Urbana Rural 100% 42% 58% 100% 59% 41% 0.783 0.690 0.850 0.618 0.530 0.749 100% 37% 63% 100% 51% 49% Nacional Costa Sierra Oriente 49% 50% 1% 54% 42% 4% 0.802 0.775 0.380 0.598 0.639 0.677 50% 49% 1% 52% 44% 4% 55% 45% 59% 40% 1% 0.750 0.630 0.541 0.512 0.609 59% 41% 60% 38% 1% 45% 53% 2% 47% 46% 7% 0.840 0.880 0.380 0.705 0.804 0.693 44% 55% 1% 44% 49% 7% Urbana Costa Sierra Oriente Rural Costa Sierra Oriente Fuente: Ver A péndice, cuadros A .l al A .5. Se observa, tanto en los datos originales com o en los ajustad os, u na clara tend encia hacia u n au m ento de la pobreza urbana en el períod o de m ayor in ten sid ad de las po líticas de estabilización y el inicio del proceso de lib eralización económ ica (1988-1992). A p esar de las p olíticas de ajuste, la in flación se m antu vo relativam ente alta en este períod o (alrededor de 50% anual) p rovocand o u na caída fuerte de los salarios reales. A su vez, la tend encia en el salario real parece tener u n im pacto fuerte sobre la pobreza. C om o lo d em u estra el G ráfico 15, la evolución de los salarios m edios reales en el sector urbano se enm arca claram ente en form a de u na «U», con un in icio alto en 1988, su m ín im o en 1992, y una recu peración posterior. Los increm entos de los salarios se concentran en el sector form al y son m arginales en el sector inform al. El gráfico 15 d em u estra tam bién que los salarios m edios se m u even en form a sim ilar al salario m ínim o. E ste últim o fun cion a en la p ráctica com o b ase del cálculo en el sector m od erno y com o pu n to de referencia para los salarios en el sector inform al. A su vez, el gráfico m uestra claram ente la correlación neg ativa entre el salario real y la p obreza urbana. El C uad ro 5 y el G ráfico 16 d em u estran tam bién que la in cid en cia y la severidad de pobreza tienen la m ism a tend encia, pero que las flu ctuaciones son m ás fuertes para la incid encia de la p obreza, lo que pu ed e significar que el m ovim iento en el salario real afecta sobre todo a la p oblación con un ingreso alred edor de la línea de pobreza («baja») y que los grupos m ás pobres d epend en en m ayor grado de otras fuentes de ingreso, en p articular ingresos por cuenta propia, com o verem os m ás adelante. Cuadro 5 T e n d e n c i a s r e c i e n t e s e n l a p o b r e z a u r b a n a , 1 9 8 8 - 9 5 . (línea de pobreza baja; método de ingresos con y sin corrección por supuesta subdeclaración) In g re s o s s in c o rre g ir In g re s o s c o rre g id o s C o e fic ie n te d e G in i A ño 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 In c id e n c ia B rech a S e v e rid a d In c id e n c ia B re c h a S e v e rid a d PO (%) P1 (%) P2 (%) P0 (%) P1 %) P2 (%) 38.9 36.6 44.6 45.3 46.2 41.0 36.8 37.8 15.0 13.6 18.8 18.6 20.4 18.7 14.5 15.3 8.2 7.3 11.2 10.4 12.1 11.7 8.2 10.5 15.3 20.2 26.0 31.5 28.0 19.8 21.1 21.7 5.9 8.1 12.1 14.0 13.7 9.7 9.0 9.5 3.4 4.7 7.7 8.2 8.9 6.5 5.4 6.2 (in g re s o s p e r c á p ita s in a ju s ta r) 0.457 0.427 0.453 0.504 0.491 0.516 0.494 0.495 F u e n te : I N E M / 1 N E C , E n c u e s t a s d e e m p l e o u r b a n o , 1 9 8 8 - 9 5 . N o ta s : P a r a t o d o s l o s a ñ o s e l m e s d e r e f e r e n c i a d e l a e n c u e s t a e s n o v i e m b r e . V é a s e e l A p é n d i c e A . 2 p a r a u n a n o ta m e to d o ló g ic a a c e rc a d e e s ta s e n c u e s ta s y e l m é to d o d e a ju s te d e lo s in g r e s o s ( u s a n d o la s C u e n ta s N a c io n a le s ). L o s d a to s d e la s e n c u e s ta s d e e m p le o u r b a n o n o s o n c o m p a r a b le s c o n lo s d e la s E n c u e s ta s d e c o n d ic io n e s d e v id a u tiliz a d a s e n lo s c u a d r o s a n te r io r e s p o r r a z o n e s m e to d o ló g ic a s . 458 Tam bién vale d estacar que las flu ctuacion es en la in cid en cia d e la pobreza son m ás fuertes cuand o se tom a el ingreso corregido (ver la línea su perior en el G ráfico 15) y que la correlación con las tend encias en el salario real es m enos estrecha. El repunte m ayor en la pobreza entre 1988 y 1992 pu ed e reflejar el m ovim iento h acia una redu cción del n úm ero de asalariad os (ver C uadro 6) y u n m ayor núm ero de trabajad ores en el sector in form al u rbano, que resultó com o u n efecto com bin ad o de la crisis econ óm ica y las m edid as de ajuste tend ientes a u na redu cción del aparato estatal. Gráfico 15. P o b re z a u r b a n a y s a la rio re a l (In d ic e , 1 9 8 8 = 100) o co 00 130 - C T * 70 ----------- 1--------- 1 ---------- 1--------- 1--------- 1----------1--------- 1--------- 1 50 J---------- 1--------- i-----------( 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 .. . - -♦ » . . Salarios medios (Índice 1988=100) - Pobreza (P0) (índice) 1992 1993 1994 1995 Salario mínimo (Índice 1988=100) a Pobreza (P0) (índice) (ingreso corregido) D espu és de 1992 se logró controlar m ejor la in flación y hubo u na serie de ajustes salariales decretados por el gobierno de Sixto D urán, factores que p erm itieron u na recu peración del salario real. A u n que los salarios reales aún estaban por debajo de su n ivel alcanzad o a inicios d e los años ochenta, su recu peración contribu yó a la redu cción en los ín d ices de pobreza en 1992-95. Gráfico 16. D e s ig u a ld a d s o c ia l y p o b re z a u r b a n a (In d ic e s d e p o b re z a c o rre g id o s p o r s u b r e g is tr o y c o e fic ie n te s d e G in i) Cuadro 6. C am bios en la estructura de la fuerza de trabajo en el Ecuador: 1974-1995 (%) 1974 1990 1995 67.2 40.1 Porcentaje de asalariados en la PEA urbana Porcentaje de asalariados en PE A rural 1982 65.7 38.5 55.1 33.7 53.6 32.2 F u e n te : I N E C , C e n s o s d e p o b l a c i ó n , 1 9 7 4 , 1 9 8 2 y 1 9 9 0 ; I N E C , E n c u e s t a d e c o n d i c i o n e s d e v i d a , 1 9 9 5 . A ju ste , e m p le o y d istrib u ció n d e in g r e s o s La inform ación d isp on ible sólo p erm ite u n análisis de las tend encias recientes en el em pleo y la d esigu ald ad para el área urbana. D ebido al corto períod o de observ ación (1988-95), y tam bién a las lim itacion es m encion ad as de las en cuestas de em pleo u rban o, sólo es po sible tom ar las tend encias reportadas en esta sección com o ind icativas de los p osibles efectos del proceso de ajuste y liberalización en el em pleo y los salarios. C om o ya señalam os en el cap ítulo 2, la crisis y el ajuste en el E cuador em pujaron a m u chos trabajad ores h acia el sector in form al y el trabajo por cuenta propia. El C uad ro 6 m u estra la red u cción del núm ero de asalariad os en la p oblación econ óm icam en te activa total (PEA ) a favor de los trabajadores por cu enta propia. E sta tend encia es igu alm ente visible en las áreas u rbanas y rurales, pero ha sido m ás fuerte en las ciud ad es durante los 80. El lim itad o cam bio estru ctural prod ucid o en los años och en ta y noven ta tam bién se refleja en u na relación relativam ente estable entre los salarios reales de los sectores de transables y no-transables. Los salarios relativos del sector transables en áreas u rbanas h an b ajad o en u n 10% frente a los salarios en el sector n o-tran sables, entre 1988 y 1995 (ver G ráfico 17, escala lado d erecho). Esta tendencia es consistente con la apreciación de la tasa de cam bio real observada en el m ism o períod o (ver capítulo 2). El G ráfico 17 d em u estra, al m ism o, tiem p o un au m ento en la d esigu ald ad de los salarios u rban os (m edida con el coeficiente de variación ), m ás p ronu nciad o en el sector de transables. E l au m en to de la d isp ersión entre los salarios u rban os refleja tam bién una tend encia hacia u na m ayor segm entación del m ercado lab oral urbano, donde las op ortu nid ad es de trabajo tiend en a m ejorar en ciertas ram as del sector m od erno y para la m ano de obra calificada. La falta de series de tiem po m ás largas y datos sectoriales d etallados im pid e decir si estas ten d en cias son estru ctu rales y en qué m ed id a están relacion ad as con el proceso de liberalización económ ica. Sin em bargo, com o lo d em u estran los gráficos 3.4 y 3.5, o bservam os un au m en to en la brech a entre los salarios m edios de los sectores m od erno e inform al desp ués de 1992, cuand o se inicia el proceso de liberalización, así com o m ayores au m en tos en la dem and a de 460 Gráfico 1 7 . S a la r io r e a l tr a n s a b le s /n o tr a n s a b le s y d e s ig u a ld a d s a la r ia l e n á r e a s u r b a n a s , 1 9 8 8 -9 5 (coeficiente de variación y salario relativo) Gráfico 18. B re c h a s a la ria l e n tre s e c to r m o d e rn o e in f o r m a l u r b a n o , 1 9 8 8 -9 5 m an o de obra calificada, con relación a la no calificada. En efecto, la diferencia entre los salarios m edios de los trabajadores calificad os y no calificad os au m enta de 70% en 1991 a casi 100% en 1995 (ver G ráfico 19). E l au m en to de la d esig u a ld a d en lo s in g reso s p rim a rio s ta m b ién se re fleja en u na crecien te d isp e rsió n en lo s in g re so s p e r cá p ita de los h o g ares. E l C u ad ro 5 m u estra u n in crem en to en la co n c e n tra ció n d el in g reso u rb an o de ap ro x im a d a m e n te 5 ó 6 p u n to s en el co e ficien te de G in i, a p a rtir de 1990, qu e no h a sid o re v ertid o . A l p arecer, p u ed en d istin g u irse tres m o m en to s: an tes de 1990, co n el n iv e l in icia l; el de in crem en to (1 990-1992), y u n a n u ev a e sta b iliz a c ió n a p a rtir de 1993, con u na co n cen tra ció n m ayor. E l co e ficien te de G in i en tre p e rce p to re s u rb a n o s flu ctú a a lred ed o r de 0,44 p ara el p rim er m o m en to , y de 0,5 0 para 461 G ráfico 19. Brecha salarial entre trabajadores calificados y no-calificados. Área urbana, 1988-95 F u e n t e : I N E C / I N E M , E n c u e s ta s d e e m p le o u r b a n o , v a r i o s a ñ o s . el seg u n d o . E l m o m en to d e co n c e n tra ció n co rresp o n d e al p e rio d o de a p e rtu ra co m e rcia l y co n so lid a ció n d el aju ste. L a elev a d a in fla ció n p re v a le cie n te en la seg u n d a m itad de los 80 y h asta 1992 in clu siv e , así co m o la caíd a de lo s sa la rio s reales m ín im o s y m ed io s a y u d a n a ex p lica r el e scen a rio de au m en to en la co n cen tra ció n . H a b ría n in flu id o ta m b ién o tro s d o s facto res re la cio n a d o s co n el p ro ceso de a ju ste estru ctu ra l. El p rim ero es la d esig u a ld a d en el n iv e l de ed u ca ció n d e la p o b la ció n , qu e - c o m o in d ic a m o s - se h ace m ás e v id en te en el m o m en to q u e la eco n o m ía se ab re a la co m p ete n cia in tern a cio n a l. E l seg u n d o es la resp u e sta d e lo s h o g a res u rb a n o s al a ju ste, b u sca n d o em p leo en el secto r in fo rm a l y co m o tra b a ja d o re s p o r cu en ta p ro p ia. La d esig u a ld a d de in g reso s es m ay or en este seg m e n to h etero g én e o d el m ercad o la b o r a l16 y p o r lo tan to su e x p a n sió n ex p lica el a u m en to en la d esig u a ld a d de los in g re so s u rb an o s. E n el sector ru ral tam bién se observa u na redu cción del p orcentaje de asalariados en la P E A (Cuadro 6), que indicaría que el efecto esp erad o de increm en to de la d em and a de m ano de obra no calificad a com o resultad o de la exp ansión de las exportaciones agrícolas n o se ha prod ucid o en form a significativa, y que el im pacto sobre el em pleo d el desarrollo de nuevos prod uctos no tradicionales, com o las flores natu rales, h a sido lim itad o hasta m ediad os de los años noventa. 16. Los coeficientes de Gini para los ingresos provenientes del trabajo informal son mayores que los de los ingresos primarios y mantienen la misma tendencia creciente. Estos ascendieron de 0.514 en 1988 a 0.543 en 1994, mientras que los Gini para los asalariados subieron entre 0.410 y 0.438 en los mismos años (estimaciones con base en las Encuestas de empleo urbano). 462 Sin em bargo, falta inform ación para analizar en detalle tanto dichas tendencias en el cam po, com o la evolución de la desiguald ad rural. Las tendencias de largo plazo sugieren que pud o producirse u na reducción en la desigualdad de los gastos en bienes de consum o entre 1979 y 1995 (Cuadro 2) y la m igración rural-urbana pod ría ser uno de los factores d eterm inantes im plícitos. Sin em bargo, la inform ación disponible indica poco cam bio en la distribución desigual de la tie rra - el determ inante p rincipal de la desigualdad en la distribución de ingresos y de la pobreza rural (ver Barreiros y otros 1987 y Banco M und ial 1996): en 1994, el coeficiente de G ini de la distribución de la tierra fue de 0,82, frente a 0,86 en 1954 y 0,82 en 1974 17. D eterm in an tes d e la p o b re za Los cuadros A .1-8 del A p én d ice 1 p resen tan los perfiles de pobreza b asad os en las E ncuestas de presupuestos fam iliares de 1975 y 1979 y de Condiciones de vida de 1995. P ara la com p aración 1975-95 se u tiliza la línea de pobreza «alta» (de Barreiros y otros) con el consu m o com o m edid a de b ien estar (cuadros A .l al A.5). P ara u na in d icación de la posible sensibilidad del ord enam iento de la p obreza segú n su b-grup os socioecon óm icos tam bién se presenta el p erfil de pobreza para 1995, u tilizan d o la línea de pobreza «baja» de U S$60 por person a por m es y el ingreso com o m edid a del b ien estar (cuadros A .6 al A .8). El ord enam iento de in d ivid u os, hogares y ocu pad os según severidad de p obreza no cam bia al usar el consu m o o los ingresos ajustados por el su puesto subregistro. C om p arand o los perfiles de pobreza de los años setenta con los de los n ov enta se detecta u n alto grado de sim ilitu d ; por tanto, las características socioeconóm icas y d em ográficas que se asocian con la pobreza no se han m od ificad o su stancialm en te en las ú ltim as dos décadas. Se d iferencian tres tipos de elem entos que incid en sobre la pobreza: los prim eros se vincu lan con la distribu ción de activos (tanto físicos, com o fin an cieros y de cap ital h um ano); los segu nd os se refieren a ciertas características cu lturales y d em ográficas (etnicid ad , género); y los ú ltim os se relacion an con los efectos de los princip ales cam bios recientes en el contexto econ óm ico y las políticas públicas. Distribución de activos y «capacidades» El prim er grupo de factores inclu ye la con cen tración en el acceso a la tierra y otros recu rsos p rod uctivos, la lim itad a cap acidad de gen eración de em pleo en el sector form al de la econom ía y las d eficien cias en la calid ad y acceso a la educación. 17. Estimaciones basadas en los censos agropecuarios de 1954 y 1974 y la Encuesta de condi­ ciones de vida de 1994. 463 La elevad a con centración en la tenencia de la tierra ha lim itado históricam en te el acceso a este recurso a la p oblación rural, esp ecialm en te a los indígenas. La E C V de 1995 no presenta datos m uy con fiables acerca de la d istribu ción de la tierra, pero existen num erosos estud ios que com p rueban dicha relación ,8. La concentración de la propied ad de los recursos prod uctivos se ha extend id o tam bién al área urbana, siendo com p arativam en te lim itado, en el Ecuador, el desarrollo de em presas m ed ian as y pequeñas. Es conocida tam bién la estru ctura oligopólica de las p rin cip ales ram as de la industria y el sector financiero. Factores com o el reducido tam año del m ercad o dom éstico han con tribu id o a acentuar estas características. El p erfil de pobreza d em u estra que la probabilidad de ser pobre au m enta con sid erablem ente en hogares cuyo jefe es trabajad or por cu enta propia y/o trabajad or agrícola, del com ercio o los servicios inform ales, activid ad es que se caracterizan por problem as de acceso a tierra, créd ito y otro tipo de activos productivos. La reducida cap acidad de generación de em pleo p rod uctivo en el sector m od erno de la econ om ía ha con stituido un obstáculo serio a la in teg ración de un extenso sector trad icional de su bsisten cia en el caso ecuatoriano. C om o resultado, el su bem pleo, tanto entre el cam pesin ado pobre com o en el sector in form al urbano, h a ad quirid o u n carácter m asivo y creciente. La ad opción de técnicas intensivas en cap ital d urante el auge petrolero, el po sterior estancam iento económ ico y el acelerad o cam bio tecn ológico de los ú ltim os años, en el contexto de apertura com ercial, h an con tribu id o a agravar esta situación. Los lím ites en el desarrollo del capital hum ano, principalm ente en el caso de la educación, han reducido el potencial redistributivo de este recurso. El perfil de pobreza dem uestra que la probabilidad de ser pobre tal vez está m ás estrecham ente relacionada con la falta de acceso a la educación. El m ejoram iento de los niveles educacionales durante los últim os décadas indudablem ente ha contribuido a la reducción de la pobreza en el Ecuador. Sin em bargo, la reducción de la inversión en educación observada a partir de 1982, el estancam iento en la presente década de indicadores com o el analfabetism o, la escolaridad y las tasas de asistencia, y la pronunciada declinación en la calidad y pertinencia de la educación, han dificultado tanto la reactivación de la econom ía com o las posibilidades de un crecim iento m ás equitativo. Demografía, etnicidad y género A d em ás del acceso a activos p rod uctivos y hum anos, la pobreza tam bién se asocia con el tam año del h ogar (aunque la cau salid ad aquí probablem ente 18. Ver por ejemplo, Barreiros, Kouwenaar, Teekens y Vos (1987) y Banco Mundial (1996). 464 es inversa) y con el grupo étnico. La p oblación de habla in d ígen a tiend e a ser m u cho m ás afectad a por la p obreza que la p o blació n n o in d ígen a 19. O tros factores d em o g ráfico s y cu ltu rales n o d em u estran relacio n es claras co n la p o breza. N o h ay u na aso ciació n en tre la edad d el jefe d el h ogar y la p o breza, y los cu ad ro s d el A p én d ice A .l y el C u ad ro 7 in d ican qu e el g én ero d el je fe en sí n o d eterm in a m ay or p ro b ab ilid a d de p obreza. En las áreas ru rales, en 1995, h o gares en cab ezad o s por m u jeres (de ju re) tien d en a ser m eno s p obres qu e los en cab ezad o s p o r u n ho m b re, m ien tras que la situ a ció n se rev ierte en las zo n as u rban as. H ace v ein te añ os no se o b serv ab a m u cha d iferen cia en el grad o de p o b reza seg ú n el género del je fe de hogar. M ás im portante que el género del jefe del h ogar es la p articipación fem enina en la fuerza de trabajo. H ogares con m enos perceptores, en p articu lar si el cónyuge no trabaja, tienen m u ch a m ay or p robabilidad de en contrarse en situación de pobreza. C on m ás del 80% de los hogares en cabezad os p or hom bres, esto dice m ucho sobre la relación entre la pobreza y la p articipación fem enina. L a tasa de particip ación fem enin a es m u cho m ás b aja para hogares en con d iciones de pobreza que entre los hogares no pobres. L a particip ación fem enin a en áreas urbanas ha au m en tad o de 36% en 1988 a 40% en 1995; u na tendencia p robablem en te asociad a tanto con m ejoras en niveles ed u cacionales com o con estrategias de su pervivencia de h ogares pobres. Sin em bargo, se m an tienen varios o bstáculos para la entrada de m u jeres en la fuerza laboral, en particu lar para los grupos pobres. En áreas u rbanas éstos son, aparte de niveles ed u cacion ales m ás bajos de las m ujeres, responsabilid ad para cu id ar los niños y crim inalidad 20. En el cam po, las altas tasas de analfabetism o y la d istancia a lugares de trabajo fuera de la propia finca im p id en una m ayor integración de las m u jeres en el m ercad o laboral. 19. Según e cuadro A.3 en 1995 la incidencia de la pobreza (nacional, línea alta) entre l l , a población indígena fue del 83%, frente al 61% en la población no-indígena. La Encuesta de con­ diciones de vida define a los hogares como indígenas de acuerdo al idioma hablado, cuando se incluye un idioma nativo (quechua o shuar) sólo o combinado con el castellano. Según esta encuesta, sólo el 4 % de la población nacional (y 9% de la población rural) se identifica como indígena. Esto es -según muchos observadores- una subestimación de la población indígena real, y posiblemente se debe a l forma de preguntar por etnicidad en la encuesta. Las encues­ a tas de los años setenta no preguntaron por idioma o etnicidad. 20. Robos y asaltos en buses y en la calle constituyeron entre las mujeres en Guayaquil ( ciu­ la dad más grande del país) un motivo importante para dejar su trabajo o no buscarlo (ver Moser 1996). 465 Cuadro 7 . In c id e n c ia d e la p o b re z a s e g ú n g é n e ro d e l j e f e d e l h o g a r , 1 9 7 5 /9 y 1995 (línea de pobreza «alta»; método: consumo) P a r tic ip a c ió n e n la C o n t r i b u c i ó n a P 0 (% ) I n c i d e n c i a p o b r e z a (P 0 ) p o b l a c i ó n (% ) 1 9 7 5 /7 9 1995 1 9 7 5 /7 9 1995 Área urbana Hombres Mujeres 100% 87% 13% 100% 82% 18% 0.690 0.690 0.700 0.530 0.517 0.595 100% 87% 13% 100% 80% 20% Área rural Hombres Mujeres 100% 89% 11% 100% 90% 10% 0.850 0.850 0.850 0.749 0.759 0.659 100% 89% 11% 100% 91% 9% F uente: A p é n d i c e 1 9 7 5 /7 9 1995 C u a d r o s A .l a l A .3. Gráfico 20. B re c h a s a la ria l e n tre o c u p a d o s s e g ú n g é n e ro . Á re a u rb a n a , 1988-95 1.50 c •o N . _________ / 1.20 m u je re s ..- •’ o 1.00 en co hom bres 0.90 0 o - / 0.60 1988 1989 ---------- hombres • 1990 1991 ........mujeres 1992 “ 1993 1994 1995 brecha salario hombres/mujeres (razón) F uente: I N E C / I N E M , Encuestas deem urbano, varios años. pleo Los datos de las encuestas de em pleo u rbano confirm an que los hogares cuyo je fe es m ujer tien d en a ser m ás afectad os por con d icion es de p obreza, e in d ican ad em ás que la incid en cia y la severidad de la pobreza han au m en tado m ás entre este grupo de hogares entre 1988 y 1 9 9 4 21. Esto ind ica la m ay or d ificultad de hogares encabezad os p o r m u jeres para respon der a las nuevas dem andas d el sistem a económ ico. D ond e las m u jeres lograron con segu ir m ayores n iveles de ed u cación se au m en tó m ás la p articipación lab oral y tam bién se recibió algo del ben eficio de la redu cción en la diferencia en el pago prom edio entre hom bres y m u jeres en el m ercado laboral u rbano (ver G ráfico 20). 21. Tomando los ingresos sin ajustar por posible subregistro, las encuestas de empleo urbano demuestran un aumento de 10 puntos en la incidencia de la pobreza, entre 1988 y 1994, entre los hogares encabezados por una mujer, mientras que para hombres el aumento fue de 3 puntos. 466 Efectos de los cambios macroeconómicos recientes La liberalización com ercial ad optad a al com en zar la presente d écad a no da hasta 1994 señales ind u d ables de h aber originad o u n au m ento de la pobreza, au nque sí habría incid id o sobre una m ayor con cen tración del ingreso urbano. E ste ú ltim o resultad o estaría relacionad o con los problem as de ed u cación antes anotad os ante la nueva situación de com p etencia in ternacion al abierta a un sector trad icionalm ente protegido. La sim ultánea redu cción del sector pú blico h a agravad o esta situación. M ás im portante p od ría ser el escaso d in am ism o de la econom ía ecuatorian a que m uestra tasas de crecim iento inferiores al 3% en prom edio en el períod o de 1992 a 1996. Igualm en te, la inestabilid ad política, y la volatilid ad originad a en la frecuente ap arición de «shocks» externos, han creado u n clim a de incertidu m bre para las in versionistas, particu larm en te en 1995 y 1996, que se ha m anifestad o en u n bajo crecim iento. En la m edida que estos problem as se resuelvan, el cam bio en la estru ctura productiva en favor de los bienes transables, y en particular el crecim iento de exportaciones de productos agrícolas tradicion ales y no tradicionales, y de otros bienes intensivos en m ano de obra, pod ría poten cialm ente revertir los efectos adversos m encionad os. E ste resultado positivo no ha sido observado con claridad hasta el m om en to, pese a que algu nas de las actividad es de exportación, com o las de b an an o y flores, son intensivas en su dem and a de m ano de obra no calificad a y h an crecido n otablem ente. Sin em bargo, tam bién es p osible que las nuevas activid ad es de exportación en su conjunto ten gan u n efecto m enor del esp erad o sobre el em pleo, com o resultado de la creciente ad opción de tecn ologías de punta y de inn ovaciones tecnológicas que ahorran fuerza de trabajo. En el caso de la agricultu ra, debe añadirse que con frecuencia estas activid ad es d esp lazan a u na p rod ucción tradicional que es m ás in tensiva en su d em an d a de em pleo, con un resultado neto m enos positivo. El virtu al estancam iento en el ingreso por habitan te observ ado a partir de 1982 ha lim itado las posibilid ad es de redu cción de la pobreza. La experiencia ecuatoriana d urante el auge petrolero, y otros casos sim ilares, m u estran, sin em bargo, que el crecim iento por sí solo no n ecesariam en te im plica un cam bio positivo en la generación de em pleo p rod uctivo, y en la consiguiente redu cción de la pobreza. Es n ecesario el concurso de otros factores para m ejorar la cap acidad redistribu tiva del crecim iento. Las m ejoras en los n iveles ed u cacionales de la p oblación probablem ente h an aportado a la redu cción de la p obreza lograd a entre 1975 y 1995. Sin em bargo, com o se ha m encion ad o, la ed u cación con tribu ye a la su peración de la pobreza, particu larm ente cuand o hay con d icion es ad ecuad as, tanto en la d em and a de em pleo calificad o, com o en su rem uneración. C on frecuencia, la evolución reciente de estos factores no ha sido la d eseable, particu larm en te p o r el efecto neg ativo de la redu cción del sector público. P or últim o, hem os señalado la m igración com o un posible m ecanism o para escap ar de la pobreza rural. Las tend encias en la pobreza y en el m ercad o laboral u rbanos dem u estran que esta ru ta de escape se ha vuelto cada vez m ás difícil. Sin m ejoras en la eficiencia del sistem a educativo, la red u cción de la crim inalid ad en las ciudades, y u na m ayor gen eración de em pleos p roductivos en los sectores no tradicionales, la m igración ruralurbana m ás b ien se con vertirá en u n factor favorable al au m ento del problem a de la pobreza. GASTO SOCIAL Y POLÍTICAS SO CIALES D e acuerdo a u n estud io reciente de CEPAL, el E cu ad or se ubica entre los países con u n gasto social m edio en A m érica Latina, y en el caso p articular de salud, se en cu entra en el grupo de gasto bajo. El gasto social per cáp ita en el E cu ad or se u bica com o com p arable o inferior al prom edio latin oam ericano, y su evolución a p artir de 1980 h a sido d esfavorable con relación a la m edia de la región. El p aís ha experim en tad o u na d eclinación de su gasto en ed u cación m ás pronu n ciad a que la de la región, y en el caso de salud, el contraste es notable. En g eneral, m ientras en A m érica L atina la d eclin ación del gasto social a m ed iad os y fin es de los años 80 ha sido com p ensad a, al m enos en gran parte, p o r una recu p eración en los años 90, en el E cu ad or las tendencias recientes a la recu p eración son débiles. U n an álisis m ás d etallad o de la ex p erien cia ecu ato rian a m u estra qu e el gasto p ú b lico en ed u cació n , salu d , y otros co m p o n en tes del d esarrollo so cial, qu e m an tu v o u n p erfil m o d esto an tes de 1970, ascen d ió fu ertem en te d u ran te los años d el «boom » p etro lero , co n d u cien d o a u na m ejora sig n ificativ a en la satisfacció n de las n ecesid ad es b ásicas, cu y os efecto s se p ro lo n g aro n p o sterio rm en te. E n tre 1982 y 1991, p o r el co n trario , se p ro d u ce u n co n sid erab le d eterioro. E n el caso de la ed u cació n , la caíd a fue del 5,1% d el P IB en 1982 al 2,6% en 1992. E n los ú ltim o s añ os se en cu en tra u na recu p eració n que logra co m p en sar sólo p arcialm en te el d escen so previo. E ste rep u n te es co n sid erab le en salu d , p ero m en o s d in ám ico en ed u cació n . E n este ú ltim o caso, el gasto co n v alece al 3.5% d el PIB en 1994 y al 4,6% en 1995. Las tres etapas en la evolución del gasto social en el Ecuad or se pu ed en diferenciar en el C uadro 8. La prim era, correspondiente al «boom » petrolero, presenta u n ascenso rápido y consistente en todos los rubros del gasto social. C om o resultado, en u n intervalo de 8 años, los niveles de gasto en educación, salud y seguridad social casi se duplican. Las reform as institucionales, la 468 expansión de la cobertura de los servicios básicos y la m ejora de su calidad, perm itieron u n efectivo ascenso en las condiciones sociales, que se tradujo en los m encionad os avances en la escolaridad y la esperanza de vida, y en la declinación de la m ortalidad infantil y el analfabetism o. Estos resultados beneficiaron tam bién a las áreas rurales, aunque se m antuvo un pronunciado sesgo urbano en todas las políticas sociales. Cuadro 8 . T a sa s a n u a le s d e c re c im ie n to d e l g a s to s o c ia l p e r c á p ita , e n 1 9 7 3 -8 1 Educación Salud Gasto social total 6.9 8.7 7.2 s u c re s : 1 9 7 3 -1 9 9 5 1 9 8 1 -9 1 1 9 9 1 -9 5 -5.7 -3.2 -4.2 3.3 10.2 9.2 F u e n te : B a n c o C e n t r a l d e l E c u a d o r , C u e n t a s n a c i o n a l e s ( v a r i o s n ú m e r o s ) N o ta : L a s t a s a s h a n s i d o c a l c u l a d a s c o n r e g r e s i o n e s e x p o n e n c i a l e s , p a r t i e n d o d e d a t o s e n s u c r e s d e 1 9 7 5 . E l g a s to s o c ia l to ta l in c lu y e e d u c a c ió n , s a lu d , s e g u r id a d s o c ia l, v iv ie n d a , r e c r e a c ió n y c u ltu r a . El enfoque de las p olíticas ed u cativas en los años 70 en fatizó la am pliación de la cobertu ra, priorizan d o la redu cción rápid a del analfabetism o y la generalización de acceso a la in stru cción prim aria. Se prestó poca atención a la calid ad de la ed u cación y a la pertin en cia de sus contenidos y m étod os. En la m edid a que se en fatizó en la u niversalidad de los servicios, su focalización y eficiencia respecto a los grupos m ás pobres no fueron atendidos adecuad am ente. E n la segund a fase (1981-91), la crisis económ ica, la d euda externa, y las p olíticas de au steridad afectaron fuertem ente al gasto social, y en particular a la educación. Si b ien algu nos ind icad ores de resultado continu aron m ejoran do, su evolu ción obedeció a los efectos positivos del desarrollo in stitucional alcan zado en la fase anterior. A p esar de la declinación pron u n ciad a del gasto social, no se encu en tra u na redu cción significativa en la cobertu ra de los servicios básicos; por el contrario, en algu nos cam pos im portantes, com o las vacu n aciones y la in stru cción p rim aria, se produjo una expansión. En consecu encia, se pu ed e suponer que la redu cción en el gasto social afectó prin cip alm en te a las rem uneracion es de los em pleados p ú blicos por una parte, y a la in versión por otra. La m arcad a caída de los salarios reales d urante esta etapa confirm a esta hipótesis. A nte este descenso y la obsolescencia de los equipos, el deterioro de los servicios sociales se reflejó princip alm en te en térm inos de su calidad. E xisten evid en cias en este sentid o en las áreas de ed u cación, salud y segu rid ad social. La tercera fase de recu p eración del gasto social en los años 90, com p rend e u n m odesto restablecim iento en ed u cación y u na m ejora C uadro 9. In d ica do re s de educación: 1982-1995 1982 Tasa de Analfabetismo mayores de 14 años (%) Urbana Rural Nacional Años de escolaridad mayores de 23 años Urbana Rural Nacional Tasas netas de asistencia (%) Primaria Urbana Rural Nacional Secundaria Urbana Rural Nacional Superior Urbana Rural Nacional 1990 1995 6.0 27.7 16.2 5.7 21.0 11.7 6.0 17.9 10.5 7.1 2.9 5.1 8.5 3.9 6.7 8.7 4.3 71 . 67.2 57.9 62.1 93.3 84.7 89.3 90.2 87.7 89.0 42.5 15.1 28.8 59.0 23.3 43.6 64.7 22.9 49.6 11.1 1.5 7.0 15.9 3.0 11.1 14.9 2.6 10.3 F u e n te s : I N E C , C e n s o d e p o b l a c i ó n d e 1 9 9 0 ; S T F S , E l d e s a r r o l l o s o c i a l e n e l E c u a d o r . Q u i t o : S T F S , 1 9 9 7 . p ron u n ciad a en salud. El gasto social total experim en ta tam bién un ascenso im portante, consecu encia de la recu p eración en la segu rid ad social. El repunte obedece a varios factores, com o la m ayor estabilidad m acroeconóm ica, la reform a im positiva, y la m od esta recu p eración del crecim iento econ óm ico -q u e red u cen las p resiones sobre el gasto fisc a l-, la recu peración de los salarios reales y algu nos proyectos de gran alcance iniciad os en ed u cación y salud con financiam ien to internacional. En esta tercera fase se evid encia tam bién u n rezago en los ind icad ores de resultad o, com o pu ed e observarse en el C uadro 9 (así com o el C uadro A.9 del A péndice A .l). P ese a la recu p eración del gasto social, la evolución del an alfabetism o y la escolarid ad m u estra una situación cercana al estancam iento, m ien tras que las tasas de escolarid ad a n ivel universitario declinan. Se encuentra, ad em ás, evid en cia de un d eterioro en la calidad y cobertu ra de algu nos serv id o s básicos de salud y ed u cación, y el repunte de algu nas en ferm ed ad es in fecto-contagiosas, com o el cólera, el d engue y la tuberculosis, adem ás de la exp ansión del SID A . El análisis com bin ad o de las tres fases sugiere que los ind icad ores de resultad o reflejan con con sid erable rezago la evolución de las p olíticas sociales. La redu cción en el tam año del Estad o no h a sido acom p añad a, hasta el m om ento, de un cam bio h acia la m ay or fun cionalid ad de los servicios p ú blicos sociales. Los recortes p resup uestarios, d om inad os por necesid ades de corto plazo, no se han regido p or criterios vinculad os con la eficien cia y eficacia del gasto, ni h an d ado resultad os consid erables los esfu erzos hacia una m ejor focalización del gasto social. D e la m ism a form a, los esfu erzos de d escentralización , d escon centración y m ay or particip ación de la sociedad civil se en cuentran en un estad o apenas inicial. La situación de la ed u cación p ú blica es particu larm ente crítica. C om o resultad o de los cortes p resup uestarios, casi la totalidad d el gasto p ú blico se destina a rem uneracion es y otros com p on en tes de consum o. Las bajas inversiones han con d u cid o a u n p ronu nciad o deterioro. Los conten id os, m étod os y p roced im ientos organizativos de la ed u cación en el p aís son obsoletos e inad ecuad os. A la d eclinante calid ad se sum a la falta de una profunda reform a cu rricu lar y organizativa de la instru cción p ú blica, pese a algunos esfu erzos realizados. L a crisis es particu larm ente severa en el caso de la ed u cación su perior y las activid ad es de investigación. C om o resultado, la form ación de cap ital hum ano en el Ecu ad or presen ta d eficiencias de fondo, sin que los esfu erzos por m ejorarla h ayan con d u cid o a resultados perceptibles a escala nacional. L as p o líticas cen trad as en la ex p an sió n de la co b ertu ra, qu e se m an tu v iero n h asta los años 80, alcan zaro n en bu en a m ed id a sus m etas. En 1990 el an alfab etism o se red u jo al 11,7% de la p o b la ció n m ay or de 15 años, y la tasa neta de asisten cia a la p rim aria lleg aba al 86% . Sin em bargo, p e rsisten p ro n u n ciad as d iferen cias so ciales, au n en esto s in d icad o res, en p erju icio de las áreas ru rales, de los in d íg en as y ta m b ién de las m u jeres. E n el año m encio n ad o la tasa de an alfab etism o d e las m u jeres en el cam po lleg aba al 25,6% , y en el cam p o la co b ertu ra de la in stru cció n p rim aria lleg ab a a solo el 81% . Los estudios realizados en el E cu ad or desd e los años 70 hasta la actualid ad coin cid en en señalar que la focalización de los servicios sociales es m uy lim itada y que la d istribu ción social de sus ben eficio s es d esigual (Vos, 1988; Banco M und ial, 1996; Younger y otros, 1997). Los esfu erzos hacia la reform a del Estado y hacia una m ejora en la eficien cia de las políticas sociales han sido d ébiles y h an p rod ucid o pocos resultados. E n sín tesis, la reform a en las p o líticas so ciales -d irig id a h acia una foca lizació n ad ecu ad a, com o h acia la m ejo ra en la eficien cia y efica cia , la p ro g ram ació n p o r resu ltad o s, la d escen tralizació n y m ay or p articip ació n , y el fortalecim ien to in stitu c io n a l- se en cu en tra tod av ía en la ag en d a en el Ecuador. CRECIMIENTO Y POBREZA R ealizar u na p royección del com p ortam iento de la econ om ía ecuatoriana para las próxim os 5 años entraña un riesgo elevad o, dada la volatilid ad que m u estra la evolución de la econom ía, no sólo por razones end ógen as, sino tam bién por causas externas que tienen que ver con los frecuentes choqu es que golpean al Ecuador, así com o por la crón ica in estabilid ad política en raizad a en los ú ltim os años. U na proyección para diez años no pasaría de ser un m ero ejercicio académ ico. A pesar de los riesgos anotad os, en este capítulo se p resen ta una d iscusión del efecto que podría tener sobre el nivel de p obreza en el E cu ad or u na trayectoria pasiva de la econom ía, es decir, u na situación en la que no se alcan ce u na m ayor estabilid ad m acroeconóm ica (inflación de entre 25% y 30% ), no se ad opten reform as estru cturales adicionales im portan tes, y tam poco se logren con sensos para m ejorar la g obern abilid ad d el país. Su ponien do que tanto las p olíticas m acroecon óm ícas com o las con d icion es del m ercad o intern acional (en particu lar los térm inos de intercam bio y sobre todo el precio del petróleo, las tasas de interés y las con d iciones de pago de la deuda) evolucionen favorablem en te en el futuro próxim o y p erm itan m antener las recientes tasas de crecim iento de m anera estable, las p erspectivas para u na redu cción de la pobreza d epen d erán prin cip alm en te de dos factores: la cap acidad redistribu tiva del crecim iento econ óm ico y las p olíticas sociales. C om o se dijo, p ro y ectar el crecim iento eco n óm ico h acia el futuro es difícil. El ejercicio de ex trap o lar la trayectoria de los añ os recien tes d efin e u n escen ario p oco optim ista. Su p o n ien d o u n crecim ien to del P IB p er cáp ita de 1% an u al entre 1995 y 2000, ligeram en te su p erio r al logro en la p rim era m itad d e la décad a, y sin otros cam bio s qu e p o d rían afectar la d istribu ción del in greso, la in cid en cia de la p obreza a escala n acio n al se redu cirá en apen as 2 pu n tos (a 31% de la p o b lació n total) al entrar el n uevo siglo. E n térm in os absolu tos, el nú m ero de perso n as p o r debajo de la lín ea de pobreza se estabilizaría alred ed or de 3,5 m illon es de ecu atorian os. E stos cálcu lo s se realizan a p artir de las cifras exp u estas en el C u ad ro 2 en el cap ítu lo 3, con base en la E ncuesta de condicion es de vida de 1995. En un escen ario m ás op tim ista, p roy ectan d o una tasa de crecim ien to del PIB per cáp ita del 3% anu al (sim ilar al prom ed io de las dos d écad as antes de la crisis de los años och en ta), se p o d ría redu cir la in cid en cia de la po b reza en 5 p u n tos, y en térm in os abso lu to s el nú m ero de pobres se red u ciría en apenas 100.000 personas. Sin em bargo , si tam bién ex trap o lam o s la ten d en cia h acia u na m ay or d esigu ald ad o b serv ad a d esd e fines de los años o ch en ta (su p o n ien d o un 472 au m en to del co eficien te de G in i d el 1% ), co n u na ta sa de crecim ien to d el in g reso p ro m ed io de 1%, to d a la red u cció n de la p o b reza se elim in aría, lleg an d o a u na in cid en cia de la p o breza de 34% en el año 2000, m ien tras que en el escen ario de un crecim ien to co n 3% anu al y la m ism a ten d en cia en la d esig u ald ad , la po breza afectaría a 31% de la p o b la ció n en 2000 22. E ste ú ltim o resu ltad o es sim ilar al de la situ ació n que p ro d u ciría un crecim ien to de 1% sin cam bio s en la d esigu ald ad . E sto su giere que un au m ento d el 1% en el grad o de d esig u ald ad elim in a ría el efecto de red u cció n de po breza de u n 2% de crecim ien to d el in g reso prom ed io. Sob re todo la p o breza u rban a es m u y sen sib le a las ten d en cias en la d esigu ald ad . A llí la p obreza au m en taría al 20% (d esd e 17% ) en el año 2000, si el crecim ien to d el 1% anu al n o es eq u itativo . C om o se ha su gerid o en los cap ítulos anteriores, el crecim iento potencial de la econom ía ecuatoriana d ebe ser m ayor que la p roy ección del 3,5% (el equivalen te de u na tasa de 1% del ingreso per cáp ita), pero creem os que para ello se requiere u na m ayor transform ación estru ctural, m ayor estabilidad m acroeconóm ica y p olítica, y reform as m ás profun d as que co n d u zcan a una 22. Estas estimaciones se basan en los parámetros de la Curva Beta-Lorenz, estimada a partir de los datos de la Encuesta de condiciones de vida de 1995. Usando la línea de US$ 60 mensua­ les por persona en precios de paridad comparativa internacional (PPP) de 1985 y el método de ingresos, se estima la incidencia de la pobreza en 1995 en 33% (nacional), 17% (urbana) y 55% (rural), respectivamente (ver Cuadro 3. Las elasticidades para cambios en la incidencia de l 2). a pobreza (P0), l brecha de la pobreza (Pl), y l severidad de la pobreza (P2), estimadas a partir a a de la curva Beta-Lorenz son, respectivamente, las siguientes: E la s tic id a d c o n r e s p e c to a: C a m b io en N a c io n a l C a m b io en in g r e s o m e d io c o e fic ie n te G in i ( d e s ig u a ld a d ) p„ 4 .4 4 - 1 .0 7 7 .0 2 - 1 .7 0 4 .4 0 p, - 1 .8 0 8 .2 0 p, - 1 .7 0 1 1 .5 0 p„ - 0 .7 7 0 .2 2 p, p. R u ral 1 .6 9 - 1 .1 0 p 2 p 0 U rb a n a - 1 .0 3 p, - 0 .8 9 1 .5 4 - 0 .9 3 2 .8 4 I m p a c t o s o b r e la i n c i d e n c i a d e la p o b r e z a e n d o s e s c e n a r i o s : A.) u n c r e c i m i e n t o a n u a l d e 1 % d e l i n g r e s o p e r c á p i t a e n t r e 1 9 9 5 2 0 0 0 ; y B) c r e c i m i e n t o d e 3 % p e r c á p i t a : A . C r e c im ie n to 1% a n u a l B. C r e c im ie n to 3% a n u a l S in c a m b io A u m e n to S in c a m b io A u m e n to d e s ig u a ld a d d e s ig u a ld a d d e s ig u a ld a d d e s ig u a ld a d (G in i = + 1% ) 1995 (G in i = +1% ) 1995 2 0 0 0 (1 ) 2 0 0 0 (2 ) 2 0 0 0 (1 ) 2 0 0 0 (2 ) N a c io n a l P0 33% 31% 34% 33% 28% 31% U rb a n a p„ p„ 17% 16% 20% 17% 13% 20% 55% 53% 54% 55% 49% 50% R u ral m ayor redistribu ción de los activos productivos claves para m ejorar las con d icion es de vid a de los m ás pobres, tales com o crédito, tierra y capital h u m ano (educación). Las p royecciones del crecim iento y las tend encias en la pobreza h an in dicad o que sin este tipo de m edidas de red istribu ción y reestructu ración, es d ifícil p ensar que el país pu ed a lograr u na reducción su stancial en la pobreza en el m edian o plazo. Entre las activid ad es económ icas de m ayor exp an sión en los últim os años, con p erspectivas de consolid ación y continu id ad , se d estacan las exportacion es de ban ano y cam arón entre los prod uctos tradicionales, de flores natu rales entre los bien es agrícolas, y otros prod uctos del mar, lo m ism o que de m anu factu ras m etálicas d irigidas al m ercad o andino entre los b ien es elaborad os no tradicionales. Entre ellas, el banano, la pesca y las flores p resen tan fu nciones de prod ucción intensivas en la d em and a de m ano de obra no calificad a y po d rían generar posibilid ad es de expan sión del em pleo prod uctivo. Los casos restan tes y otros sim ilares, con las tecnologías em p lead as en la actualidad, requieren una m ayor calificación en su d em and a de trabajo, y en su con junto son m enos intensivas en m ano de obra, sobre todo en el caso del petróleo. Su poniendo la continu id ad de las ten d en cias actuales en el sector externo, p od ría esp erarse, entonces, ú nicam en te u na lim itad a exp ansión en la d em and a de fuerza de trabajo no calificad a, m ientras que p u ed en in crem entarse los requerim ientos de em pleo con altos niveles de instrucción. Entre las activid ad es económ icas que p od rían ser m ás afectad as p o r los cam bios estru cturales y las p olíticas económ icas y sociales im plem entadas, sobresalen la m ed iana y pequeña ind u stria d irigid a al m ercad o in terno (aunque hasta 1994 tales efectos fueron pequeños 23), y los pequeños prod uctores agrícolas y cam pesinos qu e n o tienen acceso a la tecnología, tierra fértil, cap ital y oportu n id ad es de m ercad o para transform ar su producción. A m bos sectores p resentan un p erfil inten sivo en el em pleo de fuerza de trabajo no calificad a, y de no revertirse las ten d en cias actuales, el im pacto de su con tracción o estancam iento será neg ativ o sobre las cond iciones sociales. Es im p ortan te, entonces, im p lem en tar po líticas que p erm itan la in tegración exitosa de los prod uctores pequeños y m edianos al m ercado bajo sus n u ev as cond iciones de com p etitivid ad. Entre ellas p u ed en inclu irse una reform a en el sector agrícola que facilite el m ejor acceso de estos grupos a tierras fértiles (aunque su viabilid ad p olítica es d ifícil en los noventa), 23. Ver Roberts, Jácome y Wambeke (1997). 474 créd ito, asistencia técnica y cap acitación laboral, m ejoras en infraestru ctura (sistem as de riego, cam inos vecin ales, etc.), e in vestigación y desarrollo de tecnologías apropiadas, nuevas sem illas y varied ad es, entre otras. El m ism o tipo de ingredientes, com o u n m ay or acceso al crédito, asistencia técnica y cap acitación laboral, y m ejoras en infraestru ctura, debería ir en apoyo de las pequeñ as y m edianas em presas en la ind u stria y el sector de servicios para m ejorar de la p rod uctivid ad y obtener u na m ay or in tensid ad en el uso de m ano de obra. En el cam po de las políticas sociales, es ind isp en sable u na recu peración en la inversión en capital hum ano, que requiere a su vez de un fortalecim iento de la actual estru ctura tributaria. La exp an sión del gasto en ed u cación debe ser acom p añad a por u na reform a ed u cativa que m ejore la calid ad y p ertinencia de los contenidos cu rricu lares. E sta tarea requiere su perar problem as in stitucionales y políticos que se m u estran crónicos en el E cu ad or en los ú ltim os años, que son los que han im ped id o reform as que ya se han iniciad o en otros países de la región. En todo caso, existe evid encia acerca de los beneficios del gasto en edu cación, en el sen tid o de que, por cada año de au m ento del nivel de ed u cación de la fuerza de trabajo, se acelera el crecim iento de la econom ía en u n porcen taje d eterm inad o. Por cierto, este efecto se consigu e lu ego de u n p eríod o de m aduración. U na alternativa para au m entar el gasto pú blico social es la de aplicar o p eraciones de redu cción de la d eu d a com ercial. El elev ad o saldo de la d euda con relación al PIB en el caso del E cu ador es un claro lim itan te de las d isp onibilid ad es de recu rsos para apoyar el crecim iento y el m ejoram ien to de la calidad de vid a de los ecuatorianos. C onsid eran d o la d euda total del sector pú blico no financiero, el servicio de esta deuda alcanza en los últim os años alred ed or de 4,5% del P IB anual. U na estrategia com p lem en taria es u tilizar una p arte de los recu rsos provenien tes de las privatizaciones que se h an iniciado, para recom prar la d euda externa com ercial a precios de m ercado (esto es, por debajo de su valor nom inal) A dem ás de las acciones recom end adas, si la socied ad ecuatoriana consigu e ponerse de acuerdo sobre ciertos p rincipios b ásico s que perm itan m ejorar la gobernabilid ad del país, y con ello, elevar los rendim ientos de las políticas económ icas, y realizar reform as estru cturales adoptad as en otros países de A m érica Latina, se p o d ría acelerar el crecim iento de la econ om ía a tasas superiores a 5% anual en el futuro inm ed iato (o sea, alred ed or del 3% de crecim iento por habitante). E ste nivel de crecim iento es por cierto inferior al prom edio del p eríod o del «boom » del p etróleo, pero p od ría ser alcanzable dada la abu ndancia de recursos natu rales con que cuenta la econom ía ecuatoriana, y porqu e h ay in d icios de que la econom ía vien e trabajand o por 475 debajo del nivel p otencial de producción. Sin em bargo, com o d em u estran las proyecciones, aún con una tasa de crecim iento del PIB p er cápita de 3% anual sostenid o d urante las p róxim as tres décad as, no se logrará elim inar la pobreza si no hay al m ism o tiem p o efectos redistribu tivos dinám icos. REFEREN CIAS Banco M undial. 1996. E cuador P overty R eport. W ashington D .C .: W orld Bank. B arreiros, Lidia, A rend K ouw enaar, R u d o lf Teekens y R ob Vos. 1987. Ecuador: Teoría y diseño para la satisfacción de las necesidades básicas. Santiago: ISS-PR EA LC . C om in etti, R osella y G onzalo R uiz. 1996. Evolución del g asto público social en A m érica Latina. 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A Structural Approach to M onetary Policy. Aldershot: Gower, pp. 187-222. APÉNDICE A .I . P ER FILES DE PO BREZA. ECUADOR: 1 9 7 5 , 1 9 7 9 Y 1 9 9 5 C u a d ro A .l. E c u a d o r - P e rfil d e p o b re z a . Á re a u r b a n a , 19 7 5 L í n e a d e p o b r e z a d e B a r r e i r o s y o t r o s (1 9 8 7 ) P a rtic ip a c ió n 1 ,0 6 7 ( s u c r e s d e 1 9 7 5 , m e s ) e n p o b la c ió n P o b re z a (co n su m o ) C o n trib u c ió n P0 %) to ta l (% ) (U rb a n a ) P , % ) P „ % 69.0 31.0 100.0 100.0 100.0 75.0 63.0 28.0 34.0 59.3 40.7 50.2 49.8 55.0 45.0 69.0 31.0 100.0 100.0 100.0 46.0 65.0 83.0 16.0 27.0 41.0 15.2 26.2 58.6 11.7 24.1 64.1 23.0 28.0 49.0 69.0 70.0 31.0 31.0 86.8 13.2 87.0 13.0 87.0 13.0 67.0 72.0 72.0 67.0 65.0 28.0 33.0 33.0 29.0 29.0 12.5 25.9 31.1 18.3 12.2 11.7 26.6 31.9 17.7 12.1 13.0 25.0 30.0 19.0 13.0 92.0 82.0 51.0 14.0 56.0 38.0 18.0 3.0 8.0 71.2 19.2 1.6 10.8 73.4 15.1 0.8 6.0 60.0 26.0 8.0 69.0 39.0 74.0 58.0 T o ta l ( in d iv id u o s ) P , % ) 31.0 51.4 0.6 41.4 6.7 51.5 0.4 42.3 5.9 52.0 1.0 39.0 8.0 10.7 21.6 10.0 27.8 1.4 28.5 13.4 21.1 10.7 27.6 1.0 26.2 9.0 20.0 9.0 29.0 3.0 33.0 Región Costa Sierra Oriente Á re a Rural Urbano T a m a ñ o d e l h o g a r 1-4 5-6 7 o más G é n e ro d e l je fe d e l h o g a r Hombre Mujer G ru p o d e e d a d d e l je fe d e l h o g a r =29 30-39 40-49 50-59 =60 N iv e l e d u c a c io n a l d e l je fe d e l h o g a r Ninguno Primaria Secundaria Superior C a te g o ría o c u p a c io n a l d e l je fe d e l h o g a r Obrero/asalariado Patrono Cuenta propia Desempleados R a m a a c tiv id a d d e l je fe 1 1 .0 34.0 23.0 d e l h o g a r Agricultura Minería/manufactura Electricidad /construcción Comercio/transporte Servicios financieros Otros servicios 85.0 77.3 79.4 68.6 34.0 61.8 48.0 34.1 38.4 30.7 1 1 .0 25.6 F u e n t e : B a r r e i r o s y o t r o s ( 1 9 8 7 ) b a s a d o e n I N E C , E n c u e s ta d e P re s u p u e s to s F a m ilia re s , Á r e a u r b a n a 1 9 7 5 . E s tim a c io n e s d e p o b r e z a s e g ú n lín e a d e p o b r e z a « a lta » y c o n s u m o p e r c á p i t a . P (l = i n c i d e n c i a d e l a p o b r e z a ; P , = b r e c h a d e la p o b r e z a ; P 2 = s e v e r i d a d d e la p o b r e z a . C o n t r i b u c i ó n a la p o b r e z a r e f i e r e a l a c o n t r i b u c i ó n d e lo s p o b r e s e n c a d a s u b g r u p o e n la p o b r e z a to ta l. 477 Cuadro A.2. Ecuador - P e rfil de pobreza. Á rea ru ra l, 1979 (consum o) L í n e a d e p o b r e z a d e B a r r e i r o s y o t r o s (1 9 8 7 ) P a rtic ip a c ió n 1 ,2 4 2 ( s u c r e s d e 1 9 7 9 , m e s ) e n p o b la c ió n P o b re z a (c o n su m o ) P0 %) C o n trib u c ió n to ta l (% ) (ru ra l) P 0 % ) 85.0 46.0 100.0 100.0 100.0 84.0 88.0 38.0 41.0 51.0 14.0 44.4 54.7 0.9 40.3 59.1 0.6 45.0 53.0 2.0 85.0 46.0 100.0 100.0 100.0 72.0 84.0 91.0 35.0 45.0 51.0 18.7 27.7 53.6 16.8 27.5 55.7 22.0 28.0 50.0 85.0 85.0 45.0 47.0 89.0 88.6 11.4 89.0 1 1 .0 83.0 86.0 86.0 83.0 84.0 43.0 48.0 46.0 43.0 45.0 9.9 26.6 27.7 17.8 18.0 9.5 27.7 27.6 17.2 18.0 10.0 26.0 27.0 18.0 18.0 92.0 83.0 44.0 23.0 T o ta l ( in d iv id u o s ) P , (% ) 54.0 42.0 15.0 7.0 36.9 61.8 1.0 0.3 40.6 58.6 0.7 0.2 34.0 63.0 2.0 1.0 82.0 47.0 90.0 84.0 49.0 17.0 43.0 42.0 42.7 1.1 52.2 4.0 48.3 0.8 47.2 3.8 44.0 2.0 49.0 4.0 88.0 84.1 88.1 68.2 0.0 77.7 49.0 44.7 44.0 28.6 0.0 38.9 68.7 8.8 7.2 7.2 0.0 8.1 71.4 8.7 6.7 5.6 0.0 7.6 67.0 9.0 7.0 9.0 0.0 9.0 P , % ) R e g ió n Costa Sierra Oriente Á re a Rural Urbano T a m a ñ o d e l h o g a r 1-4 5-6 7 o más G é n e ro d e l je fe d e l h o g a r Hombre Mujer G ru p o d e e d a d d e l je fe d e l h o g a r =29 30-39 40-49 50-59 =60 N iv e l e d u c a c io n a l d e l je fe d e l h o g a r Ninguno Primaria Secundaria Superior C a te g o ría o c u p a c io n a l d e l je fe d e l h o g a r Obrero/asalariado Patrono Cuenta propia Desempleados R a m a a c tiv id a d d e l je fe d e l h o g a r Agricultura Minería /manufactura Electricidad/construcción Comercio/ transporte Servicios financieros Otros servicios F u e n te : 1 1 .0 B a r r e i r o s y o t r o s ( 1 9 8 7 ) b a s a d o e n I N E C , E n c u e s ta d e p re s u p u e s to s f a m ilia r e s , Á r e a r u r a l 1 9 7 9 . E s tim a c io n e s d e p o b r e z a s e g ú n lín e a d e p o b r e z a a lta y c o n s u m o p e r c á p ita . P 0 = in c id e n c ia d e la p o b r e z a ; P , = b r e c h a d e la p o b r e z a ; P 2 = s e v e r i d a d d e la p o b r e z a . C o n t r i b u c i ó n a la p o b r e z a r e f ie r e a la c o n t r i b u c i ó n d e l o s p o b r e s e n c a d a s u b g r u p o e n la p o b r e z a t o t a l . 478 C uadro A.3. Ecuador - P e rfil de pobreza. N a cio n a l, 1995 (línea de pobreza alta; consum o) L ín e a d e p o b r e z a d e B a rre iro s y o tro s 2 2 3 ,3 6 4 U rb a n a 1 6 9 ,0 0 6 R u r a l P o b re z a (co n su m o ) P a rtic ip a c ió n (su c re s d e 1995, m es) C o n t r i b u c i ó n (% ) e n p o b la c ió n t o ta l (% ) (N a c io n a l) P. P , P. P, P2 61.8 25.8 13.7 100.0 100.0 100.0 100.0 59.8 63.9 67.7 23.3 28.8 26.6 11.6 16.5 13.6 52.3 43.8 3.9 48.9 47.4 3.7 45.6 50.8 3.5 54.1 42.4 3.6 74.9 53.0 34.2 20.0 19.2 10.0 49.3 50.7 54.0 46.0 56.9 43.1 40.7 59.3 40.3 61.5 83.9 13.4 23.4 40.8 6.0 11.6 23.7 21.6 34.4 44.1 17.2 31.4 51.4 14.6 29.2 56.2 33.0 34.5 32.5 62.0 61.3 25.6 26.7 13.6 14.6 85.6 14.4 84.9 15.1 84.4 15.6 85.4 14.6 58.5 57.1 63.5 67.2 63.0 T o ta l ( in d iv id u o s ) P, 22.3 23.9 26.3 29.5 26.2 10.8 12.9 14.1 16.2 13.8 11.4 23.8 28.3 19.4 17.0 10.5 23.9 28.1 20.5 17.0 9.5 24.3 28.3 21.1 16.8 12.1 25.8 27.5 17.9 16.7 42.3 31.5 15.6 5.5 24.9 17.1 6.9 2.2 13.8 64.3 17.9 4.0 16.5 66.9 14.1 2.5 18.3 68.2 11.7 1.9 10.1 54.8 23.3 11.8 25.0 41.3 13.2 25.2 94.1 5.9 92.9 7.1 91.8 8.2 95.6 4.4 42.7 59.6 41.2 69.3 85.6 57.3 74.9 13.3 23.9 14.4 29.9 43.1 21.8 34.4 6.1 12.4 6.8 16.1 26.0 10.5 18.7 7.0 27.3 8.4 41.6 13.1 1.3 1.4 5.2 26.2 7.1 43.0 15.8 1.2 1.6 4.4 25.4 6.2 43.5 17.8 1.1 1.6 10.1 28.3 12.7 37.0 9.4 1.4 1.2 77.7 57.1 77.4 50.9 28.4 46.8 35.9 23.4 33.7 18.1 8.5 18.5 20.3 12.4 18.5 8.5 3.3 9.8 43.3 12.0 11.1 22.9 1.1 9.6 47.6 11.7 11.5 19.4 0.8 9.0 50.2 11.6 11.8 16.9 0.6 8.9 34.7 13.1 9.0 28.0 2.4 12.8 R e g ió n Costa Sierra Oriente Á re a Rural Urbano T a m a ñ o d e l h o g a r 1-4 5-6 7 o más G é n e ro d e l je fe d e l h o g a r Hombre Mujer G ru p o d e e d a d d e l je fe d e l h o g a r =29 30-39 40-49 50-59 =60 N iv e l e d u c a c io n a l d e l je fe d e l h o g a r Ninguno Primaria Secundaria Superior 84.8 72.7 47.7 20.8 Id io m a /e tn ic id a d d e l je fe d e l h o g a r No-indígena Indígena 60.9 82.7 C a te g o ría o c u p a c io n a l d e l je fe d e l h o g a r Obrero/empleado gobierno Obrero/empleado privado Patrono Cuenta propia Trabajador agropecuario Trab. familiar sin pago Empleado doméstico R a m a a c tiv id a d d e l je fe d e l h o g a r Agricultura Minería/manufactura Electricidad/construcción Comercio/transporte Servicios financieros Otros servicios Fuente: IN EC , Encu esta d e condiciones de vida, 1995. C uadro A.4. Ecuador - P e rfil de pobreza. Á rea urbana, 1995 L ín e a d e p o b r e z a d e B a rre iro s y o tro s 2 2 3 ,3 6 4 P a rtic ip a c ió n (su c re s d e 1995, m es) P o b re z a (co n su m o ) e n p o b la c ió n to t a l (% ) C o n t r i b u c i ó n (% ) (U rb a n a ) P 0 P 1 P y2 P 0 P I P 2 53.0 20.0 10.0 100.0 100.0 100.0 100.0 54.1 51.2 60.9 20.0 19.9 25.8 9.6 10.4 13.9 60.3 38.4 1.3 59.1 39.5 1.5 56.9 41.5 1.6 59.1 39.8 1.1 53.0 20.0 10.0 100.0 100.0 100.0 100.0 35.2 53.1 79.5 11.2 18.4 35.7 4.9 8.5 19.8 25.5 36.4 38.1 21.4 33.4 45.2 18.8 30.9 50.4 38.3 36.3 25.4 51.7 59.5 19.1 24.4 9.4 12.8 80.3 19.7 78.6 21.4 77.6 22.4 82.4 17.6 51.8 48.6 54.6 57.4 54.8 T o ta l ( in d iv id u o s ) 18.1 18.3 20.6 22.8 21.0 8.2 9.1 10.4 11.8 10.7 13.1 24.8 29.1 17.4 15.6 12.1 24.7 29.0 18.3 15.8 11.0 24.6 29.3 19.0 16.1 13.5 27.1 28.3 16.1 15.1 42.9 27.2 14.9 5.2 25.5 13.9 6.5 2.1 9.9 54.8 28.2 7.2 12.9 58.2 24.0 4.9 15.4 59.6 21.1 3.9 6.0 42.9 32.3 18.7 20.0 23.3 10.0 11.5 98.0 2.0 98.3 1.7 98.3 1.7 98.5 1.5 38.8 53.8 32.8 60.7 81.2 47.6 74.1 11.3 20.8 10.4 23.7 38.2 16.2 33.4 5.0 10.3 4.7 12.0 23.3 6.9 17.9 10.0 38.9 7.5 35.9 3.7 1.4 2.6 7.7 39.8 6.3 37.2 4.6 1.3 3.1 6.9 39.6 5.7 37.7 5.6 3.4 13.5 37.8 12.0 30.9 2.4 1.5 1.8 70.9 52.9 69.8 49.9 28.5 43.2 29.5 19.6 29.0 17.9 8.6 16.5 15.8 9.6 15.6 8.4 3.4 8.6 12.7 17.7 13.4 39.2 2.1 14.9 13.9 17.4 14.7 37.2 1.7 15.1 15.0 17.1 15.9 34.9 1.4 15.8 9.3 17.5 10.0 41.1 3.9 18.0 R e g ió n Costa Sierra Oriente Á re a Rural Urbano T a m a ñ o d e l h o g a r 1-4 5-6 7 o más G é n e ro d e l je fe d e l h o g a r Hombre Mujer G ru p o d e e d a d d e l je fe d e l h o g a r =29 30-39 40-49 50-59 =60 N iv e l e d u c a c io n a l d e l je fe d e l h o g a r Ninguno Primaria Secundaria Superior 86.8 67.7 46.2 20.3 Id io m a /e tn ic id a d d e l je fe d e l h o g a r No-indígena Indígena 52.8 70.6 C a te g o ría o c u p a c io n a l d e l je fe d e l h o g a r Obrero/empleado gobierno Obrero/empleado privado Patrono Cuenta propia Trabajador agropecuario Trabajador fam. sin pago Empleado doméstico R a m a a c tiv id a d 1 .1 d e l je fe d e l h o g a r Agricultura Minería/manufactura Electricidad /construcción Comercio/transporte Servicios financieros Otros servicios Fuente: IN EC , Encuesta de condiciones de vida, 1995. C uadro A .5. Ecuador - P e rfil de pobreza. Á rea ru ra l, 1995 L ín e a d e p o b re z a d e B a rre ñ o s y o tro s 1 6 9 ,0 0 6 P a rtic ip a c ió n (su c re s d e 1995, m es) P o b re z a (c o n su m o ) e n p o b la c ió n C o n t r i b u c i ó n (% ) t o ta l (% ) (R u ra l) P 0 P 1 P 2 P 0 P 1 P 2 74.9 34.2 19.2 100.0 100.0 100.0 100.0 70.5 80.4 69.3 29.4 40.5 26.8 15.2 24.3 13.5 44.0 49.5 6.6 40.0 54.4 5.6 36.8 58.2 5.0 46.8 46.1 7.1 74.9 34.2 19.2 100.0 100.0 100.0 100.0 51.7 75.9 87.8 18.3 32.0 45.3 8.7 16.9 27.2 17.5 32.3 50.2 13.6 29.8 56.6 11.4 28.1 60.5 25.3 31.9 42.8 75.9 65.9 34.5 32.4 19.2 19.4 91.0 9.0 90.3 9.7 89.7 10.3 89.7 10.3 71.9 71.7 77.5 78.5 72.8 T o ta l ( in d iv id u o s ) 30.8 33.5 35.2 37.2 32.4 16.2 19.4 19.9 21.2 17.5 9.6 23.0 27.4 21.5 18.5 9.0 23.4 27.2 22.3 18.0 8.4 24.2 27.4 22.6 17.3 10.0 24.0 26.5 20.5 19.0 42.0 35.3 19.2 8.6 24.6 19.9 8.6 3.6 17.8 74.2 7.3 0.7 19.5 74.4 5.7 0.5 20.4 74.8 4.5 0.4 15.9 72.1 10.1 1.9 33.1 45.6 18.3 28.6 90.0 10.0 88.3 11.7 87.0 13.0 91.2 8.8 56.2 79.3 51.7 77.5 86.4 74.1 84.4 20.2 34.7 19.5 35.9 44.0 31.4 45.8 9.7 19.3 9.4 20.1 26.5 16.6 27.5 4.0 16.1 9.4 47.0 22.0 1.2 0.3 3.1 15.5 7.7 47.7 24.5 1.1 0.3 2.7 15.3 6.6 47.7 26.3 1.1 0.4 5.3 15.2 13.5 45.4 19.0 1.2 0.2 78.9 70.1 90.2 55.7 27.4 61.1 37.1 35.0 41.7 19.5 7.0 26.7 21.2 20.9 23.4 9.2 1.8 14.3 70.8 6.9 9.1 8.2 0.1 4.8 72.4 7.5 9.2 6.2 0.1 4.6 73.3 8.0 9.1 5.2 0.0 4.4 67.6 7.5 7.6 11.0 0.3 6.0 R e g ió n Costa Sierra Oriente Á re a Rural Urbano T a m a ñ o d e l h o g a r 1-4 5-6 7 o más G é n e ro d e l je fe d e l h o g a r Hombre Mujer G ru p o d e e d a d d e l je fe d e l h o g a r =29 30-39 40-49 50-59 =60 N iv e l e d u c a c io n a l d e l je fe d e l h o g a r Ninguno Primaria Secundaria Superior 83.6 77.1 54.6 28.4 Id io m a /e tn ic id a d d e l je fe d e l h o g a r No-indígena Indígena C a te g o ría 73.9 85.6 o c u p a c io n a l d e l je fe d e l h o g a r Obrero/empleado gobierno Obrero/empleado privado Patrono Cuenta propia Trabajador agropecuario Trabajador familiar sin pago Empleado doméstico R a m a a c tiv id a d d e l je fe d e l h o g a r Agricultura Minería /manufactura Electricidad/construcción Comercio/transporte Servicios financieros Otros servicios F u e n te : N E C , E n c u e s t a d e c o n d i c i o n e s d e v i d a , 1 9 9 5 . 481 Cuadro A.6. E c u a d o r - P e rfil d e p o b re z a . N a c io n a l, 1 9 9 5 (lín e a d e p o b r e z a b a ja , m é to d o : in g re s o s ) L ín e a d e p o b r e z a d e U S $ 60 (P P P 1 9 8 5 ), P a rtic ip a c ió n p o r p erso n a p o r m es P o b re z a (in g re s o ) e n p o b la c ió n to ta l (% ) C o n tr i b u c i ó n (% ) (N a c io n a l) P *0 A1 P 32.6 15.6 30.1 34.7 45.1 2 10 1I 2 P P P 10.1 100.0 100.0 100.0 100.0 13.1 18.0 25.3 8.1 12.1 17.7 50.0 45.1 5.0 45.3 48.9 5.8 43.1 50.7 6.2 54.1 42.4 3.6 55.5 16.8 29.3 6.1 20.0 3.3 69.5 30.5 76.7 23.3 80.5 19.5 40.7 59.3 21.5 32.0 44.5 10.5 14.8 21.7 7.1 9.3 14.1 21.8 33.9 44.4 22.2 32.7 45.1 23.3 31.6 45.1 33.0 34.5 32.5 33.1 29.5 15.9 13.9 10.3 9.0 86.8 13.2 87.0 13.0 87.0 13.0 85.4 14.6 24.6 33.5 33.0 34.5 34.0 T o ta l ( in d iv id u o s ) P 11.8 15.6 14.4 18.3 17.5 8.0 10.0 9.0 12.3 11.4 9.1 26.6 27.9 18.9 17.4 9.1 25.8 25.4 21.0 18.7 9.5 25.5 24.5 21.7 18.8 12.1 25.8 27.5 17.9 16.7 28.6 19.8 6.9 1.6 19.5 12.9 4.2 1.0 17.1 68.9 12.3 1.7 18.5 69.9 10.4 1.2 19.4 69.8 9.7 1 .1 10.1 54.8 23.3 11.8 14.8 32.7 9.5 23.5 91.7 8.3 90.7 9.3 89.7 10.3 95.6 4.4 7.3 17.4 25.6 45.4 53.3 45.1 28.5 2.1 4.9 13.4 24.7 20.2 22.5 10.3 0.9 2.0 9.0 17.2 10.5 15.4 5.8 2.3 15.5 10.2 53.1 15.8 2.0 1.1 1.5 9.3 11.5 61.9 12.9 2.1 0.8 0.9 6.1 12.0 67.6 10.4 2.3 0.7 10.1 28.3 12.7 37.0 9.4 1.4 1.2 59.7 23.5 22.3 18.1 6.7 15.1 33.0 8.3 5.6 6.3 1.4 5.2 22.9 4.4 2.4 3.2 0.5 2.6 62.8 9.4 6.1 15.4 0.5 5.9 73.8 7.1 3.2 11.4 0.2 4.3 79.8 5.8 2.1 8.9 0.1 3.3 34.7 13.1 9.0 28.0 2.4 12.8 R e g ió n Costa Sierra Oriente Á re a Rural Urbano T a m a ñ o d e l h o g a r 1-4 5-6 7 o más G é n e ro d e l je fe d e l h o g a r Hombre Mujer G ru p o d e e d a d d e l je fe d e l h o g a r =29 30-39 40-49 50-59 =60 N iv e l e d u c a c io n a l d e l je fe d e l h o g a r Ninguno Primaria Secundaria Superior 55.2 40.9 17.2 4.7 Id io m a /e tn ic id a d d e l je fe d e l h o g ,a r 31.2 60.5 No-indigena Indigena C a te g o ria o c u p a c io n a l d e l je fe d e l h o g a r Obrero/empleado gobierno Obrero/empleado privado Patrono Cuenta propia Trabajador agropecuario Trabajador familiar sin pago Empleado doméstico R a m a a c tiv id a d d e l je fe d e l h o g a r Agricultura Minería /manufactura Electricidad/construcción Comercio/ transporte Servicios financieros Otros servicios F u e n t e : I N E C , E n c u e s ta d e c o n d ic io n e s de v id a , 1 9 9 5 . 482 Cuadro A.7. E c u a d o r - P e rfil d e p o b re z a . Á re a u rb a n a , 1995 (lín e a d e p o b re z a b a ja , m é to d o : in g re s o s ) L ín e a d e p o b r e z a d e U S $ 6 0 (P P P 1 9 8 5 ), P a rtic ip a c ió n p o r p e rso n a p o r m es P o b r e z a (in g re s o ) e n p o b la c ió n C o n t r i b u c i ó n (% ) t o t a l (% ) (U rb a n a ) P 0 11 P P A2 P„ I: 16.8 6.1 3.3 100.0 100.0 100.0 100.0 19.1 13.3 18.0 6.8 5.1 7.8 3.8 2.7 5.2 67.2 31.6 1.2 65.3 33.2 1.5 66.4 31.8 1.8 59.1 39.8 1.1 16.8 6.1 3.3 100.0 100.0 100.0 100.0 11.6 16.9 24.5 4.6 5.9 8.8 3.0 3.0 4.3 26.5 36.5 37.0 28.7 35.1 36.2 34.2 32.9 32.9 38.3 36.3 25.4 16.0 20.2 5.8 7.8 3.1 4.4 78.8 21.2 77.7 22.3 76.7 23.3 82.4 17.6 13.2 17.9 19.1 16.3 14.0 T o ta l ( in d iv id u o s ) 5.3 6.1 6.3 7.1 5.4 3.5 3.2 3.2 4.1 2.8 10.6 28.9 32.2 15.7 12.7 11.8 27.1 29.1 18.8 13.2 14.2 25.8 27.4 20.0 12.6 13.5 27.1 28.3 16.1 15.1 12.7 8.1 4.8 1.6 7.1 4.2 2.8 1.0 12.9 57.0 25.2 5.0 12.5 57.1 25.4 5.0 12.8 54.1 27.5 5.6 6.0 42.9 32.3 18.7 6.1 6.0 3.3 3.2 98.1 1.9 98.6 1.4 98.6 1.4 98.5 1.5 4.2 11.8 9.3 21.6 40.5 32.3 28.0 1.0 3.3 3.3 7.7 10.8 11.1 8.9 0.4 1.3 1.7 4.0 5.4 5.5 4.7 3.8 30.1 7.6 45.2 6.5 3.4 3.5 2.9 26.1 8.3 50.2 5.4 3.6 3.5 2.3 22.1 8.7 53.8 5.6 3.7 3.8 13.5 37.8 12.0 30.9 2.4 1.5 1.8 25.9 14.8 13.6 15.2 7.2 12.5 9.2 4.5 3.2 5.3 1.5 4.1 5.1 1.9 1.2 2.6 0.5 2.0 15.9 17.1 9.0 41.3 1.9 14.8 17.4 15.9 6.5 44.0 1.2 15.0 20.1 14.3 5.2 44.4 0.9 15.1 9.3 17.5 10.0 41.1 3.9 18.0 R e g ió n Costa Sierra Oriente Á re a Rural Urbano T a m a ñ o d e l h o g a r 1-4 5-6 7 o más G é n e ro d e l je fe d e l h o g a r Hombre Mujer G ru p o d e e d a d d e l je fe d e l h o g a r =29 30-39 40-49 50-59 =60 N iv e l e d u c a c io n a l d e l je fe d e l h o g a r Ninguno Primaria Secundaria Superior 35.7 22.2 13.0 4.4 Id io m a /e tn ic id a d d e l je fe d e l h o g ;a r No-indígena Indígena 16.7 21.4 C a te g o ría o c u p a c io n a l d e l je fe d e l h o g a r Obrero/empleado gobierno Obrero/empleado privado Patrono Cuenta propia Trabajador agropecuario Trabajador familiar sin pago Empleado doméstico R a m a a c tiv id a d d e l je fe d e l h o g a r Agricultura Minería/manufactura Electricidad/construcción Comercio/transporte Servicios financieros Otros servicios Fuente: IN EC , Encuesta de condiciones de vida, 1995. Cuadro A.8. E c u a d o r - P e rfil d e p o b re z a . Á re a ru ra l, (lín e a 1995 d e p o b r e z a b a ja , m é to d o : in g re s o s ) L ín e a d e p o b re z a d e US$ 60 ( P P P 1985), P a rtic ip a c ió n p o r p erso n a p o r m es P o b re z a (in g re s o ) e n p o b la c ió n C o n t r i b u c i ó n (% ) to ta l (% ) (R u ra l) P„ P2 n 55.5 29.3 20.0 100.0 100.0 100.0 100.0 50.4 61.4 51.5 24.6 34.1 29.4 16.0 24.0 20.6 42.4 51.0 6.6 39.2 53.7 71 . 37.5 55.2 7.3 46.8 46.1 7.1 55.5 29.3 20.0 100.0 100.0 100.0 100.0 43.2 56.9 61.8 23.4 29.4 32.8 16.3 19.7 22.5 19.7 32.7 47.6 20.2 32.0 47.8 20.7 31.3 48.0 25.3 31.9 42.8 55.8 52.6 29.3 29.3 20.0 20.4 90.3 9.7 89.7 10.3 89.5 10.5 89.7 10.3 46.9 59.2 54.7 55.1 57.0 T o ta l ( in d iv id u o s ) P, 24.3 31.0 26.9 31.0 31.4 16.8 21.2 18.0 21.6 21.4 8.5 25.6 26.1 20.3 19.5 8.3 25.4 24.3 21.7 20.4 8.4 25.4 23.9 22.1 20.3 10.0 24.0 26.5 20.5 19.0 37.5 30.0 16.9 1.7 26.4 20.4 10.6 0.6 18.9 74.1 6.6 0.3 20.3 73.7 5.8 0.1 21.0 73.6 5.4 0.1 15.9 72.1 10.1 1.9 28.4 39.2 19.2 28.5 88.9 11.1 88.3 11.7 87.5 12.5 91.2 8.8 18.0 36.4 45.3 67.6 55.4 67.1 33.8 6. 1 10.3 25.7 40.5 21.8 42.1 23.9 2.6 4.4 17.9 29.6 11.3 32.5 16.9 1.7 10.1 11.2 56.0 19.3 1.5 0.2 1.1 5.5 12.2 64.5 14.6 1.8 0.2 0.7 3.5 12.6 69.8 11.2 2.1 0.2 5.3 15.2 13.5 45.4 19.0 1.2 0.2 25.9 14.8 13.6 15.2 7.2 12.5 9.2 4.5 3.2 5.3 1.5 4.1 5.1 1.9 1.2 2.6 0.5 2.0 79.2 5.0 4.7 7.6 01 . 3.4 81.5 4.4 3.2 7.6 01 . 3.2 84.3 3.5 2.3 6.9 0.0 2.9 67.6 7.5 7.6 11.0 0.3 6.0 P2 P R e g ió n Costa Sierra Oriente Á re a Rural Urbano T a m a ñ o d e l h o g a r 1-4 5-6 7 o más G é n e ro d e l je fe d e l h o g a r Hombre Mujer G ru p o d e e d a d d e l je fe d e l h o g a r =29 30-39 40-49 50-59 =60 N iv e l e d u c a c io n a l d e l je fe d e l h o g a r Ninguno Primaria Secundaria Superior 66.0 57.0 36.5 8.5 Id io m a /e tn ic id a d d e l je fe d e l h o g a r No-indígena Indígena C a te g o ría 54.1 70.0 o c u p a c io n a l d e l je fe d e l h o g a r Obrero/empleado gobierno Obrero/empleado privado Patrono Cuenta propia Trabajador agropecuario Trabajador familiar sin pago Empleado doméstico R a m a a c tiv id a d d e l je fe d e l h o g a r Agricultura Minería/manufactura Electricidad/construcción Comercio /transporte Servicios financieros Otros servicios F u e n t e : I N E C , E n c u e s ta d e c o n d ic io n e s de v id a , 1 9 9 5 . 484 C uadro A.9. In d ica do re s sociales básicos d e l Ecuador M o rta lid a d in fa n til: Nivel nacional: (Por mil nacidos vivos) Por regiones (1990) (Por mil nacidos vivos) 1960-65 1970-75 1975-80 1980-85 1985-90 1990-95 N u tric ió n 119.0 95.0 82.4 68.4 57.1 49.7 Rural Urbana 69.0 40.2 Nacional 52.2 in fa n til: (Tasa de desnutrición crónica para menores de 5 años) 1982 M o rta lid a d E s p e ra n z a d e v id a 44.2 66.6 47.3 47.3 49.4 45.1 67.0 34.4 45.3 45.3 T a sa s g lo b a le s d e m a te rn a : (Por mil nacidos vivos) fe c u n d id a d (Número de hijos por mujer) 1.5 1.3 1.3 1985 1992 1993 1990 50.2 69.8 41.8 47.1 51.0 Sierra urbana Sierra rural Costa urbana Costa rural Nacional 1986 1960-65 1965-70 1970-75 1975-80 1980-85 1985-90 1990-95 6.7 6.5 6.0 6.0 5.4 4.0 3.5 a l n a c e r: 1970-75 1975-80 1980-85 1985-90 1990-95 58.9 61.4 64.5 67.1 68.8 F u e n t e : S e c r e t a r í a T é c n i c a d e l F r e n t e S o c i a l , S is te m a In te g r a d o de In d ic a d o re s S o c ia le s ( S I I S E ) . APÉNDICE A .2 . ENCUESTAS Y MEDICIÓN DE LA POBREZA Fuentes y metodología Los datos sobre em pleo, d istribu ción del ingreso y pobreza que se p resen tan en los cu adros se b asan p rincipalm ente en tres fuentes: las en cuestas de presup uestos fam iliares (área u rbana 1975, área rural 1979); las en cuestas de em pleo u rbano (1988-95), y las encuestas de con d icion es de vida realizadas a nivel nacion al en 1994 y 1995. Las encuestas de presupuestos fam iliares de 1975 y 1979 fueron am pliam ente analizadas en el estudio de Barreiros, Kouw enaar, Teekens y Vos (1987). Éstas fueron realizadas con una m etodología com parable y un m arco m uestral basado en el C enso de población de 1974. Fueron desarrolladas para la construcción del índice de precios (aunque nunca se aplicó la encuesta para la construcción de un índice de precios para áreas rurales). Su definición am plia de ingresos y gastos facilita el análisis relativam ente com prensivo de pobreza. Los ingresos incluyen tanto ingresos m onetarios de todo tipo de fuentes com o ingresos no m onetarios (incluyendo autoconsum o, ingresos en especie del em pleador y sus fam iliares, etc.). El ingreso por cuenta propia en el área rural se estim a con base en un detalle de ventas y costos de la unidad de producción del hogar. Los gastos tam bién incluyen gastos m onetarios y en especie (ver ingresos). En la estim ación de ingresos se observa sobre todo errores no m uéstrales, una razón im portante para concentrar el análisis de pobreza con base en estas encuestas en el concepto del gasto (consum o). La encuesta urbana (1975) fue levantada durante todo el año, m ientras que se recolectaron los datos de la encuesta rural (1979) en dos rondas (con un intervalo de seis m eses) en los m ism os hogares para captar la estacionalidad en el ingreso y los gastos. L as encuestas de em pleo u rbano p erm iten analizar en form a lim itad a la evolución de los indicadores urbanos sobre pobreza, d istribu ción de ingreso y em pleo partir de 1988. Son encu estas de fuerza laboral y captan en form a lim itad a los ingresos. Las en cuestas fueron im plem en tad as en el m es de noviem bre (1988-92) y en form a sem i-anual (julio y n oviem bre) entre 1993 y 1995. En 1990 se agregó (com o ensayo) una m u estra para la población rural, aplican do, sin em bargo, un cu estionario distinto que reduce la com p arabilid ad . P or ésta y otras lim itaciones no se consid eró el m ódulo rural de 1990 para este estudio. La confiabilid ad de las series urbanas es relativa debido a tres factores: a) el subregistro de los ingresos, que se ha estim ad o en ap roxim ad am en te u n 5 % para los ingresos del trabajo y un 80 % para los ingresos 24 del capital (utilizando las cuentas n acion ales com o referencia); 24. El cuestionario de las encuestas de empleo en el Ecuador es relativamente simple y ha variado dos veces, en 1991 y 1992. El cuestionario cubre únicamente el trabajo principal, exclu­ yendo un segundo empleo cuando éste existe. A partir de 1991, se han eliminado también pre­ guntas referidas a ingresos no monetarios, y deducciones de los ingresos salariales provenien­ tes de préstamos u otras causas. Por estas razones, el subregistro de ingresos es alto, especial­ mente en el caso de los ingresos no salariales. Sin embargo, no se observa un incremento del subregistro a partir de los cambios en el cuestionario. En el caso de los ingresos salariales, se ha aplicado un incremento del 12,5 % en los salarios de los trabajadores afiliados al sistema nacio­ nal de seguridad social (IESS) para compensar los ingresos recibidos de sueldos adicionales a lo largo del año. 486 b) algunos cam bios en el cu estionarios sobre ingresos, prod ucid os en 1991 y 1992. P ese a estas lim itaciones, estas en cuestas son la ú nica fuente periód ica en el p aís y pu ed en cond u cir a resultados razonablem en te con fiables, si se los analiza en su con texto y com p arándolos con otras fuentes, com o las cuentas nacionales y la encuesta de con d iciones de vida (ECV). La E C V se ha aplicado en 1994 y 1995 (la E C V de 1997 aún no estaba d isp onible para este estudio) y tanto su cu estionario com o su m arco m u estral han cam biado entre estas dos encuestas. La encuesta de 1994 no incluyó las zonas ru rales disp ersas (sólo las zonas «periféricas de las ciudades»). La de 1995 cubrió la totalidad d el área rural. El cu estionario de consu m o se am plió consid erablem ente en 1995. En todo caso, la E C V de 1995, por su m etod ología, su extensivo cu estionario, y su cobertu ra nacional, constituye la fuente sobre ingresos, gastos y otros aspectos de las cond iciones m ás com p rensiva en el país. Su detalle de ingresos y gastos es casi com p arable con las en cuestas de p resup uestos fam iliares (EPF) de los años setenta, au nque la recolección de la inform ación no fue continua d urante u n año, sino en u n p eríod o de tres m eses. P or otro lado, la form a de captar la in form ación es m ejor y probablem ente la E C V sufre de m enos errores no m u éstrales que las EPF. Método empleado para el ajuste de ingresos urbanos de las encuestas de empleo con las cuentas nacionales E l aju ste d el in g re so u rb an o a las cu en tas n a cio n a le s se h a re a liz a d o en form a d iferen cia d a p ara lo s in g reso s sa la ria les y no sa la ria les, lu eg o de la o b serv a ció n de facto res de su b reg istro su sta n cia lm e n te d istin to s p a ra cad a caso. (P ara el p e río d o 1988-1993, el su b reg istro p ro m ed io de lo s in g reso s sa la ria les v a rió en tre 0 y el 17 % co n u n p ro m ed io cercan o al 5% ; m ien tras en el caso d e lo s in g reso s no sa la ria le s, el su b reg istro m ed io fu e d el 80 %. E sto sig n ifica qu e en las en cu e sta s se rep o rtó so la m e n te u n q u in to de los in g reso s no sa la ria le s, m ien tra s qu e la co b e rtu ra de los in g reso s sa la ria le s fu e b a sta n te sa tisfa cto ria . E n la en cu esta se id e n tifica n v ario s tip o s de in g re so s no sa la ria les (ju b ila cio n es, alq u ile res, in g reso s p a tro n a les y o tro s). Se h a asu m id o qu e el su b reg istro de ju b ila c io n e s y a lq u ile res es m enor, y se h a a p lica d o en esto s caso s u n fa cto r de co rrecció n m ás b ajo q u e p a ra lo s in g resos p a tro n a les u otros. E n vista de la inexistencia de u na estim ación del ingreso urbano, se h a tom ado com o u na aproxim ación el m ism o el ingreso no prim ario, exclu yendo los sectores de agricultu ra, silvicultu ra, caza, pesca, explotación forestal, y extracción y refinación de petróleo. 487 Análisis de dominancia estadística de la pobreza urbana (encuestas de empleo urbano) El análisis de d om inancia d e prim er ord en m u estra que, em pleando cu alquier línea de pobreza en el rango del G ráfico A .l, se pu ed e observ ar un au m ento de la pobreza en 1 9 9 2 ,1 9 9 4 y 1995 com p arad o con 1988, m ientras que el resultado de que la pobreza cedió en los años 1994 y 1995 respecto a 1992 tam bién es robusto. El gráfico tam bién indica, sin em bargo, que el cam bio en el nivel de pobreza entre 1994 y 1995 n o es estad ísticam ente significativo d ado que las curvas de d istribu ción p rácticam en te coinciden. Tam bién se cruzan en varios pu n to s, lo sign ifica que si se observa u n cam bio en el n ivel de pobreza, la d irección de dicho cam bio d epend e de la línea de pobreza a adoptar. E n el gráfico A .l se han u sado los datos de ingresos ajustados por su puesto subregistro con las cu en tas nacion ales (ver m ás arriba). Gráfico A.l. A n á lis is d e d o m in a n c ia e s to c á s tic a d e p rim e r o rd e n P o b re z a e n 0 20 40 60 1 9 8 8 ,1 9 9 2 y N o v . 1 9 9 4 80 100 120 Ingreso personal (US$ PPA de 1985) 488 140 160 12. C a m b io e stru ctu ra l, p o lítica s m a c ro e c ó n o m ic a s y e n p o b re z a E l S a l v a d o r _________________________________ A le x a n d e r S e g o v ia PRIN CIPALES RESULTADOS D esd e fines de la década de los setenta, E l Salvad or ha experim entad o profund as tran sform aciones económ icas, políticas, cu lturales y sociales. En el ám bito econ óm ico, los cam bios m ás im portantes h an sido el agotam iento del m odelo agroexportad or y la pérd id a de im portancia del sector agropecuario dentro de la econom ía nacional, así com o la con figuración de una nueva estru ctura p roductiva basad a en activid ad es com erciales y de servicios, la cual está su stentada en bu en a m edid a en el ingreso m asivo de recu rsos externos provenien tes prin cip alm en te de las rem esas que envían los salvadoreños viviend o en E stad os U nidos. El proceso an terior han ido acom p añad o d e un cam bio d ram ático en la com p osición d em ográfica y en la localización espacial de la población, resultad o de los m asivos m ovim ientos poblacionales in tern os ocurridos durante la década pasada com o p rod ucto del conflicto arm ad o y de la grave crisis económ ica qu e registró el p aís en dicho período. Los cam bios anteriores, su m ados a los efectos de las políticas de estabilización y ajuste adoptad as desd e 1980 han repercutido en la evolución y com p osición de la pobreza, así com o en su localización geográfica. D urante la década de los noventa se ha registrad o una red u cción d e la pobreza global, p rod ucto de la red u cción experim en tad a en la pobreza urbana, ya que la pobreza rural sólo ha d ism inuid o m arginalm ente. E sta d isp arid ad en tre la e v o lu ció n de la p o breza u rb a n a y ru ral está estrech am en te relacio n ad a co n el p atró n d e crecim ien to reg istra d o en la p resen te d écad a, qu e h a estad o fu n d am en tad o en el d in am ism o d e los secto res co m erciales y d e serv icio s, los cu ales está n lo calizad o s Este trabajo no hubiera sido posible sin la asistencia de Jeannette Lardé quien realizó un excelente trabajo de sistematización de la información y de cálculo de los índices de pobreza, y sin l valiosa colaboración de Francisco González, quien gentilmente proporcionó l a a información primaria que sirvió de base para e estudio. A ambos mis más sinceros l agradecimientos. Asimismo, el autor gradece los valiosos comentarios de Sam Morley, Lance Taylor y el PNUD-E1 Salvador a un borrador previo. m a y o rita ria m e n te en las zo n as u rban as. L o s p o b res ru ra les no se h an b en e ficia d o d el d in am ism o g lo b al de la eco n o m ía d eb id o a qu e la m ay oría d e ello s, p articu la rm en te los h o m b res, trab ajan en el secto r ag ro p ecu ario , el cu al h a ten id o u n d in am ism o m arcad am en te m en o r qu e el resto de la eco n om ía. E ste p atró n d e crecim ien to d u al, su m ad o a los cam b io s o cu rrid o s en la in se rció n lab o ral d e lo s p o b res, ex p lica tam b ién la ev o lu ció n de la p o b rez a p o r g én ero reg istrad a en lo s ú ltim o s años. D u ra n te el p eríod o 1 9 91-1996 la situ ació n de los h o g ares con jefa tu ra fem en in a a n iv el u rb an o y ru ral h a m ejo rad o tan to en relació n a su situ ació n al in icio del p erío d o co m o en relació n a lo s h o gares co n jefa tu ra m ascu lin a. E sta situ a ció n tien e qu e v e r co n el h ech o de que las m u jeres, aú n en las áreas ru rales, trab ajan fu n d a m en talm e n te en a ctiv id ad es co m erciales y de serv icio s, las cu ales g en eran in g reso s m ay o res qu e la s activ id ad es ag ríco las. O tro factor qu e ha co n trib u id o a tal fen ó m en o es qu e la p ro p o rció n de h o g a res con jefa tu ra fem en in a qu e recib en rem esas fam iliares es m ay o r qu e los h o gares co n je fe s h o m bres. La evolución global de la pobreza en El Salvad or refleja tam bién la fuerte relación que existe entre crecim iento econ óm ico, evolución m acroeconóm ica y pobreza. El au m ento de la pobreza ocurrido en la décad a de los ochenta coincide co n el ciclo económ ico contractivo, caracterizado por u na profund a recesión y p or el au m en to de la inflación, así com o con la im plem en tación de una p olítica m acroeconóm ica con u n claro sesgo an ti-agrícola y con la ejecu ción de u n costoso ajuste fiscal que se tradujo en una caída pronu nciad a del gasto social. La d ism inución de la pobreza registrad a entre 1991 y 1995 coincide con el p eríod o de exp ansión vinculad o con el ingreso m asivo de recursos externos y con el proceso de reconstru cción p ost-bélica, y caracterizado por la expansión del em pleo, por una n otable estabilidad fin an ciera y cam biaria, y por un au m ento del gasto social (financiado en g ran p arte con fon d os externos). Fin alm en te, el au m en to de la pobreza registrad o en 1996 coincide con el proceso de d esaceleración económ ica, con la d ism inución de los salarios reales y con el au m ento del desem pleo. E n cu anto a su caracterización , la pobreza en E l Salv ad or se d istingue por su gran extensión y por ser u n fenóm eno m ayoritariam en te rural. Esta característica h ace prácticam en te im posible enfrentar el problem a ú nicam ente a p artir de políticas de focalización, com o es el caso en países donde la pobreza es baja, e im pone la n ecesid ad de elaborar u na estrategia econ óm ica que in corpore al desarrollo global a las áreas ru rales, ya que es ahí donde se encuentra concen trada la extrem a pobreza. A d em ás supone reactivar el sector agropecuario d ada la gran d ep end en cia de los hogares ru rales pobres (sobre todo de aqu ellos con jefes de h ogar hom bres) de los ingresos p rovenientes d e dicho sector. O tra característica de la p obreza es que está localizad a en las áreas rurales m ás distantes de los centros urbanos, las cuales tien en u n enorm e d éficit de infraestru ctura econ óm ica y social y de serv id o s básicos. En este sentido, una reorien tación de la inversión pú blica h acia d ichas áreas que p erm ita su incorporación al resto del país ad qu iere esp ecial im portan cia en térm inos de u na estrategia anti-pobreza. U na tercera carácterística de la pobreza es que afecta particu larm en te a hogares con jefes de la tercera edad. Esta característica es im portan te ya que señala la necesid ad de diseñar una estrategia d oble que incluya, por u na parte, m edidas para au m entar la cap acidad prod uctiva de los pobres y para p rocurar su inserción en el m ercad o laboral; y p o r otra parte, m edid as d istributivas (com pensatorias) dirigid as a au m entar los ingresos y a satisfacer las necesid ad es básicas de los hogares pobres encabezad os por jefes de hogar que por su edad tienen pocas posibilid ad es de salir de la pobreza a través de su incorp oración p rod uctiva al m ercado de trabajo. U na cuarta característica de la pobreza tiene que v er con las m arcadas diferencias que existen entre los h om bres y las m u jeres en térm inos de categorías ocu pacionales e in serción laboral. E n el caso de las m ujeres, una gran p roporción trabaja com o cuenta propia, típicam en te en el sector inform al, seguida de aqu ellas que trabajan com o asalariad as perm anentes. R especto a los hom bres, estos trabajan en su gran m ayoría com o asalariad os p erm anentes, sigu ién d ole en im portancia los trabajadores por cuenta propia, generalm ente vinculad os a la prod ucción agrícola de subsistencia. Esta d iferencia entre hom bres y m u jeres es im portante en térm inos de política económ ica, ya que significa que am bos grupos tienen d iferentes fuentes de ingreso provenientes de activid ad es económ icas distintas. A d em ás, m uestra la im portancia de au m entar los salarios reales de los pobres, dado que para m uchos de ellos con stituyen la fuente m ás im portan te de ingreso. TENDENCIAS DE LARGO PLAZO DE LA ECONOMÍA SALVADOREÑA 1 El fin d e la e c o n o m ía a g ro e x p o rta d o ra C om o resultado de los efectos de la guerra, de la crisis económ ica, del ingreso m asivo d e recursos externos y de la im p lem en tación de distintos program as de estabilización y ajuste, a p artir de 1980 la econ om ía y la socied ad salvadoreña han su frid o profund as transform aciones. En el ám bito 1 Los principales argumentos de esta sección han sido extraídos del capítulo I de la tésis doc­ . toral que actualmente estoy elaborando. 491 econ óm ico, el cam bio m ás d ram ático ha sido la tran sform ación de una econ om ía típicam ente ag roexportadora a otra basad a en el com ercio y los servicios. El modelo agroexportador vigente hasta 1980 A l igu al que el resto de las econom ías centroam ericanas, la característica esencial de la econom ía salvadoreña a través de su historia ha sido su alta d ep en d encia del sector exp ortad or en general y d el sector agroexportad or en particular. Esta característica está relacionad a con la extrem a d epend encia del aparato prod uctivo local de las im portacion es de b ien es in term ed ios y de cap ital, que obliga a acu m u lar divisas suficientes para satisfacer la d em and a de im portacion es, ya que de lo contrario se produce u na recesión. D ado que el sector ag rexportad or era hasta fines de la d écad a de los setenta el p rin cip al generador de divisas, este se convertía en uno de los d eterm inantes p rin cipales de la activid ad económ ica interna. A d em ás, las divisas g eneradas por el sector agroexportad or tam bién con stituían uno de los d eterm in antes de la estabilid ad fin an ciera y cam biaría ya que su d isp onibilid ad posibilitaba m anten er el tipo de cam bio estable (El Salv ad or m antu vo u n tipo de cam bio fijo p o r m ás de 50 años) y perm itía su perar p roblem as d e oferta agrícola m ediante im portacion es, su peran d o de esta m anera los cu ellos de botella en el m ercado alim entario. E stos dos factores contribu ían a m an tener la inflación en niveles bajos, com p arables a los internacionales. Los ingresos provenientes del sector agroexportad or tam bién constituían la prin cip al fuente de ingresos del estad o debido a que la estructura tribu taria d escansaba en los im puestos a las exportacion es de productos prim arios. Esta d epend encia de los ingresos fiscales del sector agroexportador, su m ada a la gran volatilid ad de los precios in ternacionales de los prod uctos prim arios com p licaba el m anejo m acroeconom ico al h acer coincidir los d eficit fiscales con los d eficit com erciales (Banco M und ial, 1989). Los ingresos proven ientes d el sector agroexportad or tam bién con stituían la p rincipal fuente d e acu m u lación de capital de la econom ía salvadoreña. C om o h an señalad o diversos autores (D ada, 1978; C oh en and R osenthal, 1983; M ayorga Q uirós 1983; B ulm er-Thom as, 1987), del sector agroexportad or se extraía el exced en te que servía para gen erar inversiones, em pleos e ingresos en otros sectores de la econom ía. El sector agroexportad or por lo dem ás, era una de las p rincipales fuentes de em pleo en el sector agropecuario. En el ám bito social, la depend encia del sector agroexportad or configuró u na econom ía agraria de carácter dual e interd epend iente que provoco, 492 entre otras cosas, la p ersistencia de u na severa y exten d id a pobreza ru ral y la existen cia de extrem as d esigu ald ad es en la d istribu ción del ingreso en dicho sector. En el p lano político, la econom ía ag roexportad ora contribu yó a la con figuración de sistem as au toritarios y no p articipativos, debido en bu ena m edid a, a la n ecesid ad del m ism o m odelo de u tilizar m étod os represivos para asegurar la d isp onibilid ad de m ano de obra requerid a por los cultivos de agroexportación (CEPAL, 1985; D unkerley, 1988). La crisis del modelo agroexportador A partir de 1980 el m od elo agroexportad or entró en u na profunda crisis, que d em ostró posteriorm ente ser irreversible. P or una parte, el rom pim iento que hubo a raíz del golpe de estad o de octubre de 1979 abrió la p osibilid ad para que diversos actores intern os y externos prom ov ieran transform aciones tendientes a m od ificar las estru cturas econ óm icas, sociales y políticas. P or otra parte, a lo largo de los años 80, el m od elo fué afectad o p or una p rofunda crisis económ ica y social, por la respuesta de p olítica econ óm ica a dicha crisis, por el m asivo ingreso de recursos extern os, y por los efectos con flicto arm ado. A sim ism o, a p artir de 1989, se com enzó a im plem en tar un p rogram a de reform as econ óm icas cuyo objetivo b ásico era p recisam ente sentar las bases p ara la instau ración en el p aís de un nuevo m odelo económ ico basad o en la exp ortación de prod uctos no tradicion ales a m ercad os extrarregionales. El ingreso m asivo de recursos externos, proven ien te prin cip alm en te de las rem esas fam iliares que envian los salvadoreños vivien d o en E stados U nidos es el elem ento princip al que provocó el fin de la econom ía agroexportad ora en E l Salvador. Esto es así debido a que d urante la d écada de los noventa dichos recu rsos se convirtieron en la prin cip al fuente de divisas y de acu m u lación de cap ital, d esp lazand o de esta m anera al sector agroexportador. C u a d r o 1. V a lo r d e la s E x p o r ta c io n e s d e P r o d u c to s P r im a r io s y d e la s T r a n s f e r e n c ia s N e ta s . P e río d o 1 9 7 0 -1 9 9 4 (M illo n e s d e D ó la re s ) P ro d u c to s 1970/74 1975/79 1980/84 1985/89 1990/94 T ra n s fe re n c ia s T ra n s fe re n c ia s T ra n s fe re n c ia s P rim a rio s N e ta s O fic ia le s P riv a d a s (1 ) A ños (2 ) (3 ) (4 ) 971.5 2,847.7 2,721.1 2,078.7 1,294.2 75.4 199.0 916.6 2,304.3 4,491.9 9.0 29.3 497.2 1,353.5 1,133.3 66.4 169.7 419.4 950.8 3,358.6 (2 1 /(1 ) 7.8 7.0 33.7 110.8 347.0 F u e n t e : S e g o v i a , A l e x a n d e r : L a E c o n o m ía P o lít ic a d e l A ju s t e en E l S a lv a d o r D u r a n t e e l P e r ío d o 7 9 8 0 - 7 9 9 4. T e s i s D o c to ra l, e n p r o c e s o d e e la b o ra c ió n . 493 C on tribu yó tam bién a este d esp lazam iento la d ism inución del valor de las exportaciones de prod uctos p rim arios registrad a a lo largo de la d écada de los ochenta, y que se agudizó en lo que va de la d écad a de los noventa. C om o resultad o de lo anterior, se ha roto por prim era vez en la h istoria del p aís el v ín cu lo d irecto entre evolución de los precios in tern acion ales de dicho p rod uctos, la evolución económ ica d el p aís y la estabilid ad financiera y cam biaria. D icho de m anera m ás sim ple, la econom ía salvadoreña ha dejado de ser una econom ía agroexportad ora. El m onto de las rem esas au m en tó su tan cialm en te a p artir de 1990 debido al éxito de la p olítica de cap tación de divisas im p lem en tad a a partir de ese año y al m ejoram iento en los m étod os de cálculo de dichos ingresos. C om o resultado, las rem esas se convirtieron en un elem ento d ecisivo para el fun cion am iento de la econom ía. En los años 1992/1994 las rem esas representaron m ás del 100% de las exportaciones; el 40% de las im portaciones; el 10% del PIB; el 62% de la inversión in tern a bru ta y cerca del 90% del ahorro nacio n al (A nexo 1). El trá n sito d e un a ec o n o m ía a g ro e x p o rta d o ra a una eco n o m ía d e s e r v ic io s El colapso del m od elo agroexportad or ha ido acom p añad o de u n proceso acelerad o de terciarización de la econom ía. D urante los años 70s, las activid ad es terciarias representaban alred ed or del 50% del PIB; a partir de 1980, sin em bargo, d icha p articip ación fué au m en tan d o h asta alcanzar un 66% en el qu inqu enio 1990/94. P or el contrario, las activid ad es prim arias redu jeron su particip ación dentro del PIB, ya que pasaron de representar alred ed or del 27% en la d écad a de los 70s a m enos del 10% en los años 90 (Cuadro 2). Cuadro 2 . E s tru c tu ra d e l P ro d u c to In te rn o B ru to a P re c io s C o r r ie n te s p o r T ip o d e A c tiv id a d e s . P e r ío d o 1 9 7 0 -1 9 9 4 (Base 1962) P rim a ria s 1970/74 1975/79 1980/84 1985/89 1990/94 S e c u n d a ria s T e rc ia ria s T o ta l 26.9 28.2 23.4 15.7 9.9 23.5 22.0 21.2 22.1 24.1 49.6 49.8 55.4 62.2 66.0 100 100 100 100 100 F u e n te : E la b o ra c ió n P r o p ia e n b a s e a d a to s d e l B a n c o C e n tr a l d e R e s e rv a . El proceso de terciarización ha ido acom p añad o de un cam bio fun d am ental ocu rrido en el proceso de acu m u lación de cap ital del país, el cual se ha desplazado de las activid ad es agropecuarias y en m enor m edid a 494 in d u striales tradicionales, a las activid ad es com erciales y de servicios. Los recursos para este n uevo tipo de acu m u lación p rov ien en en b u en a m edida del excedente externo que representan las rem esas fam iliares. D e esta m anera, tenem os actualm ente en El Salvad or una situación totalm ente n ueva en la que por u na parte, la princip al fuente de exced en te económ ico rad ica en el exterior; y p or otra, las p rincipales activid ad es donde ese exced ente se está invirtiend o están en la esfera de la circulación. El p a s o d e una s o c ie d a d a g ra ria a una m á s urb an a Los cam bios en la estru ctura productiva sum ados a los efectos de la guerra, prod ujeron en la m asivos m ovim ientos poblacion ales tanto a nivel in terno com o hacia el exterior. Si bien las m igracion es n o son un fen óm eno n uevo en El Salvad or (tradicionalm ente se han registrad o m ovim ien tos del cam po a la ciud ad , d esp lazam ien tos estacionales de m an o de obra y flujos m igratorios hacia el resto de p aíses del área), si lo es su carácter m asivo. De acuerdo a datos de CEPA L (1993a, p.18), la p oblación directam ente involucrad a en los m ovim ientos m igratorios durante la d écad a de los och en ta sum a por lo m enos 1.5 m illones de person as, casi 90% de ellos de origen rural. D ebido a su m agnitu d , las m igraciones afectaron profun d am en te la com p osición d em ográfica, económ ica y social del país. En prim er lugar, las tasas de crecim iento p oblacional h an d ism inuid o a p artir de 1980, com o resultad o de las m igracion es y de la redu cción de la tasa de fertilidad (CEPAL, 1994). C om o resultado, la p oblación para el año 2000 se calcula actualm ente en 6.4 m illones, cifra m uy in ferior a la proyectad a en la década de lo s setenta que era de 8.7 m illo n es (CEPAL, 1983). E n segund o lugar, a raíz de las m igraciones internas, el p aís se h a vuelto crecientem ente urbano, profund izando de esta m anera la tend encia a la u rbanización existente desd e la post-guerra. E l porcen taje de población u rbana con respecto a la p o blació n total en 1950 y 1971 fué de 36.5% y 39.5% respectivam ente; m ientras que en 1992 dicho porcen taje se había elevad o a u n 50.5% . D e hecho, la p oblación rural creció entre 1971 y 1992 en u n 18% , m ientras que la p oblación u rbana lo hizo en u n 84% , lo cual refleja u na clara tendencia a la urbanización. E n tercer lugar, las m igraciones cam po-ciudad y externas provocaron cam bios en la estructura ocupacional. Por una lado, la P E A absorbida por el sector agropecuario se redujo de u n 54.2% en 1971 a u n 36.1% en 1992; en térm inos absolutos, la PEA de dicho sector ha dism inuido en un 5.3% , lo cual refleja la enorm e m igración del cam po ocurrida durante la década pasada. Por su parte, actividades com o la industria, el com ercio y la construcción aum entaron significativam ente su participación en dicho período (A nexo 2). Cuadro 3 . P o b la c ió n T o ta l, U r b a n a yR u r a l . 1 9 5 0 ,1 9 7 1 ,1 9 9 2 (Miles de Habitantes) Población Urbana Años Población Total Población Rural 1950 1971 1,930,641 1,225,957 704,684 3,554,648 2,149,116 1,405,532 1992 5,118,590 2,536,756 2,581,834 Estructura Porcentual 1950 1971 1992 36.5 100 63.5 100 100 60.5 39.5 49.6 50.5 F u e n te : B I D ( 1 9 9 3 ) y C e n s o s d e - 1 9 7 1 y 1 9 9 2 . A sim ism o hubo u n in crem ento significativo de la p recaried ad lab oral, es decir de la inform alización, fenóm en o que ocu rrió en tod os los sectores, siend o particu larm ente m arcad o en la in d u stria, el tran sporte y el com ercio, donde el em pleo inform al es ahora m ayor que en 1974 (Briones 1991). DIMENSIONES Y CARACTERÍSTICAS DE LA PO BREZA EN EL SALVADOR La ev o lu c ió n d e la p o b re za d u ran te e l p erío d o 19 8 0 - 19 9 6 La pobreza en El Salvad or es un fen óm eno de carácter estru ctural h istóricam ente relacionad o con el m od elo agroexportador, el cual se caracterizaba p or gen erar altos grados de con centración del ingreso y de la riqueza a p artir de la estru ctura agraria. A d em as, d icho m od elo requería para su funcionam ien to de la existencia de u na m an o de obra abu ndante y b arata que se encargara de las labores de recolección de las cosechas de los prod uctos tradicionales de exportación, sobre todo café. A p artir de los años 50, la evolu ción de la pobreza estu vo d eterm inad a en p arte p o r la política social ad optad a por el Estad o y por el dinam ism o de la econom ía. D esde inicios de la d écada p asad a, la pobreza tam bién ha sido in fluen ciad a por los efecto s de la guerra, p or la crisis d el sector agropecuario y por la im p lem entación de políticas de estabilización y ajuste, las cuales con stituyen un fenóm eno n uevo en el país dada la h istoria de alto crecim iento y estabilid ad financiera y cam biaría registrada. Los datos existentes sobre la evolución de la pobreza d u ran te los años 80 ind ican que ésta se increm entó consid erablem ente durante d icho período, pese a que algu nos indicadores sociales m ejoraron (Banco M und ial, 1994, 2). Segú n U SA ID (1994), la pobreza urbana se increm entó de 50% en 1976 a 61% en 1988. D e acuerdo a datos de CEPA L (1993), el porcen taje de la población en situación de pobreza pasó de 68% a 74% entre 1980 y 1990, y el p orcentaje de la p oblación en estad o de pobreza extrem a pasó en el m ism o períod o de 496 51 a 56% . Las estad ísticas oficiales tam bién m u estran un im portante increm ento de la pobreza urbana y señalan u na pobreza m u y extend id a en el área rural (A nexo 3). Los datos anteriores, sin em bargo, h ay que tom arlos co n m ucha p recau ción ya que las encuestas en b ase a las cuales fueron estim ad os ad olecieron de u na serie de problem as m etod ológicos que im p id en h acer com p araciones en el tiem po (Banco M und ial, 1994). P or esta razón, varios investigad ores e institucion es realizaron sus propias estim aciones utilizando diferentes m étod os (C EN ITEC , 1991). P ese a d iferir de m anera consid erable en térm inos de m agnitu d es, todas las estim aciones coinciden en señ alar un au m ento im portante de la pobreza en la d écada de los ochenta, asi com o en id en tificar entre las características básicas de la pobreza su carácter generalizado; su in cid encia m ay or en el área ru ral que en el área urbana; y que la situación de los pobres ru rales era m u cho m ás precaria que la de los pobres urbanos. D urante la década de los n oven ta la info rm ació n sobre pobreza ha m ejorad o notablem ente. A p artir de 1991/92 el país cuenta con encuestas de hogares anuales con cobertu ra nacional (urbano-rural), lo cual su m ado al fin de la guerra y a las m ejoras m etod ológicas realizadas, p erm ite hacer com p araciones en el tiem po. A dem ás, en los últim os años se h an realizado estud ios que han au m entad o el conocim ien to sobre las características de la pobreza y su localización g eográfica (Banco M u nd ial 1994; 1997; Briones 1995; P N U D -M IN E C 1997). La inform ación oficial d isp onible indica que la pobreza a nivel n acional dism inuyo entre los años 1991/92 y 1995; en 1996 los n iveles de pobreza au m entan, si bien se encuentran por debajo de los niveles registrad os a p rin cipios de la década. Si b ien los datos sobre pobreza cam bian su stancialm ente cuando se realizan ajustes de ingreso, la tendencia a una d ism inución de la pobreza se m antiene (ver Banco M und ial, 1997; M ejia y Vos, 1 9 9 7 )2. E sta ten d en cia parece ser confirm ada por la evolución favorable que ha registrad o la m ayoría de ind icad ores sociales (A nexo 4) y por estudios 2 Se decidió no ajustar las cifras de ingresos provenientes de las encuestas de hogares. Por un . lado, no existen datos de ingreso nacional con base 1990 para el año 1996. Los datos existentes tienen de por s problemas de confiabilidad. En El Salvador se cambió el año base de cálculo de í las cuentas nacionales de 1962 a 1990 y muchas de las cifras disponibles son preliminares y no están desagregadas. Al realizar los cálculos para este estudio solo existían cifras agregadas pre­ liminares para 1996. Por otro lado, se trató de evitar que los resultados pudieran ser descalifica­ dos por no haber respetado las cifras oficiales de pobreza reconocidad por el gobierno (que no son ajustadas por la sub- o sobredeclaración). Cuadro 4. E vo lu ció n de la Pobreza. Período 1991-1996 (Porcentaje de Hogares) Total Nacional Total Urbano Total Rural Años -------------------------------------------------------------------------Extrema Relativa No pobre Extrema Relativa No pobre Extrema Relativa No Pobres 91/92 28.2 31.5 40.3 23.3 30.5 46.2 33.6 32.5 92/93 27.0 23.9 30.5 42.5 20.8 29.6 33.8 31.5 34.8 28.5 47.6 16.3 27.5 49.6 56.2 34.8 29.8 35.4 1995 18.3 29.4 52.3 12.6 27.7 59.7 26.4 31.8 41.8 1996 21.6 30.3 48.1 14.7 28.2 57.1 31.4 33.3 35.3 1994 33.9 F u e n te : E n c u e s t a s d e H o g a r e s y P r o p ó s i t o s m ú l t i p l e s 1 9 9 1 / 9 2 y 1 9 9 6 . in d epend ien tes sobre pobreza realizados en los ú ltim os años (Banco M un d ial 1 9 9 4 ,1 9 9 7 ; M ID EC -P N U D 1997). A d em ás, es con gru en te con la evolución de la econom ía, la cual ha crecido a tasas relativam ente altas hasta 1995 y com enzó a exp erim en tar u na d esaceleración en 1996 (ver P arte IV). H acia un a c a ra c te riz a c ió n d e la p o b re za en El S a lv a d o r La pobreza es u n fenóm eno extendid o y m ayoritariam en te rural. A diferencia de otros p aíses inclu id os en este estud io, en el caso de El Salv ad or la pobreza afecta a am plios sectores de la p oblación sobre todo rural. En los A nexos 6 al 14, se p resentan las m ediciones d e la pobreza y las descom posiciones de los hogares por d istintas categorías para los años 1991/92 y 1996. La razón de p obreza o el p orcen taje de la p oblación abajo de la línea de p obreza, PO, d ism inuyó de 59.7% en 1991/92 a 51.7% en 1996. P1 y P2 tam bién d ism inuyeron, pero a u n m enor ritm o que PO, lo cual ind ica que el n úm ero de pobres d ism inuyó m ás rápido que la severidad de pobreza. Los altos valores obtenid os por PO, P1 y P2, ind ican la exten sión y la profun d idad de la pobreza en El Salvador. P ese a la d ism inución registrada en los últim os años, en 1996 m ás del 50% de los hogares se encontraba en estad o de indigencia y el 12.5% de los hogares con jefes de h ogar m u jer y el 14.7% de hogares con jefe de hogar h om bre p ad ecían sev eridad de pobreza. La situación es m ás d ram ática en el área rural en donde el 64.8% de los hogares son pobres y el 20.6% se encuentra en estado de severidad de pobreza. E l área rural es la qu e m ás contribu ye a la pobreza total del país. En 1991/92, la p oblación ru ral representaba el 47.9% de la p o b lació n total y con tribu ía con u n 53% a la p obreza y con u n 58.4% a la severidad de p obreza; en 1996 la p roporción de la población vivend o en el cam po dism inuyó a 41.3% , y su contribu ción a la pobreza fue de 51.8% . R especto a 498 la severidad de pobreza, el área rural au m entó su con tribu ción en 1996 a 60.5% , lo cual ind ica el grado de deterioro sufrido en las con d icion es de vida de la población ru ral pobre. A l igual que a n ivel general, la razón de pobreza a n ivel u rbano y rural tam bién d ism inuyó entre 1991/92 y 1996; no obstan te, m ien tras la pobreza en el área urbana y m etropolitana d ism inuyeron en 11.3% y 11.2% respectivam ente, la d ism in ución de la razón de pobreza en el área rural apenas fue de 1.3%. La disminución de la pobreza total se debe a la reducción de la pobreza urbana Ya vim os en la sección precedente que la pobreza u rbana d ism inuyó en m ayor p roporción que la p obreza rural. A qu i analizarem os cual es la contribu ción de cada área g eográfica a la d ism inución de la pobreza total. En el A n exo 7 se p resen tan los cam bios en el n ivel de pobreza ocu rridos entre 1991 /92 y 1996. C om o pu ed e observarse, solam en te el 7.6% de la d ism inución de la pobreza provino de la d ism inu ción en el área rural. El resto provino de la d ism inución en el área urbana en gen eral y en el A rea M etropolitana de San Salvad or (A M SS) en particular. L o s resu ltad o s an terio res so n co n siste n tes co n lo s d ato s de las en cu estas de h o g ares de 1991 /92 y 1996, que m u estra n que en térm in os a b so lu to s el n u m ero de p o b res ex trem o s ru rales só lo d ism in u y ó en u n 8% d u rante el p erío d o 1991/ 1992-1996, m ien tras qu e lo s p ob res extrem o s u rb an o s lo h iciero n en 18% , los p obres d el A M SS en u n 28% y el resto u rb an o en un 15% . E ste contraste tan m arcado entre la evolución de la p obreza urbana y la ru ral registrad o en la d ecad a de los noventa en E l Salvad or es p reocu pan te si se consid era que d urante dicho períod o la econom ía creció a tasas relativam ente altas (5.5% en prom edio) y que el p aís en gen eral se vió favorecido por el ingreso m asivo de recursos externos. E n nuestra opinión, esta situación está relacionad a con el p atrón de crecim iento registrad o en la presente década el cual ha estad o basad o en el d inam ism o de los sectores com erciales y de servicios, los cuales están localizad os m ayoritariam en te en las áreas u rbanas (ver Parte IV). La pobreza extrema está localizada principalmente en las areas rurales más distantes y menos desarrolladas E n térm inos esp aciales, la pobreza en El Salvad or se encuentra d istribu id a de m anera m uy d esigu al. E n g eneral, las zon as u rban as son m enos pobres que las zonas rurales. D entro de las zonas u rbanas, el A M SS es la zona m enos p obre del pais. Entre 1991/92 y 1996 la p oblación del A M SS aum entó (paso del 24.6% al 27.8% ); no obstante, su con tribu ción a la 499 pobreza total d ism inuyó del 17.4% en 1991/92 a 16.8% en 1996, m anteniend o igual su p articip ació n en la severidad de pobreza. P or el contrario, la m ayor con centración de pobreza en el p aís está en las zonas rurales, y dentro de éstas en aquellos lugares m ás alejad os de los centros u rbanos, y que se caracterizan por estar alejad os d e las carreteras y por n o tener acceso a servicios p ú blico s básicos (Banco M u n d ial 1997). En un estud io reciente (M ID E C -P N U D 1997), sobre In dice de D esarrollo H u m an o a nivel de d epartam ento, los d epartam entos m as pobres d el pais son aquellos u bicad os en la zona no rte y extrem o orien tal (San V icente, C halatenango, C abañas, La U nión, y M orazán). E stos resultad os coin cid en con los datos de las encuestas de hogares que señ alan a dichos departam en tos com o los m ás pobres del país. Los hogares con jefatura femenina están mejor que los hogares con jefes hombres C onsid erand o los índices de pobreza por género, la m ayoría de jefes de hogar son hom bres (71.3% en 1996), razón por la cual dichos hogares con tribu yen m ayoritariam ente a la pobreza y a la severidad de pobreza (71.1% y 74.6% en 1996 respectivam ente). A d em ás, el hecho de que la m ayoría de jefes de h ogar sean h om bres es lo que explica tam bién que la m ayor p arte de la d ism inución de la pobreza ocurrida entre 1991/92 y 1996 (63.4% ) se deba a redu cciones eir la pobreza de dichos hogares. En térm inos de indigencia y de severidad de pobreza, la situación de los hogares con jefatura fem enina m ejoró notablem ente entre 1991/92 y 1996. En el prim ero de dichos años, la indigencia era m ayor para los hogares con jefatura fem enina que para aquellos encabezados por hom bres (58.4% hom bres, contra 63.4% m ujeres); para 1996, esta relación se igualó (51.5% hom bres, 52.2% m ujeres). A sim ism o, durante 1991/92 los hogares con jefatu ra fem enina padecían m ayor severidad de pobreza; en 1996 dicha situación se revirtió, siendo los hogares con jefatu ra m asculina los m ás afectados por la severidad de pobreza. En todo caso, es im portante señalar que los grados de severidad de pobreza h an dism inuido para am bos sexos en 1996. La pobreza afecta particularmente a hogares con jefes de la tercera edad E n g en eral, los h o gares jo v en es su fren u na m ay or in cid en cia de pobreza y de sev erid ad de p o b reza; no o bstan te, d ich o s h ogares rep resen tan u na p o rp o rció n m u y p eq u eñ a resp ecto d el to tal y la p o sib ilid ad de in sertarse p ro d u ctiv am en te en el m ercad o lab o ral es m ayor. Por el co n trario , los h o g ares con jefes de h o gar co n ed ad es de 60 añ o s y m ás son los m as n u m ero so s y son los qu e m ás co n trib u y en a la in d ig en cia y a la sev erid ad de p obreza. 500 E n 1991/92 el p orcentaje de hogares con jefe de h ogar m u jer m ayor de 60 años y m ás alcanzaba el 29.6% y contribuía con el 28.8% a la ind igencia y con 31.4% a la severidad de pobreza; para 1996, el p orcentaje de dichos hogares se había elevad o a 33.9% y su p articip ación dentro de la pobreza y la sev eridad de pobreza había au m entad o a 33.9% y 36.3% respectivam ente. E n el caso de los hom bres, si b ien la p roporción de hogares de 60 años y m ás es m enor, éstos son los m ás num erosos (alrededor d el 20% en 1996) y contribu yen con u na p roporción p arecid a a la pobreza y a la sev eridad de pobreza. E l grupo de la tercera ed ad, au m en tó la razón de pobreza y su p articipación dentro de la p oblación total con jefes de h ogar hom bres. Los hogares más pobres son en general los más numerosos y la pobreza disminuye a medida que aumenta el nivel de educación En los hogares con jefes hom bre, al igual que en los hogares co n jefatu ra fem enina, a m edid a que aum enta el tam año del grupo fam iliar, tam bién aum enta el in d icad or de pobreza. Los hogares m ás pobres son aqu ellos que tienen m ás de seis hijos; no obstante, dichos hogares representan una p roporción m uy pequeña respecto al total, p or lo que su con tribu ción a la pobreza es reducida. Tanto para el caso de los h om bres com o de las m ujeres, la gran p roporción de los hogares tien en entre 4 y 6 hijos. P or otra parte, tanto en el área u rbana com o en la rural, los tres ind icad ores de pobreza d ism inuyen a m ed id a que aum enta el nivel de ed u cación, lo cual deja m uy en claro el fuerte vín cu lo existen te entre ed u cación y pobreza. D os aspectos resaltan a partir de la inform ación disponible. En prim er lugar, que el nivel ed u cativo de los hogares ha m ejorado. En segundo lugar, que los hogares con jefes m asculinos tienen m ejores niveles de ed u cació n que los hogares con jefes fem eninos. En el total del país, los hogares con jefatu ra fem enina sin nin gún nivel de ed u cación constituyen en 1991/92 el 43.5% ; p ara 1996, dicha p roporción se h abia reducido a 40.7% . N o obstante, su co n tribu ció n a la pobreza y a la sev eridad de pobreza aum ento en dicho periodo. Los hogares con remesas están mejor que aquellos sin remesas y los pobres rurales reciben menos remesas que los pobres urbanos En 1991/92, u n 23.7% de los hogares con jefes m u jer y un 10.2% con jefes h om bres recibía rem esas fam iliares; para 1996, dicha p orporción p erm an ecía igual para el caso de los hogares encabezad os p or m u jeres y había au m entad o a 11.6% para el caso de los hom bres. La situación de ind igencia y de severidad de pobreza es m arcad am ente m enor en el caso de los hogares que reciben rem esas respecto a aqu ellos que no las reciben, y su contribu ción a la pobreza to tal es sensiblem ente m enor debido a que representan la m inoria dentro del total de hogares. N o 501 o bstan te, entre 1991/92 y 1996, los hogares que reciben rem esas au m entaron su con tribu ción a la pobreza y a la severidad de pobreza. Es im portante señalar que las rem esas son recibidas en su m ayor parte por los hogares de ingresos m edios y altos y no por los extrem ad am ente pobres (Banco M u n d ial, 1997). A d em ás, entre los hogares que pad ecen de extrem a p obreza, los h ogares u rbanos reciben una cantid ad de rem esas m ayor que los hogares rurales. Estos h allazgos son con sisten tes con los resultad os de las en cuestas de h ogares, ya que entre 1991/92 y 1996 la p roporción de las rem esas dentro del ingreso total au m en tó para todos los hogares en pobreza extrem a, con excep ción de aqu ellos del A M SS. Los hogares más pobres trabajan en la agricultura y su situación ha empeorado D urante el p eríod o 1991/92-1996 ha tenido lu gar u n cam bio en la in serción laboral de los hogares. Los hogares con jefes fem enin os han d ism inuid o su p articip ació n en la agricultu ra y la h an au m entad o en los sectores servicios e industria. E n el caso de los hogares con jefatu ra m asculina, h an d ism inuid o su particip ación en la agricultu ra, en la ind u stria y la h an au m entado en la con stru cción y en el com ercio. Esta tendencia está relacionada con el dinam ism o m ostrado p o r los sectores terciarios y con el poco dinam ism o experim entad o por la agricultura. P articu larm en te, la m ayor p articipación de las m u jeres en el sector ind u stria refleja las m ayores op ortu nid ad es laborales para ellas derivad as de la exp an sión de las in d u strias m aqu ilad oras y la m ay or p articip ación de los h om bres en la con strucción, refleja el d inam ism o registrado por sector con strucción en el p eríod o post-bélico. C onviene señalar que los hogares con m ayores n iveles de in d igencia y sev eridad de pobreza trabajan en la agricultura. En 1991/92, el 64.9% de los hogares con jefes m u jeres que trabajaban en la ag ricultu ra se en con traba en estad o de ind igencia y el 20.1% pad ecia severidad de pobreza; para 1996 dichos porcentajes se h abian redu cid o sólo m arginalm ente. En el caso de los hogares con jefe hom bre la situación ha em peorad o notablem ente. En 1991/1992, el 44% de dichos hogares trabajaba en la agricultu ra, de los cu ales el 67.3% se encontraba en estado de ind igencia y el 21.2% pad ecía severidad de pobreza. En 1996, la p orporción de hogares con jefes h om bres ocu pad os en la agricultu ra dism in uyó a 37.6% ; no obstante, la p roporción de hogares en estad o d e ind igencia au m en tó a 76% y d e los hogares con sev eridad de pobreza se increm ento a 27.7% . P or sus im p licacio n es en térm in o s de fo rm u lació n de p o líticas, es im p o rtan te señ alar qu e las m u jeres en las zonas ru rales se d ed ican en m ay or p ro p o rció n a activ id ad es no ag ríco las (com ercio, serv icio e 502 in d u stria) que a activ id ad es ag ríco las (solo el 37.7% están o cu p ad as en la ag ricu ltu ra). L o s je fe s de h o g ar m ascu lin o s, p o r el co n trario , se co n cen tran co n u n 73.8% en la ag ricu ltu ra. E n n u estra o p in ió n , esta situ a ció n es lo que exp lica en bu en a m edid a el au m en to de la p obreza de los h o gares co n jefes h o m b res en el área ru ral, d ebid o al vincu lo d irecto qu e existe entre in g resos ag ríco las y p obreza rural. D e acuerdo al estudio del Banco M undial (1997), el 47.9% de los ingresos de los hogares m ás pobres del área rural provien en de salarios agrícolas y el 25.3% del au toem pleo agrícola. D ado que los salarios reales del sector agropecuario han dism inuido sistem áticam en te d esd e la d écada p asad a, los ingresos de los hogares pobres se han visto afectad os con sid erablem ente. Por el contrario, la m ayor parte d el ingreso de los hogares rurales ricos proviene de activid ades n o agrícolas (C uadro 5). L o s trabajadores sin tierra lab orand o en activid ad es agrícolas son los m ás pobres (71.1% ) y los que m as p ad ecen pobreza extrem a( 29.5% ) a diferencia de los trabajadores con tierra en actividad es no agrícolas que son los m enos pobres (27.9% ) y los que m enos pad ecen p obreza extrem a (7.0% ) (Banco M u n d ial 1997). Cuadro 5 . E s tr u c tu r a d e lo s I n g r e s o s d e la P o b la c ió n T odos B a jo M e d io -b a jo R u ra l. 19 9 5 M e d io M e d io -a lto A lto I. In g re so C o lo n e s d e 1995 1 0 ,4 4 7 In g re s o p e r c á p ita 4 ,0 4 0 784 1 ,8 3 6 2 ,8 4 6 4 ,3 1 0 O rig in a d o e n a g ric u ltu ra 1 ,8 8 1 580 1 ,1 5 6 1 ,5 9 3 1 ,6 8 0 4 ,4 1 1 O r ig in a d o e n a c tiv id a d e s n o a g ríc o la s 1 ,7 7 4 147 556 1 ,0 1 8 2 ,1 8 6 4 ,9 7 9 O tro s 385 57 124 235 444 1 ,0 5 7 In g re s o p e r c á p ita 100 100 100 100 100 100 O rig in a d o e n a g ric u ltu ra 4 6 .6 7 4 .0 6 3 .0 5 6 .0 3 9 .0 4 2 .2 O r ig in a d o e n a c tiv id a d e s n o a g ríc o la s 4 3 .9 1 8 .7 3 0 .3 3 5 .8 5 0 .7 4 7 .7 9 .5 7 .3 6 .7 8 .2 1 0 .3 1 0 .1 E s tru c tu ra P o rc e n tu a l O tro s II. F u e n te s d e In g re s o ( c o m o % d e l i n g r e s o to t a l ) S a la rio s a g ríc o la s 3 4 .2 4 7 .9 50 .1 3 6 .3 24 .1 1 2 .4 A u to e m p le o a g ríc o la 1 9 .4 2 5 .3 14 .1 1 9 .6 15 .3 2 2 .6 S a la rio s y a u to e m p le o n o a g ríc o la s 3 7 .5 1 9 .3 2 9 .3 3 5 .8 5 0 .1 5 3 .3 R e m e s a s d e l e x te rio r 5 .3 3 .4 1.5 5 .6 8 .2 7 .6 T ra n s fe re n c ia s in te rn a s 1 .2 0 .4 3 .0 1 .3 0 .6 0 .7 S u b s id io s , p e n s io n e s , re n ta s 2 .3 3 .4 2 .0 1 .4 1 .5 3 .3 F u e n t c : W o r l d B a n k ( 1 9 9 7 b ) , E l S a lv a d o r. R u r a l D e v e l o p m e n t S tu d y , T e c h n i c a l A n n e x e s , V o l u m e I I , C e n t r a l A m e r ic a n D e p a r tm e n t, L a tin A m e r ic a a n d th e C a r ib b e a n R e g io n , R e p o r t N o . 1 6 2 5 3 -E S , A u g u s t 7. A n n e x 3, T a b le 1, p a g . 1 3 -1 4 . Los pobres trabajan en su gran mayoría como cuenta propia y como asalariado permanente La d escom posición de la pobreza de acuerdo a la categoría ocu pacional d el jefe del hogar m u estra d iferencias im portantes entre los jefes fem eninos y m asculinos. En el caso de los h o gares con jefatu ra fem enina, la gran proporción de las m u jeres trabajan por cuenta propia, típ icam en te en el secto r inform al, segu id a de aqu ellas que trabajan com o asalariad as perm anentes. En 1991/92, el 53.1% de las jefas fem eninas trabajaba por cuenta propia. D e ese total, el 60.8% se encon traba en situación de ind igencia y el 16.9% padecía severidad d e pobreza. P o r ser el grupo m ás num eroso, su con tribu ción a la p obreza era alto: 57.5% a PO y 60.6% a P2. E n 1996, las trabajad oras p or cu enta propia au m entaron su p articip ación dentro del total (56.7% ) así com o su con tribu ción a la pobreza y sev eridad de pobreza (67% y 75.7% respectivam ente). En térm inos de su contribu ción a la redu cción de la pobreza, los cuenta prop ia explican el 32.4% . La segunda categoría im portante para los hogares con jefatu ra fem enina es la de asalariada perm anente, la cu al en 1991/92 agrupó al 25.5% d e la población y contribu yó con 18.5% a la pobreza y con 12.3% a la severidad de pobreza. Para 1996, la p orp orción de asalariad as perm an en tes se redujo a un 22.2% así com o su contribu ción a la pobreza. Las asalariad as p erm anentes exp lican en u n 37.6% la reducción de la pobreza. R especto a los jefes de h ogar m asculin os, estos trabajan en su gran m ayoría com o asalariad os perm an en tes, sigu iénd ole en im portancia los trabajafores por cu enta propia, gen eralm en te vinculad os a la prod ucción agrícola de subsistencia. Esta diferencia entre hom bres y m u jeres es im portan te en térm inos de política económ ica, ya que significa que am bos grupos tienen diferentes fuentes de ingresos. LAS RELACIONES ENTRE POLÍTICAS MACREOECONÓMICAS, PATRÓN DE CRECIMIENTO Y POBREZA La evolución de la pobreza en E l Salvador a partir de 1980 refleja claram ente los tres ciclos económ icos registrados en dicho período: i) el ciclo contractivo que abarca toda la década de los ochenta, y que se caracterizó por una profunda recesión, por un aum ento del desem pleo y p or la pérdida de la estabilidad financiera y cam biaría que el país habia gozado por m ás de 50 años; ii) el ciclo expansivo que cubre el período 1990-1995, caracterizado por una im portante recuperación económ ica acom pañada de la estabilidad cam biaría y de una reducción de la inflación; y iii) el período de desaceleración, que se inicia a m ediados de 1995 y que se caracteriza por una reducción del ritm o crecim iento, una dism inución en el nivel de em pleo y por una dism inución de la inflación . Un elem ento com ún a los tres períodos ha sido la persistente crisis Gráfico 1 . E v o lu c ió n d e l P IB re a l y P IB p e r c á p ita re a l 1 .0 0 5.0, ( 0.0 ¡ -5.0 -0 .0 -10.0 -15.0 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 P 1 7 -1 9 eríodo 9 8 9 6 PR IB eal * — — P P itaR IB ercáp eal* del sector agropecuario, que se ha traducido entre otras cosas, en una pérdida de im portancia de dicho sector dentro de la econom ía nacional. Tres han sido los factores p rin cip ales que h an in fluid o en la evolución econ óm ica del p aís desde 1980. E l p rim ero de ellos es el contexto político, el cual en los años 80s estuvo d eterm inad o por el con flicto arm ado y a p artir de 1990 por la negociación y po sterior firm a y cu m plim iento de los A cuerdos de Paz. N o es casualid ad en este sentid o que el ciclo con tractivo coincida con el períod o de guerra y el ciclo expansivo con la fase post-bélica. El segundo factor que ha influid o en el com p ortam ien to económ ico es el ingreso de recursos externos, que se inicia en 1983 con el ingreso de la ayuda de E stad os U nidos y se m asifica d urante la d écada de los n oven ta con el ingreso de las rem esas fam iliares y de recursos proven ien tes de la com u nid ad internacional. El tercer factor es la im p lem entación, a p artir de 1980, de políticas de estabilizació n y ajuste, las cu ales a su vez h an estado d eterm inad as en bu ena m edid a por la evolu ción de la guerra y p o r la d isp onibilidad de recu rsos externos. La c r is is ec o n ó m ic a d e lo s 8 0 s y e l m an ejo d e una eco n o m ía d e g u e rra El manejo de la política económica La crisis económ ica de los años 80s se enfrentó de d iversas m aneras, d ependiendo de la o rien tación d el gobiern o de turno, de la disponibilidad de recursos externos, y de la g raved ad de la coyuntura. En todo caso, el o bjetivo central de la p olítica económ ica en dicho períod o fué m antener la econom ía a flote y sim ultán eam ente h acer frente a los gastos de la guerra. A p rin cip io s de 1980 im p lem en to un p ro g ram a refo rm ista que in clu yó la reform a ag raria, la n acio n alizació n del co m ercio ex terio r d el café y d el 505 azú car y la n acio n alizació n d el sistem a ban cario . P aralelam en te, se ad o p tó u na p o lítica an ticíclica co n sisten te en u n au m en to de la in v ersión p ú b lica, que fué aco m p añad a de u na p o lítica cred iticia ex p an siv a y de la a d o p ció n d e d rásticas m ed id as ad m in istrativ as de co n tro l de im p o rtacio n es. A d em ás se im p lem en taron m ed id as d e p ro tecció n d el in g reso y de con trol de la in flación. E l p rogram a reform ista tuvo efectos im portantes en el corto p lazo, ya que debilitó políticam en te a los sectores ben eficiario s del m odelo agroexportad or; llevó a au m entar el papel del E stad o en la econom ía; y propició la ap arición del sector cooperativo en el agro. El program a sin em bargo, falló en su propósito de contrarrestar la caída de la inversión p rivad a, pese al au m ento significativo de la in versión p ú b lica registrado en 1980. A d em ás, la ejecu ción de la reform a agraria tuvo u n im pacto negativo sobre el sector agropecuario. En la p arte financiera, el d éficit fiscal au m en tó a n iveles sin precedentes en la historia del pais y la in flación aum entó con sid erablem en te ( p asó de 12.1% en 1979 a 17.4% en 1980). La profund ización de la crisis económ ica y la form alizacion de la guerra (la guerra se inició form alm en te con la ofensiva guerrillera del 10 de enero de 1981) obligó al gobierno a revisar la política econ óm ica expansiva segu id a h asta ese m om ento. En 1981 se adoptó un Program a de A usteridad en estrecha consulta con el FM I que in clu yó el con gelam ien to de precios y salarios, el au m ento de im puestos indirectos y la in trod ucción del m ercad o p aralelo de d ivisas, lo cual pu so fin a cincu enta años de tipo de cam bio fijo. En 1982, u n nuevo gobierno controlado por la derecha profundizó la política restrictiva iniciada en 1981, m ediante la im plem entación de un P rogram a de Sinceración y c o n la firm a en ju lio de un A cuerdo Stand-By con el FM I para apoyar u n program a de estabilización con duración de un año. Si bien el program a tuvo resultados m ixtos, a través de la firm a del convenio con el FM I el gobierno alcanzó su p rincipal objetivo que era lograr el acceso a recursos financieros externos, particularm en te a los provenientes de E stados U nidos, los cuales fueron u tilizados en gran m edid a para financiar el d éficit fiscal y la brecha externa, coad yuvand o de esta m anera a posp on er m edidas de ajuste necesaarias. N o es casualidad en este sentido que sea precisam ente a p artir de 1982 que la ayuda norteam ericana com ienza a increm entarse substancialm ente y qu e la econom ía haya com enzado a m ejorar. C on la llegad a nuevam en te d el PD C al p o d er en 1984, la política econ óm ica dió u n nuevo giro, ya que inició su gestión aband onando la p olítica restrictiva seguida por el G obiern o de U nidad. E n su lugar, im plem ento un P rogram a de R eactivación E conóm ica, cuyo objetivo era estim u lar las actividad es p rod uctivas m ed ian te la exp an sión d e la dem and a 506 interna. En el ám bito cam biad o, el gobierno continu ó con la política de traslad ar pau latinam ente las transaccion es com erciales del m ercad o oficial al m ercad o paralelo. Si b ien esta p olítica tuvo efectos positivos en 1984 en térm inos de generar cierta reactivación y de controlar la inflación, su prolon gación durante 1985 tuvo efectos p erversos a nivel m acroecon óm ico, ya que provocó un creciente proceso de inestabilidad financiera y cam b iad a y provocó un aum ento sign ificativo de la in flación (a fines de diciem bre, la in flació n an ual había su perad o el 30% , cifra sin p reced entes en la h istoria d el país). En enero de 1986 el g obierno anunció la im p lem en tación del Program a de Estabilización y R eactivación E conóm ica, el cu al conto con el apoyo político y financiero de U S AID . D icho program a se caracterizó por su n aturaleza h eterod oxa, ya que adem ás de in clu ir típicas políticas de estabilización contenía m edid as ad m inistrativas tend ientes a controlar las im portacion es y las divisas así com o m edid as de protección d el ingreso y de apoyo a los p equ eños productores. P ese a que el program a se im plem ento en u na coyuntura económ ica favorable (aum ento de los precios in ternacion ales del café, d ism inución del p recio del petróleo y de las tasas de interés intern acion ales, y m ayor apoyo financiero de U SA ID ), los p rincipales objetivos d el prog ram a no fueron alcanzad os, ya que la in flació n au m entó, las exp ortacion es n o respondieron a la d evalu ación y el PIB dism inuyo. A fines de 1987 el g obierno fallo en su intento de im plem en tar una reform a tribu taria basad a en el increm ento de los im puestos directos debido a la férrea oposición del sector privado, que inclu so im pulso un paro general de un día. C om o resultad o, el gobierno recu rrió a au m en tar los im puestos indirectos y a recortar los gastos no relacion ad os con la guerra, p articularm en te los gastos sociales y la inversión publica. E sto es lo que explica la m agn itu d y la form a tan costosa que asum ió el ajuste fiscal en el p eríod o del gobiern o de D uarte. Las relaciones entre políticas macroeconómicas y pobreza en los 80 A partir del análisis anterior, nos interesa d estacar algu nas relaciones entre evolu ción económ ica, p olíticas m acroeconóm icas y pobreza ocurridas en la pasad a década. La prim era relación que aparece b astan te clara es entre crecim iento y pobreza. Sin dud a, la caída pronu nciad a del PIB real y del PIB percapita real contribu yó al au m en to de la pobreza a través del au m ento del d esem pleo abierto y particu larm en te del su bem pleo que au m ento sign ificativam en te en esa época (en las areas u rbanas el su bem pleo se increm ento de 34 a 50% en la prim era m itad de la d ecad a, Ban co M un d ial 1994, 3). Cuadro 6 Indicadores del Ajuste Fiscal Practicado Durante los Ochenta . (Gobieno Central Consolidado) Déficit Ingresos Fiscal Tributarios Gasto Cte. Gasto de Capital Gasto Total Salarios Gasto Social Reales del (presupuesto ordinario ejecutado) Sector Público* () 1 () 2 () 3 () 4 () 5 () 6 % del Gasto () 7 7.7 11.0 8.5 8.8 5.9 3.7 3.0 3.6 3.1 4.8 3.2 10.8 11.3 10.6 10.6 11.5 11.6 12.8 11.3 9.4 7.6 7.8 12.4 14.3 14.6 14.8 15.2 13.3 13.0 11.9 11.1 10.5 10.1 5.8 8.4 5.0 6.7 4.1 3.8 3.0 3.0 2.1 2.3 1.8 18.2 22.7 19.6 21.5 19.3 17.1 16.0 14.9 13.2 12.8 11.9 6.6 6.5 6.3 5.6 5.7 4.7 4.1 3.6 3.4 3.1 2.1 38.1 32.1 32.2 32.4 25.0 29.0 22.5 26.0 26.6 26.5 18.7 Como % del PIB Años 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 Indice 1980=100 () 8 100.0 77.8 73.3 81.9 71.3 78.1 67.4 70.0 64.7 65.3 61.4 * S a la rio s m e d io s m e n s u a le s . F u e n te : (1 ) t o ( 7 ) : B a n c o C e n t r a l d e R e s e r v a d e E l S a l v a d o r y C á l c u l o s P r o p i o s ; (8 ) 1 D B ( 1 9 9 3 ) , E l S a l v a d o r , i n f o r m e S o c i o e c o n ó m i c o , W a s h i n g t o n D .C ., I n f o r m e N o D E S - 1 3 , J u n i o , C u a d r o N o 1 1 -1 7 , p a g e 1 9 A p é n d i c e E s ta d ís tic o . U na segunda relación es la existente entre inflación, política salarial y pobreza. E l au m ento de la inflación ocu rrido a lo largo de la decada, con jugad o con una p olítica salarial restrictiva tuvo un im pacto desastroso en los salarios reales, tanto del sector p rivado com o del sector público. Los salarios d el sector agropecuario fueron los m ás afectad os d ebid o a la política de congelam ien to practicad a, lo cual su m ado a la pérd id a de ingresos reales prod ucto de la d ism inución de los precios reales de los prod uctos agrícolas afectó profu nd am ente la situación de la p o blació n rural. La tercera relación que aparece es aquella entre ajuste fiscal y pobreza. C om o ya se señaló, el ajuste fiscal p racticad o a lo largo de los años 80s se centró en el au m ento de im puestos ind irectos (el Im p uesto de Tim bres Fiscales fué au m entado cinco veces) y en el recorte de los gastos, sobre todo de aqu ellos no relacionad os con la guerra. El resultad o de la ad opción de este ajuste fue u na caíd a pronu n ciad a del gasto social (parcialm ente com p ensad o p or la ayud a internacional); un d eterioro de la infraestru ctura econ óm ica y social y u n debilitam iento de la cap acidad in stitucional y financiera del E stad o, que ha representad o en la p ractica u na de las herencias m ás p esad as de la d écada de los ochenta. L a cu arta relació n que n o s in teresa d estacar es en tre p o líticas m a croeco n ó m icas, crisis del secto r ag ro p ecu ario y pobreza. D u ran te la 508 d écad a de los o ch en ta existió u na p ro fu n d a co n tra d icció n en el m an ejo de la p o lítica eco n óm ica resp ecto al secto r ag ro p ecu ario . P or u na p arte, se im p u lsó un p ro ceso de reform a ag raria cu yo p ro p ó sito en el cam po eco n óm ico era m ejo rar las co n d icio n es de vida de la p o b lació n ru ral; y por otra p arte, a lo largo de la d écad a se im p lem en to u na p o lítica m acroeco n ó m ica que afectó seriam en te al secto r ag ro p ecu ario , d icha p o lítica se exp resó en u na so b rev alo ració n d el tipo de cam b io , en u na red u cció n del créd ito real al sector, y en u na p o lítica aran celaria co n u n sesgo claram en te an tiag ríco la. E sta situ ació n , su m ad a a los efecto s de la gu erra (las áreas ru rales fu ero n el escen ario d el co n flicto) y a la red u cció n d el gasto social y de la in v ersión en el agro p ro v o có u n d eterioro de los in g resos reales de la p o b lació n rural. L a quinta relación que m erece esp ecial m ención es la existente entre conflicto arm ado, d isp onibilid ad de divisas y tipo de ajuste practicado. La existencia de la guerra pu so restriccion es im portan tes al m anejo de la p olitica económ ica y al tipo de ajuste practicad o. D e h ech o, todos los gobiernos optaron por p osponer n ecesarias m edid as de estabilización y ajuste debido al tem or de inclinar la guerra a favor de la guerrilla. Esta política fué favorecida por el ingreso de las transferencias oficiales de Estad os U nidos, quien contrad ictoriam ente pretendió u tilizar dicha ayuda com o la p rincipal arm a para obligar al gobiern o (especialm ente del PD C ) a ad optar m edidas de ajuste. Cuadro 7 . S a la r io s M ín im o s d e P r in c ip a le s A c tiv id a d e s E c o n ó m ic a s . P e r ío d o 1 9 7 1 -1 9 9 5 (Tasas de crecimiento promedio) Salarios 1971/75 1976/80 1981/85 1986/90 1991/95 I Nominales . Industria, Comercio y Servicios Agropecuario (mayores de 16 años) Café (recolección) Azúcar (recolección) 13.8 7.0 9.9 9.6 11.6 11.3 22.9 18.3 3.6 0.0 0.0 0.0 10.4 18.8 6.8 7.5 12.9 11.7 4.1 4.7 I . Reales I Industria, Comercio y Servicios Agropecuario (mayores de 16 años) Café (recolección) 1.2 Azúcar (recolección) 5.1 -1.7 10.1 0.9 -1.2 -1.5 -14.7 5.5 -11.1 -14.7 -16.9 -14.7 -13.3 -4.9 -8.9 -16.2 -0.1 -1.3 -8.3 8.7 12.8 14.7 23.7 13.0 Inflación Promedio (IPC) F u c a te : W o r l d B a n k ( 1 9 9 7 b ) , E i S a lv a d o r. R u r a l D e v e l o p m e n t S tu d p , T e c h n i c a l A n n e x e s , V o l u m e I I , C e n t r a l A m e r i c a n D e p a r t m e n t , L a t i n A m e r ic a a n d t h e C a r i b b e a n R e g io n , R e p o r t N o . 1 6 2 5 3 -E S , A u g u s t 7. A n n e x 1, c u a d ro N o . 27, p a g . 27. L a lle g a d a d e la p a z y e l a ju s t e e x p a n s iv o d e lo s a ñ o s 9 0 El programa de ajuste estructural 1989-1994 La h istoria económ ica de El Salvad or en los años 90s es rad icalm ente d istinta d e la ocu rrida en los años 80s. A p rin cipios de la d écad a com enzó una era de d istensión en el área centroam ericana, que favoreció una reactivación lenta pero sostenid a d el m ercado regional. A nivel interno, d esp ués de la ofensiva guerrillera de n oviem bre de 1989, el país entró en un p eríod o de relativa estabilid ad socio-política debido al inicio, en 1990 del proceso de n egociaciones que cu lm inó con la firm a de los A cuerd os de C hap u ltep ec en enero de 1992. La llegada de la paz y el con secu en te proceso de reconstru cción post-belica así com o el au m ento del flujo de recursos externos p osibilitaron u n proceso reactivación económ ica. En este contexto tan favorable, el g obierno que llego al pod er en 1989 com enzó a aplicar un am plio p rogram a de reform as econ óm icas, cuyo propósito fund am en tal era sentar las bases para la in stauración de un n uevo m od elo basad o en la in iciativa privad a y su stentad o en el d in am ism o del sector exp ortad or no tradicional. Para alcanzar tal propósito se proced ió a liberalizar la econom ía y a reducir el tam año del Estado. Los aranceles se d ism inuyeron d rásticam ente en u n períod o de poco m ás de dos anos (de un nivel de entre 290-0 a otro de 20-5 por ciento); las tasas de interés y el tipo de cam bio se liberalizaron; y se elim inaron los controles de precios de alred ed or de 200 prod uctos. En el area fiscal se elim inaron los im p u estos a las exportaciones; se redu jeron y se sim plificaron los im p u estos directos; se in trod ujo el Im p uesto al Valor A gregad o (IVA); y se im pulso un proceso de sim p lificación del sistem a tributario. A d em ás se reprivatizó el sistem a ban cario y se ejecu tó u na reform a finan ciera que inclu yó el establecim ien to de la au tonom ía del B anco C entral de R eserva; la creación de la Bolsa de Valores y el fortalecim iento de los m ecanism os de su pervisión y control bancarios. P ese al alcance y a la rapid ez con que se aplicó el program a, éste no tuvo efectos recesivos ni inflacionarios. P or el contrario, la econ om ía ha crecid o a tasas altas, lo cu al ha tenido efectos positivos en el nivel de em pleo que ha crecido a una tasa su perior al crecim iento de la PEA . E sta situación, sum ada a la d ism inución de los salarios reales ha perm itid o d ism in uir el d esem pleo abierto y ha contrarrestad o el proceso de in form alización ocurrido en los años de guerra. A d em ás, el crecim iento ha id o acom p añad o d e una red u cción de la in flació n y de u na notable estabilid ad fin an ciera y cam biaria. C om o ya hem os señalad o en otros trabajos (Segovia 1 9 9 2 ,1 9 9 7 ), el ajuste expansivo ocu rrido en El Salvad or es el resultad o en bu ena m edida del 510 ingreso m asivo de recursos externos, lo cu al ha p osibilitad o al país contar con las divisas su ficientes para su perar la restricción extern a al crecim ien to y p ara m antener el tipo de cam bio estable y la in flación bajo control. N o obstante lo anterior, el program a de ajuste ha fracasad o en su objetivo de crear u n nuevo eje de acu m u lación a partir del d in am ism o del sector exportador. Si bien el sector exp ortad or no trad icion al se h a d iversificad o, y las exportaciones de m aqu ila se han expand ido con sid erablem en te, las exportacion es en térm inos del P IB aun n o han recobrad o su nivel histórico. En bu ena m edid a, el fracaso en convertir a las exportacion es en el p rin cip al m otor del crecim iento tiene que ver con los efectos del m al holandés p rovocad o por el ingreso m asivo de recu rsos extern os, sobre todo de las rem esas fam iliares que en años recientes h an representad o alred ed or del 12% del PIB. El in g reso de tales recu rso s, los cu ales se d ed ica n en su m ay or p arte al co n su m o ha p ro v o cad o una im p o rtan te so b rev a lu a ció n d el co ló n , lo qu e a su v ez h a tenid o efecto s n eg a tiv o s en la co m p etitiv id a d d el secto r exp ortad or. E s im p o rtan te señ alar, no o b stan te, que la so b rev a lu a ció n ca m b iaría ha sid o co n trarrestad a en p arte co n la caíd a d e los salario s reales p ro d u cto de la ap licació n d e u na p o lítica sa la ria l su m am en te restrictiv a. E sta situ a ció n h a sido a g rav ad a por la au sen cia d e u n a p o lítica Cuadro 8 Variaciones del Tipo de Cambio Efectivo Real1 . (Base 1980=100) Tipo de cambio nominal 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Variación % Tipo de cambio Depreciación ( ) + apreciación () - Depreciación ( ) + apreciación () Acumulada 2.50 2.61 2.81 3.16 3.84 4.96 5.00 5.00 5.53 7.54 8.04 8.41 8.74 8.73 8.75 0.0 4.4 7.7 12.4 21.5 29.2 0.8 0.0 10.6 36.3 6.6 4.6 3.9 -0.1 0.2 -4.23 -8.24 -0.12 -6.31 -6.79 -7.77 -20.72 -9.41 -13.64 2.05 22.01 -5.91 -6.78 -10.03 -2.72 -4.23 -8.24 -8.37 -15.68 -8.32 -0.52 -26.78 -39.96 -62.06 -58.80 -30.15 -38.33 -48.40 -64.93 -69.54 1 E s t i m a d o u t i l i z a n d o la m e t o d o l o g í a e n R h o m b e r g , R u d o l f R . ( 1 9 7 6 ). I n d i c e s o f E f f e c tiv e E x c h a n g e R a te s . I M F S ta f f P a p e r s 3 0 . 1 ( m a r z o ) , 8 8 -1 1 2 . F u e n t e : B a n c o M u n d i a l ( 1 9 9 7 ) , R u r a l D e v e l o p m e n t S tu d i/, T e c h n i c a l A n n e x e s , V o l . I I , C u a d r o N o . 2 6 , p a g 2 6 . R e p o r t N o . 1 6 2 5 3 -E S . 511 in teg ral de fo m en to de ex p o rta cio n e s y p o r el retra so en el p ro g ram a de m o d ern izació n d el secto r p ú b lico q u e ha im p ed id o a las em p resas d ism in u ir su s co sto s por otras vías. El boom de consumo y la configuración de un patrón de crecimiento hacia adentro En lu gar d e crearse un m od elo econ óm ico basad o en el dinam ism o de la d em an da in ternacional, el crecim iento de los 90s ha estado fun d am en tad o en la reactivación del m ercad o interno. Este cam bio tiene que ver, por una parte, con la crisis del sector agroexportad or; y por otra parte, con el ingreso m asivo de recu rsos externos, particu larm ente rem esas, que h a ocasionado u n aum ento del ingreso n acional, que en su m ayoría ha sido d estinad o a consu m o y no a ahorro. El boom de consu m o ha sido alim entad o por el aum ento del crédito resultante de la reform a fin an ciera ; por el p roceso de apertu ra com ercial; y por la existen cia de u n tipo de cam bio fijo que en el contexto de una in flación m od erad a h a abaratado las im portaciones. Tam bién h a con tribu id o el ad v en im iento de la paz que en la p ráctica ha sign ificad o la p osibilid ad de satisfacer una serie de necesid ades reprim id as d urante el conflicto, p articularm ente aqu ellas relacionadas con la ad qu isición de bienes inm u ebles y d e b ien es de consu m o duradero. U n a p arte del consu m o agregado ha sido d estinada a la dem and a de im portaciones, lo cu al d ado el p oco dinam ism o m ostrado por las exportaciones, ha p rovocad o una am p liació n sin precedentes del d éficit com ercial del p ais, el cu al h a sido financiado de m anera creciente por las rem esas. La m ay or p arte del au m ento del gasto agregad o, sin em bargo, se ha traducido en un au m ento de la dem anda de b ien es n o tran sables lo cual por una parte ha afectado negativam en te al sector exp ortad or m ediante sus efectos en el tipo de cam bio real; y por otra p arte ha acelerad o el cam bio que venía ocurriend o desde los años ochenta en la com p osición del PIB a favor de las activid ades vinculad as a la prod ucción de bien es no transables, p articularm ente con strucción y servicios. E ste patrón de crecim iento basad o en el boom de consu m o interno ha provocad o im portantes cam bios en el fun cionam ien to de la econom ía. En p rim er lugar, el au m ento del co n su m o se ha tradu cid o en u na d ism inución significativa del ahorro dom éstico y en u n deterioro de la calidad d e la in versión la cual ha estado centrada en aqu ellas activid ad es relacionad as con el com ercio y con actividad es esp ecu lativas m ás que en activid ad es productivas. A su vez, la d ism inución del ahorro in tern o sum ada al ingreso m asivo de recusos externos ha provocado un cam bio en la com p osición del ahorro nacion al a favor de las rem esas, quienes de m anera creciente h an 512 financiad o la inversión. A sim ism o, el ahorro extern o, h a cobrad o u na im portancia creciente en el fin anciam iento de la inversión. A d em ás, el n u evo p atró n de crecim ien to h a ten id o im p licacio n es en térm in os d el grad o de ap ertu ra d e la eco n om ia. Si b ien las im p o rtacio n es h an alcan zad o en los ú ltim os años sus n iv eles h istó rico s, las ex p o rtacion es sigu en p o r debajo de su n ivel; co m o resu ltad o , d u ran te la d écad a de los n o v en ta ha ocu rrid o u na d ism in u ció n del grad o de a p ertu ra de la eco n o m ía resp ecto a la d ecad a de los seten ta. E sta situ ació n es cu riosa, si se co n sid era que p recisam en te el p ro g ram a de aju ste estru ctu ral b u scab a ex actam en te lo con trario. El hecho de que el ritm o de crecim iento económ ico dependa del dinam ism o de la dem and a interna tiene im plicacion es im portantes en térm inos del m anejo de política económ ica y de la sostenibilid ad del crecim iento. En prim er lugar, significa que los efectos recesivos de las p olíticas de estabilización basad as en la redu cción de la dem and a agregada son m u cho m ayores ahora que en el pasad o, cuand o el d inam ism o económ ico d epend ía de la d em anda intern acional de prod uctos prim arios. E sto es im portan te si se tom a en consid eración el hech o de que las em presas salvadoreñas prod u cen fun dam entalm en te para el m ercado interno. E n segund o lugar, la m ayor d epend encia de la econom ía del m ercado d om éstico supone una lim itación im portante para asegurar la sostenibilid ad del crecim iento dada su estrechez. C om o se explica a continu ación, es p recisam ente este hech o lo que explica el proceso de d esaceleración ocurrido a partir del segund o sem estre de 1995. La nueva estrategia económica y el agotamiento del patrón de crecimiento hacia adentro La nueva adm inistración que asum ió el pod er en Junio de 1994, anunció a principios de 1995 un cam bio de orientación de la política económ ica seguida hasta entonces. A diferencia de la estrategia anterior que perseguía form alm ente la instauración de un m odelo basado en la exportaciones no tradicionales, el p rogram a anunciado tenía com o objetivo básico convertir a El Salvador en una gran zona fran ca de servicios de maquila, fin an cieros y de mercadeo. P ese a que el program a anunciad o finalm ente no se im plem ento y fué form alm ente aban donado, el m anejo económ ico realizado desde entonces ha tenido com o objetivo fund am ental reducir la inflación a niveles in ternacionales, para lo cual se ha utilizado el tipo de cam bio y los salarios com o anclas nom inales. Si b ien con la ad opción de esta p olítica se ha logrado el objetivo de controlar la inflación , el precio que se ha p ag ad o es una d ism in ución del ritm o de crecim iento económ ico, una caída pron u n ciad a de los salarios reales y una m ayor sobrevalu ación del tipo de cam bio. 513 La ad opción de esta p olítica ha coincidid o con el fin del b o o m de consu m o interno resultante del m enor ritm o de crecim iento de las rem esas fam iliares; del agotam ien to de la cap acidad de end eud am ien to de num erosos consu m id ores; de la satisfacción de m u ch as de las necesid ades reprim idas durante la guerra; de la d ism in ución de la in ten sid ad de la recostru cción p ost-bélica; del deterioro de los salarios reales; y del au m ento del d esem pleo abierto. D ada la enorm e d epend encia de la econom ía del m ercad o interno, el resultado ha sido u na redu cción sign ificativa d el ritm o de actividad económ ica, proceso que com enzó a m an ifestarse d esd e el segund o sem estre de 1995 com o resultad o del au m ento del Im p uesto al Valor A gregad o (del 10% al 13% ) y de la ad opción de u na p olítica de d em an d a restrictiva. Ha influid o tam bién en este proceso, la calid ad de la in versión realizada d urante los últim os años, la cual com o ya se señaló ha estad o cen trad a en activid ad es poco productivas. LA POLÍTICA SOCIAL EN LOS AÑOS 90 A p artir de los años 50s se com enzó a im plem en tar en E l Salvad or u na p olitica social de carácter u niversal centrada en la am pliación y m ejoram iento de los servivios sociales. E sta p olítica se desarrolló en el contexto de una econ om ía en exp ansión y de u na n otable estabilidad fin an ciera y cam biaría. C om o resultad o, la m ayoría de los indicadores sociales m ejoraron y la red de servicios p ú blicos se expan d ió de m anera significativa. C on el ad venim iento de la crisis de los años 80s, la p olítica social antes d escrita experim entó u n serio reves: el gasto pú blico en el área social se redujo consid erablem ente y la infraestru ctu ra social sufrió u n grave d eterioro. P osteriorm ente, con la llegad a del gobiern o de A R E N A en 1989, la con cep ción y el conten id o de la p olitica social experim en to un cam bio r a d ic a l. En p rim er lugar, la concepción universal de la p olítica social fué sustitu ida por la visión centrada en la focalización de la atención y de los servicios en los sectores m ás vu ln erables de la socied ad por u n p eríod o transitorio. E n segundo lugar, la im p lem en tación de la p olítica social com p ensatoria qued ó en m anos de institucion es ad -hoc creadas exclu siv am en te para tal fin las cuales tenían u na tem poralidad b ien definida. Fin alm en te, y ante la graved ad de la crisis fiscal, los recursos para fin anciar la n u eva p olítica fiscal provin ieron del exterior, ya sea en form a de p réstam os o donaciones. La p olítica social im plem entada a p artir de 1989 ha tenid o tres com p onentes: i) la im p lem entación de program as com p en satorios (program as n utricionales, trabajos co m u n itarios, transferencias d irectas), 514 dirigidos a contrarrestar en parte los efectos negativos derivados de la implementación de políticas de estabilización y ajuste; ii) el fortalecimiento de los servicios sociales básicos: iii) una reforma institucional en los sectores de educación y salud con el propósito de descentralizar dichos servicios, procurar una mayor participación del sector privado, y reorientar los recursos hacia la educación y salud primaria. La política social compensatoria sin duda han tenido un impacto positivo en términos sociales dada la enorme cantidad de recursos involucrados (entre 1.0% y 1.2% del PIB en el período 1989-1993). No obstante, su efectividad en términos de favorecer a las familias más pobres parece no haber sido muy elevada. De acuerdo al Banco Mundial (1997), los proyectos de salud han estado poco focalizados a los grupos rurales pobres, el programa EDUCO si bien llega a los pobres no beneficia a las familias más pobres y dentro del programa de alimentos, los pobres rurales representan menos de un cuarto de los beneficiarios. Respecto al fortalecimiento de los servicios públicos básicos, se han obtenido avances importantes. Por ejemplo, los gastos destinados al área social han aumentado, particularmente aquellos dirigidos al gasto social rural (CRECER, 1997). En cuanto a la reforma institucional de los sectores educación y salud, se han logrado importantes progresos en educación, no así en el sector salud. ESCENARIO ECONÓMICO El escenario de El Salvador para los próximos años es complicado debido tanto a la fragilidad del actual patrón de crecimiento económico, como a su carácter dual en el sentido que solo está favoreciendo a una parte de la población (la urbana). De no revisarse el actual modelo de crecimiento y la estrategia económica vigente, es poco probable que la economía se reencauce hacia la senda de un crecimiento económico fuerte y sostenido. El escenario previsible con el marco actual de políticas es a lo sumo, uno caracterizado por tasas de crecimiento positivas pero bajas, con niveles de inflación moderados (Banco Mundial 1997; BID 1997). Claramente, en el marco del escenario anterior, las posibilidades de resolver en un tiempo razonable los graves problemas sociales que enfrenta actualmente el país, particularmente la pobreza extrema, son muy escasas. El mayor reto que tendrá que enfrentar El Salvador en los próximos años es el relacionado con la necesidad de incorporar a las zonas rurales en general y al sector agropecuario en particular al desarrollo global del pais, como la única manera viable de avanzar en la reducción de la pobreza extrema y de asegurar la sostenibilidad del crecimiento. Esto a su vez, requerirá la revisión de la estrategia económica que ha venido 515 implementandose en los últimos años y la adopción de una política integral de desarrollo rural. En términos de manejo económico, el reto principal que deberán enfrentar las autoridades es cómo sostener un tipo de cambio fijo en el contexto de una inflación moderada sin causar un progresivo desmantelamiento del aparato productivo. La única opción viable es actuar inmediatamente en la reducción de otros costos relevantes para contrarrestar los efectos negativos derivados de la apreciación del colón. Esto a su vez requiere la implementación de un programa de modernización de los servicios públicos, y de un mejoramiento de la infraestructura económica de apoyo a las actividades productivas. Una condición básica para llevar adelante las reformas anteriores es avanzar en el proceso de modernización y fortalecimiento financiero e institucional del sector público. Particular relevancia tiene en este sentido la implementación de una profunda reforma fiscal que le permita al Estado aumentar sus ingresos y aumentar la eficiencia de los gastos. Otra condición básica es el aumento del ahorro y de la inversión privada tanto de origen nacional como internacional, particularmente en aquellas actividades vinculadas a la exportación de bienes y servicios. Dado que en el futuro será preciso aumentar los niveles de inversión para sostener altas tasas de crecimiento económico y tomando en consideración que las remesas tenderán a disminuir paulatinamente, la única manera de lograr la sostenibiliad del crecimiento será mediante la elevación del ahorro interno (público y privado) y mediante la implementación de una política agresiva de fomento de la inversión extranjera de mediano y largo plazo vinculada a actividades productivas y a la producción de bienes transables. REFERENCIAS Banco Mundial (1983), El Salvador. Updating Economic Memorándum. 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Remesas/ P IB 4.3 5.5 9.4 12.5 12.8 16.7 14.7 17.8 28.5 31.9 4.7 1.4 1.7 1983 1984 1985 1986 1987 121.0 101.9 134.5 168.7 1988 1989 1990 1991 1992 1993 194.0 203.7 322.1 518.0 686.0 789.0 40.9 55.4 88.1 114.8 107.8 6.2 7.6 10.2 10.9 12.4 10.6 14.4 17.0 19.3 17.5 25.5 36.8 40.4 41.3 1994 870.0 104.7 38.8 2.2 2.4 2.4 2.6 1.8 3.4 3.6 3.5 3.5 6.0 8.8 10.4 7.9 12.6 15.2 18.4 19.8 21.7 16.4 25.7 29.5 27.7 10.3 23.1 50.5 62.7 65.0 64.4 9.8 56.6 F uen te: Banco C entral d e R eserva d e El Salvador y cálculos propios. 526 Rem esas/ In v ersión Bruta Rem esas/ A horro N acion al 7.6 11.8 29.4 22.6 22.5 26.4 20.3 21.0 50.9 41.2 49.0 115.2 98.2 101.6 85.1 79.7 A n e x o 2. P o b la c ió n e c o n ó m ic a m e n te a c tiv a p o r ra m a d e a c tiv id a d e c o n ó m ic a . 1971 y 1992 Ram a de activ id ad econ óm ica PEA 1971 P o rcen ta je de la PE A 1992 P o rcen ta je de la PE A total PEA total Agricultura, caza, silvicultura y pesca 632,054 54.2 598,738 36.1 Industria manufacturera 113,983 9.8 245,800 14.8 Comercio al por mayor y menor; restaurantes y hoteles 82,466 7.1 275,518 16.6 Construcción 32,555 2.8 82,664 5.0 Servicios comunales, sociales y personales 207,509 17.8 150,709 9.1 Transporte, almacenaje y comunicaciones 24,701 2.1 62,209 3.8 Establecimientos financieros, seguros y servicios 12,105 1.0 18,359 1.1 Otros 61,106 5.2 224,681 13.5 Total 1,166,479 100.0 1,658,678 100.0 Fuente: Elaboración propia con base en datos d e los Censos de 1971 y 1992. Anexo 3 . E s t im a c i o n e s d e l a p o b r e z a p a r a d i f e r e n t e s a ñ o s . P e r í o d o 1 9 7 6 - 1 9 8 9 (Porcentaje de la población) P o breza urban a P o breza ruraP A n os Total Extrem a T otal 1976 50.0 20.0 _ _ 1985 47.0 26.0 63.0 1988 61.0 30.0 - 1989 55.2 23.3 Extrem a - 32.0 a: La pobreza está definida por aqu el n iv el de ingresos insuficiente para la com pra de dos canastas básicas; la extrem a pobreza com o el nivel insuficiente para com prar una canasta básica. Fuente: Encuestas de hogares de propósitos m últiples, varios años. A n e x o 4. E v o lu c ió n de a lg u n o s in d ic a d o re s s o c ia le s P e río d o 1990-1996 T s bua a a rt d ntldd e aaia (ocd praa 1 0h b 0 a. Ts d aa e mraia otldd ifni natl (o c 10 pr / 0 ncds aio vvs io) Eprna seaz d vd e ia a ncr l ae (ñ s ao ) % dem j r s uee embar ad qu az as e a i t nac n u t sse o s l a pea a rntl (o c d / 0 pr a a 1 0 mjrs uee) % dep r o ats a e d d sp r tnio o proa esnl epcaiao seilzd ( o c 10 p r /0 n c d sv vs a i o io) % d pbain e olcó cbet p r uira o srii d a u evco e g a ptbe oal ( o c10 p r /0 hbtne) aiats 1990 29.08 47.5 65.1 35.1 66.0 n.d. 1991 29.04 44.9 65.8 35.0 70.2 54.9 1992 28.97 42.5 66.5 36.9 70.4 46.5 1993 29.02 40.2 67.1 38.3 68.0 55.4 1994 28.5 38.2 67.7 38.3 74.2 58.0 1995 28.11 36.4 68.2 36.9 79.6 58.7 1996 n.d 34.6 68.6 n.d. n.d. n.d. Años Fuente; M inisterio de Econom ía. 528 Anexo 5 índices de pobreza. 1991/1992* . (Ingreso no ajustado) Característica del jefe % de l a de familia o del hogar población P0 Pl P2 a Contribución a l pobreza nacional P0 Pl P2 Género (total país) Mujer Hombre Total 0.262 0.738 0.634 0.584 0.597 0.315 0.278 0.287 0.202 0.172 0.180 0.279 0.721 0.288 0.712 0.294 0.706 Género (urbana) Mujer Hombre Total 0.303 0.697 0.595 0.512 0.538 0.280 0.226 0.242 0.171 0.132 0.144 0.335 0.665 0.350 0.650 0.360 0.640 Género (rural) Mujer Hombre Total 0.218 0.782 0.692 0.652 0.661 0.368 0.328 0.337 0.248 0.211 0.219 0.229 0.771 0.239 0.761 0.247 0.753 Area geográfica (total) Metropolitana Resto urbana Rural Total 0.246 0.275 0.479 0.423 0.640 0.661 0.597 0.163 0.313 0.337 0.287 0.087 0.195 0.219 0.180 0.174 0.295 0.531 0.140 0.299 0.561 0.119 0.298 0.584 Área geográfica (mujeres) Metropolitana 0.271 Resto urbana 0.330 Rural 0.399 Total 0.492 0.680 0.692 0.634 0.198 0.347 0.368 0.315 0.110 0.222 0.248 0.202 0.211 0.354 0.435 0.171 0.364 0.466 0.147 0.362 0.490 Área geográfica (hombres) Metropolitana 0.237 Resto urbana 0.255 Rural 0.508 Total 0.395 0.621 0.652 0.584 0.149 0.297 0.328 0.278 0.078 0.182 0.211 0.172 0.160 0.272 0.568 0.127 0.273 0.600 0.107 0.271 0.623 * Líneas de pobreza utilizadas (por persona / m es, en colones corrientes): 1991/92: urbana: 409.6, rural: 238.0 1996: urbana: 567.7, rural: 377.2 Fuente: Encuesta de hogares de propósitos m últiples y cálculos propios. Anexo 6. In d ic e s d e p o b re z a . 1 9 9 6 * (Ingreso no ajustado) Característica del jefe % de la de fam ilia o del hogar Contribución a la pobreza nacional población Género (total país) Mujer Hombre Total Género (urbana) Mujer Hombre Total Género (rural) Mujer Hombre Total Area geográfica (total) Metropolitana Resto urbana Rural Total P0 PI P2 PO PI P2 0.287 0.522 0.222 0.125 0.290 0.271 0.254 0.713 0.515 0.517 0.239 0.147 0.711 0.729 0.746 0.234 0.141 0.468 0.188 0.348 0.339 0.164 0.101 0.092 0.350 0.404 0.650 0.652 0.661 0.425 0.172 0.095 0.318 0.682 0.242 0.623 0.284 0.170 0.233 0.213 0.199 0.758 0.656 0.336 0.218 0.767 0.787 0.801 0.648 0.323 0.206 0.114 0.278 0.311 0.111 0.057 0.168 0.132 0.309 0.527 0.226 0.128 0.314 0.298 0.281 0.413 0.648 0.323 0.206 0.518 0.570 0.605 0.517 0.234 0.141 0.361 0.126 0.063 0.210 0.174 0.153 0.561 0.242 0.135 0.373 0.380 0.373 0.623 0.284 0.170 0.417 0.447 0.474 0.522 0.222 0.125 0.288 0.104 0.510 0.219 0.055 0.125 0.150 0.290 0.116 0.268 0.100 0.250 0.559 0.616 0.650 Area geográfica (mujeres) Metropolitana 0.304 0.347 Resto urbana Rural 0.349 Total Area geográfica (hombres) Metropolitana 0.268 Resto urbana 0.293 0.439 Rural Total 0.656 0.336 0.218 0.515 0.239 0.147 * Líneas de pobreza utilizad as (por persona / m es, en colones corrientes): 1991/92: urbana: 409.6, rural: 238.0 1996: urbana: 567.7, rural: 377.2 Fuente: Encuesta de hogares de propósitos m últiples y cálculos propios. A n e x o 7. C a m b io s e n e l n iv e l d e p o b re za . (1 991/199 2 -1 9 9 6 )* (Ingreso no ajustado) P2 P1 P0 Dentro de los grupos Entre los grupos Productos Cruzados Dentro de los grupos Entre los grupos Productos Cruzados Dentro de los grupos Entre los grupos Productos cruzados G é n e r o (total país) M ujer H om bre Total Cam bio -0.0293 -0.0506 -0.0799 0.0154 -0.0142 0.0012 -0.0027 0.0017 -0.0010 -0.0798 -0.0245 -0.0282 -0.0527 0.0077 -0.0067 0.0009 -0.0023 0.0009 -0.0013 -0.0532 -0.0201 -0.0184 -0.0386 0.0049 -0.0042 0.0007 -0.0019 0.0006 -0.0013 -0.0391 G énero (urbana) M ujer H om bre Total Cam bio -0.0386 -0.0754 -0.1140 0.0090 -0.0077 0.0013 -0.0019 0.0016 -0.0003 -0.1130 -0.0278 -0.0432 -0.0710 0.0042 -0.0034 0.0008 -0.0014 0.0009 -0.0004 -0.0706 -0.0212 -0.0281 -0.0493 0.0026 -0.0020 0.0006 -0.0011 0.0006 -0.0004 -0.0492 G énero (rural) M ujer H om bre Total C am bio -0.0150 0.0031 -0.0119 0.0165 -0.0155 0.0009 -0.0016 -0.0001 -0.0017 -0.0127 -0.0184 0.0064 -0.0120 0.0088 -0.0078 0.0010 -0.0020 -0.0002 -0.0022 -0.0133 -0.0171 0.0055 -0.0117 0.0059 -0.0050 0.0009 -0.0019 -0.0002 -0.0020 -0.0128 A rea geográfica (total) M etropolitana Resto urbana Rural Total C am bio -0.0275 -0.0311 -0.0061 -0.0647 0.0138 0.0214 -0.0438 -0.0085 -0.0037 -0.0038 0.0008 -0.0066 -0.0798 -0.0129 -0.0237 -0.0064 -0.0430 0.0053 0.0105 -0.0223 -0.0065 -0.0017 -0.0029 0.0009 -0.0037 -0.0532 -0.0072 -0.0183 -0.0061 -0.0316 0.0028 0.0065 -0.0145 -0.0052 -0.0010 -0.0022 0.0008 -0.0023 -0.0391 A rea geográfica (m ujeres) M etropolitana Resto urbana Rural Total Cam bio -0.0355 -0.0392 -0.0274 -0.1021 0.0162 0.0116 -0.0346 -0.0068 -0.0043 -0.0020 0.0034 -0.0029 -0.1118 -0.0194 -0.0346 -0.0336 -0.0877 0.0065 0.0059 -0.0184 -0.0059 -0.0024 -0.0018 0.0042 0.0001 -0.0935 -0.0127 -0.0287 -0.0313 -0.0727 0.0036 0.0038 -0.0124 -0.0050 -0.0015 -0.0015 0.0039 0.0009 -0.0768 Area geográfica (hom bres) M etropolitana Resto urbana Rural Total C am bio -0.0252 -0.0284 0.0020 -0.0515 0.0124 0.0234 -0.0451 -0.0093 -0.0034 -0.0042 -0.0003 -0.0078 -0.0686 -0.0107 -0.0199 0.0041 -0.0265 0.0047 0.0112 -0.0226 -0.0068 -0.0014 -0.0029 -0.0006 -0.0049 -0.0382 -0.0054 -0.0146 0.0036 -0.0164 0.0024 0.0069 -0.0146 -0.0053 -0.0007 -0.0021 -0.0005 -0.0033 -0.0250 Característica del jefe de familia o del hogar * Líneas de pobreza utilizadas (por persona / mes, en colones corrientes): 1991/92: urbana: 409.6, rural: 238.0 1996: urbana: 567.7, rural: 377.2 Fuente: Encuesta de hogares de propósitos múltiples y cálculos propios. A n e x o 8. ín d ic e s de p o b re z a to ta l d e l p a ís. Je fe s m u je re s . 1 991 /92* (Ingreso no ajustado) Característica del jefe de familia o del hogar % de la población P0 0.009 0.042 0.059 0.082 0.089 0.109 0.100 0.114 0.100 0.296 0.669 0.616 0.684 0.715 0.704 0.616 0.622 0.589 0.612 0.617 0.634 0.310 0.343 0.354 0.366 0.342 0.295 0.281 0.273 0.292 0.324 0.315 N úm ero de m iem bros del hogar 0.095 1 2 0.159 0.377 3 -4 5 -6 0.226 0.112 7 -9 10 - 1 2 0.026 13 y m ás 0.005 Total 0.437 0.497 0.607 0.744 0.803 0.822 1.000 0.634 Nivel de educación N inguno C iclo 1 C iclo 11 C iclo III Bachillerato Superior Total 0.435 0.216 0.176 0.068 0.061 0.045 Rem esas H ogares con rem esas H ogares sin rem esas Total Em pleo Form al Privado Público Inform al D esem pleado Inactivo O cupado Total Edad 1 5 -1 9 2 0 -2 4 2 5 -2 9 3 0 -3 4 3 5 -3 9 4 0 -4 4 4 5 -4 9 5 0 -5 4 5 5 -5 9 60 ó m ás Total Area geográfica Urbana M etropolitana Resto urbana Rural Total PI P2 Contribución a la pobreza nacional PO PI P2 0.185 0.236 0.225 0.237 0.214 0.187 0.173 0.167 0.183 0.215 0.202 0.010 0.041 0.064 0.093 0.099 0.106 0.098 0.106 0.097 0.288 0.009 0.046 0.067 0.096 0.097 0.102 0.089 0.098 0.093 0.304 0.009 0.049 0.066 0.097 0.094 0.100 0.086 0.094 0.091 0.315 0.259 0.227 0.290 0.370 0.414 0.464 0.578 0.315 0.195 0.141 0.180 0,236 0.267 0.307 0.383 0.202 0.065 0.125 0.361 0.266 0.142 0.034 0.007 0.078 0.115 0.347 0.266 0.148 0.038 0.009 0.091 0.111 0.335 0.265 0.149 0.039 0.009 0.720 0.676 0.603 0.570 0.365 0.189 0.634 0.383 0.331 0.286 0.234 0.147 0.521 0.315 0.254 0.211 0.175 0.130 0.084 0.026 0.202 0.493 0.230 0.168 0.061 0.035 0.013 0.528 0.227 0.160 0.050 0.028 0.074 0.546 0.226 0.153 0.043 0.025 0.006 0.237 0.763 0.473 0.684 0.634 0.185 0.356 0.315 0.099 0.234 0.202 0.177 0.823 0.139 0.861 0.117 0.883 0.085 0.062 0.362 0.024 0.457 0.990 0.493 0.382 0.600 0.834 0.705 0.562 0.634 0.198 0.164 0.281 0.544 0.373 0.253 0.315 0.103 0.105 0.169 0.414 0.251 0.149 0.202 0.066 0.038 0.342 0.031 0.509 0.000 0.986 0.053 0.032 0.322 0.041 0.541 0.000 0.991 0.043 0.033 0.304 0.049 0.569 0.000 0.997 0.271 0.330 0.399 1.000 0.595 0.492 0.680 0.692 0.634 0.280 0.198 0.347 0.368 0.315 0.171 0.110 0.222 0.248 0.202 0.000 0.211 0.354 0.435 1.000 0.000 0.171 0.364 0.466 1.000 0.000 0.147 0.362 0.490 1.000 Sector económ ico A gricultura, caza, pesca M inería Industria Electricidad, gas, agua C onstrucción Com ercio Transporte, com unicaciones Estab. financieros Servicios Total 0.134 0.000 0.218 0.005 0.001 0.328 0.009 0.009 0.296 0.649 0.000 0.625 0.205 0.592 0.540 0.202 0.115 0.530 0.562 0.319 0.000 0.286 0.045 0.191 0.234 0.044 0.032 0.238 0.253 0.201 0.000 0.168 0.011 0.066 0.134 0.013 0.010 0.138 0.149 0.155 0.000 0.242 0.002 0.001 0.315 0.003 0.002 0.280 0.169 0.000 0.246 0.001 0.001 0.303 0.002 0.001 0.278 0.182 0.000 0.245 0.000 0.001 0.295 0.001 0.001 0.275 C ategoría ocupacional Patrono C uenta propia Fam iliar no rem unerado C ooperativista A salariad o perm anente A salariad o tem poral A prendiz Servicio dom éstico Otros Total 0.060 0.531 0.005 0.002 0.255 0.092 0.000 0.055 0.000 0.377 0.608 0.897 0.605 0.408 0.654 1.000 0.845 0.000 0.562 0.162 0.283 0.568 0.233 0.145 0.310 0.850 0.443 0.000 0.253 0.091 0.169 0.449 0.114 0.072 0.185 0.720 0.276 0.000 0.149 0.040 0.575 0.008 0.002 0.185 0.107 0.001 0.083 0.000 0.039 0.594 0.011 0.002 0.146 0.112 0.001 0.096 0.000 0.037 0.606 0.015 0.001 0.123 0.114 0.002 0.102 0.000 * Líneas de pobreza utilizadas {por persona / mes, en colones corrientes):. 1991/92: urbana: 409.6, rural: 238.0 Fuente: Encuesta de hogares de propósitos múltiples v cálculos propios.__________________________________ _ 532 Anexo 9. ín d i c e s d e p o b r e z a . T o ta l d e l p a ís . J e f e s m u j e r e s . 1 9 9 6 * (Ingreso no ajustado) Característica del jefe de familia o del hogar % de la población P0 Edad 15-19 2 0 -2 4 25 - 29 30 - 34 35 - 39 40 - 44 4 5 -4 9 50 - 54 5 5 -5 9 60 ó más Total 0.005 0.027 0.042 0.067 0.096 0.112 0.107 0.103 0.102 0.339 0.644 0.435 0.623 0.663 0.538 0.464 0.466 0.540 0.497 0.522 0.522 0.303 0.193 0.293 0.311 0.204 0.193 0.197 0.204 0.198 0.231 0.222 Número de miembros del hogar 1 2 3 -4 5 -6 7 -9 10-12 13 y más Total 0.088 0.156 0.387 0.239 0.099 0.026 0.004 0.392 0.334 0.501 0.630 0.676 0.754 0.875 0.522 Nivel de educación Ninguno Ciclo 1 Ciclo 1 1 Ciclo III Bachillerato Superior Total 0.407 0.233 0.174 0.069 0.075 0.042 Remesas Hogares con remesas Hogares sin remesas Total 0.237 0.763 Empleo Formal Privado Público Informal Desempleado Inactivo Ocupado 0.074 0.046 0.232 0.014 0.479 Area geográfica Urbana Metropolitana Resto urbana Rural Total P1 P2 Contribución a la pobreza nacional PO P1 P2 0.100 0.112 0.168 0.179 0.107 0.113 0.111 0.107 0.108 0.134 0.125 0.006 0.022 0.050 0.085 0.099 0.100 0.095 0.107 0.098 0.339 0.006 0.023 0.055 0.093 0.089 0.098 0.095 0.095 0.092 0.353 0.004 0.024 0.056 0.096 0.082 0.101 0.094 0.089 0.089 0.363 0.158 0.134 0.209 0.282 0.284 0.329 0.347 0.222 0.082 0.074 0.118 0.162 0.163 0.187 0.192 0.125 0.066 0.100 0.372 0.288 0.129 0.038 0.007 0.063 0.094 0.366 0.305 0.128 0.039 0.006 0.058 0.092 0.364 0.311 0.129 0.039 0.006 0.647 0.574 0.454 0.385 0.235 0.052 0.522 0.292 0.238 0.181 0.133 0.075 0.027 0.222 0.170 0.132 0.099 0.065 0.033 0.022 0.125 0.504 0.256 0.151 0.051 0.034 0.004 0.536 0.250 0.142 0.041 0.025 0.005 0.554 0.245 0.138 0.036 0.020 0.007 0.432 0.550 0.522 0.158 0.241 0.222 0.078 0.139 0.125 0.196 0.804 0.169 0.831 0.149 0.851 0.845 0.271 0.341 0.155 0.511 0.762 0.577 0.464 0.522 0.075 0.099 0.034 0.210 0.389 0.254 0.186 0.222 0.032 0.043 0.014 0.112 0.249 0.147 0.101 0.125 0.000 0.048 0.014 0.227 0.020 0.529 0.000 0.839 0.000 0.033 0.007 0.220 0.024 0.549 0.000 0.834 0.000 0.026 0.005 0.208 0.028 0.564 0.000 0.830 0.304 0.347 0.349 1.000 0.468 0.361 0.561 0.623 0.522 0.188 0.126 0.242 0.284 0.222 0.101 0.063 0.135 0.170 0.125 0.000 0.210 0.373 0.417 1.000 0.000 0.174 0.380 0.447 1.000 0.000 0.153 0.373 0.474 1.000 Sector económico Agricultura, caza, pesca Minería Industria Electricidad, gas, agua Construcción Comercio Transporte, comunicaciones Estab. financieros Servicios Total 0.093 0.001 0.236 0.001 0.004 0.318 0.009 0.014 0.324 0.622 0.000 0.514 0.000 0.000 0.482 0.192 0.085 0.398 0.464 0.274 0.000 0.218 0.000 0.000 0.187 0.052 0.004 0.152 0.186 0.166 0.000 0.120 0.000 0.000 0.099 0.015 0.000 0.078 0.101 0.124 0.000 0.261 0.000 0.000 0.330 0.004 0.003 0.278 0.136 0.000 0.276 0.000 0.000 0.320 0.003 0.000 0.265 0.153 0.000 0.282 0.000 0.000 0.312 0.001 0.000 0.252 Categoría ocupacional Patrono Cuenta propia Familiar no remunerado Cooperativista Asalariado permanente Asalariado temporal Aprendiz Servicio doméstico Otros Total 0.051 0.567 0.007 0.003 0.222 0.083 0.000 0.065 0.001 0.142 0.548 0.710 0.430 0.263 0.590 0.000 0.475 1.000 0.464 0.067 0.238 0.291 0.113 0.070 0.232 0.000 0.156 0.650 0.186 0.044 0.134 0.127 0.031 0.029 0.124 0.000 0.066 0.420 0.101 0.016 0.670 0.011 0.003 0.126 0.106 0.000 0.067 0.002 0.018 0.725 0.011 0.002 0.083 0.104 0.000 0.055 0.002 0.022 0.757 0.009 0.001 0.063 0.103 0.000 0.043 0.003 * Líneas de pobreza utilizadas (por persona / mes, en colones corrientes): 1996: urbana: 567.7, rural: 377.2 F en Encuesta de hogares de propósitos múltiples y cálculos propiosu te: Anexo 10. C a m b i o s e n e l n iv e l d e p o b r e z a , p o r c a r a c t e r í s t i c a s d e l j e f e d e f a m i l i a . T o ta l d e l p a í s . J e f e s m u j e r e s . 1 9 9 1 / 9 2 - 1 9 9 6 * (Ingreso no ajustado) Característica del jefe de fami ia o del hogar Edad 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 4 5-49 50-54 55 - 59 60 ó más Total 534 Número de miembros del hogar 1 2 3 -4 5 -6 7 -9 10-12 13 y más Total Cambio Nivel de educación Ninguno Ciclo I Ciclo II Ciclo III Bachillerato Superior Total Cambio Remesas Hogares con remesas Hogares sin remesas Total Cambio Empleo Formal Privado Público Informal Desempleado Inactivo Ocupado PO Dentro de los grupos Entre los grupos -0.0002 -0.0076 -0.0037 -0.0043 -0.0148 -0.0165 -0.0156 -0.0055 -0.0115 -0.0280 -0.1078 -0.0033 -0.0093 -0.0121 -0.0114 0.0050 0.0023 0.0042 -0.0060 0.0015 0.0268 -0.0021 -0.0042 -0.0259 -0.0400 -0.0259 -0.0143 -0.0018 -0.0006 -0.1126 -0.0028 -0.0016 0.0063 0.0095 -0.0106 0.0003 -0.0007 0.0004 P1 Productos Cruzados 000 .01 001 .01 0.0027 0.0008 -0.0012 -0.0006 - .01 001 0.0005 -0.0003 -0.0041 -0.0019 -0.1118 0.0003 0.0005 -0.0011 -0.0015 0.0017 -0.0197 0.0113 -0.0013 0.0008 0.0051 -0.0005 -0.0043 Productos cruzados Dentro de los grupos Entre los grupos Productos cruzados -.01 000 -0.0015 -0.0052 -0.0062 -0.0058 0.0024 000 .00 0.0023 001 .01 -0.0008 -0.0052 -0.0034 -0.0047 -0.0095 -0.0080 -0.0062 -0.0068 -0.0075 -0.0239 -0.0760 -0.0009 -0.0035 -0.0040 -0.0038 0.0015 0.0007 0.0012 -0.0017 0.0005 0.0093 -0.0007 0.0004 0.0019 0.0010 0.0009 -0.0008 -0.0003 -0.0004 0.0006 -0.0002 -0.0035 -0.0003 -0.0771 0.0007 0.0003 -0.0008 -0.0107 -0.0106 -0.0233 -0.0168 -0.0117 -0.0031 -0.0009 -0.0771 -0.0013 -0.0005 0.0019 0.0030 -0.0035 0.0007 0.0002 -0.0006 -0.0009 0.0014 -0.0063 -0.0036 -0.0045 -0.0123 -0.0110 -0.0084 -0.0078 -0.0094 -0.0277 -0.0910 001 .01 0.0019 -0.0028 0.0007 0.0141 -0.0012 -0.0940 -.01 001 -0.0395 -0.0201 -0.0185 -0.0068 -0.0044 -0.0221 -0.1114 -0.0105 0.0055 -0.0006 0.0003 0.0021 -0.0014 -0.0045 -0.1122 -0.0317 -0.0220 -0.0263 -0.0125 -0.0079 -0.0061 -0.1066 Entre los grupos -0.0017 -0.0007 0.0030 0.0047 -0.0055 0.0002 -0.0004 -0.0003 -.00 000 0.0001 -.00 000 0.0020 -0.0017 0.0003 -0.0003 -0.0018 0.0004 P2 Dentro de los grupos -0.0096 -0.0148 -0.0304 -0.0200 -0.0146 -0.0035 - .01 001 -0.1120 0.0009 -0.0010 -0.0004 -0.0006 0.0007 -0.0002 -0.0041 -0.0013 -0.0935 -.01 001 0.0017 -.00 000 0.0002 0.0008 -0.0936 0.0025 -0.0016 0.0002 -.01 000 -0.0010 0.0013 0.0013 -0.1146 0.0023 -0.0013 0.0002 -0.0025 0.0003 -0.0769 -.01 000 0.0002 000 .01 -0.0001 000 .01 000 .00 -.01 000 -.01 000 -0.0063 -0.0873 -0.0936 -.01 000 0.0002 000 .01 000 .00 -.01 000 -.01 000 -0.0049 -0.0720 -0.0768 000 .00 000 .00 000 .00 000 .00 000 .00 000 .00 001 .01 0. 0 0 00 -0.0129 -0.0141 -0.0322 -0.0017 -0.0587 000 .00 -0.0054 -0.0062 -0.0776 -0.0083 0.0155 0. 0 0 00 0.0017 0.0037 0.0115 0.0007 -0.0028 000 .00 -0.0084 -0.0081 -0.0256 -0.0037 -0.0545 000 .00 -0.0022 -0.0027 -0.0363 -0.0054 0.0082 000 .00 0.0021 0.0092 0.0015 -0.0026 000 .00 0.0008 -0.0768 -0.0070 0.0035 -0.0004 0.0002 0.0012 -0.0003 0.0005 -0.0935 -.00 000 000 .01 -0.0364 -0.0173 -0.0134 -0.0043 -0.0031 -0.0002 -0.0747 -0.0096 -0.1023 -0.1119 -0.1118 000 .01 -0.0003 -0.0005 -0.0050 -0.0057 -0.0208 -0.0039 -0.0476 000 .00 -.01 000 000 .00 -.01 001 -0.0017 -0.0219 -0.0041 0.0055 000 .00 -.01 000 -0,0007 000 .00 000 .00 -.01 000 -0.0768 000 .00 0.0006 0.0015 0.0074 0.0016 -0.0023 000 .00 A n e x o 10. ( C o n t in u a c ió n ) Característica del jefe de familia o del hogar P0 P2 P1 Dentro de los grupos Entre los grupos Productos Cruzados Dentro de los grupos Entre los grupos Productos cruzados Dentro de los grupos Entre los grupos Productos cruzados -0.1196 -0.0820 0.0147 -0.1868 -0.1003 -0.0383 0.0113 -0.1274 -0.0831 -0.0233 0.0089 -0.0975 Area geográfica Urbana Metropolitana Resto urbana Rural Total Cambio 0.0000 -0.0355 -0.0392 -0.0274 -0.1021 0.0000 0.0162 0.0116 -0.0346 -0.0068 0.0000 -0.0043 -0.0020 0.0034 -0.0029 -0.1118 0.0000 -0.0194 -0.0346 0.0336 -0.0877 0.0000 0.0065 0.0059 -0.0184 -0.0059 0.0000 -0.0024 -0.0018 0.0042 0.0001 -0.0935 0.0000 -0.0127 -0.0287 -0.0313 -0.0727 0.0000 0.0036 0.0038 -0.0124 -0.0050 0.0000 -0.0015 -0.0015 0.0039 0.0009 -0.0768 Sector económico Agricultura, caza, pesca Minería Industria Electricidad, gas, agua Construcción Comercio Transporte, comunicaciones Estab. Financieros Servicios Total Cambio -0.0036 0.0000 -0.0243 -0.0010 -0.0007 -0.0192 -0.0001 -0.0003 -0.0392 -0.0883 -0.0271 0.0000 0.0114 -0.0007 0.0016 -0.0051 0.0000 0.0006 0.0146 -0.0047 0.0011 0.0000 -0.0020 0.0007 -0.0016 0.0006 -0.0000 -0.0001 -0.0036 -0.0050 -0.0981 -0.0060 0.0000 -0.0148 -0.0002 -0.0002 -0.0154 0.0001 -0.0003 -0.0253 -0.0621 -0.0133 0.0000 0.0052 -0.0002 0.0005 -0.0022 0.0000 0.0002 0.0066 -0.0032 0.0019 0.0000 -0.0012 0.0002 -0.0005 0.0004 0.0000 -0.0001 -0.0024 -0.0018 -0.0671 -0.0047 0.0000 -0.0103 -0.0001 -0.0001 -0.0115 0.0000 -0.0001 -0.0176 -0.0443 -0.0084 0.0000 0.0031 -0.0000 0.0002 -0.0013 0.0000 0.0000 0.0038 -0.0026 0.0015 0.0000 -0.0Q09 0.0000 -0.0002 0.0003 0.0000 -0.0000 -0.0016 -0.0009 -0.0478 Categoría ocupacional Patrono Cuenta propia Familiar no remunerado Cooperativista Asalariado permanente Asalariado temporal Aprendiz Servicio doméstico Otros Total Cambio -0.0142 -0.0318 -0.0009 -0.0003 -0.0369 -0.0059 -0.0004 -0.0203 0.0000 -0.1107 -0.0034 0.0218 0.0021 0.0007 -0.0132 -0.0055 -0.0004 0.0087 0.0000 0.0108 0.0022 -0.0021 -0.0004 -0.0002 0.0047 0.0005 0.0004 -0.0038 0.0007 0.0018 -0.0981 -0.0057 -0.0239 -0.0013 -0.0002 -0.0192 -0.0072 -0.0003 -0.0158 0.0000 -0.0737 -0.0015 0.0102 0.0013 0.0003 -0.0047 -0.0026 -0.0003 0.0046 0.0000 0.0072 0.0009 -0.0016 -0.0007 -0.0001 0.0024 0.0007 0.0003 -0.0030 0.0005 -0.0006 -0.0671 -0.0029 -0.0186 -0.0016 -0.0001 -0.0111 -0.0056 -0.0003 -0.0115 0.0000 -0.0515 -0.0008 0.0061 0.0011 0.0001 -0.0023 -0.0016 -0.0003 0.0028 0.0000 0.0051 0.0004 -0.0013 -0.0008 -0.0001 0.0014 0.0005 0.0003 -0.0022 0.0003 -0.0014 -0.0478 Total Cambio * Líneas de pobreza utilizadas (por persona /mes, en colones corrientes): 1991/92: urbana: 409.6, rural: 238.0 1996: urbana: 567.7, rural: 377.2 Fuente: Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples y cálculos propios A n e x o 11. I n d ic e s d e p o b r e z a . T o ta l d e l p a ís . J e f e s h o m b r e s . 1 9 9 1 /9 2 * (Ingreso no ajustado) Característica del jefe % de la de familia o del hogar población Edad 1 5 -1 9 0.010 0.067 2 0 -2 4 2 5 -2 9 0.115 3 0 -3 4 0.120 0.124 3 5 -3 9 4 0 -4 4 0.115 4 5 -4 9 0.099 5 0 -5 4 0.087 5 5 -5 9 0.074 0.188 60 ó m ás Total N úm ero de m iem bros del hogar 1 0.053 2 0.080 3 -4 0.319 5 -6 0.319 7 -9 0.183 1 0 -1 2 0.039 13 y m ás 0.008 Total N ivel de ed ucación N inguno 0.304 C iclo I 0.224 0.211 C iclo 11 C iclo III 0.107 0.087 Bachillerato 0.067 Superior Total Rem esas H ogares con rem esas 0.102 H ogares sin rem esas 0.898 Total Em pleo Form al Privado 0.251 P úblico 0.155 Inform al 0.506 0.049 D esem pleado 0.084 Inactivo O cupado 1.045 Total A rea geográfica U rbana M etropolitana 0.237 0.255 R esto urbana Rural 0.508 1.000 Total S ector económ ico A gricultura, caza, pesca 0.440 0.002 M inería 0.147 Industria Electricidad, gas, agua 0.011 0.071 C onstrucción 0.110 C om ercio Transporte, comunicaciones 0.057 Estab. financieros 0.012 0.149 Servicios Total C ategoría ocupacional 0.142 Patrono 0.257 C uenta propia Fam iliar no rem unerado 0.004 0.009 C ooperativista 0.402 A salariad o perm anente 0.179 A salariad o tem poral 0.001 A prendiz 0.005 Servicio dom éstico 0.002 Otros Total po P1 P2 Contribución a la pobreza nacional PO P1 P2 0.584 0.541 0.592 0.618 0.628 0.609 0.596 0.573 0.534 0.540 0.584 0.244 0.267 0.290 0.301 0.292 0.290 0.278 0.250 0.247 0.269 0.278 0.160 0.164 0.177 0.185 0.182 0.181 0.173 0.152 0.152 0.169 0.172 0.010 0.062 0.117 0.127 0.134 0.119 0.101 0.086 0.068 0.174 0.009 0.064 0.121 0.130 0.131 0.120 0.099 0.079 0.066 0.182 0.010 0.064 0.119 0.129 0.131 0.120 0.100 0.077 0.065 0.185 0.232 0.369 0.526 0.624 0.752 0.800 0.809 0.584 0.144 0.150 0.229 0.295 0.391 0.426 0.408 0.278 0.117 0.094 0.134 0.180 0.251 0.273 0.253 0.172 0.021 0.050 0.288 0.341 0.236 0.053 0.011 0.027 0.043 0.263 0.338 0.257 0.059 0.012 0.036 0.043 0.248 0.333 0.266 0.061 0.012 0.696 0.647 0.597 0.563 0.346 0.161 0.584 0.362 0.320 0.267 0.231 0.126 0.053 0.278 0.236 0.202 0.159 0.131 0.065 0.029 0.172 0.362 0.248 0.216 0.103 0.052 0.018 0.397 0.258 0.203 0.089 0.040 0.013 0.416 0.262 0.196 0.082 0.033 0.011 0.391 0.605 0.584 0.152 0.292 0.278 0.082 0.182 0.172 0.068 0.932 0.056 0.944 0.048 0.952 0.501 0.545 0.429 0.637 0.853 0.659 0.561 0.584 0.208 0.221 0.189 0.316 0.603 0.380 0.249 0.278 0.117 0.115 0.121 0.199 0.488 0.273 0.145 0.172 0.000 0.234 0.114 0.552 0.071 0.095 0.000 1.067 0.000 0.199 0.105 0.575 0.106 0.115 0.000 1.101 0.000 0.167 0.109 0.585 0.138 0.134 0.000 1.134 0.512 0.395 0.621 0.652 0.584 0.226 0.149 0.297 0.328 0.278 0.132 0.078 0.182 0.211 0.172 0.000 0.160 0.272 0.568 1.000 0.000 0.127 0.273 0.600 1.000 0.000 0.107 0.271 0.623 1.000 0.673 0.442 0.515 0.426 0.584 0.468 0.428 0.300 0.418 0.561 0.337 0.193 0.199 0.124 0.236 0.193 0.149 0.093 0.149 0.249 0.212 0.100 0.102 0.047 0.123 0.103 0.073 0.039 0.074 0.145 0.528 0.001 0.135 0.009 0.074 0.092 0.043 0.006 0.111 0.595 0.001 0.118 0.006 0.067 0.085 0.034 0.004 0.089 0.645 0.001 0.103 0.004 0.060 0.079 0.029 0.003 0.076 0.458 0.633 0.809 0.493 0.490 0.691 0.755 0.621 0.785 0.561 0.220 0.324 0.509 0.223 0.185 0.303 0.301 0.317 0.454 0.249 0.140 0.207 0.399 0.126 0.092 0.168 0.154 0.190 0.329 0.145 0.116 0.290 0.006 0.008 0.351 0.221 0.001 0.005 0.002 0.125 0.333 0.008 0.008 0.297 0.218 0.001 0.006 0.003 0.138 0.368 0.011 0.008 0.256 0.209 0.001 0.006 0.003 * Líneas de pobreza utilizadas (por persona / mes, en colones corrientes): Fuente: Encuesta de hogares de propósitos múltiples y cálculos propios. 1991/92: urbana: 409.6, rural: 238.0 A n e x o 12. In d ic e s d e p o b re z a . T o ta l d e l p a ís. Je fe s h o m b re s . 1996 * (Ingreso no ajustado) Característica del jefe de familia o del hogar % de la población P0 Edad 15-19 20-24 25-29 3 0 -3 4 35 -3 9 40-44 4 5 -4 9 5 0 -5 4 55-59 60 ó más Total 0.009 0.052 0.100 0.111 0.122 0.127 0.108 0.090 0.069 0.213 0.382 0.537 0.476 0.532 0.529 0.497 0.505 0.527 0.451 0.548 0.515 0.170 0.219 0.210 0.256 0.263 0.239 0.248 0.244 0.198 0.247 0.239 Número de miembros del hogar 1 2 3 -4 5 -6 7 -9 10-12 13 y más Total 0.037 0.084 0.350 0.329 0.159 0.034 0.006 0.233 0.321 0.417 0.572 0.708 0.803 0.839 0.515 Nivel de educación Ninguno Ciclo I Ciclo II Ciclo III Bachillerato Superior Total 0.254 0.217 0.204 0.128 0.123 0.074 Remesas Hogares con remesas Hogares sin remesas Total 0.116 0.884 P1 P2 Contribución a la pobreza nacional Área geográfica Urbana Metropolitana Resto urbana Rural Total P1 P2 0.104 0.121 0.124 0.159 0.168 0.151 0.160 0.149 0.120 0.148 0.147 0.007 0.054 0.092 0.115 0.125 0.122 0.106 0.092 0.061 0.226 0.006 0.048 0.088 0.119 0.133 0.126 0.112 0.092 0.057 0.219 0.006 0.043 0.084 0.120 0.139 0.130 0.117 0.091 0.056 0.213 0.105 0.134 0.173 0.263 0.375 0.436 0.396 0.239 0.065 0.079 0.100 0.160 0.247 0.289 0.239 0.147 0.017 0.053 0.284 0.365 0.219 0.053 0.009 0.016 0.047 0.254 0.362 0.250 0.Ü62 0.009 0.016 0.045 0.238 0.357 0.267 0.067 0.009 0.732 0.637 0.498 0.422 0.231 0.094 0.515 0.370 0.309 0.214 0.168 0.083 0.042 0.239 0.235 0.196 0.125 0.089 0.047 0.030 0.147 0.361 0.268 0.197 0.105 0.055 0.014 0.392 0.280 0.183 0.090 0.043 0.013 0.406 0.289 0.174 0.077 0.039 0.Ü15 0.395 0.531 0.515 0.145 0.252 Ü.239 0.076 0.156 0.147 0.089 0.911 0.070 0.930 0.060 0.940 0.634 Empleo Formal Privado Público Informal Desempleado Inactivo Ocupado P0 0.321 0.363 0.255 0.474 0.715 0.568 0.499 0.515 0.120 0.127 0.108 0.204 0.383 0.255 0.231 0.239 0.064 0.062 0.068 0.117 0.261 0.152 0.141 0.147 0.000 0.123 0.056 0.183 0.055 0.119 0.000 0.536 0.000 0.093 0.051 0.169 0.063 0.115 0.000 0.491 0.000 0.073 0.052 0.158 0.070 0.112 0.000 0.466 0.268 0.293 0.439 1.000 0.404 0.288 0.510 0.656 0.515 0.164 0.104 0.219 0.336 0.239 0.092 0.055 0.125 0.218 0.147 0.000 0.150 0.290 0.559 1.000 Ü.000 0.116 0.268 0.616 1.000 0.000 0.100 0.250 0.650 1.000 0.175 0.112 0.199 0.040 0.108 Sector económico Agricultura, caza, pesca Minería Industria Electricidad, gas, agua Construcción Comercio Transporte, comunicaciones Estab. financieros Servicios Total 0.376 0.002 0.139 0.007 0.098 0.145 0.076 0.011 0.146 0.760 0.648 0.390 0.090 0.455 0.326 0.261 0.172 0.296 0.499 0.413 0.289 0.133 0.027 0.172 0.120 0.086 0.075 0.099 0.231 0.277 0.167 0.065 0.009 0.085 0.061 0.039 0.047 0.047 0.141 0.573 0.002 0.109 0.001 0.090 0.095 0.040 0.004 0.087 0.674 0.002 0.080 0.001 0.073 0.076 0.028 0.003 0.063 0.737 0.002 0.064 0.000 0.059 0.063 0.021 0.004 0.049 Categoría ocupacional Patrono Cuenta propia Familiar no remunerado Cooperativista Asalariado permanente Asalariado temporal Aprendiz Servicio doméstico Otros Total 0.102 0.307 0.006 0.009 0.345 0.223 0.000 0.006 0.002 0.335 0.644 0.562 0.639 0.309 0.655 0.000 0.770 Ü.491 0.499 0.154 0.362 0.267 0.254 0.101 0.285 0.000 0.281 0.190 0.231 0.097 0.252 0.152 0.119 0.047 0.155 0.000 0.136 0.085 0.141 0.068 0.396 0.007 0.011 0.214 0.293 0.000 0.009 0.002 0.068 0.480 0.007 0.010 0.151 0.275 0.000 0.007 0.002 0.070 0.548 0.007 0.008 0.115 0.245 0.000 0.006 0.001 * Líneas de pobreza utilizadas (por persona / mes, en colones corrientes): 1996: urbana: 567.7, rural: 377.2 F en Encuesta de hogares de propósitos múltiples y cálculos propios. u te: A nexo 13. C a m b io s e n e l n i v e l d e p o b r e z a , p o r c a r a c t e r í s t i c a d e l j e f e d e f a m i l i a . T o ta l d e l p a í s . J e f e s h o m b r e s . 1 9 9 1 /9 2 - 1 9 9 6 * (Ingreso no ajustado) Característica del jefe de familia o del hogar 538 Edad 1 5 -1 9 2 0 -2 4 2 5 -2 9 3 0 -3 4 3 5 -3 9 4 0 -4 4 4 5 -4 9 5 0 -5 4 5 5 -5 9 60 ó m ás Total Cam bio N úm ero de m iem bros dei hogar 1 2 3 -4 5 -6 7 -9 1 0 -1 2 13 y m ás Total Cam bio N ivel de educación N inguno C iclo I C iclo II C iclo III Bachillerato Superior Total Cam bio Rem esas H ogares con rem esas H ogares sin rem esas Total Cam bio Em pleo Form al Dentro de los grupos Entre los grupos Productos Cruzados Dentro de los grupos Entre los grupos Productos cruzados Dentro de los grupos Entre los grupos Productos cruzados -0.0021 -0.0003 -0.0134 -0.0103 -0.0123 -0.0128 -0.0090 -0.0040 -0.0062 0.0015 -0.0689 -0.0007 -0.0082 -0.0093 -0.0052 -0.0018 0.0073 0.0051 0.0015 -0.0025 0.0132 -0.0004 0.0002 0.0001 0.0018 0.0007 0.0003 -0.0013 -0.0008 -0.0001 0.0004 0.0002 0.0015 -0.0678 -0.0008 -0.0032 -0.0092 -0.0054 -0.0036 -0.0059 -0.0029 -0.0005 -0.0036 -0.0042 -0.0393 -0.0003 -0.0040 -0.0045 -0.0025 -0.0008 0.0035 0.0024 0.0007 -0.0011 0.0066 -0.0002 0.0001 0.0007 0.0012 0.0004 0.0001 -0.0006 -0.0003 -0.0000 0.0002 -0.0005 0.0013 -0.0382 -0.0006 -0.0029 -0.0061 -0.0032 -0.0018 -0.0035 -0.0013 -0.0002 -0.0024 -0.0041 -0.0260 -0.0002 -0.0025 -0.0028 -0.0016 -0.0005 0.0022 0.0015 0.0004 -0.0007 0.0041 -0.0000 0.0001 0.0007 0.0008 0.0002 0.0000 -0.0004 -0.0001 -0.0000 0.0001 -0.0005 0.0010 -0.0250 0.0001 -0.0038 -0.0350 -0.0167 -0.0079 0.0001 0.0002 -0.0630 -0.0036 0.0018 0.0165 0.0062 -0.0176 -0.0035 -0.0021 -0.0024 -0.0000 -0.0002 -0.0034 -0.0005 0.0010 -0.0000 -0.0001 -0.0033 -0.0686 -0.0021 -0.0013 -0.0176 -0.0100 -0.0028 0.0004 -0.0001 -0.0335 -0.0022 0.0007 0.0072 0.0029 -0.0092 -0.0019 -0.0010 -0.0035 0.0006 -0.0001 -0.0017 -0.0003 0.0004 -0.0000 0.0000 -0.0012 -0.0382 -0.0028 -0.0012 -0.0108 -0.0065 -0.0007 0.0006 -0.0001 -0.0214 -0.0018 0.0004 0.0042 0.0018 -0.0059 -0.0012 -0.0006 -0.0031 0.0008 -0.0001 -0.0011 -0.0002 0.0001 -0.0001 0.0000 -0.0005 -0.0250 0.0110 -0.0024 -0.0210 -0.0150 -0.0101 -0.0044 -0.0420 -0.0349 -0.0044 -0.0042 0.0120 0.0124 0.0011 -0.0181 -0.0018 0.0001 0.0007 -0.0030 -0.0041 -0.0005 -0.0086 -0.0687 0.0024 -0.0025 -0.0112 -0.0068 -0.0038 -0.0008 -0.0227 -0.0182 -0.0022 -0.0019 0.0049 0.0045 0.0004 -0.0124 -0.0004 0.0001 0.0004 -0.0014 -0.0016 -0.0001 -0.0029 -0.0381 -0.0001 -0.0013 -0.0072 -0.0045 -0.0016 0.0001 -0.0146 -0.0118 -0.0014 -0.0011 0.0028 0.0023 0.0002 -0.0090 0.0000 0.0000 0.0002 -0.0009 -0.0006 0.0000 -0.0012 -0.0249 0.0004 -0.0672 -0.0668 0.0054 -0.0083 -0.0029 0.0001 0.0010 0.0011 -0.0686 -0.0007 -0.0361 -0.0368 0.0021 -0.0040 -0.0019 -0.0001 0.0006 0.0005 -0.0382 -0.0005 -0.0234 -0.0239 0.0011 -0.0025 -0.0014 -0.0001 0.0004 0.0003 -0.0250 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 A n e x o 13 ( C o n t i n u a c i ó n ) Característica del jefe de familia o del hogar Privado Público Inform al D esem pleado Inactivo O cupado Total C am bio Area geográfica U rbana M etropolitana Resto urbana Rural Total Cam bio Sector económ ico A gricultura, caza, pesca M inería Industria Electricidad, gas, agua C onstrucción C om ercio Transporte, com unicaciones Estab. Financieros Servicios Tota] Cam bio Categoría ocupacional Patrono Cuenta propia Fam iliar n o rem unerado C ooperativista A salariad o perm anente A salariad o tem poral Aprendiz Servicio dom éstico Otros Total Cam bio P2 P1 P0 Dentro de los grupos Entre los grupos Productos cruzados Dentro de los grupos Entre los grupos Productos cruzados Dentro de los grupos Entre los grupos Productos Cruzados -0.0458 -0.0270 -0.0824 -0.0067 -0.0077 0.0000 -0.1696 -0.0413 -0.0182 -0.1954 -0.0078 0.0157 0.0000 -0.2470 0.0138 0.0074 0.0500 0.0013 -0.0022 0.0000 0.0703 -0.3463 -0.0236 -0.0125 -0.0567 -0.0108 -0.0105 0.0000 -0.1140 -0.0167 -0.0080 -0.0969 -0.0055 0.0090 0.0000 -0.1181 0.0071 0.0034 0.0344 0.0020 -0.0030 0.0000 0.0440 -0.1881 -0.0133 -0.0082 -0.0416 -0.0111 -0.0102 0.0000 -0.0844 -0.0087 -0.0051 -0.0612 -0.0045 0.0065 0.0000 -0.0730 0.0040 0.0023 0.0252 0.0021 -0.0029 0.0000 0.0307 -0.1267 0.0000 -0.0252 -0.0284 0.0020 -0.0515 0.0000 0.0124 0.0234 -0.0451 -0.0093 0.0000 -0.0034 -0.0042 -0.0003 -0.0078 -0.0686 0.0000 -0.0107 -0.0199 0.0041 -0.0265 0.0000 0.0047 0.0112 -0.0226 -0.0068 0.0000 -0.0014 -0.0029 -0.0006 -0.0049 -0.0382 0.0000 -0.0054 -0.0146 0.0036 -0.0164 0.0000 0.0024 0.0069 -0.0146 -0.0053 0.0000 -0.0007 -0.0021 -0.0005 -0.0033 -0.0250 0.0384 0.0004 -0.0184 -0.0038 -0.0092 -0.0157 -0.0095 -0.0015 -0.0181 -0.0375 -0.0431 0.0000 -0.0040 -0.0020 0.0158 0.0164 0.0081 -0.0004 -0.0012 -0.0105 -0.0056 0.0000 0.0010 0.0016 -0.0035 -0.0050 -0.0031 0.0002 0.0003 -0.0141 -0.0621 0.0335 0.0002 -0.0098 -0.0011 -0.0046 -0.0080 -0.0036 -0.0002 -0.0075 -0.0010 -0.0216 0.0000 -0.0016 -0.0006 0.0064 0.0068 0.0028 -0.0001 -0.0004 -0.0084 -0.0049 0.0000 0.0005 0.0005 -0.0017 -0.0026 -0.0012 0.0000 0.0001 -0.0092 -0.0186 0.0286 0.0001 -0.0054 -0.0004 -0.0027 -0.0046 -0.0019 0.0001 -0.0039 0.0099 -0.0136 0.0000 -0.0008 -0.0002 0.0033 0.0036 0.0014 -0.0001 -0.0002 -0.0066 -0.0042 0.0000 0.0003 0.0002 -0.0010 -0.0015 -0.0006 -0.0000 0.0001 -0.0067 -0.0033 -0.0176 0.0026 -0.0010 0.0013 -0.0728 -0.0065 -0.0005 0.0007 -0.0004 -0.0942 -0.0185 0.0316 0.0019 -0.0001 -0.0278 0.0301 -0.0003 0.0008 0.0006 0.0182 0.0050 0.0005 -0.0006 -0.0000 0.0103 -0.0016 0.0003 0.0002 -0.0002 0.0139 -0.0621 -0.0094 0.0098 -0.0010 0.0003 -0.0337 -0.0033 -0.0002 -0.0002 -0.0004 -0.0381 -0.0089 0.0161 0.0012 -0.0000 -0.0105 0.0132 -0.0001 0.0004 0.0004 0.0117 0.0027 0.0019 -0.0006 -0.0000 0.0048 -0.0008 0.0001 -0.0000 -0.0002 0.0078 -0.0186 -0.0062 0.0117 -0.0010 -0.0001 -0.0181 -0.0023 -0.0001 -0.0003 -0.0004 -0.0167 -0.0057 0.0103 0.0009 -0.0000 -0.0052 0.0073 -0.0001 0.0002 0.0003 0.0081 0.0018 0.0023 -0.0006 0.0000 0.0026 -0.0006 0.0001 -0.0001 -0.0002 0.0053 -0.0034 * Líneas de pobreza utilizadas (por persona / mes, en colones corrientes): 1991/92: urbana: 409.6, rural: 238.0 1996: Fuente: Encuesta de hogares de propósitos múltiples y cálculos propios. urbana: 567.7, rural: 377.2 . R e fo rm a m a c ro e e o n ó m ic a y p o b re z a en Jam aica: d e s e m p e ñ o y p e rs p e c tiv a s 1 9 8 9 - 2 0 0 1 __________ 1 3 D am ien King D e p a rta m e n to d e E co n o m ía U n iversity o f th e W e s t Indies K in gston , J a m a ic a INTRODUCCIÓN A u n n ivel g en era l, la h isto ria e c o n ó m ica d e Ja m a ica se p u e d e d iv id ir en d o s g ra n d e s p e río d o s: an tes d e 1 9 7 3 , c u a n d o la e co n o m ía g o zab a d e baja in flació n y de alto s ín d ices d e cre cim ie n to , y el p e río d o que le sigu e, ca ra cte riz a d o p o r u n e sta n ca m ie n to e co n ó m ico p ro lo n g a d o y u n a in flación alta e in estab le, a c o m p a ñ a d a de u n a crecien te p o b re z a . M ás recien tem en te, en tre 1 9 8 9 -1 9 9 3 , se im p le m en to u n a serie de refo rm as eco n ó m icas. E stas refo rm a s h a n p ro d u c id o u n a re ce sió n e co n ó m ica , u n a crisis b a n ca ria y u n m a rca d o in cre m e n to - a s í co m o u n a baja re p e n tin a - en la in flación. E l p resen te an álisis to m a en co n sid e ra ció n los efecto s in m ed iato s d e estas refo rm as y su s co n se cu e n cia s e co n ó m ica s en los n iveles de p o b re z a . A u n n ivel m e n o s g e n e ra l, la h isto ria e c o n ó m ic a d e Ja m a ic a e n la p o s t­ g u e rra se p u e d e d iv id ir en c u a tro fases, d e lin e a d a s p o r la e s tra te g ia p a ra d e sa rro llo e c o n ó m ic o q ue se b u s c a b a en c a d a fase. L o s a ñ o s 5 0 y 6 0 se ca ra c te riz a ro n p o r s o rp re n d e n te s ta s a s d e c re cim ie n to , u n a m b ien te m a cro e co n ó m ico estab le y u n a c re cie n te in d u s tria liz a ció n (v é a se C u a d r a l ). E n m a r c a d o co n tra s te , los añ o s 7 0 y 8 0 tra je ro n co n sig o - c o m o re s u lta d o de u n a in te rv e n ció n e sta ta l m u c h o m á s fu erte e n a su n to s e c o n ó m ic o s in flació n d e d ob le d íg ito , d e p re c ia ció n d e la m o n e d a y e sta n c a m ie n to g e n e ra l d e la e co n o m ía , al ig u a l q u e u n a c re cie n te p o b re z a . E n este c o n te x to , las re fo rm a s e c o n ó m ic a s d e p rin cip io s d e los a ñ o s 9 0 re p re s e n ta n u n n u e v o p u n to d e p a rtid a . Este docum ento fue p rep arad o para la conferencia sobre Los efectos de las p o líticas m acroeconóm icas y sociales sobre la pobreza de A m érica La tin a y el C arib e, Bogotá, C olom bia, octubre 30 a n oviem bre 1 de 1997. Lance Taylor, Sam u el M o rley, Su d han sh u H an d a, Brigette L e v y y los p articip antes en la conferencia m encionada, proporcionaron com entarios m u y ú tiles sobre una prim era versión de este docum ento. La asistencia de investig ació n estuvo a cargo de R o ch elle D ouet y Lin co ln P rice. La resp onsab ilid ad p o r cu alq u ier error ad icio n al en los datos o el análisis es m ía. C u a d ro 1. C re c im ie n to e in fla c ió n p o r fa s e s d e d e s a rro llo Industrialización por invitación Populism o de Estado Creci­ miento Creci­ miento Reforma Económica Creci­ miento Creci­ miento In fla ­ ción 3.3 I960 1961 In fla ­ ción Pragmatismo de Estado 2.4 1973 2.8 26.9 6.5 1974 -5.4 20.6 1981 1982 In fla ­ ción In fla ­ ción 2.6 4.6 1989 4.6 17.2 6.5 1990 5.5 29.8 1962 1.4 1.9 1975 -1.2 15.7 1983 1.2 2.3 16.6 1991 0.5 80.2 1963 2.7 1.5 1976 -6.3 8.4 1984 -0.9 31.2 1992 1.9 40.2 1964 8.6 2.0 1977 -2.4 14.3 1985 -4.6 23.1 1993 1.3 30.1 1965 7.8 2.6 0.7 49.4 1986 1.7 10.7 1994 0.7 26.9 1995 0.5 25.5 M ed ia 0.9 17.3 1966 3.9 2.0 1978 1979 1987 6.2 8.4 2.5 2.9 1980 -1.8 -5.7 19.7 1967 29.0 1988 1.5 8.8 M ed ia -1.9 12.2 M ed ia 0.6 8.4 1968 6.1 5.1 1969 6.5 8.5 4.7 1972 4.4 7.9 M ed ia 5.1 4.5 1970 1971 7 .7 8.6 8.2 Fe te Crecimiento- Cálculos del autor con base en International Financial Statistics Yearbook Fondo un: Monetario internacional, años varios. Inflación - Cálculos del autor a partir del Indice de precios al consumidor, Instituto Estadístico de Jamaica, números varios. Los promedios son medias geométricas. N: o ta Ja m a ica p a re ce u n p aís co n u n a vieja tra d ició n re fo rm ista , a ju z g a r p o r su la rg a h isto ria d e p ro g ra m a s d e aju ste e stru ctu ra l y d e estab ilizació n , in sp irad o s en W ash in g to n a p a rtir d e 1977. Sin e m b a rg o , a p e sa r d e esta larg a h isto ria, g ra n p a rte del n u e v o p ro g ra m a de p o lítica e co n ó m ica -e s p e c ia lm e n te aq u ello s a sp e cto s q u e co n cie rn e n al aju ste e stru ctu ra l d e la e c o n o m ía - se h a im p le m e n ta d o só lo a p a rtir d e 1989. E l p e río d o q u e a rra n c a en aq u el añ o se h a ca ra c te riz a d o p o r ca m b io s m a cro e co n ó m ico s sign ificativ os, tan to d e la p o lítica co m o d e los re su lta d o s, en lo que a la p ro d u cció n e in flació n se refiere. L a im p la n ta ció n d e los cam b io s d e p o lítica y los re su lta d o s m a cro e c o n ó m ic o s , h a n ten id o efecto s se v e ro s sob re el n ivel d e p o b re z a en Jam a ica . L o s n iveles d e p o b re z a h a n flu ctu a d o d e m a n e ra su stan cial a lo la rg o del p e río d o que n o s co n cie rn e en el p re se n te an álisis, ca m b ian d o d e d irecció n tres v e ce s en u n p erío d o d e seis añ o s. El d e stin o d e los p o b re s h a d e p e n d id o d ire cta m e n te d e la e x p a n sió n y p o ste rio r co n tra cció n de los n iv eles de p ro d u cció n , así c o m o tam b ién d el alz a y baja d e la ta sa d e inflación. L a s o scilacio n es m a cro e c o n ó m ic a s , a su v e z , h a n e sta d o re la cio n a d a s, en p a rte , co n esas m ism a s p olíticas d e re fo rm a e co n ó m ica . P e ro h a n sid o los asp e cto s m a cro e co n ó m ico s d e la re fo rm a (co m p o rta m ie n to m o n e ta rio y fiscal) an tes que los m icro e co n ó m ico s (ca m b io s en los p re cio s re lativ o s) los que h a n 542 d o m in a d o la ev o lu ció n de la p o b re z a e n este p e río d o . A sí m ism o , en térm in o s d e re su lta d o s e co n ó m ico s, los ca m b io s en los n iv eles de p o b re z a g u a rd a n u n a relació n m á s e stre ch a co n ev e n to s m a c ro e co n ó m ico s q u e co n cam b io s e stru ctu rales d e n tro d e la eco n o m ía. L a línea de p o b reza d e la q u e se p a rte en el p re se n te an álisis se e x tra e d e la co n ce p tu a liz a ció n d e H e n ry -L e e (1 9 9 5 ), q u ien a su v e z se b a sa en la o b ra de G o rd o n (1 9 8 9 ) L G o rd o n c o n stru y e u n a línea d e p o b re z a ab so lu ta valién d o se d e la referen cia a la a d e cu a c ió n ca ló rica - o calo rías in d isp e n sa b le s- sig u ien d o p a ra ello la m e to d o lo g ía d e O rsh a n sk y (1 9 8 9 ). El aju ste en la línea d e p o b reza p o r cam b io s e n los p re cio s se lo g ra u tiliz a n d o el ín d ice de p recio s al co n su m id o r p a ra inflar la línea d e p o b re z a del a ñ o que se to m a co m o base. L a lín ea d e p o b re z a q u e d e h e ch o se u tiliz a p a ra d e te rm in a r la p o b re z a en 1 9 8 9 es d e J $ 4 .1 7 5 p o r a ñ o q u e, al tip o d e ca m b io d e e n to n c e s , e q u iv ale a u n in g re so a n u a l d e U S $ 7 5 8 o U S $ 6 3 m e n su a l. Si se in fla la lín ea de p o b re z a p a ra a c tu a liz a rla c o n el p o d e r a d q u is itiv o en 1 9 9 5 , sig u ie n d o el ín d ice d e p re cio s al co n su m id o r, el re s u lta d o se ría d e J$ 2 6 .7 3 1 p o r a ñ o o U S $ 6 6 m en su al. H a y arg u m en to s m u y sólidos en p ro y en co n tra d e valerse d el in greso y / o d e los g asto s co m o u n in d icativo de niveles d e v id a y, p o r tan to , co m o un reflejo de la p resen cia o au sen cia d e p o b reza (Q uibria, 1991). Sin e n tra r a rep etir aq uí los arg u m en to s e sb o zad o s, p a ra el p resen te ejercicio se ha esco g id o el gasto co m o la m ed id a d e los niveles d e v id a. El g asto no solo m inim iza el p rob lem a d e d ato s re p o rta d o s inferiores a los reales, co m o es bien sabido que su ced e co n el in greso, sino que cap ta el efecto d e la p ro d u cció n en la eco n o m ía inform al, que no se refleja en las C u en tas N acion ales. 1. E l suplem ento energético recom endado se obtiene a p a rtir de las pautas de la F A O / O M S . Lo s requerim ientos n u tricio n ales se con vierten en una canasta fa m ilia r de bajo costo, con base en la u tiliz ad a por el M in iste rio de Salu d de Jam aica. La canasta fa m ilia r está concebida p ara alim entar a una fam ilia de cinco personas, com puesta p o r un hom bre ad u lto de 24 a 39 años, una m ujer ad ulta de 24 a 39 años y tres hijos de 17, 10 y 3 años. La elección de u na fa m ilia de cinco m iem bros se basa en la observación de que éste es e l tam año prom edio de una fam ilia en el q u in til m ás pobre. P ara una fam ilia sem ejante, se com puta el suplem ento d ia rio de energía y proteínas y se calcula su costo en e l p erío d o d u ran te e l cu a l se hizo e l censo de hogares. P ara d ar razón de necesidades d istin tas a la alim entación , G o rd o n calcula el prom edio de la cuota alim en ticia para e l q u in til con el ingreso m ás bajo de la población. E l recíproco de la cuota a li­ m enticia m u ltip licad o por el costo de la canasta alim en ticia m ín im a in d ica el estim ativo de la lín ea de pobreza para la fa m ilia representativa de cinco. Fin alm en te, a l d iv id ir p o r el ad ulto eq u ivalen te de la fam ilia referen cial de cinco m iem bros, resulta la lín ea de pobreza d el ad ulto eq u ivalen te u tiliz ad a en este estudio. D eb id o a que el ta m a ñ o d e la e co n o m ía in fo rm a l en Ja m a ica es relativ am en te g ra n d e (W itter y K irto n , 1 9 9 0 ), es in n ecesario e in clu so en g añ o so u tilizar las C u e n ta s N a cio n a le s d e In g reso y P ro d u cció n (Ñ IPA ). P a ra su ste n ta r lo an terio r, el in g re so p e r c á p ita fue e stim a d o a p a rtir d e las cu en tas n acio n ales p a ra a ñ o s co rre sp o n d ie n te s y se e n co n tró que era del m ism o ta m a ñ o que los g a sto s p e r cá p ita re su lta n te s en el ce n so de h o g a r e s 2. POBREZA EN JAMAICA La e v o lu ció n d e la p o b re z a H a h ab id o g ra n d e s c a m b io s en la in cid e n cia d e la p o b re z a a lo larg o de los ú ltim o s cu a re n ta añ o s. E s to n o es so rp re n d e n te si se co n s id e ra q u e el cre cim ie n to d e la e co n o m ía h a o sc ila d o e n tre e x tre m o s . A p e s a r d e los rie sg o s d e c o m p a ra r re s u lta d o s e n tre m e d id a s d e p o b re z a b a s a d a s en cu e stio n a rio s d ifere n te s y d ife re n te s d e fin icio n e s d e in g re s o , es p o sib le d isce rn ir te n d e n c ia s g e n e ra le s en la e v o lu c ió n d e la p o b re z a en Ja m a ic a a lo la rg o d e este p e río d o . P a ra h a c e r e sta c o m p a ra c ió n a tra v é s d e d ife re n te s estu d io s, u n a lín ea d e p o b re z a a n u a l d e in g re so s d e J$ 7 .9 7 9 en 1 9 8 9 n o s p e rm ite co tejar d a to s p re s e n ta d o s p o r A h ira m (1 9 6 4 ), M c L u re (1 9 7 7 ) y S m ith (1 9 8 9 ). E n 1989, J$ 7 .9 7 9 es el p o d e r a d q u isitiv o eq u iv alen te a J1 4 0 libras en 1958. L a ca te g o ría d e in g reso m á s ce rc a n a a esa cifra en la e n cu e s ta d e 1 9 5 8 fu e de J150 libras, lo cu al situ a ría a m á s d el 5 5 p o r cien to d e la p o b lació n p o r debajo d e n u e stra arb itraria «línea d e p o b re z a » . P a ra 1 9 7 1 , el p o d e r ad q u isitiv o eq u iv alen te es de J$ 5 0 0 - l a c a a te g o ría m á s baja de in g reso en la e n cu e s ta de M cL u re , quien sitú a a p o c o m e n o s d el 2 5 p o r cie n to d e la p o b lació n en tal g ru p o . A u n ad m itien d o u n a d iscre p a n cia d eb id a a d iferen cias en las d o s e n cu e stas, esto rep re se n ta u n a re d u cció n en la p o b re z a d u ra n te los añ o s 60. E sto sería co n sisten te co n las altas ta sa s d e crecim ien to e co n ó m ico que se p re se n ta ro n d u ra n te e ste p erío d o . A su v e z , esta co n clu sió n es co n sisten te co n los h alla z g o s d e S m ith (1 9 8 9 ), quien u tilizó d ato s d e u n a e n cu e s ta d e 1 9 7 4 -1 9 7 5 . P a ra este p e río d o , el eq u iv alen te d e n u e stra línea d e p o b re z a es u n in g reso a n u a l d e J$835. U tilizan d o la ca te g o ría d e in g re so m á s alta que se a p ro x im e a la d e Sm ith, que es p a ra in g reso s m e n o re s d e J$ 1 .0 4 0 , se o b se rv a u n a in cid en cia de 2. La cifra del censo de hogares excedía la de los ingresos nacionales en algunos años. E s m ás probable que esta d iferen cia entre las dos cifras obedezca a la vo la tilid a d en la can tid ad real de a ctivid a d in fo rm al (éstos fueron años tum ultuosos) que a variacio nes en la propensión a rep o r­ tar datos con exactitud. 544 p o b reza d e 3 4 ,2 p o r cien to D e n u e v o , esta cifra su g iere u n a re d u cció n su b stan cial de la p o b re z a d e sd e 1958. U tilizan d o el p rim e r cen so d e h o g a re s en 1989 p a ra ca lc u la r el g ra d o de p o b re z a , a p a rtir d e la línea d e p o b re z a d e $ 7 .9 7 9 , se o b tien e u n a in cid en cia de la p o b reza d e m á s d el 75 p o r cien to . D a d o el e sta n ca m ie n to e co n ó m ico de los 70 y los 80 (v éase la secció n so b re P o b reza en Ja m a ica ), n o es so rp ren d en te el a g ra v a m ie n to d e la p o b re z a , a u n si n o p o d e m o s d a r sig n ificad o a la m a g n itu d d el cam b io. F in alm en te, H a n d a y K in g (1 9 9 7 ) in v estig an los cam b io s en la p o b re z a y d istrib u ció n d el in g re so d u ra n te el p e río d o d e la re fo rm a e co n ó m ica d e 1989 a 1993. E llos e n cu e n tra n u n a g ra v a m ie n to d e la p o b re z a en los in icios del p ro g ra m a de aju ste, de 1 9 8 9 a 1 9 9 1 , p e ro lu e g o , al co n tra rio de las exp erien cias en el resto de A m é ric a L a tin a y la reg ió n d el C arib e, la ten d en cia se in v ierte y la p o b re z a d ism in u y e rá p id a y d ra m á tica m e n te d esp u és d e 1991. D eb id o a que la m á s recien te e n cu e s ta de h o g a re s disp onib le en el m o m e n to d e p re p a ra r este m a n u scrito es la d e 1 9 9 3 , n o fue p osib le h a ce r el an álisis de la ev o lu ció n d e la p o b re z a d e sp u é s d e la refo rm a e co n ó m ica. El p resen te an álisis se fija en los cam b io s de p o b re z a h a sta 1995 y, lo q ue es m á s im p o rta n te , rev isa la co n clu sió n de aq u el análisis a la lu z de m ejores ev id en cias. P o d e m o s inferir, e n to n ce s, a p a rtir d e los e stu d io s q u e se h a n h e ch o p re v ia m e n te sob re Ja m a ic a , q u e el n iv el d e p o b re z a d eclin ó d u ra n te el p e río d o d e crecim ien to rá p id o en los 60. C o n el e sta n ca m ie n to y la p o ste rio r d eclin ació n de la eco n o m ía a lo la rg o de la sig u ie n te d é c a d a , la te n d e n c ia se rev irtió en la m e d id a en q u e la p o b re z a se a g ra v ó , p ro b a b le m e n te d e u n m o d o su stan cial. L a s re fo rm a s e co n ó m ica s q ue se h a n im p le m e n ta d o d e sd e 1989 h an m o stra d o , h a sta a h o ra , u n a g ra v a m ie n to se g u id o d e u n alivio d e la p o b reza. La u b icació n d e la p o b re z a L a p o b reza en Ja m a ica se u b ica en lu g ares previsibles: e n tre jó v en es, p e rso n a s sin e d u ca ció n , y ca m p e sin o s de h o g a re s co n m u ch o s m iem b ros. (L as m ed id as d e p o b re z a p a ra 1 9 8 9 se p re se n ta n en el C u a d ro 2 y p a ra 1995 en el C u a d ro 3.) M ien tras q u e la in cid en cia d e la p o b re z a en tre aq u ellos que tien en al m en o s a lg ú n g ra d o d e e d u ca c ió n p o s t-se cu n d a ria es tan só lo de 16,1% en 1995, p a ra aq u ellos que cu e n ta n ú n ica m e n te co n e d u ca c ió n p rim a ria o m en o s la cifra es d e 5 8% o m á s. L a cu lm in a ció n d e los estu d io s se cu n d a rio s p a re ce ser el n ivel d e e d u ca c ió n n e ce sa rio p a ra tra s p a s a r el u m b ral d e la p o b reza. L a o b se rv a ció n de que el n ivel d e e d u ca c ió n estab lece u n a d iferen cia d ra m á tic a en la in cid en cia d e la p o b re z a es co n sisten te co n los estim ativ o s de reto rn o de la e d u ca c ió n , que so n re la tiv a m e n te altos en 545 C u a d ro 2. In c id e n c ia de la p o b re z a y b re c h a d e la p o b re z a , 1989 P1 PO Total T o ta l *M cf **H c f U rb. R u ral Total M cf H cf U rb. R u ral 4 5 .5 4 8 .9 4 2 .9 2 8 .2 5 8 .0 1 8 .3 1 9 .6 1 7 .2 8 .5 2 5 .3 2 5 .3 4 5 .5 4 8 .9 4 2 .9 2 8 .2 5 8 .0 1 8 .2 1 9 .6 1 7 .2 8 .5 15 5 3 .8 5 5 .0 5 2 .5 3 5 .5 6 6 .0 2 2 .5 2 2 .9 2 2 .0 11 .3 2 9 .9 1 5 -1 9 4 8 .1 4 9 .8 4 6 .6 3 2 .5 6 0 .3 1 9 .5 2 0 .0 1 9 .1 9 .4 2 7 .3 Edad 2 0 -3 5 3 8 .3 4 2 .3 3 5 .2 2 2 .8 5 2 .7 1 4 .5 1 5 .9 1 3 .5 6 .4 2 2 .1 3 6 -5 0 3 6 .3 4 2 .9 3 2 .3 2 0 .2 4 9 .2 1 4 .4 1 7 .6 1 2 .4 5 .8 2 1 .4 5 1 -6 5 4 2 .6 4 7 .3 4 0 .0 2 3 .9 5 2 .9 16.1 1 7 .8 1 5 .1 7.1 2 1 .1 65 4 3 .9 4 7 .3 4 1 .8 2 6 .7 5 1 .2 1 7 .0 1 7 .8 1 6 .6 8 .5 2 0 .6 4 5 .7 4 9 .5 4 2 .8 2 8 .5 5 8 .0 1 8 .3 1 9 .8 1 7 .2 8 .5 2 5 .4 N in g u n a 6 2 .5 5 5 .4 6 6 .2 3 4 .5 7 2 .0 3 2 .4 2 7 .9 3 4 .8 1 4 .6 3 8 .5 P r im a r ia p a r c ia l 5 2 .6 5 7 .4 4 8 .3 3 2 .2 5 9 .6 2 2 .2 2 4 .0 2 0 .6 8 .9 2 6 .8 P r im a r ia 5 1 .7 5 5 .7 4 8 .4 3 6 .0 6 1 .6 2 0 .4 2 1 .4 1 9 .5 1 0 .1 2 6 .8 G rad o 9 4 6 .3 4 9 .0 4 4 .4 3 0 .6 5 8 .9 1 8 .9 2 0 .4 1 7 .8 1 0 .2 2 5 .9 S e c u n d a r ia 2 4 .9 2 7 .6 2 2 .7 1 4 .6 4 2 .1 7 .6 1 0 .8 4 .9 3 .4 1 4 .6 P o s t - s e c u n d a r ia 1 3 .7 1 9 .7 9 .6 4 .9 2 5 .8 4 .7 6 .1 3 .7 1 .3 9 .4 E d u c a c ió n 4 5 .5 4 8 .9 4 2 .9 2 8 .3 5 8 .0 1 8 .2 1 9 .6 1 7 .2 8 .5 2 5 .3 Sí 3 8 .8 4 0 .0 3 7 .9 2 1 .2 4 8 .5 1 5 .3 1 6 .2 1 4 .6 5 .0 2 1 .0 No 4 8 .3 5 2 .8 4 4 .9 3 0 .6 6 2 .6 1 9 .5 2 1 .1 1 8 .3 9 .7 2 7 .4 2 5 .0 R em esas 4 5 .1 4 8 .1 4 2 .9 2 8 .0 5 7 .4 1 8 .2 1 9 .6 1 7 .2 8 .7 A g r ie , tr a n s a b le 6 7 .9 8 1 .6 6 2 .5 5 0 .0 6 9 .7 2 6 .1 3 0 .6 2 4 .4 1 3 .4 2 7 .4 A g r ie , n o - t r a n s a b le 6 2 .9 6 8 .5 6 0 .8 4 6 .3 6 3 .8 2 9 .3 3 5 .5 2 7 .1 2 2 .8 2 9 .7 M in e r ía 2 7 .6 8 0 .0 1 9 .8 4 2 .2 1 8 .3 6 .0 2 6 .8 2 .9 1 0 .2 3 .3 M a n u f a c tu r a 3 2 .3 4 1 .2 2 7 .9 2 1 .2 5 2 .3 1 3 .5 1 7 .2 1 1 .7 7 .6 2 4 .1 S v c s . tr a n s a b le s 3 6 .8 3 9 .6 3 3 .0 2 4 .5 5 1 .6 1 3 .8 1 5 .0 1 2 .1 7 .9 2 1 .0 S v c s . n o - t r a n s a b le s 3 9 .0 4 5 .4 3 2 .9 3 0 .7 5 0 .9 1 3 .2 1 6 .0 1 0 .6 8 .4 2 0 .1 S e c to r 4 5 .5 4 8 .8 4 2 .9 2 8 .2 5 8 .0 1 8 .2 1 9 .5 1 7 .2 8 .5 2 5 .3 1 -2 2 0 .0 2 2 .8 18 .1 8 .2 3 0 .3 6 .6 7 .6 6 .0 2 .4 1 0 .3 3 -4 2 9 .8 3 1 .7 2 8 .3 1 4 .8 4 2 .3 1 0 .6 1 1 .3 1 0 .1 4 .2 1 5 .9 5 -6 4 2 .7 4 7 .6 3 8 .5 2 2 .4 5 8 .5 1 5 .8 1 8 .2 1 3 .7 5 .9 2 3 .5 7 -9 6 4 .0 6 8 .4 6 1 .2 4 5 .5 7 3 .1 2 6 .9 2 9 .7 2 5 .2 1 4 .7 3 3 .0 10 6 7 .4 6 7 .5 6 7 .4 5 8 .7 7 4 .0 3 0 .7 2 8 .5 3 2 .9 1 8 .4 4 0 .0 Tam año del h ogar 4 5 .5 4 8 .9 4 2 .9 2 8 .2 5 8 .0 1 8 .2 1 9 .6 1 7 .2 8 .5 2 5 .3 M u je r e s 4 6 .1 4 6 .7 4 5 .5 2 9 .0 5 9 .1 1 8 .5 1 8 .5 1 8 .5 8 .8 2 5 .9 H o m b res 4 4 .9 5 2 .0 4 0 .9 2 7 .4 5 6 .9 1 8 .0 2 1 .1 1 6 .2 8 .2 2 4 .7 Sexo G e o g r a f ía 4 5 .5 4 8 .9 4 2 .9 1 8 .2 1 9 .6 1 7 .2 AMK 2 1 .1 2 7 .2 1 4 .2 5 .4 5 .4 5 .5 O tr a á r e a u r b a n a 3 3 .1 3 9 .0 2 8 .6 1 0 .6 1 2 .4 9 .3 R u ra l 5 8 .0 6 2 .2 5 5 .2 2 5 .3 2 8 .6 2 3 .1 Fuente: D atos com putad os en el Jam aica Survey of Living C ond itions, 1989. *M cf: M u jer cabeza de fam ilia. **H cf: H om bre cabeza de fam ilia. 546 C u a d ro 3. In c id e n c ia de la p o b re z a y b re c h a d e la p o b re z a , 1995 PO PI T otal T o ta l Edad *M cf **H c f U rb. R u ral Total M et H cf U rb. R u ral 5 0 .2 5 4 .1 4 6 .8 3 5 .7 6 5 .1 1 6 .6 1 7 .8 1 5 .5 1 0 .2 2 3 .1 2 3 .1 5 0 .2 5 4 .1 4 6 .8 3 5 .7 6 5 .1 1 6 .6 1 7 .8 1 5 .5 1 0 .2 15 6 1 .5 6 4 .3 5 8 .9 4 6 .9 7 5 .0 2 1 .4 2 2 .3 2 0 .5 1 4 .1 2 8 .0 1 5 -1 9 5 1 .9 5 5 .9 4 7 .8 3 7 .2 6 7 .9 1 7 .4 1 8 .0 1 6 .7 1 0 .3 2 5 .0 1 8 .4 2 0 -3 5 4 1 .6 4 6 .7 3 7 .3 3 0 .2 5 6 .3 1 2 .9 1 4 .5 1 1 .6 8 .6 3 6 -5 0 3 9 .4 4 5 .3 3 5 .5 2 6 .0 5 6 .5 11.9 1 3 .4 1 0 .9 6 .4 1 8.9 5 1 -6 5 4 3 .8 4 3 .0 4 4 .4 2 5 .9 5 8 .3 1 4 .6 1 5 .0 1 4 .4 7 .7 2 0 .2 65 5 0 .2 5 0 .0 5 0 .4 3 2 .9 6 1 .9 1 6 .0 1 5 .4 1 6 .6 9 .0 2 0 .7 E d u c a c ió n N in g u n a 5 0 .1 5 4 .1 4 6 .7 3 5 .7 6 5 .1 1 6 .6 1 7 .8 1 5 .5 1 0 .3 2 3 .1 5 8 .1 6 0 .7 5 6 .9 4 1 .7 6 5 .4 2 1 .7 1 2 .9 2 5 .6 1 3 .4 2 5 .5 P r im a r ia p a r c ia l 6 3 .7 6 8 .5 6 0 .7 3 7 .4 7 3 .1 2 3 .1 2 6 .2 2 1 .2 11.1 2 7 .4 P r im a r ia 5 8 .9 5 9 .2 5 8 .6 4 3 .4 6 9 .7 1 9 .8 1 9 .2 2 0 .4 1 1 .7 2 5 .5 G rad o 9 4 9 .8 5 5 .2 4 4 .8 3 7 .4 6 5 .1 1 7 .1 2 0 .2 1 4 .3 1 2 .2 2 3 .2 S e c u n d a r ia 3 7 .7 4 3 .7 3 2 .4 3 0 .9 4 9 .8 9 .3 9 .8 8 .8 7 .0 1 3 .4 P o s t - s e c u n d a r ia 16 .1 2 7 .7 6.1 1 5 .2 2 0 .3 3 .3 6 .4 0 .6 3 .2 3 .9 2 3 .1 5 0 .2 5 4 .1 4 6 .8 3 5 .7 6 5 .1 1 6 .6 1 7 .8 1 5 .5 1 0 .2 Sí 4 6 .5 4 8 .2 4 4 .7 2 9 .7 6 2 .6 1 4 .4 1 4 .5 1 4 .2 7 .9 2 0 .6 No 5 1 .9 5 7 .2 4 7 .7 3 8 .4 6 6 .4 1 7 .6 1 9 .5 1 6 .1 1 1 .3 2 4 .3 2 3 .5 R em esas 5 0 .0 5 3 .4 4 7 .4 3 4 .2 6 6 .0 1 6 .5 1 7 .4 1 5 .8 9 .7 A g r ie , tr a n s a b le 6 8 .9 5 6 .7 7 4 .0 5 4 .4 7 2 .7 2 7 .0 2 0 .3 2 9 .8 1 1 .6 3 1 .0 A g r ie , n o - t r a n s a b le 7 1 .0 8 0 .4 6 7 .4 6 5 .0 7 1 .7 2 6 .9 3 1 .9 2 4 .9 2 5 .1 2 7 .1 S e c to r M in e r ía 5 3 .8 5 0 .0 5 5 .2 2 4 .2 7 4 .5 9 .9 7 .3 1 0 .9 4 .5 1 3 .7 M a n u f a c tu r a 4 2 .2 4 4 .9 4 0 .3 3 7 .4 5 7 .9 1 1 .4 1 0 .6 1 1 .9 1 0 .3 1 4 .9 S v c s . tr a n s a b le s 4 3 .0 4 7 .7 3 7 .0 2 2 .2 5 8 .8 1 1 .2 1 3 .9 7 .7 2 .3 1 7 .9 S v c s . n o - tr a n s a b le s 4 2 .1 4 9 .0 3 5 .0 3 2 .1 6 0 .6 1 3 .0 1 5 .4 1 0 .5 9 .0 2 0 .3 2 3 .1 T am año del h ogar 5 0 .2 5 4 .1 4 6 .8 3 5 .7 6 5 .1 1 6 .6 1 7 .8 1 5 .5 1 0 .2 1 -2 1 7 .7 2 1 .3 1 5 .3 9 .9 2 7 .3 4 .8 6 .3 3 .7 2 .3 7 .8 3 -4 3 4 .2 3 3 .8 3 4 .6 19 .1 5 3 .3 9 .3 8 .6 9 .8 3 .6 1 6 .4 5 -6 5 6 .0 6 2 .2 5 0 .8 4 1 .3 6 9 .6 1 7 .3 2 0 .2 1 4 .9 1 2 .4 2 1 .9 7 -9 6 9 .8 7 2 .9 6 6 .1 5 5 .0 8 4 .2 2 4 .6 2 4 .0 2 5 .4 1 6 .9 3 2 .2 10 8 0 .8 7 9 .2 8 2 .1 7 5 .3 8 4 .8 3 3 .2 3 3 .3 3 3 .1 2 4 .8 3 9 .3 Sexo 5 0 .2 5 4 .1 4 6 .8 3 5 .7 6 5 .1 1 6 .6 1 7 .8 1 5 .5 1 0 .2 2 3 .1 M u je r e s 5 1 .2 5 2 .3 4 9 .8 3 6 .7 6 6 .9 1 6 .8 1 7 .3 1 6 .7 1 0 .7 2 3 .9 H o m b res 4 9 .1 5 6 .9 4 4 .4 3 4 .6 6 3 .4 1 6 .3 1 8 .5 1 4 .7 9 .8 2 2 .3 1 5 .5 G e o g r a fía 5 0 .2 5 4 .1 4 6 .8 1 6 .6 1 7 .8 AMK 3 1 .2 3 7 .7 2 3 .1 8 .4 1 1 .0 5 .2 O tr a á r e a u r b a n a 4 2 .7 5 0 .7 3 6 .2 1 3 .1 1 6 .0 1 0 .7 R u ra l 6 9 .5 6 2 .1 6 5 .1 2 3 .1 2 4 .2 2 2 .3 F uente: D atos com putados en el Jam aica Survey o f Living C ond itions, 1995. *M cf: M u jer cabeza de fam ila **H cf: H om bre cabeza de fam ilia Jamaica, comparados con otros países de América Latina y la región del Caribe (Psacharopoulos y Tzannatos, 1991). Los hogares compuestos únicamente por una o dos personas tienen una incidencia de la pobreza de 17,7, mientras que en aquellos con cuatro personas o más la incidencia de la pobreza se eleva a más de 56. La posibilidad de que las personas que viven en áreas rurales sean pobres es más de dos veces mayor que para aquellos que viven en el Area Metropolitana de Kingston (AMK). Aún más, la estructura de la pobreza en el campo es notablemente distinta a la manifestación de la indigencia en las áreas urbanas, en cuanto a su pervasividad. Por ejemplo, en tanto que en las áreas urbanas el sector de servicios tiene una baja incidencia de la pobreza, todos los sectores industriales tienen una alta incidencia de la pobreza en las áreas rurales. Y mientras que en las áreas urbanas es más probable que los individuos en hogares con mujeres como cabeza de familia sean pobres, hay casi la misma probabilidad de que en las comunidades rurales los hogares con hombres como cabeza de familia sean pobres. Algunos factores resultan ser menos importantes para determinar la probabilidad de la pobreza de lo que podría esperarse si se establecen comparaciones con el resto de América Latina y el Caribe. A este respecto, resulta sorprendente la insignificancia de las cifras en cuanto al sexo de las personas. La incidencia de la pobreza entre las mujeres es de 51,2 frente a 49,1 para los hombres. La escasa diferencia en estas cifras se puede atribuir a los logros educativos de las mujeres, que igualan o sobrepasan los de los hombres. La encuesta de hogares de 1995 revela que, mientras solamente 52,4 de los niños (de edades entre los 12 a los 19 años) han alcanzado al menos el grado décimo de educación, el 63,7 por ciento de las niñas han logrado lo mismo (Instituto Estadístico de Jamaica, 1997). Solamente el 6 por ciento de la fuerza de trabajo masculina tiene un certificado o grado profesional, en tanto que hasta el 12 por ciento de la fuerza de trabajo femenina tiene esas calificaciones. Así pues, las mujeres han utilizado las oportunidades educativas para escapar de la pobreza. La jefatura de la mujer en el hogar es un fenómeno importante en Jamaica, al menos debido a su prevalencia. En el estudio de 1995, el 44 por ciento de todos los hogares tienen a mujeres como cabeza de familia. Esta observación indica que el fenómeno de la jefatura femenina del hogar está más extendido en Jamaica de lo que usualmente se encuentra en el resto de América Latina y el Caribe y, sin duda, en el resto del mundo (Handa, 1996). Si bien es cierto que la incidencia de la pobreza se incrementa en los hogares con mujeres como cabeza de familia, este hecho no es importante para explicar las causas de la pobreza. La incidencia de la pobreza entre personas 548 de hogares con mujeres como cabeza de familia es de 54,1, en tanto que para los hogares cuya cabeza es el hombre es de 46,8. El p erfil d e la p o b re z a El perfil de los pobres que emerge de los datos es de una población joven y rural, dedicada de un modo abrumador a la producción de bienes notransables (ver Cuadros 4 y 5). La mayoría de los pobres han completado educación primaria y provienen de hogares que son más numerosos que el promedio de la población. La característica más notable de los pobres en Jamaica es su abrumadora concentración en sectores no-transables3. El 82,5 por ciento de los pobres dependen, para su bienestar material, de la agricultura no-transable o de servicios no-transables (Cuadro 5). Esta proporción ha de ser comparada con una estructura económica en la que el 50,7 por ciento del PIB se compone de servicios no-transables y el 7,5 por ciento de bienes agrícolas no-transables, para una participación total de bienes y servicios no-transables de 58,2 en 1995. Es muy ilustrador que tantos pobres hayan alcanzado el nivel de educación primaria. De acuerdo con el Cuadro 5, el 86 por ciento de los pobres tiene al menos ese nivel, y cerca de la mitad ha alcanzado al menos el grado noveno de educación. Esto bien puede obedecer a la mala calidad de la educación en Jamaica, pero puede también señalar la importancia de factores macroeconómicos generales, antes que factores individuales, como una explicación de la pobreza en Jamaica. La mayoría de los pobres -64 por ciento- vive en áreas rurales. El número de miembros en las familias pobres varía de cinco a seis. Más del 40 por ciento de los pobres son niños menores de 15 años y cerca del 54 por ciento están por debajo de los 20. Esta distribución de las edades es común tanto a la pobreza rural como a la urbana. C am b io s e n la p o b re z a d e 1 9 8 9 a 1 9 9 5 Entre 1989 y 1995 hubo muchas oscilaciones en la cantidad de pobreza en Jamaica, debido a fluctuaciones macroeconómicas 4. Sobre la base, tanto de 3. E s ta o b s e r v a c ió n r e s u lta r e le v a n te m á s a d e la n te , c u a n d o s e d is c u te la p o s ib ilid a d d e u n a t r a n s f o r m a c ió n e s tr u c tu r a l q u e a liv ie la p o b r e z a . 4 . El « g r a d o » d e p o b r e z a , y lo s c a m b io s e n la m is m a , s o n n o c io n e s a m b ig u a s q u e p r o v ie n e n d e in c e r tid u m b r e s c o n c e p t u a le s a s í c o m o d e e le c c io n e s e n la s m e d id a s ( Q u íb r ia , 1 9 9 1 ). D e b id o a to d o e l t r a b a jo e m p ír ic o e n lo s c a m b i o s d e p o b r e z a , lo s p r o b le m a s q u e s u r g e n d e e s ta a m b i g ü e ­ d a d tie n e n ta n s o lo u n a im p o r t a n c ia p e r if é r ic a y a q u e la s c if r a s d e in d ic a d o r e s d e p o b r e z a y la s e le c c io n e s d e lín e a s d e p o b r e z a p r o d u c e n r e s u lta d o s c o n s is t e n t e s y, p o r ta n to , lo s c a m b io s d e p o b r e z a p a s a n la s p r u e b a s d e d o m in a n c ia d e p r im e r o r d e n . C u a d ro 4. C o n tr ib u c ió n a la p o b re z a . 19 8 9 PI P0 Total * M cf **H c f U rb. R u ral Total M et H cf U rb. R u ral 1 0 0 .0 1 0 0 .0 9 9 .8 1 0 0 .1 1 0 0 .0 1 0 0 .0 1 0 0 .0 9 9 .9 1 0 0 .1 1 0 0 .0 15 4 2 .3 4 3 .1 4 1 .4 4 2 .8 4 2 .2 4 4 .1 4 4 .8 4 3 .2 4 5 .2 4 3 .9 1 5 -1 9 1 2 .5 1 3 .0 1 2 .0 1 4 .3 1 1 .9 1 2 .6 1 3 .1 1 2 .2 1 3 .7 1 2 .4 2 0 -3 5 2 0 .6 2 1 .0 2 0 .2 2 2 .8 1 9 .8 1 9 .5 1 9 .7 1 9 .3 2 1 .3 1 9 .1 3 6 -5 0 1 0 .0 9 .5 1 0 .4 9 .5 10 .1 9 .9 9 .7 1 0 .0 9 .0 1 0 .1 5 1 -6 5 8 .1 7 .0 9 .2 6 .2 8 .8 7 .7 6 .6 8 .6 6 .2 8 .0 65 6 .5 6 .5 6 .6 4 .5 7 .2 6 .3 6 .1 6 .5 4 .7 6 .7 1 0 0 .0 9 9 .8 1 0 0 .0 9 9 .9 1 0 0 .1 9 9 .9 9 9 .8 9 9 .9 9 9 .9 1 0 0 .1 2 .5 1 .6 3 .3 1.3 2 .9 3 .2 2 .0 4 .3 1 .9 3 .5 1 5 .0 1 6 .2 1 3 .9 9 .0 1 7 .1 1 5 .8 1 7 .0 1 4 .8 8 .3 1 7 .7 Edad E d u c a c ió n N in g u n a P r im a r ia p a r c ia l P r im a r ia 4 4 .7 4 6 .3 4 3 .2 4 5 .8 4 4 .4 4 3 .9 4 4 .5 4 3 .4 4 3 .2 4 4 .2 G ra d o 9 3 1 .2 2 8 .5 3 3 .7 3 5 .6 2 9 .7 3 1 .8 2 9 .7 3 3 .7 3 9 .9 2 9 .9 S e c u n d a r ia 4 .8 5 .0 4 .6 6 .7 4 .1 3 .6 4 .9 2 .5 5 .3 3 .2 P o s t- s e c u n d a r ia 1 .8 2 .3 1 .4 1 .5 2 .0 1 .6 1 .8 1 .4 1 .3 1 .6 1 0 0 .0 1 0 0 .0 1 0 0 .0 1 0 0 .0 1 0 0 .0 1 0 0 .0 1 0 0 .0 1 0 0 .0 1 0 0 .0 1 0 0 .0 Sí 2 5 .1 2 4 .9 2 5 .3 1 8 .7 2 7 .4 2 4 .7 2 5 .2 2 4 .4 1 4 .6 2 7 .2 No 7 4 .9 7 5 .1 7 4 .6 8 1 .4 7 2 .6 7 5 .3 7 4 .8 7 5 .6 8 5 .4 7 2 .8 1 0 0 .0 1 0 0 .0 1 0 0 .1 1 0 0 .1 1 0 0 .1 1 0 0 .0 1 0 0 .0 1 0 0 .0 1 0 0 .1 1 0 0 .0 3 .5 2 .6 4 .1 0 .9 4 .4 3 .3 2 .4 4 .0 0 .8 3 .9 3 9 .6 2 5 .7 5 0 .9 6 .0 5 1 .5 4 5 .8 3 2 .8 5 6 .7 9 .5 5 5 .0 R em esas S e c to r A g r ie , tr a n s a b le A g r ie , n o - t r a n s a b le M in e r ía 0 .6 0 .5 0 .7 1 .4 0 .3 0 .3 0 .4 0 .3 1.1 0 .1 M a n u f a c tu r a 8 .2 7 .8 8 .6 1 3 .3 6 .4 8 .5 8 .0 9 .0 1 5 .4 6 .8 S v c s . tr a n s a b le s 1 7 .9 2 5 .1 1 2 .1 2 4 .9 1 5 .4 1 6 .6 2 3 .4 11.1 2 5 .8 1 4 .4 S v c s . n o - t r a n s a b le s 3 0 .2 3 8 .2 2 3 .7 5 3 .7 2 2 .0 2 5 .4 3 3 .0 1 9 .0 4 7 .5 1 9 .8 1 0 0 .0 1 0 0 .0 1 0 0 .2 1 0 0 .0 1 0 0 .1 9 9 .9 1 0 0 .1 1 0 0 .2 1 0 0 .1 1 0 0 .0 1 -2 5 .4 5 .1 5 .6 4 .0 5 .8 4 .4 4 .2 4 .6 3 .9 4 .5 3 -4 1 5 .5 1 5 .6 1 5 .4 1 3 .5 1 6 .2 1 3 .8 1 3 .9 1 3 .7 1 2 .8 1 4 .0 T am año del h ogar 5 -6 2 4 .2 2 6 .3 2 2 .4 2 1 .5 2 5 .2 2 2 .3 2 5 .1 1 9 .9 1 8 .8 2 3 .1 7 -9 3 3 .4 3 0 .6 3 6 .1 3 0 .2 3 4 .5 3 5 .1 3 3 .1 3 6 .9 3 2 .4 3 5 .7 10 2 1 .5 2 2 .7 2 0 .5 3 0 .9 1 8 .2 2 4 .4 2 3 .9 2 4 .9 3 2 .1 2 2 .6 1 0 0 .0 1 0 0 .0 1 0 0 .0 1 0 0 .1 1 0 0 .0 1 0 0 .0 1 0 0 .0 1 0 0 .1 1 0 0 .1 1 0 0 .0 M u je r e s 5 1 .0 5 6 .2 4 6 .4 5 3 .5 5 0 .1 51.1 5 5 .6 4 7 .1 5 3 .7 5 0 .4 H o m b res 4 9 .0 4 3 .7 5 3 .6 4 6 .6 4 9 .9 4 9 .0 4 4 .4 5 3 .0 4 6 .4 4 9 .6 1 0 0 .0 1 0 0 .0 1 0 0 .1 1 0 0 .0 1 0 0 .0 1 0 0 .1 8.1 11 .8 4 .8 5 .2 5 .8 4 .6 O tr a á r e a u r b a n a 1 7 .8 2 0 .0 1 5 .9 1 4 .3 1 5 .9 1 2 .9 R u ra l 7 4 .1 6 8 .2 7 9 .4 8 0 .6 7 8 .3 8 2 .6 Sexo G e o g r a f ía AMK Fuente: D atos com putados en el Jam aica Survey o f Living C ond itions, 1989. *M cf: M u jer cabeza de fam ilia **H cf: H om bre cabeza de fam ilia C u a d ro 5. C o n trib u c ió n a la p o b re z a , 1995 PO Total Edad * M cf “H i t P1 U rb. R u ral Total M cf H cf U rb. R u ral 1 0 0 .0 1 0 0 .0 1 0 0 .0 1 0 0 .0 1 0 0 .0 1 0 0 .0 1 0 0 .0 1 0 0 .0 1 0 0 .0 4 3 .3 4 4 .4 4 2 .3 4 3 .8 4 3 .1 4 5 .5 4 6 .8 4 4 .3 4 5 .8 4 5 .4 1 5 -1 9 1 0 .6 1 1 .7 9 .4 1 0 .9 1 0 .4 1 0 .7 1 1 .4 9 .9 1 0 .4 1 0 .8 2 0 -3 5 2 1 .4 2 2 .0 2 0 .8 2 4 .3 1 9 .8 2 0 .2 2 0 .9 1 9 .5 2 4 .2 1 8 .3 3 6 -5 0 1 0 .6 9 .7 1 1 .4 1 0 .8 1 0 .4 9 .7 8 .8 1 0 .5 9 .3 9 .8 5 1 -6 5 7 .2 5 .3 9 .0 5 .2 8 .3 7 .2 5 .6 8 .8 5 .4 65 7 .0 6 .8 7.1 5.1 8 .0 6 .7 6 .4 7 .0 4 .9 7 .6 1 0 0 .0 1 0 0 .0 1 0 0 .0 1 0 0 .0 1 0 0 .0 1 0 0 .0 1 0 0 .0 1 0 0 .0 1 0 0 .0 1 0 0 .0 2 .9 1 .9 4 .0 1 .8 3 .6 3 .3 1 .2 5 .4 2 .0 3 .9 P r im a r ia p a r c ia l 11 .0 8 .9 1 3 .0 4 .7 1 4 .5 1 2 .0 1 0 .3 1 3 .7 4 .9 1 5 .3 P r im a r ia 3 4 .1 3 2 .9 3 5 .3 2 8 .6 3 7 .3 3 4 .8 3 2 .5 3 7 .0 2 6 .9 3 8 .4 G ra d o 9 3 8 .0 4 0 .3 3 5 .7 4 3 .5 3 4 .9 3 9 .6 4 4 .9 3 4 .4 4 9 .7 3 5 .0 S e c u n d a r ia 1 2 .3 1 3 .4 11 .2 1 7 .9 9 .2 9 .2 9 .2 9 .2 1 4 .0 7 .0 1 .6 2 .6 0 .7 3 .5 0 .6 1 .0 1 .8 0 .2 2 .5 0 .3 E d u c a c ió n N in g u n a P o s t- s e c u n d a r ia R em esas 00 1 0 0 .0 15 1 0 0 .0 1 0 0 .0 1 0 0 .0 1 0 0 .0 1 0 0 .0 1 0 0 .0 1 0 0 .0 1 0 0 .0 1 0 0 .0 1 0 0 .0 Sí 2 9 .6 3 0 .5 2 8 .8 2 5 .8 3 1 .8 2 7 .8 2 7 .9 2 7 .6 2 3 .7 2 9 .6 No 7 0 .4 6 9 .5 7 1 .2 7 4 .2 6 8 .2 7 2 .3 7 2 .1 7 2 .4 7 6 .3 7 0 .4 1 0 0 .0 1 0 0 .0 1 0 0 .0 1 0 0 .0 1 0 0 .0 1 0 0 .0 1 0 0 .0 1 0 0 .0 1 0 0 .0 1 0 0 .0 6 .3 3 .3 9 .0 3 .0 8 .0 7 .5 3 .6 1 0 .8 2 .3 9 .7 3 2 .0 2 1 .8 4 1 .0 8 .4 4 4 .4 3 6 .7 2 6 .5 4 5 .5 11 .5 4 7 .2 M in e r ía 1 .2 0 .7 1 .7 0 .6 1 .5 0 .7 0 .3 1 .0 0 .4 0 .8 M a n u f a c tu r a 6 .8 6 .3 7 .2 1 3 .4 3 .3 5 .5 4 .5 6 .4 1 3 .0 2 .4 S e c to r A g r ie , tr a n s a b le A g r ie , n o - t r a n s a b le S v c s . tr a n s a b le s S v c s . n o - tr a n s a b le s Tam año del h ogar 3 .2 4 .3 2 .3 2.1 3 .8 2 .6 3 .8 1 .4 0 .8 3 .3 5 0 .5 6 3 .7 3 8 .9 7 2 .4 3 9 .0 4 7 .1 6 1 .2 3 4 .9 7 2 .0 3 6 .7 1 0 0 .0 1 0 0 .0 1 0 0 .0 1 0 0 .0 1 0 0 .0 1 0 0 .0 1 0 0 .0 1 0 0 .0 1 0 0 .0 1 0 0 .0 1 -2 5 .0 4 .8 5 .2 4 .3 5 .5 4 .1 4 .4 3 .9 3 .5 4 .4 3 -4 1 8 .0 16 .1 2 0 .0 1 5 .6 1 9 .4 1 4 .8 1 2 .5 1 7.1 1 0 .3 1 6 .9 5 -6 3 1 .9 3 2 .4 3 1 .4 3 1 .4 3 2 .2 2 9 .9 3 2 .0 2 7 .8 3 2 .7 2 8 .6 7 -9 2 7 .2 3 0 .9 2 3 .5 2 9 .3 2 6 .0 2 9 .0 3 1 .0 2 7 .1 3 1 .3 2 8 .0 10 1 7 .8 1 5 .7 1 9 .9 1 9 .4 1 6 .9 2 2 .2 2 0 .1 2 4 .2 2 2 .3 2 2 .1 1 0 0 .0 Sexo 1 0 0 .0 1 0 0 .0 1 0 0 .0 1 0 0 .0 1 0 0 .0 9 9 .9 1 0 0 .0 1 0 0 .0 1 0 0 .0 M u je r e s 5 2 .5 5 8 .6 4 6 .4 5 4 .1 5 1 .6 5 2 .1 5 9 .0 4 6 .8 5 4 .8 5 2 .0 H o m b res 4 7 .5 4 1 .4 5 3 .6 4 5 .9 4 8 .4 4 7 .8 4 1 .0 5 3 .2 4 5 .2 4 8 .1 1 0 0 .0 G e o g r a fía 1 0 0 .0 1 0 0 .0 1 0 0 .0 1 0 0 .0 1 0 0 .0 AMK 1 9 .3 2 5 .9 1 2 .7 1 5 .8 2 3 .1 8 .5 O tr a á re a U rb a n a 1 6 .8 1 7 .8 1 5 .9 1 5 .6 1 7 .1 1 4 .2 R u ra l 6 3 .9 5 6 .3 7 1 .4 6 8 .6 5 9 .8 7 7 .3 Fuente: Datos com putad os en el Jam aica Survey o f Living C onditions, 1995. *M cf: M u jer cabeza de fam ilia **H cf: H om bre cabeza de fam ilia 551 PO como de Pl, y para las líneas de pobreza tanto altas como bajas, la pobreza se agravó hasta 1992, se alivió poco tiempo después y se volvió a profundizar de nuevo recientemente (véase Figura 1). F ig u r a 1. E v o l u c i ó n d e la p o b r e z a : 1 9 8 9 - 1 9 9 5 En medio de estas fluctuaciones, el ingreso se redistribuyó desde los moderadamente pobres en beneficio de los muy pobres. Como resultado de ello, y a diferencia de lo que sucede en la mayoría de los países que son materia de estudio en el presente volumen, la comparación de los indicadores de pobreza antes y después de la reforma depende de la línea de pobreza y del indicador de pobreza que se escoja. Para ilustrar los cambios en la pobreza de 1989 a 1995, la Figura 2 presenta los resultados de una prueba de dominancia de primer orden. El patrón que emerge de esta información es que el número de los muy pobres, definidos por cualquier línea de pobreza por debajo de US$50 mensuales, declinó para 1995. Sin embargo, el número de pobres con niveles de ingreso superiores a este monto se incrementó, lo cual evidencia la redistribución del ingreso. F ig u r a 2 . P r u e b a d e d o m i n a n c i a d e p r i m e r o r d e n 100 552 110 120 Los cambios en la profundidad de la pobreza siguieron un patrón diferente 5. Para todas las líneas de pobreza por debajo de US$77, la profundidad de la pobreza disminuyó, según los resultados de la prueba de dominancia de segundo orden, presentados en la Figura 3. Este resultado es consistente con la redistribución del ingreso en favor de los muy pobres. F ig u r a 3 . P r u e b a d e d o m i n a n c i a d e s e g u n d o o r d e n 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 1 10 1 20 Entre 1989 y 1995 la brecha de la pobreza disminuyó en 1,68 puntos porcentuales. Considerando las fluctuaciones de las condiciones económicas durante este período y la volatilidad de los indicadores de pobreza, y también en vista del uso del IPC para ajustar la línea de pobreza en lugar de utilizar la medición del Instituto de Planificación Jamaica (PIOJ), la magnitud de la caída de P1 es menos significativa de lo que parece. En términos de la estructura de la pobreza, la reducción en la brecha de la pobreza muestra algunos patrones muy claros. El Cuadro 7 expone los resultados de la descomposición de los cambios en Pl. El grado de pobreza ha disminuido en las áreas rurales y se ha incrementado en las urbanas. Es notable que en las áreas rurales la pobreza disminuyó de un modo más acentuado entre los jóvenes y los más aptos físicamente. Específicamente, en el grupo entre los 20 y los 35 años de edad -que es el grupo de más movilidad de la población tanto físicamente como en términos de perspectivas de trabajo- se presentó la reducción más grande en la pobreza. 5 . L a r e fe r e n c ia a l « g r a d o d e p o b r e z a » e s p a r a F o s te r - G r e e r - T h o r b e c k le la c l a s e d e in d ic a d o r e s d e p o b re za co n a m a y o r q u e uno. C u a d ro 6. D e s c o m p o s ic ió n d e la p o b re z a : PO, 1989-1995 *Mcf «H cf Urb. Productos cruzados Entre grupos Dentro de los grupos Total Rural Total Mcf Hcf Urb. Rural Total Mcf Hcf Urb. Rural -0.02 Edad 4.94 5.50 4.26 7.74 7.24 -0.26 -0.21 -0.31 -0.29 -0.07 -0.01 -0.06 0.00 0.00 15 2.77 3.55 2.16 3.87 3.34 -0.24 -0.51 -0,12 -0.25 0.25 -0.03 -0.09 -0.02 -0.08 0.03 15-19 0.45 0.77 0.13 0.58 0.87 -0.78 -0.73 -0.86 -0.63 -0.89 -0.06 -0.09 -0.02 -0.09 -0.11 20-35 0.81 1.06 0.52 2.08 0.78 0.53 0.56 0.52 0.12 0.60 0.05 0.06 0.03 0.04 0.04 36-50 0.39 0.25 0.44 0.77 0.86 0.34 0.38 0.37 0.31 0.05 0.03 0.02 0.04 0.09 0.01 51-65 0.11 -0.31 0.43 0.15 0.52 -0.21 -0.24 -0.14 -0.04 -0.22 -0.01 0.02 -0.01 0.00 -0.02 65 0.42 0.18 0.58 0.29 0.87 0.10 0.34 -0.09 0.21 0.14 0.01 0.02 -0.02 0.05 0.03 Educación 6.55 6.75 5.98 8.42 7.50 -2.03 -2.76 -1.45 -1.86 -0.30 -0.06 0.70 -0.61 0.68 -0.18 Ninguna -0.08 0.07 -0.19 0.08 -0.15 0.46 0.15 0.77 0.16 0.89 -0.03 0.01 -0.11 0.03 -0.08 Primaría parcial 1.44 1.55 1.53 0.42 2.26 -2.32 -4.00 -1.10 -1.12 -2.25 -0.49 -0.77 -0.28 -0.18 -0.51 Primana 2.85 1.45 3.90 2.69 3.40 -5.39 -6.17 -4.85 -4,59 -4.32 -0.75 -0.39 -1.02 -0.95 -0.57 Grado 9 1.07 1.77 0.14 2.24 1.81 3.45 5.26 2.12 2.60 3.32 0.26 0.66 0.02 0.57 0.35 Secundaria 1.12 1.43 0.83 2.13 0.43 1.91 2.14 1.73 1.10 2.71 0.98 1.25 0.73 1.23 0.49 Post-secundaría 0.15 0.47 -0.22 0.87 -0.25 -0.14 -0.14 -0.12 -0.01 -0.65 -0.02 -0.06 0.04 -0.03 0.14 0.04 4.82 5.56 3.93 7.96 7.16 -0.24 -0.49 -0.10 -0.57 -0.05 0.10 0.14 0.06 0.04 Sí 2.25 2.50 1.96 2.12 4.61 1.00 1.52 0.53 1.29 0.19 0.20 0.31 0.10 0.52 0.05 No 2.57 3.07 1.98 5.84 2.54 -1.24 -2.01 -0.63 -1.86 -0.24 -0.09 -0.17 -0.04 -0.47 -0.01 Sector 6.17 5.93 6.13 3.41 8.39 -0.13 1.42 -0.88 2.47 -0.23 -1.10 -2.02 -0.77 0.33 0.43 0.02 -0.39 0.33 0.02 0.11 1.55 1.26 1.81 0.70 2.58 0.02 -0.38 0.33 0.06 0.11 Agrie. No- transabie.2.31 2.16 2.36 0.68 3.66 -3.69 -2.46 -4.29 0.38 -3.48 -0.48 -0.43 -0.46 0.15 -0.43 Minería 0.26 -0.09 0.53 -0.17 0.59 0.03 0.32 -0.01 0.00 0.05 0.03 -0.12 -0.02 0.00 0.15 Manufactura 1.13 0.33 1.63 2.84 0.39 -1.11 -0.68 -1.31 -1.12 -1.74 -0.34 -0.06 -0.58 -0.86 -0.19 Svcs. Transables 1.35 2.46 0.62 -0.65 1.24 -6.68 Svcs.no- transables 1.09 1.45 0.66 0.69 2.40 Remesas Agrie. Transable -10.2 -4.22 -6.19 -6.64 -1.12 -2.07 -0.51 0.58 -0.93 9.77 13.15 7.14 8.70 9.00 0.78 1.04 0.46 0.40 1.71 9.47 -2.60 7.52 7.17 7.33 10.72 -1.54 -3.41 -2.52 -2.04 -0.27 -0.41 -0.05 -0.73 -0.26 1-2 -0.29 -0.16 -0.38 0.23 -0.34 0.43 0.34 0.51 0.16 0.57 -0.05 -0.02 -0.08 0.03 -0.06 3-4 5-6 1.05 3.43 0.51 3.93 1.46 3.07 1.11 5.12 2.44 2.78 0.83 1.18 0.55 1.03 1.52 0.50 0.01 0.65 3.03 0.12 0.37 0.04 0.23 0.15 0.17 0.61 0.19 0.49 0.01 0.58 7-9 1.38 0.98 1.25 1.78 3.05 -2.71 0.76 -5.31 0.13 -5.35 -0.25 0.05 -0.43 0.03 -0.81 10 1.95 1.91 1.92 2.47 1.54 -2.32 -3.81 -1.16 -3.32 -0.94 -0.46 -0.66 -0.25 Sexo Tamaño del hogar -0.94 -014 4.65 5.31 3.88 7.45 7.10 0.01 -0.09 -0.01 0.01 0.02 0.01 0.01 0.00 0.00 Mujeres 2.56 3.31 1.90 3.99 3.82 0.51 0.82 -0.08 0.18 0,66 0.06 0.10 -0.01 0.05 0.09 Hombres 2.08 2.00 1.98 3.46 3.28 -0.50 -0.91 0.07 -0.17 -0.63 -0.05 -0.09 0.01 -0.04 -0.07 0.21 Geografía 8.24 9.09 7.34 -3.85 -4.13 -3.70 0.29 0.23 AMK 1.76 2.23 1.29 2.86 4.31 1.59 1.37 1.66 1.00 Pueblos 2.34 2.95 1.82 -1.52 -2.39 -0.96 -0.44 -0.72 -0.26 Rural 4.14 3.91 4.23 -5.18 -0.06 -4.33 -0.64 -0.71 -0.54 0.03 4.47 0.16 Mcf 2.28 1.27 0.14 Hcf 2.18 -1.12 -0.10 Cabeza de Familia Fi/ci¡ft:C putos del autor a partir de datos en el Jam Survey of Living Conditions. óm aica *M M cabeza de fam cf: ujer ilia **H H bre cabeza de fam cf: om ilia 0.01 C u a d ro 7. D e s c o m p o s ic ió n d e la p o b re z a : P l , 1989-1995 Dentro de los grupos Total VVtcf ” Hcf Entre grupos Urb. Rural Total Mcf Hcf Productos cruzados Urb. Rural Total Mcf Hcf Urb. Rural Edad -1.29 -1.37 -1.27 2.06 -1.78 -0.12 -0.11 -0.15 -0.09 -0.05 0.00 -0.03 0.00 -0.01 -0.01 15 -0.29 -0.11 -0.41 1.05 -0.56 -0.10 -0.21 -0.05 -0.08 0.11 0.00 0.00 0.00 -0.02 -0.01 15-19 -0.22 -0.22 -0.23 0.13 -0.23 -0.32 -0.29 -0.35 -0.18 -0.40 0.03 0.03 0.04 -0.02 0.03 20-35 -0.34 -0.29 -0.42 0.68 -0.73 0.21 0.20 0.03 025 -0.02 -0,02 -0.03 0.01 -0.04 0.20 36-50 -0.28 -0.42 -0.19 0.11 -0.25 0.14 0.16 0.14 0.09 0.02 -0.02 -0.03 -0.02 0.01 0.00 51-65 -0.11 -0.19 -0.05 0.05 -0.05 -0.08 -0.09 -0.05 -0.01 -0.09 0.01 0.01 0.00 0.00 0.00 65 -0.05 -0.14 0.02 0.04 0.03 0.04 0.13 -0.03 0.07 0.06 0.00 -0.02 0.00 0.01 0.00 Educación -0.50 -0.65 -0.80 2.27 -1.54 -0.93 -0.98 -0.84 -0.41 -0.26 -0.06 -0.07 -0.04 0.14 -0.18 Ninguna -0.19 -0.20 -0.19 -0.01 -0.29 0.08 0.41 0.07 0.48 -0.08 -0.04 -0.11 0.00 -0.16 -0.04 Primaria parcial 0.24 0.16 0.35 0.07 0.20 0.16 -0.98 -1.67 -0.47 -0.31 -1.02 -0.05 -0.17 -0.01 -0.08 Primaria -0.09 -0.77 0.32 0.68 -0.42 -2.13 -2.37 -1.96 -1.29 -1.88 0.03 0.21 -0.08 -0.24 0.07 Grado 9 -0.47 0.01 -1.14 0.74 -0.71 1.41 2.20 0.85 0.87 1.46 -0.11 0.00 -0.17 0.19 -0.14 Secundaria 0.17 -0.07 0.33 0.49 -0.05 0.58 0.84 0.38 0.26 0.93 0.15 -0.06 0.29 0.28 -0.06 Posl-secundaria -0.08 0.03 -0.20 0.17 -0.23 -0.05 -0.04 -0.05 0.00 -0.23 0.01 0.00 0.04 -0.01 0.13 -1.32 -1.31 -1.41 2.16 -1.81 -0.05 -0.28 -0.02 0.02 -0.01 0.02 0.07 0.01 -0.20 -0.43 -0.05 0.75 0.01 -0.11 0.39 -0.19 S i- 0.62 0.21 0.30 0.08 -0.02 -0.05 0.00 0.18 0.00 No -1.12 -0.88 -1.36 1.41 -1.82 -0.50 -0.80 -026 -0.59 -0.10 0.04 0.05 0.03 -0.11 0.01 Sector -1.26 -1.77 -0.90 -0.65 -1.74 -0.78 -0.21 -1.00 0.37 -0.55 0.65 0.11 0.82 1.46 1.04 0.03 -0.15 0.16 -0.01 0.14 0.60 0.47 0.71 0.19 1.01 0.03 -0.15 0.17 -0.02 0.15 Remesas Agrie, transable -0.59 -0.64 0.09 -1.05 -1.72 -1.27 -1.91 0.19 -1.62 0.12 0.12 0.13 0.02 0.12 0.04 -0.06 0.12 -0.05 0.11 0.01 0.11 0.00 0.00 0.01 0.01 -0.08 0.00 0.00 0.03 Manufactura -0.21 -0.57 0.06 0.51 -0.62 -0.46 -0.28 -0.55 -0.40 -0.80 0.06 0.10 -0.02 -0.15 0.29 Svcs. transables -0.52 -0.26 -0.64 -1.58 -0.46 -2.51 -3.86 -1.54 -1.99 -2.70 0.43 0.22 0.52 1.40 0.35 Svcs.no- transables 0.00 -0.13 0.04 0.38 0.14 3.31 4.63 2.29 2.39 3.55 0.00 -0.10 0.03 0.22 0.10 Agric.no- transable. -0.60 Minería Tamaño Hogar -0.05 -0.38 0.29 3.15 -0.50 -1.33 -0.73 -1.67 -0.80 -1.27 -0.03 -0.38 -0.06 -0.39 -0.06 1-2 -0.21 -0.13 -0.29 -0.01 -0.26 0.11 0.17 0.05 0.19 -0.04 -0.02 -0.06 0.00 -0.04 3-4 -0.27 -0.59 -0.01 -0.12 0.18 0.30 020 0.37 0.14 0.25 -0.03 -0.04 0.00 -0.02 0.01 5-6 0.48 0.63 0.38 1.81 -0.29 0.44 0.23 0.54 0.00 1.22 0.05 0.03 0.06 0.00 -0.06 7-9 -0.47 -1.15 0.13 0.46 -0.09 -1.14 0.33 -2.18 0.04 -2.41 0.08 -0.06 -0.05 0.01 0.02 10 0.42 0.86 0.07 1.02 -0.04 -1.06 -1.61 -0.56 -1.04 -0.51 -0.10 -0.30 -0.01 -0.39 0.00 0.14 -1.42 -1.47 -1.46 1.95 -1.84 0.01 -0.05 0.00 0.00 0.01 0.00 0.02 0.00 0.00 0.00 Mujeres -0.73 -0.53 -0.71 1.10 -0.83 0.21 0.32 -0.03 0.05 0.29 -0.02 -0.02 0.00 0.01 -0.02 Hombres -0.69 -0.94 -0.75 0.85 -1.02 -0.20 -0.37 0.03 -0.05 -0.28 0.02 0.04 0.00 -0.01 0.02 -0.04 Sexo Geografía 0.14 0.10 0.10 -2.02 -2.69 -1.51 0.48 1.09 AMK 0.56 1.26 -0.03 0,73 0.85 0.61 0.43 0.94 -0.02 Pueblos 0.66 0.98 0.39 -0.49 -0.76 -0.31 -0.12 -0.24 -0.06 Rural -1.08 -2.14 -0.27 -2.26 -2.79 -1.81 0.17 0.39 0.03 Cabeza de familia -1.46 0.06 0.00 Mcf -0.66 0.51 -0.04 Hcí -0.81 -0.45 0.04 Fuente: Cóm putos del autor a partir de datos en el Jam Survey of LivingConditions. aica M M cabeza de fam cf: ujer ilia ’Hcf: H bre cabeza de fam om ilia 555 Esta reducción puede ser explicada por una ola de m igraciones del cam po a la ciudad, ocasionada por un deterioro en las oportunidades económ icas durante este período. Sin duda, parte de la población de algunos centros urbanos pequeños em igró hacia Kingston. C om o resultado de esta m igración, el porcentaje de la población total en el Area M etropolitana de Kingston subió de un m odo dram ático de 17,4 por ciento a 31,0 por ciento, a lo largo del período de seis años que ocupa nuestro análisis, em pujando la incidencia de la pobreza en Kingston de 21,1 a 31,2. De esa m anera, m ientras que en 1989 el AM K albergaba solam ente el 8,1 por ciento de los pobres, p ara 1995 esa cifra había subido a 19,3 por ciento. El cam bio en PO, que refleja a los m oderadam ente pobres, afectó prácticam ente a todos los subgrupos de la población, com o lo dem uestra la descom posición de la incidencia de la pobreza, según aparece en el C uadro 6. Las mujeres y los niños, así com o los habitantes de las áreas rurales, se vieron particularm ente afectados, principalm ente porque la reducción en la incidencia de la pobreza afectó la agricultura. P o r q u é lo s p o b re s sig u e n sie n d o p o b re s La identificación de la ubicación y el perfil de la pobreza conduce a la p regunta de p or qué los pobres no huyen de los lugares en que se localiza la pobreza. L a pobreza en Jam aica no está condicionada por obstáculos étnicos, lingüísticos o geográficos que aíslen a los pobres com o sucede en otras partes de A m érica Latina. Prácticam ente toda la población es de descendencia africana o de m ezcla africana, con una historia y cultura postcolonial com unes y un lenguaje m u y parecido. Tal com o se ha expuesto hasta ahora, los principales determ inantes de la pobreza son la educación, la ubicación geográfica y el tam año del hogar. Pocos de ellos constituyen obstáculos inherentes, de la m anera que lo hacen el lenguaje o el grupo étnico. El tam año del h ogar es una respuesta a la pobreza. N o hay propiam ente aislam iento geográfico, ya que las distancias son cortas. M ás aún, los pobres participan de algún tipo de actividad económ ica ligada al resto de la econom ía. Brow n et al (1995) hacen la observación de que la tasa de desem pleo entre los pobres es solam ente del 20 p or ciento. Por lo tanto, la explicación de la persistencia de la pobreza en Jam aica ha de ser buscada en térm inos de la existencia de bajos niveles de productividad y de salarios m uy bajos. L a pobreza en Jam aica evidencia un problem a m acroeconóm ico. El prom edio del crecim iento económ ico ha sido m enor al uno p or ciento durante m ás de dos décadas, lo cual, sum ado al crecim iento de la población, apunta a un produ cto per cápita en declive. Los años 90 han seguido esta tendencia general. La anterior descripción de la ubicación de la pobreza y de 556 los cam bios recientes en su configuración ha de ser vista, p or lo tanto, en el m arco de un m alestar general de la econom ía y no com o la identificación de áreas a las que no ha llegado la riqueza. En ausencia de barreras estructurales o geográficas, la ubicación de los pobres en áreas rurales puede ser ligada al bajo valor agregado que caracteriza a la agricultura, un factor que se da en todas partes y que se da en Jam aica debido a la pobre infraestructura fuera de la AMK. Así pues, los pobres perm anecen pobres, no porque hayan sido desligados del proceso de crecimiento económ ico, sino porque ha habido m uy poco crecimiento. Más que en ninguna otra parte, el alivio de la pobreza en Jam aica requiere de la prom oción de políticas de crecimiento económ ico. POLÍTICAS MACROECONÓMICAS Entre 1977 y 1989, los diversos acuerdos de estabilización del FM I y los program as de ajuste estructural del Banco M undial tuvieron m uy poca incidencia en cuanto a una reform a económ ica estructural. La contracción del sector público com enzó en 1978; la liberalización del com ercio a com ienzos de los años 80; y a com ienzos de los 80 se produjo también el levantam iento de algunos controles sobre los precios internos. Se anunció un p rogram a de privatización en 1980, pero no se im plem ento en serio. Realm ente, el gobierno de los 80 hizo varias adquisiciones, incluida una de la refinería de petróleo de Kingston de la E xxon C orporation. En contraste, entre 1989 y 1993 hubo una fuerte liberalización com ercial y una com pleta liberalización financiera. D espués de 1992, se introdujo un manejo m onetario m ás estricto. L ib eralización 6 L a liberalización del com ercio en Jam aica h a ocu rrid o en tres fases. La p rim era ronda de políticas de liberalización se produjo entre 1983 y 1985 y consistió en la redu cción de las restricciones cu an titativas y de los requisitos para las licencias de im portación. Sin em bargo, hubo un correspondiente increm ento en los derechos de estam pillado (distintos de las tarifas arancelarias regulares), con el fin de co n serv ar el nivel de protección com ercial, aco rd ad o a p arte de la p rodu cción d om éstica de sustitución de im portaciones. La segunda ronda de reform as de liberalización ocurrió entre 1987 y 1991 e incluyó reducciones arancelarias y el desm onte de las restantes restricciones cuantitativas. L a tercera fase de liberalización com enzó a fines de 1990, con el desm onte y la reducción de los derechos de estam pillado así 6 . E s ta s e c c ió n s e d e s p r e n d e d e H a n d a y K in g (1 9 9 7 ). 557 com o las tarifas arancelarias. De acuerdo con el Banco M undial (1994), el tipo de tarifa prom edio en la econom ía bajó del 50 al 20 p or ciento entre 1989 y 1991. Al m ism o tiem po, el tope de los derechos de estam pillado se redujo en un 50 p or ciento. E n el m ercado crediticio, el control sobre el lado m onetario de la econom ía había sido tradicionalm ente ejercido a través de restricciones directas sobre la cantidad y precio del crédito, en lugar de instrum entos m ás sutiles y tradicionales tales com o operaciones de m ercado abierto y tasas de interés de redescuento. El Banco C entral creó topes a las tasas nom inales de depósito de todas las instituciones del sector financiero, a veces con tasas por debajo de la inflación, forzando a las instituciones a tener tasas de interés real n e g a tiv a s7. En el m ercado cam biario se ejercieron continuam ente controles desde 1977. C on anterioridad a la im posición de dichos controles, Jam aica había contado con un régim en de tasa cam biaría fija, defendido p or la ventanilla de cam bios del Banco Central. Después de 1974, la tasa de cam bio «oficial» se m antuvo exclusivam ente p or m edio de la legislación, lo que desarrolló un m ercado paralelo. El p ro ceso de liberalización del sector financiero com en zó en 1990, cu an d o los ban cos com erciales fueron au to rizad os a co m p ra r y v en d er divisas, siem pre y cu an d o siguieran las regu lacion es cam biarías que p erm an ecían vigen tes. Tam bién en 1990, esos ban cos fueron au to rizad os a fijar sus p ropias tasas de interés en cu entas de ah orro y a m anejar dep ósitos con denom in ación en una m on ed a extran jera. En 1991, el Banco C en tral p asó de restriccion es cuan titativas al crédito a coeficientes de reserva obligatoria y operacion es de m ercad o abierto com o sus instru m entos principales de política m on etaria y las com p añ ías jam aiquinas fueron au to rizad as a co n traer d eu d as extern as. El gobierno elim inó tam bién las restriccion es cam biarías de co m p rav en ta p riv ad a de divisas extranjeras. Las tasas indicativas de cam bio del Banco Central fueron descontinuadas en 1993. Sin em bargo, un requisito de pago sobre las transacciones en divisas se convirtió en un lastre p ara el ajuste de la tasa al contado bajo condiciones cam biantes de m ercado. Entre 1993 y 1995 el requisito de pago se redujo gradualm ente del 28 al 5 por ciento. Las restricciones en los pagos iniciales 7. L a r e g u la c ió n d e l s e c to r f in a n c ie r o ta m b ié n se e x te n d ió p o r f u e r a d e l s is te m a b a n c a r io m is m o . H u b o r e s tr ic c io n e s e n lo s té r m in o s d e l c r é d ito p a r a v e n t a s a p la z o s q u e p o d í a o f r e c e r el c o m e r c i o m in o ris ta . 558 mínimos y en los períodos máximos de reembolso para el crédito a plazo se desmontaron en 1994. E sta b iliz a ció n Para 1989, la tasa de inflación en Jamaica había superado el 15 por ciento en nueve de los dieciséis años anteriores (Cuadro 1). Con ese trasfondo, la tasa de inflación empezó a crecer en 1990. En 1988 hubo una expansión monetaria -la base monetaria se incrementó en un 37 por ciento y el MI en 55 por ciento-, ocasionada por gastos públicos de emergencia tras un huracán que azotó la isla en aquel año. Para 1990, cuando los efectos inflacionarios de aquella expansión monetaria podrían haber aparecido, la liberalización del sector financiero provocó un ajuste de cartera en ese sector, lo cual parece haber resultado en una mayor expansión del crédito. La combinación de estos dos factores estimuló una inflación creciente a principios de los 90. Para 1990, la tasa de inflación alcanzó el 30 por ciento, y en 1991 saltó al 80 por ciento (al final de cada año). Después de 1991, el Banco Central añadió la estabilización al programa de reforma económica, utilizando metas monetarias ortodoxas. Como resultado de ello, la tasa de crecimiento de la base monetaria cayó cada año desde 1992 hasta 1995. Esto trajo, a su vez, como resultado, que las tasas de interés nominal crecieran y permanecieran por encima del 40 por ciento entre 1992 y 1995, y que la tasa de interés real creciera de un modo sostenido desde una cifra negativa de -27 por ciento, en 1991, a una cifra positiva de 17 por ciento en 1994. Tras estas medidas, la tasa de inflación ha caído cada año desde 1991. Las altas tasas de interés real han sostenido un ingreso de capitales que refuerza la revaluación de la tasa de cambio, liberalizada en 1991. Entre 1993 y 1995, la moneda jamaiquina se apreció, en términos reales, en cerca de un 20 por ciento (y de un modo aún más dramático a partir de entonces). La primera mitad de los años 90 se ha caracterizado, entonces, por una inflación alta y volátil, altas y volátiles tasas de interés real y una apreciación real de la moneda. Como resultado de ello, el desempeño del crecimiento de la economía ha sido pobre. Tras un fuerte crecimiento en 1989 (4,6 por ciento) y 1990 (5,5 por ciento), la economía se estancó. El crecimiento promedio anual entre 1991 y 1995 fue inferior al 1 por ciento. El sector de las manufacturas, en particular, ha sufrido, tanto por el desmonte de la protección doméstica -al caer los aranceles de importación-, como por la creciente falta de competitividad de la producción en Jamaica, debido a que la infraestructura económica se ha deteriorado. Entre 1993 y 1995, el desempleo en el sector de las manufacturas creció del 13,1 por ciento al 15,3 por ciento. El último año del período que nos ocupa, 1995, no es, por lo tanto, un año representativo posterior al ajuste económico. En ese año, Jamaica estaba en medio de ese ajuste estructural y macroeconómico inducido por la reforma económica. El proceso deflacionario no había finalizado. Las tasas de interés permanecían altas. El crecimiento económico y de las exportaciones, por lo tanto, no era aún manifiesto. POLÍTICAS Y POBREZA Entre 1989 y 1995, la economía jamaiquina estaba dominada por fluctuaciones inducidas por las políticas macroeconómicas de la reforma económica, que obstruyeron muchas de las señales de precios provenientes de los aspectos microeconómicos. (Los datos macroeconómicos para el período se presentan en el Cuadro 8.) Para explicar los cambios observados en la pobreza, analizamos cada uno de los aspectos de la relación entre las políticas de reforma económica y la pobreza. F lu c tu a c io n e s y d istrib u ció n Las fluctuaciones en la incidencia y la brecha de pobreza se pueden explicar por los ciclos de expansión y recesión, inflación y deflación, que la economía experimentó durante el período de nuestro análisis. El fuerte crecimiento de 1989 explica el gran descenso en la pobreza entre 1989 y 1990. El crecimiento incluyó al sector agrícola, donde se ubica la mayor pobreza, de tal manera que las cifras de pobreza se redujeron considerablemente (Cuadro 1 y Figura 1). El crecimiento dramático e inesperado de la inflación en 1991 -y la consecuente baja en los salarios reales ocurrida ese año, ya que los acuerdos salariales no lograron prever el desborde de la inflación- fue suficiente para causar un incremento notable de la pobreza en aquel año. Los salarios reales cayeron en más de un 17 por ciento (ver Cuadro 10). Aunque la inflación disminuyó en el año siguiente, aún estaba suficientemente por encima del promedio histórico como para que los salarios nominales continuaran rezagándose, ya que gran parte de la fuerza laboral permanecía ligada a contratos salariales. Los salarios reales continuaron su caída, alcanzando un 27 por ciento por debajo de lo que habían estado tres años antes. P0 y Pl, para las líneas de pobreza tanto alta como baja, sufrieron incrementos. La inflación continuó cayendo en 1993 y 1994 y, a medida que los contratos salariales expiraron y los salarios nominales empezaron a ajustarse al anterior incremento de precios, los salarios reales dieron un salto y produjeron una caída tanto en la incidencia como en la brecha de la pobreza. Solamente durante 1993, los salarios reales se elevaron en cerca de un 30 por ciento, apuntalando una reducción sustancial en los índices de pobreza. 560 C u a d ro 8 . D a to s m a c ro e c o n ó m ic o s U n idad es 1989 1990 PIB total Indice 100.0 105.5 PIB per cápita Indice 100.0 104.6 1991 1992 1993 1994 106.2 107.8 109.4 110.2 111.2 104.5 105.0 105.5 105.1 104.9 1995 Producción Crecimiento Producto Total % anual 4.6 5.5 0.5 1.9 1.3 0.7 0.5 Crecimiento de la agricultura % anual 11.5 17.9 3.2 3.7 4.6 7.2 -2.8 Crecimiento manufacturas % anual 7.5 3.9 -7.5 1.3 -1.9 -0.5 0.0 Crecimiento de los servicios % anual 7.0 4.5 4.0 4.2 9.8 -0,5 4.2 Tasa de cambio Nominal US$/J$ 6.5 8.0 21.5 22.2 32.7 33.4 .39.8 Real Indice 100.0 101.4 155.1 117.6 136.8 113.0 110.1 404 Tasa de interés Tasa de préstamo nominal % anual 23.8 30.6 30.8 47.7 41.8 47.9 Tasa de préstamo real % anual 5.6 0.7 -27.4 5.3 9.0 16.6 11.9 Tasa de depósito nominal % anual 15.5 23.6 20.7 36.4 24.9 33.8 18.0 Tasa de depósito real % anual -1.4 -4.8 -33.0 -2.7 -4.0 5.5 -5.9 Precios Deflactor del PIB Indice 100.0 123.7 180.6 290.3 381.3 504.4 635.3 Indice Precios al Consumidor Indice 100.0 129.8 233.8 327.8 426.6 541.3 679.1 Indice precios de alimentos Indice 100.0 129.0 237.7 333.7 439.7 559.8 713.4 Salario mínimo Nominal Real J$/seman 84 110 140 300 300 500 800 Indice 100 107 90 109 90 111 148 Fiscal Desembolsos (incl. Amortización) 1989 J$m 7,401 7,262 7,489 8,197 10,151 11,902 10,878 Desembolsos (excl. amortización 1989 J$m 5,508 5,812 5,742 5,761 8,696 8,570 8,646 Ingreso de capitales 1989 J$m 8,309 7,644 6,222 6,415 8,054 8,237 8,753 Superávit (incl. amortización) 1989 J$m 908 381 -1,266 -1,782 -2,097 -3,665 -2,125 Superávit (excl. amortización) 1989 J$m 2,800 1,832 480 654 -642 -333 107 Gasto/PIB % 23.5 24.7 29.9 25.8 38.0 35.7 35.5 Monetario Base monetaria: Tasa crecim. % anual 22.7 15.7 28.2 88.6 44.4 34.4 29.7 MI: Tasa de incremento % anual -5.8 28.3 95.3 49.8 40.0 24.3 29.8 M2: Tasa de incremento % anual 6.4 19.3 54.6 59.3 39.9 40.8 34.4 Balance de pagos Exportaciones US$m. 998 1,158 1,151 1,054 1,075 1,220 1,430 Importaciones US$m. 1,820 1,680 1,575 1,529 1,880 1,872 2,372 Balance comercial US$m. -822 -522 -424 -476 -805 -652 -941 Balance de bienes y servicios US$m. -581 -599 -509 -329 -571 -457 -581 Balance en Cuenta Corriente l!S$m. -258 -328 -256 11 -194 18 -258 Movimientos netos de capital l)S$m. 87 388 151 326 308 319 87 Exportaciones/PIB % 47.2 52.0 55.6 69.0 59.3 64.4 61.0 Importaciones/PIB % 56.7 56.1 56.9 70.1 69.6 72.2 74.8 Fuente: Instituto Estadítico de Jamaica, Banco de Jamaica y Ministerio de Trabajo. C u a d ro 9. E v o lu c ió n de la P o b re z a : 1989-1995 Pl PO A ño B a ja U S$40 A lta U S$63 B aja U S$40 A lta U S$63 1989 4 5 .5 2 5 .0 1 8 .3 8 .5 1990 3 7 .5 16.1 1 2 .7 4 .3 1 9 91 4 0 .9 1 9 .2 1 4 .9 6 .0 1992 4 5 .8 2 2 .1 1 6 .8 6 .6 1993 3 3 .9 1 4 .4 1 1 .5 4 .2 1994 3 5 .8 1 4 .5 1 1 .7 4 .0 1995 5 0 .2 2 1 .9 1 6 .9 5 .3 Fuente: C óm putos del autor a partir de datos en el Jam aica Survey of Living Conditions. C u a d ro 10. In d ic e s d e l p ro m e d io d e in g re s o s re a le s Todos los sectores Minería Manufacturas ^ ec^ c^ at^ Construcción gas y agua Comercio hoteles y restaurantes Tramsporte Financiero Servicios -almacena- -Finca raiz y comunitarios miento servicios sociales y y com. adminisrativos personales 1988 1 0 0 .2 9 5 .3 9 9 .7 9 3 .6 1 0 2 .7 1 0 8 .1 9 0 .0 1 0 5 .4 9 4 .4 1989 1 0 0 .0 1 0 0 .0 1 0 0 .0 1 0 0 .0 1 0 0 .0 1 0 0 .0 1 0 0 .0 1 0 0 .0 1 0 0 .0 1990 9 7 .2 1 1 3 .8 9 7 .0 9 6 .5 9 4 .3 9 6 .9 8 0 .0 1 0 0 .2 9 5 .0 1991 8 2 .8 8 5 .4 7 9 .8 9 6 .0 9 5 .5 7 9 .6 7 9 .7 8 8 .4 8 0 .4 1992 6 9 .1 8 8 .6 6 7 .3 8 1 .0 8 3 .7 6 9 .3 5 9 .0 8 0 .7 6 3 .8 1993 8 9 .4 1 2 1 .9 7 9 .3 1 7 7 .1 9 8 .2 7 7 .9 7 2 .5 1 0 0 .1 1 1 9 .2 1994 9 9 .5 1 2 9 .6 9 3 .4 1 5 0 .0 1 1 2 .0 9 1 .4 9 5 .8 1 0 2 .4 1 0 2 .5 1995 1 0 0 .9 8 6 .8 9 3 .2 1 4 5 .7 1 1 0 .3 1 1 6 .2 1 0 7 .2 1 1 2 .5 8 2 .7 Fuente: C óm putos del autor, d e datos en Ingresos y horarios d e trabajadores en grandes establecim ientos, In stituto Estad ístico de Jam aica, años varios, y Estadísticas financieras in ternacionales, Fondo M onetario Internacional, años varios. El p rogram a deflacionario estaba en plena m archa en 1994, con tasas de interés real increm éntandose p or encim a del 16 p or ciento, y la econom ía estancándose com o resultado de ello. La pobreza em pezó a agravarse una vez m ás, aun cuando solam ente de un m odo m arginal. Para el siguiente año, 1995, los salarios reales habían regresado al nivel que habían obtenido con anterioridad a la repentina inflación en 1990-1991, pero la econom ía se hallaba en una profunda recesión. 1995 fue el segundo año consecutivo de caída en el PIB per cápita. La tasa de desem pleo subió de 15,3 p or ciento a 16,8 p or ciento en ese año (C uadro 11), y los cuatro indicadores de pobreza m ostraron un incremento. El episodio de la inflación tal v ez explique, tam bién, la redistribución del ingreso entre los pobres, com en tad a en la sección sobre pobreza en Jam aica. El trabajo en la econom ía inform al tiende a no ser ofrecido bajo acu erd os de negociación colectiva, discutidos con los sindicatos. P or lo 562 tanto, el con trato laboral (im plícito) es p or un período de tiem po m ás corto, y puede ser renegociado en cualquier m om en to, com o en el caso de una inflación repentina. Sin em bargo, los trabajadores del sector form al de la econom ía, y aquéllos con trabajos m ejor rem un erad os, suelen trabajar bajo con tratos de negociación colectiva, y tienen, p or lo tanto, con tratos laborales explícitos que p ueden llegar a tener una vigencia de tres años. De allí que los sectores bajos, m enos o rganizad os del m ercad o laboral, se p u ed en aco m o d ar m ás ráp idam ente a cam bios repentinos en la inflación. De esta m anera, un episodio inflacionario puede redistribuir el ingreso entre los pobres. C u a d r o 11. T a s a s d e d e s e m p le o 1989 T o ta l 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1 6 .8 1 5 .7 1 5 .7 1 5 .9 1 6 .0 1 5 .3 1 6 .8 2 5 .2 2 3 .1 2 2 .8 2 2 .9 2 1 .5 2 1 .8 2 3 .2 9 .5 9 .3 9 .4 9 .7 11.1 9 .5 1 1 .3 Sexo M u je r e s H o m b res Edad 1 4 -1 9 3 9 .8 3 9 .8 3 8 .5 3 3 .9 3 6 .1 3 4 .6 4 6 .4 2 0 -3 4 2 0 .8 1 9 .2 1 8 .8 1 8 .4 1 8 .9 1 7 .2 2 0 .6 3 5 -6 4 7 .5 6 .8 8 .0 1 0 .3 9 .4 1 0 .2 6 .7 64 1 .4 5 .2 6 .7 12.1 8 .7 9 .5 3 .7 U b i c a c i ó n g e o g r á f ic a P a r r o q u ia s d e A M K 1 5 .4 1 3 .8 1 4 .6 1 6 .0 1 4 .0 1 4 .4 1 7 .5 O tr a 1 7 .8 1 7 .2 1 6 .4 1 5 .8 1 7 .6 1 6 .0 1 6 .2 E n tr e n a m ie n to P r o f e s io n a l 2 .1 1 .5 4 .6 9 .6 5 .9 9 .1 4 .8 V o c a c io n a l 2 1 .0 1 6 .3 1 7 .6 1 5 .7 2 0 .0 1 7 .3 1 8 .5 E n - e l-t r a b a jo 11 .6 1 2 .3 1 1 .3 1 0 .8 1 0 .8 1 1 .7 1 3 .6 N in g u n o 1 7 .3 1 6 .5 1 6 .4 1 6 .7 1 7 .0 1 5 .9 1 7 .6 4 .2 I n d u s tr ia A g r ic u ltu r a 3 .1 2 .0 4 .1 6 .9 4 .9 5 .2 M in e r ía 5 .2 2 .7 5 .4 11.5 5 .7 1 0 .0 5 .6 M a n u f a c tu r a 1 2 .2 1 4 .3 1 3 .1 1 3 .3 1 3 .1 1 3 .9 1 5 .3 C o n s tr u c c ió n 1 3 .3 1 5 .7 11 .0 9 .0 1 3 .8 1 2 .3 1 4 .5 S e r v ic io s 12.1 9 .7 9 .3 1 2 .2 1 1 .8 1 2 .7 1 1 .4 Fuente: C óm putos del autor con base en La fuerza laboral, In stituto Estad ístico de Jam aica, años varios. N ota: Las categorizaciones de «entrenam iento» e «industria» n o son exhau stivas.«P arroqu ias de AM K» se refiere a K ingston, St. A ndrew y St. C atherine, que in cluyen y rodean el Area M etropolitana de Kingston. A sí pues, los cam bios en la incidencia y la brecha de pobreza se pueden explicar p or fluctuaciones m acroeconóm icas, esto es, por fluctuaciones tanto en el crecim iento com o en la inflación. Adicionalm ente, la experiencia de cam bios repentinos en la inflación puede tener efectos redistributivos 563 sustanciales, ya que no todos los gr upos tienen la m ism a capacidad para m antener los ingresos reales. D e se m p e ñ o s e c to r ia l N o es sorprendente que los datos revelen alguna correspondencia entre el desem peño económ ico sectorial y los cam bios en la pobreza. Los sectores con el m ás fuerte crecim iento entre 1989 y 1995 también m uestran las m ás grandes reducciones «intrasectoriales» en P l. A lo largo de ese período, la agricultura no-transable creció en un 39 por ciento acum ulado, m ientras que los servicios transables se expandieron en casi el 50 por ciento, con el auge del sector financiero que siguió a la liberalización de las finanzas entre 1990 y 1993. El sector financiero pasó de representar el 8,8 p or ciento de la actividad económ ica en 1989, al 15,6 por ciento tan solo seis años m ás tarde. Sobre la base de un crecim iento fuerte, la pobreza «intrasectorial» cayó en 0,7 en la agricu ltu ra no-transable y en 0,57 en los servicios transables (C u ad ro 8). El P l total dism inuyó significativam ente p ara am bos sectores. Esas declinaciones p ueden ser co m p arad as a una red u cción prom edio (no p on d erad a) de la pobreza de 0,07 en otros sectores. En la m inería, un crecim iento m od erad o del 21 p o r ciento acu m ulad o a lo largo del p eríod o de seis años no produjo un cam bio perceptible «intrasectorial» en la p obreza, debido a la baja p roporción entre tra b a jo /p ro d u cto en ese sector (inherente a la tecnología de la explotación de la bauxita). Igualm ente, el pobre crecim iento de la agricultu ra transable - 1 ,5 p or ciento a lo largo de seis años, una red u cción per c á p ita - produjo un agravam ien to de P l sin cam bios «intrasectoriales». El sector de las m anufacturas parece ser una excepción a esta correlación. Entre 1989 y 1995, las m anufacturas cayeron en un 5,4 por ciento y, sin em bargo, P l dism inuyó. Las cifras revelan, sin em bargo, que esto sucedió porque hubo una salida de personas pobres del sector. Estos trabajadores probablem ente abandonaron el sector m anufacturero en favor del «rebusque» informal. El aum ento del núm ero de trabajadores en servicios no-transables es consistente con esa explicación. C om o sería de esperar, finalmente, los niveles de pobreza m ism os pueden haber tenido algún efecto sobre el flujo «intersectorial». La agricultura no transable, que contaba con la m ás alta brecha de pobreza en 1989, experim entó un éxodo de pobres, lo cual tam bién explica parcialm ente la reducción de la pobreza en ese sector. E f e c t o s S to lp e r-S a m u e lso n A ú n q u ed a p o r d e m o stra r que los d esem p eñ o s secto riales d iscu tid o s an terio rm en te se relacion an co n los asp ecto s m icro eco n ó m ico s de la refo rm a eco n óm ica. E sp ecíficam en te, los efectos S tolper-S am u elson , que 564 siguen a la lib eralización co m ercial, p u ed en d ar cu en ta de estos cam bios sectoriales 8. Siguiendo a Dornbusch (1974), la reducción de aranceles dism inuye el precio de los bienes im portables, relativo tanto a los bienes exportables com o a los bienes no-transables y dism inuye, también, el precio de los notransables en térm inos de los exportables. Esto apunta a un cam bio estructural hacia la producción p ara exp ortar a expensas de los bienes dom ésticos y, especialm ente, de los sustitutos de im portaciones. Ya que los bienes exportables en A m érica Latina y el Caribe tienden a ser relativam ente intensos en trabajo y m ano de obra sin calificar en com paración con N orteam érica y Europa, se sigue de ello que la reducción de aranceles debería increm entar los retornos del trabajo, especialm ente en la p arte baja de la cu rva de capacidades, lo cual debería reducir la pobreza. Dos advertencias acom pañan este argum ento al aplicarse específicam ente a las econom ías de A m érica Latina y el Caribe. P ara algunas econom ías de la región, el com ercio con sus vecinos es una parte significativa del total. En esos casos, la com paración de dotación de factores no es tan directa y es posible que los patrones de com ercio se desvíen de aquello que beneficia al trabajo no calificado. Esto, sin em bargo, constituye probablem ente una consideración m uy pequeña p ara el caso de Jam aica. Es m ás relevante para este país que los efectos Stolper-Sam uelson-D ornbusch se harían evidentes solo a largo plazo, luego de que se hubiera cum plido el ajuste estructural de la econom ía. A corto plazo, tal com o es el período de seis años del presente análisis, aquellos efectos tienden a ser dem asiado incipientes y lim itados para ser evidentes en m edio de las fluctuaciones m acroeconóm icas. En particular, los sutiles cam bios en los precios reales, que indican los ajustes de tipo Stolper-Sam uelson, probablem ente serían elim inados por los vaivenes de la inflación a lo largo del período. 8 . E l m o d e lo H e c k s c h e r - O h lin s u g ie r e q u e la a p e r t u r a c o m e r c ia l d e b e in c r e m e n ta r la p r o d u c ­ c ió n d e m e r c a n c ía s q u e u t iliz a n la v e n ta ja c o m p a r a tiv a d e la e c o n o m ía y, s ig u ie n d o a S to lp e r S a m u e l s o n , in c r e m e n ta e l r e to r n o a l o s fa c to r e s u s a d o s m á s in t e n s iv a m e n t e e n la p r o d u c c ió n d e e s a s m e r c a n c ía s . P a r a u n a a p lic a c ió n d e tr e s m e r c a n c ía s a u n a típ ic a e c o n o m ía e n d e s a r r o llo , e l m o d e lo im p lic a q u e e l p r e c io d e lo s e x p o r t a b le s d e b e r ía in c r e m e n t a r s e e n r e la c ió n c o n lo s i m p o r ta b le s , y e l p r e c io r e la tiv o d e lo s n o t r a n s a b le s p u e d e s u b ir o b a ja r d e p e n d ie n d o d e la in te n s id a d d e fa c to r e s a s u m id a . E l c o n t e x t o e s p e c if ic o d e la a p e r tu r a c o m e r c ia l p o r m e d io d e la r e d u c c ió n d e a r a n c e le s - c o n o c id o c o m o li b e r a liz a c ió n c o m e r c ia l e n p r o g r a m a s d e a ju s te - n o a lte r a c u a lit a t iv a m e n t e e s te r e s u lta d o . N ó te s e , s in e m b a r g o , q u e lo s r e s u lta d o s d e ta le s m o d e lo s d e p e n d e n c r ít ic a m e n t e d e lo s i n t e n s id a d e s d e fa c to r e s - a s u m id o s . L a a p lic a c ió n a la s e c o n o m ía s e n d e s a r r o llo a s u m e u s u a lm e n t e q u e e l o r d e n d e in te n s id a d d e l t r a b a jo e s : e x p o r t a b le s n o c o m e r c ia l iz a b le s im p o r ta b le s . V er, p o r e je m p lo , W e b b a n d B e r g e r , 1 9 9 2 . 565 Para investigar la posible presencia de efectos Stolper-Sam uelson en la pobreza, partim os de los precios sectoriales reales (ver C uadro 12), que se calculan utilizando deflactores im plícitos del PIB. Los índices de precios tom an 1989 com o año base, y se expresan con relación al deflactor agregado del PIB. Los precios en el sector m inero se determ inan p or el precio m undial del alum inio y no por cam bios relativos en los precios internos, y no entran, por lo tanto, en este análisis. 1989 fue un año atípico en la agricultura notransable, tras la destrucción p rovocad a por el h uracán el año inm ediatam ente anterior, que produjo bajos rendim ientos agrícolas -y , com o consecuencia de ello, precios m ás alto s- a principios de año. Tomando esto en consideración, los precios en la agricultura no-transable parecen haber subido algo a lo largo del período. L a agricultura transable, especialm ente en el caso del azú car y el banano, constituye un sector «exportable». Su precio real se elevó en relación con la agricultura no-transable, tal com o sugiere la teoría del com ercio, pero no de un m odo significativo y en m edio de m ucha volatilidad en los precios. Las m anufacturas, un sector «im portable», experim entó una caída en los precios con relación a los bienes exportables (agricultura transable) pero, nuevam ente, de un m odo solo m arginal. Los servicios transables, en su m ayoría los em barques m arítim os, las aerolíneas y las finanzas, pero incluyendo también el transporte dom éstico, no se pueden clasificar ni com o im portables ni com o exportables. Sin em bargo, su precio real cayó precipitadam ente. Esto tiene que ver, probablem ente, con la expansión m asiva del sector financiero tras su liberalización y desregulación. En conjunto, no hay una evidencia decisiva de cam bios de precio, siguiendo a Hecksher-O hlin, entre 1989 y 1995. C u a d r o 1 2 . P r e c i o s r e a le s s e c t o r i a le s Agrie. tran sab le Agrie. no tran sab le 1988 1 .0 3 0 .8 5 1989 1 .0 0 1 .0 0 1990 0 .9 9 0 .8 6 0 .8 5 1991 0 .9 4 0 .9 4 1992 1 .2 2 0 .9 3 1993 1 .1 4 S erv icios Transable/ no M anu­ factu ras S erv icio s tran sab les 1 .2 0 1 .0 1 1 .0 6 0 .9 9 1 .0 0 1 .0 0 1 .0 0 1 .0 0 1 .0 0 1 .0 1 0 .9 6 1 .0 3 0 .9 5 0 .9 4 1 .0 8 0 .8 3 0 .9 8 0 .9 9 0 .8 5 1 .1 0 0 .7 5 1 .0 0 0 .9 3 0 .8 9 0 .6 0 1 .0 9 0 .5 3 1 .0 5 0 .7 3 M in e ría no tran sab les tra n sa b le 1 .0 7 1994 1 .0 9 0 .9 5 0 .6 3 1.11 0 .6 1 1 .0 3 0 .7 9 1995 1 .0 9 0 .9 5 0 .6 6 1 .0 5 0 .5 7 1 .0 2 0 .7 7 1996 1.0 6 0 .8 0 0 .5 0 1 .0 2 0 .6 3 1 .0 1 0 .7 9 Fuente: C óm putos del autor, del Registro nacional de ingresos y productos, Institu to Estad ístico d e Jam aica. 566 La respuesta de la producción, si hay alguna, a estas señales de los precios aparece en el C uadro 13. H ubo una expansión significativa de la agricultura no-transable y los servicios transables, consistiendo esta última en una expansión del sector financiero. L a agricultura de exportación se estancó y las m anufacturas decayeron. Esta baja en las m anufacturas es consistente con las expectativas del m odelo teórico, pero el increm ento en la agricultura no-transable no lo es. En cualquier caso, el desem peño de las m anufacturas es m ás un resultado de las altas tasas de interés de la política deflacionaria. El crecim iento de los servicios transables parece ser consistente con el m odelo com ercial. Finalm ente, la expansión de la agricultura y los servicios y la contracción de las m anufacturas son consistentes con las intensidades del factor trabajo en los sectores, según las predicciones de Stolper-Samuelson. El cam bio en los patrones de distribución de la pobreza es consistente con los ajustes del tipo Stolper-Samuelson. Tal com o se ha indicado anteriorm ente, las señales interm edias de los precios y la respuesta de la p roducción a ellas sum inistran tan solo una evidencia débil e inconsistente de tales ajustes. Cuadro 1 3 . I n d ic e s d e p r o d u c c i ó n p o r s e c t o r Agrie. tran sab le Agrie. no tran sab le M in ería M an u ­ factu ras Serv icio s tran sab les S erv icio s no tra n sa b les T ran sables No tra n sa b les 1988 106 111 74 93 86 95 88 96 1989 100 100 100 100 100 100 100 100 104 1990 107 113 123 104 109 104 109 1991 105 113 130 96 127 105 111 105 1992 106 131 126 97 140 108 115 110 1993 108 147 127 95 194 110 129 1 13 1994 106 160 136 95 190 110 130 114 1995 101 165 126 95 198 115 130 119 1996 109 169 136 92 197 116 130 120 Fuente: C óm putos del autor con base en el R egistro n acional de ingresos y productos, Instituto Estadístico de Jam aica. POLÍTICA, CRECIMIENTO Y PERSPECTIVAS DE LA POBREZA P o lítica y p e r s p e c tiv a s d e c r e c im ie n to Las perspectivas del crecim iento económ ico en Jam aica en los próxim os cinco años se derivan del estado actual de la econom ía, del ambiente económ ico -particu larm en te en relación con la infraestructura eco n óm ica- y de la probabilidad de una continuación de la reform a en la política económica. Al tomar en cuenta estos factores, las expectativas de crecimiento para Jamaica no son altas. La economía jamaiquina atraviesa actualmente una recesión postdeflacionaria, con una tasa de cambio muy sobrevaluada que se ha mantenido mediante tasas reales de interés altas. El ajuste de la estructura de la economía, que debiera seguir a la liberalización del comercio, no se ha manifestado aún, excepto por la desaparición de las industrias previamente protegidas. La infraestructura económica no ha sido mantenida. Desde 1972, la red vial no ha crecido de un modo proporcional a los incrementos de la población, actividad económica o número de vehículos. La provisión de servicios es inadecuada y poco confiable y el capital social ha sufrido una considerable erosión. Los posibles escenarios de la política económica en los próximos cinco años están muy claramente circunscritos: es poco probable que haya una mayor liberalización del comercio. La marcha de la privatización ha caído considerablemente9. La posición conservadora en poltica monetaria -iniciada con el programa deflacionario- probablemente continuará, ya que en la actualidad parece existir un consenso en torno a la necesidad de que haya estabilidad (baja inflación) y al papel que juega el Banco Central en ese proceso. El precario estado de la infraestructura económica seguirá coartando el crecimiento económico. Los recursos fiscales son consumidos por obligaciones de servicio a la deuda. A corto plazo, la contracción que ha caracterizado el sector manufacturero tocará fondo, en la medida en que la fase destructiva del ajuste se complete. Según las predicciones más optimistas, no será antes de mediados de 1999 cuando las manufacturas puedan responder a un ambiente más competitivo. El sector agrícola transable de Jamaica no puede sobrevivir en su forma presente. Sus principales productos de exportación son el azúcar y el banano -ambos no competitivos con respecto a fuentes alternas del mercado europeo: la remolacha de cultivo doméstico y el banano de América Central. La Organización Mundial del Comercio (OMC) ha legislado recientemente que el acuerdo preferencial, bajo el cual el banano del Caribe se exporta a Europa, viola las reglas de dicha organización y debe ser discontinuado. Es razonable, por lo tanto, prever una reducción en las exportaciones jamaiquinas de estos dos productos en los próximos años. Tomando como 9 E l g o b ie r n o a n u n c ió r e c ie n t e m e n t e u n a p r iv a t iz a c ió n (d e l s e r v ic io d e e n e r g ía e lé c tr ic a ) y l u e g o c a m b ió a b r u p t a m e n t e d e p a r e c e r d e s p u é s d e q u e s e h a b ía n a b ie r to la s lic ita c io n e s . base estas consideraciones, se incorporan a continuación las predicciones de crecim iento sectorial en las proyecciones de la pobreza. P r o n ó s tic o s d e la p o b re z a La estim ación de la pobreza p ara el período 1996-2001 se hizo utilizando los pronósticos de crecim iento sobre una base sectorial p ara determ inar la tasa a la que se elevarán los ingresos en cada sector, y p ara determ inar la tasa total de crecim iento económ ico que es razonable esperar (utilizando cuotas sectoriales de producción en 1995 com o p onderación). Para generar las tasas sectoriales de crecim iento del ingreso real p er cápita, se asum e que se elevan los ingresos reales y que el crecim iento de la población se m antendrá a una tasa anual ap roxim ada del 1 p or ciento, la cual ha prevalecido en Jam aica en años recientes. El efecto de tal crecim iento del ingreso en los índices de pobreza se calcula bajo el supuesto de que hay una correspondencia proporcional entre crecim iento de la producción y niveles de ingreso. Otro supuesto es que la distribución «intrasectorial» del ingreso p erm anece igual. L a agregación a través de sectores, utilizando las proporciones de m uestra de participación en 1995 com o ponderación, p rodu ce un índice de pobreza total. C on base en las consideraciones delineadas en la sección anterior, se d erivaron las proyecciones de crecim iento total y sectorial, que se presentan, junto con los resultados de sim ulación, en el C uadro 1 4 .1 9 9 5 es el año base a partir del cual se han hecho las proyecciones de crecim iento, así que los resultados de 1995 se reproducen en el cu ad ro p ara facilitar la com paración. H ubo un crecim iento sustancial en la agricultura de exportación y la m inería, am bos sectores relativam ente pequeños. Las m anufacturas y los servicios transables experim entaron una contracción -la s m anufacturas com o resultado del desm onte de la protección dom éstica y la sobrevaloración del tipo de cam bio, y los servicios debido a la crisis bancaria. El efecto agregado de estos cam bios, dados los «coeficientes» de pobreza en cad a sector, es que no debería haber un cam bio significativo en la pobreza. En 1997 la econom ía continuó su estancam iento. Las m anufacturas y servicios continuaron contrayéndose, con algún crecim iento en la agricultura. Debido a que la m ayor parte de la pobreza se localiza en áreas rurales, esto trae com o resultado una baja m arginal, casi insignificante de la pobreza. P ara el período 1998-2001, se incorporan las expectativas de la sección anterior; es decir, una dism inución rápida en la agricultura de exportación, con un giro lento en las m anufacturas y los servicios transables. Sobre la base de tal crecim iento, los cam bios en pobreza a lo largo de este período no son 569 C u a d ro 14. P ro y e c c io n e s de c re c im ie n to e im p lic a c io n e s p a ra la p o b re z a . 1996-2001 S erv icios A grie. A grie. tran sab le no tran sab le M in e ría S erv icios no M anufacturas tra n sa b les Total transab les 1995 C r e c im / to P0 6 8 .9 7 1 .0 5 3 .8 4 2 .2 4 3 .0 4 2 .1 5 0 .0 P1 2 7 .0 2 6 .9 9 .9 11 .4 11.2 1 3 .0 1 6 .5 1996 C r e c im / to 7 .5 % 2 .6 % - 3 .1 % - 0 .6 % P0 6 3 .4 7 0 .2 5 3 .8 4 7 .7 4 3 .0 4 2 .1 5 0 .0 P1 2 4 .4 2 6 .2 7 .0 1 2 .8 1 1 .7 1 3 .0 1 6 .4 7 .5 % 0 .8 % 0 .6 % 1997 C r e c im / to 5 .0 % - 5 .0 % - 1 .0 % P0 6 0 .4 6 9 .1 4 3 .8 5 1 .7 4 3 .0 4 2 .1 4 9 .9 P1 2 2 .9 2 5 .5 4 .1 1 5 .0 1 2 .3 1 3 .0 1 6 .3 2 .6 % 7 .5 % 1 .0 % 0 .3 % 1998 C r e c im / to - 5 .0 % 2 .6 % 3 .0 % 0 .0 % 3 .0 % 1 .0 % 1 .4 % P0 6 4 .9 6 7 .5 4 3 .8 5 2 .4 4 3 .0 4 2 .1 4 9 .8 P1 2 5 .3 2 4 .9 3 .3 1 5 .4 1 1 .7 1 3 .0 1 6 .3 1999 C r e c im / to -5 .0 % 2 .6 % 3 .0 % 5 .0 % 5 .0 % 1 .0 % 2 .5 % P0 6 8 .9 6 6 .8 3 0 .0 5 1 .2 4 0 .7 4 2 .1 4 9 .5 P1 2 7 .9 2 4 .2 2 .6 1 4 .0 1 0 .5 1 3 .0 1 6 .1 2000 C r e c im / to - 5 .0 % 2 .6 % 3 .0 % 7 .0 % 7 .0 % 3 .0 % 4 .2 % P0 7 5 .9 6 6 .0 3 0 .0 4 2 .2 3 9 .3 4 1 .0 4 8 .2 P1 3 0 .5 2 3 .5 2 .1 1 1 .9 8 .7 1 2 .5 1 5 .5 2001 C r e c im / to 0 .0 % 2 .6 % 0 .0 % 8 .0 % 8 .0 % 3 .0 % 4 .4 % P0 7 5 .9 6 4 .7 3 0 .0 3 8 .2 2 6 .3 4 0 .0 4 6 .5 P1 3 1 .0 2 2 .9 2 .3 9 .9 7 .1 1 1 .9 1 4 .8 Fuente: C óm putos del autor. halagadores. L a incidencia de la pobreza se reduce de 50,0 (valor en 1995) a 46,5. La brecha de la pobreza se desplaza de 16,5 en 1995 a «solam ente» 14,8 en el año 2001, y casi todo ello ocurre en los últim os dos años. Estos resultados generales dependen de cam bios sectoriales de la pobreza m u y variables. La pobreza rural cam bia m uy poco a nivel agregado. En la agricultura de exportación se agrava, pero se alivia en la agricultura dom éstica. En el sector m anufacturero, la pobreza prim ero crece y luego disminuye. La dism inución -d a d a s nuestras proyecciones supuestam ente 570 optim istas sobre crecim iento de las m anufacturas al final del período p re v isto - es grande. Pero las m anufacturas se expanden a partir de una base m uy pequeña y representan, p or lo tanto, una proporción exigua de la fuerza laboral, com o para que este crecim iento tenga un im pacto significativo sobre la pobreza total. La pobreza tam bién dism inuye en los servicios transables a m edida que el sector se expande, pero, nuevam ente, el sector es dem asiado pequeño p ara tener un im pacto significativo. En los servicios no-transables, que representan al m enos la m itad de la actividad económ ica en Jam aica, el m odesto crecim iento previsto produce tan solo una reducción pequeña de la pobreza en ese sector. Este ejercicio revela que no se justifica tener grandes expectativas sobre el alivio de la pobreza en Jam aica. Esta conclusión depende, en gran m edida, de la observación de que los dos sectores que podrían tener el im pacto más grande en la pobreza - la agricultura, pues allí es donde se localizan los m ás pobres, y los servicios no transables, porque en ellos es donde se desarrolla la m ayor parte de la actividad eco n óm ica- tienen tan solo expectativas m odestas de crecim iento. CONCLUSIÓN La discusió anterior subraya el problem a del manejo de las estrategias anti-pobreza en Jam aica. La ausencia de una dim ensión étn ica/lin g ü ística/cu ltu ral de la pobreza sugeriría que los pobres en Jam aica no están condenados a serlo debido a esas barreras. A ún m ás, se ha m ostrado evidencia en el sentido de que m uchos de los pobres en Jam aica están participando en actividades de la econom ía de m ercado de una form a u otra, así sea de un m odo informal. El contexto m acroeconóm ico de débil crecim iento económ ico a lo largo de dos décadas parece ser el factor dom inante p ara explicar el nivel de pobreza en Jam aica en 1995. Lo anterior conduce a la conclusión de que la pobreza en Jam aica debe reaccionar a las políticas oficiales. Sin em bargo, el análisis de p obreza exp u esto aquí y la posible respuesta de la econom ía a las políticas de reform a económ ica indican, cuando m enos, que la p obreza tan sólo reaccion ará de un m od o lento. Las p erspectivas p ara el sector agrícola en Jam aica no son m u y prom etedores. El crecim iento, cu an d o tenga lugar, o cu rrirá prim ero y m ás que todo en sectores con la m en or pobreza, esto es, en las m an u factu ras y los servicios. Por lo tanto, dicho crecim iento no tendrá m u cho efecto sobre la pobreza hasta que com ience a cap tar m ano de obra y población de los sectores donde está localizada la m ay or p arte de la pobreza, en áreas rurales y en la agricultu ra. Esta necesidad retard ará cualquier red u cción significativa en los índices de pobreza. C u a d ro 15. D is tr ib u c ió n d e fre c u e n c ia d e l in g re s o to ta l p e r p e rc e n til -1995 (in g re s o a n u a l, e n d ó la re s ja m a iq u in o s de 1989*) F recuen cia In terv alo 1 662 133 1 ,3 2 4 In terv alo F requ en cia 9 2 2 ,5 0 8 0 4 4 ,3 5 4 13 2 3 ,1 7 0 1 4 5 ,0 1 6 F recu en cia In terv alo 661 1 ,9 8 6 3 2 3 ,8 3 2 6 4 5 ,6 7 8 899 2 ,6 4 8 4 2 4 ,4 9 4 0 4 6 ,3 4 0 997 3 ,3 1 0 2 2 5 ,1 5 6 0 4 7 ,0 0 2 995 3 ,9 7 2 6 2 5 ,8 1 3 1 4 7 ,6 6 4 786 4 ,6 3 4 5 2 6 ,4 8 0 0 4 8 ,3 2 6 581 5 ,2 9 6 7 2 7 ,1 4 2 0 4 8 ,9 8 8 425 5 ,9 5 8 3 2 7 ,8 0 4 0 4 9 ,6 5 0 419 6 ,6 2 0 3 2 8 ,4 6 6 0 5 0 ,3 1 2 301 7 ,2 8 2 0 2 9 ,1 2 8 0 5 0 ,9 7 4 258 7 ,9 4 4 2 2 9 ,7 9 0 0 5 1 ,6 3 6 205 8 ,6 0 6 3 3 0 ,4 5 2 0 5 2 ,2 9 8 180 9 ,2 6 8 4 3 1 ,1 1 4 0 5 2 ,9 6 0 120 9 ,9 3 0 3 3 1 ,7 7 6 0 5 3 ,6 2 2 149 1 0 ,5 9 2 8 3 2 ,4 3 8 0 5 4 ,2 8 4 119 1 1 ,2 5 4 10 3 3 ,1 0 0 0 5 4 ,9 4 6 93 1 1 ,9 1 6 0 3 3 ,7 6 2 0 5 5 ,6 0 8 61 1 2 ,5 7 8 8 3 4 ,4 2 4 0 5 6 ,2 7 0 59 1 3 ,2 4 0 1 3 5 ,0 8 6 0 5 6 ,9 3 2 47 1 3 ,9 0 2 0 3 5 ,7 4 8 5 5 7 ,5 9 4 27 1 4 ,5 6 4 0 3 6 ,4 1 0 1 5 8 ,2 5 6 39 1 5 ,2 2 6 2 3 7 ,0 7 2 0 5 8 ,9 1 8 12 1 5 ,8 8 8 0 3 7 ,7 3 4 0 5 9 ,5 8 0 26 1 6 ,5 5 0 5 3 8 ,3 9 6 0 6 0 ,2 4 2 11 1 7 ,2 1 2 1 3 9 ,0 5 8 0 6 0 ,9 0 4 9 1 7 ,8 7 4 3 3 9 ,7 2 0 0 6 1 ,5 6 6 17 1 8 ,5 3 6 3 4 0 ,3 8 2 0 6 2 ,2 2 8 22 1 9 ,1 9 8 0 4 1 ,0 4 4 0 6 2 ,8 9 0 7 1 9 ,8 6 0 0 4 1 ,7 0 6 0 6 3 ,5 5 2 20 2 0 ,5 2 2 1 4 2 ,3 6 8 0 6 4 ,2 1 4 9 2 1 ,1 8 4 0 4 3 ,0 3 0 0 6 4 ,8 7 6 6 2 1 ,8 4 6 0 4 3 ,6 9 2 0 6 5 ,5 3 8 1 6 6 ,2 0 0 * La tasa de cambio en 1989 era de 1 dólar de EEUU - 5.51 dólares de Jamaica Las m edidas en m ateria de pobreza en 1995 no reflejan el efecto de la transform ación de la estructura económ ica com o consecuencia del nuevo m arco de políticas. En prim er lugar, la transform ación de la estructura de una econom ía, que debería seguir a los cam bios relativos en los precios, tom a m ucho tiem po y la reforma económ ica tiene tan solo algunos años de antigüedad. Más aún, el m ism o program a de reform a económ ica ha desatado una crisis bancaria y la recesión que atraviesa la econom ía en 1995 y que influye sobre las cifras de pobreza. Finalm ente, todo el período que abarca nuestro análisis está plagado de situaciones atípicas, debido no sólo a la crisis bancaria, sino también al episodio de inflación/deflación y los efectos secundarios del h uracán que azotó a Jam aica a finales de 1988. Esta consideración hace necesario un segundo análisis de los tem as tratados en este artículo, cuando haya m ás observaciones a mano. BIBLIOGRAFÍA A hiram , E. 1964. «Incom e Distribution in Jam aica, 1958». Social and Economic Studies, Vol. 13, N o. 3. 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Los niveles de pobreza y los déficits en indicadores sociales que presenta están p or encim a de lo esperado p ara un país con su grado de desarrollo. Si bien en los años de crecim iento, entre 1950 y 1980, tanto los índices de pobreza y desigualdad com o los indicadores sociales presentaron m ejoras, en los ochenta, durante la crisis de la d euda y su secuela, la pobreza y la desigualdad aum entaron y aunque los indicadores sociales continuaron m ejorando, lo hicieron a tasas m enores. La leve - y efím era- recuperación económ ica de 1989 a 1992 significó también una dism inución de la pobreza, pero ésta todavía estaba p or encim a de los niveles de 1984. L a tendencia no continuó entre 1992 y 1994, probablem ente debido a la desaceleración de la tasa de crecim iento. Finalm ente, con respecto al p asado inm ediato, no obstante lo exiguo de la inform ación, es razonable estim ar que la pobreza debe haber aum entado de m anera m uy m arcad a con la crisis del peso de 1995. La recuperación a partir de 1996, de ser sostenible, deberá llevar a una reducción en los niveles de pobreza. Claram ente, uno de los factores determ inantes de la evolución de la pobreza ha sido el com portam iento m acroeconóm ico. Desde la prim era m itad de los setenta, M éxico perdió la estabilidad que le caracterizaba y ha enfrentado crisis económ icas recurrentes: en 1 9 7 6 ,1 9 8 2 ,1 9 8 6 y 1994. Las crisis se explican, en buena m edida, p or decisiones equivocadas en m ateria de política económ ica, pero tam bién p or la vulnerabilidad de M éxico al com portam iento de variables externas: los precios internacionales del 1. L o s a u t o r e s a g r a d e c e n a N o r m a G a r c ía , R e b e c c a L e e H a r r is y J o s é A n t o n io M e jía p o r s u v a lio s a a s is te n c ia . L a s o p in io n e s e x p r e s a d a s e n e s te d o c u m e n t o s o n d e lo s a u t o r e s , y n o n e c e s a ­ r ia m e n t e c o r r e s p o n d e n a la s d e l B a n c o I n t e r a m e r i c a n o d e D e s a r r o llo o la B r o o k in g s In s titu tio n . * N o r a L u s tig e s J e f a d e la U n id a d A s e s o r a s o b r e P o b r e z a y D e s ig u a ld a d ( P O V / S D S ) ; M ig u e l S z é k e l y e s In v e s t ig a d o r E c o n o m is ta (O C E ). petróleo en 1982 y en 1986, y la tasa de interés externa y los flujos de capital en 1994. En el período reciente, la situación económ ica de M éxico se vio afectada, así m ism o, por la m ayor incertidum bre generada por la presencia de actos violentos y el proceso de transición a un sistema político más dem ocrático y abierto. Los costos de las crisis y los períodos de ajuste no recayeron sobre la población de m anera equitativa. En general, afectaron d esp roporcion ad am en te a los sectores m edios y m ás pobres, m ien tras que el gru po que ocu pa el tope de la pirám ide salió bien librado. Buena parte de este efecto se debe al hecho de que d u ran te las crisis los ingresos salariales cayeron m ucho m ás que los ingresos no salariales (las ganancias y rentas en particu lar). A m én de la evolución m acroecon ó m ica, el co m p o rtam ien to de la p ob reza y la d esigu ald ad está asociad o al p roceso de reform a estru ctu ral iniciado en los och enta y a choques extern os específicos. En particu lar, hay dos co m ponen tes del p ro g ram a de reform a estru ctu ral que p u ed en haber afectad o de m an era m u y im portan te el p roceso de diferenciación econ óm ica y social. U n o de ellos es la liberalización com ercial iniciada a m ed iados de los och en ta y que culm inó con la firm a del Tratado de Libre C om ercio p u esto en m arch a en 1994. El otro es la reform a ag raria (que au to riza la p rivatizació n del ejido( p ro m u lg ad a a fines de 1991 y el d esm antelam ien to de los ap oy os institucionales y subsidios al agro que form aron p arte del nu evo m odelo econ óm ico que asigna al E stad o un p apel m enor. A ún es prem aturo hacer una evaluación cabal de los im pactos de estas m edidas, sobre todo porque h ay m uy poca investigación em pírica sobre el tem a. N o obstante, los estudios disponibles indican que la liberalización com ercial aum entó la disparidad salarial entre trabajadores calificados y no calificados en el sector m anufacturero. Estos resultados, sin em bargo, deben tom arse con cautela m ientras no se cuente con un análisis sobre la evolución de los ingresos p ara distintos tipos de perceptores. Por otra parte, un trabajo realizado sobre el sector ejidal encuentra que la diferenciación social y la pobreza han ido en aum ento a partir del período que se introdujo la reform a ag ríco la/ag raria. Estos resultados son consistentes con los de este estudio en cuanto al com portam iento de la pobreza en el sector prim ario y p ara los trabajadores rurales. Los segundos m uestran que tanto la pobreza extrem a com o la pobreza m oderada en el sector prim ario (de p or sí m ucho m ás alta que en los otros sectores( ha ido en aum ento entre 1989 y 1994, m ientras que la incidencia en los otros sectores tiende a disminuir. 576 P o r ú lt im o , u n o d e lo s r e s u lt a d o s m á s n o ta b le s d e e s te tr a b a jo es e l m a r c a d o in c r e m e n t o d e la p o b r e z a q u e se o b s e r v a e n la s r e g io n e s s u r y s u re s te d e M é x ic o . L a r e g ió n s u r e s te p r e s e n ta , e n t o d o s lo s a ñ o s a n a liz a d o s , u n o d e lo s n iv e le s m á s a lto s e n lo s ín d ic e s d e p o b r e z a e x t r e m a y m o d e r a d a , e in c lu y e a tres d e lo s c u a tr o e s ta d o s m á s p o b r e s d e la r e p ú b lic a : C h ia p a s , G u e r r e r o y O a x a c a . E l le c t o r r e c o r d a r á q u e C h ia p a s es e l e s t a d o d o n d e e s t a lló e l l e v a n t a m ie n t o a r m a d o d e l E jé r c ito Z a p a t is t a a p r in c ip io s d e 1994, y q u e la a p a r ic ió n d e l E jé r c ito P o p u la r R e v o lu c io n a r io - o t r o g r u p o g u e r r i l l e r o se d i o e n O a x a c a y e n G u e r r e r o e n 1996. P o r e l m o m e n t o , n o q u e d a d e l t o d o c la r o p o r q u é a u m e n t ó la p o b r e z a e n e s ta s d o s r e g io n e s , m ie n tr a s q u e e n e l r e s to d e l p a ís d is m in u y ó . A d e m á s d e lo s p r o b le m a s g e n e r a d o s p o r c a u s a s c lim a t o ló g ic a s y la s p o lít ic a s a g r a r ia y a g r íc o la , u n a p o s ib le e x p lic a c ió n a p lic a b le a l c a s o d e C h ia p a s es e l im p a c t o g e n e r a d o p o r la b ru s c a c a íd a d e l p r e c io in t e r n a c io n a l d e l c a fé q u e s ig u ió a l d e s m a n t e la m ie n t o d e l a c u e r d o v i g e n t e e n tr e lo s p r o d u c t o r e s a p r in c ip io s d e lo s n o v e n t a . L o p a r a d ó j i c o d e lo s a ñ o s n o v e n t a es q u e la in c id e n c ia d e la p o b r e z a e n e l s e c t o r p r i m a r i o y e n lo s e s t a d o s m á s p o b r e s s u b ió ju s t o d u r a n t e e l p e r ío d o e n q u e e l g o b ie r n o d e M é x ic o p u s o e n m a rc h a u n p ro g r a m a d e c o m b a t e a la p o b r e z a a p l a u d i d o in t e r n a c io n a lm e n t e : e l P r o g r a m a N a c i o n a l d e S o li d a r i d a d . N u e s t r o s r e s u lt a d o s a p u n t a n a m o s t r a r la s lim it a c io n e s d e u n p r o g r a m a d e la s c a r a c te r ís tic a s d e P R O N A S O L (e n a lg u n o s s e n t id o s s im ila r a l d e m u c h o s o t r o s g o b i e r n o s ) c o m o in s t r u m e n t o p a r a e n fr e n t a r la p o b r e z a d o n d e m á s se n e c e s ita ; a s í m is m o , r e s a lt a n la n e c e s id a d d e c o n ta r c o n r e d e s d e s e g u r i d a d a d e c u a d a s p a r a g a r a n t iz a r u n a t e r r iz a je s u a v e d e lo s a f e c t a d o s p o r fa c t o r e s e x t e r n o s o c a m b io s e s tr u c t u r a le s in d u c id o s p o r la s r e f o r m a s e c o n ó m ic a s . EVOLUCIÓN ECONÓMICA Y DESARROLLO SOCIAL: UNA PANORÁMICA DEL PERÍODO DE LA PO SGUERRA 2 E vo lu ción e c o n ó m ic a d e 1 9 5 0 a 1 9 7 0 : e l d e s a rro llo e sta b iliz a d o r E n tr e 1951 y 1970 la e c o n o m ía m e x ic a n a t u v o u n d e s e m p e ñ o n o t a b le m e n t e e x ito s o . D u r a n t e e s te p e r ío d o , e l P r o d u c t o In t e r n o B ru to (P IB ) p e r c á p ita c r e c ió e n tr e u n 3 y u n 4 % a n u a l, c o n u n a ta sa d e in fla c ió n p r o m e d i o d e a l r e d e d o r d e l 3 % a n u a l. E n e s o s « a ñ o s d o r a d o s » d e l lla m a d o d e s a r r o llo e s ta b iliz a d o r , la e c o n o m ía m e x ic a n a se in d u s t r ia liz ó y m o d e r n iz ó . F u e é s te u n p e r í o d o c a r a c t e r iz a d o p o r u n a g r a n e s t a b ilid a d m a c r o e c o n ó m ic a y fin a n c ie r a . A p a r t ir d e 1954, e l g o b ie r n o f ijó e l t ip o d e c a m b io e n $12,5 p o r d ó la r y d ic h a p a r id a d d u r ó 22 a ñ o s (!). A u n q u e n o se d is p o n e d e 2. Esta sección es una síntesis de lo presentado en Lustig (1992) [Lustig 1993 en español]. 577 i n f o r m a c ió n c o m p a r a b le p a r a a n te s d e 1965 s o b r e e l d é fic it fis c a l, ta n to la e s t a b ilid a d d e p r e c io s c o m o la e v o lu c ió n d e l d é f i c i t e n c u e n ta c o r r ie n t e a te s tig u a n la p r u d e n c ia d e la s p o lít ic a s m o n e t a r ia y fis c a l. S in e m b a r g o , c o m o se d e s c r ib e m á s a b a jo , s o b r e t o d o a r a íz d e c ie r to s c a m b io s e n la p o lít ic a e c o n ó m ic a d u r a n t e lo s a ñ o s s e te n ta , la e c o n o m ía se t o r n ó m á s v u ln e r a b le a la s c o n d ic io n e s e x te r n a s y e n fr e n t ó d o s c r is is d e b a la n z a d e p a g o s : u n a e n 1976 y, o tr a , m á s s e v e r a y p r o lo n g a d a , e n 1982. D u r a n t e e l p e r í o d o p o s t e r io r a la s e g u n d a G u e r r a M u n d ia l M é x i c o s ig u ió e l m o d e l o d e d e s a r r o llo « h a c ia a d e n t r o » . L a in d u s t r ia liz a c ió n d e lo s a ñ o s c in c u e n ta y s e s e n ta o c u r r ió e n u n m e r c a d o in t e r n o m u y p r o t e g i d o p o r b a r r e r a s a r a n c e la r ia s y n o a r a n c e la r ia s . L a p r o p o r c ió n d e las im p o r t a c io n e s q u e r e q u e r ía n p e r m is o s p r e v io s a u m e n t ó d e 2 8 % e n 1956 a m á s d e 6 0 % e n p r o m e d i o d u r a n t e lo s a ñ o s s e s e n ta , y a lr e d e d o r d e 7 0 % e n lo s a ñ o s s e te n ta . L a m a y o r c o n t r ib u c ió n d e la s u s titu c ió n d e im p o r t a c io n e s y la d e m a n d a in t e r n a - e n c o m p a r a c ió n c o n la d e m a n d a e x t e r n a - a l c r e c im ie n t o d e l s e c t o r m a n u fa c tu r e r o d e 1950 a 1980 c o n fir m a la o r ie n t a c ió n « h a c ia a d e n t r o » d e l s e c to r in d u s t r ia l d e M é x ic o , s o b r e t o d o c u a n d o se le c o m p a r a c o n las e c o n o m ía s o r ie n t a d a s h a c ia e l m e r c a d o e x t e r n o c o m o la s d e C o r e a d e l S u r y T a iw á n e n lo s a ñ o s s e se n ta . De 1 9 7 0 a 1 9 8 2 : e l fin d el d e s a rro llo e sta b iliz a d o r L a s itu a c ió n e c o n ó m ic a d e M é x i c o se d e t e r io r ó a m e d ia d o s d e lo s a ñ o s s e te n ta fu n d a m e n t a lm e n t e p o r d o s r a z o n e s : a ) la e x p a n s ió n d e l g a s t o p ú b lic o n o fu e a c o m p a ñ a d a d e in c r e m e n t o s e n la r e c a u d a c ió n , e l d é fic it fis c a l c r e c ió y c o n é l a u m e n t a r o n e l d é fic it d e c u e n ta c o r r ie n t e y la tasa d e in fla c ió n ; y b ) e l in c r e m e n t o e n lo s p r e c io s in t e r n a c io n a le s d e l p e t r ó le o a p a r t ir d e 1973 c o n s t it u y ó u n c h o q u e e x t e r n o d e im p o r t a n c ia p a r a e l p a ís , q u e e n to n c e s e ra u n i m p o r t a d o r n e t o d e p e t r ó le o y d e r iv a d o s . L a r e c e s ió n q u e s ig u ió a la c r is is d e 1976 fu e d e c o r ta d u r a c ió n . E l d e s c u b r im ie n t o d e c u a n tio s a s r e s e r v a s p e t r o le r a s e lim in ó la r e s tr ic c ió n e x te r n a y p r o p i c i ó u n c a m b io d r á s t ic o d e la p o lít ic a e c o n ó m ic a . E n lu g a r d e a ju s ta rs e a la e s c a s e z , a h o r a e l g o b ie r n o d e b ía « a d m in is t r a r la a b u n d a n c ia ». L a p o s t u r a o fic ia l, a m p lia m e n t e c o m p a r t id a , e r a q u e M é x i c o p o d r ía c r e c e r a tasas s in p r e c e d e n t e a p a r t ir d e 1978. I n ic ia lm e n t e se p e n s ó q u e lo s in g r e s o s p e t r o le r o s p o d r í a n e lim in a r s im u lt á n e a m e n t e la s r e s tr ic c io n e s fis c a l y e x te r n a . L a p e r s p e c t iv a d e m a y o r e s in g r e s o s a s o c ia d o s a las e x p o r t a c io n e s p e t r o le r a s l l e v ó a lo s s e c to r e s p ú b lic o y p r i v a d o a e x p a n d ir su s p r o y e c t o s d e in v e r s ió n a p a r t ir d e 1978. E n 1979, a n te e l a u m e n t o d e l p r e c io in t e r n a c io n a l d e l p e t r ó l e o y n u e v o s d e s c u b r im ie n t o s d e y a c im ie n t o s , la in v e r s ió n to ta l se a c e le r ó a ú n m á s . D u r a n t e lo s c u a tr o a ñ o s q u e d u r ó e l a u g e p e t r o le r o , la e s t r a t e g ia d e c r e c im ie n t o b a s a d a e n la e x p a n s ió n d e l g a s t o p ú b lic o p r o d u jo 578 r e s u lt a d o s e s p e c ta c u la re s . E n tr e 1978 y 1981, e l P IB c r e c ió a u n p r o m e d io a n u a l d e 8 ,4 % , m ie n tr a s q u e la in v e r s ió n to t a l a u m e n t ó a 1 6 ,2 % a n u a l y e l e m p l e o u r b a n o s e e x p a n d ió a 5 ,7 % a n u a l. S in e m b a r g o , d e tr á s d e e s te d e s e m p e ñ o h a b ía s e r io s p r o b le m a s . C o m o o c u r r e e n la m a y o r í a d e lo s a u g e s b a s a d o s e n la e x p o r t a c ió n d e r e c u r s o s n a tu r a le s , e l p e s o se s o b r e v a lu ó d e fo r m a c re c ie n te . L a s e x p e c t a t iv a s d e u n flu jo d e in g r e s o s p ú b lic o s e l e v a d o y s o s t e n id o fo m e n t a r o n u n c r e c ie n te d é f i c i t fis c a l q u e , a u n a d o a l t ip o d e c a m b io s o b r e v a lu a d o , p r o v o c ó u n d e s e q u ilib r io c r e c ie n te e n la b a la n z a d e p a g o s . E n tr e 1978 y 1981, e l d é fic it fis c a l c o m o p r o p o r c i ó n d e l P IB a u m e n t ó d e 6 ,7 % a u n 1 4 ,1 % , y e l d é f ic it d e c u e n ta c o r r ie n t e d e 2,7 m ile s d e m illo n e s d e d ó la r e s a 16,1 m ile s d e m illo n e s . D e s d e m e d ia d o s d e 1981, c u a n d o lo s p r e c io s in t e r n a c io n a le s d e l p e t r ó le o c o m e n z a r o n a b a ja r y la s ta sa s d e in t e r é s in t e r n a c io n a le s a lc a n z a r o n n iv e le s m u y a lto s , M é x i c o se v o l v i ó m á s v u ln e r a b le . L a fa lta d e u n a p o lít ic a d e a ju s te p r o d u jo u n a g r a n f u g a d e c a p ita le s q u e in ic ia lm e n t e se fin a n c ió c o n e n d e u d a m ie n t o e x t e r n o d e c o r t o p la z o . S in e m b a r g o , e n 1982 y a n o h a b ía a c r e e d o r e s d is p u e s t o s a s e g u ir p r e s t a n d o a M é x i c o y e l g o b ie r n o t u v o q u e d e c la r a r u n a s u s p e n s ió n « i n v o l u n t a r i a » d e p a g o s e n a g o s t o d e e s e a ñ o , fe c h a e n q u e c o m e n z ó la la r g a y d e s a fo r t u n a d a c ris is d e la d e u d a . De 1 9 8 2 a 1 9 8 8 : lo s a ñ o s d el a ju s t e E l a ñ o d e 1982 se c a r a c t e r iz ó p o r g r a n d e s d e v a lu a c io n e s d e l p e s o , c a o s e n lo s m e r c a d o s fin a n c ie r o s y la d e s a c e le r a c ió n a b r u p ta d e la a c t iv id a d e c o n ó m ic a . L a p r o d u c c ió n to t a l d is m in u y ó e n 0 ,6 % ; la in f la c ió n a u m e n t ó a 9 8 ,8 % , y la s r e s e r v a s d e d iv is a s b a ja r o n a 1.800 m illo n e s d e d ó la r e s , o s e a , e l e q u iv a le n t e d e a p e n a s u n m e s d e im p o r t a c io n e s d e m e r c a n c ía s y d e s e r v ic io s n o fa c to r ia le s e n 1982. P a r a a fr o n t a r la c ris is d e 1982, lid ia r c o n lo s d e s e q u ilib r io s in t e r n o s y a d a p ta r s e a la s c o n d ic io n e s e x te r n a s a d v e r s a s , M é x i c o se v i o o b lig a d o a a ju s ta r e l g a s to in t e r n o , a r e o r ie n t a r la p r o d u c c ió n y a e n c o n tr a r n u e v o s c a m in o s p a r a im p u ls a r e l c r e c im ie n t o e c o n ó m ic o . D u r a n t e c a s i s e is a ñ o s , la p o lít ic a e c o n ó m ic a d e l g o b ie r n o m e x ic a n o se c o n c e n t r ó e n r e s ta b le c e r la e s t a b ilid a d , s o b r e t o d o e n r e d u c ir la in f la c ió n y fr e n a r la p é r d id a d e d iv is a s . D e s p u é s d e v a r io s in t e n to s f a llid o s d e e s t a b iliz a c ió n , u n a c r is is d e la b a la n z a d e p a g o s e n 1985 y la r e c e s ió n d e 1986 o c a s io n a d a p o r la c a íd a e s tr e p ito s a d e lo s p r e c io s m u n d ia le s d e l p e t r ó le o , e l p r o c e s o fin a lm e n t e r in d ió su s p r im e r o s fr u to s e n 1988, c u a n d o la in f la c ió n d is m in u y ó d e fo r m a m a r c a d a p o r p r im e r a v e z , g r a c ia s a q u e e l P a c t o d e S o lid a r id a d E c o n ó m ic a - n o m b r e d e l p r o g r a m a d e e s t a b i l iz a c ió n - in c lu y ó e n tr e s u s m e d id a s u n a p o lít ic a d e in g r e s o s c o n c e r ta d a . N o o b s ta n te , e n m a t e r ia d e c r e c im ie n t o e c o n ó m ic o , lo s r e s u lt a d o s e r a n p r á c t ic a m e n t e n u lo s . 579 L o s o c h e n ta f u e r o n a ñ o s d e a ju s te e n e l s e n t id o c a b a l d e la p a la b r a . L a F ig u r a 1 p r e s e n ta u n a s in o p s is d e la s c a r a c te rís tic a s d e e s te p e r ío d o . S in a c c e s o a fu e n te s d e c r é d it o e x t e r n o p o r e n c im a d e l q u e c u b r ie r a sus o b lig a c io n e s , la e c o n o m ía m e x ic a n a n o p o d ía s u p e r a r e l e s ta n c a m ie n to y la c a íd a e n lo s n iv e l e s d e v id a . E n tr e 1983 y 1988, e l P IB p e r c á p ita c a y ó a u n p r o m e d i o a n u a l d e 2 ,1 % y lo s s a la r io s r e a le s lo h ic ie r o n e n m á s d e l 7 % a n u a l ( v e r C u a d r o 1). A p e s a r d e l e s fu e r z o fis c a l y e l la n z a m ie n t o d e u n o d e lo s p ila r e s d e l p r o g r a m a d e r e fo r m a a m e d ia d o s d e lo s o c h e n ta (la lib e r a liz a c ió n c o m e r c ia l), la c o n fia n z a d e lo s in v e r s io n is t a s m e x ic a n o s y e x tr a n je r o s n o r e to r n a b a . M é x i c o s e c o n v ir t ió e n e l e je m p lo t íp ic o d e lo s e s tr a g o s d e l lla m a d o « s o b r e - e n d e u d a m ie n t o » y d e la e s t r a t e g ia p a r a lid ia r c o n la c ris is d e la d e u d a im p u ls a d a p o r lo s g o b ie r n o s d e la s in s tit u c io n e s a c r e e d o r a s . A u n c o n lo s e je r c ic io s d e r e e s tr u c tu r a c ió n y la in s tr u m e n ta c ió n d e u n a p o lít ic a e c o n ó m ic a t o m a d a c o m o m o d e l o p o r la c o m u n id a d e x te r n a , la r e c u p e r a c ió n e c o n ó m ic a n o d a b a c o lo r. De 1 9 8 9 a 1 9 9 5 : la re c u p e ra c ió n fr u s tr a d a H a c ia fin a le s d e 1988, la ta sa d e in f la c ió n e n M é x i c o h a b ía d is m in u id o d e m a n e r a c o n s id e r a b le y e l g o b ie r n o h a b ía in t r o d u c id o u n g r a n n ú m e r o d e r e fo r m a s e s tr u c tu r a le s ; s in e m b a r g o , la e c o n o m ía lle v a b a c in c o a ñ o s s in c r e c e r 3. P a r a lo g r a r la r e c u p e r a c ió n e r a f u n d a m e n t a l r e v e r t ir la t e n d e n c ia e n la tr a n s fe r e n c ia d e r e c u r s o s : es d e c ir , a tr a e r c a p it a l e x t e r n o y r e d u c ir la c a r g a d e la d e u d a 4. E s to ú lt im o se l o g r ó m e d ia n t e la n e g o c ia c ió n d e l A c u e r d o B ra d y , s u s c r ito e n f e b r e r o d e 1990 5. L o p r im e r o , g r a c ia s a u n a e s tr a te g ia d e lib e r a d a o r ie n t a d a a la c o n q u is ta d e lo s m e r c a d o s fin a n c ie r o s in te r n a c io n a le s . E s p e c ífic a m e n te , la a tr a c c ió n d e c a p ita le s d e l e x t e r io r se p r o c u r ó m e d ia n t e m e d id a s d e m u c h a v is ib ilid a d y e s p e c ta c u la r id a d . E n tr e é s ta s d e s t a c a n d o s : la r e p r iv a t iz a c ió n d e lo s b a n c o s , a n u n c ia d a e n m a y o d e 1990, y la in t e n c ió n d e n e g o c ia r u n a c u e r d o d e lib r e c o m e r c io c o n lo s E s ta d o s U n id o s , t a m b ié n c o n o c id a p o r v e z p r im e r a h a c ia la m is m a fe c h a . E l o b j e t i v o d e r e v e r t ir la te n d e n c ia e n la tr a n s fe r e n c ia d e r e c u r s o s se l o g r ó a p a r t ir d e 1989. L a g r a n d e c e p c ió n fu e q u e la ta s a d e c r e c im ie n t o d e l P IB se r e c u p e r ó p o c o . A p a r t ir d e 1989, e s ta tasa fu e p o s it iv a e n t é r m in o s p e r c á p ita p o r p r i m e r a v e z d e s d e 1985, p e r o d e s p u é s d e 1990 la ta sa d e c r e c im ie n t o d e l p r o d u c t o p o r h a b it a n te fu e , a ñ o c o n a ñ o , m e n o r , h a s ta q u e e n 1993 v o l v i ó a s e r n e g a t iv a . 3. Véase Aspe (1993) y Lustig (1992). 4. Entre 1983 y 1988 la transferencia neta de recursos al exterior fue cercana al 6% del PIB por año. 5. Devlin y Lustig (1990) y Van Wijnbergen (1991). 580 F ig u ra 1. M é x ic o tre s eta p a s d e la e v o lu c ió n e c o n ó m ic a (1983-1995) PIB/C A P 1 9 8 3 -1 9 8 8 Salarios reales Tipo de Î i subvaluado - liberalización comercial 1 T T tiende a apreciarse - reforma agrícola - liberalización financiera - privatización t i t apreciado cam bio crisis de la deuda 1 9 8 9 -1 9 9 2 recuperación incipiente 1 9 9 2 -1 9 9 4 enfriamiento 1995 R eform a estructural G asto social T i 1 i subvaluado tequilazo F uente: Lustig (1992). N o q u e d a r e a lm e n t e c la r o p o r q u é la e c o n o m ía m e x ic a n a n o c r e c ió m á s r á p id o a p e s a r d e la s r e fo r m a s m a c r o y m ic r o e c o n ó m ic a s . N o o b s ta n te , s in p r e t e n d e r e n tr a r a c o n te s ta r e s ta p r e g u n t a , c a b e m e n c io n a r q u e u n o d e lo s i m p e d im e n t o s f u e la a p r e c ia c ió n d e l t ip o d e c a m b io , p o r su e f e c t o d e p r e s iv o s o b r e la d e m a n d a d e p r o d u c t o s d e o r ig e n n a c io n a l, e n tr e o tr a s r a z o n e s . L a F ig u r a 1 r e s u m e la s p r in c ip a le s c a r a c te rís tic a s d e e s te p e r ío d o . L a a p r e c ia c ió n d e l p e s o f u e c o r o la r io d e la p o lít ic a a n t i- in fla c io n a r ia s e g u id a d e n t r o d e l p r o g r a m a c o n o c id o c o m o e l « P a c t o » , a n u n c ia d o a fin a le s d e 1987 ( v é a s e la G r á fic a 1 ) 6. A p a r t ir d e 1990, la a p r e c ia c ió n c a m b ia r ía se v i o r e f o r z a d a p o r la s e n tr a d a s d e c a p ita l, q u e d u r a n te u n t ie m p o s o b r e fin a n c ia r o n e l d é f ic it e n c u e n ta c o r r ie n t e y p e r m it ie r o n la a c u m u la c ió n d e r e s e r v a s in t e r n a c io n a le s p o r p a r t e d e l B a n c o d e M é x ic o . L a m is m a a c u m u la c ió n d e r e s e r v a s im p lic a b a u n a a b u n d a n c ia r e la t iv a d e d ó la r e s y r a tific a b a la p o lít ic a c a m b ia r ia v ig e n t e . P e r o c o m o la in f la c ió n in te r n a c o n t in u ó s ie n d o m a y o r a la e x te r n a , la a p r e c ia c ió n c a m b ia r ia c o n tin u ó . 6. El Pacto de Solidaridad Económica, mejor conocido como el «Pacto» fue firmado conjunta­ mente por el gobierno y los representantes de los trabajadores, los productores agrícolas y el sector empresarial en diciembre de 1987. Sus componentes básicos incluían un compromiso de reducir el déficit fiscal, una política monetaria más restrictiva, la liberación comercial y, por pri­ mera vez desde la crisis de 1982, una política de ingresos que cubría precios y salarios (Lustig, 1992). Posteriormente, el «Pacto» sufrió un cambio nombre, pero continuó su papel como mecanismo e instancia de negociación hasta el plan anunciado el 9 de marzo de 1995, primero en los últimos años elaborado fuera del contexto del «Pacto». 581 L a a p r e c ia c ió n r e a l d e l t i p o d e c a m b io a c a r r e ó u n a c r e c ie n t e v u l n e r a b i l i d a d d e la e s t r a t e g ia e c o n ó m ic a . Y a d e s d e 1992 v a r i o s a n a lis ta s h a b ía n s e ñ a la d o lo s r ie s g o s d e la s it u a c ió n , c a r a c t e r iz a d a p o r u n b a jo n i v e l d e a h o r r o in t e r n o , a u n a d o a l c r e c ie n t e f in a n c ia m ie n t o d e l d é f i c i t e n c u e n ta c o r r i e n t e c o n c a p it a l v o l á t i l . E l b a jo n i v e l d e a h o r r o in t e r n o p o d r í a d i f i c u lt a r e l s e r v i c i o f u t u r o d e l e n d e u d a m ie n t o a c u m u la d o d u r a n t e e s o s a ñ o s y, m á s i m p o r t a n t e , e n f r e n t a d a a « c h o q u e s » e x t e r n o s o in t e r n o s , la e c o n o m í a se v e r í a o r i l l a d a a u n a ju s te r e p e n t in o d a d a s u d e p e n d e n c ia d e f l u jo s e x t e r n o s d e c a p i t a l 7. A m e n o s q u e la p r o d u c t i v i d a d lo g r a r a c r e c e r r á p id a m e n t e y se m o d i f i c a r a a s í e l t i p o d e c a m b io r e a l d e e q u ilib r io , s e p r e v e í a q u e e l fu t u r o d e la e c o n o m í a se v e r í a a f e c t a d o p o r b a ja s ta s a s d e c r e c im ie n t o . E n e l p e o r d e lo s c a s o s , M é x i c o e n f r e n t a r ía d e n u e v a c u e n ta u n a c r is is d e b a la n z a d e p a g o s , la c u a l p o d r í a e v it a r s e e n la m e d i d a e n q u e lo s flu jo s d e c a p it a l d e l e x t e r i o r l o g r a r a n f in a n c ia r e l d é f i c i t e n c u e n ta c o r r ie n t e . P e r o e l d ía e n q u e e l f l u j o d e c a p it a le s s e r e d u je r a , M é x i c o p o d r í a e n c o n t r a s e e n s e r io s a p r ie t o s . L o s a c o n t e c im ie n t o s a c a e c id o s d e s d e e l m e s d e d ic ie m b r e d e 1994 p a r e c e n h a b e r c o n fir m a d o la o p in ió n d e lo s q u e d ie r o n la v o z d e a le r ta . L a d e v a lu a c ió n o c u r r ió e n u n c o n t e x t o m á s o m e n o s p a r e c id o a l q u e m u c h o s o b s e r v a d o r e s h a b ía n p r o n o s t i c a d o 8: e v e n t u a lm e n t e , u n a p a r t e im p o r t a n t e d e lo s m e r c a d o s n o c r e y ó e n la s u s te n ta b ilid a d d e la p a r id a d d e l p e s o y las r e s e r v a s c a y e r o n h a s ta q u e e l g o b ie r n o n o t u v o m á s r e m e d i o q u e d e v a lu a r . C o m o la m o d i f i c a c i ó n d e la r e g la c a m b ia r la se h iz o c u a n d o la s r e s e r v a s y a h a b ía n b a ja d o d e m a s ia d o , la m e d id a se s a lió d e c o n tr o l: n o se p u d o c ir c u n s c r ib ir a u n s im p le a u m e n t o d e l te c h o d e la b a n d a y, p a s a d o s u n p a r d e d ía s y 5 m i l m illo n e s d e d ó la r e s d e f u g a d e c a p ita le s , la c o t iz a c ió n d e l d ó la r se t u v o q u e a b a n d o n a r a la s f u e r z a s d e l m e r c a d o . E l t ip o d e c a m b io e n t r ó e n u n r é g i m e n d e flo ta c ió n . N o o b s ta n te , h a y a l g o q u e p r á c t ic a m e n t e n in g u n o d e lo s a n a lis ta s a n t i c i p ó 9. L a d e v a lu a c ió n , le jo s d e c a lm a r lo s m e r c a d o s u n a v e z q u e e l r e b o t e e s p e c u la t iv o h a b ía p a s a d o , p r o p ic ió u n a c ris is d e l p e s o . N i lo s a n a lis ta s , n i lo s g o b ie r n o s , n i la s m u lt ila t e r a le s a n t ic ip a r o n la r e a c c ió n q u e d e s e n c a d e n ó la d e v a lu a c ió n . L a s a lid a f u r t iv a d e c a p ita le s , n o s ó lo d e M é x i c o s in o d e o t r o s d e lo s lla m a d o s m e r c a d o s e m e r g e n t e s , s o b r e t o d o d e 7. Véase, entre otros; Ros (1994); McLeod y Welch (1992); Oks (1992) y Oks y Van Wijnbergen (1992). 8. Dornbusch y Werner (1994), por ejemplo. 9. Una excepción es el análisis presentado en el comentario de Calvo (1994). 582 A m é r i c a L a tin a 10, t o m ó p o r s o r p r e s a a l g o b ie r n o m e x ic a n o , a las in s tit u c io n e s fin a n c ie r a s in t e r n a c io n a le s y a l T e s o r o d e lo s E s ta d o s U n id o s . P a r a e v i t a r e l c o la p s o d e l p e s o y / o u n a s u s p e n s ió n d e p a g o s p o r p a r t e d e M é x i c o fu e n e c e s a r io a r m a r u n p a q u e t e d e r e s c a te fin a n c ie r o d e c e rc a d e 50.000 m illo n e s d e d ó la r e s e n e l q u e e l T e s o r o n o r t e a m e r ic a n o y e l F M I f u e r o n lo s p r in c ip a le s c o n tr ib u y e n te s . D e s p u é s d e u n a v e r t ig in o s a c a íd a d e la a c t iv id a d e c o n ó m ic a e n 1995 (v é a s e e l C u a d r o 1), la e c o n o m ía m e x ic a n a h a e x p e r im e n t a d o u n a r e c u p e r a c ió n e c o n ó m ic a d o n d e e l p u n t a l h a s id o la e x p a n s ió n d e la s e x p o r ta c io n e s . A u n q u e a ú n es p r e m a t u r o c a n ta r v ic t o r ia , p a r e c ie r a q u e la s u p e r a c ió n d e e s ta c ris is - e n c o m p a r a c ió n c o n la d e 1 9 8 2 - s e rá m á s r á p id a y, o ja lá , s o s te n ib le . U n a s p e c t o in t e r e s a n te es q u e p o c o s m e s e s d e s p u é s d e l e s t a llid o d e la c ris is , e l g o b ie r n o m e x ic a n o r e c u p e r ó e l a c c e s o a lo s m e r c a d o s in t e r n a c io n a le s d e c r é d it o y e n tr e 1996 y 1997 la s e n tr a d a s d e c a p ita l p r i v a d o d e p o r t a f o l i o a u m e n t a r o n r á p id a m e n t e . P o r u n la d o , é s ta es u n a m u y b u e n a n o tic ia . P o r e l o t r o , e l f lu jo d e c a p ita le s p u e d e c o n d u c ir a u n a e x c e s iv a a p r e c ia c ió n r e a l d e l p e s o y c a u s a r p r o b le m a s e n c a s o d e q u e e l « s e n t im ie n t o » d e lo s m e r c a d o s c a m b ie y e l c a p it a l d e c id a e n tr a r m u c h o m á s p a u s a d a m e n te , o p e o r , salir. S in e m b a r g o , h a y q u e r e c a lc a r q u e si b ie n e s o c o n d u c ir ía a u n a r e c u p e r a c ió n m á s le n ta o , in c lu s o , a u n a d e v a lu a c ió n d e e s c a ló n , la h is to r ia d e l 94 n o se r e p e t ir ía p o r q u e , a l c o n t r a r io d e e n to n c e s , la c u e n ta c o r r ie n te e s tá p r á c t ic a m e n t e e n e q u ilib r io y la d e u d a d e c o r t o p l a z o es in c o m p a r a b le m e n t e m e n o r . INDICADORES SO CIALES, PO BREZA Y DESIGUALDAD DURANTE 1 9 5 0 - 19 9 0 D u r a n t e e l p e r í o d o d e a lta s tasas d e c r e c im ie n t o d e l p r o d u c t o p e r c á p ita (1 9 5 0 -1 9 8 0 ), la e v o l u c ió n d e la d e s ig u a ld a d r e p r e s e n t a d a p o r e l c o e fic ie n t e d e G in i fu e la s ig u ie n te : d e s d e 1950 la c o n c e n t r a c ió n d e l in g r e s o e r a a lta (e l G in i e ra d e a lr e d e d o r d e .52), y la d e s ig u a ld a d a u m e n t ó e n tr e 1950 y 1968 1 . 1 E n tr e 1968 y 1977, la d e s ig u a ld a d d is m in u y ó : e l c o e fic ie n t e d e G in i p a s ó a .49 1 . 2 P r o b a b le m e n t e , u n o d e lo s fa c to r e s q u e e x p lic a n la r e la t iv a e le v a d a d e s ig u a ld a d , s o b r e t o d o e n lo s a ñ o s c in c u e n t a y s e s e n ta , e r a la d e s ig u a l 10. En especial de aquellos que guardaban cierta similitud con México: grandes déficits en cuenta corriente y una moneda apreciada. 11. Según Székely (1998), el Gini pasó de .52 a .54; Hernández Laos (1990) reporta un cambio de .52 a .53, y Altimir (1982) indica que el cambio fue de .512 a .53. Estas estimaciones, sin embargo, deben tomarse con mucha cautela ya que las encuestas que se utilizaron para calcu­ larlas no fueron diseñadas de manera comparable. 12. Véase Székely (1998). d is t r ib u c ió n d e la tie r ra . A p e s a r d e q u e M é x i c o t u v o u n a r e fo r m a a g r a r ia , d e s p u é s d e lo s a ñ o s tr e in ta e l r e p a r t o a g r a r io se in t e r r u m p ió y se a u m e n t a r o n lo s lím it e s d e p r o p ie d a d d e tie r r a s p a r a c ie r to s tip o s d e e x p lo t a c ió n . A s í m is m o , d u r a n te lo s c u a r e n ta y c in c u e n t a la p o lít ic a a g r íc o la r e f o r z ó d ic h a t e n d e n c ia o t o r g a n d o fa c ilid a d e s e n la fo r m a d e a c c e s o a l c r é d it o y a la ir r ig a c ió n a lo s a g r ic u lt o r e s m á s p r ó s p e r o s . E l r e p a r t o a g r a r io se r e in ic ió e n lo s s e s e n ta , p e r o la tie r r a d is t r ib u id a e r a d e m u y m a la c a lid a d y la s p a r c e la s m u y p e q u e ñ a s 13. L a in c id e n c ia d e la p o b r e z a t ie n d e a b a ja r d u r a n te d ic h o p e r ío d o , p e r o e n tr e lo s a u to r e s q u e la h a n e s t im a d o n o h a y c o n s e n s o e n c u a n to a lo s ó r d e n e s d e m a g n it u d . S e g ú n H e r n á n d e z - L a o s (1 9 9 0 ) la in c id e n c ia d e la p o b r e z a « e x t r e m a » ( d e a c u e r d o a s u d e f in ic ió n ) p a s ó d e 6 9 ,5 % e n 1963, a 5 6 ,7 % e n 1968, y a 3 4 % e n 1977. B e r g s m a n (1 9 8 2 ), e n c o n tra s te , e s tim a q u e la in c id e n c ia d e la p o b r e z a e x t r e m a e n 1968 e ra d e 1 2% , p e r o e s tá d e a c u e r d o e n q u e e n tr e 1963 y 1977 d is m in u y ó . F in a lm e n te , S z é k e ly (1 9 9 8 ) e s tim a q u e la p o b r e z a e x t r e m a e n 1963 e r a d e 3 0 ,2 % , 1 6 % e n 1968, y 1 7 ,5 % e n 1977. L a e v o l u c i ó n d e lo s in d ic a d o r e s s o c ia le s m u e s t r a u n a m e jo r ía s is t e m á t ic a ( C u a d r o 2 ). N o o b s ta n te , p r e s e n t a u n a g r a n d is p a r id a d e n t r e r e g io n e s . E n lo s e s t a d o s r ic o s , c o m o N u e v o L e ó n y e l D is t r it o F e d e r a l, p o r e j e m p l o , m á s d e l 7 0 % d e lo s n a c im ie n t o s r e c ib ía a t e n c ió n m é d ic a , e n c o n t r a s t e c o n e l 7 y 9 % , r e s p e c t iv a m e n t e , e n O a x a c a y C h ia p a s . L a ta sa d e a n a lf a b e t is m o e n e s to s ú lt im o s e s t a d o s e r a c a s i d e l c in c u e n t a p o r c ie n t o d e la p o b l a c i ó n m a y o r d e q u in c e a ñ o s , a lr e d e d o r d e c u a tr o v e c e s m a y o r q u e lo s o t r o s d o s e s t a d o s m e n c io n a d o s 14. E s m á s , p a r a fin a le s d e lo s s e te n ta , la p o b la c ió n m e x ic a n a t o d a v ía e n fr e n ta b a c a r e n c ia s im p o r t a n te s . A u n q u e la d is p o n ib ilid a d d e c a lo r ía s y p r o t e ín a s p e r c á p ita e ra s u fic ie n t e p a r a s a tis fa c e r la s n o r m a s n u t r it iv a s m ín im a s s i la d is t r ib u c ió n d e a lim e n t o s h u b ie r a s id o u n ifo r m e , e l I n s titu t o N a c i o n a l d e la N u t r i c i ó n e n c o n t r ó q u e e n 1979 c a s i 19 m illo n e s d e p e r s o n a s , 13 m i l lo n e s d e la s c u a le s v i v í a n e n z o n a s r u r a le s , p a d e c ía n a lg ú n g r a d o d e d e s n u tr ic ió n . L a ta s a d e m o r t a lid a d in fa n t il e n 1981 se e s t im ó e n m á s d e 50 p o r m illa r . L o s in fa n te s d e b a jo p e s o a l n a c e r c o n s t itu ía n e l 1 2 % d e l to ta l, u n a c ifr a e le v a d a si s e c o m p a r a c o n la d e p a ís e s q u e te n ía n n iv e le s d e in g r e s o p e r c á p ita m e n o r e s , c o m o C o lo m b ia y P a n a m á . P o r ú lt im o , la a v it a m in o s is y o t r o s p r o b le m a s r e la c io n a d o s c o n la n u t r ic ió n c o n s t itu ía n la s e x ta c a u s a m á s fr e c u e n t e d e la m o r t a lid a d in fa n til. 13. De Janvry (1981) 14. Aspe and Beristain (1984). 584 M á s a ú n , u n a p r o p o r c ió n im p o r t a n t e d e l p a ís n o te n ía a c c e s o a s e r v ic io s b á s ic o s . S e e s tim a q u e e n 1978 e l 4 5 % d e la p o b la c ió n , in t e g r a d o e n g r a n m e d i d a p o r h a b ita n te s d e l s e c t o r r u r a l, n o r e c ib ía a te n c ió n m é d ic a g r a t u ita o c a s i g r a tu ita . L a ta sa d e a n a lfa b e t is m o e r a ig u a l a 1 6 ,6 % e n 1980, l o q u e s ig n ific a b a u n a c la r a m e jo r ía e n r e la c ió n a 1970; p e r o , a ú n a sí, a p r in c ip io s d e lo s o c h e n ta , c a s i 22 m illo n e s d e m e x ic a n o s e r a n a n a lfa b e t o s o n o h a b ía n t e r m in a d o la in s tr u c c ió n p r im a r ia , y la e s c o la r id a d m e d ia e r a ig u a l a 5,4 a ñ o s . D e a c u e r d o c o n e l c e n s o d e 1980, e l 5 0 ,1 % d e la s f a m ilia s m e x ic a n a s n o t e n ía a g u a c o r r ie n t e y e l 3 2 % u s a b a la c o c in a c o m o r e c á m a r a . S e e s tim a b a t a m b ié n q u e u n 2 5 % d e las f a m ilia s m e x ic a n a s n o te n ía e le c t r ic id a d . E l r e z a g o d e l d e s a r r o llo s o c ia l p r o b a b le m e n t e r e fle ja b a e l m e n o r p e s o r e l a t i v o d a d o a l g a s t o s o c ia l s o b r e t o d o e n lo s c u a r e n ta , c in c u e n ta y s e se n ta . A ú n c u a n d o e l g a s t o s o c ia l p e r c á p ita c o n t in u ó c r e c ie n d o , p o s ib le m e n t e n o l o h i z o d e m a n e r a s u fic ie n te y su d is t r ib u c ió n n o fu e la m á s a d e c u a d a . E s to r e p e r c u t ió , p o r e je m p lo , e n u n d e t e r io r o e n la r e la c ió n e s tu d ia n t e s / m a e s tr o , q u e p a s ó d e 4 4 ,7 e n 1950 a 49,9 e n 1960. E n t é r m in o s d e g a s t o e n e d u c a c ió n , M é x i c o ib a a la z a g a : p o r e je m p lo , m ie n tr a s e s te p a ís in v e r t ía e l 1 % d e l P IB e n 1960, C o r e a d e l S u r lo h a c ía e n 2 % , M a la s ia e n 2 ,9 % , T a ila n d ia e n 2 ,3 % , e I n d o n e s ia e n 2,5% . A p e s a r d e q u e d u r a n te lo s s e te n ta h u b o m a y o r p r o g r e s o e n t é r m in o s d e e s c o la r id a d p r o m e d i o y m o r t a lid a d in fa n t il q u e e n la s d é c a d a s a n te r io r e s , a p r in c ip io s d e lo s o c h e n ta q u e d a b a c la r o q u e t o d a v ía r e s ta b a m u c h o p o r h a cer. N o o b s ta n te , la s c o n d ic io n e s m a c r o e c o n ó m ic a s c o n s p ir a r o n c o n tra la p o s i b i l i d a d d e l l e v a r a c a b o u n « s a l t o e n g r a n d e » e n m a t e r ia d e d e s a r r o l l o s o c ia l. L a c r is is y e l a ju s te d e lo s o c h e n ta r e s u lt a r o n e n m a r c a d a s c a íd a s d e lo s in g r e s o s , p a r t ic u la r m e n t e lo s s a la r ia le s (v é a s e la G r á fic a 4 ). D a d a s la s c a r a c te rís tic a s d e l m e r c a d o la b o r a l m e x ic a n o , e l a ju s te s e d io p r in c ip a lm e n t e a tr a v é s d e c a íd a s e n la r e m u n e r a c ió n s a la r ia l, m ie n tr a s q u e e l d e s e m p le o a b ie r t o a u m e n t ó lig e r a m e n t e y p o r u n p e r í o d o b r e v e . C o m o e ra d e e s p e r a r s e , e s to r e d u n d ó e n u n a u m e n t o d e la p o b r e z a e x t r e m a y d e la p o b r e z a m o d e r a d a . N o o b s ta n te , e l p e s o d e l a ju s te n o f u e r e p a r t id o d e m a n e r a e q u it a t iv a . E l t o p e d e la p o b la c ió n e x p e r im e n t ó d e h e c h o u n a u m e n t o e n su in g r e s o , m ie n tr a s lo s in g r e s o s d e l n o v e n t a p o r c ie n to r e s ta n te e x p e r im e n t a b a n u n a c a íd a 15. L a c o n c e n tr a c ió n d e l in g r e s o a u m e n t ó s in a m b a g e s e n tr e 1984 y 1989. D u r a n t e e l p e r í o d o 1983-1988, e l g a s t o s o c ia l c a y ó d e m a n e r a m u y m a r c a d a y m á s q u e p r o p o r c io n a lm e n t e q u e e l g a s t o p r o g r a m a b le to ta l. S in 15. V é a se S z é k e ly (1995). e m b a r g o , lo s in s u m o s fís ic o s y h u m a n o s d e l s e c t o r e d u c a t iv o y s a lu d p a r e c e n h a b e r s e m a n t e n id o e in c lu s o m e jo r a d o . E s te r e s u lt a d o a p a r e n te m e n te p a r a d ó jic o se e x p lic a p o r q u e la c a íd a e n e l g a s t o s o c ia l r e fle ja b a la c a íd a e n lo s s a la r io s d e lo s tr a b a ja d o r e s d e d ic h o s e c to r - y n o e n su n ú m e r o - y e n la i n v e r s ió n fu tu r a 16. E s in t e r e s a n te o b s e r v a r q u e la ta s a d e m o r t a lid a d in fa n t il s ig u ió su t e n d e n c ia d e s c e n d e n t e e n tr e 1980 y 1990 (C u a d r o 2 ). S in e m b a r g o , a lg u n o s in d ic a d o r e s r e v e la n u n d e t e r io r o d e lo s n iv e le s d e s a lu d d u r a n te d ic h o p e r í o d o . P o r e je m p lo , la m o r t a lid a d in fa n t il y p r e e s c o la r c a u s a d a p o r la a v it a m in o s is y o tr a s d e fic ie n c ia s n u tr ic io n a le s a u m e n t a r o n a p a r t ir d e 1982, l u e g o d e v a r i o s a ñ o s d e h a b e r c a íd o d e fo r m a c o n tin u a . E s to ú lt im o h a c e p e n s a r q u e , p r o b a b le m e n t e , la ta sa d e m o r t a lid a d in fa n t il h a b r ía m e jo r a d o c o n m a y o r r a p i d e z si n o se h u b ie s e n d e t e r io r a d o la s c o n d ic io n e s n u tr ic io n a le s . A s í m is m o , o t r o s in d ic a d o r e s c o n fir m a n u n p a t r ó n d e e m p e o r a m ie n t o e n e s te s e n tid o . E l IS S T E (In s titu t o d e S e g u r id a d S o c ia l p a r a lo s T r a b a ja d o r e s a l S e r v ic io d e l E s t a d o ) r e g is t r ó u n a u m e n t o e n e l n ú m e r o d e n iñ o s n o n a t o s o m e n o r e s d e u n a ñ o d e e d a d q u e p a d e c ía n u n c r e c im ie n t o fe t a l le n t o y d e s n u t r ic ió n , ta n to e n t é r m in o s a b s o lu t o s c o m o e n p r o p o r c ió n al to ta l d e e n fe r m e d a d e s . E n c u a n t o a lo s in d ic a d o r e s e d u c a t iv o s , se e n c u e n t r a q u e , d e s p u é s d e 1982, la p r o p o r c i ó n d e lo s g r a d u a d o s e n c a d a n i v e l q u e in g r e s a b a n a l n i v e l e d u c a t i v o s u b s e c u e n te d is m in u y ó , e s d e c ir q u e u n n ú m e r o r e la t iv a m e n t e m a y o r d e n iñ o s y j ó v e n e s n o c o n t in u a b a la e s c u e la , s o b r e t o d o d e s p u é s d e t e r m in a r la in s t r u c c ió n s e c u n d a r ia o p r e p a r a t o r ia . E s to e x p lic a p o r q u é e l p r o m e d i o d e e s c o la r id a d d e la p o b l a c i ó n s u b ió m á s le n t a m e n t e d u r a n t e lo s o c h e n t a , c u a n d o s ó l o a u m e n t ó e n u n a ñ o , a d if e r e n c ia d e lo s s e te n ta , c u a n d o e l p r o m e d i o s u b ió e n d o s a ñ o s . D ic h a t e n d e n c ia , o b v ia m e n t e , tie n e c o n s e c u e n c ia s p a r a e l g r a d o d e c a lif ic a c ió n d e la f u e r z a d e tr a b a jo e n e l m e d i a n o p l a z o . T a m b ié n se o b s e r v ó q u e e l p o r c e n t a je d e n iñ o s in s c r it o s e n la e s c u e la p r i m a r i a c o m o p r o p o r c i ó n d e lo s n iñ o s e n e l g r u p o d e e d a d r e l e v a n t e s i g u i ó e n a u m e n t o , p e r o la ta s a a la q u e in g r e s a b a n lo s n iñ o s a p r i m a r i a e r a i n f e r i o r a la e s p e r a d a s e g ú n e l c o m p o r t a m ie n t o d e m o g r á f i c o d e d ic h a c o h o r t e . P o r o t r a p a r t e , la d e s e r c ió n e s c o la r c o n t in u ó b a ja n d o . N o o b s ta n te , u n a d e s a g r e g a c ió n m a y o r r e v e la q u e la s ta s a s d e d e s e r c ió n e s c o la r m e jo r a r o n s ó lo p a r a lo s n iñ o s u r b a n o s , m ie n t r a s q u e e n la s z o n a s r u r a le s a u m e n t a r o n e n c a s i tr e s p u n t o s p o r c e n t u a le s : d e 7 ,2 % , e n 1981, a 10 % e n 1 9 8 7 / 8 8 . O t r o c o s t o a s o c ia d o a la c r is is d e lo s o c h e n t a fu e e l a u m e n t o d e la d e lin c u e n c ia . A u n q u e n o h a y in f o r m a c ió n a n i v e l n a c io n a l, 16. Lustig (1992), Capítulo 3. ! 586 e l n ú m e r o d e r o b o s d e n u n c ia d o s e n e l D is t r it o F e d e r a l s u b ió 2,5 v e c e s e n tr e 1981 y 1987. A fin a le s d e lo s o c h e n ta , e n to n c e s , a ú n c u a n d o lo s in d ic a d o r e s d e b ie n e s ta r m o s t r a r o n u n a m e jo r ía , t o d a v ía q u e d a b a m u c h o p o r h a c e r e n m a t e r ia d e d e s a r r o llo s o c ia l. L o s c o n tr a s te s s o c ia le s e n tr e d is tin ta s r e g io n e s d e l p a ís t o d a v ía e r a n m a r c a d o s , a u n q u e se h a b ía i d o c e r r a n d o la b r e c h a a tr a v é s d e l t ie m p o . P o r e je m p lo , e n 1990 la ta sa d e a n a lfa b e t is m o e n lo s o c h o e s ta d o s m á s p o b r e s d e l p a ís e ra ig u a l a 2 2 % , m ie n tr a s q u e e l to ta l n a c io n a l m a r c a b a 12,5% . L a p o b la c ió n s in a g u a c o r r ie n t e e r a 3 6 % y 2 1 % , r e s p e c t iv a m e n t e . A d e m á s , la in c id e n c ia d e la p o b r e z a e x tr e m a , s o b r e t o d o e n e l s e c to r p r im a r io y e n las r e g io n e s m á s p o b r e s d e l p a ís , e r a m u y a lta y se h a b ía in c r e m e n t a d o d e m a n e r a m u y m a r c a d a d u r a n te la c ris is y e l a ju s te d e lo s o c h e n ta 17. LA EVOLUCIÓN DE LA POBREZA Y LA DESIGUALDAD: 19 8 4 - 19 9 4 ¿ C ó m o e v o lu c io n a r o n la p o b r e z a y la d e s ig u a ld a d d u r a n te e l p e r ío d o 19841994, c a r a c te r iz a d o p o r p r o fu n d a s m e d id a s d e c a m b io e s tru c tu ra l y m a r c a d o s c ic lo s m a c r o e c o n ó m ic o s ? 1 E n e l C u a d r o 4 p r e s e n ta m o s e l c o e fic ie n te d e G in i 8 c o r r e s p o n d ie n te a lo s c u a tro a ñ o s q u e a b a rc a e l e s tu d io . C o m o p u e d e a p r e c ia r s e , la d e s ig u a ld a d a u m e n tó e n tr e 1984 y 1989, m ie n tr a s q u e se m a n t u v o p rá c t ic a m e n t e in v a r ia b le e n lo s a ñ o s s ig u ie n te s . L a c u r v a d e L o r e n z n o p r e s e n ta p u n t o s d e c o r te , d e m o d o q u e lo s r e s u lta d o s n o s o n a m b ig u o s . P a r a m e d i r la in c id e n c ia d e la p o b r e z a se u t iliz a r o n la s lín e a s d e p o b r e z a e x tr e m a y m o d e r a d a e la b o r a d a s p o r e l In s t it u t o N a c io n a l d e E s ta d ís tic a , G e o g r a f í a e I n fo r m á t ic a d e M é x i c o ( I N E G I ) . E s ta in s t it u c ió n p r o p o n e u t iliz a r lín e a s d e p o b r e z a d ife r e n t e s p a r a á re a s u r b a n a s y r u ra le s . E n e l C u a d r o 5 se in d ic a e l v a l o r d e e s ta s lín e a s e n v a lo r e s c o r r ie n te s , ta n to e n p e s o s c o m o e n d ó la r e s . L a lín e a d e e x tr e m a p o b r e z a se c a lc u ló c o m o e l c o s to d e la c a n a s ta b á s ic a d e a lim e n t o s e n f u n c ió n d e la e s tru c tu ra d e l g a s t o d e la p o b la c ió n p o b r e y d e lo s p r e c io s q u e é s ta tie n e q u e p a g a r. L a lín e a d e p o b r e z a m o d e r a d a - s i g u i e n d o e l p r o c e d im ie n t o d e O r s h a n k y - e q u iv a le a l d o b le d e la lín e a d e e x tr e m a p o b r e z a p a r a la s z o n a s u r b a n a s y a 1,75 v e c e s p a r a las z o n a s ru ra le s . P a r a c a d a u n o d e e s to s g r u p o s d e p o b la c ió n (u r b a n a y r u r a l) u t iliz a m o s la c o r r e s p o n d ie n t e lín e a d e p o b r e z a y s u m a m o s e l n ú m e r o d e i n d i v i d u o s p a r a o b t e n e r la p r o p o r c ió n to ta l d e p o b r e s 19. 17. Véase Panuco y Székely (1996). 18. Las bases de datos se describen en el Apéndice I. Esta sección aborda la pregunta utilizan­ do datos obtenidos a partir de las encuestas disponibles de Ingreso y el Gasto de los Hogares de 1984, 1989, 1992 y 1994. 19. El Apéndice I discute otros aspectos metodológicos de la medición de la pobreza. L o s r e s u lt a d o s d e l C u a d r o 6 n o s in d ic a n q u e la p o b r e z a e x tr e m a y la p o b r e z a m o d e r a d a a u m e n t a r o n e n tr e 1984 y 1989 (lo s a ñ o s d e la c ris is d e la d e u d a ). D u r a n t e la in c ip ie n t e - y f r u s t r a d a - r e c u p e r a c ió n d e p r in c ip io s d e lo s a ñ o s n o v e n t a , la p o b r e z a m o d e r a d a se m a n t u v o p r á c t ic a m e n t e in v a r ia b le , m ie n tr a s q u e la p o b r e z a e x t r e m a s e r e d u jo lig e r a m e n t e . P a r a v e r if ic a r la s e n s ib ilid a d d e e s to s r e s u lt a d o s a la s lín e a s d e p o b r e z a , se e s t im ó la c u r v a d e fr e c u e n c ia d e i n g r e s o d e s d e e l in g r e s o c e r o h a s ta la lín e a d e p o b r e z a m á s a lta d is p o n ib le . L o s r e s u lt a d o s se p r e s e n ta n e n la G r á fic a 3 y s o n c o n g r u e n t e s c o n n u e s tr a s e s t im a c io n e s p u n tu a le s . C o m o p u e d e o b s e r v a r s e , p a r a la s lín e a s d e p o b r e z a m á s b a ja s , la f u n c ió n c o r r e s p o n d ie n t e a 1989 es e s to c á s tic a m e n te d o m in a n t e c o n r e s p e c t o a la f u n c ió n c o r r e s p o n d ie n t e a 1994. E s to s ig n ific a q u e , e n la s lín e a s m á s b a ja s , la in c id e n c ia d e la p o b r e z a f u e m e n o r e n 1994 q u e e n 1989. S in e m b a r g o , p a r a v a lo r e s m á s a lto s d e las lín e a s n o se p u e d e o b t e n e r u n a c o n c lu s ió n in e q u ív o c a s o b r e la d ir e c c ió n d e l c a m b io . El p e rfil d e la p o b lació n en p o b re z a e x tr e m a E n t é r m in o s d e la s c a r a c te rís tic a s d e l h o g a r y d e l je f e d e l h o g a r , lo s r e s u lt a d o s s o n lo s s ig u ie n te s . A l r e d e d o r d e l 4 0 % d e lo s je f e s d e h o g a r e s q u e v i v e n e n p o b r e z a e x t r e m a n o t u v o in s tr u c c ió n a lg u n a y c e rc a d e l 4 0 % n o h a b ía c o m p l e t a d o la e s c u e la p r im a r ia . E n t é r m in o s d e o c u p a c ió n y s e c t o r d e a c t iv id a d , a l r e d e d o r d e l 7 0 % d e lo s je fe s d e h o g a r d e c la r a r o n s e r tr a b a ja d o r e s r u r a le s y c e rc a d e l 8 5 % tr a b a ja n e n e l s e c to r p r im a r io . E n t é r m in o s r e g io n a le s , 6 0 % d e lo s h o g a r e s e n p o b r e z a e x t r e m a se e n c o n tr a b a n e n la s r e g io n e s n o r t e , c e n tr o o c c id e n t e , y c e n tr o d e l p a ís (s e g ú n las d e fin ic io n e s d e r e g io n e s d e la s E n c u e s ta s In g r e s o - G a s t o ). L o s r e s u lt a d o s o b t e n id o s e n r e la c ió n a l g é n e r o d e l je f e d e l h o g a r m u e s t r a n q u e , b a jo la d e fin ic ió n c o n v e n c io n a l, s ó lo 8 % d e lo s h o g a r e s e n p o b r e z a e x tr e m a e n 1994 d e c la r a r o n t e n e r u n je f e d e s e x o fe m e n in o . N o o b s ta n te , si la d e fi n i c i ó n u t iliz a d a p a r a je f e d e h o g a r se r e fie r e a q u ie n c o n t r ib u y e m á s a l i n g r e s o d e l h o g a r , e l p o r c e n ta je s u b e a c a s i 14 % . L o in t e r e s a n te es q u e e s ta p r o p o r c ió n es s im ila r p a r a t o d o s lo s d e c ile s ; o sea , n o se p r e s e n ta c o n m a y o r fr e c u e n c ia e n tr e lo s h o g a r e s p o b r e s . E n p r o m e d io , la c o n t r ib u c ió n d e l in g r e s o g e n e r a d o p o r m u je r e s a l to ta l d e l h o g a r fu e d e 2 5 % e n 1994. L a s t e n d e n c ia s d e la p o b re za por reg ió n , o cu p ació n y s e c t o r d e a c tiv id a d C o m o v i m o s a n t e r io r m e n t e , e n t r e 1989 y 1 9 94 la p o b r e z a m o d e r a d a se m a n t u v o p r á c t i c a m e n t e in v a r i a b l e y la p o b r e z a e x t r e m a s e r e d u jo l i g e r a m e n t e . ¿ S o n e s ta s t e n d e n c ia s m á s o m e n o s u n i f o r m e s p a r a t o d o s lo s g r u p o s d e p o b l a c i ó n ? S i c la s if ic a m o s a lo s h o g a r e s p o r s u b c a t e g o r ía s e n f u n c i ó n d e c r i t e r i o s ta le s c o m o u b ic a c ió n g e o g r á f i c a , o c u p a c ió n y 588 a c t i v i d a d , se o b s e r v a u n a t e n d e n c ia d if e r e n t e . E n e l C u a d r o 6 s e in d ic a n la s t e n d e n c ia s d e la s s u b c a t e g o r ía s e n la s q u e la e v o l u c i ó n d e la p o b r e z a s i g u i ó u n a d i r e c c i ó n in v e r s a : lo s t r a b a ja d o r e s r u r a le s , e l s e c t o r p r i m a r i o y la s r e g i o n e s d e l s u r y e l s u r e s te d e M é x i c o 20. L o m á s s o r p r e n d e n t e e s q u e , e n la s c a t e g o r í a s o c u p a c io n a le s , la s r e g i o n e s y lo s s e c t o r e s d e p r o d u c c i ó n q u e e s t á n a s o c ia d o s a l s e c t o r r u r a l y e n lo s q u e la in c id e n c ia d e la p o b r e z a f u e m á s a lta e n 1989, a u m e n t ó la p r o p o r c i ó n d e p o b r e s . C o m o se i n d i c a e n e l C u a d r o 6, c a d a u n a d e e s ta s c a t e g o r ía s c o m p r e n d e u n a g r a n p r o p o r c i ó n d e la p o b l a c i ó n t o t a l q u e v i v e e n s it u a c ió n d e p o b r e z a e x t r e m a . E s in t e r e s a n t e n o t a r q u e e l d e s c e n s o d e la p o b r e z a d e lo s o t r o s g r u p o s d e p o b l a c i ó n y / o lo s c a m b io s d e m o g r á f i c o s d e b e n h a b e r s i d o lo b a s t a n t e g r a n d e s c o m o p a r a c o n t r a r r e s t a r la s t e n d e n c ia s n e g a t i v a s e n la s c if r a s to ta le s . U t i l i z a n d o la f ó r m u la d e d e s c o m p o s ic ió n a p lic a b le a la s m e d id a s a d it iv a s d e la p o b r e z a , p o d e m o s d e t e r m in a r la c o n t r ib u c ió n d e c a d a u n a d e las c a t e g o r ía s a n te s m e n c io n a d a s a la v a r ia c ió n to ta l d e la p o b r e z a , y c u á n to d e b e a tr ib u ir s e a lo s c a m b io s d e m o g r á f ic o s e n tr e c a t e g o r ía s y a la s v a r ia c io n e s d e la p o b r e z a d e n t r o d e la p r o p ia c a t e g o r ía 21. L o s r e s u lt a d o s d e la d e s c o m p o s ic ió n c o r r e s p o n d ie n t e s a 1989 y 1994 se p r e s e n ta n e n e l C u a d r o 7. L a c o n t r ib u c ió n to ta l d e la s tre s s u b c a te g o r ía s - t r a b a ja d o r e s ru ra le s , u n id a d e s fa m ilia r e s q u e d e s a r r o lla n su a c t iv id a d e n e l s e c to r p r im a r io y fa m ilia s q u e h a b it a n e n e l s u r e s te d e l p a í s - a la s v a r ia c io n e s d e la p o b r e z a to ta l es n e g a t iv a . E s te r e s u lt a d o se p r o d u jo p o r q u e , a p e s a r d e h a b e r a u m e n t a d o la p o b r e z a d e n t r o d e lo s s u b g r u p o s , h u b o t a m b ié n c a m b io s d e m o g r á f i c o s q u e c o n tr a r r e s t a r o n la s v a r ia c io n e s d e la p o b r e z a . E n o tra s p a la b r a s , h u b o u n id a d e s f a m ilia r e s q u e « s e s a lie r o n » d e e sa s s u b c a te g o r ía s . 20. Una discusión más detallada de los perfiles de pobreza se presenta en el Apéndice II que se puede obtener de los autores a pedido. 21. Morley (1995) y Ravallion y Huppi (1991) demuestran que una variación en la pobreza total puede expresarse como la suma de las variaciones de la pobreza en correspondientes y lassubcategorías de las variaciones en la proporción que representala población de esa sub- categoría en la población total, más un término residual. Algebraicamente se expresa en la siguiente ecuación: AP = I P. , Afi. + I p. t A (P i) + Z A (P i) A(S. k = 1 k = 1 k = 1 siendo DP la variación del índice de la pobreza (en este caso, la proporción de pobres), Sk la proporción de la población del subgrupo I, Pk el índice de pobreza dentro del grupo I, y el últi­ mo término un término residual. El primer componente de la descomposición se denomina «efecto de cambio demográfico», mientras que el segundo es el «efecto de variación de la pobreza». E l ú n ic o s u b g r u p o e n e l q u e a m b o s e fe c to s f u e r o n p o s it iv o s es e l in t e g r a d o p o r la s f a m ilia s q u e h a b it a n e n e l Sur. O t r o r e s u lt a d o i m p o r t a n t e q u e d e s a p a r e c e e n la a g r e g a c ió n es q u e , a u n q u e e n c ifr a s to ta le s la d e s ig u a ld a d p r á c t ic a m e n t e se m a n t u v o in v a r ia b le e n tr e 1989 y 1994, la d e s ig u a ld a d d e lo s s a la r io s a u m e n t ó e n fo r m a m a r c a d a . E n e l C u a d r o 4 se in d ic a e l v a l o r d e l c o e fic ie n t e d e G in i c o r r e s p o n d ie n t e a l in g r e s o s a la r ia l, la s r e n ta s d e la s e m p r e s a s y la s re n ta s d e la p r o p ie d a d , a s í c o m o e l c o r r e s p o n d ie n t e a l in g r e s o n o m o n e t a r io . C o m o se p u e d e o b s e r v a r , la a p a r e n te e s t a b ilid a d d e l c o e fic ie n t e d e G in i a g r e g a d o n o p e r m it e a p r e c ia r q u e e l a u m e n t o d e la d e s ig u a ld a d e n lo s s a la r io s se c o m p e n s ó c o n u n a m e jo r a e n la d is t r ib u c ió n d e l in g r e s o f in a n c ie r o y la r e n ta d e la s e m p r e s a s . P o r lo ta n to , in c lu s o e n u n c o n t e x t o e n e l q u e la d e s ig u a ld a d se m a n t u v o in v a r ia b le , se p r o d u je r o n v a r ia c io n e s s ig n if ic a t iv a s d e la r iq u e z a d u r a n te eso s añ os. La p o b re z a en e l s e c t o r prim ario y en e l s u r e s t e d el p a ís: ¿ A q u é s e d eb ió e l a u m e n to ? C o m o se i n d ic ó a n t e r io r m e n t e , e n tr e 1989 y 1994 la p o b r e z a , ta n to e x t r e m a c o m o m o d e r a d a , r e g is t r ó u n a u m e n t o e n t r e lo s tr a b a ja d o r e s r u r a le s , e n e l s e c t o r p r im a r io y e n la s r e g io n e s d e l s u r y e l s u r e s te d e l p a ís , m ie n tr a s q u e , d u r a n t e e l m is m o p e r í o d o , se r e d u jo o se m a n t u v o c o n s t a n te e n e l r e s to d e lo s s e c t o r e s y r e g io n e s . E s ta e v o l u c i ó n p u e d e e x p lic a r s e e n r a z ó n d e v a r i o s fa c to r e s . U n o d e e llo s es la a p r e c ia c ió n d e l p e s o . E l t ip o d e c a m b io r e a l se a p r e c ió c o n s id e r a b le m e n t e e n tr e 1989 y 1994 (h a s ta la d e v a l u a c i ó n d e d ic ie m b r e ). D ic h a a p r e c ia c ió n tie n e q u e h a b e r d e t e r io r a d o n e c e s a r ia m e n t e la r e n t a b ilid a d d e lo s s e c to r e s d e b ie n e s c o m e r c ia liz a b le s , u n o d e lo s c u a le s es e l s e c t o r a g r íc o la . C u a n d o se d e s a g r e g a e l in g r e s o p o r s e c to r e s , se o b s e r v a q u e é s te n o t u v o u n d e s e m p e ñ o p o s i t i v o d u r a n te e l p e r í o d o q u e a b a r c a e l e s t u d io (v é a s e e l C u a d r o 8 ). P o r c o n s ig u ie n t e , lo s h o g a r e s c u y a p r i n c i p a l fu e n t e d e in g r e s o p r o c e d ía d e la a g r ic u lt u r a t ie n e n q u e h a b e r s e v i s t o a fe c ta d o s . N o o b s ta n te , a la h o r a d e d e t e r m in a r p o r q u é a u m e n t ó la p o b r e z a e n e l s e c t o r p r i m a r i o t a m b ié n h a y q u e c o n s id e r a r o t r o s fa c to r e s . S e g ú n u n e s t u d io q u e , d e n t r o d e l s e c t o r a g r íc o la , se c e n tr a e s p e c ia lm e n t e e n e l ejido 22, 22. Se denomina ejido a la propiedad agrícola en la que se otorga a los ejidatarios el derecho a explotar la tierra, pero no a «poseerla», es decir, que no pueden venderla ni arrendarla, ni tampoco hipotecarla como garantía para obtener un préstamo. La reforma del artículo 27 de la Constitución, ratificada por el Congreso mexicano el 5 de diciembre de 1991, allana teóricamente el camino para que los ejidatarios puedan privatizar su ejido si así lo desean. A tenor de dicha reforma se estipula que: a) no habrá más distribuciones de tierras; b) las 590 e l i n g r e s o q u e p e r c ib e n lo s e jid a t a r io s n o s ó lo se v i o a f e c t a d o n e g a t i v a m e n t e p o r la a p r e c ia c ió n d e l p e s o , s in o t a m b ié n p o r e l c o la p s o d e l p r e c i o r e a l d e g a r a n t ía a lo s p r in c ip a le s c u lt iv o s b á s ic o s , lo s e le v a d o s t ip o s d e in t e r é s y la p é r d i d a d e s u b s id io s q u e s u f r ió e l s e c t o r 23. C o m o p a r t e d e l p r o c e s o d e m o d e r n iz a c ió n , se h a p r o c e d i d o a la p r iv a t iz a c ió n , la r e d u c c ió n o la l i q u i d a c i ó n d e m u c h a s d e la s in s t it u c io n e s p ú b lic a s q u e a p o y a b a n a l s e c to r. E n g e n e r a l, e s ta m e n o r d i s p o n i b i l i d a d h a h e c h o a u m e n t a r e l c o s to d e l a c c e s o a l c r é d it o , lo s s e g u r o s , lo s m e r c a d o s , lo s in s u m o s m o d e r n o s , la s s e m illa s , e l a g u a y la a s is te n c ia té c n ic a . E n e s te c o n t e x t o d e f l e x i b i l i z a c i ó n d e lo s c o n t r o le s p ú b lic o s , e n t o r n o m a c r o e c o n ó m ic o d e s f a v o r a b le y la g u n a s in s t it u c io n a le s , se e s tá p r o d u c i e n d o u n p r o c e s o d e d if e r e n c ia c ió n s o c ia l, e n e l q u e u n p e q u e ñ o g r u p o d e a g r ic u lt o r e s se e s tá n c o n v i r t i e n d o e n e m p r e s a r io s e x it o s o s , m ie n t r a s q u e o t r o s q u e d a n r e le g a d o s e in c lu s o a b a n d o n a n s u s p r o p ie d a d e s . L o s e m p r e s a r io s e x it o s o s s u e le n s e r lo s q u e p o s e e n s u p e r f ic ie s d e t e r r e n o m á s g r a n d e s o t ie n e n m a y o r a c c e s o a l c r é d it o y a lo s s e r v ic io s d e r ie g o , e s d e c ir , lo s q u e s o n r e la t iv a m e n t e m á s r ic o s . E n e l o t r o e x t r e m o d e l e s p e c t r o se s itú a n lo s p e q u e ñ o s a g r ic u lt o r e s y lo s m ie m b r o s d e la s c o m u n id a d e s in d íg e n a s , q u e t ie n e n d if ic u lt a d e s p a r a m o d e r n i z a r y d i v e r s if ic a r s u s a c t iv id a d e s , d e b i d o a la s lim it a c io n e s e n c u a n t o a l a c c e s o a r e c u r s o s f in a n c ie r o s y s e r v ic i o s in s t it u c io n a le s . C o n r e s p e c to a lo s a u m e n to s d e la p o b r e z a e x t r e m a o b s e r v a d o s e n las r e g io n e s d e l S u r y e l S u re s te , p o d r ía n s e r a tr ib u ib le s e n p a r t e a la e v o lu c ió n d e lo s p r e c io s d e lo s c u lt iv o s a g r íc o la s m á s im p o r t a n t e s q u e p r o d u c e n lo s c a m p e s in o s p o b r e s d e d ic h a s r e g io n e s . C o n c r e t a m e n t e , e n tr e 1984 y 1992, lo s p r e c io s d e l c a fé y e l c a c a o b a ja r o n e n lo s m e r c a d o s in t e r n a c io n a le s m á s d e l 70 % . S e g ú n e s tim a c io n e s , e l in g r e s o d e s u b s is te n c ia d e lo s p e q u e ñ o s a g r ic u lt o r e s d e lo s e s ta d o s m e r id io n a le s d e la c o s ta d e l P a c íf ic o t ie n e q u e h a b e r s e r e d u c id o e n p r o m e d i o u n 1 5 % 24. C h ia p a s , V e r a c r u z y O a x a c a s o n lo s tre s p r im e r o s e s ta d o s p r o d u c t o r e s d e c a fé e n M é x i c o 25. A p r in c ip io s d e lo s a ñ o s n o v e n t a , s o b r e t o d o c o m o c o n s e c u e n c ia d e l d e s m a n t e la m ie n t o d e l empresas comerciales podrán poseer propiedades rurales dentro de unos límites definidos, y c) la parte productiva de los ejidos podrá dividirse entre los miembros del mismo ejido, y los ejidatarios podrán igualmente asociarse entre sí o con terceros para explotar, arrendar o vender sus propiedades. «Mexico: Changes to Constitution Concerning Land Ownership, (1995) y Watling (1991). 23. Alain de Janvry, Gustavo Gordillo y Elizabeth Sadoulet (1997). 24. Banco Mundial (1996). 25. Consejo Mexicano del Café, Internet, «Principales estados productores de café en México». 591 C o n v e n i o In t e r n a c io n a l d e l C a f é 26, e l p r e c io d e e s te p r o d u c t o e n lo s m e r c a d o s in t e r n a c io n a le s s u fr ió u n a c a íd a e n p ic a d a , b a ja n d o d e u n p r o m e d i o d e U S $ 1 ,3 2 la lib r a e n 1986-1988 a 53 c e n t a v o s d e d ó la r la lib r a e n 1 9 9 2 27. A u n q u e n o se d is p o n e d e c á lc u lo s d ir e c to s , p a r e c e r a z o n a b le a tr ib u ir - s i n o e n s u t o t a lid a d , s í a l m e n o s e n p a r t e - e l a u m e n t o d e la p o b r e z a o b s e r v a d o e n lo s e s ta d o s d e l s u r e s te y e l s u r a la e v o lu c ió n d e lo s p r e c io s d e l c a fé y d e l c a c a o . D e h e c h o , lo s p r o d u c t o r e s d e la s c o m u n id a d e s in d íg e n a s fu e r o n u n o d e lo s g r u p o s m á s a fe c t a d o s p o r e l d e s c e n s o d e l p r e c io d e l c a fé , y a q u e e l 6 5 % d e t o d o s lo s p r o d u c t o r e s d e c a fé s o n in d íg e n a s y p r o d u c e n u n t e r c io d e la p r o d u c c ió n d e c a fé d e M é x i c o 28. La d e sig u a ld a d s a la r ia l: ¿ A q u é s e d eb ió e l a u m e n to ? C o m o se in d ic ó a n t e r io r m e n t e , la d e s ig u a ld a d s a la r ia l a u m e n t ó n o t a b le m e n t e e n tr e 1989 y 1994. E s te r e s u lt a d o es c o n g r u e n t e c o n las c o n c lu s io n e s d e o t r o s e s tu d io s . B a s á n d o s e e n e n c u e s ta s s o b r e e l e m p le o , C r a g g y E p p e lb a u m (1 9 9 5 ) lle g a r o n a la c o n c lu s ió n d e q u e d ic h a d e s ig u a ld a d a u m e n t ó e n tr e lo s d is tin to s g r u p o s - e n f u n c ió n d e s u n i v e l d e fo r m a c ió n y s u e x p e r i e n c ia - y d e n t r o d e c a d a u n o d e e llo s . E l a u m e n t o d e la d e s ig u a ld a d es a t r ib u ib le a l r á p id o in c r e m e n t o d e lo s s a la r io s d e lo s tr a b a ja d o r e s c o n e s t u d io s s u p e r io r e s y m á s e x p e r ie n c ia , m ie n tr a s q u e e n tr e lo s tr a b a ja d o r e s m e n o s c a lific a d o s e l in c r e m e n t o d e lo s s a la r io s fu e m ín im o (G r á fic a 4 ) 29. L o s a u to r e s c o n c lu y e n q u e tra s e s ta te n d e n c ia s u b y a c e u n d e s p la z a m ie n t o d e la d e m a n d a , s e s g a d o e n f u n c ió n d e l n i v e l d e c o n o c im ie n t o s , m á s q u e u n c r e c im ie n t o u n ifo r m e d e la d e m a n d a e n r e s p u e s ta a d ife r e n t e s e la s t ic id a d e s d e o fe r ta . E n e s te p r o c e s o h a n e n t r a d o e n j u e g o v a r i o s fa c t o r e s q u e h a n a c t u a d o , t o d o s e llo s , e n la d i r e c c ió n d e u n d e s p la z a m ie n t o d e la d e m a n d a s e s g a d a e n f u n c i ó n d e l n i v e l d e e d u c a c ió n . E n p r i m e r lu g a r , c o n la l ib e r a liz a c ió n d e l c o m e r c io e x t e r i o r s e h a a b a r a t a d o e l p r e c io d e lo s b ie n e s d e c a p it a l im p o r t a d o s . H a b i d a c u e n ta d e q u e e l c a p it a l h u m a n o y e l c a p it a l f ís ic o p a r e c e n s e r c o m p le m e n t a r io s , a l b a ja r e l p r e c io d e l c a p it a l se h a p r o d u c i d o u n a u m e n t o d e la d e m a n d a d e tr a b a ja d o r e s c a lif ic a d o s y, a e f e c t o s d e lo s 26. El Convenio Internacional del Café, en cuyo seno los países miembros acordaban reducir sus exportaciones de café para provocar una subida de los precios, se suprimió en 1989 y volvió a entrar en funcionamiento en marzo de 1994. Informe del Secretario General de las Naciones Unidas (1995). 27. Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (1992) y (1994). 28. Banco Mundial (1996). 29. Esta tendencia es consistente con la que encuentran otros estudios que observaron que los retornos a la educación aumentaron durante los ochenta. Véase Cragg y Epelbaum (1996) y Székely (1995). 592 s a la r io s , se h a n r e v a l o r i z a d o la s c a p a c id a d e s e s p e c ífic a s . E l s e g u n d o fa c to r es q u e la m o d e r n i z a c i ó n d e la e c o n o m ía h a h e c h o q u e se n e c e s it e n m á s g e r e n t e s y p r o f e s i o n a le s m u y c a lif ic a d o s p a r a q u e la s e m p r e s a s s e a n m á s c o m p e t it iv a s . S i b ie n es c ie r to q u e e n M é x ic o se h a o b s e r v a d o u n a m e jo r ía e n té r m in o s e d u c a tiv o s , e l e m p le o p o c o c a lific a d o a u m e n tó a u n r it m o m u c h o m á s le n to e n e l s e c to r d e b ie n e s c o m e r c ia liz a b le s . C a b e p r e g u n t a r s e p o r q u é e n e s te s e c to r la te c n o lo g ía h a e n tr a ñ a d o u n c a m b io m u c h o m á s a c u s a d o e n la c o m p o s ic ió n d e e d u c a c ió n . L a re s p u e s ta p o d r ía s e r q u e la c o m p e t e n c ia d e lo s p r o d u c t o s fin a le s h a a c e le r a d o e l r it m o d e a d o p c ió n d e la te c n o lo g ía y h a r e d u c id o la d e m a n d a d e tr a b a ja d o r e s p o c o c a lific a d o s e n la in d u s tr ia m a n u fa c tu re r a . A p r io r i, c a b ría s u p o n e r q u e e l fa c to r d e p r o d u c c ió n a b u n d a n te e n M é x ic o es la m a n o d e o b r a n o c a lific a d a . E n e s te c a s o , la t e o r ía d e l c o m e r c io e x te r io r p r e d ic e q u e la e lim in a c ió n d e las b a rre ra s c o m e r c ia le s d e b e tr a d u c irs e e n u n a u m e n to r e la t iv o d e lo s s a la r io s d e lo s tr a b a ja d o r e s n o c a lific a d o s , p e r o c o m o se m e n c io n ó a n te r io r m e n te , n o es e s o lo q u e in d ic a n lo s d a to s. E n o t r o tr a b a jo se h a d e m o s t r a d o q u e e l 2 3 % d e l a u m e n t o d e lo s s a la r io s r e la t iv o s d e lo s tr a b a ja d o r e s c a lific a d o s d u r a n te e l p e r í o d o 1986-90 p u e d e a tr ib u ir s e a la r e d u c c ió n d e lo s a r a n c e le s y la e lim in a c ió n d e lo s r e q u is ito s d e o b te n c ió n d e lic e n c ia s d e im p o r t a c ió n 30. P a r a e x p lic a r e s te r e s u lt a d o - q u e s ig u e u n a d ir e c c ió n o p u e s ta a la s p r e d ic c io n e s t e ó r ic a s - lo s a u to re s a r g u m e n t a n q u e , e n M é x ic o , e l n iv e l d e p r o t e c c ió n d e las in d u s tr ia s c o n u s o in t e n s iv o d e tr a b a ja d o r e s n o c a lific a d o s fu e r e la tiv a m e n te a lto e n lo s a ñ o s d e p r o t e c c io n is m o y, p o r e s e m o t iv o , fu e a e s to s s e c to re s a lo s q u e p r e c is a m e n te a fe c tó la e lim in a c ió n d e las b a r re r a s d e m a n e r a m á s g r a v e . A u n q u e e n c o m p a r a c ió n c o n E s ta d o s U n id o s , p o r e je m p lo , M é x ic o sea u n p a ís c o n u s o in t e n s iv o d e m a n o d e o b r a n o c a lific a d a , p u e d e s itu a rs e e n u n a p o s ic ió n in t e r m e d ia e n lo q u e re s p e c ta a la a b u n d a n c ia d e tr a b a ja d o r e s c a lific a d o s e n c o m p a r a c ió n c o n o tr o s p a ís e s e n d e s a r r o llo . P o r e je m p lo , si e l p a ís h u b ie r a e s ta d o e x p u e s to a u n a m a y o r c o m p e t e n c ia d e C h in a , p o d r ía h a b e r s e p r o d u c id o m á s fá c ilm e n te u n d e s c e n s o d e lo s s a la r io s d e lo s tr a b a ja d o r e s n o c a l i f i c a d o s 31. D e h e c h o , se h a d e s c u b ie r t o q u e , a l e n tr a r e n la d é c a d a d e lo s a ñ o s n o v e n t a , la s n a c io n e s la tin o a m e r ic a n a s , in c lu y e n d o a M é x ic o , d e ja r o n 30. Hanson and Harrison (1995). 31. Lo que coincide también con las conclusiones extraídas por Revenga (1995). Otra explicación de estos resultados podría ser la siguiente: aunque una mayor apertura de la economía en México (o, por la misma razón, en otros países en desarrollo) conduce a una especialización en los sectores que hacen uso más intensivo de la mano de obra no calificada, esta mano de obra puede ser «no calificada» según los criterios de un país desarrollado, pero no así en comparación con la distribución por conocimientos de los trabajadores mexicanos. d e s e r p a ís e s d o n d e e l fa c t o r d e p r o d u c c ió n m á s a b u n d a n t e e ra la m a n o d e o b r a n o c a lific a d a 32. A d e m á s , lo s e s t u d io s r e a liz a d o s in d ic a n q u e la s e m p r e s a s d e p r o p ie d a d e x tr a n je r a , la s q u e e x p o r t a n , la s q u e o p e r a n e n lo s s e c to r e s m á s o r ie n t a d o s a la e x p o r t a c ió n y la s q u e u t iliz a n t e c n o lo g ía d e o tra s e m p r e s a s p a g a n s a la r io s m á s a lto s a lo s tr a b a ja d o r e s n o c a lific a d o s . C o m o e s ta s e m p r e s a s se e n c u e n t r a n e n u n a p o s ic ió n m á s f a v o r a b le p a r a c o m p e t ir e n la e c o n o m ía m u n d ia l, t ie n e n p r o b a b ilid a d e s d e a u m e n ta r su p r o d u c c ió n y c r e c e r e n n ú m e r o a m e d i d a q u e se d e s a r r o lle y a fia n c e e l p r o c e s o d e in t e g r a c ió n , s o b r e t o d o e n e l m a r c o d e l T L C . P o r l o ta n to , c a b r ía e s p e r a r q u e la d e m a n d a y la r e m u n e r a c ió n d e lo s tr a b a ja d o r e s c a lific a d o s s ig a a u m e n t a n d o y, p o r c o n s ig u ie n t e , se a g r a n d e a ú n m á s la b r e c h a s a la r ia l e n tr e la m a n o d e o b r a c a lific a d a y la n o c a lific a d a . LA C R IS IS DE 1 9 9 5 Y LOS NIVELES DE VIDA A ú n c u a n d o n o e x is t e in f o r m a c ió n d ir e c ta (e s d e c ir , o b t e n id a d e u n a e n c u e s ta d e h o g a r e s ) s o b r e e l im p a c t o d e la c ris is d e l p e s o y la r e c e s ió n q u e le s ig u ió e n e l n i v e l d e v i d a d e lo s h o g a r e s , a lg u n o s in d ic a d o r e s s u g ie r e n q u e d e b i ó h a b e r s id o m u y fu e r t e . E l c o n s u m o p r i v a d o c a y ó 12,9 p o r c ie n to e n 1995 ( C u a d r o 1). E l d e s e m p le o a b ie r t o a u m e n t ó d e u n p r o m e d i o d e 3,7 p o r c ie n t o e n 1994 a u n m á x im o d e 6,3 p o r c ie n t o e n s e p t ie m b r e d e 1995 33. D u r a n t e 1995 se p e r d ie r o n m á s d e 1 m il l ó n d e e m p le o s e n e l s e c to r f o r m a l 3 4 y la r e m u n e r a c ió n m e d ia e n e l s e c to r m a n u fa c t u r e r o c a y ó e n u n 12,5% ( C u a d r o 3). A ú n c u a n d o la ta s a d e d e s e m p le o a b ie r t o b a jó a 5,5 p o r c ie n t o e n p r o m e d i o d u r a n t e 1 9 9 6 35, lo s s a la r io s r e a le s p r o m e d i o c o n t in u a r o n su c a íd a . E n s u m a , e n tr e e l in ic io d e la c r is is y ju lio d e 1997, lo s s a la r io s r e a le s m a n u fa c tu r e r o s b a ja r o n e n 3 9 % 36. Y a q u e lo s a s a la r ia d o s a p a r e c e n e n tr e lo s m á s g o lp e a d o s d u r a n te la c ris is , se e s p e r a r ía u n a u m e n t o d e la p o b r e z a u r b a n a , m ie n tr a s q u e e n e l s e c to r r u ra l, la s á re a s p r o d u c t o r a s d e b ie n e s c o m e r c ia liz a b le s d e b e r ía n h a b e r s e b e n e f i c i a d o d e la d e v a lu a c ió n r e a l d e l p e s o . S in e m b a r g o , lo s in g r e s o s s a la r ia le s y n o s a la r ia le s d e a g r ic u lt u r a c a y e r o n fu e r t e m e n t e ; p o r ta n to la p o b r e z a r u r a l t a m b ié n d e b e h a b e r c r e c i d o 37 (C u a d r o 8 ). M á s a ú n , d a d o q u e lo s in g r e s o s n o s a la r ia le s e n lo s s e c to r e s n o a g r íc o la s se in c r e m e n t a r o n , 32. A. Spilimbergo, J.L. Londoño y M. Székely (1997). 33. Ver Cuadro 3, 34. World Bank (diciembre de 1996), p.22. 35. Macro Asesoría Económica, (1997), p. 35. 36. Calculado con base en información presentada en Macro Asesoría Económica (1997) p. 35, y Macro Asesoría Económica (Agosto 1996), p. 35. 37. Los ingresos no salariales en agricultura incluyen los ingresos de campesinos agricultores. 594 d e b e r ía e s p e r a r s e q u e la c r is is ta m b ié n e s t u v ie r a a c o m p a ñ a d a p o r u n a u m e n t o e n la d e s ig u a ld a d d e l in g r e s o . D e b i d o a q u e la r e c e s ió n d e 1995 - p a r t ic u la r m e n t e su m a g n i t u d - fu e e n s u m a y o r p a r t e in e s p e r a d a , n o e x is tía n r e d e s d e s e g u r id a d s o c ia l e fe c t iv a s e n fu n c io n a m ie n t o . H u b o u n e s fu e r z o d e p a r t e d e l g o b ie r n o p a r a lim it a r e l im p a c t o d e la a u s t e r id a d e n lo s s e r v ic io s s o c ia le s f in a n c ia d o s p ú b lic a m e n te . C o m o p r o p o r c i ó n d e lo s g a s to s p r o g r a m a b le s , e l g a s t o s o c ia l d e h e c h o s u b ió d e 51 p o r c ie n to e n 1994 a 5 2 % e n 1995. S in e m b a r g o , y a q u e e l g o b ie r n o te n ía q u e r e d u c ir e l g a s t o fis c a l y s im u lt á n e a m e n t e d e d ic a r u n a p o r c ió n m á s g r a n d e a l s e r v ic io d e la d e u d a , e l g a s t o s o c ia l se c o n tr a jo 12 p o r c ie n t o e n t é r m in o s r e a le s . T a l y c o m o s u c e d ió e n la c ris is d e 1982-83, u n a g r a n p a r t e d e e s ta c o n tr a c c ió n se d io p o r p e r m it ir q u e c a y e r a n lo s s a la r io s r e a le s d e l p e r s o n a l q u e tra b a ja e n e l s e c t o r s o c ia l. L a r e c e s ió n d e 1995 r e s u lt ó e n u n a u m e n t o d e l d e s e m p le o m á s m a r c a d o q u e e l d e la r e c e s ió n d e 1983. M é x ic o , s in e m b a r g o , n o tie n e s e g u r o d e d e s e m p le o y n o e x is te n p r o g r a m a s d e e m p le o c o m o lo s q u e h a b ía e n C h ile d u r a n te su s r e c e s io n e s e c o n ó m ic a s . A fa lta d e u n a m e jo r s o lu c ió n , e l g o b i e r n o d e c i d i ó u s a r u n p r o g r a m a d is e ñ a d o p a r a e l e n t r e n a m ie n t o d e tr a b a ja d o r e s d e s e m p le a d o s 38, c o m o m e c a n is m o d e m a n t e n im ie n t o d e l in g r e s o , p e r o d ic h o p r o g r a m a n o e s ta b a d is e ñ a d o p a r a s e r v ir c o m o u n a r e d d e s e g u r id a d s o c ia l e f e c t iv a 39. M e d i a n t e la tr a n s fe r e n c ia d e r e c u r s o s d e o t r o s p r o y e c t o s e n fo c a d o s a la p o b r e z a , e l g o b i e r n o in s t it u y ó u n p r o g r a m a d e e m p le o d e c o r t o p l a z o e n 1995 40. E l p la n d e r i v ó e n la c r e a c ió n d e m á s d e m e d io m il l ó n d e e m p le o s d e c o r to p l a z o , 7 0 % d e lo s c u a le s f u e r o n e n á re a s r u ra le s . Y a q u e lo s tr a b a ja d o r e s r e c ib ía n e l 8 0 % d e l s a la r io m ín im o v ig e n t e , la p a r t ic ip a c ió n e ra , e n su m a y o r ía , a u t o s e le c tiv a . U n a d e la s d if ic u lt a d e s d e l p r o g r a m a e r a q u e te n ía o b je t iv o s m e z c la d o s , e s d e c ir , n o e s ta b a c la r o si h a b ía s id o c o n c e b id o p a r a a y u d a r a lo s c r ó n ic a m e n t e p o b r e s , o p a r a p r o v e e r u n a fu e n t e d e in g r e s o a a q u e llo s q u e h a b ía n r e s u lt a d o d e s e m p le a d o s c o m o c o n s e c u e n c ia d e la 38. El PROBECAT (Programa de Becas de Capacitación para Trabajadores). World Bank (diciembre de 1996), p.33. 39. Como resultado, el número de beneficiarios aumentó de 198.000 en 1994 a 350.000 en 1995, cifra para nada cercana al número de trabajadores despedidos en los primeros meses de 1995. De acuerdo con algunas estimaciones, cerca de 1 millón de empleos se perdieron en el sector formal en ese año. La duración de los cursos ofrecidos por el programa era limitada, los participantes debían tener un mínimo de calificaciones (lo que excluía a muchos de los pobres) y las personas podían participar sólo una vez en su vida. Su objetivo era mejorar la capacidad técnica de los trabajadores. 40. El Programa de Empleo Especial. World Bank (diciembre de 1996), p. 33. r e c e s ió n . A ú n c u a n d o c o m b a t ir la p o b r e z a c r ó n ic a e n M é x i c o es e x t r e m a d a m e n t e im p o r t a n t e , p a r e c ie r a q u e e s te p r o g r a m a p u d o n o h a b e r s id o la r e d d e s e g u r id a d q u e s e n e c e s ita b a p a r a lid ia r c o n e l m a r c a d o a u m e n t o e n e l d e s e m p le o a b ie r t o q u e s e o b s e r v ó e n la p r im e r a p a r t e d e 1995. ESCEN ARIO S DE CRECIMIENTO Y REDUCCIÓN DE LA POBREZA EN EL FUTURO C o m o se m e n c io n ó a r rib a , e s d e e s p e r a r q u e la c ris is fin a n c ie r a d e M é x i c o e n 1994 h a y a t e n i d o im p o r t a n t e s e fe c t o s s o b r e la in c id e n c ia d e la p o b r e z a . A ú n c u a n d o n o se d is p o n e d e in f o r m a c ió n d ir e c ta , p o d e m o s r e a liz a r a lg u n a s s im u la c io n e s q u e n o s p e r m it a n t e n e r u n a id e a a c e rc a d e la p o s ib le e v o l u c i ó n d e la p o b r e z a e n e l fu tu r o . E s to p u e d e h a c e r s e u t iliz a n d o la d is t r ib u c ió n d e l in g r e s o d e 1994, y c a lc u la n d o la p o b r e z a c o n e l in g r e s o p r o m e d i o d e l a ñ o e n c u e s tió n . E s te e je r c ic io im p lic a s u p o n e r q u e la d e s ig u a ld a d n o h a c a m b ia d o d e s d e 1994 y q u e n o c a m b ia r á e n e l fu tu r o . E l C u a d r o 9 p r e s e n ta lo s r e s u lt a d o s d e la s s im u la c io n e s . L a p r im e r a c o lu m n a d e l C u a d r o 9 c a lc u la la p o b r e z a c o n la d is t r ib u c ió n o b s e r v a d a e n 1994, p e r o c o n e l in g r e s o p e r c á p ita r e a l d e a ñ o s p o s t e r io r e s a 1994. E n e l c a s o d e 1995 y 1996, c a lc u la m o s e l P IB p e r c á p ita r e a lm e n t e o b s e r v a d o y r e p o r t a d o e n fu e n te s o fic ia le s , y e n e l c a s o d e 1997 t o m a m o s la s p r o y e c c io n e s o f ic ia le s d e l B a n c o d e M é x ic o . S e g ú n n u e s tr a s p r o y e c c io n e s , e n tr e 1994 y 1995, h u b o u n a u m e n t o d e a lr e d e d o r d e l 2 0 % y 1 2 % e n la p r o p o r c ió n d e p o b r e s e x t r e m o s y m o d e r a d o s , r e s p e c t iv a m e n t e . E s to im p lic a q u e e l c o s to d e la c r is is e c o n ó m ic a e n M é x ic o fu e d e a lr e d e d o r d e 3,5 m illo n e s d e p e r s o n a s 41. L a r e c u p e r a c ió n d e l c r e c im ie n t o e n 1996 y 1997 se tr a d u jo e n u n a r e d u c c ió n d e la p r o p o r c ió n d e p o b r e s e x t r e m o s d e a p r o x im a d a m e n t e 1 9 % e n 1995 a 1 7 ,5 % e n 1997, y d e 3 5 ,5 % a 3 3 ,5 % e n e l c a s o d e lo s p o b r e s m o d e r a d o s . L a s e g u n d a y cu a r ta c o lu m n a s d e l C u a d r o 9 m u e s t r a n la p o b r e z a e s tim a d a c o n la m is m a d is tr ib u c ió n d e l in g r e s o d e 1994, p e r o c o n e l P IB p r o y e c t a d o . L a p r o y e c c ió n c o n s is te e n u n a tasa d e c r e c im ie n to h ip o té tic a d e 5 % a n u a l e n t é r m in o s r e a l e s 4Z. N u e s t r o s r e s u lta d o s in d ic a n q u e e n e l a ñ o 1999 e l n iv e l d e p o b r e z a e x tr e m a e n M é x ic o e s ta rá m á s o m e n o s a l m is m o n iv e l q u e a n te s d e la c ris is d e 1994, si la e c o n o m ía c re c e a l 5 % a n u a l; p e r o la p o b r e z a m o d e r a d a n o a lc a n z a r ía lo s n iv e le s p r e v io s a la cris is h a sta e l a ñ o 2000. 41. Londoño y Székely (1997) realizaron un cálculo similar, pero utilizando al consumo privado como indicador de bienestar. De acuerdo con estos autores, la crisis mexicana también se tradujo en un aumento de alrededor de tres millones de pobres. 42. Utilizamos la proyección de población de CONAPO para obtener el PIB per cápita. 596 C u a d ro 9. P ro y e c c io n e s d e l N iv e l d e P o b re z a e n M é x ic o (P ro p o rc ió n de P o b re s) P o b r e z a E x tre m a P o b re z a M o d e ra d a A ño C re c im ie n to 1994 1995* 1996* 1997* 1998** 1999** C re c im ie n to C re c im ie n to C re c im ie n to O b se rv a d o P ro y e c ta d o O b se rv a d o P ro y e c ta d o 15.49 31.78 35.53 34.35 33.48 18.95 18.11 17.51 2000** 2005** 2010** 2015** 2020** 2025** 2030** 2035** 2040** 2045** 16.91 16.33 15.74 12.92 10.21 7.40 3.70 2.57 1.01 32.63 31.80 30.96 26.95 23.19 19.57 15.79 12.60 9.19 6.22 3.63 1.96 * Calculado con datos reales tomados de BID (1997) ** Calculado en base a PIB proyectado, aplicando una tasa de crecimiento del 5% en términos reales. S e g ú n n u e s tr a s p r o y e c c io n e s , la p o b r e z a m o d e r a d a e n M é x i c o e n e l a ñ o 2005 s e rá d e 2 6 ,9 5 % . E s d e c ir , s e rá h a s ta d e n t r o d e o c h o a ñ o s q u e M é x ic o r e g is tr a r á e l n i v e l d e p o b r e z a q u e h a b ía e n 1984, s i e l p a ís c re c e c o n s is te n te m e n t e a u n 5 % a n u a l. S i la e c o n o m í a m e x ic a n a c r e c e a l 5 % a n u a l e n t r e 1 9 97 y e l a ñ o 2033 (e s d e c ir , p o r 3 7 a ñ o s s e g u i d o s ) , la p o b r e z a e x t r e m a e n e l p a ís s e r ía t o t a lm e n t e e r r a d i c a d a a c o n s e c u e n c ia d e l c r e c im ie n t o e c o n ó m ic o . A p r im e r a v is t a , e s te h o r i z o n t e d e t i e m p o es m u y l a r g o (p a r a e r r a d ic a r la p o b r e z a m o d e r a d a s e n e c e s it a r ía n 54 a ñ o s ). E s to s u g ie r e q u e e s n e c e s a r io h a c e r u n e s f u e r z o a d i c i o n a l p a r a le lo a l c r e c im ie n t o e c o n ó m ic o q u e g a r a n t ic e q u e lo s e s t r a t o s d e m e n o r e s in g r e s o s t e n g a n m a y o r a c c e s o a lo s b e n e f ic io s d e l d e s a r r o llo . P a r a d a r u n a i d e a d e l e s f u e r z o r e d is t r ib u t iv o n e c e s a r io p a r a r e d u c ir la p o b r e z a e n e l p a ís , r e a liz a m o s o t r o c o n ju n t o d e s im u la c io n e s e n la s q u e c a lc u la m o s la c a n t id a d d e r e c u r s o s q u e se n e c e s it a r ía n p a r a q u e c a d a i n d i v i d u o p o b r e e n M é x i c o e lim in a r a su b r e c h a d e p o b r e z a (e s d e c ir , e s e l m o n t o d e r e c u r s o s n e c e s a r io p a r a q u e e l in g r e s o d e c a d a p o b r e s e a ig u a l a la lín e a d e p o b r e z a ) 43. D e a c u e r d o a n u e s tr a s s im u la c io n e s c o n d a to s d e 1994, s e r ía n e c e s a r io d e s t in a r .8 7 % d e l P I B p a r a e r r a d ic a r la b r e c h a d e p o b r e z a e x t r e m a y 4 ,2 9 % p a r a e lim in a r la b r e c h a m o d e r a d a . E n t é r m in o s d e l in g r e s o d e l i n d i v i d u o p r o m e d i o d e l d é c i m o d e c il, s e r ía n n e c e s a r io s 1 ,9 6 % y 9 ,6 % p a r a la b r e c h a e x t r e m a y m o d e r a d a , r e s p e c t iv a m e n t e . E s ta s m a g n it u d e s s u g ie r e n q u e e l e s f u e r z o r e d is t r ib u t iv o e n M é x i c o n o n e c e s a r ia m e n t e t e n d r ía q u e s e r m u y c o n s id e r a b le p a r a p o d e r r e d u c ir la p o b r e z a e n u n p e r í o d o d e t ie m p o m á s r e a lis t a d e l q u e t o m a r ía e s p e r a r lo s b e n e f i c i o s d e l c r e c im ie n t o . CONCLUSIONES E n s u m a , lo s r e s u lt a d o s d e n u e s t r o a n á lis is in d ic a n l o s ig u ie n t e . L a d i s t r i b u c i ó n d e l i n g r e s o y d e l c o n s u m o se v o l v i ó m á s d e s ig u a l e n t r e 1984 y 1989, y p e r m a n e c ió p r á c t ic a m e n t e ig u a l e n t r e 1989 y 1994. E n tr e 1984 y 1989 a u m e n t a r o n la p o b r e z a e x t r e m a y m o d e r a d a . E n tr e 1989 y 1994 a m b a s p r á c t ic a m e n t e n o c a m b ia r o n , y la p o b r e z a e x t r e m a ta l v e z d is m in u y ó m u y lig e r a m e n te . A s í m is m o , se o b s e r v a q u e , a ú n e n u n e s c e n a r io d e c r e c im ie n t o s o s t e n id o , es m u y p r o b a b le q u e la p o b r e z a e x t r e m a n o se p u e d a e r r a d ic a r e n m u c h o s a ñ o s . E s te e s c e n a r io p o d r í a m e jo r a r s i la d is t r ib u c ió n d e l in g r e s o fu e r a m e n o s d e s ig u a l. A ú n c u a n d o la a p e r t u r a c o m e r c ia l y fin a n c ie r a d e b ie r a n c o n d u c ir a u n a d is m in u c ió n d e la s re n ta s q u e la p r o t e c c ió n c r e ó , la g r a n d e s ig u a ld a d e n la d is t r ib u c ió n d e e d u c a c ió n y h a b ilid a d e s p r o p ic ia r á u n a r e n ta d e m e r c a d o p a r a e l fa c t o r e s ca so : la m a n o d e o b r a c a lific a d a . O sea , e s p r o b a b le q u e la d is t r ib u c ió n d e l in g r e s o s a la r ia l n o se v u e l v a m á s e q u it a t iv a p o r u n b u e n t ie m p o . U n a d e las p r in c ip a le s r e c o m e n d a c io n e s d e e s te tr a b a jo es, e n to n c e s , h a c e r u n e s fu e r z o d e n o d a d o p a r a c e r r a r la b r e c h a e n lo s n iv e le s d e c a lific a c ió n , lo c u a l im p lic a u n a in v e r s ió n p a r a m e jo r a r lo s n iv e le s d e s a lu d , e d u c a c ió n , n u t r ic ió n y e n t r e n a m ie n t o d e la p o b la c ió n q u e h o y p o r h o y v i v e e n la p o b r e z a . O t r a c o n c lu s ió n q u e se d e r i v a d e l a n á lis is p r e v i o e s q u e la in c id e n c ia d e la p o b r e z a y la d e s ig u a ld a d a u m e n ta n c o n « c h o q u e s » e x te r n o s a d v e r s o s (m a c r o e c o n ó m ic o s , s e c to r ia le s , e tc .), y q u e la r e c u p e r a c ió n n o tie n e u n e f e c t o s im é tr ic o . E n v is t a d e e llo , se h a c e im p e r io s o c o n ta r c o n m e c a n is m o s d e 43. Esta simulación no sugiere que este tipo de políticas sea posible (de hecho, es probable que una redistribución de ingreso de esta forma pudiera tener un impacto positivo o negativo sobre otros sectores de la economía), y simplemente pretende ilustrar qué tan sensibles son los índices de pobreza a cambios en la distribución, en lugar de enfocarnos solamente en el crecimiento. Por ejemplo, Psacharopoulos et. al. (1993); Morley (1995); CEPAL (1996). p r o t e c c ió n s o c ia l p a r a lo s s e c to r e s p o b r e s c o n e l f in d e m it ig a r e l im p a c t o d e la s s itu a c io n e s a d v e r s a s . REFEREN CIAS A lt im ir , O s c a r. 1981. « L a p o b r e z a e n A m é r ic a L a tin a : U n e x a m e n d e Revista de la CEPAL N o .1 3 . El camino mexicano de la transformación económica, M é x ic o : c o n c e p to s y d a to s ». A s p e , P e d r o . 1993. 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L a s e n c u e s ta s u t iliz a n m u e s t r a s e s tr a tific a d a s y c u e n ta n c o n u n a c o b e r t u r a n a c io n a l q u e se d i v i d e e n n u e v e r e g io n e s g e o g r á f ic a s r e p r e s e n ta tiv a s . L a s e n c u e s ta s in c lu y e n in f o r m a c ió n s o b r e to d a s la s fu e n te s d e in g r e s o s ; f u e r o n l le v a d a s a c a b o d u r a n t e e l p e r í o d o d e s e p t ie m b r e a n o v i e m b r e d e c a d a a ñ o c o r r e s p o n d ie n t e , y to d a s u t iliz a n la s m is m a s té c n ic a s d e m u e s t r e o , a s í c o m o lo s m is m o s c u e s tio n a r io s . E l ta m a ñ o d e la s m u e s tr a s es d e 4 .5 9 5 ,1 1 .5 3 1 ,1 0 .5 3 0 y 12.815 o b s e r v a c io n e s p a r a 1 9 8 4 ,1 9 8 9 ,1 9 9 2 y 1994, r e s p e c t iv a m e n t e . C o m o lo in d ic a I N E G I (1 9 9 4 ), d e to d a s la s e n c u e s ta s d e h o g a r e s d is p o n ib le s p a r a M é x ic o , é s ta s s o n la s ú n ic a s e s tr ic ta m e n t e c o m p a r a b le s . L a s m e d id a s d e l in g r e s o to t a l y d e l c o n s u m o to t a l in c lu y e n e l l la m a d o a u t o c o n s u m o y la r e n ta im p u t a d a p a r a v iv i e n d a s o c u p a d a s p o r su s d u e ñ o s . A u n q u e e n p r i n c i p i o las e n c u e s ta s s o n c o m p a r a b le s a tr a v é s d e l t ie m p o , c ie rta s te n d e n c ia s o b s e r v a d a s e n lo s d a to s d e l in g r e s o y c o n s u m o r e g is t r a d o s c re a n d u d a s s o b r e e s te s u p u e s to . E l C u a d r o A . l p r e s e n ta lo s c a m b io s a tr a v é s d e l t ie m p o d e l in g r e s o y e l c o n s u m o p r i v a d o p e r c á p ita d e las e n c u e s ta s c o m p a r a d o c o n la s C u e n ta s N a c io n a le s . Q u iz á s e l h e c h o m á s p r e o c u p a n t e s e a q u e e n tr e 1984 y 1989 e l in g r e s o (P I B ) y e l c o n s u m o p r i v a d o p e r c á p ita b a ja r o n d e a c u e r d o a la s C u e n ta s N a c io n a le s y s u b ie r o n d e a c u e r d o a la s e n c u e s ta s . D a d o e l c o m p o r t a m ie n t o d e o t r o s in d ic a d o r e s , c o m o p o r e j e m p l o lo s s a la r io s , lo s in g r e s o s y p r e c io s d e l s e c t o r a g r íc o la , e s p o c o p r o b a b le q u e la s e n c u e s ta s r e f le je n la s t e n d e n c ia s m e jo r q u e la s C u e n ta s N a c io n a le s . N u e s t r a c o n je t u r a e s q u e la s u b d e c la r a c íó n d e l in g r e s o y d e l c o n s u m o f u e m a y o r e n 1984 q u e e n 1989. P o r e l l o h e m o s o p t a d o p o r « c o r r e g i r » la s v a r ia b le s d e in g r e s o y c o n s u m o d e la s e n c u e s ta s p a r a h a c e r la s c o m p a t ib le s c o n la s C u e n ta s N a c io n a le s . T r a ta r e l te m a d e la s u b d e c la r a c ió n e s u n o d e lo s d e s a fío s m á s d if íc ile s e n l o q u e se r e fie r e a la e s t im a c ió n d e la p o b r e z a y d e s ig u a ld a d n o s ó lo e n M é x ic o , s in o ta m b ié n e n o t r o s p a ís e s la tin o a m e r ic a n o s . A u n q u e id e a lm e n t e se d e b e r ía n u t iliz a r r e s u lt a d o s d ir e c t o s d e la s e n c u e s ta s , s ig u ie n d o e s te m é t o d o a m e n u d o s e o b t ie n e n r e s u lt a d o s d e b a ja c r e d ib ilid a d . E l p r o b le m a es q u e c o r r e g ir lo s d a to s p o r s u b d e c la r a c ió n - a m e n o s q u e la fu e n t e d e l c o n flic t o se a c la r a m e n te i d e n t if ic a d a - es u n e je r c ic io in e v it a b le m e n t e a r b itr a r io . P r á c t ic a m e n t e to d a s la s e s t im a c io n e s e x is te n t e s s o b r e p o b r e z a e n la r e g i ó n c o n t ie n e n s u p u e s to s a r b it r a r io s 46 y a lg u n a s v e c e s n i s iq u ie r a se le e s c la r e c e a l le c to r c u á le s s o n d ic h o s s u p u e s to s . 46. Los cambios entre 1984 y 1989 han sido examinados en cierto detalle por Miguel Székely (1995 y 1998). El autor muestra que cuando los ingresos originales son utilizados para hacer los cálculos, la pobreza parece disminuir entre los dos años en cuestión, pero esta conclusión no se 603 C u a n d o la f u e n t e d e la s u b d e c la r a c ió n n o p u e d e s e r id e n t ific a d a , u n m é t o d o fr e c u e n t e m e n t e u t iliz a d o e s e l d e c o m p a r a r s u b c a te g o r ía s d e d a to s d e la s e n c u e s ta s c o n la s s u b c a te g o r ía s e q u iv a le n t e s e n la s C u e n ta s N a c io n a le s - u o tr a s f u e n t e s - e im p u t a r la d ife r e n c ia a la s v a r ia b le s c o r r e s p o n d ie n t e s a la e n c u e s ta . E l C u a d r o A . 2 m u e s t r a la d is c r e p a n c ia q u e e x is te e n tr e lo s d a t o s d e la s e n c u e s ta s y lo s d a to s d e la s C u e n ta s N a c io n a le s p a r a e l in g r e s o to ta l (P I B ) p e r c á p ita y p a r a e l in g r e s o to t a l (P I B ) p e r c á p ita p o r s e cto r. C o m o se p u e d e o b s e r v a r , la s d if e r e r c ía s s o n g r a n d e s y c o n s id e r a b le m e n t e h e te r o g é n e a s . O t r a p o s ib ilid a d es d e s a g r e g a r e l in g r e s o e n tr e lo s c o m p o n e n t e s s a la r ia le s y n o s a la r ia le s . A u n q u e n o s e ilu s tr a e n e s te tr a b a jo e n p a r tic u la r , la d ife r e n c ia es t a m b ié n g r a n d e y h e te r o g é n e a . Y a q u e es i m p o s ib le d e t e r m in a r c u á l p r o c e d im ie n t o e s m e jo r , h e m o s d e c i d i d o u t iliz a r d ife r e n t e s m é t o d o s y « p r o b a r » e l g r a d o d e s e n s ib ilid a d d e lo s r e s u lta d o s . E n p a r tic u la r , f u e r o n u t iliz a d a s c in c o e s tr a te g ia s p a r a a ju s ta r lo s d a to s d e e n c u e s ta s a l p r o b le m a d e la s u b d e c la r a c ió n : 1) aju s te p r o p o r c io n a l, u t iliz a n d o in g r e s o to ta l; 2 ) aju ste p r o p o r c io n a l p o r in g r e s o to ta l p o r s e c to r p r o d u c t iv o ; 3 ) aju ste p r o p o r c io n a l p o r in g r e s o s a la r ia l y n o -s a la ria l; 4 ) a ju ste p r o p o r c io n a l p o r s e c to r p r o d u c t iv o y p o r in g r e s o s a la ria l y n o -s a la r ia l; y 5 ) aju ste p r o p o r c io n a l u t iliz a n d o e l c o n s u m o p r iv a d o total. E n e l C u a d r o A . 3 d e m o s t r a m o s la p r o p o r c ió n d e p o b la c ió n p o b r e p a r a la lín e a d e p o b r e z a m o d e r a d a u t iliz a n d o e l in g r e s o y c o n s u m o o r ig in a le s , y lo s c in c o m é t o d o s d e a ju s te y a m e n c io n a d o s . L a lín e a d e p o b r e z a m o d e r a d a u t iliz a d a e n e s te c u a d r o p r o v ie n e d e l In s t it u t o N a c io n a l d e E s ta d ís tic a , G e o g r a f í a e I n fo r m á t ic a d e M é x i c o y se p r e s e n ta e n e l C u a d r o 5 d e l te x to . P o d e m o s o b s e r v a r q u e lo s d a to s d e in g r e s o y c o n s u m o o r ig in a le s p r o d u c e n ín d ic e s d e p o b r e z a d o s ( o m á s ) v e c e s m a y o r q u e lo s d a to s a ju s ta d o s . A ú n p e o r , lo s c a m b io s a tr a v é s d e l t ie m p o p u e d e n r e s u lta r d is t in t o s ta m b ié n : lo s ín d ic e s c a lc u la d o s c o n lo s d a to s o r ig in a le s d e in g r e s o y c o n s u m o p r i v a d o in d ic a n u n a b a ja e n lo s n iv e le s d e p o b r e z a e n tr e 1984 y 1989, m ie n tr a s q u e lo s d a t o s a ju s ta d o s m u e s t r a n u n a u m e n to . E s te r e s u lt a d o c o n t r a d ic e t o d a la i n f o r m a c ió n q u e t e n e m o s s o b r e lo s n iv e le s d e v i d a d u r a n te e s te p e r ío d o , c u a n d o M é x i c o se e n c o n tr a b a e n m e d i o d e l p r o c e s o d e a ju s te e s tru c tu ra l. E s te h e c h o n o s l l e v a a b a s a r n u e s tr o a n á lis is e n lo s d a to s a ju s ta d o s . A s í m is m o , e n e l C u a d r o A . 3 p o d e m o s o b s e r v a r q u e la p o b r e z a v a r ía d e p e n d i e n d o d e l m é t o d o d e a ju s te . S in e m b a r g o , la d ir e c c ió n d e c a m b io d e puede aplicar a todas las líneas de pobreza. En las líneas de pobreza bajas, la pobreza parece crecer a pesar que el ingreso per cápita creció aproximadamente un 20%. Lustig y Mitchell (1995), muestran que cuando los ingresos son nivelados al PIB per cápita en las Cuentas Nacionales, la pobreza en 1989 es claramente mayor que en 1984 para varias líneas de pobreza. 604 la p o b r e z a m o d e r a d a es p r á c t ic a m e n t e ig u a l, s in im p o r t a r e l p r o c e d im ie n t o e m p le a d o . E n tr e 1984 y 1989, la p o b r e z a m o d e r a d a c r e c ió , m ie n tr a s q u e e n tr e 1989 y 1994 n o m o s t r ó c a m b io s i g n if ic a t iv o a lg u n o . P a r a p r o p ó s it o s d e n u e s tr o a n á lis is , h e m o s d e c id id o e m p le a r lo s r e s u lt a d o s o b t e n id o s a ju s ta n d o e l in g r e s o p o r s e cto r, y a q u e n u e s tr o s u p u e s to e s q u e u t iliz a n d o lo s c o m p o n e n t e s d e s a g r e g a d o s c o m o to ta le s d e c o n t r o l in c o r p o r a m o s e l e le m e n t o q u e lo s e r r o r e s n o - m u e s tr a le s t ie n d e n a s e r d ife r e n t e s a tr a v é s d e lo s s e c to r e s . E n t o d o c a s o , n u e s tr a s p r in c ip a le s c o n c lu s io n e s s e m a n t ie n e n in d e p e n d ie n t e m e n t e d e l m é t o d o d e aju ste. Cuadro A .l. C o m p a r a c ió n d e d a to s: E n cu e s ta s y C u e n ta s N a c io n a le s (C N ) 1 9 8 4 -1 9 8 9 1 9 9 2 -1 9 9 4 1 9 8 9 -1 9 9 2 CN C N E n c u e s ta s C N E n c u e s ta s -6.5 -5.5 -15.2 -1.6 Consumo Privado Ingreso Total (PIB) Ingreso Salarial Ingreso No Salarial E n c u e s ta s 21.4 26.5 25.0 27.9 5.1 4.9 11.6 2.6 14.5 15.3 13.2 17.1 -0.4 0.4 13.0 -4.4 2.9 5.2 14.5 -2.6 ‘T a s a s d e c r e c i m i e n t o p e r c á p i t a ** F u e n te s : B a n c o d e M é x i c o ( 1 9 9 6 ) , y E N I G H , 1 9 8 4 ,1 9 8 9 ,1 9 9 2 ,1 9 9 4 . Cuadro A. 2. C o m p a r a c ió n d e d a to s: E n cu e s ta s y C u e n ta s N a c io n a le s (p o r sector) D ife re n c ia l A ño A S nC U tu ra S e C t0 r M in e ro 3.0 2.2 2.0 1.9 1.1 1.1 1.0 1.1 13.3 3.1 4.2 4.5 (%) 1984 1989 1992 1994 In d u s tria T o ta l ¡n . . M anu­ C o m e rc io E le c tric id a d C o n s tru c c ió n A gua fa c tu re ra 3.5 3.4 2.3 2.5 T ra n s p o rte R e s ta u r a n te s C o m m u n í- S e rv ic io s G as 2.0 1.0 1.2 1.3 H o te le s c a c io n e s 1.3 3.1 3.5 4.3 4.7 3.4 2.9 2.7 3.0 2.8 3.6 3.1 2.4 1.7 1.7 1.4 ( T Í O c u e n t a s n a c i o n a l e s / i n g r e s o t o t a l d e l a s e n c u e s t a s ) . F u e n te : C á lc u lo s p r o p io s c o n d a to s d e E N IG H 1984 , 39849 1992 y 1994. Cuadro A.3. In c id e n c ia d e la p o b r e z a m o d e ra d a (% de la población) A ño 1984 Ingreso original reportado Ingreso con ajuste proporcional Ingreso con ajuste por sector Ingreso con ajuste salarial Ingreso con ajuste p/sector salarial y no salarial Consumo original reportado Consumo con ajuste proporcional 1989 1992 1994 58.3 13.8 28.5 15.6 29.2 60.4 29.5 56.1 20.5 32.5 25.1 34.0 59.2 36.5 55.9 21.5 31.3 23.8 32.1 57.9 36.4 54.9 22.4 31.8 24.4 32.2 57.4 37.0 F u e n te :Cálculos de los autores, encuestas E N IG H 1984,1989,1992 y 1994. A N E X O E S T A D IS T IC O C u a d r o 1. P r in c ip a le s I n d ic a d o r e s E c o n ó m ic o s 1983-1996 (C a m b io p o r c e n tu a l a n u a l, a m e n o s q u e se e s p e c ifiq u e o t r a c o s a ) 1 9 8 3 -8 8 1 9 8 9 -9 4 1995 1996 P r o d u c t o e In g re s o 0 .2 3 .9 - 6 .9 5 .1 - 2 .1 1 .1 - 8 .6 2 .9 9 1 .1 1 6 .7 3 5 .0 3 4 .4 0 .0 P r o d u c t o in te r n o b r u t o ( a ) P r o d u c t o i n t e r n o « p e r c á p i t a ( a , b )» 4 .2 - 1 2 .9 I n fla c ió n P r e c i o s d e l c o n s u m i d o r (c ) P ro m e d io an u al C o n s u m o p r iv a d o (d ) S a la rio s re a le s - 7 .7 S a l a r i o s i n d u s t r i a l e s (e ) 3 .9 R e m u n e r a c i ó n m e d i a e n el - 7 .3 3 .6 - 1 2 .5 - 1 0 .9 1 .0 - 6 .4 - 0 .6 - 0 .7 - 1 .9 s e c t o r m a n u f a c t u r e r o (f) 0 .5 - 0 .9 0 .1 B a la n z a en c u e n ta c o rrie n te c o m o % d e l P I B (g ) D é f i c i t f i s c a l (% P I B ) (h ) ... N o d i s p o n i b l e . (a ) P IB . F u e n te : B a n c o d e M é x ic o , « T h e M e x i c a n E c o n o m y 1 9 9 6 ,» T a b le 7 , p . 2 6 6 ( M é x ic o , 1 9 9 6 ). (b ) P o b la c ió n . F u e n te : S e c a lc u la n d e d a t o s d e C o n s e jo N a c io n a l d e P o b la c ió n ( C O N A P O ) d e M é x ic o . (c ) P re c io s d e l c o n s u m id o r . F u e n te : L a s c ifra s d e 1 9 8 0 h a s ta 1 9 8 4 p r o v ie n e n d e B a n c o d e M é x ic o , « I n d ic a d o r e s E c o n ó m ic o s » S e c a lc u l a n d e B a n c o d e M é x ic o , « T h e M e x i c a n E c o n o m y 1 9 9 6 ,» T a b le 2 4 , p . 2 8 6 . L a s c if r a s d e 1 9 8 9 h a s t a 1 9 9 6 p r o v i e n e n d e B a n c o d e M é x ic o w e b s ite , « ín d ic e s d e P r e c io s y S a la r io s .» R e s u m e n , p . f ( M é x ic o , Feb. 1 9 9 2 ). L a s c if r a s d e 1985 h a s ta 19 8 8 ( w v v w /b a n x ic o .o r g .m x /p u b lic _ h tm l/in v e c o /in f e c o n /c u a d r o s / c ra 4 /h tm J ). (d ) C o n s u m o p riv a d o . F u e n te : L a s f ig u r a s d e 1981 h a s ta 1 9 8 5 p r o v ie n e n d e M a c ro A s e s o ría E c o n ó m ic a , « R e a ­ l i d a d E c o n ó m i c a d e M é x i c o 1 9 9 1 ,. C u a d r o 1 9 .1 , p . 4 5 7 ( M é x i c o , 1 9 9 0 ) ; d e 1 9 8 6 h a s t a 1 9 8 8 , p r o v i e n e n d e M a c r o A s e s o r í a E c o n ó m i c a , « R e a l i d a d E c o n ó m i c a d e M é x i c o 1 9 9 5 , C u a d r o 2 4 .1 , p . 3 0 1 ( M é x i c o , 1 9 9 5 ) ; y d e 1 9 8 9 h a s t a 1 9 9 5 , d e B a n c o d e M é x i c o , « T h e M e x i c a n E c o n o m y 1 9 9 5 ,» T a b l e 6 , p . 2 6 5 ( M é x i c o , 1 9 9 6 ). (e ) S a l a r io i n d u s t r i a l . F u e n t e : p a r a la s e r ie d e 1 9 8 1 h a s t a 1 9 8 9 , « C o m p e n d i o d e I n d i c a d o r e s d e E m p l e o y S a l a ­ r io s » ( M é x ic o : C o m i s i ó n N a c i o n a l d e l o s S a l a r i o s M í n i m o s , 1 9 9 1 ); p a r a la s e r i e d e 1 9 8 6 h a s t a 1 9 9 3 , M a c r o A s e ­ s o r í a E c o n ó m i c a , « R e a l i d a d E c o n ó m i c a d e M é x i c o 1 9 9 5 » T a b la 2 1 .1 , p . 2 7 9 .» (f) R e m u n e r a c i ó n m e d i a e n e l s e c t o r m a n u f a c t u r e r o . P a r a la s e r i e d e 1 9 8 1 h a s t a 1 9 9 1 : L a s c if r a s n o m i n a l e s d e 19 8 1 h a s t a 1 9 9 0 p r o v i e n e n d e B a n c o d e M é x ic o , « I n d ic a d o r e s E c o n ó m ic o s ,» T a b l a 1 1 1 -2 5 , p . 1 1 1 -3 9 ( F e b . 1 9 9 2 ) . E l d a t o p a r a 1 9 9 1 e s d e M a c r o A s e s o r í a E c o n ó m i c a , S .C ., « M a c r o P e r s p e c t i v a s , a b r i l - j u n i o 1 9 9 2 , A ñ o 5 , p . 2 6 . P a r a la s e r ie d e 1 9 8 9 -9 3 , la s c if r a s p r o v i e n e n d e I N E G í (1 9 9 6 ) « S is te m a d e C u e n ta s N a c io n a le s d e B ie n e s y S e r v ic io s 1 9 8 8 -1 9 9 5 ,» T o m o I, c u a d r o 8 9 , p . 1 8 2 . d e E c o n o m is ta s y A s o c ia d o s , « M a c ro U p d a te ,» a g o s to d e M é x ic o : C u e n ta s L a s c ifra s d e 1 9 9 4 h a s ta 1 99 6 p r o v ie n e n d e G r u p o 1 9 9 6 , T a b le 9 , p . 3 5 , y « M a c ro U p d a te » , a g o s to 1997, T a b la 9 , p .3 5 u s a n d o d a t o s d e I N E G I .» (g ) B a s e d e d a to s e c o n ó m ic o s y s o c ia le s (E S D B ) d e l B a n c o ín te r a m e r ic a n o d e D e s a rro llo . ( h ) F u e n te : d e 1 9 8 1 h a s t a 1 9 9 2 , la s c if r a s p r o v i e n e n d e B a n c o d e M é x ic o , « T h e M e x i c a n E c o n o m y 1 9 9 6 ,» ta b le 31, p. 294 (M é x ic o , 1 9 9 6 ); d e 1 9 9 3 a 1 9 9 6 , B a n c o d e M é x i c o , « T h e M e x i c a n E c o n o m y 1 9 9 7 ,» T a b l e 1 ( w e b s i t e : w w w . b a n x i c o . o r g . m x / p u b l i c _ h t m l / d o y a i / m e x e c o n 9 7 / t 0 1 . h t m l ) .» L a b a l a n z a e c o n ó m i c a e s la d i f e r e n c i a e n t r e i n g r e s o s y g a s t o s d e l s e c t o r p ú b l i c o n o f i n a n c i e r o . 606 C u a d ro 2. M é x ic o : In d ic a d o re s d e B ie n e s ta r S o c ia l, 1940-1994 1940 1950 1960 1970 1980 1990 1994 E d u ca ció n T a sa d e a n a lf a b e tis m o (a ) 5 3 .9 4 3 .4 3 4 .6 2 4 .7 1 6 .6 1 2 .4 9 .7 1 .7 2 .1 2 .8 3 .7 5 .4 6 .3 6 .6 1 2 6 .6 9 4 .5 7 9 .0 5 3 .0 3 6 .6 3 1 .4 4 9 .7 5 8 .9 6 2 .1 6 8 .1 7 0 .0 7 1 .0 G r a d o p r o m e d io d e e s c o l a r id a d (b ) Salud T a sa d e m o r ta lid a d in fan til p o r 1 0 0 0 n a c id o s (c ) 1 5 9 .5 E s p e r a n z a d e v id a al n a c e r (d ) 4 1 .5 (a ) L a ta s a d e a n a l f a b e t i s m o s e r e f i e r e a l p o r c e n t a j e d e la p o b l a c i ó n d e 1 5 a ñ o s y m á s . F u e n t e s : p a r a 1 9 4 0 h a s t a 1 9 8 0 , S a m a n ie g o , 1 9 8 6 , T a b la 11; p a r a 1 9 9 0 y 1 9 9 4 , E r n e s to Z e d illo , « P r im e r I n f o r m e d e G o b ie r n o - A n e x o » , p . 1 8 2 . ( M é x i c o , 1 d e s e p t i e m b r e d e 1 9 9 5 ) .» (b ) N ú m e r o d e a ñ o s d e la p o b l a c i ó n d e 1 5 a ñ o s y m á s . F u e n te s : p a r a 1 9 4 0 h a s t a 1 9 8 0 , S a m a n i e g o , 1 9 8 6 , T a b la 11; p a r a 1 9 9 0 y 1 9 9 4 , E r n e s t o Z e d i l l o , « P r i m e r I n f o r m e d e G o b i e r n o - A n e x o » , p . 1 8 4 . M é x ic o , 1 d e s e p tie m b re ? d e 1 9 9 5 ). (c ) F u e n t e : C o n s e j o d e P o b l a c i ó n ( C O N A P O ) d e M é x i c o D a t a b a s e ( M é x i c o D .F .) . ( d ) F u e n t e s : F u e n t e s : p a r a 1 9 4 0 h a s t a 1 9 8 0 , S a m a n i e g o , 1 9 8 6 , T a b la 1 1 ; la c if r a d e 1 9 9 0 p r o v i e n e d e U N I C E F , « T h e S t a t e o f t h e W o r l d s C h i l d r e n , 1 9 9 2 » , y la d e 1 9 9 4 d e U N I C E F , « T h e S t a t e o f t h e W o r l d s C h i l d r e n , 1 9 9 6 . Cuadro 3. S a la r io s R e a le s y D e s e m p le o , 1989-1996 (T a sa s d e c r e c im ie n to , a m e n o s q u e se e s p e c ifiq u e o t r a c o s a ) Average 1989 1990 1991 1992 1993 1994 -6 .5 -9 .2 -4 .4 -4 .7 -1 .5 0 .0 - 1 2 .3 9 .1 2 .8 6 .6 8 .9 7 .2 3 .7 -1 3 .5 6 .0 1 .5 6 .2 7 .6 6 .9 4 .3 - 1 3 .2 -0 .3 3 .3 5 .3 1 .2 4 .2 - 1 2 .5 - 1 0 .9 3 .6 3 .0 2 .8 2 .6 2 .8 3 .4 3 .7 6 .3 5 .5 3 .0 I 3 .2 2 .5 2 .7 2 .9 3 .5 3 .7 5.1 6 .2 3 .1 11 3 .0 2 .8 2 .3 2 .8 3 .2 3 .6 6 .3 5 .6 2 .9 III 3 .3 3.1 2 .9 2 .9 3 .7 3.9 7 .4 5 .5 3 .3 IV 2 .5 2 .6 2 .6 2 .7 3 .3 3 .6 6.1 4 .7 2 .9 1995 1996 1997* 1 9 8 9 -1 9 9 4 S a la rio s S a la rio m ín im o re a l (a ) - 8 .3 - 4 .4 -1 1 .1 6 .4 S a la rio r e a l e n « m a n u f a c tu r a s (b) R e m u n e r a c ió n p r o m e d io r e a l (c) 5 .4 R e m u n e r a c ió n p r o m e d io có r e a l e n m a n u f a c tu r a s (d ) D e s e m p le o a b ie r to (e) (a n u a l) (tr im e s tr a l) * N o D is p o n ib le (a ) S a la r io m ín im o re a l. F u e n te : B a n c o d e M é x ic o w e b s ite , « T h e M e x ic a n E c o n o m y 1 9 9 7 » , C u a d r o 2 0 . B a ja d o : 9 / 1 0 / 9 7 . ( W e b s i t e : w w w . b a n x i c o . o r g . m x / p u b l i c _ h t m l / d o y a l / m e x e c o n 9 7 / t 2 0 . h t m l ). (b ) S a l a r i o r e a l e n m a n u f a c t u r a s . F u e n t e : B a n c o d e M é x ic o w e b s i t e , « T h e M e x i c a n E c o n o m y 1 9 9 7 » , C u a d r o 2 0 . B a j a d o : 9 / 1 0 / 9 7 . ( W e b s i t e : w w w . b a n x i c o . o r g . m x / p u b l i c _ h t m l / d o y a l / m e x e c o n 9 7 / t 2 0 . h t m l ). (c ) R e m u n e r a c i ó n p r o m e d i o r e a l . F u e n t e : I N E G Í ( 1 9 9 6 ) « S i s t e m a d e C u e n t a s N a c i o n a l e s d e M é x i c o : « C u e n t a s d e B i e n e s y S e r v i c i o s 1 9 8 8 - 1 9 9 5 » , T o m o I, c u a d r o 8 9 , p . 1 8 2 . (d ) R e m u n e r a c ió n p r o m e d io re a l e n m a n u f a c tu r a s . F u e n te : IN E G I (1 9 9 6 ) « S is te m a d e C u e n ta s « N a c io n a le s d e M é x i c o : C u e n t a s d e B i e n e s y S e r v i c i o s 1 9 8 8 - 1 9 9 5 » , T o m o I, c u a d r o 8 9 , p . 1 8 2 . a r a 1 9 9 4 a 1 9 9 6 , G r u p o d e E c o n o ­ m i s t a s y A s o c ia d o s , « M a c r o U p d a t e ,» a g o s t o 1 9 9 6 , C u a d r o 9 , p .3 5 , y « M a c r o U p d a t e ,» a g o s t o 1 9 9 7 , C u a d r o 9 , b a s a d o e n d a to s d e l IN E G I. ( e ) D e s e m p l e o a b i e r t o . L o s d a t o s r e p o r t a d o s e s t á n b a s a d o s e n la E n c u e s t a N a c i o n a l d e E m p l e o U r b a n o . I n c l u ­ y e a to d a s la s p e r s o n a s m a y o r e s d e 12 a ñ o s q u e (a ) tr a b a ja r o n al m enos una h o ra « la sem ana a n t e r i o r a Ja e n c u e s t a , (b ) h i c i e r o n a l g ú n t r a b a j o c o m o t r a b a j a d o r f a m i l i a r o n o f a m i l i a r « n o r e m u n e r a d o , (c ) e s t u v i e r o n t e m ­ p o r a l m e n t e a u s e n t e s d e l tr a b a jo d e b i d o a e n f e r m e d a d , « p e r m is o , e tc ., ( d ) n o tr a b a j a r o n o r e c ib ie r o n p a g o a l g u ­ n o p e ro e s p e r a b a n e m p e z a r u n n u e v o e m p le o e l m e s s ig u ie n te . fu e n te : p a r a l o s d a t o s a n u a l e s d e 1 9 8 9 - 1 9 9 5 , E n r i q u e R a f a e l D á v i l a C a p e l l e j a , « E v o l u t i o n a n d R e f o r m o f th e M e x ic a n L a b o r M a r k e t» , e n S e b a s tia n E d w a r d s a n d N o r a L u s tig , e d s ., L a b o r M a r k e ts in L a tín A m e r ic a : C o m b in in g S o c ia l P r o te c tio n w ith M a r k e t F le x ib ility (B r o o k in g s , 1 9 9 7 ). T a b le 1. D a to a n u a l p a r a 1 9 9 6 d e M a c r o A s e ­ s o r í a E c o n ó m i c a , « M a c r o U p d a t e » , Y e a r 1 0 , N o . 5 ( a g o s t o d e 1 9 9 7 ), p .4 .. C u a d r o 4 . C o e fic ie n te d e G in i: to ta l y p o r fu e n te d e in g r e s o L ín e a 1994 1984 1989 1992 I n g re s o T o tal 0 .4 7 0 .5 3 0 .5 3 0 .5 4 S a la rio s * 0 .4 4 0 .4 6 0 .4 9 0 .5 3 R e n ta s e m p r e s a r ia le s y d e p r o p ie d a d 0 .5 7 0 .7 2 0 .6 7 0 .5 7 R e n ta s d e a g r ic u lt u r a 0 .3 5 0 .3 0 0 .3 4 0 .3 0 R e n ta im p u ta d a 0 .5 3 0 .5 6 0 .4 7 0 .4 8 F íle n te : C á lc u lo s d e lo s a u to r e s . N o to d a s la s f u e n te s d e in g r e s o e s tá n r e p o r ta d a s . * L o s s a la r io s in c lu y e n in g r e s o p r o v e n ie n te d e e m p le o p r o p io y d e a lg u n a s a c tiv id a d e s d e s e rv ic io s . C u a d r o 5. L ín e a s d e p o b r e z a I N E G I (P e s o s t r i m e s t r a l e s / D ó l a r e s p e r c á p ita ) L ín e a 1984 U n id a d e s 1992 1989 1994 4 ,9 6 9 U rb a n a m o d e ra d a R u ra l m o d e r a d a 1 6 7 ,9 5 5 1 9 8 ,2 8 7 1 2 4 ,7 5 1 1 4 7 ,2 8 0 9 ,9 3 8 Pesos c o r r ie n te s 6 8 ,8 1 0 1 7 2 ,8 0 0 3 3 5 ,9 1 0 3 9 6 ,5 7 3 7 ,4 0 8 R u ral e x tre m a 8 6 ,4 0 0 4 ,2 3 3 U r b a n a e x tr e m a 1 2 0 ,4 1 8 2 1 8 ,3 1 4 2 5 7 ,7 4 0 U r b a n a e x tr e m a D ó la re s 24 32 53 50 R u r a l e x tr e m a c o r r ie n te s 20 26 39 37 (U S ) 47 64 106 99 35 45 69 64 U rb an a m o d e ra d a R u ral m o d e ra d a F u e n t e : I N E G I (1 9 9 3 ). C u a d r o 6. In c id e n c ia d e p o b re z a : to ta l 1984 y p a ra g r u p o s s e le c c io n a d o s 1989 1992 1994 S u b g ru p o H P O P (% ‘ H P O P ( % ) :* ■ H POP% * H P O P (% )* P o b r e z a to ta l m o d e r a d a 2 8 .5 P o b r e z a to ta l e x tr e m a 1 3 .9 1 0 0 .0 1 7 .1 1 0 0 .0 0 1 6.1 1 0 0 .0 0 1 5 .5 T ra b a ja d o r e s r u r a le s 3 7 .9 8 6 .2 4 8 .7 7 1 .0 5 3 .0 7 5 .8 5 1 .0 7 3 .1 S e c to r p r im a r io 3 7 .5 9 6 .8 4 6 .1 8 2 .6 5 1 .7 8 4 .8 5 0 .0 8 6 .2 R e g ió n s u r 1 6 .7 7 .6 2 5 .1 1 2 .5 1 9 .8 1 1 .9 2 9 .0 19.1 R e g ió n s u re s te 1 5 .6 6 .7 3 4 .0 2 4 .3 4 7 .4 3 3 .6 3 7 .2 2 2 .5 3 2 .6 3 1 .3 3 1 .8 1 0 0 .0 0 F u e n te : C á lc u lo s d e lo s a u to r e s , e n c u e s ta s E N J G H . P o r c e n ta je q u e e l g r u p o r e p r e s e n ta d e l to ta l d e lo s p o b r e s e x tr e m o s . C u a d r o 7. D e s c o m p o s ic ió n d e c a m b io s d e p o b r e z a e x tre m a e n tre 1989 y 1994 (en % ) E fe c to d e l T r a b a ja d o r e s r u r a le s S e c to r p r im a r io R e g ió n s u r R e g ió n s u re s te E fe c to d e la R e s id u a l C o n trib u c ió n c a m b io d e p o b re z a % to ta l p o b la c ió n S u b g ru p o %* % - 7 .7 3 .3 -0 .4 -4 .8 -1 0 .5 7 .0 -0 .9 - 4 .4 2 .5 1 .9 0 .4 4 .8 -5 .7 2 .3 - 0 .5 - 3 .9 F u e n te : C á lc u lo s d e lo s a u to r e s , e n c u e s ta s E N IG H . C o n trib u c ió n a l c a m b io e n p o b re z a a g re g a d a . 608 C u a d r o 8. In g re s o s s a la r ia le s y n o s a la r ia le s (S e c to r a g r íc o la y n o a g ríc o la ) 1989 1990 1991 1992 1993 1994 S e c to r a g r íc o la In g re s o s a la r ia l -4 .2 % -8 .8 % -0 .1 % -2 .8 % 0 .1 % 0 .1 % I n g re s o n o sa la r ia l 1 0 .9 % 11 .2 % 0 .3 % -1 0 .0 % -4 .5 % -4 .4 % S e c to r n o a g ríc o la In g re s o s a la r ia l 9 .8 % 7 .1 % 9 .8 % 9 .8 % 7 .7 % 7 .7 % I n g re s o n o sa la ria l 9 .9 % 5 .4 % 2 .3 % 0 .0 % -0 .3 % 5 .7 % 8 3 .6 8 3 .2 9 1 .2 9 6 .9 1 0 3 .2 9 7 .2 T a sa d e c a m b io real F u e n te : I n s t i t u t o N a c i o n a l d e E s t a d í s t i c a G e o g r á f i c a e I n f o r m á t i c a ( I N E G I ) , « S i s t e m a d e C u e n t a s N a c i o n a l e s d e M é x ic o : 1 9 8 8 -1 9 9 5 , T o m o I ( M é x ic o 1 9 9 6 ), C u a d r o 3 , p p . 4 0 -4 1 , C u a d r o 6 5 , p l 3 2 y C u a d r o 7 7 , p .1 5 6 . L a s ta s a s d e c a m b io s e c a lc u la r o n e n b a s e a l 1 P C d e l B a n c o d e M é x ic o , « T h e M e x ic a n E c o n o m y 1 9 9 6 » (M é x ic o 1 9 9 6 ), C u a d r o 2 4 , p .2 8 6 . C u a d r o 9 . P r o y e c c io n e s d e l N iv e l d e P o b r e z a e n M é x ic o (P r o p o r c ió n d e P o b r e s ) P o b r e z a E x tre m a P o b re z a M o d e ra d a A ño C re c im ie n to C re c im ie n to C re c im ie n to C re c im ie n to O b se rv a d o P ro y e c ta d o O b se rv a d o P ro y e c ta d o 1994 1 5 .4 9 3 1 .7 8 1995* 1 8 .9 5 3 5 .5 3 1996* 18.1 1 3 4 .3 5 1997* 17 .5 1 3 3 .4 8 1 9 9 8 ** 1 6 .9 1 1999** 1 6 .3 3 3 1 .8 0 2000** 1 5 .7 4 3 0 .9 6 2005** 1 2 .9 2 2 6 .9 5 2010** 1 0 .2 1 2 3 .1 9 2015** 7 .4 0 1 9 .5 7 2020** 3 .7 0 1 5 .7 9 2025** 2 .5 7 1 2 .6 0 2030** 1.01 9 .1 9 3 2 .6 3 2035** 6 .2 2 2040** 3 .6 3 2045** 1 .9 6 * C a l c u l a d o c o n d a t o s r e a l e s t o m a d o s d e B ID (1 9 9 7 ) ** C a l c u l a d o e n b a s e a P I B p r o y e c t a d o , a p l i c a n d o u n a t a s a d e c r e c i m i e n t o d e l 5 % e n t é r m i n o s r e a l e s . 609 F ig u ra 1. M é x ic o , T re s eta p a s d e la e v o lu c ió n e c o n ó m ic a (1983-1995) F IB /C A P S a la rio s T ip o d e R e fo rm a G a s to re a le s c a m b io e s tru c tu ra l s o c ia l 1 9 8 3 -1 9 8 8 C ris is d e la d e u d a i S u b v a lu a d o - L ib e ra liz a c ió n c o m e rc ia l 1 9 8 9 -1 9 9 2 R e c u p e r a c ió n in c ip ie n te t T ie n d e a - R e fo r m a a g r íc o la a p r e c ia r s e - L ib e ra liz a c ió n fin a n c ie r a - P r iv a tiz a c ió n 1 9 9 2 -1 9 9 4 E n f r ia m ie n to i A p r e c ia d o 1 S u b v a lu a d o 1995 T e q u ila z o F u e n t e : L u s t i g (1 9 9 2 ). G r á fic o 1. T a sa s d e in te ré s y tip o d e c a m b io re a l C E T E S nominal* US Prim e rate - C E T E S real Tipo de cam bio real F u e n te : T a s a s d e in te ré s : 1 9 8 1 a 1 9 8 9 , C e n tr o d e A n á lis is d e I n v e s tig a c ió n E c o n ó m ic a , « T h e M e x ic a n E c o n o m y : A M o n t h l y R e p o r t » , T a b le 1 . P . 1 0 , J u n e 1 9 9 1 , V o l. IX , N o . 4 . D e 1 9 9 0 a 1 9 9 6 , C E D E A L , « S i t u a c i ó n L a tin o a m e r ic a n a » , n o . 3 2 , s e g u n d o tr im e s tr e 9 7 , C u a d r o 6 , p . 1 4 7 ( M a d r id , 1 9 9 6 ). U S P r im e r a te . F u e n te : U S F e d e r a l R e s e r v e B o a rd . B a ja d o d e s u w e b s ite ( 7 /1 5 / 9 7 ) (d ire c c ió n : w w w . b o g . f r b . f e d . u s / r e l e a s e s / h l 5 / d a t a / a / p r i m e . t x t ). í n d i c e d e l t i p o d e c a m b i o r e a l ( 1 9 8 0 = 1 0 0 ) . F u e n t e : B a n c o d e M é x ic o w e b s ite , « T h e M e x ic a n E c o n o m y » , C u a d r o 3 2 . B a ja d o : 1 4 / 1 0 / 9 7 ( w w w . b a n x i c o . o r g . m x / p u b l i c _ h t m l / d o y a i / m e x e c o n 9 7 / t 3 2 . h t m l ). 610 G rá fic o 4.a. In g re s o s s a la ria le s y n o s a la ria le s 120 10 1 10 0 // / ~ iT -1 / / / m a n o de obra calificada \ / \ % 90 m a n o de ob ra n o calificada 80 70 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 F u e n te : H a n s o n a n d H a r r i s o n ( 1 9 9 5 ) . ín d ic e : 1 9 8 4 = 1 0 0 . Gráfico 4.b. I n g r e s o s s a la r ia le s y n o s a la r ia le s 140 \ \ ^°J 130 / ■ _ \ 10 2 -- mano de obra calificada 10 1 - _ 10 0 90 1989 1990 1991 1992 F u e n te : I N E G I ( 1 9 9 6 ) y B a n c o d e M é x i c o (1 9 9 5 ) . ín d ic e : 1 9 8 8 = 1 0 0 . 612 1993 1994 1995 mano de obra no calificada 15. Efecto de las políticas macroeconómicas y sociales sobre la pobreza en el caso de Nicaragua_________________ M ario J . A ran a y Ju a n F. R o ch a INTRODUCCIÓN N ic a r a g u a a p a r t ir d e 1980 c o n fr o n t a c a m b io s e n su e s tru c tu ra p r o d u c t i v a p e n d u la r e s , q u e p o r s u m a g n it u d y r a p id e z , s ig n ific a r o n d is lo c a c io n e s s o c ia le s d e e n v e r g a d u r a e n la m e d id a q u e e s to s p r o c e s o s im p lic a n tr a n s fe r e n c ia s d e r e c u r s o s ta n to fís ic o s c o m o h u m a n o s d e u n s e c t o r a o tro . E n la p r im e r a p a r t e d e lo s o c h e n ta se e x p e r im e n t a u n c o la p s o r e la t iv o d e l s e c to r a g r o p e c u a r io . D e s d e la s e g u n d a p a r t e d e lo s o c h e n ta y e s p e c ia lm e n t e e n lo s n o v e n t a , e n t é r m in o s r e la t iv o s le to c a c o n tr a e r s e d e fo r m a a b r u p ta a l s e c t o r p ú b lic o y a l s e c to r in d u s tr ia l. L a p o lít ic a e c o n ó m ic a e n g e n e r a l, y la n a t u r a le z a e x p a n s iv a q u e a c o m p a ñ ó e s to s c a m b io s e n lo s o c h e n ta , c o n lle v ó in f la c ió n e h ip e r in f la c ió n h a s ta 1991, lo q u e a s u v e z p r o d u jo c o n tr a c c ió n e s p e c ia lm e n t e d e la in v e r s ió n p r iv a d a , y e s ta n c a m ie n to o r e d u c c ió n d e l c r e c im ie n t o e c o n ó m ic o a lo l a r g o d e la m a y o r p a r t e d e lo s o c h e n ta y la p r im e r a m it a d d e lo s n o v e n t a . E n t é r m in o s d e c r e c im ie n t o e c o n ó m ic o , la s s e c u e la s d e l d e s a ju s te se e x t ie n d e n h a s ta 1994 c u a n d o e l p a ís in ic ia u n a n u e v a e ta p a d e r e a c t iv a c ió n . L o s d e s a ju s te s m a c r o e c o n ó m ic o s s in e m b a r g o , e n té r m in o s d e d e s e q u ilib r io s in t e r n o s y e x te r n o s , h a b r ía n d e p r o lo n g a r s e t o d a v ía m á s t ie m p o . L o s d e s e q u ilib r io s y d is t o r s io n e s e c o n ó m ic a s g e n e r a d a s d u r a n te lo s o c h e n ta , l o m is m o q u e la n a t u r a le z a d e la c r is is p o lít ic a q u e e n e s e m o m e n t o se v i v i ó , c o n d ic io n a r o n la s o p c io n e s d e p o lít ic a s , ta n to c o m o la e v o lu c ió n e c o n ó m ic a p o s t e r io r d e l p a ís . N ic a r a g u a a fr o n t a d u r a n te la p r im e r a p a r t e d e lo s n o v e n t a , la s c a r a c te rís tic a s d e u n p a ís e n u n a fa s e d e p o s - e s t a b iliz a c ió n , a c a b a n d o d e p a s a r p o r u n p e r í o d o d e h ip e r in f la c ió n y a t r a v e s a n d o p o r u n Las o p in io n e s p re se n ta d a s e n este trabajo so n estricta m e n te la d e lo s a u to re s y n o refleja n los p u n to s d e v ista d e in stitu ció n a lg u n a con q u e los a u to re s e sté n v in c u la d o s. El trabajo co n tó con la v a lio sa a siste n cia in v e stig a tiv a d e M ig n o n e V eg a y E d w in S a b a llo s, y lo s co m en ta rio s d e L a n ce Taylor, S a m u e l M o rle y y lo s p a rtic ip a n te s d e los S e m in a rio s In tern acion ales sob re «P olíticas M a c ro e c o n ó m ica s y P o b reza» (3-5 ju n io y o c tu b re 30 - 2 d e n o v ie m b re d e 1997). 613 p r o g r a m a d e a ju s te e s tru c tu ra l. B a jo s n iv e le s d e in v e r s ió n , a lta s ta sa s d e in t e r é s y m á r g e n e s fin a n c ie r o s e le v a d o s , u n a m o n e d a s o b r e v a lu a d a , d o l a r i z a c i ó n d e la e c o n o m ía , y e s ta n c a m ie n to e c o n ó m ic o , fu e r o n las c a r a c te rís tic a s c o m p a r t id a s c o n o t r o s p a ís e s q u e a fr o n t a r o n c irc u n s ta n c ia s s im ila r e s a la s d e N ic a r a g u a 1, a n te s d e q u e lo s a g e n te s e c o n ó m ic o s r e c u p e r a r a n la c o n fia n z a e n la s o s t e n ib ilid a d d e la s p o lít ic a s e c o n ó m ic a s q u e r e v ir t ie r a n e s ta s t e n d e n c ia s 2. L a p o b r e z a , q u e e s e l o b je t o d e e s te e s t u d io , m e d ia n t e la c o m p a r a c ió n d e d o s b a s e s d e d a to s d e c o b e r t u r a n a c io n a l, la « E n c u e s ta S o c io D e m o g r á f ic a d e 1 9 8 5 », y la «E n c u e s t a d e N i v e l d e V id a d e 1 9 9 3 », a u m e n t ó te n d e n c ia lm e n t e e n m a g n it u d y e n s e v e r id a d e n tr e 1985 y 1993, a lo la r g o d e e s te la r g o p e r í o d o d e in e s t a b ilid a d e c o n ó m ic a y p o lít ic a e n e l p a ís , s ie n d o la in e s t a b ilid a d m is m a y lo s c a m b io s a b r u p to s e n la e s tr u c tu r a p r o d u c t iv a , p a r t e d e la s c a u s a s fu n d a m e n t a le s d e l d e t e r io r o d e la s c o n d ic io n e s d e l n i v e l d e v i d a d e lo s n ic a r a g ü e n s e s . E s te e s t u d io e x p lo r a lo s v ín c u lo s d e la p o b r e z a c o n la m a c r o e c o n o m ía , su c o n c e n tr a c ió n s e c t o r ia l, y lo s fa c to r e s a lo s q u e la p o b r e z a e s tá a s o c ia d a . I g u a lm e n t e , se a n a liz a e l o r ig e n d e l c r e c im ie n t o d e la p o b r e z a e n tr e 1985 y 1993, la d is t r ib u c ió n d e l in g r e s o e n e l p e r ío d o , y se e x p lo r a la p o lít ic a y e l g a s t o s o c ia l, l o m is m o q u e su s in d ic a d o r e s d e r e s u lta d o s . L a p o b r e z a s e g ú n la s e n c u e s ta s , e s tá c e n tr a d a f u n d a m e n t a lm e n t e e n e l s e c to r r u ra l. P a r a 1993, s e g ú n la lín e a d e p o b r e z a e s t a b le c id a d e U S $ 60 d ó la r e s m e n s u a le s p o r je f e d e h o g a r e s q u e u t iliz a e l e s t u d io , e l 8 8 % d e la p o b la c ió n d e l s e c to r r u r a l es p o b r e . E n e l p e r í o d o b a jo a n á lis is , la p o b r e z a p a s a d e e s ta r c o n c e n tr a d a e n lo s d e p a r t a m e n t o s d e l o c c id e n t e d e l p a ís , a las á re a s d e a lt o c o n flic t o b é lic o , e l n o r t e , c e n tr o y N u e v a S e g o v ia p a r a 1993. Si b ie n e n tr e 1985 y 1993 s e g ú n e s ta s b a s e s d e d a to s la p o b r e z a a u m e n t ó e n g e n e r a l d e 4 2 .8 % a 6 8 .3 % , e l a u m e n t o m á s r á p id o se d i o e n e l s e c to r u r b a n o , y p o r lu g a r d e r e s id e n c ia e n p a r t ic u la r e n M a n a g u a . L a c o n t r a c c ió n e c o n ó m ic a e n g e n e r a l, o c a s io n ó u n a u m e n t o e n e l d e s e m p l e o a b ie r t o a n iv e le s s in p r e c e d e n t e s a l o la r g o d e lo s o c h e n ta y e s p e c ia lm e n t e n o v e n t a , a lc a n z a n d o e l 2 1 % d e la p o b la c ió n e c o n ó m ic a m e n t e a c t iv a e n 1993 e n s u p u n t o m á s a lto . E l p r o b le m a a ú n m á s im p o r t a n t e s in 1. P a ra u n e stu d io so b re p ro c eso s d e e sta b iliza c ió n recien te fa v o r ver: B ru n o, M ich a el; S ta n ly F ischer, E lh an an H e lp m a n y N issa n L iv ia ta n , ed s., L e sso n s o f E co n o m ic S ta b iliz a tio n a n d its A fte rm a th (C a m b rid g e , M A : M IT P ress, 1992). 2. Sob re n u e v a s teorías d e c re cim ie n to d e s p u é s d el a ju ste fa v o r ver: S e rv e n , L u is y A n d r é s S o lim an o , e d s., S triv in g fo r G r o w th a fter A d ju stm e n t: T h e R o le o f C a p ita l F o rm atio n (W ash in gto n , D .C .: W o rld B ank, 1993). 614 e m b a r g o q u e e l d e s e m p le o a b ie r t o e n e l c a s o d e N ic a r a g u a , es e l s u b e m p le o q u e h a t e n d i d o a a fe c ta r a m á s d e l 5 0 % d e la p o b la c ió n e c o n ó m ic a m e n t e a c t iv a e n lo s n o v e n ta s . U n h a l l a z g o c o n t r a in t u it iv o d e l e s t u d io es q u e e l c o n t r o l d e la in f la c ió n a p a r t ir d e 1991 n o p a r e c e h a b e r t e n id o n e c e s a r ia m e n t e u n a in c id e n c ia d e t e r m in a n t e a n i v e l d e r e d u c c ió n d e lo s in d ic a d o r e s d e p o b r e z a . L a e v i d e n c i a d e la s b a s e s d e d a to s b a jo a n á lis is , l o m is m o q u e e s t u d io s d e p o b r e z a u r b a n a d e s a r r o lla d o s e n lo s n o v e n t a , in d ic a n q u e la p o b r e z a c o n t in u ó a u m e n t a n d o a ú n d e s p u é s d e h a b e r c o n t r o la d o la in fla c ió n . D o s h ip ó t e s is s u r g e n e n e s te s e n tid o . P o r u n la d o , e l im p a c t o n e g a t iv o d e la c o n t r a c c ió n e c o n ó m ic a p a r e c e m a y o r q u e lo s b e n e f ic io s r e a le s o b t e n id o s p o r s e c to r e s q u e d e p e n d ía n d e in g r e s o s fijo s . P o r o t r o la d o , e s to es p o s ib le d a d a la a lta in f o r m a l i d a d (7 0 % e n 1993) d e la e s tru c tu ra d e l m e r c a d o la b o r a l n ic a r a g ü e n s e , d o n d e e l p e s o d e l s e c t o r a s a la r ia d o y d e s e c to r e s q u e d e r iv a n re n ta s fija s es m in o r it a r io , y m á s b ie n lo q u e p r e d o m in a s o n re n ta s in d e x a d a s . L a in c id e n c ia m á s im p o r t a n t e d e l c o n t r o l d e la in fla c ió n p a r e c e r ía e s ta r p o r ta n to , a n i v e l d e la r e a c t iv a c ió n d e la in v e r s ió n p r iv a d a q u e e v e n t u a lm e n t e s e lo g r a , y e n la g e n e r a c ió n d e e m p le o p r o d u c t iv o , m á s q u e e n la r e c o m p o s ic ió n d e la d is t r ib u c ió n d e ren ta s . S i b ie n p o r o t r o l a d o , c o n e l c r e c im ie n t o e c o n ó m ic o q u e se in ic ia a p a r t ir d e 1994, lo s in d ic a d o r e s d e e m p le o , y d e c o n d ic io n e s d e n i v e l d e v i d a e m p i e z a n a m e jo r a r , lo s r e z a g o s s o n g r a n d e s y r e q u ie r e n d e p o lít ic a s a c e rta d a s . E l c r e c im ie n t o p o r s í s o lo n o es s u fic ie n te s in e m b a r g o , e s p e c ia lm e n t e c u a n d o lo s d a to s r e v e la n u n p r o c e s o d e c o n c e n tr a c ió n d e l in g r e s o e n tr e lo s d o s p e r ío d o s b a s ta n te p r e o c u p a n te . N ic a r a g u a se b e n e fic ia r ía e n o r m e m e n t e d e u n a e s t r a t e g ia d e d e s a r r o llo q u e p r i v i l e g i e e l s e c t o r ru ra l. D e tre s m o d e lo s d e c r e c im ie n t o q u e se d is c u te n e n la lite r a tu r a s o b r e c r e c im ie n to , p o b r e z a y e q u id a d , e l m o d e l o d e « a g r a n d a m i e n t o d e l s e c to r m o d e r n o » , e l d e « e n r iq u e c im ie n t o d e l s e c to r m o d e r n o » y e l m o d e l o d e « e n r iq u e c im ie n t o d e l s e c t o r r u r a l» . D e t o d o s e s to s , e l ú lt im o es e l ú n ic o q u e s in a m b ig ü e d a d es p r o - p o b r e , e s p e c ia lm e n t e e n lo s c a s o s d o n d e la p o b r e z a se c o n c e n tr a e n e l s e c t o r ru ra l. S in e m b a r g o , se d e b e n t a m b ié n fo r t a le c e r la s a c c io n e s d e c a r a a la p o b r e z a u r b a n a , e s p e c ia lm e n t e p r io r iz a n d o e l a p o y o a la p e q u e ñ a y m e d ia n a e m p r e s a y la g e n e r a c ió n d e e m p le o m e d ia n t e la p r o m o c ió n d e z o n a s fra n c a s , q u e s i b i e n e s tá n e n tr e la s p r io r id a d e s d e l a c tu a l g o b ie r n o , a p a r e c e n e n la p r á c t ic a e n la a g e n d a c o n m e n o r r e le v a n c ia q u e e l s e c to r a g r o p e c u a r io y ru ra l. L a fa s e d e l a ju s te e c o n ó m ic o e n la q u e N ic a r a g u a s e e n c u e n tr a , e s m á s c o m p le ja y d e m a n d a a d e m á s d e la r e s ta u r a c ió n d e lo s m a c r o e q u ilib r io s c o m o b a s e d e l d e s a r r o llo d e la in v e r s ió n , p o lít ic a s s e c t o r ia le s , m e s o y m ic r o e c o n ó m ic a s a c e rta d a s , q u e c u e n te n c o n u n a ló g ic a q u e f a v o r e z c a e s p e c ia lm e n t e la d is m in u c ió n d e la in c id e n c ia d e la p o b r e z a e n e l p a ís . E n e l l a d o e c o n ó m ic o , p o r e je m p lo , lo s in c e n t iv o s , p o lít ic a s y e s tr a te g ia s d e in v e r s ió n , d e b e n d e e s tru c tu ra rs e d e ta l fo r m a q u e e l c r e c im ie n t o e c o n ó m ic o se s u s te n te p r im o r d ia lm e n t e e n u n u s o in t e n s iv o d e m a n o d e o b r a q u e g e n e r e e m p le o , y n o ta n to e n u s o d e b ie n e s d e c a p ita l. C o n r e la c ió n a l s e c to r s o c ia l, s i b ie n lo s in d ic a d o r e s d e g a s to s m u e s t r a n u n a u m e n t o d e la p a r t ic ip a c ió n d e l g a s t o s o c ia l e n e l p r e s u p u e s t o to t a l d e l g o b i e r n o a p a r t ir d e l f in d e la g u e r r a y la p a c ific a c ió n d e l p a ís e n lo s n o v e n t a s , e l g a s t o e n té r m in o s p e r c a p ita d e s c ie n d e c o n s is te n te m e n t e e n tr e 1985 y 1995 a la m it a d d e su p u n t o p i c o e n 1983. L o s in d ic a d o r e s s o c ia le s d e r e s u lt a d o n o o b s ta n te , h a n p e r m a n e c id o e n g e n e r a l o e s ta b le s o h a n t e n d id o a la m e jo r ía c o m o r e s u lt a d o d e m e jo r a s e n e fic a c ia y e fic ie n c ia o b t e n id a s a tr a v é s d e la d e s c e n t r a liz a c ió n , in c lu id a la p a r t ic ip a c ió n d e la c o o p e r a c ió n in t e r n a c io n a l a tr a v é s d e o r g a n is m o s n o g u b e r n a m e n t a le s e n la o fe r t a d e s e r v ic io s s o c ia le s . P e r s is te n s in e m b a r g o d o s p r o b le m a s . L o s in d ic a d o r e s s o c ia le s d e r e s u lt a d o t o d a v ía t ie n e n r e z a g o s im p o r t a n t e s in c lu s iv e a n i v e l c e n tr o a m e r ic a n o . P o r o t r o la d o , e l p a ís tie n e a ú n m a r g e n p a r a g a n a r e n e fic a c ia y e fic ie n c ia e n la m e d i d a q u e p o r c a d a c ó r d o b a in v e r t i d o , lo s lo g r o s p o d r ía n s e r a ú n m a y o r e s . U n a o p c ió n q u e r e q u ie r e p e r f e c c ió n d a d a s la s r e s tr ic c io n e s d e re c u r s o s , s o n la s p o lít ic a s d e fo c a liz a c ió n d e l g a s t o s o c ia l b á s ic o d e fo r m a q u e p r o d u z c a n e l m a y o r im p a c t o e n lo s p o b r e s . E n e s te s e n t id o , e l d e b a t e in t e r n a c io n a l s u g ie r e q u e la r e f o r m a s o c ia l se d e b e p la n t e a r e l t e m a d e la p o b r e z a c o m o e l p r o b le m a c e n t r a l a r e s o l v e r d e n t r o d e la p o l í t i c a s o c ia l. I g u a lm e n t e , e n e s ta d is c u s ió n la r e f o r m a s o c ia l a su v e z , e s v i s t a t a m b ié n d e u n a m a n e r a m á s in t e g r a l y v i n c u l a d a a la r e f o r m a e c o n ó m i c a y la p o l í t i c a d e d e s a r r o llo p o r l o m e n o s a n i v e l c o n c e p t u a l. A s í l o s o c ia l a p a r e c e a l c e n t r o d e lo g r a r u n a m a y o r c o m p e t i t i v i d a d in t e r n a c io n a l, p e r o , e s ta v e z , b a s a d a e n a lta p r o d u c t i v i d a d y n o b a jo s s a la r io s . E s te p la n t e a m ie n t o p o r e je m p lo , le h a c o n f e r i d o u n p a p e l m u y e s p e c ia l a la in v e r s i ó n e n c a p it a l h u m a n o . S e d e b e r e c o n o c e r s in e m b a r g o , u n a b r e c h a e n t r e e l c o n c e p t o y la p r á c t ic a e n A m é r i c a L a t in a e ig u a l e n N ic a r a g u a . E sa a r t ic u la c ió n e i n t e g r a l i d a d e n t r e l o e c o n ó m i c o y l o s o c ia l e n la lit e r a t u r a , e x is t e t o d a v í a m á s a n i v e l d e in t e n c io n e s y p la n t e a m i e n t o s , q u e c o m o u n a p r á c t ic a c o r r ie n t e y q u e c u e n t e c o n la c l a r i d a d c o n c e p t u a l, y c o n e l m a r c o o p e r a t i v o n e c e s a r io . L a s c a p a c id a d e s i n s t it u c io n a le s y lo s s is t e m a d e i n f o r m a c i ó n r e q u e r id o s p a r a e s to s f in e s c o n f r e c u e n c ia c o n s t it u y e n la s lim it a n t e s f u n d a m e n t a le s d e a lc a n z a r e s ta 616 i n t e g r a l i d a d . L o s g a b in e t e s s o c ia le s p o r l o g e n e r a l, n o a lc a n z a n a t e n e r e l m i s m o n i v e l d e p r e e m in e n c ia q u e a lc a n z a n lo s g a b in e t e s e c o n ó m ic o s e n A m é r i c a L a t in a , e ig u a lm e n t e h a t e n d i d o a s e r la r e g la e n e l c a s o d e N ic a r a g u a . E n e s te s e n t id o es im p o r t a n t e r e c o n o c e r q u e si b ie n e x is te la b a s e d e in fo r m a c ió n , m e t o d o lo g ía s d e a n á lis is , y la p o s ib ilid a d r e a l e n e l p a ís d e p o d e r m e d ir , t r a z a r m e ta s y f o c a liz a r a c c io n e s l o m is m o q u e e v a lu a r lo s im p a c t o s d e la s p o lít ic a s s o c ia le s y p r o d u c t iv a s , q u e m e jo r e n las p o s ib ilid a d e s d e fo c a liz a c ió n d e a c c io n e s e n e l c a m p o d e la p o b r e z a , h a y u n a in v e r s i ó n p e n d ie n t e s in e m b a r g o , e n la s c a p a c id a d e s p r o f e s io n a le s y la e s t a b ilid a d d e p e r s o n a l té c n ic o y m e d io , b ie n r e m u n e r a d o y c a lific a d o , q u e s e a n c a p a c e s d e c o m p r o m e t e r a l p a ís n o c o n p o lít ic a s d e g o b ie r n o , s in o d e c o n p o lít ic a s d e E s ta d o q u e tr a s c ie n d a n lo s p e r ío d o s p r e s id e n c ia le s , p a r a q u e lo s im p a c t o s e n la lu c h a c o n tr a la p o b r e z a a lc a n c e n m a y o r é x it o e n e l fu tu r o . L a s r e c o m e n d a c io n e s q u e la p r o b le m á t ic a d e la p o b r e z a s u g ie r e s e r ía n la d e fi n i c i ó n c la r a y e l c o m p r o m is o c o n u n a e s tr a te g ia c o n tr a la p o b r e z a e n e l p a ís , d o n d e p r i o r i z a r e l c a m p o c o n s t it u y e c ie r ta m e n t e u n a m e d id a e n la d ir e c c ió n c o r re c ta . S e d e b e s o s te n e r la e s t a b ilid a d m a c r o e c o n ó m ic a p a r a in c e n t iv a r la i n v e r s ió n p r o d u c t iv a ta n to p r i v a d a c o m o e x tr a n je r a g e n e r a d o r a d e e m p l e o , p r i v i l e g i a n d o e l u s o in t e n s iv o d e m a n o d e o b r a e n e l e s q u e m a d e in c e n t iv o s y la s p o lít ic a s d e in v e r s ió n , m e jo r a r la r e d d e p r o t e c c ió n a g r u p o s v u ln e r a b le s , i n v e r t i r e n e l c a p it a l h u m a n o d e lo s p o b r e s , e in s t it u c io n a liz a r e l m o n it o r e o y la e v a lu a c ió n d e la s p o lít ic a s d e lu c h a c o n tr a la p o b r e z a . L a p o b r e z a e n N ic a r a g u a , p o r o t r o la d o , e s tá e s tr e c h a m e n t e r e la c io n a d a a l a re a g e o g r á f i c a d o n d e se v i v e , e l a c c e s o a l a g u a p o t a b le , e l n ú m e r o d e m ie m b r o s e n la f a m ilia (e s p e c ia lm e n t e si lo s n iñ o s s o n m e n o r e s d e d o c e a ñ o s ), e l n i v e l d e e d u c a c ió n y la u b ic a c ió n la b o r a l e n e l s e c t o r a g r o p e c u a r io , t o d o lo c u a l s u g ie r e c o n c la r id a d la s á re a s d e p o lít ic a s q u e r e q u ie r e n a te n c ió n , si b ie n n o s o n s ie m p r e p r io r iz a d a s c o n p le n o c o n o c im ie n t o d e c a u s a y e fe c to . E n e l c a m p o s o c ia l, d e b e d e d a r s e u n c o m p r o m is o c o n u n a e s tr a te g ia s o c ia l d e m e d ia n o p l a z o , e n d o n d e a d e m á s d e a s is te n c ia a g r u p o s v u ln e r a b le s , se tr a b a je e n r e d u c ir lo s n iv e le s ta n a lto s d e f e r t ilid a d y d e d e p e n d e n c ia e c o n ó m ic a e n lo s h o g a r e s , p e r f e c c io n a r la p r o v i s i ó n d e s e r v ic io s b á s ic o s e n s a lu d y e d u c a c ió n , m e jo r a r la e f ic ie n c ia y e q u id a d e n la u t iliz a c ió n d e lo s r e c u r s o s , p e r f e c c io n a r la s p o lít ic a s d e n u tr ic ió n , y lo g r a r u n a m a y o r c o o r d in a c ió n y fo c a liz a c ió n d e la c o o p e r a c ió n in t e r n a c io n a l. ANTECEDENTES HISTORICOS DEL MODELO ECONOMICO SOCIAL N ic a r a g u a p r e s e n ta u n a s e r ie d e c a r a c te rís tic a s p a r tic u la r e s , q u e la d ife r e n c ia n d e o t r o s p a ís e s c e n tr o ta n to c o m o la t in o a m e r ic a n o s e n la d é c a d a d e lo s o c h e n ta y n o v e n t a . A d ife r e n c ia d e l r e s to d e la r e g ió n e s p e c ia lm e n t e c e n tr o a m e r ic a n a a l o la r g o d e lo s o c h e n ta , d o n d e la c r is is d e l m o d e l o e c o n ó m ic o c o n d u jo a a ju s te s e s tr u c tu r a le s y p r o c e s o s d e a p e r t u r a y l ib e r a liz a c ió n a u s p ic ia d o s p o r o r g a n is m o s m u ltila te r a le s , e n e l c a s o d e N ic a r a g u a , u n a ju s te e s tr u c tu r a l o r t o d o x o se v i o p o s p u e s t o b á s ic a m e n te h a s ta 1991. N i c a r a g u a e n la p r im e r a p a r t e d e lo s o c h e n t a , l u e g o d e d é c a d a s d e u n a p o l í t i c a e c o n ó m ic a s u m a m e n t e c o n s e r v a d o r a 3 in t e n t ó l l e v a r a c a b o u n , a ju s te e s t r u c t u r a l e x p a n s iv o e n c ie r t a m e d i d a d e c o r t e C e p a lin o , q u e b u s c a b a c r e c im ie n t o b a s a d o e n u n p r o c e s o d e e x p a n s ió n d e l g a s t o p ú b lic o , e s p e c ia lm e n t e a t r a v é s d e in v e r s io n e s e s ta ta le s d e ín d o l e p r o d u c t iv a s . El e s q u e m a d e p o l í t i c a e c o n ó m ic a se s u s te n ta b a e n u n s is te m a d e p r e c io s c o n t r o la d o s q u e g a r a n t iz a b a a lim e n t o s b a r a t o s p a r a la p o b l a c i ó n u r b a n a , y b a jo s p r e c io s p a r a lo s in s u m o s y b ie n e s d e c a p it a l im p o r t a d o s . L a p o l í t i c a c o m e r c ia l f u e p r o t e c t o r a d e la in d u s t r ia lo c a l, c o n e l f in d e s u s titu ir im p o r t a c i o n e s d e b ie n e s d e c o n s u m o , e s p e c ia lm e n t e e n lo s r u b r o s m á s im p o r t a n t e s c o m o a lim e n t o s , t e x t ile s , b e b id a s a lc o h ó lic a s , n o a lc o h ó lic a s , y ta b a c o . L a s ú lt im a s tre s c a t e g o r ía s e r a n im p o r t a n t e fu e n t e s d e i n g r e s o s fis c a le s . L a in v e r s i ó n p ú b lic a , p o r o t r o la d o , b u s c a b a t r a n s fo r m a r la e s tru c tu ra p r o d u c t i v a d e l p a ís b a s a d a e n a c t iv id a d e s a g r o in d u s t r ia le s o r ie n t a d a s a la e x p o r t a c ió n , y p r o y e c t o s e n e r g é t ic o s c o n e l o b je t iv o d e s u s titu ir im p o r t a c io n e s d e p e t r ó le o . E l s u s te n to d e e s ta e s t r a t e g ia s in e m b a r g o , n o se b a s a b a e n la d i s p o n i b ilid a d d e a h o r r o in t e r n o , s in o e n a h o r r o e x t e r n o lo c u a l c o n lle v a b a u n a v u l n e r a b ilid a d im p o r t a n t e 4. E n e l c o n t e x t o d e la c o n fr o n t a c ió n e s te -o e s te p a r a u n o s , n o r t e - s u r p a r a o tr o s , e n q u e se v i o e n v u e lt a N ic a r a g u a l u e g o d e in ic ia d a la r e v o lu c ió n d e i z q u i e r d a a p a r t ir d e 1979 lid e r e a d a p o r e l g o b ie r n o S a n d in is ta , e l p a ís p a s ó a d e p e n d e r d e u n a c o o p e r a c ió n c r e c ie n te d e l b lo q u e d e p a ís e s s o c ia lis ta s d e l e s te e u r o p e o , y p a ís e s n ó r d ic o s fu n d a m e n t a lm e n t e . 3. N ic a r a g u a a lo la rg o d e lo s sesen ta y seten ta, en m ateria d e p o lítica e co n ó m ica se a p e g ó al e n fo q u e m o n e ta rio d e la b a la n z a d e p a g o s d e m an e ra estricta, lo c u a l le c o m p ró u n a e sta b ili­ d a d e x tra o rd in a ria en su e n o m ía a c o m p a ñ a d o d e un sa lu d a b le cre cim ie n to eco n ó m ico . La falla d e l m o d e lo d e cre cim ie n to , e s tu v o e n su so ste n ib ilid a d p o lítica-so cia l. L a re v o lu ció n S an d in ista a p a rtir d e 1979, se e n c a rg ó d e co n v e rtirse en la an títesis d el ré g im e n an te rio r en m a te ria d e p o lític a eco n ó m ica . 4. P a ra u n a n á lisis e n e ste se n tid o se p u e d e con su ltar, A ra n a , M ario ; R ich a rd Sth aler-Sh olk; G e ra rd o T im ossi, y C a rm e n L ó p e z; D e u d a , E sta b iliza c ió n y A ju ste: L a T ran sfo rm a ció n en N ic a r a g u a , 1979-1986, C u a d e r n o s d e P e n sa m ie n to P ro p io , (M a n agu a -C R IE S , n o v ie m b re , 1987). 618 N ic a r a g u a , e n p a r t e c o m o r e s u lt a d o d e p r e s io n e s d e l g o b ie r n o n o r t e a m e r ic a n o a d v e r s o a l r é g i m e n S a n d in is ta , y e n p a r te p o r d e c is ió n p r o p ia , se a ís la d e e s ta m a n e r a d e la in flu e n c ia d e lo s o r g a n is m o s m u lt ila t e r a le s p r o p u ls o r e s d e p r o g r a m a s d e a ju s te e n la r e g ió n . S in e m b a r g o , la n o c o n d ic io n a lid a d d e p o lít ic a s e c o n ó m ic a s q u e im p lic a r o n esta s a lia n z a s in t e r n a c io n a le s , n o e x im ía n a l g o b ie r n o n ic a r a g ü e n s e d e u n a p e g o a u n a d is c ip lin a m o n e t a r ia fin a n c ie r a , y a l s o s t e n im ie n t o d e e q u ilib r io s m a c r o e c o n ó m ic o s b á s ic o s . E l p a ís s in e m b a r g o , p o r r a z o n e s e n p a r t e d e ín d o le p o lít ic a , p e r o ta m b ié n c o m o c o n s e c u e n c ia d e d e c is io n e s e r r ó n e a s d e p o lít ic a e c o n ó m ic a , d u r a n te la m a y o r p a r t e d e l g o b i e r n o S a n d in is ta a l o la r g o d e lo s a ñ o s o c h e n ta , se c a r a c te r iz a p o r d e s e q u ilib r io s m a c r o e c o n ó m ic o s q u e c o n d u je r o n a l p a ís a t e n e r q u e a fr o n t a r la h ip e r in f la c ió n m á s p r o lo n g a d a d e la h is to r ia m o d e r n a , y u n a d e la s m á s a lta s d e l m u n d o . L a c r e c ie n te in f la c ió n q u e l u e g o se c o n v ir t ie r a e n h i p e r in f la c ió n p r o d u jo u n a s e r ie d e d is t o r s io n e s in te r n a s e n la e c o n o m ía , e n la m e d id a q u e se c o m b in a b a c o n u n a p o lít ic a e c o n ó m ic a fu n d a m e n t a d a e n c o n tr o le s d e lo s m a c r o p r e c io s b á s ic o s ta le s c o m o la tasa d e in te r é s , la ta sa d e c a m b io , p r e c io d e l c o m b u s t ib le y d e r iv a d o s , d e b ie n e s b á s ic o s , s u b s id io s y e n g e n e r a l u n a is la m ie n t o d e lib e r a d o d e l m e r c a d o in t e r n a c io n a l y d e su s is te m a d e p r e c io s , q u e tr a s to c o d e fo r m a im p o r t a n t e e l e s q u e m a d e in c e n t iv o s y la e s tr u c tu r a d e la e c o n o m ía , q u e a l fin a l n o r e s u lt a r o n ser s iq u ie r a e l t ip o d e tr a n s fo r m a c io n e s d e s e a d a s p o r la p o lít ic a d e l g o b ie r n o . L a r e c o m p o s ic ió n d e lo s s e c to r e s p r o d u c t iv o s e n lo s o c h e n ta e n e s te c o n te x to , se b a s ó e n in s tr u m e n to s d e p la n if ic a c ió n e s ta ta l y e n m e n o r m e d i d a e n s e ñ a le s d e m e r c a d o p o r l o q u e c u a lq u ie r a n á lis is m a c r o e c o n ó m ic o d e e s te p e r í o d o n o p u e d e d a r s e e n t é r m in o s e s tr ic ta m e n t e c o n v e n c io n a le s . F u é h a sta a p a r t ir d e fin a le s d e lo s o c h e n ta y d u r a n te lo s n o v e n t a , q u e c o b r a r o n n u e v a m e n t e r e le v a n c ia lo s in s tr u m e n to s tr a d ic io n a le s d e p o lít ic a e c o n ó m ic a y la s s e ñ a le s d e p r e c io s d e l m e r c a d o . E stru c tu ra d el m od elo eco n ó m ico C o m o c o n s e c u e n c ia d e e s te e n t o r n o , la e s tr u c tu r a e c o n ó m ic a d e l p a ís e x p e r im e n t a m o d if ic a c io n e s im p o r t a n t e s ta l y c o m o se m u e s t r a e n e l c u a d r o s o b r e la e s tru c tu ra y e l c r e c im ie n t o d e la e c o n o m ía , a l d e b ilit a r s e la p a r t ic ip a c ió n d e l s e c to r a g r o p e c u a r io e n e l P r o d u c t o I n t e r n o B ru to (P I B ) d e m a n e r a s ig n if ic a t iv a y a c e le r a d a , p a s a n d o d e r e p r e s e n ta r u n p r o m e d i o d e 2 4 % e n tr e 1960 y 1980 d e l to t a l d e la e c o n o m ía , a u n a p a r t ic ip a c ió n d e 1 8 % p a r a 1985. P a r a d ó jic a m e n t e e l s e c t o r a g r o p e c u a r io e r a b a s e fu n d a m e n t a l d e la e c o n o m ía d e s d e e l p u n t o d e v is t a d e la g e n e r a c ió n d e e x p o r t a c io n e s , e m p le o , y c o m o b a s e d e la in d u s t r ia lo c a l. E l s e c t o r i n d u s t r i a l p o r o t r o la d o , p a s a d e r e p r e s e n t a r u n p r o m e d i o d e 1 8 % d e l P I B e n t r e 1970 a 1975, a 2 9 % e n t r e 1980 a 1985, u n a c o m b in a c ió n d e p o l í t i c a s p r o t e c c io n is t a s , y p r o d u c t o d e u n a a lia n z a p o lít ic a e s p e c i a l m e n t e a p a r t ir d e 1979, q u e f a v o r e c í a a l s e c t o r c o n r e c u r s o s e n a ra s d e g a n a r s u c o n f i a n z a c o m o e m p r e s a r io s y c o m o f u e n t e d e s o s té n d e p r o d u c c i ó n d e b ie n e s d e c o n s u m o u r b a n o s y e m p le o . A la v e z , se d e b ilit a e l s e c t o r t e r c ia r io e n g e n e r a l q u e h a b ía t e n d i d o a m a n t e n e r u n a p a r t i c i p a c i ó n h is t ó r ic a d e a l r e d e d o r d e 5 0 % d e la e c o n o m ía , a 4 0 % p a r a m e d i a d o s d e lo s o c h e n t a . E s to s e e x p lic a p r in c ip a lm e n t e p o r u n c a íd a d e la p a r t i c i p a c i ó n d e l s e c t o r c o m e r c ia l, a ú n c u a n d o se p r o d u c e u n a u m e n t o e n la p a r t i c i p a c i ó n d e l g o b ie r n o . S e p o d r í a d e c ir e n e s te c o n te x to , q u e m ie n tr a s A m é r ic a L a t in a se m o v í a h a c ia la a p e r t u r a y la lib e r a liz a c ió n , y m a y o r d is c ip lin a m o n e t a r ia fin a n c ie r a , N ic a r a g u a tr a n s ita b a e n s e n t id o in v e r s o a lo la r g o d e lo s o c h e n ta . S o lo q u e la s d is t o r s io n e s d e u n a c o m b in a c ió n d e g u e r r a , h ip e r in f la c ió n , y d e u n a p o lít ic a e c o n ó m ic a d e c o r te e s ta tis ta , o c a s io n a r o n im p a c t o s m á s a b r u p to s q u e lo s q u e se p r e s e n t a r o n e n o t r o s p a ís e s . A p a r t i r d e la ú l t i m a p a r t e d e lo s o c h e n t a , y e s p e c ia lm e n t e c o n e l c a m b i o d e G o b i e r n o h a c ia la d e r e c h a e n 1990, e l p a ís tr a n s ita n u e v a m e n t e h a c ia u n a e c o n o m í a d e m e r c a d o , r e s t a b le c im ie n t o d e e q u i l i b r i o s m a c r o e c o n ó m i c o s , u n p r o c e s o d e lib e r a liz a c ió n , a p e r t u r a , y p r i v a t i z a c i ó n a c e le r a d a d e e m p r e s a s e s ta ta le s . L a c o n t r a c c ió n d e l g a s t o p ú b lic o y la s e s t a b i l i z a c i ó n d e lo s p r e c io s , q u e l o g r a e f e c t i v a m e n t e r e d u c ir s u b s t a n c ia lm e n t e e l d é f i c i t f is c a l, e l c a m b io e n la r e g la s d e l j u e g o y e l m o v i m i e n t o h a c ia u n a e c o n o m ía d e m e r c a d o , a ú n c u a n d o c o m b in a d a s c o n e l t r a s t o c a m ie n t o d e la r e la c ió n d e p r e c io s r e la t iv o s , p r o d u c e a l m e n o s y a n o u n c o n t in u o d e t e r i o r o a c o m o se v e n í a p r o d u c i e n d o e n la e c o n o m ía , s in o u n e s t a n c a m ie n t o d e l c r e c im ie n t o , p o r l o m e n o s h a s ta 1993. S e d a a s í n u e v a m e n te u n r e a c o m o d a m ie n to p r o d u c tiv o , c o h e re n te c o n e l n u e v o r é g i m e n d e p r e c i o s q u e v u e l v e a r e f le ja r d e f o r m a m á s t r a n s p a r e n t e y d ir e c t a la s s e ñ a le s d e la e c o n o m ía in t e r n a c io n a l. P a r a 1996, d e s p u é s d e h a b e r e x p e r im e n t a d o u n c r e c im ie n t o p r o m e d i o — c o n te n d e n c ia h a c ia e l a c e le r a m ie n t o — d e 3 % d e s d e 1994, d u r a n te e s e p e r í o d o e l s e c to r a g r o p e c u a r io g a n a e n im p o r t a n c ia . P a r a 1996 su p e s o a lc a n z a e l 2 6 % d e l P IB , p o r e n c im a d e su n o r m a h is tó r ic a . E l d in a m is m o d e l s e c to r a g r o p e c u a r io f u e p r o d u c t o d e la r e la t iv a e s t a b ilid a d p o lít ic a y la p a c if ic a c ió n d e l s e c to r r u r a l q u e se p r o d u jo , q u e h a s ta e n to n c e s h a b ía e s t a d o s u m e r g id o e n p r á c t ic a m e n t e c a s i d i e z a ñ o s d e g u e r r a , a la v e z q u e se d ie r o n m e jo r ía s e n lo s i n c e n t iv o s a la p r o d u c c ió n , e s p e c ia lm e n t e p r e c io s y lib e r t a d d e c o m e r c ia liz a c ió n . 620 N i c a r a g u a : E s t r u c t u r a s e c to r i a l y c r e c i m i e n t o (M illo n es d e C ó rd o b a s C o n s ta n te s d e 1980) E s tru c tu ra S e c to ria l Producto Interno Bruto 1975 1960 10303 25736 1980 18465 1985 19375 1993 1990 18156 18135 1996 20648 Sector Agropecuario 0.24 0.23 0.25 0.18 0.24 0.24 0.26 Industria Manufacturera 0.14 0.22 0.29 0.29 0.22 0.22 0.21 Comercio y otra actividad Urbana no transable Comercio 0..54 0.21 0.52 0.21 0.52 0.21 0.44 0.19 0.44 0.17 0.52 0.18 0.52 0.18 Construcción, Transporte y Comunicación 0.07 0.10 0.09 0.09 0.08 0.08 0.05 Electricidad, gas y agua 0.01 0.02 0.02 0.02 0.03 0.03 0.04 Gobierno 0.07 0.05 0.10 0.13 0.13 0.11 0.09 Otros servicios 0.08 0.07 0.06 0.05 0.05 0.04 0.04 F u e n te : B a n c o C e n t r a l d e N i c a r a g u a . A s u v e z , la in d u s tr ia c o n fr o n t a d a a u n a m a y o r a p e r t u r a y e n u n c o n t e x t o r e c e s iv o p r o d u c t o d e l a ju s te q u e se in ic ia e n 1991, s u c u m b e a n te su e s ca sa c o m p e t i v i d a d , e s p e c ia lm e n t e e n e l c a m p o d e lo s p r o d u c t o s q u ím ic o s y t e x tile s . L a p a r t ic ip a c ió n d e la in d u s tr ia se r e d u c e d e 2 9 % q u e e r a e l p r o m e d i o e n tr e 1975 y 1985, a 2 1 % p a r a 1996. E l s e c to r c o m e r c ia l a u m e n ta s u n i v e l d e p a r t ic ip a c ió n c o n r e la c ió n a su p r e v i a p o s ic ió n h is tó r ic a , e n la m e d i d a q u e u n a a lta d is p o n ib ilid a d d e r e c u r s o s e x te r n o s y la p o lít ic a d e a p e r t u r a y lib e r a liz a c ió n g e n e r a u n a c e le r a m ie n t o d e l c o n s u m o e s p e c ia lm e n t e d e b ie n e s im p o r t a d o s , ta m b ié n e x p lic a d o p o r e l c o n s u m o p o s t e r g a d o d e la p o b la c ió n d e t o d a la d é c a d a d e lo s o c h e n ta s , e s p e c ia lm e n t e la d e m a y o r e s n iv e le s d e in g r e s o . G rá fic o 1. C u r v a d e c r e c im ie n to d e la e c o n o m ía , 1960-1996 TA SA DE C R E C IM IE N T O N ic a ra g u a : Tasa de c re c im ie n to s e c to ria l (M illo n e s d e C ó r d o b a s C o n s ta n te s d e 1 9 8 0 ) (P e r io d o s S e le c c io n a d o s ) Estructura Sectorial 1 9 6 0 -7 0 1 9 7 0 -7 5 1 9 7 5 -8 0 1 9 8 0 -8 5 P r o d u c t o I n te r n o B r u to 7 5 .2 - 5 .6 1 S e c to r P r i m a r io 8 .4 4 .9 -4 11 .2 5 .9 1 2 .5 1 5 .3 S e c to r T e rcia rio 6.1 C o m e r c io 1 9 8 5 -9 0 1 9 9 0 -9 6 -6 .4 2 .2 1 .6 - 1 2 .8 4 .5 0 .3 0 .9 - 2 8 .3 - 0 .4 1 0 .4 4.1 - 2 0 .9 0 .9 4 .7 -8 0 .8 15.1 8 .5 7.1 5 .3 -4 .2 - 1 .3 -1 5 .1 2 .2 11.6 9 .6 3 - 0 .7 2 6 .1 3 .3 7 .3 5 .3 -1 .9 - 2 .3 - 1 6 .2 2 .1 G o b ie rn o 3 .2 6 .6 5 .8 6 .4 - 4 .2 -4 .2 O tr o s s e r v ic io s 5 .4 4 .4 -7 .2 -1 .5 - 1 9 .2 I n d u s tr ia M a n u f a c tu r e r a C o n s tr u c c ió n E le c tr i c i d a d , g a s y a g u a T r a n s p o r te y C o m u n ic a c ió n 3 Fuente: Banco Central de Nicaragua. L a c o n t r a p a r t e d e e s te p r o c e s o d e p o lít ic a s e c o n ó m ic a s d e a p e r t u r a y lib e r a liz a c ió n d e lo s n o v e n t a s e n t o d o c a s o , se r e fle ja n e n e l r e s t a b le c im ie n t o d e u n a e s tru c tu ra p r o d u c t iv a , q u e se v u e l v e a a s e m e ja r m u c h o n u e v a m e n t e a la n o r m a h is tó r ic a , c o n la e x c e p c ió n d e l d e t e r io r o d e l s e c t o r in d u s tr ia l q u e p i e r d e e n p a r t e s u a r t ific ia lm e n t e a lta p a r t ic ip a c ió n q u e h a b ía lo g r a d o e n lo s o c h e n ta s . La d istrib u ció n d el in g re so E l a n á lis is d e la s b a s e s d e d a to s b a jo e s t u d io , in d ic a n q u e a lo la r g o d e l p e r í o d o d e 1985 a 1993, s e s u fr e u n d e t e r io r o s ig n if ic a t iv o e n la c o n c e n t r a c ió n d e l in g r e s o d e s ig n o c o n t r a r io a lo d e s e a d o . L a s e n c u e s ta s n a c io n a le s o b je t o d e p r e s e n te e s t u d io c o in c id e n e n 1985 c o n u n p e r í o d o e n q u e c u lm in a la l e v e r e c u p e r a c ió n e x p e r im e n t a d a e n lo s o c h e n ta l u e g o d e l c a m b io d e r é g i m e n p o l í t ic o e n e l p a ís , y la d e 1993 c o in c id e c o n e l p u n t o b a jo d e e s a p r o l o n g a d a c r is is e c o n ó m ic a y d e e s ta n c a m ie n to q u e se d e s a r r o lla p o s t e r io r m e n t e a l o la r g o d e e s o s a ñ o s . E n e s te c o n t e x t o p a r a 1985, lo s p r im e r o s y s e g u n d o s d e c ile s m á s b a jo s te n ía n e l 1 0 % d e l in g r e s o , m ie n tr a s q u e e l d e c il m á s a lt o te n ia e l 2 7 .1 % d e l in g r e s o to ta l. P a r a 1993 s in e m b a r g o , lo s p r im e r o s d o s d e c ile s a p e n a s a lc a n z a n a te n e r 1 % d e l in g r e s o , m ie n tr a s e l d e c il s u p e r io r tie n e e l 5 1 .5 % d e lo s in g r e s o s to ta le s . L a d ife r e n c ia e n las m a g n it u d e s e n tr e lo s d o s p e r ío d o s s in e m b a r g o , lla m a n a la c a u te la e s p e c ia lm e n t e si se c o n s id e r a n la s d is t o r s io n e s d e la e c o n o m ía e n la d é c a d a d e lo s o c h e n ta s . P o r ta n to , m á s q u e m a g n it u d e s , s e ría p r u d e n t e d a r le m a y o r p e s o a la t e n d e n c ia q u e e s ta s c ifr a s r e v e la n . E n c u e s ta s d e p r o d u c t o r e s d e l M in is t e r io d e A g r ic u lt u r a y G a n a d e r ía p a r a 1997 n o o b s ta n te , a r r o ja b a n r e s u lt a d o s s im ila r e s e n e l s e c to r r u r a l a la d is t r ib u c ió n e n c o n t r a d a p o r e s te e s t u d io e n 1993, c o n u n 1 0 % d e la p o b la c ió n e n e l d e c il m á s a lto c o n c e n t r a n d o a lr e d e d o r d e l 5 0 % d e l in g r e s o . P a r a e l B a n c o M u n d i a l p o r o t r o la d o , e l c o e f ic ie n t e d e G i n i p a r a N i c a r a g u a e n b a s e a la e n c u e s t a d e n i v e l d e v i d a d e 1993 ( E M N V 9 3 ) m i d i e n d o p o r e l g a s t o , e r a d e 5 0 .3 % l o c u a l u b ic a b a la d is t r ib u c ió n d e l i n g r e s o a n i v e l e s s im ila r e s q u e o t r o s p a ís e s c e n t r o a m e r ic a n o s , p e r o q u e e n t o d o c a s o e q u i v a l í a a u n n i v e l a lt o d e c o n c e n t r a c ió n e n t é r m in o s d e la n o r m a in t e r n a c io n a l. E stru ctu ra d e l in g re s o c o m p a r a d o . 1985 -19 9 3 E s d e n ic 85 E M N V 93 D e c il E s tru c tu ra E s tru c tu ra d e l in g re s o d e l in g re s o P r im e r o 2 .3 8 % 0 .2 4 % Segundo 3 .5 8 % 0 .7 3 % T e rce ro 4 .4 7 % 1 .3 5 % C u a rto 5 .9 6 % 2 .4 2 % Q u in to 7 .1 5 % 3 .6 3 % S e x to 8 .3 5 % 5 .0 8 % S é p tim o 1 0 .4 3 % 7 .2 6 % O cta v o 1 2 .6 7 % 9 .6 7 % N oveno 1 7 .8 9 % 1 8 .1 4 % D e c ie a v o 2 7 .1 1 % 5 1 .4 9 % Fuente: Calculo de los autores en base a la Encuesta Socio - Demográfica Nicaragüense 1985, y Encuesta de N iv e l de Vida 1993. F ig u ra 2. N ic a r a g u a : C u r v a s d e L o r e n z 1985 y 1993 PORCENTAJE DE LA POBLACION EN DECILES -*■ CURVA DE — LORENZ 1985 -A — CURVA DE LORENZ 1993 PORCENTAJE DE LA POBLACION EN DECILES 623 L a s c u r v a s d e L o r e n z e n e l g r á f ic o e n t o d o c a s o , m u e s t r a n c o m o la r e la c ió n e n tr e e l p o r c e n t a je d e la p o b la c ió n y e l p o r c e n t a je d e l in g r e s o c o r r e s p o n d ie n t e a c a d a d e c il p a r a 1993 se a le ja d e la d ia g o n a l, l o c u a l e v i d e n c i a la m a y o r c o n c e n t r a c ió n d e l in g r e s o o la m a y o r d e s ig u a ld a d q u e se p r o d u c e e n e s te p e r í o d o c o n r e la c ió n a 1 9 8 5 5. E l m o d e l o d e d is t r ib u c ió n d e in g r e s o e n e l c a s o d e N ic a r a g u a m e d ia n t e la s c u r v a s d e L o r e n z , m o s t r a r ía a s í la t i p o l o g í a d e u n a e c o n o m ía d u a l e n d o n d e e l s e c t o r m o d e r n o se e n r iq u e c e , l o c u a l a fe c ta a u n n ú m e r o l im it a d o d e p e r s o n a s e n e l s e c t o r m o d e r n o , m ie n tr a s e l s e c t o r d e tr a b a ja d o r e s y su s n iv e le s d e in g r e s o e n e l s e c to r t r a d ic io n a l p e r m a n e c e n o c o n s ta n te s o se d e t e r i o r a n 6. PERFIL DE LA POBREZA EN NICARAGUA DE 1 9 8 5 A 1 9 9 3 E stu d io s A n te rio re s D i v e r s o s e s t u d io s s o b r e p o b r e z a e n N ic a r a g u a e n b a s e a d ife r e n t e s m e t o d o lo g í a s q u e se h a n h e c h o a lo la r g o d e lo s o c h e n ta y n o v e n t a , e n r e a lid a d n o p e r m it e n c o m p a r a c io n e s . E s to s e s t u d io s m u e s t r a n d e h e c h o d is tin to s r e s u lta d o s . H a s ta la fe c h a n o se h a b ía p r o d u c id o n in g ú n e s t u d io q u e e n b a s e a u n c r it e r io u n ifo r m e c o m p a r a r a la e v o lu c ió n d e lo s n iv e le s d e p o b r e z a . E s te v a c í o se v i e n e a s o lv e n t a r p r e lim in a r m e n t e c o n e s te e s t u d io , q u e s i b ie n n o n e c e s a r ia m e n t e c o n t ó c o n u n a b a s e d e d a to s q u e fu e r a p e r fe c t a m e n t e c o m p a r a b le 7y , su s r e s u lt a d o s d e b e n s e r a n a liz a d o s c o n c a u te la , s in e m b a r g o , u t iliz a u n lín e a d e p o b r e z a y u n a m e t o d o l o g í a c o m ú n 5 . L a d ia g o n a l refleja u n a c o r r e s p o n d e n c ia d o n d e e n c a d a p u n to d e la d ia g o n a l, e l p o r c e n ta je d e in g r e s o r e c ib id o e s e x a c ta m e n t e ig u a l a l p o r c e n ta g e d e lo s r e c e p to r e s d e in g r e s o s , p o r ta n to e s to s s o n lo s p u n to s d e i g u a ld a d p e r f e c ta . E n tr e m á s a le ja d o d e la d ia g o n a l s e e s tá m a y o r e s la d e s i g u a l d a d d e l in g re s o . 6. P a r a u n a d is c u s ió n d e e s te tip o lo g ía f a v o r v e r F ie ld s , G a r y ; P o v e rty , In e q u a lity a n d D e v e lo p m e n t, (C a m b r id g e U n iv e r s ity P r e s s , 1 9 8 0 ), p p . 4 6 -5 2 . 7. L a s d o s b a s e s d e d a t o s u tiliz a d a s s o n la E n c u e s ta S o c io -d e m o g r á f ic a N ic a r a g ü e n s e (E S D E N I C 8 5 ) , y la E n c u e s ta d e M e d ic ió n d e N iv e l d e V id a (E M N V 9 3 ) . L a p r i m e r a la r e a liz ó el I n s titu to N a c io n a l d e E s ta d ís ti c a s y C e n s o s ( I N E C ), y la s e g u n d a el B a n c o M u n d ia l. L a b a s e o rig in a l d e d a t o s d e E S D E N I C 8 5 c o n s ta b a d e u n t o ta l e f e c tiv o d e 1 2 8 ,8 2 7 in d iv id u o s d is tr ib u i­ d o s e n 2 0 ,9 2 5 h o g a r e s , a m b a s in d e x a d a s a d if e r e n te s fa c to re s d e e x p a n s ió n . P a r a e f e c to s d e c o m p a r a c i ó n se h a tr a b a ja d o c o n u n a s u b -m u e s tr a d e 6 1 ,5 0 0 in d iv id u o s d is tr ib u id o s e n 1 0 ,0 5 8 h o g a r e s . E n to d o c a s o , la E S D E N I C 8 5 fu e u n a e n c u e s ta c o n u n ta m a ñ o d e m u e s t r a m u c h o m a y o r q u e la E M N V 9 3 t a n to e n in d iv id u o s c o m o h o g a re s . S in e m b a r g o , d a d a s la s d if e r e n c ia s e n lo s m é t o d o s d e m e d ic ió n d e e s ta s d o s e n c u e s ta s (m e d ic ió n d e la p o b r e z a p o r el la d o d e l i n g r e s o v s g a s to ) s e r á d e m u c h a im p o r ta n c ia e n el f u tu r o , la e n c u e s t a q u e c o n e l a p o y o d e l B a n c o M u n d ia l se e s t a r á d e s a r r o lla n d o so b r e lo s n iv e le s d e p o b r e z a e n 1 9 9 8 , la c u a l p e r m i t i r á u n a p r im e r a b a s e c o m ú n d e c o m p a r a c i ó n e n el tie m p o e n b a s e a g a s to s . d e c o m p a r a c ió n e n e l t ie m p o b a s a d a e n la v a r ia b le in g r e s o , c o n t a n d o a d e m á s c o n d o s e n c u e s ta s d e c o b e r t u r a n a c io n a l c o m o m u e s t r a s 8. E n t é r m in o s d e e s t u d io s a n te r io r e s a 1980 r e a liz a d o s , la C o m is ió n E c o n ó m ic a p a r a A m é r ic a L a t in a ( C E P A L ) e n 1979 u b ic a b a lo s n iv e le s d e p o b r e z a d e N ic a r a g u a e n b a s e a l m é t o d o d e n e c e s id a d e s b á s ic a s in s a tis fe c h a s e n 6 3 .7 % d e p o b r e s , c o n u n 3 4 .2 % d e e s to s e n e x tr e m a p o b r e z a y 3 6 .3 % c o m o n o p o b r e s . D e e s to , 5 0 % d e la p o b r e z a e r a u r b a n a , y 8 0 % r u r a l 9. L a S e c r e ta ría d e P la n if ic a c ió n y P r e s u p u e s t o e n 1983 c o n c lu y ó e n b a s e a l m is m o m é t o d o q u e la p o b r e z a e n e l s e c t o r u r b a n o a fe c ta b a a 4 8 .7 % d e la p o b la c ió n , y a 7 5 .9 % d e l s e c t o r r u r a l p a r a u n n i v e l g lo b a l d e p o b r e s s im ila r a lo i n d ic a d o p o r C E P A L c u a tr o a ñ o s a n te s d e a lr e d e d o r d e 6 0 % l0. Porcentaje de Pobres por D ebajo de la Línea de Pobreza Pobreza Extrem a A juste Pobreza Relativa V ariable A utor N acional Banco Mundial (1993) U rbana 19.4 7.3 Rural 36.3 107.23 M inisterio de Acción Social (1993) 22.6 12.9 35.5 131.7 Urbana R ural 50.3 31.9 76.1 Gasto Sí Sí Sí 42.1 73.8 Gasto Sí Sí Sí 64 46 78 NBI 68.3 52.9 88.7 Ingreso Sí Sí Sí 29.4 59.3 Ingreso Sí No Sí 55.7 263.4 22 46 Arana/Rocha 1997(1) 35.1 21.8 52.8 181.2 1997(2) 16.2 Por M uestra D eclaración Inflación Ponderada N acional 214.47 32 Menjivar/Trejos (1993)(2) A juste porSub- No No se No aplicable aplicable sabe 362.4 9.4 4,500 24.6 42,8 9,000 Nota: Los números en negrillas indican las lineas de pobreza respectivas y están medidas en córdobas corrientes del periodo de la encuesta. (1) Datos de la Encuesta de Medición del N ive l de Vida de 1993. (2) Datos de la Encuesta Socio-Demográfica Nicaragüense de 1985. 8 . P a r a e f e c to s d e c o m p a r a c ió n , s e u tiliz ó la d e c la r a c ió n d el in g r e s o p r in c ip a l d e lo s in d iv id u o s (r e fe r id o a l in g r e s o o b te n id o e n lo s ú ltim o s s ie te d ía s ), el c u a l fu e m e n s u a liz a d o . Si b ie n la e n c u e s ta d e 1 9 9 3 te n ía in f o rm a c ió n a b u n d a n te s o b r e o tr o s in g r e s o s y la m a y o r p a r t e d e lo s g a s ­ to s d e l h o g a r , n o e r a el c a s o p a r a la d e 1 9 8 5 p o r s e r s o c io -d e m o g r á f ic o . P o r ta n to , la i n f o r m a ­ c ió n a n a liz a d a p e r m ite e s ta b le c e r c o n c lu s io n e s c o n s is te n te m e n te c o m p a r a b l e s c o n r e s p e c to a l in g r e s o p r in c ip a l s o la m e n te , lo c u a l tie n e la im p lic a c ió n d e s u b e s tim a r el in g r e s o , y s o b r e e s ti­ m a r p o r ta n to la p o b r e z a . A ju s ta r p o r el in g r e s o sin e m b a r g o , d a d a la s d if e r e n c ia s d r a m á tic a s d e c ir c u n s ta n c ia s e n la d é c a d a d e lo s o c h e n ta y n o v e n ta , s e c o n s id e r ó n o a c o n s e ja b le , y t a m p o ­ c o fu e p o s ib le h a c e r a ju s te s e n b a s e a C u e n ta s N a c io n a l, d a d o q u e N i c a r a g u a r e p o r t a C u e n ta s N a c io n a le s e n b a s e a la p r o d u c c ió n , el g a s to , p e r o n o la d is tr ib u c ió n . 9 . C E P A L , « L a p o b r e z a y la s a tis f a c c ió n d e n e c e s id a d e s b á s ic a s e n e l is tm o c e n t r o a m e r i c a n o » , ( C E P A L , M é x ic o , m a r z o 1 9 8 1 ). 1 0 . S e c re ta r ía d e P la n ific a c ió n y P r e s u p u e s t o (S P P ), E n c u e s ta d e H o g a r e s U r b a n o y R u r a l (M a n a g u a : SPP, 1 9 8 3 ). C u a d ro 1. D e s c o m p o s ic ió n d e la s M e d id a s de P o b rePz a p o r C a ra c te rís tic a s d e l J e fe d e , F a m ilia , N ic a ra g u a , 1985 (M e d id a s se b a s a n e n la L ín e a d e P o b r e z a ) Porcentaje Características S exo H o m b re M u je r T o tal Edad 1 5 - 6 0 años 60 años T o tal N o .P e r s o n a s e n H o g a r = 2 M ie m b r o s 3 - 6 M ie m b r o s 7 y M ás T o tal S e c to r P r o d u c tiv o A g r i c u ltu r a I n d u s tr ia S e r v ic io s T o tal N iv e l E d u c a tiv o P r i m a r i a I n c o m p le ta P r im a r ia S e c u n d a r ia P o s t-S e c u n d a r ia A n a lfa b e ta T o tal A r e a d e R e s id e n c ia U rb an o R u ral T o tal R e g ió n d e R e s id e n c ia S e g o v ia s O c c id e n te M anagua Sur C e n tr a l N o rte A tlá n tic o T o tal S e c to r F o r m a l / I n f o r m a l S e c to r F o r m a l S e c to r In f o r m a l T o tal S itu a c ió n d e l E m p le o C u e n ta P r o p ia P a tró n T ra b a ja d o r T o tal S e c to r L a b o r a l M o d e r n o A g r íc o la S u b s is te n c ia F orm al I n fo rm a l U r b a n o P ú b lic o T o tal p0 Pl F2 de Categoría Contribución a la Pobreza Nacional pO pl p2 0 .4 1 7 3 0 .4 8 0 6 0 .4 2 8 0 0 .1 5 5 0 0 .1 9 9 4 0 .1 6 2 5 0 .0 8 1 1 0 .1 1 2 9 0 .0 8 6 5 0 .8 3 0 .1 7 0 .8 0 9 3 0 .1 9 0 9 0 .7 9 1 7 0 .2 0 8 6 0 .7 7 8 5 0 .2 2 1 9 0 .3 6 1 7 0 .5 8 5 0 0 .4 2 8 0 0 .1 5 2 8 0 .2 5 7 6 0 .1 6 2 5 0 .0 8 0 2 0 .1 4 8 7 0 .0 8 6 5 0 .9 1 0 .0 9 0 .7 6 9 0 0 .1 2 3 0 0 .8 5 5 7 0 .1 4 2 7 0 .8 4 3 3 0 .1 5 4 7 0 .5 1 4 7 0 .4 0 6 1 0 .4 4 0 5 0 .4 2 8 0 0 .2 0 7 7 0 .1 5 1 8 0 .1 6 8 0 0 .1 6 2 5 0 .1 1 6 0 0 .0 8 0 1 0 .0 8 9 3 0 .0 8 6 5 0 .0 8 0 .5 4 0 .3 8 0 .0 9 6 2 0 .5 1 2 4 0 .3 9 1 1 0 .1 0 2 3 0 .5 0 4 4 0 .3 9 2 9 0 .1 0 7 3 0 .4 9 9 9 0 .3 9 2 4 0 .6 2 6 0 0 .3 3 8 5 0 .3 1 1 3 0 .4 2 8 0 0 .2 7 0 3 0 .1 0 3 6 0 .1 0 3 8 0 .1 6 2 5 0 .1 5 0 2 0 .0 4 9 1 0 .0 5 3 1 0 .0 8 6 5 0 .3 6 0 .2 1 0 .4 3 0 .5 2 6 5 0 .1 6 6 1 0 .3 1 2 8 0 .5 9 8 8 0 .1 3 3 9 0 .2 7 4 7 0 .6 2 5 1 0 .1 1 9 3 0 .2 6 3 7 0 .5 3 5 6 0 .2 9 9 1 0 .1 7 1 1 0 .0 3 1 0 0 .3 9 1 8 0 .4 2 8 0 0 .2 1 1 3 0 .0 8 6 9 0 .0 4 9 5 0 .0 0 8 5 0 .1 4 4 5 0 .1 6 2 5 0 .1 1 4 1 0 .0 3 9 2 0 .0 2 3 6 0 .0 0 4 6 0 .0 7 2 3 0 .0 8 6 5 0 .6 8 0.11 0 .1 4 0 .0 6 0 .0 1 0 .8 5 1 0 0 .0 7 6 9 0 .0 5 6 0 0 .0 0 4 4 0 .0 0 9 2 0 .8 8 4 2 0 .0 5 8 8 0 .0 4 2 6 0 .0 0 3 2 0 .0 0 8 9 0 .8 9 7 0 0 .0 5 0 8 0 .0 3 8 2 0 .0 0 3 2 0 .0 0 8 4 0 .2 9 4 9 0 .5 9 3 6 0 .4 2 8 0 0 .0 9 4 9 0 .2 4 6 7 0 .1 6 2 5 0 .0 4 7 1 0 .1 3 5 5 0 .0 8 6 5 0 .5 5 0 .4 5 0 .3 7 9 0 0 .6 2 4 1 0 .3 2 1 1 0 .6 8 3 2 0 .2 9 9 6 0 .7 0 4 9 0 .5 4 0 3 0 .6 2 0 7 0 .3 0 1 8 0 .5 0 8 0 0 .2 8 7 1 0 .3 6 2 7 0 .2 6 9 4 0 .4 2 8 0 0 .2 1 4 0 0 .2 6 2 3 0 .0 9 3 7 0 .2 0 6 8 0 .0 9 9 5 0 .1 3 2 7 0 .0 8 8 3 0 .1 6 2 5 0 .1 1 4 6 0 .1 4 8 0 0 .0 4 4 1 0 .1 1 3 1 0 .0 5 1 7 0 .0 6 8 3 0 .0 4 5 6 0 .0 8 6 5 0 .1 2 0 .1 9 0 .3 2 0 .1 7 0 .0 7 0 .0 8 0 .0 5 0 .1 5 1 5 0 .2 7 5 5 0 .2 2 5 6 0 .2 0 1 8 0 .0 4 7 0 0 .0 6 7 8 0 .0 3 1 5 0 .1 5 8 0 0 .3 0 6 7 0 .1 8 4 4 0 .2 1 6 3 0 .0 4 2 9 0 .0 6 5 3 0 .0 2 7 2 0 .1 5 9 0 0 .3 2 5 1 0 .1 6 3 2 0 .2 2 2 3 0 .0 4 1 8 0 .0 6 3 2 0 .0 2 6 4 0 .4 2 3 3 0 .4 3 2 0 0 .4 2 8 0 0 .1 4 5 6 0 .1 7 7 0 0 .1 6 2 5 0 .0 7 0 4 0 .1 0 0 4 0 .0 8 6 5 0 .4 6 0 .5 4 0 .4 5 5 0 0 .5 4 5 1 0 .4 1 2 2 0 .5 8 8 2 0 .3 7 4 4 0 .6 2 6 8 0 .4 1 2 8 0 .1 1 1 9 0 .4 7 4 5 0 .4 2 8 0 0 .1 5 2 6 0 .0 3 4 5 0 .1 7 3 3 0 .1 6 2 5 0 .0 8 7 3 0 .0 1 7 5 0 .0 8 7 3 0 .0 8 6 5 0 .4 1 0 .0 6 0 .5 3 0 .3 9 5 4 0 .0 1 5 7 0 .5 8 7 6 0 .3 8 5 0 0 .0 1 2 7 0 .5 6 5 2 0 .4 1 3 8 0 .0 1 2 1 0 .5 3 4 9 0 .6 9 8 3 0 .5 9 6 1 0 .3 0 3 4 0 .3 2 9 7 0 .3 8 1 9 0 .4 2 8 0 0 .3 0 6 9 0 .2 5 9 5 0 .0 8 3 2 0 .1 2 3 7 0 .1 1 9 6 0 .1 6 2 5 0 .1 6 4 9 0 .1 4 8 5 0 .0 3 5 6 0 .0 6 8 3 0 .0 5 4 2 0 .0 8 6 5 0 .0 5 0 .2 5 0 .0 8 0 .3 3 0 .2 9 0 .0 8 1 6 0 .3 4 8 2 0 .0 5 6 7 0 .2 5 4 2 0 .2 5 8 8 0 .0 9 4 4 0 .3 9 9 2 0 .0 4 1 0 0 .2 5 1 2 0 .2 1 3 4 0 .0 9 5 3 0 .4 2 9 2 0 .0 3 2 9 0 .2 6 0 6 0 .1 8 1 7 F u e n te : C á l c u l o d e l o s a u t o r e s e n b a s e a l a E n c u e s t a S o c i o - d e m o g r á f i c a N i c a r a g ü e n s e 1 9 8 5 . N o ta : L as ú ltim a s tre s c o lu m n a s p u e d e n n o s u m a r 1.00 d e b id o al re d o n d e o . Los p o b re s se d e fin e n c o m o a q u e llo s in d iv id u o s c u y o in g re so e n 30 d ía s , se e n c u e n tr a p o r a b a jo d e US$60.00. (La tasa p ro m e d io d e c a m b io e n la é p o c a d e la e n c u e sta fu e d e U S$1=C$150.00). 626 C u a d ro 2. D e s c o m p o s ic ió n de la s M e d id a s de P o b rePz a p o r C a ra c te rís tic a s d e l Je fe de , F a m ilia , N ic a ra g u a , 1993 (M e d id a s se b a s a n e n la L ín e a d e P o b r e z a ) Porcentaje Características Sexo H o m b re M u je r T o tal Edad 15 - 6 0 a ñ o s 60 años T o tal N o .P e r s o n a s e n H o g a r = 2 M ie m b ro s 3 - 6 M ie m b r o s 7 y M ás T otal S e c to r P r o d u c ti v o A g r i c u l tu r a I n d u s tr ia S e r v ic io s T o tal N iv e l E d u c a t iv o P r i m a r ia I n c o m p le ta P r im a r ia S e c u n d a r ia P o s t-S e c u n d a r ia A n a lfa b e ta T o tal A r e a d e R e s id e n c ia U rb an o R u ra l T o tal R e g ió n d e R e s id e n c ia S e g o v ia s O c c id e n te M anagua Sur C e n tr a l N o rte A tlá n tic o T o tal S e c to r F o r m a l / I n f o r m a l S e c to r F o r m a l S e c to r In fo rm a l T otal S itu a c ió n d e l E m p le o C u e n ta P r o p ia P a tró n T r a b a ja d o r T o tal S e c to r L a b o r a l M o d e r n o A g r íc o la S u b s is te n c ia F orm al In fo rm al U rb a n o P ú b lic o T o tal pü P1 P2 de Categoría Contribución a la Pobreza Nacional pO P1 P2 0 .6 9 6 7 0 .6 4 8 4 0 .6 8 3 3 0 .3 6 6 7 0 .3 1 3 0 0 .3 5 1 7 0 .2 3 1 5 0 .1 8 9 4 0 .2 1 9 8 0 .7 2 0 .2 8 0 .7 3 4 1 0 .2 6 5 7 0 .7 5 0 7 0 .2 4 9 2 0 .7 5 8 3 0 .2 4 1 3 0 .6 8 8 5 0 .6 5 4 8 0 .6 8 3 3 0 .3 5 6 7 0 .3 2 4 5 0 .3 5 1 7 0 .2 2 3 9 0 .1 9 7 1 0 .2 1 9 8 0 .8 5 0 .1 5 0 .8 5 6 5 0 .1 4 3 7 0 .8 2 6 1 0 .1 3 8 4 0 .8 6 5 9 0 .1 3 4 5 0 .4 1 4 3 0 .6 4 4 0 0 .8 4 3 7 0 .6 8 3 3 0 .1 7 1 5 0 .3 0 6 8 0 .4 9 1 7 0 . 3517 0 .0 9 0 7 0 .1 8 1 7 0 .3 3 0 5 0 .2 1 9 8 0 .1 1 0 .5 7 0 .3 2 0 .0 6 6 7 0 .5 3 7 2 0 .3 9 5 1 0 .0 5 3 6 0 .4 9 7 2 0 .4 4 7 4 0 .0 4 5 4 0 .4 7 1 2 0 .4 8 1 2 0 .8 8 3 9 0 .6 2 1 3 0 .5 1 8 9 0 .6 8 3 3 0 .5 3 3 2 0 .2 7 1 6 0 .2 1 5 6 0 .3 5 1 7 0 .3 6 0 3 0 .1 5 0 9 0 .1 1 6 9 0 .2 1 9 8 0 .4 1 0 .1 5 0 .4 4 0 .5 3 0 4 0 .1 3 6 4 0 .3 3 4 1 0 .6 0 9 9 0 .1 1 5 8 0 .2 6 9 7 0 .6 7 2 1 0 .1 0 3 0 0 .2 3 4 0 0 .7 5 8 7 0 .5 9 1 7 0 .4 1 3 8 0 .1 8 1 4 0 .8 8 5 5 0 .6 8 3 3 0 .3 9 4 2 0 .2 3 1 6 0 .1 5 1 0 0 .0 4 7 5 0 .5 3 5 7 0 .3 5 1 7 0 .2 4 5 3 0 .1 1 6 8 0 .0 7 6 0 0 .0 2 1 5 0 .3 6 3 8 0 .2 1 9 8 0 .4 1 0 .1 1 0 .1 8 0 .0 5 0 .2 5 0 .4 5 5 2 0 .0 9 5 3 0 .1 0 9 0 0 .0 1 3 3 0 .3 2 4 0 0 .4 5 9 6 0 .0 7 2 4 0 .0 7 7 3 0 .0 0 6 8 0 .3 8 0 8 0 .4 5 7 6 0 .0 5 8 5 0 .0 6 2 2 0 .0 0 4 9 0 .4 1 3 8 0 .5 2 9 1 0 .8 8 7 9 0 .6 8 3 3 0 .2 1 8 8 0 .5 2 8 1 0 .3 5 1 7 0 .1 1 7 8 0 .3 5 5 1 0 .2 1 9 8 0 .5 7 0 .4 3 0 .4 4 1 4 0 .5 5 8 8 0 .3 5 4 6 0 .6 4 5 7 0 .3 0 5 5 0 .6 9 4 7 0 .8 2 7 8 0 .6 5 3 6 0 .4 8 7 7 0 .5 8 8 8 0 .7 9 3 4 0 .8 3 1 2 0 .7 5 3 3 0 .6 8 3 3 0 .5 0 0 3 0 .3 1 3 2 0 .1 9 2 2 0 .2 7 7 2 0 .4 3 7 1 0 .4 8 1 5 0 .3 8 5 2 0 .3 5 1 7 0 .3 4 3 4 0 .1 9 1 8 0 .0 9 9 2 0 .1 6 1 0 0 .2 5 5 9 0 .3 2 6 3 0 .2 3 5 2 0 .2 1 9 8 0 .1 3 0 .1 3 0 .2 4 0.11 0 .1 4 0 .1 3 0 .1 2 0 .1 5 7 5 0 .1 2 4 4 0 .1 7 1 3 0 .0 9 4 8 0 .1 6 2 6 0 .1 5 8 1 0 .1 3 2 3 0 .1 8 4 9 0 .1 1 5 8 0 .1 3 1 6 0 .0 8 6 7 0 .1 7 4 0 0 .1 7 8 0 0 .1 3 1 4 0 .2 0 3 1 0 .1 1 3 4 0 .1 0 8 3 0 .0 8 0 6 0 .1 7 5 7 0 .1 9 2 9 0 .1 2 8 4 0 .5 2 4 7 0 .7 2 9 6 0 .6 8 3 3 0 .2 2 6 0 0 .3 9 1 0 0 .3 5 1 7 0 .1 2 6 9 0 .2 4 9 0 0 .2 1 9 8 0 .2 2 0 .7 8 0 .1 6 8 9 0 .8 3 2 9 0 .1 4 1 4 0 .8 6 7 2 0 .1 2 7 0 0 .8 8 3 6 0 .7 2 2 7 0 .3 5 4 8 0 .6 4 8 4 0 .6 8 3 3 0 .3 9 5 0 0 .1 4 9 4 0 .3 1 3 5 0 .3 5 1 7 0 .2 5 2 9 0 .0 8 0 6 0 .1 9 0 3 0 .2 1 9 8 0 .5 2 0 .0 1 0 .4 7 0 .5 5 0 0 0 .0 0 5 2 0 .4 4 6 0 0 .5 8 4 0 0 .0 0 4 2 0 .4 1 9 0 0 .5 9 8 3 0 .0 0 3 7 0 .4 0 7 0 0 .8 1 2 2 0 .8 7 7 6 0 .4 9 5 3 0 .5 2 5 9 0 .4 7 4 0 0 .6 8 3 3 0 .4 5 9 5 0 .5 2 3 3 0 .1 8 8 1 0 .2 1 4 2 0 .1 8 7 0 0 .3 5 1 7 0 .3 0 5 8 0 ,3 5 1 4 0 .0 9 7 9 0 .1 1 2 4 0 .0 9 8 2 0 .2 1 9 8 0 .0 7 0 .4 1 0.11 0 .2 9 0 .1 2 0 .0 8 3 2 0 .5 2 6 6 0 .0 7 9 7 0 .2 2 3 2 0 .0 8 3 2 0 .0 9 1 5 0 .6 1 0 1 0 .0 5 8 8 0 .1 7 6 6 0 .0 6 3 8 0 .0 9 7 4 0 .6 5 5 5 0 .0 4 9 0 0 .1 4 8 3 0 .0 5 3 8 Fuente: C á l c u l o d e lo s a u t o r e s e n b a s e a la E n c u e s t a d e M e d i c i ó n d e N i v e l d e V i d a 19 93 . Nota: Las últimas tres colum nas pueden no sum ar 1.00 debido al redondeo. Los pobres se definen como aquellos in dividuos cuyo ingreso en 30 días, se encuentra por abajo de US$60.00. (La tasa p rom edio de cambio en la época de la encuesta fue de US$1=C$6.04) C u a d ro 3. C a m b io s e n e l N iv e l d e P o b re z a , p o r C a ra c te rís tic a s d e Je fe d e F a m ilia N ic a ra g u a , 1985-1993 (M e d id a s se b a s a n e n la L ín e a d e P o b r e z a ) P p f C a ra c te rís tic a s D e n tr o E n tr e P r o d u c to s D e n tr o E n tre P r o d u c to s D e n tr o E n tr e P r o d u c to s g ru p o s g ru p o s c ru z a d o g ru p o s g ru p o s c ru z a d o g ru p o s g ru p o s c ru z a d o H o m b re 0 .2 3 1 9 - 0 .0 4 5 9 - 0 .0 3 0 7 0 .1 7 5 7 - 0 .0 1 7 1 - 0 .0 2 3 3 0 .1 2 4 8 - 0 .0 0 8 9 M u je r 0 .0 2 8 6 0 .0 5 2 9 0 .0 1 8 5 0 .0 1 9 3 0 .0 2 1 9 0 .0 1 2 5 0 .0 1 3 0 0 .0 1 2 4 0 .0 0 8 4 0 .2 6 0 4 0 .0 0 7 0 - 0 .0 1 2 3 0 .1 9 5 0 0 .0 0 4 9 - 0 .0 1 0 8 0 .1 3 7 9 0 .0 0 3 5 - 0 .0 0 8 1 0 .1 3 3 2 - 0 .0 0 8 6 Sexo T o ta l C a m b io 0 .1 8 9 2 0 .2 5 5 1 - 0 .0 1 6 5 E dad 15 - 60 a ñ o s 0 .2 9 7 4 - 0 .0 2 1 7 - 0 .0 1 9 6 0 .1 8 5 6 - 0 .0 0 9 2 - 0 .0 1 2 2 0 .1 3 0 8 - 0 .0 0 4 8 60 añ o s 0 .0 0 6 3 0 .0 3 5 1 0 .0 0 4 2 0 .0 0 6 0 0 .0 1 5 5 0 .0 0 4 0 0 .0 0 4 4 0 .0 0 8 9 0 .0 0 2 9 0.3037 0 .0 1 3 4 - 0 .0 1 5 4 0 .1 9 1 6 0 .0 0 6 3 - 0 .0 0 8 2 0 .1 3 5 1 0 .0 0 4 1 - 0 .0 0 5 7 - 0 .0 0 8 0 0 .0 1 5 4 - 0 .0 0 3 0 - 0 .0 0 2 9 0 .0 0 6 2 - 0 .0 0 2 0 0 .0 0 3 5 0 .0 1 0 5 0 .1 2 8 5 0 .1 5 3 2 0 .0 1 2 2 0 .0 0 7 1 0 .0 8 3 7 - 0 .0 2 4 2 0 .1 2 3 0 - 0 .0 1 9 4 0 .0 5 4 9 0 .0 9 1 7 0 .0 0 2 4 - 0 .0 2 6 4 0 .0 0 4 6 - 0 .0 1 0 1 - 0 .0 0 1 1 0 .0 0 4 7 - 0 .0 0 5 4 - 0 .0 0 6 1 0 .0 0 0 6 0 .0 0 0 7 - 0 .0 1 5 9 0 .1 4 4 5 0 .0 0 0 5 T o ta l 0 .3 0 1 7 C a m b io 0 .1 8 9 6 0 .1 3 3 5 N o .P e r s o n a s e n H o g a r = 2 M ie m b ro s 3 -6 M ie m b ro s 7 y M ás T o ta l 0 .2 7 3 7 0 .0 0 1 2 C a m b io - 0 .0 2 0 1 0 .2 0 3 8 0 .1 8 8 7 0 .2 5 4 8 0 .0 9 2 8 S e c to r P r o d u c tiv o A g ric u ltu ra In d u s tria 0 .0 5 9 4 0 .0 3 1 3 0 .0 1 2 9 0 .0 8 9 3 - 0 .0 2 0 3 S e rv ic io s 0 .2 4 1 5 0 .0 0 3 1 0 .0 1 4 1 T o ta l C a m b io N iv e l E d u c a tiv o P r im a r ia In c o m p le ta 0 .0 0 5 0 0 .1 3 4 6 0 .0 9 4 6 0 .0 1 3 5 0 .0 1 3 1 - 0 .0 1 7 0 0 .0 3 5 3 - 0 .0 0 6 2 - 0 .0 1 0 1 0 .0 0 2 1 0 .0 4 8 1 0 .1 7 8 0 0 .0 0 1 0 0 .0 0 8 3 0 .0 0 8 3 - 0 .0 0 2 0 .2 5 3 6 0 .0 0 1 1 0 .0 7 5 6 0 .0 2 1 4 0 .0 2 7 4 0 .1 2 4 4 0 .0 0 7 5 0 .0 1 0 5 - 0 .0 0 3 0 - 0 .0 0 6 1 0 .0 0 0 5 0 .0 0 5 1 0 .0 0 0 6 0 .0 0 5 0 0 .1 3 4 6 0 .1 9 0 5 0 .1 5 1 7 - 0 .1 4 4 6 - 0 .0 6 0 2 0 .1 2 4 4 - 0 .0 5 7 1 - 0 .0 4 9 4 0 .0 8 9 2 - 0 .0 3 0 8 - 0 .0 3 5 4 P rim a ria 0 .0 3 2 2 0 .0 0 0 0 0 .0 0 0 0 0 .0 1 5 9 0 .0 0 0 0 0 .0 0 0 0 0 .0 0 8 5 0 .0 0 0 0 0 .0 0 0 0 S e c u n d a ria 0 .0 3 4 0 0 .0 0 6 8 0 .0 0 9 7 0 .0 1 4 2 0 .0 0 2 0 0 .0 0 4 1 0 .0 0 7 3 0 .0 0 0 9 0 .0 0 2 1 P o s t-S e c u n d a ria 0 .0 0 9 0 - 0 .0 0 0 3 - 0 .0 0 1 5 0 .0 0 2 3 0 .0 0 0 0 - 0 .0 0 0 4 0 .0 0 1 0 0 .0 0 0 0 - 0 .0 0 0 2 0 .0 3 4 7 0 .0 9 3 9 0 .0 0 2 9 0 .0 1 7 4 0 .0 7 0 0 0 .0 4 8 2 0 .1 0 9 0 - 0 .0 1 2 6 0 .1 3 2 9 A n a lfa b e ta 0 .0 0 4 9 0 .0 9 4 0 0 .1 1 8 5 0 .0 0 3 9 T o ta l 0 .2 3 1 8 - 0 .0 4 4 1 0 .0 6 6 5 0 .1 6 0 8 C a m b io A re a d e R e sid e n c ia U rb a n o R u ra l 0 .2 5 4 2 0 .1 8 8 5 0 .1 2 8 8 0 .1 3 2 4 - 0 .0 1 1 9 - 0 .0 0 6 0 0 .1 2 6 6 - 0 .0 0 4 9 - 0 .0 0 5 6 0 .0 9 8 8 0 .0 0 0 9 - 0 .0 0 2 7 - 0 .0 0 4 4 0 .2 6 1 3 T o ta l 0 .0 0 5 9 0 .0 0 4 7 - 0 .0 0 6 0 - 0 .0 0 1 2 0 .1 9 4 8 - 0 .0 0 3 0 - 0 .0 0 3 2 0 .1 3 7 7 - 0 .0 0 1 8 - 0 .0 0 3 0 0 .0 2 7 5 0 .0 0 8 3 0 .0 0 1 2 0 .0 0 2 3 - 0 .0 0 8 9 - 0 .0 0 2 6 C a m b io R e g ió n d e R e s id e n c ia 0 .0 6 8 1 0 .0 0 1 9 0 .0 0 2 5 0 .0 3 8 9 0 .2 5 4 1 0 .1 8 9 6 0 .0 0 1 4 0 .1 3 3 0 S e g o v ia s 0 .0 3 4 5 0 .0 0 5 4 0 .0 0 2 9 0 .0 3 4 4 0 .0 0 2 1 0 .0 0 2 9 O c c id e n te 0 .0 0 6 3 - 0 .0 3 7 2 - 0 .0 0 2 0 0 .0 0 9 7 - 0 .0 1 5 7 - 0 .0 0 3 1 M anagua Sur 0 .0 5 9 5 0 .0 1 3 7 - 0 .0 2 4 1 - 0 .0 1 4 9 - 0 .0 3 0 5 - 0 .0 0 5 0 0 .0 3 1 5 0 .0 1 2 0 - 0 .0 0 7 5 - 0 .0 1 2 4 - 0 .0 0 7 9 - 0 .0 0 4 2 0 .0 1 7 6 0 .0 0 8 1 - 0 .0 0 3 5 - 0 .0 0 6 8 - 0 .0 0 4 4 - 0 .0 0 2 9 C e n tra l 0 .0 3 5 4 0 .0 2 0 1 0 .0 3 5 4 0 .0 2 3 6 0 .0 0 7 0 0 .0 2 3 7 0 .0 1 4 3 0 .0 0 3 6 0 .0 1 4 3 N o rte A tlá n tic o 0 .0 3 7 5 0 .0 1 8 1 0 .0 2 3 4 0 .0 2 7 9 0 .0 0 6 6 0 .0 1 7 4 0 .0 2 0 6 0 .0 0 3 4 0 .0 1 2 9 0 .0 2 4 2 0 .0 1 9 0 0 .0 3 3 9 0 .0 1 4 9 0 .0 0 6 2 0 .0 2 0 8 0 .0 1 0 4 0 .0 0 3 2 0 .0 1 4 5 0 .2 1 1 1 - 0 .0 2 9 4 0 .0 7 3 9 0 .1 5 3 9 - 0 .0 1 3 7 0 .0 4 9 6 0 .1 0 6 9 - 0 .0 0 7 8 T o ta l C a m b io S e c to r F o r m a l /I n f o r m a l S e c to r F o rm a l 0 .0 4 6 6 - 0 .0 2 4 3 0 .0 3 7 0 0 .0 7 1 4 0 .0 4 7 1 0 .1 1 5 6 0 .0 4 2 5 - 0 .0 1 9 3 0 .0 5 1 4 0 .0 2 6 0 0 .0 8 0 2 - 0 .0 1 6 9 0 .0 2 4 1 0 .1 5 2 5 0 .0 0 7 5 0 .0 3 2 1 0 .1 9 2 1 0 .1 0 6 2 0 .0 0 7 2 0 .0 3 5 7 0 .0 2 2 1 0 .0 3 4 1 0 .0 9 9 4 0 .0 1 6 8 0 .0 2 6 7 0 .0 6 7 9 0 .0 0 9 6 0 .0 1 8 2 - 0 .0 0 5 6 - 0 .0 1 2 1 0 .0 0 6 9 - 0 .0 0 1 7 - 0 .0 0 5 8 0 .0 0 3 8 - 0 .0 0 0 9 - 0 .0 0 3 2 - 0 .0 2 8 5 - 0 .0 1 0 4 0 .0 7 4 3 - 0 .0 1 0 4 - 0 .0 0 8 4 0 .0 5 4 6 -0 .0 0 5 2 - 0 .0 0 6 2 0 .1 2 6 3 0 .0 0 3 5 0 .0 0 8 9 0 .1 6 0 7 - 0 .1 0 1 6 0 .1 0 3 7 0 .2 0 7 3 0 .0 0 2 1 C u e n ta P ro p ia 0 .1 2 7 1 0 .0 4 5 4 P a tró n 0 .0 1 4 6 0 .0 9 2 2 S e c to r In fo rm a l T o ta l C a m b io S itu a c ió n d e l E m p le o T ra b a ja d o r T o ta l - 0 .0 3 4 9 0 .2 5 6 5 0 .2 3 3 8 0 .0 3 4 1 0 .1 3 3 2 0 .1 8 9 7 0 .2 5 5 6 0 .0 1 1 3 C a m b io 0 .0 1 1 5 0 .1 8 0 6 0 .0 0 4 7 0 .0 1 2 5 0 .1 3 5 5 0 .1 3 8 6 0 .1 9 7 8 0 .2 5 6 7 - 0 .0 1 3 6 S e c to r L a b o ra l M o d e r n o A g ríc o la 0 .0 0 5 7 0 .0 1 4 0 0 .0 0 2 3 0 .0 0 7 6 0 .0 0 6 1 0 .0 0 3 1 0 .0 0 7 1 0 .0 0 3 3 0 .0 0 2 8 S u b s is te n c ia 0 .0 7 0 4 0 .0 9 5 4 0 .0 4 5 0 0 .0 6 6 0 0 .0 4 1 5 0 .0 4 2 2 0 .0 5 0 7 0 .0 2 3 8 0 .0 3 2 5 F o rm a l 0 .0 1 5 4 0 .0 0 9 1 0 .0 0 5 8 0 .0 0 8 4 0 .0 0 2 5 0 .0 0 3 1 0 .0 0 5 0 0 .0 0 1 1 - 0 .0 0 1 8 0 .0 0 1 9 In fo rm a l U rb a n o 0 .0 6 4 8 - 0 .0 1 3 2 - 0 .0 0 7 9 0 .0 2 9 9 - 0 .0 0 5 0 - 0 .0 0 3 6 0 .0 1 4 6 - 0 .0 0 2 7 P ú b lic o 0 .0 2 6 7 - 0 .0 6 4 9 - 0 .0 1 5 7 0 .0 1 9 6 - 0 .0 2 3 3 -0 .0 1 1 5 0 .0 1 2 8 - 0 .0 0 9 2 - 0 .0 0 7 5 0 .1 8 2 9 0 .0 4 0 3 0 .0 2 9 6 0 .1 3 1 4 0 .0 2 4 9 0 .0 3 3 3 0 .0 9 0 1 0 .0 1 6 2 0 .0 2 7 9 T o ta l C a m b io Fuente: C á lc u lo V id a 1993. 0 .2 5 2 8 0 .1 8 9 6 0 .1 3 4 2 d e lo s a u to re s e n base a la E n cu e sta S o c io -d e m o g rá fic a N ic a ra g ü e n s e 1985 y En cu e s ta d e M e d ic ió n d e N i v e l d e P a r a e fe c to s d e c o m p a r a c ió n m á s d ir e c ta c o n e s te tr a b a jo , e s tá n lo s r e s u lt a d o s d e M e n j iv a r y T r e jo s b a s a d o s e n la E n c u e s ta S o c io - D e m o g r á f ic a N ic a r a g ü e n s e d e 1985, y e l B a n c o M u n d ia l y e l M in is t e r io d e A c c i ó n S o c ia l b a s a d o s e n la E n c u e s ta d e M e d i c i ó n d e N i v e l d e V id a d e 1993 u . E l tr a b a jo d e M e n j i v a r y T re jo s b a s a d o e n e l m é t o d o d e n e c e s id a d e s b á s ic a s in s a tis fe c h a s ( N B I ) u b ic a la p o b r e z a n a c io n a l e n 6 4 % y la p o b r e z a e x t r e m a e n 3 2 % p a r a 1985 d e a c u e r d o a la E S D E N I C 85. (F a v o r v e r c u a d r o s o b r e e s tu d io s a n te r io r e s ). E l M in is t e r io d e A c c i ó n S o c ia l, p o r o t r o la d o , e n b a s e a l g a s t o u b ic a b a la p o b r e z a e n 5 5 .7 % p a r a 1993 a n i v e l n a c io n a l, c o n u n 2 2 .6 % d e la p o b la c ió n e n e x t r e m a p o b r e z a d e a c u e r d o a la E M N V 93. E l B a n c o M u n d ia l b a s a d o e n u n a lín e a d e p o b r e z a m e d id a p o r e l la d o d e l g a s to , e n c u e n t r a n iv e le s d e p o b r e z a g lo b a le s d e 5 0 .3 % y 1 9 .4 % d e e x t r e m a p o b r e z a , u n ta n to p o r d e b a jo d e l M in is t e r io d e A c c i ó n S o c ia l, a ú n c u a n d o a m b o s u t iliz a n la m is m a e n c u e s ta p a r a e l m is m o p e r ío d o . La in cid en cia d e la p o b re za en N icara gu a E s ta s e c c ió n a n a liz a la c o n t r ib u c ió n a la p o b r e z a d e lo s d is tin to s s e c to re s . D e a c u e r d o a l a n á lis is d e la s b a s e s d e d a t o s E S D E N I C 85 y E M N V 93 b a s a d a s e n u n a lín e a d e p o b r e z a d e U S $ 60 d ó la r e s m e n s u a le s , y e n b a s e al in g r e s o r e p o r t a d o p o r lo s h o g a r e s e n c a d a e n c u e s ta , e n N ic a r a g u a la p o b r e z a a u m e n ta s ig n if ic a t iv a m e n t e e n tr e 1985 y 1993. (F a v o r v e r c u a d r o 1 y 2 s o b r e d e s c o m p o s ic ió n d e la s m e d ic io n e s d e p o b r e z a ) 12. L a p o b r e z a q u e e n 1985 a fe c ta b a a l 4 2 .8 % d e la p o b la c ió n , a u m e n ta su in c id e n c ia a 6 8 .3 % p a r a 1993 d e l to t a l d e la p o b la c ió n . P o r o t r o la d o , e l in c r e m e n t o d e la in t e n s id a d ( P l ) y e l in d ic a d o r d e a v e r s ió n a la p o b r e z a (P 2 ), p o r e n c im a d e l a u m e n t o d e la in c id e n c ia (P 0 ) e n tr e 1985 y 1993, in d ic a n a d e m á s q u e la in t e n s id a d y la a m p lit u d d e la p o b r e z a a u m e n t ó p a r a 1993. E n t é r m in o s s e c t o r ia le s , la p o b r e z a se c o n c e n tr a f u n d a m e n t a lm e n t e n e l s e c to r ru ra l, d o n d e ta n to lo s a n á lis is d e lo s in d ic a d o r e s d e s d e e l p u n t o d e v is t a d e s e c to r e s p r o d u c t iv o s y s e c t o r la b o r a l, ta n to c o m o d e á re a s d e r e s id e n c ia , c o n fir m a n la m a g n it u d d e l m is m o fe n ó m e n o . L a p o b r e z a e n e l s e c to r r u r a l a fe c ta e n 1993 a l 8 8 % d e la p o b la c ió n c o n u n 5 5 % d e c o n t r ib u c ió n a la p o b r e z a n a c io n a l. 11. L a s f u e n te r e fe rid a s so n : M en jiv ar, R a fa e l y J u a n D ie g o Trejos; L a p o b r e z a e n A m é r ic a C e n tr a l, (S an Jo s é , C o s ta R ica: F L A C S O , 1 9 9 2 ). M in iste rio d e A c c ió n S o cia l, L a P o b r e z a e n N ic a r a g u a , T o m o I y T o m o II, (M a n a g u a , N ic a r a g u a : Im p re s io n e s y T ro q u e le s, 1 9 9 6 ). W o rld B an k , R e p u b lic o f N ic a r a g u a , P o v e r t y A s s e s m e n t, V o lu m e I a n d II, (W a sh in g to n : W o rld B a n k , 1 9 9 5 ). 1 2 . L o s c u a d r o s 1 y 2 in d ic a n lo s s e c to r e s e n d o n d e e s tá u b ic a d a la p o b r e z a , L a s tr e s p r im e r a s c o lu m n a s d a n c u e n ta d e la in c id e n c ia (P 0 ), la in te n s id a d ( P l ) y la a v e r s i ó n (P 2 ) a la p o b r e z a . E n la s tr e s c o lu m n a s d e la d e r e c h a se tie n e la c o n tr ib u c ió n d e c a d a s u b - g r u p o a la p o b r e z a . U n a n á lis is m á s p o r m e n o r iz a d o m u e s t r a lo s s ig u ie n t e s e le m e n t o s . D e s d e e l p u n t o d e v is t a d e g é n e r o p a r a 1993, h a y m a y o r in c id e n c ia e in t e n s id a d d e c in c o p u n t o s d e d if e r e n c ia e n e l c a s o d e h o m b r e s q u e d e m u je re s . E s to es lo in v e r s o d e l o q u e s u c e d ía e n 1985, c u a n d o la m u je r e r a m á s p o b r e c o n u n a b r e c h a d e s ie te p u n to s . P e r o , a su v e z , p a r a 1993 la c o n t r ib u c ió n a la p o b r e z a n a c io n a l p o r p a r t e d e lo s h o m b r e s es m u c h o m a y o r (7 3 .4 % , m á s d e tre s v e c e s s u p e r io r ) q u e p o r p a r t e d e la s m u je r e s (2 6 .5 % ). A n á l i s i s e s ta d ís tic o s e n b a s e a u n m o d e l o d e p r o b it d e s a r r o lla d o p o r e l B a n c o M u n d i a l p a r a 1993, y q u e a n a liz a la p r o b a b ilid a d d e s e r p o b r e e n b a s e a u n a s e r ie d e v a r ia b le s , n o e n c u e n t r a n e c e s a r ia m e n t e - c o n t r a r io a l o q u e se h a c r e íd o c o m ú n m e n t e - q u e la p r o b a b ilid a d e n N ic a r a g u a d e s e r p o b r e se in c r e m e n t e a p a r t ir d e q u e e l j e f e d e h o g a r se a m u je r, d e s e m p le a d o , o tr a b a ja d o r d e l s e c to r in fo r m a l. L o s e s t im a d o s m u e s t r a n m á s b ie n q u e la p o b r e z a se c o r r e la c io n a d e fo r m a c e n tr a l c o n la u b ic a c ió n e s p a c ia l, e l a c c e s o a a g u a p o t a b le , e l ta m a ñ o d e l h o g a r , (e n e s p e c ia l p a r a h o g a r e s c o n n iñ o s m e n o r e s d e d o c e a ñ o s ), e l n i v e l d e e d u c a c ió n , y si se es t r a b a ja d o r d e l s e c to r a g r o p e c u a r io 13. L a p o b r e z a y su in c r e m e n t o e n e l s e c to r r u r a l p o r o t r o la d o s in e m b a r g o , n o p a r e c e e n e l c a s o d e N ic a r a g u a e s ta r s im p le m e n t e e x p lic a d a p o r la c o n t r a c c ió n e c o n ó m ic a y d e l g a s t o s o c ia l e x p e r im e n t a d o e n e s to s a ñ o s s o la m e n te . L o c ie r to , e s d e q u e se e n c u e n t r a u n a r e la c ió n e s tre c h a e n tr e la s itu a c ió n d e in e s t a b ilid a d p o lít ic a y d e g u e r r a d e lo s a ñ o s o c h e n ta s , y la c o n c e n t r a c ió n d e la p o b r e z a p a r a 1993, p u e s a d e m á s d e in c r e m e n ta r s e , c a m b ia s u u b ic a c ió n h a c ia lo s e s c e n a r io s d e g u e r r a y d e in e s t a b ilid a d p o lít ic a e n tr e 1985 y 1993. A d ife r e n c ia d e 1985, c u a n d o la p o b r e z a se c e n tr a b a e n la r e g i ó n d e o c c id e n t e , p a r a e l 93, é s ta se c e n tr a b a e n la z o n a n o r t e , N u e v a S e g o v ia s y la p a r t e c e n tr a l d e l p a ís . D e s d e e l p u n t o d e v is t a p r o d u c t i v o , ig u a lm e n t e le t o c a a l s e c t o r a g r o p e c u a r i o t e n e r lo s p e o r e s in d ic a d o r e s c o n 8 8 .3 % d e in c id e n c ia y u n a c o n t r i b u c i ó n a la p o b r e z a n a c io n a l d e 5 3 % , s e g u id o s p o r e l s e c t o r in d u s t r ia l c o n 6 2 .1 % y u n a p a r t ic ip a c ió n b a s t a n t e m e n o r e n e l to t a l n a c io n a l d e s o l o 1 3 .6 % . C o n r e s p e c to a la u b ic a c ió n la b o r a l, e l fe n ó m e n o in c id e e s p e c ia lm e n te fu e r t e e n lo s s e c to r e s d e s u b s is te n c ia (8 7 .7 % ) l o m is m o q u e lo s tr a b a ja d o r e s d e l s e c to r m o d e r n o a g r íc o la , c o n u n a in c id e n c ia d e 8 1 .2 % , q u e a d e m á s d e d e p e n d e r típ ic a m e n t e d e e m p le o e s ta c io n a l, p o r l o g e n e r a l r e c ib e n s a la r io s 1 3 . P a r a u n m a y o r d e ta lle se p u e d e v e r : W o rld B a n k , R e p u b lic o f N i c a r a g u a , P o v e r t y A s s e s m e n t, V o lu m e I , p p . 2 3 - 2 4 , (W a s h in g to n : W o rld B a n k , 1 9 9 5 ). m u c h o s m e n o r e s q u e e l r e s to d e tr a b a ja d o r e s d e o t r o s s e c to r e s . E l s e c to r i n f o r m a l u r b a n o tie n e u n a in c id e n c ia d e 5 2 .5 % d e la p o b r e z a to ta l e n e l sector. U n a n á lis is c o m p a r a t iv o d e la e v o lu c ió n d e l s a la r io m ín im o p o r o t r o la d o , a l o la r g o d e lo s n o v e n t a m u e s t r a q u e lo s s a la r io s m ín im o s d e l s e c to r a g r o p e c u a r io se u b ic a n p o r l o m e n o s a la m it a d s in o m á s b a jo s , c o n r e la c ió n a c u a lq u ie r o t r o d e lo s s e c to r e s d e la e c o n o m ía , t e n d ie n d o a su v e z a p e r m a n e c e r e s ta n c a d o s e n c o m p a r a c ió n c o n la e v o lu c ió n d e o t r o s s e c to r e s d in á m ic o s d e la e c o n o m ía (F a v o r v e r c u a d r o s o b r e s a la r io s m ín im o s c o m p a r a d o s p o r s e c t o r ). E s te c o n ju n to d e d a to s se r e f u e r z a n e n tr e s í p a r a m o s tr a r , la im p o r t a n c ia q u e r e v is t e n p o lít ic a s q u e b u s q u e n la f o r m a d e m e jo r a r la s c o n d ic io n e s ta n to d e p r o d u c c ió n (p r e c io s , c o m e r c ia liz a c ió n , a s is te n c ia té c n ic a , e tc .), c o m o d e tr a b a jo e n e l s e c t o r r u r a l ( v í a m e jo r a s s a la r ia le s y p r o d u c t iv id a d ), l o m is m o q u e la n e c e s id a d d e in v e r t ir e n in fr a e s tr u c t u r a e s p e c ia lm e n t e d e a g u a p o t a b le e n lu g a r e s d e c o n c e n t r a c ió n p o b la c io n a l, c o m u n ic a c ió n v ia l, s e r v ic io s d e s a lu d y d e e d u c a c ió n , l o m is m o q u e e n u n s is te m a d e p la n if ic a c ió n fa m ilia r q u e r e d u z c a la a lta d e p e n d e n c ia e n la s f a m ilia s t o d o lo c u a l e s tá ín t im a m e n t e r e la c io n a d a a n iv e le s a lto s d e p o b r e z a . E n t é r m in o s d e l n i v e l d e e d u c a c ió n , la p o b la c ió n a n a lfa b e t a tie n e la m a y o r in c id e n c ia d e p o b r e z a (8 8 .5 % ), s e g u id o s p o r q u ie n e s n o o b t u v ie r o n u n a e d u c a c ió n p r im a r ia c o m p le t a (7 5 .8 7 % ). E n tr e a m b o s , e x p lic a n e l 7 7 .9 2 % d e l to t a l d e la p o b r e z a a n a liz a n d o e l im p a c t o d e la p o b r e z a p o r n i v e l e d u c a t iv o . E n e l s e c t o r u r b a n o , e l s e c to r in f o r m a l p o r o t r o la d o , tie n e u n m a y o r n ú m e r o d e p o b r e s (7 3 % ) y su c o n t r ib u c ió n a la p o b r e z a n a c io n a l es m u c h o m a y o r (8 3 % d e l to ta l), q u e e l s e c to r f o r m a l q u e tie n e u n a in c id e n c ia d e 5 2 .4 % . D e s d e e l p u n t o d e v is t a d e la s itu a c ió n d e l e m p le o , lo s tr a b a ja d o r e s p o r c u e n ta p r o p ia , típ ic a m e n t e d e l s e c to r in f o r m a l t ie n e n u n a m a y o r a fe c t a c ió n p o r la p o b r e z a (7 2 .2 % ) q u e lo s p a t r o n e s (3 5 .4 % ) o tr a b a ja d o r e s (6 4 .8 % ). F in a lm e n te , e n t é r m in o s d e l n ú m e r o d e p e r s o n a s p o r h o g a r , lo s h o g a r e s m á s n u m e r o s o s t ie n e n u n a m a y o r in c id e n c ia d e p o b r e z a (8 4 .4 % ) c o n u n a c o n t r ib u c ió n d e 4 0 % a la p o b r e z a to ta l. E s te s in e m b a r g o , es u n o d e lo s p o c o s c a s o s , e n d o n d e la in c id e n c ia d e la p o b r e z a y la in t e n s id a d n o v a n ju n ta s . L o c ie r t o e s q u e la in t e n s id a d d e la p o b r e z a es m u c h o m a y o r p a r a lo s h o g a r e s q u e tie n e n e n tr e 3 y 6 m ie m b r o s q u e p a r a lo s m á s n u m e r o s o s . A d e m á s , s u p a r t ic ip a c ió n e n e l to ta l d e p o b r e s es s u p e r io r (5 3 .7 % ). D esco m p o sició n d e lo s c a m b io s en la p o b re z a e n tre 1 9 8 5 y 1 9 9 3 E s ta s e c c ió n a n a liz a la fu e n t e o e l o r ig e n d e l in c r e m e n t o d e la p o b r e z a q u e se h a e x p e r im e n t a d o e n tr e 1985 a 1993, m á s q u e la d e s c o m p o s ic ió n d e la p o b r e z a p o r s e c to r e s a n a liz a d o e n la s e c c ió n a n te rio r. E vo lu ció n del salario m ín im o p o r sector de a ctivid a d económ ica A g ric u ltu ra S a la rio M in a s ín d ic e S a la rio U S$ ín d ic e U S$ In d u s tria S a la rio E le c t. y a g u a ín d ic e U S$ S a la rio C o n s tru c c ió n S a la rio ín d ic e ín d ic e U S$ U S$ C o m ., r e s t., h o . S a la rio ín d ic e T ra n s p o rte S a la rio ín d ic e U S$ U S$ Seg y fin a n z a s S e rv . so c. y co m . S a la rio ín d ic e U S$ S a la rio ín d ic e U S$ 1 0 0 .0 1990 6 0 .6 1 0 0 .0 9 0 .8 1 0 0 .0 1 1 0 .0 1 0 0 .0 8 4 .9 1 0 0 .0 4 5 .8 1 0 0 .0 1 3 8 .6 1 0 0 .0 8 8 .3 1 0 0 .0 5 5 .3 1 0 0 .0 6 3 .3 1991 3 0 .7 6 2 .1 8 0 .9 8 9 .1 7 2 .5 9 2 .5 7 8 .3 9 2 .2 3 8 .0 1 1 6 .5 7 1 .1 5 1 .3 5 9 .5 6 7 .4 7 1 .3 1 8 1 .1 5 0 .6 7 9 .9 1992 5 0 .0 8 2 .5 1 1 0 .2 1 2 1 .4 9 5 .8 1 0 3 .5 9 5 .7 1 1 2 .7 5 9 .1 1 5 3 .5 8 9 .2 6 4 .4 7 4 .9 8 4 .9 8 6 .2 1 8 5 .3 6 9 .1 1 0 9 .2 1993 5 1 .3 8 4 .5 1 0 4 .7 1 1 5 .4 8 7 .2 8 6 .5 8 2 .1 9 6 .8 5 7 .3 1 3 6 .5 8 7 .8 6 3 .3 7 4 .0 8 3 .8 1 1 7 .5 2 3 1 .7 7 1 .6 113 .1 1994 4 5 .2 7 4 .5 1 0 2 .4 1 1 2 .8 9 3 .6 99 .1 7 6 .9 9 0 .6 6 9 .2 1 7 6 .0 8 7 .1 6 2 .9 7 6 .3 8 6 .4 1 2 0 .1 2 5 3 .1 7 8 .8 1 2 4 .4 1995 4 5 .8 7 5 .5 1 1 4 .6 1 2 6 .3 1 0 8 .9 1 0 9 .6 9 5 .2 1 1 2 .2 1 0 7 .7 2 6 0 .7 1 0 9 .4 7 9 .0 8 3 .0 9 4 .0 1 2 1 .1 2 4 2 .5 8 5 .9 1 3 5 .6 1996 4 6 .2 7 6 .3 1 4 0 .5 1 5 4 .8 1 0 2 .8 1 0 1 .4 1 0 9 .2 1 2 8 .7 1 0 3 .4 2 4 5 .1 1 0 5 .9 7 6 .4 8 1 .4 9 2 .2 1 0 9 .9 2 1 5 .6 8 2 .6 1 3 0 .5 U S $ : T ip o d e c a m b io d e l m e r c a d o f in a n c ie ro F u e n te : M I T R A B 632 Tasa de c r e c im ie n to d e la fu e z a la b o r a l p o r se c to re s A ños M ile s d e p e r s o n a s ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------1985 O c u p . A c tiv . P r im a ria 1987 1988 1989 1990 1991 1992 3 7 2 .9 3 8 2 .6 3 8 5 .1 3 8 7 .5 4 0 0 .1 4 1 5 .4 4 2 8 .5 4 .3 3 5 7 .5 T a sa d e C re c im ie n to 1986 2 .6 0 .7 0 .6 3 .3 3 .8 3 .2 1993 1994 1995 1996 1997* 4 2 9 .5 4 4 3 .1 0 .2 3 .2 4 8 4 .2 5 1 7 .3 5 5 4 .9 9 .3 6 .8 7 .3 E v o lu c ió n d e F z a . L a b 1 0 0 .0 1 0 4 .3 1 0 7 .0 1 0 7 .7 1 0 8 .4 111 .9 1 1 6 .2 1 1 9 .9 1 2 0 .1 1 2 3 .9 1 3 5 .4 1 4 4 .7 1 5 5 .2 O c u p . A c t. S e c u n d a r ia 2 0 6 .2 2 1 0 .7 2 1 5 .5 2 2 4 .9 2 2 9 .5 2 2 9 .5 2 2 5 .5 2 0 8 .7 2 0 2 .3 1 4 3 .5 1 5 7 .4 1 7 0 .1 1 8 3 .1 2 .2 2 .3 4 .4 2 .0 0 .0 - 1 .7 - 7 .5 -3 .1 -2 9 .1 9 .7 8.1 7 .6 8 2 .5 8 8 .8 T a sa d e C re c im ie n to E v o lu c ió n d e F z a . L a b 1 0 0 .0 1 0 2 .2 1 0 4 .5 10 9 .1 1 1 1 .3 1 1 1 .3 1 0 9 .4 1 0 1 .2 9 8 .1 6 9 .6 7 6 .3 O c u p .a c t. te r c ia r ia 4 7 9 .0 4 8 9 .1 5 0 8 .7 5 4 1 .4 5 5 2 .8 5 5 3 .8 5 4 9 .3 5 4 4 .5 5 3 2 .6 5 1 4 .4 5 5 8 .8 2 .1 4 .0 6 .4 2 .1 0 .2 -0 .8 - 0 .9 - 2 .2 - 3 .4 8 .6 6 .6 7 .3 1 0 2 .1 1 0 6 .2 1 13.0 1 1 5 .4 1 1 5 .6 1 1 4 .7 1 1 3 .7 111 .2 1 0 7 .4 1 1 6 .7 1 2 4 .2 1 3 3 .4 T a sa d e C re c im ie n to E v o lu c ió n d e F z a . L a b F u e n te : M i n i s t e r i o d e l T r a b a j o *: 1 9 9 7 P r e l i m i n a r 1 0 0 .0 5 9 5 ,0 6 3 8 .8 C o m o u n a h ip ó t e s is q u e s o lo p u e d e s e r d e m o s t r a d a e n e s te m o m e n t o p a r c ia lm e n t e , la in f o r m a c ió n a n a liz a d a p a r e c e in d ic a r q u e e n la d é c a d a d e lo s o c h e n ta p r o b a b le m e n t e f u e c u a n d o e l s e c to r r u r a l se v i o m á s a fe c t a d o p o r la c r e c ie n te p o b r e z a c o n r e s p e c to a o t r o s s e c to r e s . S in e m b a r g o , e n lo s n o v e n t a , f u e r o n lo s s e c to r e s u r b a n o s , e s p e c ia lm e n t e e l s e c to r in fo r m a l, y e n tr e lo s s e c to r e s p r o d u c t iv o s d e la in d u s tr ia y e l c o m e r c io , d o n d e m a y o r im p a c t o e n lo s in d ic a d o r e s p a r e c e h a b e r s e p r o d u c id o e n t é r m in o s d e la p o b r e z a . E s to se n o ta , p o r u n la d o c o n s id e r a n d o la e v o lu c ió n e n la a b s o r c ió n d e la f u e r z a la b o r a l e n d o n d e e l c r e c ie n te d e s e m p le o a b ie r t o p a r e c ió a fe c ta r d e m a n e r a e s p e c ia l a l s e c t o r u r b a n o . (F a v o r v e r g r á f ic o s o b r e fu e r z a la b o r a l y d e s e m p l e o y ta b la s s o b r e f u e r z a la b o r a l e n a n e x o s ). D e a c u e r d o a l c u a d r o s o b r e c r e c im ie n t o d e la f u e r z a la b o r a l, e l s e c to r s e c u n d a r io , e s p e c ia lm e n t e e l in d u s t r ia l m a n u fa c tu r e r o , te r m in a a lo la r g o d e lo s n o v e n t a , c o n u n a fu e r z a la b o r a l m u c h o m e n o r q u e la q u e se te n ía e n 1985. M ie n t r a s e l ín d ic e c o n b a s e 100 p a r a 1996 se r e d u c e a 82.5, s u c e d e lo c o n t r a r io c o n e l s e c to r p r im a r io c o n u n ín d ic e d e 155.2 y e l s e c to r te r c ia r io c o n 124.2. S in e m b a r g o , e l s e c t o r t e r c ia r io t íp ic a m e n t e se c a r a c te r iz a p o r b a jo s s a la r io s , u n a s u - b u t iliz a c ió n d e la f u e r z a la b o r a l, y u n p r e d o m in io d e la in f o r m a liz a c ió n , a fe c t a d o t íp ic a m e n t e p o r u n a e s tru c tu ra b a ja d e r e m u n e r a c ió n a c o m o se in d ic a e n e l c u a d r o d e s a la r io s m ín im o s . E n t o d o c a s o , t o m a n d o e n c u e n ta e l d e t e r io r o d e l s e c t o r in d u s tr ia l, ta n to c o m o la c r e c ie n te in f o r m a liz a c ió n q u e se a n a liz a r á p o s t e r io r m e n t e , a m b o s d a n c u e n ta d e l f e n ó m e n o d e la p o b r e z a u rb a n a . L o c ie r t o es d e q u e lo s in d ic a d o r e s a su v e z m u e s t r a n , q u e e l c r e c im ie n t o d e la p o b r e z a , si b ie n e l p e s o es m a y o r e n e l s e c to r r u r a l, la r a p id e z d e s u c r e c im ie n t o , fu e m a y o r e n e l p e r í o d o b a jo a n á lis is p a r a lo s s e c to r e s in fo r m a le s , q u e l o q u e f u e p a r a e l s e c to r a g r íc o la , y lo f u e m a y o r p a r a lo s tr a b a ja d o r e s p o r c u e n ta p r o p ia , q u e típ ic a m e n t e se e n c u e n t r a n e n lo s s e c to r e s u r b a n o s q u e p a r a e l s e c to r ru ra l. E l c u a d r o s o b r e « C a m b io s e n e l N i v e l d e P o b r e z a e n tr e 1985 y 1 9 9 3 » in d ic a p o r o t r o la d o , q u e d e l to ta l d e l in c r e m e n t o d e 2 5 .5 % e n e l r a d io d e la p o b r e z a , v i s t o d e s d e e l p u n t o d e v is t a d e lo s s e c to r e s p r o d u c t iv o s , 3 6 .6 % (.0 9 2 8 / .2 5 3 6 ) se o r ig in a e n e l s e c t o r a g r o p e c u a r io e n e l p e r í o d o b a jo e s tu d io , 2 3 % d e l in c r e m e n t o d e la p o b r e z a se o r ig in a e n e l s e c to r in d u s tr ia l, y 3 5 .2 % se o r ig in a e n e l s e c to r s e r v ic io s , t o d o lo c u a l e s c o h e r e n te c o n lo s fe n ó m e n o s d e s c r ito s e n e l a n á lis is d e la e c o n o m ía r e a l y lo s p e s o s r e la t iv o s e n e l fe n ó m e n o d e c a d a u n o d e lo s s e c to r e s . P o r o t r o la d o , a su v e z e l in c r e m e n t o d e la p o b r e z a e n la a g r ic u lt u r a , t ie n d e a a u m e n ta r, s e g ú n lo e v id e n c ia e l s ig n o p o s i t i v o (.0 1 2 9 ) d e l ín d ic e c r u z a d o e n la c o lu m n a d e in c id e n c ia d e la p o b r e z a (P 0 ), m ie n tr a s s u c e d e e l c a s o in v e r s o p a r a la in d u s tr ia , d o n d e la p o b r e z a t ie n d e a d e c r e c e r (-.0 17 0 ). V is t o d e s d e e l lu g a r d e r e s id e n c ia , la c o m p a r a c ió n e n tr e 1985 y 1993, r e v e la q u e M a n a g u a e x p lic a e l 2 3 .8 % d e l a u m e n t o d e la p o b r e z a , s u p e r io r a c u a lq u ie r o t r a d e la s r e g io n e s . I g u a lm e n t e , s i se c o m p a r a e l s e c to r f o r m a l c o n e l in f o r m a l, e n e l s e c t o r in f o r m a l se o r ig in a e l 6 2 .6 % d e l in c r e m e n t o d e la p o b r e z a . L o s tr a b a ja d o r e s p o r c u e n ta p r o p ia , d e s d e la p e r s p e c t iv a d e l e m p l e o e x p lic a n e l 4 9 .5 % d e l in c r e m e n t o ig u a lm e n t e p o r e n c im a d e lo s o t r o s s e c to r e s , t o d o l o c u a l a p u n ta a r e le v a r la n a t u r a le z a u r b a n a , la in f o r m a liz a c ió n , y e n g e n e r a l e l f e n ó m e n o q u e t a m b ié n se v i v e e n lo s n o v e n t a c o m o p a r t e d e l a ju s te , la c o n t r a c c ió n d e la in d u s t r ia e n e s p e c ia l, e l s e c t o r p ú b lic o , y la c r is is q u e l le v a a u n a c r e c ie n te in f o r m a liz a c ió n d e la fu e r z a d e tra b a jo . C o n r e la c ió n a l s e c to r in fo r m a l u r b a n o , d e h e c h o , se s a b e q u e e l e m p l e o e n e l s e c t o r i n f o r m a l t ie n d e a in c r e m e n t a r s e d u r a n t e p r o c e s o s d e a ju s te e n la m e d i d a q u e s ir v e c o m o u n a a lt e r n a t iv a a la c r is is e c o n ó m ic a , y e l c a s o d e N i c a r a g u a n o h a s id o u n a e x c e p c ió n . P o r u n l a d o , e s t im a d o s d e l I n s t it u t o N i c a r a g ü e n s e d e E s t a d ís t ic a s y C e n s o s ( I N E C ) , m u e s t r a n q u e e l n i v e l d e e m p l e o e n e l s e c t o r in f o r m a l a u m e n t ó d e 4 3 .6 % a 4 7 .6 % e n t r e 1970 a 1989. E s ta t e n d e n c ia c o n t in u ó a c e n t u á n d o s e e n lo s n o v e n t a . P a r a 1991, e l n i v e l d e e m p l e o e n e l s e c t o r i n f o r m a l s a lt ó a 5 2 .1 % y 6 4 .5 % p a r a 1992, c o n s is t e n t e c o n e l a m b ie n t e d e c r is is y d e c o n t r a c c ió n e c o n ó m ic a d e l p a ís . D e a c u e r d o a la E M N V 93, p a r a 1993, 7 0 % d e l e m p l e o se d a b a e n e l s e c t o r in f o r m a l . E l a n á lis is d e lo s i n d ic a d o r e s d e la d e s c o m p o s ic ió n e n t r e 1985 y 1993 p a r a e l s e c t o r la b o r a l, ig u a lm e n t e m u e s t r a , a d e m á s d e la c o n t r ib u c ió n d e l s e c t o r d e s u b s is t e n c ia q u e e x p lic a e l 2 7 .8 % d e l in c r e m e n t o d e la p o b r e z a , la i m p o r t a n c ia d e la c o n t r ib u c ió n a la p o b r e z a g l o b a l d e l s e c t o r la b o r a l d e lo s in f o r m a l e s u r b a n o s c o n 2 5 .6 % d e la e x p lic a c ió n e n c u a n to a l o r ig e n d e la p o b r e z a . MACROECONOMIA Y POBREZA El p erío d o d e la d é c a d a d e lo s o c h e n ta E n e l c a m p o d e la p o lít ic a e c o n ó m ic a y s o c ia l, e n e l p e r í o d o b a jo a n á lis is , N ic a r a g u a e x p e r im e n t a c a m b io s a b r u p to s d e r é g im e n p o lít ic o , q u e tr a s to c a r o n d e f o r m a fu n d a m e n t a l e l m o d e l o d e d e s a r r o llo e c o n ó m ic o y s o c ia l d e l p a ís c o n c a m b io s p e n d u la r e s e n tr e 1980 y 1990 q u e r e fle ja b a n u n d e s p la z a m ie n t o p o l í t i c o d e u n r é g im e n d e i z q u ie r d a a p a r t ir d e 1979, a u n o d e d e r e c h a a p a r t ir d e 1990. C o n e l a s c e n s o d e l r é g im e n S a n d in is ta e n 1979, se p a s ó d e u n a e c o n o m ía d e m e r c a d o , a u n a e c o n o m ía q u e p r e t e n d ió lle g a r a s e r d e p la n if ic a c ió n c e n t r a liz a d a p o r lo m e n o s e n c ie r ta m e d id a h a sta a l r e d e d o r d e 1985, c o s a q u e e n la p r á c t ic a n u n c a se lo g r ó . E n r e a lid a d , m á s q u e u n a e c o n o m ía p la n ific a d a , lo q u e se e s t a b le c ió fu e u n c o n ju n to d e p o lít ic a s s e le c t iv a s a lte r n a t iv a s a l m e r c a d o . P o r o t r o la d o , lo s in t e n to s d e p la n if ic a c ió n se a p o y a r o n e n la e x is te n c ia d e e m p r e s a s e s ta ta le s e s p e c ia lm e n t e d e a g r o - e x p o r t a c ió n c o n fis c a d a s a l r é g i m e n a n te r io r , y la n a c io n a liz a c ió n d e r e c u r s o s n a tu r a le s , d e la b a n c a y e l c o m e r c io e x t e r io r c o m o l o m á s im p o r t a n t e . A p a r t ir d e 1985, s in e m b a r g o , e n e l r é g i m e n S a n d in is ta t a m b ié n s e in ic ia u n p r o c e s o d e r e v a lo r iz a c ió n d e lo s m e c a n is m o s d e m e r c a d o d a d a s la s d if ic u lt a d e s y d is t o r s io n e s q u e e l s is te m a a lt e r n a t iv o a la s le y e s d e l m e r c a d o e s ta b a c o n fr o n t a n d o . E n e s te c o n t e x t o s e p r e s e n ta n d o s e le m e n t o s c r ít ic o s q u e c o n d ic io n a r o n la e v o l u c i ó n d e la s p o lít ic a s e c o n ó m ic a s y s o c ia le s d e l p e r í o d o d e la d é c a d a d e lo s o c h e n ta y n o v e n t a . P o r u n la d o se a b o r d a r á la e v o lu c ió n d e u n a s e r ie d e a s p e c t o s d e o r d e n m o n e t a r io fin a n c ie r o , y p o r o t r o , s e a n a liz a r á n a s p e c t o s d e o r d e n m á s b ie n e s tru c tu ra l, l o m is m o q u e u n e s b o z o d e l m o d e l o d e d is t r ib u c ió n e n s a y a d o . El m od elo d e c re c im ie n to , p o b re z a y d istrib u ció n d e in g re so d e l go b iern o S a n d in is ta D e s d e e l p u n t o d e v is t a e s tru c tu ra l, se p o d r ía d e c ir q u e la r e v o lu c ió n S a n d in is ta b u s c a m o d if ic a r la d is t r ib u c ió n d e l in g r e s o e n N ic a r a g u a , p o r la v í a d e u n a r e d is t r ib u c ió n d e a c tiv o s . E s to f u é e l c a s o e s p e c ia lm e n t e a tr a v é s d e la R e fo r m a A g r a r ia . P o r o t r o la d o , se in t e n t ó im p le m e n t a r u n s is te m a p r o g r e s i v o d e im p u e s t o s a l in g r e s o y a la r iq u e z a , c o n e l c u a l p o d e r d a r tr a n s fe r e n c ia s d ir e c ta s a s e c to r e s d e m á s b a jo s in g r e s o s , y fin a lm e n t e , se b u s c ó a lte r a r la d is t r ib u c ió n f u n c io n a l d e l in g r e s o , a tr a v é s d e p o lít ic a s d is e ñ a d a s p a r a c a m b ia r lo s p r e c io s r e la t iv o s d e lo s fa c to r e s , e n p a r tic u la r , la r e la c ió n e n tr e m a n o d e o b r a y c a p ita l. L o s r e s u lt a d o s d e l m o d e l o a la p o s t r e m o s t r a r o n p o c o s r e s u lt a d o s p o s i t i v o s e n lo s f r e n t e s d e c r e c im ie n t o , p o b r e z a y r e d is t r ib u c ió n . A l g u n o s p r o b l e m a s c o n e l m o d e l o s e o r i g i n a r o n d e s d e s u c o n c e p c ió n . O t r o s , n o p r o d u j e r o n lo s r e s u lt a d o s d e s e a d o s p o r c ir c u n s t a n c ia s a d v e r a s d e d i f e r e n t e s ín d o le s . D a d o lo s h a lla z g o s s o b r e e l p e s o d e la p o b r e z a r u r a l es d e p a r tic u la r im p o r t a n c ia a n a liz a r la s ig n if ic a t iv a t r a n s fo r m a c ió n e n la e s tr u c tu r a d e la p r o p i e d a d q u e se p r o d u c e e n N ic a r a g u a , p u e s t o q u e e n te o r ía , s e ría la q u e p o d r í a c o n te n e r la b a s e d e e fe c t o s p e r d u r a d e r o s . E n e l p e r í o d o s a n d in is ta s se p r o d u c e u n a t r a n s fo r m a c ió n m u y im p o r t a n t e e n la e s tru c tu ra d e la p r o p i e d a d a g r a r ia (V e r c u a d r o s o b r e E v o l u c i ó n d e T e n e n c ia d e T ie r r a ). E l s e c t o r d e la g r a n p r o p ie d a d p a s a a ser r e d is t r ib u id o a f a v o r d e u n s e c t o r r e f o r m a d o q u e in c lu y e c o o p e r a t iv a s y a s ig n a c io n e s i n d iv id u a le s . L a g r a n p r o p i e d a d p a s a d e t e n e r e l 5 0 % d e l á re a E v o lu c ió n de la te n e n c ia de la tie rr a 1 9 7 8 ,1 9 8 4 , 1988, 1991 1984 1978 A re a % A re a Gran producción privada Mas 500 M zs. 200 a 500 M zs 4,231 2,920 1,311 52.0 36.2 16.2 1,992.30 1,003 988 Pequeña y mediana producción 50 a 200 10 a 50 Mzs Menos de 10 Mzs 3,842 2,431 1,241 170 47.6 30.1 15.4 2.1 Sector reformado Asignación individual Sector cooperativo Coop. de cred. y serv. Coop. de prod. Empresas de reforma agraria TOTAL 0 0 0 0 0 0 8,073 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 100.0 S e c to r d e p r o p ie d a d 1988 % 1991 A re a % A re a % 24.8 12.4 12.4 1653 604.8 1,048.20 20.5 7.5 13 1653 604.8 1,048.20 20.5 7.5 13 3.078.5 2,391 560 127 38.1 29.6 6.9 1.6 3,639 2,296 1,555.2 188.6 45 28.4 14.3 2.3 3,519.00 2,175.20 1,155,20 188.6 43.5 26.9 14.3 2.3 3,002.20 54.4 1,430.9 804.3 626.6 1,516.90 8,073 36.2 0.7 17.7 10 7.8 18.8 100 2,780.60 209.90 1,622.50 917.50 705.00 948.2 8,073 34.4 2.6 20.1 11.4 8.7 11.7 100 2,901.00 949.9 1,722.50 969.5 753 228.6 8,073.00 35.9 11.8 21.3 2.8 99.9 F u e n te : E s t u d i o E s t r a t é g i c o d e l a R e f o r m a A g r a r i a . I n s t i t u t o N i c a r a g ü e n s e d e R e f o r m a A g r a r i a ( I N R A ) . e n fin c a s , a t e n e r e l 2 0 % p a r a 1991. E l s e c to r r e f o r m a d o , p a s a a s e r d u e ñ o d e l 3 6 % d e la tie r r a e n fin c a s . Es im p o r t a n te r e c o n o c e r d e b ilid a d e s im p o r ta n te s sin e m b a r g o d e es te p ro c e s o . P o r u n la d o , a l n o a c o m p a ñ a r s e la r e fo r m a a g r a r ia c o n o tro s a p o y o s d e ín d o le p r o d u c t iv o , c r e d itic io , d e a s is te n c ia té c n ic a , etc., su im p a c t o h a te n d id o a v e r s e lim ita d o . D e h e c h o , e x is te e v id e n c ia q u e se h a v e n id o p r o d u c ie n d o u n a r e c o n c e n tr a c ió n d e la p r o p ie d a d e n lo s n o v e n t a n u e v a m e n te . E n lo s o c h e n ta e l p r in c ip a l p r o b le m a s in e m b a r g o e s t u v o d a d o , p o r la r e la c ió n d e p r e c io s d e s f a v o r a b le s c a m p o c iu d a d , e s p e c ia lm e n t e im p o r t a n t e e n lo s p r im e r o s c in c o a ñ o s . U n a n á lis is d e la r e la c ió n d e p r e c io s r e la t iv o s e n tr e e l s e c to r p r im a r io y s e c u n d a r io , la a g r ic u lt u r a y la in d u s tr ia m a n u fa c tu r e r a p a r a e l p e r í o d o 1980-1985 p o r o t r o la d o , c o n fir m a c o m o la r e la c ió n d e in t e r c a m b io se d e t e r io r a p a r a e l s e c to r p r im a r io ( f a v o r v e r C u a d r o d e R e la c ió n d e P r e c io s R e la t iv o s ). P o r lo ta n to , h a b ía u n a c o n t r a d ic c ió n in t r ín s e c a e n p o r u n l a d o d e s e a r m e jo r a r la s c o n d ic io n e s d e v i d a d e l c a m p e s in a d o y p o r e l o t r o , c o n t r o la r lo s p r e c io s y la c o m e r c ia liz a c ió n d e lo s p r o d u c t o s c a m p e s in o s p a r a m a n t e n e r c o m id a b a r a ta p a r a la c iu d a d , t o d o l o c u a l a c tu a b a e n c o n tr a d e lo s o b je t iv o s ú lt im o s d e u n a r e f o r m a a g r a r ia . E n la s e g u n d a p a r te d e lo s o c h e n ta e l s e c to r fu e a fe c t a d o p o r la g u e r r a . L a p o lít ic a d e tr a n s fe r e n c ia s d ir e c ta s , p o r o t r o la d o , d u r a n te e l g o b ie r n o S a n d in is ta p r o b a r o n s e r fin a n c ie r a m e n t e in s o s t e n ib le , a l n o s e r r e s p a ld a d a s 636 p o r e l n i v e l d e p r o d u c c ió n , d e in g r e s o s p ú b lic o s , o b ie n r e c u r s o s e x te r n o s . L a c o n s o lid a c ió n d e u n a e s tr u c tu r a d e im p u e s t o s p r o g r e s iv o s a la v e z , n o se l o g r ó d a r p o r la s d if ic u lt a d e s d e im p le m e n t a c ió n q u e típ ic a m e n t e c o n fr o n ta n e c o n o m ía s a tra s a d a s . F in a lm e n te , la r e la c ió n d e p r e c io s d e fa c to r e s , s ie m p r e fu e m a l e n t e n d id a e n N ic a r a g u a e n lo s o c h e n ta . E n la o r ie n t a c ió n te c n o c r á tic a d e s a r r o llis t a q u e p r e v a l e c i ó e s p e c ia lm e n t e e n l o q u e r e fe r e n t e a la p o lít ic a a g r a r ia , se d e c id ió in a d v e r t id a m e n t e p r i v i l e g i a r b ie n e s d e c a p it a l b a r a to s a e x p e n s a s d e l u s o in t e n s iv o d e la m a n o d e o b r a - e n a ra s d e la p r o d u c t iv id a d y la m o d e r n i z a c i ó n - s ie n d o e s to ú lt im o e l v e r d a d e r o r e c u r s o a b u n d a n te e n e l p a ís . E s to n o h i z o m á s q u e s e s g a r la in v e r s ió n , e s p e c ia lm e n t e la p ú b lic a , h a c ia p r o y e c t o s a lta m e n t e c o s to s o s y d e p e n d ie n t e d e r e c u r s o s e x te r n o s , m ie n tr a s se a u m e n ta b a la s u b - u t iliz a c ió n d e la fu e r z a d e tr a b a jo a lo la r g o d e lo s o c h e n ta . A s p e c t o s M o n etario s - F in a n c ie ro s E n e l o r d e n m o n e t a r io fin a n c ie r o e l p e r í o d o d e la p r im e r a m it a d d e lo s o c h e n ta s e c a r a c te r iz a p o r u n a p r o f u n d iz a c ió n d e lo s d e s e q u ilib r io s ta n to in t e r n o s c o m o e x te r n o s d e la e c o n o m ía u. D e 1979 a 1981 se e x p e r im e n t a u n p e r í o d o e x p a n s iv o s u s te n ta d o e n u n a b u n d a n te flu jo d e r e c u r s o s e x te r n o s , u n a n o t a b le e x p a n s ió n d e l c r é d it o in t e r n o , u n c r e c im ie n t o a c e le r a d o d e l g a s t o p ú b lic o , q u e t u v o e fe c t o s im p o r t a n t e s p o r e l la d o d e la d e m a n d a y r e s u lt a d o s p o s i t i v o s e n e l c r e c im ie n t o d e l p r o d u c t o a ú n c u a n d o p o r d e b a jo d e l o e s p e r a d o . L a e c o n o m ía e n tr e 1980 y 1981 c r e c e a u n a ta sa d e 4 .9 5 % p r o m e d i o d e s p u é s d e h a b e r e x p e r im e n t a d o u n a c a íd a d e a lr e d e d o r d e 2 6 .5 % e n 1979. I g u a lm e n t e , a u m e n ta e l g a s t o s o c ia l. E n 1982 se d a u n p r im e r l e v e a ju s te e n la e c o n o m ía , a n te lo s r e s u lt a d o s n e g a t i v o s d e l s e c t o r e x p o r t a d o r , e l in c r e m e n t o d e lo s p a g o s d e la d e u d a e x te r n a , y las d if ic u lt a d e s p a r a m a n t e n e r e l r it m o d e c a p ta c ió n d e r e c u r s o s fin a n c ie r o s lí q u i d o s d e l e x te r io r . E l e n d e u d a m ie n t o in t e r n o se d u p lic a y p a s a a r e p r e s e n ta r 9 % d e l P IB . Y a p a r a e n to n c e s p o lít ic a m e n t e e l p a ís c o m e n z a b a a p o la r iz a r s e . E s e a ñ o la tasa d e c r e c im ie n t o n o a lc a n z a a l 1 % y la s e x p o r t a c io n e s h a b ía n d e s c e n d id o 2 0 % c o n r e s p e c t o a l a ñ o a n te rio r. Ig u a lm e n t e , e l ín d ic e d e ta sa d e c a m b io r e a l h a b ía p e r d i d o c e rc a d e 30 p u n t o s c o n b a s e a 1980. E l p e r í o d o d e 1983 a 1984 e s d e p r o f u n d iz a c ió n d e d e s e q u ilib r io s y d is t o r s io n e s e n la e c o n o m ía . E l d é f ic it fis c a l p a s a d e 1 0 .6 % c o m o p r o m e d i o e n tr e 1980 a 1982, a u n d é fic it p o r e n c im a d e 2 5 % p a r a 1983 y 1984. E ste p e r í o d o c o r r e s p o n d e a la in ic ia c ió n d e im p o r t a n t e s p r o y e c t o s d e in v e r s ió n 14. P a r a el d e ta lle d e e s ta e v o lu c ió n f a v o r v e r a n e x o d e in d ic a d o r e s e c o n ó m ic o s a d ju n to . N ic a r a g u a : p r e c io s r e la tiv o s e n la in d u s tr ia y la a g ric u ltu ra D e fla t o r e s im p líc it o s d e l P IB p o r a c tiv id a d e c o n ó m ic a , 1970-1988 (I n d ic e , 1 9 8 0 = 1 0 0 ) Periodo 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1) PIB 100.0 111.7 130.4 144.8 201.2 537.6 2,050.6 12,776.6 1,704,785.6 102,168.8 2) Actividades primarias 100.0 93.7 112.1 132.4 205.8 526.8 1,917.3 17,021.1 2,131,563.6 131,401.8 3) Agricultura 100.0 88.7 106.1 129.2 211.9 550.2 2,116.0 20,158.1 2,599,466.6 157,207.5 4) Actividades secundarias 100.0 117.9 137.2 143.5 204.1 602.6 2,137.2 9,317.0 1,405,352.0 80,818.0 5) Indust. manufacturera 100.0 118.8 135.3 137.4 196.0 574.3 2,129.7 9,053.1 1,372,088.3 77,522.6 6) Actividades terciarias 100.0 117.2 136.2 15,204.0 196.9 501.6 2,057.3 13,057.7 1,655,580.8 77,522.6 Relaciones (3/5) (2/4) 100.0 100.0 74.7 79.5 108.1 100.8 95.8 87.4 Fuente: C a l c u l a d o 78.4 81.7 94.0 92.3 99.4 89.7 222.7 182.7 189.5 151.7 202.8 162.6 en base a d a t o s d e C u e n ta s N a c io n a le s S e c r e ta r ia d e P la n if ic a c ió n y P r e s u p u e s t o (S P P ). p ú b lic a , q u e h a b r ía n d e p r o b a r a la p o s t r e in e fic a c e s e in e fic ie n t e s , p e r o , q u e e n e s e m o m e n t o b u s c a b a n h a c e r d e l E s ta d o e l p r in c ip a l e je d e a c u m u la c ió n d e la e c o n o m ía 15. I g u a lm e n t e c o in c id e e s te p r o c e s o c o n u n d e s fa s e im p o r t a n t e e n t é r m in o s d e r e c u r s o s e x te r n o s . L o s g a s to s d e l g o b ie r n o tie n e n q u e s e r a s u m id o s c r e c ie n t e m e n t e p o r r e c u r s o s in t e r n o s , lo s c u a le s e v e n t u a lm e n t e g e n e r a r ía n u n in c o n t e n ib le p r o c e s o in fla c io n a r io (F a v o r v e r c u a d r o s o b r e f in a n c ia m ie n t o d e l s e c t o r p ú b lic o ). L o s g a s to s d e c a p ita l, p o r o t r o la d o , a u m e n t a r o n su p r o p o r c ió n e n e l g a s t o p ú b lic o . E l in c r e m e n t o d e lo s g a s to s c o r r ie n te s a su v e z , se d e b ía a l e m p l e o c o n t in u o d e s u b s id io s y a lo s c r e c ie n te s c o s to s d e fin a n c ia r lo s g a s to s d e d e fe n s a . A p e s a r d e q u e la p r e s ió n tr ib u ta r ia a lc a n z ó n iv e le s s in p r e c e d e n te s , e l d é f i c it fis c a l c o n t in u ó e n a s c e n s o 16. D e s d e 1980 h a s ta 1985 p o r o t r o la d o , lo s g a s to s s o c ia le s f u e r o n c re c ie n te s . E n t é r m in o s p e r c a p ita , 1 5 . P a r a u n e s tu d io p o r m e n o r i z a d o d e la in v e r s ió n f a v o r v e r : A r g u e llo , A le ja n d r o , E d w in C r o e s , y N a n n o K le ite r p , A c u m u la c i ó n y t r a n s f o r m a c ió n : N ic a r a g u a 1 9 7 9 - 1 9 8 5 .” IN IE S , C u a d e r n o s d e I n v e s tig a c ió n , N o . 3. (M a n a g u a : IN IE S , 1 9 8 8 ). 1 6. P a r a u n a n á lis is m á s d e t a lla d o d e e s ta s e t a p a s f a v o r v e r : A r a n a , M a r io ; S ta h le r-S h o lk , R ic h a r d ; T im o s s i, G e r a r d o y L ó p e z , C a r m e n , D e u d a , E s ta b iliz a c ió n y A ju ste : L a T r a n s f o rm a c ió n e n N i c a r a g u a , 1 9 7 9 -1 9 8 6 , C R IE S , C u a d e r n o s d e P e n s a m ie n to P r o p io , M a n a g u a , n o v ie m b r e , 1 9 8 7 . 638 1989 en dólares de 1987, el gasto social ascend ió a U S$ 141 dólares en 1981, y para 1985 estaba en U S$ 150 dólares 17. En este contexto, se p rod uce el ajuste de febrero de 1985 que intenta corregir las distorsiones que se ven ían g enerand o por los gastos excesivos, y las rigideces artificialm en te sostenidas en los in stru m en tos de p olítica m acro econ óm ica (tasas de interés, tasas de cam bio, precios claves en general, etc.,) los cuales eran controlad os m ientras la in flació n se aceleraba. E ste divorcio entre los precios y la p olítica m acro econ óm ica term in ó privilegian d o un crecim iento desp rop orcionad o de las activid ad es esp eculativas y com erciales en d etrim ento de la esfera prop iam ente productiva. A l m ism o tiem p o, en 1985 se asu m e m ás d irectam ente el costo de los gastos de defensa m ediante una reasignación en los gastos del gobierno. Para entonces era obvio que ni el sector agropecuario, n i las exportaciones, b ase de la sostenibilid ad econ óm ica del p aís estaban respondiend o de la form a deseada. En el terreno fiscal las n u evas m ed id as de febrero de 1985 se pro p u siero n red u cir el d éficit m ed ian te co n g elación de plazas en el gob ierno, y de los g astos en salud , ed u cación, y vivien d a; la elim in ació n de gran p arte de los su bsid ios a los b ien es básico s, y la red u cció n de los m ism os a los b ien es pú blico s, lo m ism o qu e rep rio rizació n de los g astos de in versión . Los g astos so ciales d escen d iero n 30% de 1985 a 1987 en térm inos per capita. Se contrajo ig u alm ente la d isp on ibilid ad de créd ito , se in crem en taron im p u estos, se d ecretaron au m entos de salarios para com p ensar la elim in ació n de su bsid ios, pero, tam bién se aban d on ó p arcialm en te el su bsid io cam biario y la tasa de cam bio oficial p asó de 10 a 28 córd obas por un dólar. A la vez, se p rod u jo u na revalo rizació n de los m ecan ism os d e m ercad o que p reten d ían m an ten er u na relación m ás d in ám ica y estrech a co n la ev o lu ció n de la eco n om ía y el sistem a de precios in tern os 18. (Por favor ver Tabla de G asto Social e In d icad o res M acro E conóm icos). E ste es el p eríod o cu and o se inicia el p roceso de lib eralizació n de precios y de co m ercializació n de los b ien es ag ropecuarios. El proceso de liberalización de precios y en general u n n uevo uso de los in stru m entos de p olítica m acro económ ica que se inicia a p artir de las m edid as de febrero de 1985, ju n to con los d esequ ilib rios in tern os que se m antu vieron, fueron base fund am en tal del desarrollo in flacion ario que habría de experim entar N icaragua en los años subsiguientes. D e un 17. P a r a la e v o lu c ió n d e l g a s t o s o c ia l f a v o r v e r a n e x o s o b r e g a s to p ú b l i c o s o c ia l. 18. P a r a u n a n á lis is d e ta lla d o d e l g ir o d e la p o lític a e c o n ó m ic a f a v o r v e r : P iz a r r o , R o b e r to , T h e N e w E c o n o m ic P o lic y : A N e c e s s a r y R e a d ju s t m e n t , e n S p a l d i n g , R o s e J ., T h e P o litic a l E c o n o m y o f R e v o lu t io n a r y N i c a r a g u a , B o s to n , A lle n U n w in , 1 9 8 7 . F i n a n c i a m ie n to d e l d é f i c i t d e l s e c t o r p ú b l i c o c o m o p o r c e n t a j e d e l P I B 1 9 8 0 -1 9 9 3 Período Deficit global con Donaciones 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 19 93 8.0 7.1 11.2 19.7 -21.4 -22.4 -14.3 17.0 -27.3 4.6 -2.4 3.3 3.1 0.4 0.4 8.0 7.1 11.2 19.7 21.4 22.4 14.3 17.0 27.3 4.6 2.4 3.2 3.0 Externo 3.9 2.2 2.2 3.0 2.6 0.4 0.0 -0.1 2.4 4.7 3.2 0.3 8.3 1.0 Interno 4.1 4.9 9.0 14.7 18.8 22.0 14.4 17.1 24.9 0.2 -0.9 3.5 -3.3 -1.4 Financiamiento F u e n te : B a n c o C e n t r a l d e N i c a r a g u a . p rom edio anual de alreded or de 30% de tasa de in flación para el períod o 1980-1984, ésta pasa a rangos de 300% , a 700% y 1300% de 1985 a 1987 respectivam ente. Para el períod o 1983-1987 el d éficit global com o proporción del P rodu cto In terno Bruto prom edió cerca de un 30% anual. El régim en de políticas selectivas alternativas al m ercad o, la desvincu lación del m ercado in ternacional que se p rod uce m ed ian te el régim en cam biario d iferenciad o que p rivilegiaba im p ortacion es baratas para el país, y la creciente presión inflacionaria interna se tradu ce en una sobrevalu ación de sesgo anti-exportador, que contribu yó de form a im portante a d eteriorar acelerad am en te el b alan ce com ercial del país. L as exportaciones de N icaragua que habían alcanzad o un pico histórico de U S$ 650 m illones de d ólares en 1978, p asaron a u n prom edio de U S$ 435 m illon es en el período 1980-1984, y a U S$ 282 m illon es para el períod o 19851987. A su vez, la fuerte caída del sector exportad or se vio tradu cid a en un creciente end eud am iento externo y acu m u lación de m ora. La deuda p asó de U S$ 1.3 m il m illones de dólares en 1979 a U S$ 7.2 m il m illones en 1988. En la m edida en que en el períod o de 1985 a 1988 los efectos del ajuste son lim itados, y por el contrario el problem a inflacion ario y de balance externo no hace m ás que ag ravarse, se entra en 1988 a u na fase de ajuste que in clu ye un cam bio de m oned a aún cuand o p rácticam en te sin n ingún éxito en térm ino de los balances internos y externos. Problem as de diseño y la in consistencia de in tentar lograr u n ajuste cam biario y d etener la inflación con una alta brecha interna, h icieron que m ás b ien se pasara a un problem a de h ip erin flación (la in flación acu m u lad a sobrepasó los 33 m il por cientos en 1988), y las exportaciones continu aron descendiendo. Para 1988 éstas h abían descend id o a U S$ 230 m illones de dólares, su pu n to m ás bajo en m ás de quince años. Sin em bargo, es im portante no tar que la reform a econ óm ica de 1988 m arca u n giro en m ateria de políticas. En ese m om en to se da una revalorización d efinitiva hacia los instru m entos tradicionales de política m acro económ ica. Ig u alm en te, se gana clarid ad acerca de las políticas requerid as para lid iar con el problem a h ip erinflacion ario, y se pasa a una com p leta liberalización de p recios, elim inación de su bsid ios y en carecim iento de los servicios p ú blicos en aras de in cen tiv ar la p rod ucción p or u n lado, y controlar el gasto excesivo que p onía presión sobre la estabilid ad de precios. En resum en, la contracción económ ica y del sector pú blico en general, ocasionaron un creciente nivel de d esem pleo y su bem pleo en el país, un d eterioro del salario real prod ucto de la creciente in flación e hip erin flación , y una redu cción de los gastos sociales. La contracción de la p rod ucción fue In d ic a d o re s m a c ro e c o n ó m ic o s 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Población miles 2741 2823 2907 2994 3084 3176 3271 3368 3469 3573 3679 3789 3902 4017 4019 4139 P IB Nom inal m ill.US$ 2080 2390 2418 2561 2583 2465 2369 2415 2199 2268 2394 2350 2373 2369 2455 2548 P IB Real M ill.U SS (1980) 2080 2191 2174 2274 2238 2147 2125 2146 1847 1816 1816 1813 1820 1825 1851 1906 759 776 748 759 726 676 669 645 548 523 508 492 480 465 466 466 P IB US$/capita (1980) C recim .% PIB (« ) 4.6 1.6 4.1 24.8 31.1 35.5 219.5 681.6 22.2 32.9 50.2 334.3 747.5 4.5 5.4 0.8 M edia Anual (% ) 35.3 23.9 Acum ulada Anual (% ) 24.9 23.2 1 0.7 -12.4 1.7 0 0.2 0.4 0.3 23.67 20.39 7.8 3.51 19.46 12.41 1.4 3 Tasa de Inflación Tasa subutil. Global (% ) 18.3 Indice Salario Base 1980 100 4770 7485 33603 1689 13490 16 19.9 18.9 20.6 23.1 25.7 28.9 33.5 39.4 44.3 97.9 96 93.8 83.8 84.9 61.9 42.3 28.1 60 88.2 72.2 642 Indice Tasa de Cambio Real 100 442 490 367 355 413 Exportaciones 445 509 408 452 Importaciones 887 999 776 807 Balance en Cuenta Cte. (***) 430 591 492 1851 2537 Servicio Deuda Ext. pagar 136 192 Deuda Renegociada 566 395 M ora Acumulada 296 203 56.6 43.5 42.1 17.2 3 552 20.3 40.3 32.1 2945 865.6 52.2 lo o » » 27 50.3 119 25.9 11 11.12 50.1 53.6 52 110.5 116.3 113.3 24.8 25.4 26 587 513 413 305 248 826 892 761 507 597 587 593 3033 3990 4850 5622 203 154 158 142 189 641 351 377 359 54 473 56 19 159 156 362 Nd 345 370 644 959 1629 2337 2556 2960 4034 3305 4367 5060 6284 6975 109 11 1 106 6 74 80 578 299 273 230 318 825 807 618 666 634 370 6951 8521 9200 110 119 107 R IN M ill.U S S F u en te: E l a b o r a d o e n b a s e a in f o r m a c i ó n d e d i s t i n t a s f u e n t e s . ( B C N - I N E C - M I F I N - M E D E - M C E ) (* * ) I n c l u y e 1 . 4 m i l l o n e s U S $ d e t r a n s f e r e n c i a s p o r c o n d o n a c i ó n d e d e u d a e x t e r n a . E n 1 9 9 1 s e i n c l u y e U S $ 3 0 5 M i l l s d e p a g o a o r g a n i s m o s m u l t i l a t e r a l e s . N o s e i n c l u y e n U S $ 6 3 6 .6 M illn s . R e n e g o c ia d o s e n 1 9 9 5 e in c lu y e U S $ 8 9 M ills d e d e u d a c o m e rc ia l. (» » * » ) B a s a d o e n e l M 1 T R A B 14293 101.2 Balance Comercial {***) Saldo Deuda Externa 911.9 1347 306 479 632 477 524 331 272 223 267 351 458 636 751 855 744 875 304 8 716 483 533 949 991*» 10485 10716 10313 10792 10987 11700 66 52 616 105 199 252 1.059 491 10242 324«* Relaciones de in d ica d o re s m acroeconóm icos-relaciones porcentuales 1984 1990 1991 1992 1994 Exportaciones 24.2 26.4 24.5 25.1 20.2 8.6 15.4 15.2 17.2 23.1 27.4 23.3 27.9 30.5 29.9 43.3 39.2 28.8 32.2 32.2 33.8 29.2 30.5 41.5 32.6 31.1 36.3 35.9 32.4 31.9 415.7 498.2 742.5 882.9 Deuda Externa/PIB 89 106.2 125.4 155.8 187.8 228.1 293.4 352.8 Mora/Exportaciones 66.5 39.8 84.5 82 155.9 314.6 657.3 856.6 2805 3123 4009 418.3 1112 3293 462.2 929.8 3241 456.2 1220 3786 438.9 1213 4837 454.8 1957 1993 1995 Importaciones 1844 1988 1989 1982 1174 1986 1987 1981 Deuda Externa/Export. 1983 1985 1980 4108 461.8 1892 3331 477 402 1523 256 274 14.2 8.5 14.3 14.5 24.9 38.9 68.8 96.7 116.2 130.5 171.7 140.6 184 212.7 Inversiones/PIB 16.8 24.4 20.2 21 21.6 22.3 22.3 22.1 17.8 15.4 13.5 15.1 14 11.7 12.3 Déficit Fiscal/PIB 8.4 9.9 13.5 29.7 24.5 23.3 17.6 16.6 27.6 2.6 8.6 12.1 Ingresos O rdinarios/PIB 22.2 24.3 25.8 31.2 35.2 32.3 32.4 27.7 20.3 24.1 Gastos Fiscales/PIB 30.6 34.3 39.3 60.9 59.8 55.6 50 44.3 45.9 30.7 Activos Liquidos/PIB 33.4 36.2 37.6 50.2 64.1 61.6 55.4 59.7 60.9 24.7 6.1 Medio Circulante/PIB 21.3 23.2 24.4 34.7 46.4 50.6 47.3 56.2 57.7 21 Num erario/PIB 9.4 9.2 10.9 16.6 25.3 24.9 23 27.2 21.9 Cuasidinero/PIB 12.1 13.1 15.6 17.7 1 1 8 3.6 3.1 13 F u e n te : E l a b o r a d o e n b a s e a i n f o r m a c i ó n o f i c i a l d e d i s t i n t a s f u e n t e s . ( B C N - I N E C - M I F I N - M E D E - M C E ) . 33.4 2237 1789 M ora/PIB 15 31.4 14 9.7 7.9 8.3 17.7 24.5 27.9 29 29 29.5 38 32.4 36.2 37.6 41 41 12.2 11.9 10.7 14.9 15.1 4.8 9.7 9.1 7.3 8.8 8.6 9.1 3 5.4 5.1 4.6 5.5 5.3 3.7 1.3 2.4 2.8 3.4 6.1 6.5 desigu al, afectando prim ero al sector agropecuario, y luego al sector ind u strial. Ig u alm en te, el sector pú blico inició u na con tracción relativa en la segu nd a p arte de los ochenta. A traídos p or las ven tajas que p resentaba la existen cia de lu crativos m ercad os negros, pero tam bién com o refugio de la crisis, el sector inform al se ensancha en la segu nd a p arte de los ochenta. Sin em bargo, el crecim iento de la pobreza en ese sector segú n los datos, m u estran que esta era una opción forzada por las circunstancias. A s p e c t o s E s tr u c t u r a le s En el orden estru ctural la reform a económ ica que se em prend e en 1988, tuvo im pactos equivalen tes a u na ru ptu ra con el m od elo inicial de d esarrollo d el g obierno Sand inista con relación a sus tres ejes. En la tran sform ación prod uctiva basad a en proyectos de in versión de larga m ad uración , con tecnología de punta y que d em and aba cu antiosos recursos externos. C on relación a la p olítica de au tosuficiencia alim entaria b asad a en riego intensivo para la prod ucción de granos básicos, y una reform a agraria en favor de sectores cam pesinos que en su fase inicial prom ovió coop erativas y luego d istribu yó tierras ind ivid u alm ente. Y finalm ente, el tercer p ilar se basaba en controles sobre los aspectos que afectaban el costo de la m an o de obra, m ed ian te políticas de acopio estatal, regu lación sobre los canales de consu m o, precios, y gastos sociales altos en ed u cación, salud y vivienda. Con la reform a económ ica de 1988 los costos de los proyectos de inversión dejan de ser subsidiados. C on relación a la autosuficiencia alim entaria, el énfasis exportador que se ensaya en la segunda parte de los ochenta, tuvo im pactos negativos en la producción de granos dado que la relación de precios relativos cam po-ciudad hacía en el corto plazo m enos atractiva la producción com ercial de estos cultivos ,9. Y finalm ente, la estrategia de «reproducción de la fuerza de trab ajo »20, confronta restricciones ya que con el ajuste se contraen los gastos en salud, educación, vivienda y se elim inan o dism inuyen los subsidios a los alim entos, y los servicios p ú b lico s21. 1 9 . P a r a u n a n á lis is d e lo s p r im e r o s im p a c t o s d e la r e fo r m a e c o n ó m ic a d e 1 9 8 8 s o b r e la s e g u r i ­ d a d a lim e n ta r ia f a v o r v e r : S t a h le r - S h o lk , R ic h a r d a n d S p o o r , M a x ; N i c a r a g u a : « L a s P o lít ic a s M a c r o e c o n o m ic a s y s u s E f e c t o s e n la A g r ic u ltu a y la S e g u r id a d A lim e n t a r ia » , P r o y e c to d e a s e ­ s o r ía P A N / C A D E S C A / C E E , s .e ., ju lio , 1 9 8 9 . 2 0 . P a r a v e r e l e s q u e m a d e a n á lis is q u e s e u tiliz a p a r a s u b r a y a r lo s e le m e n to s e s t r u c t u r a le s d e la e s tr a te g ia s a n d in is ta f a v o r v e r : N u ñ e z , O r la n d o , T r a n s ic ió n y L u c h a d e C la s e s e n N ic a r a g u a 1 9 7 9 - 1 9 8 6 , M é x ic o , S ig lo X X L 2 1 . P a r a u n a n á lis is s o b r e la r u p tu r a d e l m o d e lo y la r e f o r m a e c o n ó m ic a d e 1 9 8 8 f a v o r v e r : A r a n a , M a r io ; « N ic a r a g u a : E s ta b iliz a c ió n , A ju s t e y E s tr a te g ia E c o n ó m ic a , 1 9 8 8 - 1 9 6 8 » , e n A r a n a , M a r io , e t .a l., « P o lít ic a s d e A ju s te e n N ic a r a g u a : R e f le x io n e s s o b r e s u s I m p lic a c io n e s E s t r a t é g ic a s » , C R I E S , C u a d e r n o s d e P e n s a m ie n t o P r o p io , S e r i e E n s a y o s 1 8 , m a r z o , 1 9 9 0 . 644 La reform a económ ica de 1988 igu alm ente m arca u na transición d efinitiva hacia un régim en de d isciplina m onetaria fin anciera, liberalización de precios, p reem inencia de los instru m entos m acro económ icos tradicion ales de política econ óm ica, y revalorización de los m ecan ism os de m ercad os en su conjunto. Si bien , es hasta en 1989 que esta lógica se hace m ás evidente. La inflación acu m u lada así pasa de 33 m il por ciento en 1988, a 1700 por ciento en 1989. El d éficit fiscal a su vez pasó de representar 27.6% a 2.6% del PIB. Todo esto habría de prod ucir d islocacion es sociales de d istinto tipo en la m edid a que tam bién estos cam bios abru ptos en el m arco de p olíticas, se expresaron en el sector real de la econom ía. La d e p e n d e n c ia e x t e r n a N icaragua experim enta a lo largo de la década de los ochenta y noventa uno de los m ayores índ ices de en d eud am ien to m u n diales com o contraparte a la caída severa de las exportaciones y la contracción de la producción. La deuda externa se increm entó de U S$ 1.3 m il m illones de dólares en 1979 a U S$ 10.9 m il m illones en 1990, y a U S$ 11.6 m il m illones en 1994 antes de que com enzara a descend er prod ucto de renegociacion es y condonaciones. La estru ctura cam bia de un peso de 43% de d euda com ercial en 1979, a un pred om inio de las fuentes bilaterales alcanzando en 1990 y todavía en 1996 un 67% de la d euda total. La diferencia es que en los n oventa baja el peso de la d euda a Europa O rie n ta l22. Por tanto, la depend encia d el país de recursos extern os continuó siendo pron u n ciad a a lo largo de los noventa, solo que las fuentes se m odificaron h acia una m ayor depen den cia de fuentes m u ltilaterales, adem ás de los Estad os U nidos, Jap ón , Taiw an, y el tradicional apoyo europeo, con la gran excep ción de Europa del Este. Por otro lado, para 1996 la deuda había d escend id o a U S$ 6.5 m il m illon es, aún cuand o entre d onaciones y en d eud am iento, la dependencia del país de la cooperación internacional com o prom edio de 1990 a 1996 alcanzó cerca del 30% del PIB. El p e río d o d e lo s n o v e n ta En 1990, se da u n cam bio en el rég im en p o lítico de N icarag u a con el ascen so del gobiern o electo de V ioleta de C ham orro a la presid en cia. C on este cam bio ev en tu alm en te se p ro fu n d iza la d iscip lin a m o n etariafin an ciera que se h abía d eseq u ilib rad o n u ev am en te en el co n texto de las eleccio nes. E n el ám bito estru ctu ral, se p ro fu n d iza la o rien tació n h acia una eco n o m ía de m ercad o , y se estab lece u n p roceso de p riv a tiz a ció n acelerad a 2 2 . P a r a m a y o r e s d e ta lle s s o b r e la d e u d a s e p u e d e c o n s u lt a r A r a n a , e t .a l., ib id ., y p a r a el p e r ío ­ d o d e lo s n o v e n t a s fa v o r v e r M in is t e r io d e C o o p e r a c ió n E x te r n a , N e g o c i a c i o n e s d e d e u d a e x t e r n a : 1 9 9 0 -1 9 9 6 , G o b ie r n o d e N ic a r a g u a , M C E , 1 9 9 6 . de las em p resas estatales que estaban en m an o s d el g ob iern o. Para en to n ces, el estad o era resp o n sable de la p ro d u cció n de cerca d el 30% del PIB. Ig u alm en te se p ro fu n d iza el p roceso de ap ertu ra y lib eralizació n de la econ om ía. L as cond iciones económ icas sin em bargo, a los inicios del nuevo gobiern o eran com plejas. El p aís experim entaba u n períod o prolongad o de estan cam iento econ óm ico desde 1984, d istorsiones en el sistem a de precios, d erechos de propied ad ind efinid os sobre lotes u rbanos, tierras rurales y em presas n acionalizadas. En 1990 el P roducto Interno Bruto per capita había d escend id o a U S$ 400 dólares, que era la m ita del nivel que se tenía en 1980. El p aís tenia la d euda per capita m ás alta del m undo que sum aba globalm en te U S$ 8 m il m illones de dólares. A su vez, se tenía una brecha externa, que requería m il m illones de dólares para cu brir el d éficit com ercial y el servicio técnico de la d euda externa en 1990. P or otro lado, el nivel de d esem pleo abierto era cinco veces m ayor de lo que había sido en 1981, cuand o alcanzó el m ínim o de esa época. Los gastos sociales por otro lad o en térm inos per capita h abían caíd o para 1989 a la m itad de lo que h abían sido en 1981 a u n nivel de U S$ 77 dólares. La estrategia del gobierno con tem plaba hacer del sector p rivad o de n uevo el eje de acu m u lación o de inversión, y no el Estado. A la vez se preten día la estabilización de la econom ía en el períod o m ás pronto posible, com o cond ición b ásica a las posibilid ad es de reactivación de la inversión p rivad a que para ese entonces se había reducido consid erablem ente. Igualm ente, se pen saba que u na vez restablecid a las relacion es con los organism os m u ltilaterales, los flujos de recu rsos extern os g aran tizarían una reactivación económ ica. E stos su puestos p robaron ser elusivos por lo m enos p o r u n p eríod o m ay or de tiem p o de lo inicialm ente contem plado. F und am en talm en te, la etapa del gobierno de C ham orro fue m ás de estabilización que de reactivación, aún cuando este proceso se inicia poco antes de term inar su período. El m od elo fun d am en talm en te im plícito era uno de ajuste estru ctu ral de corte ortod oxo al estilo del Fond o M onetario y el B an co M undial. E l ajuste fue particularm ente severo para sectores de la ind u stria, inclu id a la p equeñ a y m ediana em presa, el sector p ú blico, y el m ism o sector com ercial aún cuando en m enor m edida. La restau ración de un sistem a de precios que reflejara las restricciones propias internas y la articu lación del p aís con la econ om ía internacional, fue uno de los elem entos claves en la recom posición abru pta que exp erim en tan los sectores p rod uctivos en los noventa. E ste proceso ocasionó que la tasa de d esem pleo y su bem p leo se elevara a n iveles sin p recedentes afectand o al 21.8% de la p oblación econ óm icam ente activa (PEA) para 1993, lo m ism o que el 646 Balance de fuerza la b o ra l de Nicaragua M ile s de person as 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 P o b. 10 a ñ o s y m as 2 ,1 6 8 .8 2 .2 4 8 .5 2 ,3 3 1 .1 2 ,4 1 2 .9 2 ,5 0 0 .6 2 ,5 9 1 .8 2 ,6 8 6 .6 2 ,7 8 5 .0 2 ,8 8 6 .7 2 ,8 9 8 .7 2 ,9 9 9 .9 3 ,0 9 5 .0 3 ,2 0 0 .4 PE A G en eral 1 ,0 7 7 .3 1 .1 2 5 .6 1 ,1 7 5 .3 1 ,1 2 4 .6 1 ,2 7 6 .9 1 ,3 3 1 .2 1 ,3 8 6 .3 1 .4 3 7 .6 1 ,4 8 9 .5 1 ,3 8 8 .4 1 ,4 4 5 .1 1 ,5 0 1 .7 1 .5 6 2 .7 T o ta l O c u p a d o s 1 ,0 4 2 .7 1 .0 7 2 .7 1 ,1 0 6 .8 1 ,1 5 1 .4 1 ,1 6 9 .8 1 ,1 8 3 .4 1 ,1 8 9 .7 1 .1 8 1 .7 1 ,1 6 4 .4 1 ,1 0 1 .0 1 ,2 0 0 .4 1 ,2 8 2 .4 1 .3 7 6 .8 5 5 4 .9 O c u p . a c tiv . P r im a r ia 3 5 7 .5 3 7 2 .9 3 8 2 .6 3 8 5 .1 3 8 7 .5 4 0 0 .1 4 1 5 .4 4 2 8 .5 4 2 9 .5 4 4 3 .1 4 8 4 .2 5 1 7 .3 O c u p . a c t. S e c u n d a r ia 2 0 6 .2 2 1 0 .7 2 1 5 .5 2 2 4 .9 2 2 9 .5 2 2 9 .5 2 2 5 .5 2 0 8 .7 2 0 2 .3 1 4 3 .5 1 5 7 .4 1 7 0 .1 1 8 3 .1 O c u p .a c t. te r c ia r ia 4 7 9 .0 4 8 9 .1 5 0 8 .7 5 4 1 .4 5 5 2 .8 5 5 3 .8 5 4 9 .3 5 4 4 .5 5 3 2 .6 5 1 4 .4 5 5 8 .8 5 9 5 .0 6 3 8 .8 D e s e m p le o a b ie r to 3 4 .6 5 2 .9 6 8 .5 7 3 .2 107.1 1 4 7 .8 1 9 6 .6 2 5 5 .9 3 2 5 .0 2 8 7 .4 2 4 4 .7 2 1 9 .3 1 8 5 .9 T a sa d e s e m p le o a b ie r to S u b e m p le o T a sa d e d e s e m p le o S u b u t il i z a c ió n g lo b a l T a sa d e s u b u t iliz a c ió n 3 .2 % 4 .7 % 5 .8 % 6 .0 % 8 .4 % 1 1 .1 % 1 4 .2 % 1 7 .8 % 2 1 .8 % 2 0 .7 % 1 6 .9 % 1 4 .6 % 1 1 .9 % 2 1 4 .7 2 3 6 .1 2 7 1 .1 3 2 4 .6 3 9 6 .3 4 4 2 .4 5 2 7 .8 4 6 7 .2 4 2 1 .5 4 5 6 .8 5 0 6 .5 5 5 4 .1 6 0 1 .6 20% 21% 23% 27% 31% 33% 38% 33% 28% 33% 35% 37% 39% 2 4 9 .3 2 8 9 .0 3 3 9 .6 3 9 7 .8 5 0 3 .4 5 9 0 .2 7 2 4 .4 7 2 3 .1 7 4 6 .5 7 4 4 .2 7 5 1 .2 7 7 3 .4 7 8 7 .5 23% 26% 29% 34% 39% 44% 52% 50% 50% 54% 52% 52% 50% T a s a d e d e s e m p l e o a b ie r to , s u b e m p l e o y s u b u t i l i z a c i ó n d e l a f u e r z a la b o r a l 0,6 M 0,5 0,4 U J ♦ T a s a d e s e m p le o a b ie rto ■ T a s a d e s u b e m p le o 8 °3 cc o 0,2 CL T a sa d e s u b u tiliz a c ió n 0,1 * i i J * i o 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997* P E R IO D O su bem pleo que sobrep asó el 50% de la PEA. El gasto social d escend ió en térm inos p er cap ita a lo largo del período. Los im pactos d urante los n oven ta se concentraron particularm en te en los sectores u rbanos, y en esp ecial, se experim enta u n proceso de con centración del ingreso im portan te y p otencialm ente problem ático para el d esarrollo futuro del p aís de no atenderse ad ecuad am ente. Sin lu gar a dudas sin em bargo, en este p eríod o se establecen las b ases de la reactivación y de la in versión tanto privad a com o extranjera, com o de la econ om ía en general. La p olítica econ óm ica p asó a través de unas tres fases entre 1990 y 1993. C on el Plan M a y o rg a 23 en 1990 se produce otro cam bio de m oned a n u evam ente y se establece una p arid ad de uno a uno con el dólar. A pesar de las intenciones, el d éficit fiscal pasa de 2.6% en 1989 a 15% en 1990, y la in flación acu m u lad a igu alm ente au m enta de 1700% a 13400% en ese m ism o período. El país igu alm ente sufre de inestabilid ad política, afrontando dos hu elg as nacionales qu e significaron pérd id as econ óm icas im portantes. U no de los logros significativos de este año de inicio de g obierno, sin em bargo, es de que al m enos la econom ía no continuó d eclinando, aún cuand o no fuera ese el caso en térm inos per cápita. E n cierto sentid o el prog ram a econ óm ico de M ayorga p resentaba elem entos de continu id ad con relación al proceso in iciad o por el gobierno anterior. Entre las diferencias im portantes era que las p olíticas fiscales 2 3 . F r a n c is c o M a y o r g a f u e e l p r im e r P r e s id e n t e d e l B a n c o C e n t r a l y fu n g ía c o m o c o o r d in a d o r d e la p o l ít i c a e c o n ó m ic a h a s t a s u r e n u n c ia p o r d is c r e p a n c ia s in te r n a s a f in a le s d e 1 9 9 0 . F u e r e s p o n s a b le d e la in t r o d u c c ió n d e l c ó r d o b a o ro . restrictivas, se basarían en recortes en el gasto m ilitar, u na reform a tributaria, y u n au m ento p or otro lado, de los gastos sociales en el presup uesto público. La relación del gasto social con respecto al PIB, com p arad a al año anterior, se logra m ejorar. En general, en los años su bsiguientes la p rop orción de gastos sociales con respecto a los gastos totales del gobierno fueron su bstancialm ente su periores que durante el régim en sandinista. Sin em bargo, en térm inos per capita se prod uce m ás b ien u n deterioro im portan te del gasto social, en la m edida que estos gastos solam ente llegan a representar alrededor de la m itad de lo que se gastó per capita en el período de los ochenta. En térm inos per capita, el gasto social baja de U S$ 104 d ólares en 1990 a U S$ 76.1 para 1995 (Ver cuadro de G asto Social). A p rincipios de 1991 se inicia u n período de negociación interno con sectores sindicales y em presariales para alcanzar acuerdos concertad os sobre la p olítica económ ica a seguir. El proceso cu lm ina en febrero de 1991 con un acu erdo social que prepara las cond iciones para el n uevo esfuerzo de estabilización que se inicia en m arzo de 1991. El nuevo paqu ete de estabilización y ajuste introd ucid o en m arzo de 1991, tu vo algu nos tintes h eterod oxos 24. Inclu ía una d evaluación de la m on ed a de 600% , con un ajuste salarial de 200% para el sector público, anclaje de la tasa de cam bio para estabilizar precios, un com prom iso con reducir gastos del sector pú blico y financiar el d éficit con recursos externos. Los gastos m ilitares y el créd ito debían de ser d rásticam ente reducidos. Por otro lado, incluía una p olítica de ingresos basad a en un m ecanism o de regu lación sobre los precios de b ien es básicos. Se dio una transición hacia tasas de interés positivas y su alto nivel redujo la liqu id ez en la econom ía, lo cual contribu yó al éxito del p rogram a anti-inflacionario. La hip erinflación, que había alcanzad o u n nivel por encim a de 13000% en 1990, fue controlad a a p artir de abril de 1991. La in flación anual acu m u lad a para 1991 fue de 860% , pero, si tom a en cu enta solam ente el p eríod o entre abril y finales del año, la in flació n solo alcanza a ser de 8%. C on base a 1991, por otro lado, la estabilid ad de precios com enzó a generar una estabilid ad en el salario real de la p oblación (favor v er cuadro de ind icad ores m acro económ icos), aún cuand o ciertam en te no recupera los n iveles alcanzad os a p rincipios de los ochenta. 2 4 . P a r a u n b a l a n c e d e la p o lític a e c o n ó m ic a d e 1 9 9 0 a 1 9 9 5 s e p u e d e c o n s u lt a r el c a p ít u lo d e A r a n a , M a r io ; G e n e r a l E c o n o m ic P o lic y , e n W a lk e r , T b o m a s , E d ito r , N ic a r a g u a W ith o u t Illu s io n s : R e g im e T r a n s itio n a n d o t h e r C h a n g e s in th e 1 9 9 0 s , S c h o la r ly R e s o u r c e s , D e la w a r e , 1 9 9 7 . P a r a u n r e c u e n to c o n m a y o r é n f a s is e n a s p e c to s d e m a c r o e c o n o m ía y c o o p e r a c ió n e x t e r ­ n a , f a v o r v e r : V o s, R o b ., « T h e M a c r o e c o n o m ic s o f A id to N ic a r a g u a » , In s titu te o f S o c ia l S tu d ie s , T h e N e t h e r la n d s , A u g u s t, 1 9 9 4 . 649 En 1992, una alza en los gastos co m en tes del gobierno debido a increm entos de salarios en el sector público condujo a la suspensión del acuerdo «Stand By» que se había firm ado con el FM I para el período de 1991 a 1993. Por razones de conflictos políticos internos, la disponibilidad de recursos externos por parte de cooperantes bilaterales tam bién descendió en 1992. Por otro lado, las exportaciones a la vez descienden a rangos que se habían alcanzado hacía veinte años atrás, a un nivel de U S$ 223 m illones de dólares para 1 9 9 2 , por lo que para 1993 se confronta un crisis de divisas significativa. A p esar de que se logra elim inar la inflación, el estancam iento de la econom ía continuó a lo largo del p eríod o 1991 a 1993. Para todo efecto p ráctico, no fue sino hasta en 1994 que la econom ía com ienza a experim en tar crecim iento de algu na im portancia y que se com ienza a estabilizar el ingreso per capita. Sectorialm en te en térm inos de la econom ía real, de 1991 a 1993 el sector agropecuario y prim ario en general adqu iere n iveles de recu peración en el contexto de la pacificación del cam po, que sin em bargo, es contrarrestado por la con tracción del sector ind u strial ante la creciente apertura de la econ om ía, y la contracción del sector público. Esto h ace en esta fase particu larm en te p roblem ática la pobreza urbana sobre todo en la capital, dado que la actividad m anu factu rera y del sector pú blico se dan fun d am entalm en te en M anagua. M uchos de los recursos externos líqu id os que en ese p eríod o en traron al país se u tilizaron o para pago deuda, o com o eran fund ibles, term inaron u sán d ose en im portación de bienes de consu m o y no en inversión. La in versión p rivad a p erm aneció tím ida ante la in certid u m bre, y las cond iciones d eficientes de infraestru ctura que prestaba el país. Fue h asta a p artir de 1994, que com ienza a cobrar m ayor auge la in versión directa extranjera, y la inversión p rivad a grad ualm ente tendió a acelerar su particip ación en la inversión total. En 1993, sin em bargo, se sientan las bases de la firm a de un acuerdo de ajuste estru ctural que se inició en abril de 1994 y que le p erm itió al país au m entar la d isp onibilid ad de recu rsos externos. Se ad opta en ese entonces una n u eva p olítica cam biaría m ediante una d evaluación de 20% , y un sistem a de d eslizam iento diario y p re-anu nciad o abriend o el cam ino a una p olítica cam biaria m ás dinám ica 25. Esta d evalu ación se da en el m arco de un conjunto de políticas económ icas m ás am plias que bu scab an frenar el con tinu o deterioro de la balanza de pagos y la falta de crecim iento de la econom ía. Sin em bargo, el estancam iento continu ó y la d evaluación cargó 2 5 . L a p o lít ic a d e d e s liz a m ie n t o e s ta b le c id a y v ig e n t e t o d a v ía a m e d ia d o s d e 1 9 9 7 e s d e u n a d e v a lu a c ió n n o r m in a l a n u a l d e 1 2 % . 650 con la m ay or p arte del esfu erzo de ajuste, al n o d arse las m edidas com p lem en tarias por el lado m onetario y fiscal. D ado que el acuerdo con el Fondo M onetario Internacion al (FM I) no se firm ó sino hasta en abril de 1994, la cooperación intern acional se redujo significativam en te, bajaro n las reservas internacionales y la in flación repuntó a una tasa de 20% . E n 1994 con la firm a del program a de ajuste con el FM I finalm ente se ganó estabilid ad para la balanza de pagos poten cialm en te por tres años. El am biente de estabilidad m acro económ ica que en b u en a m edid a se establece, logra m od ificar las expectativas d e los inversionistas y en general la econom ía com ienza a responder de form a sostenida. E n 1995 se crece a una tasa de 5% , 2.1% pu ntos por encim a del crecim iento de la población establecid o en 2.9% por el censo de ese año. Las exportacion es alcanzan los U S$ 490 m illones de dólares, el resultado no solam ente de precios favorables en el café, pero tam bién el d inam ism o de sectores de exp ortación notradicion al, pesca, m inería y m aqu ila entre otros. E n general, la reactivación ha sido im pulsad a por el sector prim ario que es el que ha tenid o m ayor dinam ism o, pero igual aparecen n u evos sectores em ergentes que a p artir de 1995 d ism inuyen el d esem pleo abierto aún cuando la su b-u tilización de la m an o de obra continú a casi al m ism o nivel. El d esem pleo abierto com ienza a d ism inuir de su pico de cerca de 22% en 1993 a 14.9 en 1996, y se esp eraba 11.9% de desem pleo abierto para 1997. La tasa de cam bio experim en tó m ejorías e igu alm ente el sector exportad or responde con u n m ayor crecim iento. El ahorro se au m enta igu alm ente, en la m edid a que se con solida la ban ca privada en el país, m ás aún con una p olítica de tasas de interés atractivas que incentivaron in clu sive flujos de cap itales del exterior. A pesar de los aspectos positivos, el gobierno incum p lió con los com p rom isos contraid os en el m arco del ajuste con los organism os in ternacionales. Si bien esto no desaceleró la econom ía que continuó creciendo inclu sive a m ayores tasas en 1995 y 1996, nuevos d esaju stes se g eneraron a p artir del proceso electoral de 1996 que obligarán al gobierno a firm ar u n nuevo acuerdo de ajuste con el FM I en 1998. Sin em bargo, a p esar de que el p eríod o de ajuste severo que se experim entó en la prim era m itad de los noventa, conllevó altos costos sociales, dada la reactivación de la econom ía, una serie de fenóm enos p ositivos se com ienzan a desarrollar tam bién para el sector u rbano a p artir de 1994 cuand o el proceso de reactivación com ienza. Por u n lado, la ind u stria m anu factu rera inicia u na fase de recu peración igu al que el resto de sectores aún cuand o con m enor dinam ism o que el sector agropecuario. El em pleo en el sector form al se increm enta y a una tasa m ay or que el 651 in crem ento del em pleo en el sector inform al. En 1996 igu alm ente por prim era vez la P E A fem enina se reduce, lo cual parece im plicar un increm en to del ingreso fa m ilia r26. A su vez, el índ ice de em pleo del sector p rivad o se increm enta sistem áticam ente, m ientras los salarios han perm an ecid o constan tes, los ingresos de los hogares con ocu paciones en el sector p rivad o se elevaron. POLITICA SOCIAL, GASTO SOCIAL E INDICADORES DE RESULTADOS La p olítica social de los ochenta con la revolución optó por bu scar proveer salud y ed u cación gratu ita y universal para todo el país. El gasto social com o p roporción del PIB con secu entem ente aum entó con sid erablem ente con relación a la norm a histórica, y resto de países centroam ericanos. El gasto social para 1985 alcanza U S$ 150 dólares per cap ita, y representa el 12.3% del gasto p ú blico total alcan zan d o a representar el 24% del gasto total. Sin em bargo, d ad os los problem as de d esequilibrios m acro económ icos, los esfu erzos por ajustar el gasto, conllevaron recortes del gasto en térm inos per cap ita, tanto com o en p roporción del P IB o del m ism o gasto total dentro del presup uesto del gobierno en la segunda p arte de los ochenta. A m edid a que los recursos se fueron lim itand o, la sostenibilid ad de m u ch os de los p rogram as que se h abían iniciad o com enzaron a perderse. En el sector salud, por ejem plo, n o fue p osible continu ar g arantizando libre m edicam en tos aún cuando se preservara la asisten cia m édica. En el sector ed u cación, el esfu erzo por la ed u cación de adultos, perdió fuerza una vez que se d ieron los recortes del gasto social, esp ecialm en te a p artir de la segu nd a m itad de los ochenta. En los n oventa, el gasto social com o p roporción del gasto pú blico logra recu perarse en la m edid a que se reduce d rásticam ente el gasto militar. Sin em bargo, en térm inos per cap ita, la tendencia hacia la baja se acentuó. D e U S$ 104 dólares per cap ita que se gastaron en 1990, para 1995 el gasto per cap ita se había redu cid o a U S$ 76 dólares. En los noventa sin em bargo, la p ercepción era de que m ás que tener un problem a de gastos, consid eran d o los d eficientes ind icad ores sociales que el país tenía, existía u n problem a im portante de estrategia y priorización que resolver, ad em ás de u n crecim iento rápido de la p oblación que explicaban de m anera im portante la natu raleza de los problem as a afrontar. D e acuerdo al censo de 1995, la tasa de crecim iento de la p o blació n era de 2.9% a n u a l27. 2 6 . F a v o r v e r : M a t u k , F a r id ; I n d ic a d o r e s v a r io s , B a n c o C e n t r a l 1 9 9 7 . 2 7 . F a v o r v e r : W o r ld B a n k , R e p u b lic o f N i c a r a g u a R e v ie w o f S o c ia l S e c t o r I s s u e s , (W a s h in g to n : W o r ld B a n k , 1 9 9 3 ). 652 N i c a r a g u a : g a s to p ú b l i c o s o c ia l, g o b i e r n o c e n t r a l p r e s u p u e s t a r i o ( 1 9 8 1 - 1 9 9 5 ) 1981 1983 1985 1987 1989 1992 1991 1990 1993 1994 1995’ ( M i l l o n e s d e C ó r d o b a s 2) 1 ,0 3 4 1 ,1 1 4 1 ,6 5 4 6 ,6 4 2 1 3 0 ,5 0 1 3 6 0 ,2 6 1 4 3 1 ,3 8 6 4 8 9 ,1 8 1 6 2 3 ,7 3 1 5 7 8 ,4 3 0 5 ,6 6 0 9 7 ,9 7 9 4 4 7 ,4 5 6 6 7 0 ,5 0 4 7 9 ,3 6 7 1 ,5 1 2 7 7 ,7 8 8 3 1 4 ,0 5 2 3 8 2 ,9 9 3 4 3 6 ,3 9 5 5 4 7 ,7 0 5 5 9 0 ,8 2 1 V iv ie n d a 236 434 1 ,1 0 3 1 ,9 3 0 0 1 ,1 9 5 1 ,3 7 1 3 6 ,4 2 3 2 2 ,7 0 0 1 ,4 0 0 O tro s 168 2 11 2 2 ,4 2 4 1 2 5 ,2 0 3 0 1 9 ,8 0 9 9 1 ,0 8 3 1 3 5 ,3 3 2 2 3 9 ,4 4 4 2 9 2 ,9 2 2 1 7 3 ,6 9 8 E d u c a c ió n S a lu d G a s to S o c ia l T o ta l 2 ,5 5 2 3 ,8 1 1 1 ,2 8 6 1 4 ,6 9 1 2 6 2 ,8 3 4 1 ,2 4 3 ,1 6 3 1 7 6 ,9 6 4 7 6 6 ,6 2 1 9 5 1 ,1 8 2 1 , 2 0 1 ,4 4 3 1 ,4 8 7 ,0 5 8 1 , 3 4 4 ,3 4 9 G a s t o P ú b l i c o T o ta l 7 ,2 9 1 1 6 ,4 6 0 6 0 ,1 8 4 , 0 0 6 ,2 0 3 4 , 5 6 8 ,8 2 4 5 4 5 ,1 1 4 1 ,9 1 8 ,1 6 9 2 ,3 5 6 ,8 1 5 2 , 6 1 9 ,0 4 8 3 ,1 3 0 ,1 1 2 2 , 6 8 4 ,6 6 6 E d u c a c ió n 4 .1 0 5 .5 4 .7 2 5 .1 4 .8 4 .7 5 4 .4 0 0 .9 4 .8 4 .4 4 .7 S a lu d 3 .5 4 .4 5 4 .2 4 .2 3 .9 4 .4 4 4 .1 1 .3 0 .9 0 .4 0 0 0 0 0 .3 0 .2 0 0 .6 1.1 0 .8 0 .8 1 .3 1 .2 1 .5 2 .2 1 .2 9 .4 1 8 .7 (% d e l P I B ) V iv ie n d a 4 .4 653 10 11 .1 1 2 .3 9 .4 8 .1 1 1 .3 1 0 .3 1 0 .3 1 0 .9 2 .3 1 1 .9 2 8 .7 4 8 .1 5 0 .2 3 5 .9 2 9 .9 3 4 .8 2 5 .8 2 5 .5 2 3 .7 2 5 .1 E d u c a c ió n 4 0 .5 36 5 3 .9 4 4 .8 47 4 5 .4 4 0 .7 4 1 .9 43 S a lu d 44 41 4 0 .3 3 6 .3 3 6 .8 4 3 .9 0 1 1 .2 0 .2 0 .1 3 1 .5 0 .1 1 1 .9 1 4 .2 1 9 .9 1 9 .7 1 2 .9 100 100 100 100 100 100 O tro s G a s to S o c ia l T o ta l G a s t o P ú b l ic o T o ta l 0 .7 ( C o m p o s ic ió n S e c to ria l d e l G a s to ) 4 3 .4 4 5 .2 4 9 .7 4 3 .7 3 9 .7 3 8 .5 3 7 .3 V iv ie n d a 9 .2 1 1 .4 7 .5 4 .5 O tro s G a s t o S o c ia l T o ta l 6 .6 5 .5 8 .8 8 .5 0 1 0 .1 100 100 100 100 100 (% d e l G a s t o P ú b l i c o T o ta l) E d u c a c ió n 1 4 .2 10 11 13 9 .8 1 4 .6 1 8 .8 1 8 .3 1 8 .7 1 9 .9 2 1 .5 S a lu d 1 5 .3 9 .2 9 .4 9 .7 1 4 .7 1 4 .3 1 6 .4 1 6 .3 1 6 .7 V iv ie n d a 3 .2 2 .6 1 .2 0 .1 0 .1 1 .4 0.1 2 .3 1 .3 2 .2 0 2 .7 0 O tro s 1 .8 2 .1 1 7 .5 0 .7 3 .6 4 .7 5 .7 9 .1 9 .4 6 .5 35 2 3 .2 2 4 .4 2 6 .1 2 7 .2 3 2 .5 40 4 0 .4 4 5 .9 4 7 .5 5 0 .1 G a s to S o c ia l T o ta l 22 (E n d ó la r e s p e r c a p ita d e 1987) E d u c a c ió n 5 7 .3 6 6 .8 6 7 .9 5 2 .9 2 7 .7 4 6 .6 4 2 .7 40 3 2 .7 6 1 .7 61 5 7 .9 3 9 .7 4 1 .5 4 5 .7 3 7 .3 3 5 .5 3 6 .1 3 2 .2 4 0 .5 S a lu d 3 5 .6 3 3 .4 V iv ie n d a 1 3 .1 1 7 .5 1 1 .3 4 .8 0 0 0 .1 0 .1 2 .7 1 .5 0 .1 9 .8 7 6 .1 O tro s G a s t o S o c ia l T o ta l 9 .3 8 .5 1 3 .2 9 .1 7 .8 1 1 .6 1 0 .8 1 2 .5 1 7 .7 19 1 4 1 .3 1 5 3 .8 1 5 0 .2 1 0 6 .6 77 104 9 0 .9 8 8 .1 8 8 .6 9 6 .6 9 2 .2 8 1 .1 1 9 .2 8 .9 1 0 1 .3 1 4 .6 1 3 .6 1 2 .3 14 1 1 .3 7 8 .2 6 4 .1 1 3 .4 1 2 .4 9 2 .2 1 1 .8 1 1 .2 1 0 .2 1 1 .4 1 0 .7 0 (P re c io s c o n s ta n te s p e r c a p ita ) d e 3980 ig u a l a 100 E d u c a c ió n S a lu d V iv ie n d a 100 100 59 7 .7 0 0 0 100 7 2 .4 9 6 .6 2 0 .3 1 5 .4 1 5 5 .6 2 2 .7 0 2 6 .2 0 O tro s 3 7 .1 4 0 .5 2 0 .9 G a s to S o c ia l T o ta l 100 8 6 .1 7 2 .7 1 5 .6 1 0 .1 9 1 .5 1 2 .6 1 2 .1 1 2 .2 1 3 .5 1 0 .6 100 106 Fuente: Cominetti, Rosella y Gonzalo Ruiz, Evolución del Gasto Público Social en América Latina: 1980-1995, Cuaderno de CEPAL, Noviembre 1996. Basado en el Ministerio de Finanzas 1. Preliminar. 0 S o b r e in d ic a d o r e s s o c i a l e s d e r e s u lta d o E n térm in os de in d icad o res de ed u cació n , N icarag u a lo g ra au m en tar co n sisten tem en te las m atrícu las de los estu d ian tes a tod os los n iv eles a lo largo d el p eríod o bajo an álisis, con alg u nas escasas excep cio n es esp ecialm en te en los och en ta, a p esar de su frir reco rtes sig n ificativ o s en el gasto social en ed u cació n 28. A sí m ism o, la efectiv id ad d e la ed u cació n m ejo ra en térm in os de red u ccio n es en las tasas de an alfab etism o, y a lo largo de los n o ven ta se h an o b ten id o co n sisten tem en te m ejo res n iv eles de reten ció n de los estu d ian tes, lo m ism o que red u cció n de rep eticion es. El m odelo ed u cativo sin em bargo confronta un problem a de contenido de la ed u cación, el cual ha estad o con sid erablem ente d ivorciad o del m od elo de desarrollo económ ico. P or otro lado, existe a su vez una d esarticulación entre los tres n iveles de ed u cación, prim ario, secund ario y superior, con d eficiencias en la ed u cación técnica notorias. Igualm ente, d esd e una lógica anti-p obreza, existen inconsistencias tales com o la relación de gasto per cap ita asignad o a la ed u cación su perior (que es de las m ás altas de A m érica Latina) y la asign ación para la edu cación prim aria básica. U na reasign ación del gasto adem ás de la necesid ad de au m entos en la d isp onibilid ad de recu rsos, continúa teniendo m u ch a vigencia en el caso de N icaragua. E n el cam po de la salud, ig u alm ente, los indicad ores de resultad os m u estran m ejorías con sisten tes en la esp eranza de vida al n acer para el períod o, lo m ism o en m ortalid ad y esp ecialm ente en m ortalid ad infantil. En térm inos de in m u nizaciones se dan tendencias igu alm ente h acia la m ejoría. C on relación a la in g estió n de calorías y proteínas por p arte de la p oblación sin em bargo, se ha prod ucido u n d eterioro si se com p aran los ochenta con los noventa. Los indicad ores sociales de resultad o no obstante, h an perm an ecid o en general o estables o h an tend id o a la m ejoría com o resultado de m ejoras en eficacia y eficiencia obtenid as a través de la d escentralización , inclu id a la p articip ación de la cooperación in tern acional a través de organism os nog ubernam entales en la oferta de servicios sociales. P ersisten sin em bargo dos problem as. Los ind icadores sociales de resultado tod avía tienen rezagos im portantes. P or otro lado, el p aís tiene aún m argen para ganar en eficacia y eficien cia en la m edid a que por cad a córdoba invertid o, los logros p od rían ser aún m ayores. U na opción que requiere perfección dadas las restricciones de recursos, son las políticas de focalización d el gasto social b ásico de form a que p rod u zcan el m ayor im pacto en los pobres. 2 8 . P a r a d a to s s o b r e in d ic a d o r e s s o c ia le s d e r e s u lta d o f a v o r c o n s u lt a r lo s a n e x o s . 654 PERSPEC TIV A S DE CRECIMIENTO Y LA REDUCCION DE LA POBREZA La literatu ra y la d iscusión sobre crecim iento, p obreza, y equidad , debate alred edor de tres fu en tes de crecim iento po sible en la actualidad. D e acuerdo a Fields 29 entre los d istin tos m od elos de crecim iento uno puede d istin guir el de «agrandam iento del sector m od erno», el de «enriqu ecim iento del sector m oderno» y el m od elo de «en riqu ecim iento del sector rural». D e todos estos, el últim o es el único que sin am bigü ed ad es pro-pobre, esp ecialm ente en los casos donde la pobreza se concentra en el sector r u r a l30. D esd e el pu n to de vista m acro económ ico, por otro lado, la aten ción que se le ha dado al tem a de la pobreza en los contextos de ajuste en los ochenta, ha tend id o a ser escasa. L as distintas posicion es, no h an sido m uy conclu sivas acerca de la m ejor form a de g aran tizar u n ajuste que integre ad ecuad am ente el problem a, y N icaragu a tend rá que cu lm in ar aún su proceso de ajuste en los p róxim os años. Sin em bargo, al m enos u n consenso m ás balancead o y realista ha em ergido h acia el final d e los ochenta que plantea que el papel del E stad o para lograr redu cir la p obreza, es el de facilitar aqu ellos bienes que no su ple o se su plen de m an era in su ficien te por el sector privad o, en lo que de otra m anera sería u na econ om ía im pulsada p o r las fuerzas d el m ercado. Este tipo de bien es v an desde infraestru ctura hasta equidad. La pregunta clave para N icaragua en todo caso sería en qué m edid a, se está optand o desde el punto de v ista de la estrategia econ óm ica del nuevo gobiern o que inició su m and ato en 1997, u n esquem a pro-pobre o no, y cu ales serían las persp ectivas que au gu raría el actual crecim iento económ ico. El p aís está su puesto a firm ar u n acuerdo de ajuste estru ctu ral con el Fondo M on etario In tern acional en 1998, para pod er acced er a u n tratam iento preferencial por p arte de los organism os financieros m u ltilaterales en la renegociación de su todavía elevad a d euda externa, y acced er a recursos frescos y coop eración in tern acional adicional. En este sentido es im portante consid erar sin em bargo, con respecto a las p erspectivas del crecim iento económ ico futuro y la pobreza, que los p rogram as de ajuste son m otivo de p reocu p ación en el com p ortam iento tanto del crecim iento com o de la pobreza, tal y com o revelan los indicadores para el caso m ism o de N icaragua en el p asad o reciente. 2 9 . F ie ld s , G . P o v e r ty , I n e q u a lity a n d D e v e lo p m e n t (N e w Y o rk : C a m b r id g e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 0 ). 3 0 . P a r a u n a d is c u s ió n e la b o r a d a s o b r e e s te te m a f a v o r v e r : L ip to n , M ic h a e l y M a r tin R a v a llio n . « P o v e r ty a n d P o lic y » e n B e h r m a n , J. y T .N . S r in iv a s a n , H a n d b o o k o f D e v e lo p m e n t E c o n o m ic s , (E ls e v ie r S c ie n c e P u b lis h e r s , 1 9 9 4 ). P o b la c ió n Concepto e s c o la r , m a t r íc u la in ic ia l, ta s a d e e s c o la r id a d y e n p r e e s c o la r 1980 1981 1982 1983 1884 1985 1986 c o e fic ie n te a lu m n o 1987 1988 M atrícula* 30,524 38,534 50,163 60,557 60,557 67,784 76,565 76,635 Profesores N.D 924 1,212 1,420 1,686 1,983 2,225 2,474 N.D Prof/alum . N.D, 0.02 0.02 0.02 0,03 0.03 0.03 0.03 N.D Pob. Edad esc.* 377,481 388,551 399,945 411,674 423,746 436,746 450,315 464,916 436,763 Tasa Bruta Esc. 8.09 9.92 12.54 14.71 14.29 15.52 17.00 16.48 17.55 P o b la c ió n e s c o la r, m a tr íc u la in ic ia l, ta s a d e e s c o la r id a d y e n c o e fic ie n te a lu m n o 76,635 p ro fe s o r p rim a ria M atrícula* 411,315 472,167 550,924 536,317 534,317 513,401 556,684 590,006 Profesores 11,984 13,318 14,105 15,639 16,484 15,273 17,199 18,317 N.D 2.91 2.82 2.56 2.92 3.09 2.97 3.09 3.10 N .D 477,111 491,471 506,261 521,499 537,195 553,365 571,111 589,429 608,338 96.07 108.82 102.84 99.46 92.78 97.47 100.10 98.62 Prof/Alum no Pob. Edad esc.* Tasa Bruta Esc. P o b la c ió n e s c o la r, m a tr íc u la in ic ia l, ta s a d e e s c o la r id a d e n y c o e fic ie n te a lu m n o 599,957 p ro fe s o r s e c u n d a ria M atrícula* 95,682 120,522 139,957 126,737 117,315 151,269 167,079 177,202 138,205 Profesores. 3,532 4,221 4,103 5,027 5,410 5,410 4,778 5,449 N.D 3.69 3.50 2.93 3.97 4.61 3.58 2.86 3.08 N.D Pob. Edad esc.* 386,927 399,503 412,489 425,987 439,737 455,033 468,129 483,490 489,930 Tasa Bruta Esc. 24.73 30.17 33,93 29.75 26.68 33.24 35.69 36.65 28.21 Prof/Alum no. P o b la c ió n e s c o la r, m a tr íc u la in ic ia l, ta s a d e e n e s c o la rid a d y c o e fic ie n te a lu m n o p ro fe s o r u p iv e rs id a d M atrícula* 34,710 33,838 35,588 34,558 34,552 29,001 26,775 26,878 Profesores 1,299 1,456 1,399 1,753 2,095 2,095 2,127 1,930 N.D 3.74 4.30 3.93 5.07 6.06 7.22 7.94 7.18 N .D Prof/Alum no N.D Pob. Edad esc.* N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D Tasa Bruta Esc. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N .D E n M ile s F u e n te : J N E C , B C N , M E D . E n el contexto actual no obstante, sería válid o tom ar en cu enta atenuantes de im portancia en esta nueva fase de ajuste que el p aís estaría em p rend iend o entre 1998 y el año 2000. P royecciones de crecim iento econ óm ico reciente, tanto del Banco Interam ericano de D esarrollo (BID ), y el Banco M u n d ial ofrecen pronósticos alentad ores en cuand o al crecim iento futuro del país. El BID , en sus p royecciones presenta tasas de crecim iento de entre 3.5% a 5% de crecim iento econ óm ico hasta el año 2000, d epend iendo de si los su puestos son o p tim istas o pesim istas. Las proyeccion es del Banco M u n d ial para el país, m u estran u n crecim iento sostenid o aú n m ayor de por encim a del 6% anual hasta el año 2005. 656 P o b la c ió n Concepto e s c o la r , m a t r íc u la in ic ia l, ta s a d e e s c o la r id a d y e n p r e e s c o la r 1989 1990 1991 1992 1893 1994 c o e fic ie n te a lu m n 1997 1996 1995 Matrícula* N.D 63,201 68,657 70,300 79,543 97,163 99,200 120,000 133,086 Profesores N.D 1,893 2,278 2,291 2,924 3,409 3,071 3,229 N.D Prof/Alum no N.D 3.00 3.32 3.26 3.68 3.51 3.10 2.69 N.D Pob. edad esc.* N.D 511,629 523,972 536,616 549,566 562,829 576,400 586,800 597,300 Tasa Bruta Esc. N.D 12.35 13.10 13.10 14.47 17.26 17.21 20.45 22.28 P o b la c ió n e s c o la r, m a tr íc u la in ic ia l, ta s a d e e s c o la r id a d e n y c o e fic ie n te a lu m n o p ro fe s o r p rim a ria M atrícula* N.D 632,882 674,045 703,854 737,476 765,927 764,587 762,712 777,900 Profesores N.D 19,022 20,671 21,242 22,223 20,628 22,180 18,667 N.D Prof / Alumno N.D 3.01 3.07 3.02 3.01 2.69 2.90 2.45 N.D Pob. edad esc.* ND 647,998 668,502 689,658 711,488 734,013 757,200 775,600 795,000 Tasa Bruta Esc, N.D 97.67 100.83 102.06 103.65 104.35 100.98 98.34 97.85 P o b la c ió n e s c o la r, m a tr íc u la in ic ia l, ta s a d e e s c o la r id a d e n Matrícula* 143,987 y c o e fic ie n te a lu m n o p ro fe s o r s e c u n d a ria 177,125 176,825 206,600 210,871 229,174 240,529 252,399 255,685 Profesores ND 4,865 4,027 5,009 8,136 6,950 7,268 6,668 N.D Prof /Alum no N.D 2.75 2.28 2.42 3.86 3.03 3.02 2.64 N.D Pob. edad esc.* 514,864 531,308 464,121 565,600 584,100 597,125 621,300 641,800 685,468 Tasa Bruta Esc. 27.97 33.34 38.10 36.53 36.10 38.38 38.71 39.33 37.30 P o b la c ió n e s c o la r, m a tr íc u la in ic ia l, ta s a d e e n e s c o la rid a d y c o e fic ie n te a lu m n o p ro fe s o r u n iv e rs id a d M atrícula* N.D 22,520 31,948 32,464 38,974 42,829 47,087 49,858 ND Profesores N.D 1,465 2,098 2,359 2,624 3,082 3,138 3,052 ND Prof/Alum no N.D 6.51 6.57 7.27 6.73 7.20 6.66 6.12 ND Pob. edad esc,* N.D 366,147 392,022 404,577 403,629 416,961 430,700 444,300 N.D Tasa Bruta Esc. N.D N.D. 8.15 8.02 9.66 10.27 10.93 11.22 N.D C onsid erand o las p erspectivas de estabilid ad econ óm ica que se v islu m bran, y la posible renegociación de la deuda en u n par de años de acuerdo a los térm inos negociados - lo cual g aran tizaría y restablecería la viabilid ad del sector e x te rn o - y habiend o transitado p or este largo p eríod o de sentar las bases de u na estabilid ad m acro econ óm ica sostenible, los escen arios de crecim iento econ óm ico para N icaragua p od rían ser p erfectam ente factibles. En este sentido se anticipa, que el entorn o m acro económ ico esté m arcado por u na creciente d isciplina m onetaria y fiscal, que restablezca niveles m anejables tanto de equilibrios in ternos com o extern os de no In d ic a d o r e s d e s a lu d P e río d o No. Hospitales No camas Camas x 1,000 hab. 1980 1981 1982 1983 1884 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 N.D 31 31 31 31 30 N.D N.D N.D N.D 30 30 30 30 30 4,677 4,729 4,765 4,897 5,045 5,083 N.D N.D N.D N.D 4,720 4,953 4,932 4,932 5,003 4,964 1.7 1.7 1.6 1.6 1.6 1.6 1.5 2.0 1.3 1.3 1.2 1.2 1.2 1.2 1.2 1996 1.2 5,032 4.4 5.4 6.6 6.8 6.9 6.3 6.3 5.3 5.3 5.7 5.1 4.6 5.3 6.0 7.9 8.1 1,356 1,541 1,951 2,081 2,172 N.D N .D N.D N.D N.D 2,095 2,074 2,652 2,893 3,147 3,399 3,670 4,982.6 5,441.4 6,034.5 6,334.9 6,045.0 5,654.8 6,132.8 6,450.6 6,350.7 6,246.5 6,061.8 5,424.3 7,112.8 8,500.3 8,564.4 Consultas médicas x hab. 1.6 1.90 2.0 2.1 1.9 1.7 1.8 1.8 1.8 1.7 1.2 1.3 1.4 1.5 Tasa de mortalidad* 9.7 7.9 6.6 6.65 6.65 6.65 6.65 5.74 76.4 61.3 63.0 49.9 49.9 49.9 49.9 41.3 Médicos x 1,000 hab. N .° Médicos Consultas médicas Tasa m ortalidad infantil* * Prom edio entregado por el M IN SA (1980/1985-1985/1990-1990/1995 Fuente: M IN SA , IN EC , BCN. 1.6 4,979.0 5,007.6 1.2 658 prod ucirse choqu es externos extraord inarios. E ste entorno en el caso de N icaragua, preservaría y p rofund izaría la estabilid ad de precios que en 1997 bajó a u n dígito, lo cual a su vez p erm itiría m ejorías en la tasa de cam bio real, favoreciend o de esa form a al sector exportador. La estabilización y la creciente apertura financiera, de ser exitosa p rofun d izaría la tendencia hacia m enores tasas de interés, las cu ales en la segu nd a m itad de los noventa tod avía perm anecían relativam ente altas, aún cuand o sostu vieron una red u cción de cuatro pu ntos en 1997. U na de las áreas de p reocu p ación significativas sin em bargo, segú n las proyecciones analizad as en el corto p lazo sería la lenta recu peración del con su m o privado, d ado el esfu erzo in versionista tanto pú blico com o p rivad o que se estaría realizando y que está vinculad o de form a directa a las p erspectivas económ icas de futuro. En todo caso, el reto va a estar en aprovechar este crecim iento para que sea de base am plia y se garantice la sostenibilid ad social y política que a su vez preserve las p erspectivas de la econom ía en el largo plazo En com p aración con program as de ajustes anteriores sin em bargo, desde el pu n to de vista de la pobreza es de esp erarse, que el program a económ ico de ajuste que se em prenderá esté destinado a tener im pactos negativos su bstancialm ente m enores que los program as em pren d idos en los ochenta y noventas. Por u n lado, las d istorsiones y d esequilibrios están lejos de tener las características que tuvieron con anterioridad. La econom ía nicaragüense hacia m ediad os de los noventa es una econom ía experim en tan d o un crecim iento d inám ico el cual tiend e a ser sostenible. Se está generand o, casi el d oble del núm ero de em pleos de hace tres años. C om o p arte del program a de ajuste se ha establecid o que los gastos sociales se in crem en tarán m ientras se contraen otros gastos corrientes y áreas del sector público. El problem a para N icaragua bajo esta n ueva situación parecería estar m ás que en un nuevo program a de ajuste, en su rezago social, de pobreza, sus niveles de d istribu ción de ingresos y la sostenibilid ad d el crecim iento económ ico, cosa que en otras experiencias internacionales no parece tam poco h aber estado totalm ente garantizado. Los im p acto s n eg a tiv o s n o o b stan te p o d rían p ro v en ir fu n d am en talm e n te p o r el lad o d el in crem en to de los p recio s en los serv icio s p ú b lico s, qu e si b ien , el p ro g ram a de aju ste co n tem p la qu e los secto res de m enores in g reso s n o tu v ieran qu e p a g a r m ay ores ta rifa s por esto s serv icio s, en la p ráctica, el in crem en to d e las tarifas d el serv icio p ú b lico p ro b ab lem en te afecte otros p recio s im p o rta n tes en la eco n o m ía qu e in cid en en la can asta fam iliar, rep ercu tien d o de esa form a en los in g reso s reales de la p o b lació n . Por otro lado, el com p onente estru ctural d el ajuste que contem pla la p rivatización de u na serie de servicios pú blicos com o las telecom u n icaciones, la d istribu ción y generación de energía, infraestru ctura de pu ertos y red vial, etc., p od ría significar d islocaciones lab orales de alguna m agn itu d en m om entos d eterm inad os, lo m ism o que la con tracción del sector público. En el prim er caso, la p rivatización de servicios públicos deberá contar con las cap acidad es norm ativas y regu latorias adecuad as para lid iar con m on opolios natu rales o estru cturas oligopólicas que se pu ed an generar. D esde el pu nto de vista del em pleo, si b ien N icarag u a ha p ostergado por d em asiado tiem po cargar con déficits cu asi-fiscales prod u cid os por in stitu ciones de servicios p ú blicos, será im portante con sid erar program as de recon versión laboral para los sectores desp lazad os en cu alq u ier m agn itu d que esto sea para d ism inuir los im pactos d esfavorables que estos procesos generan. El desafío de la p olítica económ ica en el caso de N icaragua, en este sentido, h acia m ed iad os de los noventa estaría m ás en la h abilid ad de trascend er de la fase del ajuste y el énfasis en lo m acroecon óm ico, h acia al ám bito de lo m icroecon óm ico y sectorial exitosam en te, lo cu al resulta ser una tarea m ás com p leja y para la cual existen m enos recetas, m ás que el con ocim iento a fond o y esp ecífico de la realidad que se requiere transform ar. D urante las ú ltim as dos décad as por lo m enos que se h an estado an alizand o en este trabajo, d esd e el p u n to d e vista de po líticas sectoriales por ejem plo, en b u ena m edid a ha existido un m al enten d im ien to de com o resolver la dicotom ía u rbano-ru ral, lo cual en el caso de N icaragua es un tem a central de la agend a de cara al problem a de la pobreza. L as políticas econ óm icas han tendido a tener u n sesgo anti ru ral-agrop ecu ario, en aras de garan tizar alim entos baratos para los sectores u rbanos. En esa m edid a, lo que se ha prod ucid o ha sido en bu ena p arte una profun d ización de la pobreza que en este país se concentra en el cam po, pero lo cual a su vez ha agravad o las cond iciones de los sectores urbanos a través de la presión sobre los servicios que ha generado la m igración cam po ciudad. En N icaragua, p or tanto, m ás que en el caso de otros países, es claro que resolver el p roblem a de la pobreza pasa p o r m ejorar las con d icion es de vida, de em pleo y de ingresos del sector rural. En este co n tex to , la d ecisió n de p rio rizar el secto r ru ral p o r p a rte d e la A d m in istra ció n de A lem án , es u na p o lítica que d esd e el p u n to de v ista de la p o b reza v a en la d irecció n co rrecta. En este cam p o el n u e v o g ob iern o ha in stitu cio n alizad o p o lítica s qu e b u sca n re v ertir el sesg o a n ti­ ag ro p ecu ario qu e en el p asad o ha p erm ead o a v eces in a d v e rtid a m en te la p o lítica eco n óm ica. 660 La política sectorial rural así se ha p lantead o por lo m enos com o m eta tener u n sesgo neu tral m ediante u na reciente reform a tribu taria aprobada com o ley en 1997. P or un lado, se establecieron aranceles selectivos in icialm ente altos a los bienes básicos para lu eg o en trar a un esquem a de d esgravación grad ual, que inten ta revertir la protección real n egativa que el sector venía exp erim entand o con relación a los bien es industriales. La p osibilid ad de lograr m ejores precios m ediante los n u evos aranceles, y la in yección de recu rsos que esto significaría para los b ien es agropecuarios, p od rían constituir u na base para la recapitalización del sector rural que el p aís requiere. C om o parte de las p olíticas rurales, igu alm ente se elim inaron los im puestos a la p rod u cción agropecuaria con excep ción de u n im puesto a la tierra que bu sca agilizar el m ercado de tierras. Se ha establecid o por otro lado, u na liberalización com p leta del m ercado de exportaciones e im portaciones de bien es agropecuarios, que tiend e a m ejorar el pod er de n eg ociación de los productores frente a las estru cturas oligopólicas que típicam ente han dom inad o las activid ad es ag roin d ustriales, y agropexportad oras 31. El p oten cial prod uctivo del sector agropecuario en el caso de N icaragua posterior al p eríod o San d inista por otro lado, ha estad o lim itado por el problem a de la irregularid ad en la situación de la propied ad agraria. Entre las p riorid ad es estratégicas del sector se ha plantead o la agilización del catastro, registro y titu lación de la tierra, aten dien do in icialm en te las zonas del p aís con m ayor p otencial prod uctivo. O tra priorid ad im portante es la prom oción de servicios financieros rurales, m od ifican d o los m arcos regulatorios, legislativos, su bsidiand o la entrada de la ban ca p rivad a a localid ades rurales, la con stitu ción de u na ban ca de segu nd o piso para financiar a interm ed iarias financieras no convencion ales en el sector, y prom oviend o a su vez el d esarrollo de bancos locales privad os con cap acidad para cap tar ahorro com o base de su sostenibilid ad futura. En este frente, u n problem a latente ha sido la m ora crediticia de los productores agropecuarios hered ad os del Banco N acional de D esarrollo, que aún cuando es una m ora concentrada, ha tend id o a generar un am bien te neg ativo en las expectativas in versionistas de los productores. La estrategia de desarrollo rural por otro lado, p lan tea transferencias p arciales directas a sectores pobres con p otencial p rod uctivo, apoyand o la 3 1 . P a r a e l m a r c o d e p o lít ic a s fa v o r v e r : M in is t e r io d e A g r ic u ltu r a y G a n a d e r ía , M a r c o d e P o lít ic a s y A c c io n e s p a r a e l C ic lo A g r íc o la 1 9 9 7 - 1 9 9 8 , ( M a n a g u a : G o b i e r n o d e N ic a r a g u a , 1 9 9 7 ). P a r a in fo r m a c ió n s o b r e la e s tr a te g ia f a v o r v e r : M in is te r io d e A g r ic u ltu r a y G a n a d e r ía , A R o a d M a p f o r M o d e r n iz in g R u r a l N ic a r a g u a , ( m im e o , M in is t e r io d e A g r ic u ltu r a y G a n a d e r ía : 1 9 9 7 ). construcción de in fraestru ctura en el entorno prod uctivo, tanto com o la cap italización de fincas. A d icionalm ente, la d ecisión del gobierno es presen tar a la cooperación intern acional al sector rural com o la prioridad nacion al de tal form a que la futura coop eración se concentre en el apoyo d irecto al sector. El paqu ete de inversión a ser p resentado en lo que probablem ente constituya la últim a reunión de G rupo C onsu ltivo de N icaragua con la coop eración internacional en abril de 1998, enfatiza in version es en cam inos de p enetración, e in fraestru ctura v ial en general, agua potable, viviend a, ad em ás de la p olítica de transferencias directas a los sectores pobres con alto p oten cial productivo. La p olítica de g obierno, si no se distancia de lo que se propuso inicialm ente, favorecerá de form a particu lar al sector agropecuario y a productores de bien es de consu m o básico, que en su m ayor p arte está com p uesto por p equ eños y m ed ianos prod uctores en el país. D ada la im portancia del café com o el princip al rubro de exportación , por otro lado, y estand o éste igu alm ente en m anos de pequeñ os y m edianos productores, adem ás de ser u n cultivo in tensivo en el uso de m ano de obra, las políticas favorables igu alm ente tend erían a favorecer este rubro y por tanto los ind icad ores de pobreza en el cam po. La pobreza en N icaragua sin em bargo, no es ú nicam ente rural, donde ya se tien e un m arco de p olíticas cu id adosam en te elaborad os para favorecer el sector. H abría que establecer políticas y estrategias tam bién focalizad as en el sector u rbano con atención esp ecial al problem a de la pobreza. En la m edid a que se fortalezcan los program as de apoyo a la p equeñ a y m ediana em presa, lo m ism o que el desarrollo de una estrategia de atracción de zonas francas, N icaragua pod ría m ejo rar igu alm ente las opciones de los sectores urbanos con cen trados esp ecialm en te en la ciudad capital. Estos dos elem entos, h an estado tam bién al centro de los p lan team ientos estratégicos del gobierno, pero falta ver el m arco de políticas que garanticen acciones ad ecuad as en estos sectores para v alorar sus posibles im pactos 32. O tro sector d inám ico im portan te en la gen eración de em pleo, y en un contexto de au m ento del ahorro, d isp onibilid ad de fin an ciam ien to y m enores tasas de interés, es el sector de la construcción, lo cual igual deberá tradu cirse en m ejorías por el lado de la pobreza esp ecialm ente para sectores u rbanos. P or otro lado, es de esp erarse un crecim iento del sector com ercio, y una estabilización de la ind u stria aún cuand o la ind u stria gran de estará confrontando com p etencia creciente en el m arco de acuerdos de libre 3 2 . F a v o r v e r : A l ia n z a L ib e r a l , P r o g r a m a d e G o b ie r n o , m im e o , 1 9 9 6 . 662 com ercio que se v ienen negociando. En este sentid o, la ind u stria tradicional tiene im portantes d esafíos que afrontar. Por otro lado, en N icaragua com o en cu alquier otro p aís, el crecim iento econ óm ico por sí solo, no resuelve n ecesariam en te el problem a de la pobreza. A pesar de que se argum enta de que todo crecim iento produce d istribu ción, una estru ctura altam ente concen trada del ingreso com o punto de p artida no es lo m ás deseable. Las p olíticas anti-p obreza por tanto tienen que actuar de cara al problem a de la concentración del ingreso, ya sea m ediante redistribu ción de activos, transferencias directas, alterand o la d istribu ción funcional del ingreso, o reduciend o la con cen tración del ingreso en los estratos altos m ed ian te sistem as de im puestos progresivos. Los países típicam ente adoptan una o varias com binaciones de estas opciones d epend iendo de sus preferencias y restricciones políticas, d ado que en últim a instancia la cu estión de la pobreza es tam bién una cu estión de acceso y disp onibilid ad de activos 33. Si tal com o la evid en cia sugiere, la d istribu ción del ingreso en N icarag u a se ha em peorad o, sería aconsejable estud iar de form a sistem ática los factores que h an ocasionado este proceso. E sto n o tiene n ecesariam en te una explicación fácil y h ay que d esconfiar de aqu ellos que la ofrecen. Igualm ente, es una pregu n ta abierta el tipo de opciones que N icaragua pod ría tener para revertir lo que de otra form a sería un im pedim ento severo para pod er m ejorar los índ ices de pobreza en el país. Las recom end aciones que la problem ática de la pobreza sugiere en térm inos generales serían la d efinición clara y el com p rom iso con una estrategia contra la pobreza en N icaragua, d on de p riorizar el cam po constituye ciertam ente una m edida en la d irección correcta, esp ecialm ente en el contexto de lograr un crecim iento de base am plia. Se debe sosten er la estabilidad m acroeconóm ica p or otro lado, para in cen tiv ar la inversión prod uctiva tanto privada com o extranjera g eneradora de em pleo, privilegiand o el u so intensivo de m ano de obra en el esquem a de incentivos y las políticas de inversión, m ejorar la red de protección a grupos vu ln erables, invertir en el cap ital h um ano de los pobres, e in stitu cion alizar el m oni toreo y la evalu ación de las p olíticas de lu ch a contra la pobreza. En el cam po social, d ebe de darse un com p rom iso con una estrategia social de m ediano plazo, en donde ad em ás de asisten cia a grupos vu ln erables, se trabaje en reducir los n iveles tan altos de fertilidad y de d epend encia económ ica en los hogares, perfeccionar la p rovisión de servicios básicos en salud y ed u cación, m ejorar la eficiencia y equidad en la u tilización de los 3 3 . P a r a u n a n á lis is d e o p c io n e s d e p o lític a s e n e s te o r d e n fa v o r v e r : T o d a r o , M ic h a e l. E c o n o m ic D e v e lo p m e n t , p p . 1 3 1 -1 6 9 , ( N e w Y o rk : L o n g m a n , 1 9 9 4 ). recursos, perfeccionar las p olíticas de nu trición, y lograr una m ayor coord inación y focalización de la coop eración internacional. ANEXO S a la r io d e l J e f e d e l H o g a r e n C ó r d o b a s d e 1 9 8 5 M ean 4 6 7 4 .3 2 7 M e d ia n 3 0 5 5 .2 7 3 S td d e v 7 7 9 2 .9 7 5 V a ria n c e 6 0 7 3 0 4 5 2 .2 P e rc e n til V a lo r P e rc e n til V a lo r M ode 2 0 0 0 .0 0 0 P e rc e n til V a lo r 5 0 0 .0 0 0 1 .0 0 3 0 0 .0 0 0 2 .0 0 4 0 0 .0 0 0 3 .0 0 4 .0 0 5 7 1 .4 2 9 5 .0 0 6 4 0 .0 0 0 6 .0 0 7 0 0 .0 0 0 7 .0 0 7 5 0 .0 0 0 8 .0 0 8 0 0 .0 0 0 9 .0 0 8 7 5 .0 0 0 1 0 .0 0 9 3 3 .3 3 3 1 1 .0 0 1 0 0 0 .0 0 0 1 2 .0 0 1 0 0 0 .0 0 0 1 3 .0 0 1 1 0 0 .0 0 0 1 4 .0 0 1 1 4 2 .8 5 7 1 5 .0 0 1 2 0 0 .0 0 0 1 6 .0 0 1 2 5 0 .0 0 0 1 7 .0 0 1 2 8 5 .7 1 4 1 8 .0 0 1 3 3 3 .3 3 3 1 9 .0 0 1 4 0 0 .0 0 0 2 0 .0 0 1 4 1 2 .8 5 7 2 1 .0 0 1 4 8 5 .2 6 2 2 2 .0 0 1 5 0 0 .0 0 0 2 3 .0 0 1 5 7 5 .0 0 0 2 4 .0 0 1 6 0 0 .0 0 0 1 7 5 0 .0 0 0 2 5 .0 0 1 6 6 6 .6 6 7 2 6 .0 0 1 7 1 0 .8 2 8 2 7 .0 0 2 8 .0 0 1 8 0 7 .2 2 7 2 9 .0 0 1 8 6 6 .6 6 7 3 0 .0 0 1 9 3 4 .1 3 3 3 1 .0 0 2 0 0 0 .0 0 0 3 2 .0 0 2 0 0 0 .0 0 0 3 3 .0 0 2 0 0 0 .0 0 0 3 4 .0 0 2 1 0 0 .0 0 0 3 5 .0 0 2 1 6 6 .6 6 7 3 6 .0 0 2 2 4 0 .0 0 0 3 7 .0 0 2 2 8 5 .7 1 4 3 8 .0 0 2 3 6 0 .6 5 5 3 9 .0 0 2 4 0 0 .0 0 0 4 0 .0 0 2 4 7 5 .0 0 0 4 1 .0 0 2 5 0 0 .0 0 0 4 2 .0 0 2 5 5 0 .0 0 0 4 3 .0 0 2 6 3 6 .3 6 4 4 4 .0 0 2 6 7 4 .2 0 0 4 5 .0 0 2 7 6 3 .0 0 0 4 6 .0 0 2 8 0 0 .0 0 0 4 7 .0 0 2 8 5 7 .1 4 3 4 8 .0 0 3 0 0 0 .0 0 0 4 9 .0 0 3 0 0 0 .0 0 0 5 0 .0 0 3 0 5 5 .2 7 3 5 1 .0 0 3 1 6 6 .6 6 7 5 2 .0 0 3 2 1 8 .6 2 9 5 3 .0 0 3 3 0 0 .0 0 0 5 4 .0 0 3 3 3 3 .3 3 3 5 5 .0 0 3 4 2 8 .5 7 1 5 6 .0 0 3 5 0 0 .0 0 0 5 7 .0 0 3 6 0 0 .0 0 0 5 8 .0 0 3 7 1 4 .2 8 6 5 9 .0 0 3 7 6 6 .5 7 1 6 0 .0 0 3 9 1 4 .4 4 4 6 1 .0 0 4 0 0 0 .0 0 0 6 2 .0 0 4 0 0 0 .0 0 0 6 3 .0 0 4 0 6 4 .8 6 0 6 4 .0 0 4 2 0 0 .0 0 0 6 5 .0 0 4 2 7 2 .1 6 7 6 6 .0 0 4 4 0 0 .0 0 0 6 7 .0 0 4 5 0 0 .0 0 0 6 8 .0 0 4 6 6 6 .6 6 7 6 9 .0 0 4 7 6 0 .0 0 0 7 0 .0 0 4 8 8 6 .2 2 2 7 1 .0 0 5 0 0 0 .0 0 0 7 2 .0 0 5 0 0 0 .0 0 0 7 3 .0 0 5 2 0 0 .0 0 0 7 4 .0 0 5 3 3 3 .3 3 3 7 5 .0 0 5 5 4 5 .8 3 3 7 6 .0 0 5 6 5 0 .0 0 0 7 7 .0 0 5 8 4 0 .0 0 0 7 8 .0 0 6 0 0 0 .0 0 0 7 9 .0 0 6 0 7 7 .5 0 8 8 0 .0 0 6 3 3 3 .3 3 3 8 1 .0 0 6 5 7 1 .4 2 9 8 2 .0 0 6 7 3 3 .3 3 3 8 3 .0 0 7 0 0 0 .0 0 0 8 4 .0 0 7 2 0 0 .0 0 0 8 5 .0 0 7 5 0 0 .0 0 0 8 6 .0 0 7 8 3 3 .3 3 3 8 7 .0 0 8 0 0 0 .0 0 0 8 8 .0 0 8 4 0 0 .0 0 0 8 9 .0 0 8 8 0 0 .0 0 0 9 0 .0 0 9 3 3 3 .3 3 3 9 1 .0 0 9 8 9 1 .8 3 3 9 2 .0 0 1 0 2 5 2 .0 0 0 9 3 .0 0 1 1 0 9 7 .5 4 5 9 4 .0 0 1 2 0 0 0 .0 0 0 9 5 .0 0 1 3 2 8 3 .9 2 9 9 6 .0 0 1 4 6 6 6 .6 6 7 9 7 .0 0 1 6 8 0 5 .6 6 7 9 8 .0 0 2 0 0 0 0 .0 0 0 9 9 .0 0 2 7 7 8 2 .1 4 3 C a s o s v á lid o s 9360 C a s o s p e r d id o s 664 52140 S a la rio d e l Je fe d e l H o g a r e n D ó la r e s d e 19 8 5 ( U S $ 1= C $ 15 0 ) M ean 3 1 .1 6 2 M e d ia n 2 0 .3 6 8 S td d e v 5 1 .9 5 3 V a ria n c e 2 6 9 9 .1 3 1 P e rc e n til V a lo r P e rc e n til V a lo r M ode 1 3 .3 3 3 P e rc e n til V a lo r 1 .0 0 2 .0 0 0 2 .0 0 2 .6 6 7 3 .0 0 3 .3 3 3 4 .0 0 3 .8 1 0 5 .0 0 4 .2 6 7 6 .0 0 4 .6 6 7 7 .0 0 5 .0 0 0 8 .0 0 5 .3 3 3 9 .0 0 5 .8 3 3 1 0 .0 0 6 .2 2 2 1 1 .0 0 6 .6 6 7 1 2 .0 0 6 .6 6 7 1 3 .0 0 7 .3 3 3 1 4 .0 0 7 .6 1 9 1 5 .0 0 8 .0 0 0 1 6 .0 0 8 .3 3 3 1 7 .0 0 8 .5 7 1 1 8 .0 0 8 .8 8 9 1 9 .0 0 9 .3 3 3 2 0 .0 0 9 .4 1 9 2 1 .0 0 9 .9 0 2 2 2 .0 0 1 0 .0 0 0 2 3 .0 0 1 0 .5 0 0 2 4 .0 0 1 0 .6 6 7 2 5 .0 0 11.111 2 6 .0 0 1 1 .4 0 6 2 7 .0 0 1 1 .6 6 7 2 8 .0 0 1 2 .0 4 8 2 9 .0 0 1 2 .4 4 4 3 0 .0 0 1 2 .8 9 4 3 1 .0 0 1 3 .3 3 3 3 2 .0 0 1 3 .3 3 3 3 3 .0 0 1 3 .3 3 3 3 4 .0 0 1 4 .0 0 0 3 5 .0 0 1 4 .4 4 4 3 6 .0 0 1 4 .9 3 3 3 7 .0 0 1 5 .2 3 8 3 8 .0 0 1 5 .7 3 8 3 9 .0 0 1 6 .0 0 0 4 0 .0 0 1 6 .5 0 0 4 1 .0 0 1 6 .6 6 7 4 2 .0 0 1 7 .0 0 0 4 3 .0 0 1 7 .5 7 6 4 4 .0 0 1 7 .8 2 8 4 5 .0 0 1 8 .4 2 0 4 6 .0 0 1 8 .6 6 7 4 7 .0 0 1 9 .0 4 8 4 8 .0 0 2 0 .0 0 0 4 9 .0 0 2 0 .0 0 0 5 0 .0 0 2 0 .3 6 8 5 1 .0 0 2 1 .1 1 1 5 2 .0 0 2 1 .4 5 8 5 3 .0 0 2 2 .0 0 0 5 4 .0 0 2 2 .2 2 2 5 5 .0 0 2 2 .8 5 7 5 6 .0 0 2 3 .3 3 3 5 7 .0 0 2 4 .0 0 0 5 8 .0 0 2 4 .7 6 2 5 9 .0 0 2 5 .1 1 0 6 0 .0 0 2 6 .0 9 6 6 1 .0 0 2 6 .6 6 7 6 2 .0 0 2 6 .6 6 7 6 3 .0 0 2 7 .0 9 9 6 4 .0 0 2 8 .0 0 0 6 5 .0 0 2 8 .4 8 1 6 6 .0 0 2 9 .3 3 3 6 7 .0 0 3 0 .0 0 0 6 8 .0 0 3 1 .1 1 1 6 9 .0 0 3 1 .7 3 3 7 0 .0 0 3 2 .5 7 5 7 1 .0 0 3 3 .3 3 3 7 2 .0 0 3 3 .3 3 3 7 3 .0 0 3 4 .6 6 7 7 4 .0 0 3 5 .5 5 6 7 5 .0 0 3 6 .9 7 2 7 6 .0 0 3 7 .6 6 7 7 7 .0 0 3 8 .9 3 3 7 8 .0 0 4 0 .0 0 0 7 9 .0 0 4 0 .5 1 7 8 0 .0 0 4 2 .2 2 2 8 1 .0 0 4 3 .8 1 0 8 2 .0 0 4 4 .8 8 9 8 3 .0 0 4 6 .6 6 7 8 4 .0 0 4 8 .0 0 0 8 5 .0 0 5 0 .0 0 0 8 6 .0 0 5 2 .2 2 2 8 7 .0 0 5 3 .3 3 3 8 8 .0 0 5 6 .0 0 0 8 9 .0 0 5 8 .6 6 7 9 0 .0 0 6 2 .2 2 2 9 1 .0 0 6 5 .9 4 6 9 2 .0 0 6 8 .3 4 7 9 3 .0 0 7 3 .9 8 4 9 4 .0 0 8 0 .0 0 0 9 5 .0 0 8 8 .5 6 0 9 6 .0 0 9 7 .7 7 8 9 7 .0 0 1 1 2 .0 3 8 9 8 .0 0 1 3 3 .3 3 3 9 9 .0 0 1 8 5 .2 1 4 C a s o s v á lid o s 9360 C a s o s p e r d id o s 52140 S a la rio d e l Je fe d e l H o g a r e n M ean 1 8 6 6 .0 7 2 M e d ia n 1 1 6 3 .2 8 8 S td d e v 2 8 8 2 .8 2 5 V a ria n c e 8 3 1 0 6 7 8 .1 3 P e rc e n til V a lo r P e rc e n til V a lo r C ó r d o b a s d e 19 9 3 M ode 6 7 .5 7 1 P e rc e n til V a lo r 1 .0 0 1 6 5 .2 2 2 2 .0 0 2 1 6 .5 0 1 3 .0 0 2 6 6 .6 3 6 4 .0 0 2 9 4 .9 9 7 5 .0 0 3 1 7 .6 6 4 6 .0 0 3 4 3 .6 6 6 7 .0 0 3 5 9 .9 8 2 8 .0 0 3 7 8 .3 5 4 9 .0 0 3 9 9 .2 4 6 1 0 .0 0 4 1 9 .2 4 1 1 1 .0 0 4 3 7 .1 4 9 1 2 .0 0 4 5 9 .0 9 5 1 3 .0 0 4 7 4 .9 3 3 1 4 .0 0 4 9 8 .4 1 2 1 5 .0 0 5 1 4 .9 6 5 1 6 .0 0 5 2 8 .8 7 7 1 7 .0 0 5 4 5 .8 1 6 1 8 .0 0 5 6 1 .0 9 9 1 9 .0 0 5 7 8 .6 5 8 2 0 .0 0 5 9 8 .4 8 8 2 1 .0 0 6 1 4 .4 0 6 2 2 .0 0 6 2 7 .9 0 3 2 3 .0 0 6 4 6 .2 6 2 2 4 .0 0 6 6 5 .9 6 5 2 5 .0 0 6 8 8 .0 6 1 2 6 .0 0 7 0 7 .2 1 8 2 7 .0 0 7 2 6 .6 3 3 2 8 .0 0 7 4 5 .4 2 9 2 9 .0 0 7 5 8 .2 5 5 3 0 .0 0 7 7 6 .4 1 2 3 1 .0 0 7 9 0 .8 2 8 3 2 .0 0 8 0 5 .9 7 9 3 3 .0 0 8 2 3 .5 2 7 3 4 .0 0 8 4 2 .1 0 2 3 5 .0 0 8 5 8 .3 2 6 3 6 .0 0 8 7 2 .3 7 6 3 7 .0 0 8 9 2 .6 5 7 3 8 .0 0 9 1 0 .5 2 8 3 9 .0 0 9 3 3 .5 4 9 4 0 .0 0 9 5 2 .3 0 4 4 1 .0 0 9 7 2 .8 0 2 4 2 .0 0 9 8 9 .5 8 4 4 3 .0 0 1 0 0 7 .8 8 9 4 4 .0 0 1 0 2 8 .5 6 1 4 5 .0 0 1 0 4 5 .9 7 5 4 6 .0 0 1 0 7 0 .1 2 0 4 7 .0 0 1 0 8 7 .6 4 5 4 8 .0 0 1 1 1 5 .0 0 8 4 9 .0 0 1 1 3 8 .8 5 8 5 0 .0 0 1 1 6 3 .2 8 8 5 1 .0 0 1 1 9 2 .0 0 8 5 2 .0 0 1 2 1 2 .7 1 5 5 3 .0 0 1 2 3 4 .5 1 2 5 4 .0 0 1 2 6 0 .6 6 8 5 5 .0 0 1 2 8 2 .3 8 8 5 6 .0 0 1 3 0 7 .9 5 5 5 7 .0 0 1 3 4 8 .3 1 5 5 8 .0 0 1 3 8 3 .5 2 9 5 9 .0 0 1 4 0 7 .0 8 8 6 0 .0 0 1 4 3 6 .4 1 6 6 1 .0 0 1 4 7 2 .1 6 5 6 2 .0 0 1 5 1 0 .9 7 7 6 3 .0 0 1 5 4 4 .3 6 7 6 4 .0 0 1 5 8 4 .0 6 4 6 5 .0 0 1 6 1 9 .0 8 5 6 6 .0 0 1 6 6 0 .3 8 1 6 7 .0 0 1 7 1 2 .8 8 4 6 8 .0 0 1 7 5 6 .0 9 4 6 9 .0 0 1 8 0 0 .1 1 5 7 0 .0 0 1 8 4 0 .9 2 7 7 1 .0 0 1 8 8 3 .8 7 8 7 2 .0 0 1 9 3 9 .9 3 7 2 0 8 4 .4 3 6 7 3 .0 0 1 9 9 0 .7 7 7 7 4 .0 0 2 0 3 6 .3 2 6 7 5 .0 0 7 6 .0 0 2 1 4 5 .7 9 1 7 7 .0 0 2 2 0 4 .9 0 6 7 8 .0 0 2 2 7 5 .8 8 1 7 9 .0 0 2 3 3 6 .9 6 2 8 0 .0 0 2 4 0 9 .0 8 9 8 1 .0 0 2 4 9 0 .8 2 5 8 2 .0 0 2 5 7 0 .1 1 1 8 3 .0 0 2 6 5 6 .0 8 5 8 4 .0 0 2 7 5 6 .7 8 0 8 5 .0 0 2 8 5 3 .9 1 2 8 6 .0 0 2 9 5 4 .4 9 3 8 7 .0 0 3 0 8 2 .1 7 0 8 8 .0 0 3 2 6 3 .4 3 7 8 9 .0 0 3 4 3 0 .5 6 8 9 0 .0 0 3 5 8 6 .7 9 7 9 1 .0 0 3 8 0 1 .5 3 9 9 2 .0 0 3 9 7 0 .2 0 4 9 3 .0 0 4 2 7 6 .6 3 1 9 4 .0 0 4 6 4 6 .0 6 2 9 5 .0 0 5 0 6 3 .0 6 8 9 6 .0 0 6 0 7 5 .7 9 5 9 7 .0 0 6 9 2 3 .6 4 0 9 8 .0 0 8 5 0 2 .6 5 1 9 9 .0 0 1 2 8 7 9 .7 5 9 V a lid c a s e s 4193 M is s in g c a s e s 0 666 S a la rio d e l Je fe d e l H o g a r e n D ó la r e s d e 19 9 3 ( U S $ 1 = C $ 6 .0 4 ) M ean 3 0 8 .9 5 2 M e d ia n 1 9 2 .5 9 7 S td d e v 4 7 7 .2 8 9 V a ria n c e 2 2 7 8 0 4 .6 5 0 P e rc e n til V a lo r P e rc e n til V a lo r M ode 1 1 .1 8 7 P e rc e n til V a lo r 1 .0 0 2 7 .3 5 5 2 .0 0 3 5 .8 4 5 3 .0 0 4 4 .1 4 5 4 .0 0 4 8 .8 4 1 5 .0 0 5 2 .5 9 3 6 .0 0 5 6 .8 9 8 7 .0 0 5 9 .6 0 0 8 .0 0 6 2 .6 4 1 9 .0 0 6 6 .1 0 0 1 0 .0 0 6 9 .4 1 1 1 1 .0 0 7 2 .3 7 6 1 2 .0 0 7 6 .0 0 9 1 3 .0 0 7 8 .6 3 1 1 4 .0 0 8 2 .5 1 8 1 5 .0 0 8 5 .2 5 9 1 6 .0 0 8 7 .5 6 2 1 7 .0 0 9 0 .3 6 7 1 8 .0 0 9 2 .8 9 7 1 9 .0 0 9 5 .8 0 4 2 0 .0 0 9 9 .0 8 7 2 1 .0 0 1 0 1 .7 2 3 2 2 .0 0 1 0 3 .9 5 7 2 3 .0 0 1 0 6 .9 9 7 2 4 .0 0 1 1 0 .2 5 9 2 5 .0 0 1 1 3 .9 1 7 2 6 .0 0 1 1 7 .0 8 9 2 7 .0 0 1 2 0 .3 0 3 2 8 .0 0 1 2 3 .4 1 5 2 9 .0 0 1 2 5 .5 3 9 3 0 .0 0 1 2 8 .5 4 5 3 1 .0 0 1 3 0 .9 3 2 3 2 .0 0 1 3 3 .4 4 0 3 3 .0 0 1 3 6 .3 4 6 3 4 .0 0 1 3 9 .4 2 1 3 5 .0 0 1 4 2 .1 0 7 3 6 .0 0 1 4 4 .4 3 3 3 7 .0 0 1 4 7 .7 9 1 3 8 .0 0 1 5 0 .7 5 0 3 9 .0 0 1 5 4 .5 6 1 4 0 .0 0 1 5 7 .6 6 6 4 1 .0 0 1 6 1 .0 6 0 4 2 .0 0 1 6 3 .8 3 8 4 3 .0 0 1 6 6 .8 6 9 4 4 .0 0 1 7 0 .2 9 2 4 5 .0 0 1 7 3 .1 7 5 4 6 .0 0 1 7 7 .1 7 2 4 7 .0 0 1 8 0 .0 7 4 4 8 .0 0 1 8 4 .6 0 4 4 9 .0 0 1 8 8 .5 5 3 5 0 .0 0 1 9 2 .5 9 7 5 1 .0 0 1 9 7 .3 5 2 5 2 .0 0 2 0 0 .7 8 1 5 3 .0 0 2 0 4 .3 8 9 5 4 .0 0 2 0 8 .7 2 0 5 5 .0 0 2 1 2 .3 1 6 5 6 .0 0 2 1 6 .5 4 9 5 7 .0 0 2 2 3 .2 3 1 5 8 .0 0 2 2 9 .0 6 1 5 9 .0 0 2 3 2 .9 6 2 6 0 .0 0 2 3 7 .8 1 7 6 1 .0 0 2 4 3 .7 3 6 6 2 .0 0 2 5 0 .1 6 2 6 3 .0 0 2 5 5 .6 9 0 6 4 .0 0 2 6 2 .2 6 2 6 5 .0 0 2 6 8 .0 6 0 6 6 .0 0 2 7 4 .8 9 8 6 7 .0 0 2 8 3 .5 9 0 6 8 .0 0 2 9 0 .7 4 4 6 9 .0 0 2 9 8 .0 3 2 7 0 .0 0 3 0 4 .7 8 9 7 1 .0 0 3 1 1 .9 0 0 7 2 .0 0 3 2 1 .1 8 2 7 3 .0 0 3 2 9 .5 9 9 7 4 .0 0 3 3 7 .1 4 0 7 5 .0 0 3 4 5 .1 0 5 7 6 .0 0 3 5 5 .2 6 3 7 7 .0 0 3 6 5 .0 5 1 7 8 .0 0 3 7 6 .8 0 2 4 1 2 .3 8 8 7 9 .0 0 3 8 6 .9 1 4 8 0 .0 0 3 9 8 .8 5 6 8 1 .0 0 8 2 .0 0 4 2 5 .5 1 5 8 3 .0 0 4 3 9 .7 4 9 8 4 .0 0 4 5 6 .4 2 1 8 5 .0 0 4 7 2 .5 0 2 8 6 .0 0 4 8 9 .1 5 4 8 7 .0 0 5 1 0 .2 9 3 8 8 .0 0 5 4 0 .3 0 4 8 9 .0 0 5 6 7 .9 7 5 9 0 .0 0 5 9 3 .8 4 1 9 1 .0 0 6 2 9 .3 9 4 9 2 .0 0 6 5 7 .3 1 9 9 3 .0 0 7 0 8 .0 5 1 9 4 .0 0 7 6 9 .2 1 6 9 5 .0 0 8 3 8 .2 5 6 9 6 .0 0 1 0 0 5 .9 2 6 9 7 .0 0 1 1 4 6 .2 9 8 9 8 .0 0 1 4 0 7 .7 2 4 9 9 .0 0 2 1 3 2 .4 1 0 V a lid c a s e s 4193 M is s in g c a se s 0 16. e n P o b r e z a y c r e c i m i e n t o d u a l P a r a g u a y ____________________________________ S a m u e l M orley y R o b V o s 1 RESUM EN E n m edio de los trastornos económ icos violen tos de sus vecin os, ha pasad o casi inad vertid o el hecho de que la econ om ía p araguaya ha tenido d urante los ú ltim os veinticinco años un crecim iento relativam ente rápido y libre de las cargas de u na d euda externa elevada. P aragu ay ha sido poco presionad o para ejecu tar políticas de ajuste estru ctural y ú nicam ente se h an im plem entad o algu nas reform as económ icas m od erad as a p artir de la m itad de los años 90. E l crecim iento resultante parece haber causado beneficios su stanciales a los pobres, lo que convertiría a P aragu ay en uno de los pocos países de A m érica Latina donde un proceso de esta natu raleza ha favorecido a los sectores m ás deprim idos. N o obstante, com o se analiza en este d ocu m ento, el «goteo hacia abajo»* ha ben eficiad o ú nicam ente a la p oblación de las áreas u rbanas. E n las áreas rurales la situación es com p letam en te diferente. La agricultu ra ha sido el soporte p rincipal del crecim iento paraguayo: creció rápid am en te d urante los 80, pad eció varios años de sequía durante las cosech as de los años 1991-92 y en la actualidad se está recuperando. Sin em bargo, los ben eficios del crecim iento de la agricultu ra han generado un reducido sector de grandes terratenientes que p rod u cen para los m ercad os de exportación. En con secu en cia, se observa un crecim iento de la pobreza entre la gran m ayoría de pequeños cam pesinos. E n este trabajo con sid eram os, prim ero, las características sectoriales y m acroeconóm icas del crecim iento en P aragu ay desd e 1980; luego presentam os un análisis detallado de la pobreza u rbana y ru ral para el m ism o período. E l análisis confirm a la tendencia de u na caída de la pobreza urbana sim ultán eam ente con u n crecim iento de la pobreza rural. Sin em bargo, el reto futuro de P aragu ay parece ser enorm e. El cam bio a un gobiern o d em ocrático después de m ás de treinta años de dictad u ra m ilitar ha p lantead o el desafío de m od ern izar la econom ía y las instituciones para operar dentro de una estru ctura d em ocrática, m ovilizar recu rsos de 1. A g r a d e c e m o s a J o s é A n to n io M e jía p o r s u e x c e le n t e a s is te n c ia e n e l a n á lis is d e d a to s . * N . d e l E. G o te o h a c ia a b a jo e s la tr a d u c c ió n d e l c o n c e p t o d e tr ic k le d o w n d e S . K u z n e ts . inversión para ajustar la econom ía a fin de aprovechar las oportu n id ad es de crecim iento en el contexto d el M ercosur, invertir m ás en ed u cación y m ejorar los estándares de vida, particu larm en te en las zonas rurales. El d ocu m ento sostiene que tales reform as pod rían afectar n egativam en te el crecim iento de P aragu ay en el corto plazo y, en con secu en cia, d ism inuir (e inclu so invertir) la tend encia descend ente de la pobreza urbana. E sto se explica por el hech o de que, tradicionalm ente, bu ena p arte de la actividad económ ica es inform al y tiene lu gar fuera del m arco legal (incluyendo contraband o, evasión de im puestos e incum p lim ien to de las disp osiciones g u bern am en tales por p arte de la m ayoría de las em presas). P or consiguiente, tanto las em presas com o los inversion istas sienten que no se ben efician de la form alidad y, al m ism o tiem p o, las prácticas inform ales están tan arraigad as que n o es p osible cam biarlas de la noche a la m añana. El M ercosur y los intentos de m od ern ización h an afectado el crecim iento y los ingresos urbanos desde 1995. U n crecim iento m ás sostenible y equitativo en el m edian o plazo n ecesita un increm ento sustancial en la prod uctivid ad . E sto requerirá am plias inv ersiones en in fraestru ctura y ed u cación, así com o reform as de largo alcance en agricultura, que im pongan un gran sacrificio económ ico y político en el corto plazo, sin el cual las p erspectivas de crecim iento y redu cción de la pobreza perm anecerán en la penum bra. INTRODUCCIÓN E n m edio de los violentos trastornos económ icos de sus vecinos, ha pasad o casi in ad vertid o el hecho de que la econom ía parag u ay a ha experim entad o durante los ú ltim os vein ticinco años u n crecim iento relativam ente rápid o y libre de las cargas de u na d euda externa elevada. Es m ás, este crecim iento parece haber causad o beneficios su stanciales a los pobres, lo que convertiría a P aragu ay en uno de los pocos países de A m érica L atina donde un proceso de esta natu raleza h a favorecid o a los sectores m ás d eprim idos. H asta hace poco, sin em bargo, sólo existían datos del sector u rbano para confirm ar esta tendencia. G racias a dos encu estas recientes, en la actualidad h ay datos disponibles para el área rural, d on de viven la m itad de los p araguayos y el 70% de los pobres. En este m edio, la h istoria es com p letam ente diferente. La agricultu ra ha sido el soporte p rin cip al d el crecim iento paraguayo. C reció rápid am ente d urante los 80, pad eció varios años de sequía durante las cosechas de los años 1991-92 y ahora se está recuperando. N o obstante, este desarrollo no ha generado u n m ejoram iento en los estánd ares de vida de la m ayoría de las personas que ocupa el sector. Por el contrario, la evid encia, tanto estadística com o anecdótica, su giere que existe u na cantidad creciente de cam pesinos extrem adam ente pobres en m edio de u n sector agrícola generalm ente 670 próspero y en expansión. A sí, parece que el crecim iento en P aragu ay ha sido dual, pues genera ben eficios su bstanciales al sector u rbano y a la relativam ente m oderna ag ricultu ra de gran escala -p ro d u cto ra de soya y g a n a d o -; m ientras que al m ism o tiem po p erm ite, o posib lem en te causa, una redu cción en los ya bajos n iveles de vida de una gran cantid ad de cam pesinos sem ipropietarios. La n atu raleza y las fuentes del crecim iento, así com o la estrategia de d esarrollo de P aragu ay son, evid en tem ente, diferentes a las de otros países de la región. Esta nación nunca tuvo un program a de su stitu ción de im portacion es lid erad o por el E stad o, ni contó con in v ersión directa o fin an ciera extranjera; n o creó u n gran sector em presarial estatal n i grandes déficits fiscales, ni tuvo una crisis seria de balanza de p agos o de deuda externa durante los años 80. En los últim os cinco años, P aragu ay com enzó a ad optar los com p onentes de reform a del N u evo M od elo E con óm ico (NM E). Sin em bargo, debido al m om ento en que se en co n trab a su econ om ía cuand o el proceso com enzó, dichas reform as im plicaban cam bios estructurales m enos traum áticos que los de la m ayoría de los países de la región. En prim era instancia, se requirieron pequeñas reform as com erciales porque P aragu ay siem pre tu vo u n régim en com ercial relativam ente liberal que g eneraba rentas a la econom ía (legal e ilegal), canalizan d o m ercancías entre sus grandes vecinos, A rgentina y Brasil, que h abían perm an ecid o bajo regím enes proteccionistas. El cam bio hacia la liberalización y creación de un m ercado com ú n (M ercosur) en el C ono Su r im pide que P aragu ay aproveche sus v entajas com p arativas en el com ercio de bien es no agrícolas y parece ser el factor im plícito en la d ism inución reciente del crecim iento del sector u rbano y la redu cción de la pobreza. En este docum ento abord am os, en p rim er lugar, las características sectoriales y m acroecon óm icas del crecim iento en P aragu ay desde 1980; luego, presentam os u n análisis detallado de la pobreza u rban a y ru ral para el m ism o período. El análisis confirm a la tendencia de u na caída de la pobreza urbana sim ultán eam ente con un crecim iento de la pobreza rural. Sin em bargo, el futuro reto de P aragu ay parece ser enorm e. El cam bio a un gobierno d em ocrático, desp ués de m ás de treinta años de d ictad u ra m ilitar, ha plan tead o el d esafío de m od ern izar la econom ía y las in stitucion es para operar dentro de una estru ctura d em ocrática, m ovilizar recu rsos de in versión para ajustar la econom ía y aprovechar las oportu n id ad es de crecim iento en el contexto del M ercosur, in vertir m ás en ed u cación y m ejorar los estánd ares de vida, p articularm en te en las zonas rurales. C om o argum entarem os, los retos m encionad os p u ed en afectar n egativam en te el crecim iento parag u ay o en el corto plazo. Buena p arte de las activid ad es económ icas son in form ales y tienen lugar por fuera del m arco legal; entre ellas se en cu entran el contraban d o y la evasión de im puestos y el in cum p lim iento d e las d isp osicion es g u bern am en tales por p arte de la m ayoría de las em presas. En consecu en cia, tanto las em presas com o los inversionistas sienten que no se ben efician de la form alidad y, al m ism o tiem po, las p rácticas inform ales están tan arraigad as que no es p osible cam biarlas de la noche a la m añana. A sí, el M ercosur y los intentos de m od ernización han afectado el crecim iento y los ingresos urbanos desde 1995. El au m ento de la p rod uctivid ad y la redu cción de la d esigu ald ad y la pobreza necesitarán g ran des inversiones en in fraestru ctura y ed u cación, lo m ism o que m ayores reform as en la agricultura. Todo ello pu ed e ser el soporte de un crecim iento m ás equitativo en el m ediano plazo, pero requiere sacrificios econ óm icos y p olíticos en el futuro inm ediato. TENDENCIAS DEL CRECIMIENTO MACROECONÓMICO Y SECTORIAL El desem peño d el crecim ien to m acroeconóm ico en P aragu ay refleja los ciclos de la inversión y la agricultu ra, y no tanto los de las inversiones extran jeras, los flu jos de cap ital o las m anu factu ras. D urante los años 70, el país tu vo una de las m ayores tasas de crecim iento de A m érica Latina gracias a la inversión. Esta tasa au m entó de 12,2% en 1970 a 26,8% en 1980, y la particip ación de la con stru cción en el PIB creció de 3,5% en 1970 a 8,9% en 1980. Buena p arte de este au ge p u ed e explicarse por la con strucción de la im p onente represa de Itaipú en la frontera con Brasil y por los am biciosos p rogram as de construcción de carreteras, electrificación rural y am pliación de la frontera agrícola. C om o el resto de los países de A m érica L atin a, P aragu ay sufrió una recesión a p rin cipios de los años 80. Pero a diferencia de los dem ás casos, esta recesión no fue cau sad a p o r u na crisis en la balanza de pagos, sino que constituyó un clásico caso del ciclo del acelerad or causad o p o r la fuerte con tracción que experim entó la in versión cu an d o el proyecto de Itaipú llegó a su fin. L a in versión real cayó en 7 p u ntos p orcentu ales del PIB, y no fue por causa de la agricultu ra, u n sector m u y im portan te en los años 80. D e no h ab er sido por ese ram o, la recesión pu d o h aber sido m u ch o m ás prolongad a y sev era (véase el C uadro 1). D u ran te la últim a década, el crecim iento del ingreso per cápita h a d ism inuid o a m enos del 0,6% por año, una caída d ram ática si el dato se com p ara con el 5,6% por año de los años del au ge en los 70. P aragu ay ha sido incapaz de encontrar otro sector que reem place el p ap el de lid erazgo de la agricultu ra, cuyo desarrollo se h a frenad o p or el cierre de la frontera agrícola y la renuncia de los agentes econ óm icos a invertir en el sector. El crecim iento d escendió a m ediad os de los 90. D ism inuyó a 1,3% en 1996 debid o a la caída de los precios de las m ercancías (en especial, del algodón), a los fuertes controles fronterizos im puestos por el g obierno de Brasil -que afectaron el com ercio de m ercancías re-exp ortad as y el tráfico de contraband o en la ciudad fronteriza de C iu dad del Este- y a los efectos de una crisis ban caria que surgió desp ués de la introd ucción de m ejoras a la su pervisión bancaria. Por su puesto, estas cau sas inm ed iatas no son sino m an ifestacion es de p roblem as profund am en te arraigad os en la econom ía paraguaya, relacionad os con su estru ctura dual, su depen d en cia de pocos prod uctos agrícolas y su inform alidad. C u a d ro 1. P a ra g u a y : c re c im ie n to P a r tic ip a c io n e s s e c to r ia le s (% ) 1960 s e c to r ia l y e s tr u c tu r a e c o n ó m ic a , 1 9 6 0 -9 6 1970 1985 1980 1990 1995 1996 A g r ic u ltu r a 3 6 .4 3 1 .6 2 6 .0 2 7 .7 2 8 .3 2 8 .1 2 6 .1 In d u s tr ia 1 5 .8 1 9 .2 1 8 .6 1 7 .5 1 7 .0 1 6 .2 1 6 .2 4 7 .8 4 9 .3 5 5 .4 5 4 .8 5 4 .7 5 5 .6 5 7 .7 2 .5 3 .5 8 .9 8 .7 8 .7 1 1 .2 12 .1 3 4 .8 3 1 .6 3 2 .4 3 1 .7 3 1 .8 2 6 .4 2 5 .3 A d m in is t r a c ió n P ú b lic a 4 .3 6 .0 3 .9 4 .6 4 .6 5 .4 5 .8 O tr o s s e r v ic io s 6 .2 8 .3 1 0 .3 9 .9 9 .6 1 2 .6 1 4 .6 P IB T O T A L 1 0 0 .0 1 0 0 .0 1 0 0 .0 1 0 0 .0 1 0 0 .0 1 0 0 .0 1 0 0 .0 T a s a s d e c r e c i m i e n t o s e c t o r i a l (% ) 1 9 6 0 -7 0 C o m e r c io y o tr o s s e c to r e s u r b a n o s n o tr a n s a b le s C o n s t r u c c ió n , e le c tr ic id a d C o m e r c io y tr a n s p o r te 1 9 7 0 -8 0 1 9 8 0 -8 5 i 1 9 8 5 -9 0 1 9 9 0 -9 5 1996 A g r ic u ltu r a 3 .0 6 .7 3 .6 4 .4 2 .4 1 .3 In d u s tr ia 6 .5 8 .5 1.1 3 .3 1 .7 -2 .0 4 .8 10 .1 2.1 3 .9 4.1 2 .2 8 .0 1 9 .6 1 .7 4 .0 8 .0 8 .0 C o m e r c io y o tr o s s e c to r e s u r b a n o s n o t r a n s a b le s C o n s t r u c c ió n , e le c tr ic id a d 3 .5 9 .6 1.9 4 .0 3 .0 -1 .0 A d m in is tr a c ió n P ú b lic a 8 .0 4 .2 5 .7 4 .2 5 .7 1 0 .0 7 .4 11.3 1.6 3 .4 2 .8 1 .9 4 .5 OO 2 .3 3 .9 3 .2 1 .3 O tr o s s e r v ic io s P IB T O T A L 00 C o m e r c io y tr a n s p o r te F u e n te : B a n c o C e n t r a l d e P a r a g u a y , C u e n t a s N a c i o n a l e s ; B a n c o T n t e r a m e r i c a n o d e D e s a r r o l l o , B a s e d e d a t o s e c o n ó m ic o s y s o c ia le s (B D E S ). N o ta : L a s p a r tic ip a c io n e s s e c to r ia le s e s tá n b a s a d a s e n p r e c io s c o n s ta n te s d e la s c u e n ta s d e l P IB . L a s ta s a s d e c re c im ie n to s e c to ria l s o n p r o m e d io s a n u a le s p a r a e l p e r ío d o (m e d ia s g e o m é tric a s ). E n la década p asad a se p resentó una exp ansión n otable de la prod ucción de electricidad, com o con secu encia del au ge de la in versión en los 70. Los sectores de construcción y electricid ad, tom ados en conjunto, obtu vieron tasas anuales de crecim iento d el 6,0% (véase el C uad ro 1). Sin em bargo, el sector eléctrico em plea poca m ano de obra, com o lo m u estran los datos de em pleo sectorial que aparecen en el C uadro 3. Entre 1985 y 1995, los servicios urbanos se expand ieron significativam en te, tanto en térm inos de crecim iento del PIB com o del em pleo (C uadros 1 y 3). U n im portante segm ento de la pobreza urbana está localizad o en esta franja, lo que explica la d ism inución g en eralizada de la pobreza urbana. D esd e 1992 ha habid o una red u cción su stancial en las tasas de crecim iento de los principales sectores económ icos urbanos: com ercio y transporte. E n 1994 y 1996, estos ram os registraron tasas de crecim iento negativas. Este descenso está asociad o, probablem en te, a la pérd id a de ventajas com p arativas su bsiguien te a la liberalización com ercial del M ercosur. A l m ism o tiem p o, el em pleo ha crecid o bastante en este sector, au m entan d o su p articipación en el em pleo total en u n 23,4% entre 1982 y 1995 (véase C uad ro 3). Esta com binación de alta absorción de trabajo y bajo crecim iento de la p rod ucción im plica que el prom edio de ingresos pud o h aber caído sign ificativam en te en los sectores de com ercio y transporte. C om o m ostrarem os en la sigu iente sección, esta recesión sectorial ha contrarrestad o p arcialm ente los beneficios obtenid os por la redu cción de la pobreza urbana. A esos p atro n es se su m a u n b a la n ce m acro eco n ó m ico rela tiv a m en te e sta b le co n u na in v e rsió n d escen d en te a p a rtir del fin a l d el au ge de la co n stru cció n en Itaip ú , y estab le alred ed o r d el 22% d el P IB d u ran te el resto de los años 80 y 90 (véase el g ráfico la ) . L a fin a n cia ció n de la in v e rsió n es una h isto ria m ás co m p leja. E s cierto qu e P a ra g u a y no a cu m u ló can tid ad es ex cesiv as de d eu d a extern a. N o o b sta n te, el ah o rro ex tran jero flu ctu ó alred ed o r d el 5% d el P IB en el p erío d o d el boom d e la in v ersió n ; lu eg o se aceleró h asta alcan zar tasas cercan as al 10% , a m ed ia d o s de los 80. U n a b u en a p arte de los flu jo s d e ca p ita l ex tran jero reg istrad o s o ficialm en te son de o rig en p riv ad o y de co rto plazo. Sin em b arg o , u n an álisis d etallad o m u estra que la m a y o r p a rte d el d éficit ex tern o p arag u ay o (y, p o r co n sig u ien te, d el ah o rro ex tern o ) d esa p a recen d esp u és de h acer u na co rrecció n por co m ercio n o reg istra d o en las fro n teras co n A rg en tin a y B rasil. S u p o n em o s qu e este trá fico ileg a l se refleja de alg ú n m o d o en la cu en ta de «erro res y o m isio n es» de la b a la n z a de p ag o s. A l co m p arar los G ráfico s l a y Ib se o b serv a la im p o rtan cia m a cro eco n ó m ica de estas «re-exp o rtacio n es» netas. L as g an an cias p riv a d as de d iv isas h an h ech o qu e la n ecesid ad de ah o rro ex tern o , en p a rticu lar d u ran te la ú ltim a d écad a, sea v irtu alm e n te in ex isten te. So la m en te a p a rtir de lo s años 1995-96, se p resen ta u n cam b io h acia un d éficit ex tern o m ás a lto (d esp u és de h acer la co rrecció n p o r co m ercio no reg istrad o - v e r G ráfico Ib ). E sto p arece co n siste n te co n la o b serv a ció n in icia l d el p o sib le im p acto n eg ativ o del M erco su r so b re las v en tajas co m erciales de P arag u ay d esp u és de la v irtu a l e lim in a ció n de las ren tas que este p aís p u d o g anar co n d iferen ciales en las tasas de p ro tecció n y la a u sen cia de co n tro les fro n terizo s. 674 G r á f ic o l a . P a r a g u a y : b a l a n c e a h o r r o - G r á f ic o I b . P a r a g u a y : b a l a n c e a h o r r o - in v e r s i ó n (% d e l P I B , e x c l u y e n d o i n v e r s i ó n (% d e l P I B , in c lu y e l a c o r r e c c i ó n la c o r r e c c ió n E O ) EO) 0.3r 05 .2 0; .2 05 .1C Û Ó 0_ x .1 O ° 05 .0.19 19 7b ’ 7 7 -.7 9 19 81 19 ,-83 19 85 19 : 19 . 19 8 7 ; 89 9 1 19 93 19 ..77.. 19 95 INE S R T VR.BUA -CE T C RIE T UNA OR NE A OR NC NLB UO HRO AIOA R T (E C. E O X L )________ 19 79 19 81 19 83 19 85 19.* 87 19 89 1 9 ..1 « - 1 9 91 93 95 -INE S NBUA VRIÓ R T •UNA OR NE(INLE O CE T C R IE T C. ) A OR NC NLB UO C. E O HRO AIOA R T {INL ) El sector p rivad o ha experim entad o n orm alm en te u n exced ente de ahorro (otra vez, com o es evid en te después de la corrección de los datos de las cu entas nacionales oficiales por el com ercio no registrad o), pero éste se perd ió a m ediados de los años 90. A u n en p resencia de déficits fiscales relativam ente pequeños, pareciera que los flu jos de cap ital extranjero se vu elv en m ás im portantes si P aragu ay d eseara m an ten er u na tasa de in versión, inclu sive m od esta, en el inicio del próxim o siglo. E l sector g ubernam ental en P aragu ay es relativam ente pequeño, pero ha crecido sign ificativam en te d esd e el derrocam iento de Stroessner en 1989 (véase C uadro 2). Los ingresos y gastos h an crecido en tres puntos p orcentu ales del PIB, y se ha producid o u n increm ento su stancial en el gasto social, el cual, antes de 1989, estaba entre los niveles per cápita m ás bajos de la r e g ió n 2. A un con esta expansión, el tam año del gobierno representa solam ente entre la m itad y la tercera p arte del tam año del gobiern o de otros países de la región. A dem ás, las finanzas g ubernam entales de P araguay siem pre han sido conservad oras. Los d éficit fiscales h an sido relativam ente pequeñ os y, raram en te, han constituido u na fuente sign ificativa de presión inflacionaria. En con traste con la m ayoría de los dem ás países, cuando P aragu ay im plem ento el N M E no se redujo el sector pú blico ni el gasto deficitario. A m bas políticas h an llevad o a otras econom ías a la recesión en el m om ento en que im plem entaron sus reform as fiscales. C iertam ente la 2. D e a c u e r d o c o n u n e s tu d io r e c ie n t e d e la C E P A L , e n 1 9 9 0 P a r a g u a y g a s tó ú n ic a m e n t e U S $ 2 6 p o r a ñ o p e r c á p it a , q u e r e p r e s e n ta e l 2 ,6 % d e l P IB . E s te n iv e l e s e l m á s b a jo d e to d o s lo s p a ís e s i n c o r p o r a d o s e n la e n c u e s t a , c o n e x c e p c ió n d e P e r ú . E n 1 9 9 5 , e l g a s to s o c ia l s u b ió a l 6 ,6 % d e l P I B ( U S $ 6 6 p o r a ñ o p e r c á p ita ). C E P A L . 1 9 9 7 T h e E q u ity G a p . S a n tia g o . T a b la V .l. 675 C u a d ro 2. D a to s m a c ro e c o n ó m ic o s de P a ra g u a y , 1970-96 1970 1980 1985 1990 1992 1994 1995 2 4 .0 % T a sa d e in v e r s ió n (% P IB ) 1 4 .6 % 2 7 .2 % 2 2 .0 % 2 2 .8 % 2 2 .9 % 2 3 .4 % - p ú b lic a 4 .0 % 4 .6 % 6 .2 % 3 .6 % 4 .8 % 6 .6 % 4 .7 % - p r iv a d a 1 0 .5 % 2 2 .6 % 1 5 .8 % 1 9 .2 % 1 8 .1 % 1 6 .8 % 1 9 .3 % P I B p e r c á p ita (ín d ic e , 1 9 8 0 = 1 0 0 ) P rom ed io s de período 56 100 1 9 7 0 -8 0 I n g r e s o s G o b ./ P IB 95 1 9 8 0 -8 4 100 98 99 1 9 8 5 -8 9 1 9 9 0 -9 5 1996 8 .6 % 1 3 .3 % 1 4 .9 % 0 .4 % 0 .4 % - 0 .8 % 16% 28% 18% 10% 1 3 .2 % T a sa d e in f la c ió n 1 0 .1 % - 2 .0 % D é f ic it G o b . / P IB 101 1 4 .1 % 4 .5 % 4 .4 % 13% P a g o d e in te r e s e s s o b r e la d e u d a e x t e r n a (% d e e x p o r t a c io n e s ) F u e n te : BÏD , Base de datos económ icos y sociales. C u a d r o 3. P a r a g u a y : E m p l e o p o r a c t i v i d a d e s p r i n c i p a l e s , 1 9 7 2 - 9 5 S ecto r T o ta l 1972 1982 1995 1 0 0 .0 1 0 0 .0 1 0 0 .0 A g r ic u ltu r a 5 1 .0 4 3 .2 3 8 .9 In d u s tr ia 14.1 1 2 .2 1 1 .3 M in e r ía 0 .1 0 .1 0 .1 1 4 .0 1 2.1 1 1 .2 4 3 .7 M a n u f a c tu r a s S e c to r e s d e b ie n e s n o tr a n s a b le s 3 2 .9 3 7 .0 E le c tr ic id a d , g a s , a g u a 0 .3 0 .3 0 .4 C o n s tr u c c ió n 3 .9 6 .8 5 .3 C o m e r c io 8 .2 8 .3 2 0 .5 T r a n s p o r te 2 .8 3 .0 2 .9 S e r v ic io s F in a n c ie r o s 0 .8 1 .7 2 .6 1 6 .9 1 6 .9 1 7 .3 2 .1 7 .7 0 .8 O tr o s s e r v ic io s S in e s p e c if ic a r F u e n t e : D G E C , C e n s o s d e P o b la c ió n , 1 9 7 2 y 1 9 8 2 ; D G E E C , E n c u e s ta d e H o g a re s , 1 9 9 5 . p articip ación del g obierno en el PIB, bajo la dictad ura del general R od ríguez, pasó del 10% en prom edio en 1985-90 al 13,3% en 1990-95. En 1996, la situación fiscal se deterioró p rincipalm ente por nuevos gastos causados por un increm ento en los sueldos y salarios. Para controlar la situación el gobiern o reaccionó introduciendo techos a los gastos. P aragu ay es uno de los pocos países de la región que increm entó sus salarios m ínim os durante los 80 (véase G ráfico 2). En los 90, el salario m ínim o d ism inuyó relativam ente; aun así, es 22% m ás alto que el de 1983 y 15% m ás alto que el de 1980. La evid encia de diferenciales de salarios en P araguay está fragm entad a. Tenem os dos series: u na del salario prom edio en 676 G rá fic o 3. S a la rio s re ales (ín d ic e 1990 = 100) Gráfico 2. ín d ic e d e l s a la r io m ín im o r e a l 1 9 7 3 -9 5 (ín d ic e 1 9 9 0 = 1 0 0 ) 10 2 10 0 1 7 1 7 1 7 1 7 1 8 1 8 1 8 1 8 1 8 1 9 19 19 9 3 9 5 9 7 9 5 91 9 3 9 5 9 7 9 9 91 93 95 14 0.00 p- * 130.00 * 120.00 \ \ r ^ iv N 100 .00 - W 10 0 1 .0 9 0 .0 0 8 0 .0 0 9801 19 82 1 9 841 1 ^ - T é rm in o s de in te rc a m b io a g ríc o la • • • * • • • In d ic e de sa la rio s re a le s(IS IC 1-9) I G ráfico 4 . S a la r io s r e a le s y té r m i n o s d e i n te r c a m b io a g ríc o la (í n d ic e 1982 = 100) la m an u factu ra y otra de los ingresos prom edio de los trabajad ores en agricultu ra 3. Se destaca que el diferencial d el salario m ín im o de la ag ricultu ra se redu jo entre 1983 y 1990 y lu ego se am plió, m ientras que el diferencial entre el salario m ínim o y el prom edio del salario de la m anu factu ra perm aneció m ás o m enos constante en los 80, para aum entar relativam ente en los 90. Si los d atos son precisos, tanto los salarios de la agricultu ra com o los de la m anu factu ra crecieron en térm inos reales en los 90, m ientras que el salario m ínim o bajó alred edor del 10% (G ráfico 3). Sin em b arg o , la m ay oría de p ercep to res de sa la rio s se u b ica en las áreas u rb an as, m ien tras qu e los in d ep en d ien tes p re d o m in a n en las áreas ru rales. P or co n sig u ien te, u na co m p aració n d e los térm in o s de in tercam b io y lo s salario s reales de la ag ricu ltu ra p u ed e dar m ay or in fo rm ació n so bre las te n d en cias en la d istrib u ció n secto ria l de los 3. E l dato del salario agrícola proviene de las encuestas urbanas (en p articular éstas cubren solamente el área m etropolitana de A sunción), y por esta razón sólo refleja el salario de aque­ llos que viv e n en los centros urbanos y trabajan en agricultura. Este salario puede ser o no ser representativo de los salarios del sector rural propiam ente dicho. 677 in g reso s b ásico s. C om o lo m u estra el G ráfico 4, d esd e 1980 la ten d en cia de largo p lazo ha id o , claram en te, en co n tra de la ag ricu ltu ra , p u es ésta h a su frid o u na p ro fu n d a caíd a a p artir de fin ales de los 80. Los salario s u rb a n o s m u estra n m ay ores au m en to s entre 1983 y 1989, p ero el esta n ca m ien to en alg u n o s secto res n o ag ríco las p ro v o có u na caíd a a co m ien zo s de lo s 90. POBREZA Y DISTRIBUCIÓN DEL IN GRESO: CONCEPTOS Y MEDICIONES P arag u ay cu en ta con p o co s estu d io s so bre p o b reza. L as estim a cio n es d isp o n ib les m u estran u n am p lio ran g o de cálcu lo s de la m a g n itu d d e la p o b reza, de los cu ales só lo u no s p o co s p ro v een estim a cio n es co m p a ra b les a tra v és d el tiem p o. El C u ad ro 4 m u estra u n resu m en de las estim a cio n es d isp o n ib les. Los cálcu lo s p arecen co in cid ir en el reg istro d e la caíd a d e la in cid en cia d e la p o b reza u rb an a (A su n ció n ). Ú n ica m en te tres fu en tes p ro v een d ato s d e la p o b la ció n ru ral (M iran d a 1982; Sau m a 1993 y D G E E C EH , 1995) e in d ica n qu e la p o breza ru ral es a m p lia y exten d id a. D esa fo rtu n ad am e n te estas estim acio n es están b a sa d a s en d iferen tes tip os de en cu estas y d efin icio n e s de lín ea de p o b reza, lo qu e d ificu lta su co m p a ració n (véase Sau m a, 1993, p ara u na co m p a ra ció n de en cu estas). El C uad ro 5 p resenta u n intento de obtener estim acion es de p ob reza m ás com p arables. A p artir de las encuestas d isp onibles, la p ob reza fue estim ad a usan do líneas de p obreza uniform es. Se m u estran resultad os para dos líneas de pobreza: la línea «baja» de pobreza es un están dar in tern acion al de U S$60 por persona/ m es, a u n p o d er de com p ra de parid d ad de 1985 (véase M ejía y Vos, 1997, p ara u na d iscusión sobre esta línea de p obreza), y la línea «alta» de p obreza, la cual pu ed e consid erarse com o la línea de pobreza «nacional» m ás actualizada. Esta últim a es u sada tam bién en p u b licacion es o ficiales recientes de la oficina de Estad ística (D G EEC ) y está b asad a en una can asta b ásica de alim entos analizad a por u n estud io d el C en tro de D ocu m en tación y E stu d ios (C D E,1989) y actualizad a con u n análisis de las en cu estas de presu p u esto fam iliar 1990/91 (véase D G E E C , 1997 y L ee, M ejía y Vos, 1997). C on b ase en el m ism o valor n u tricio n al (2.195 K cal person a por día), pero diferentes h ábitos de consu m o, las líneas de p ob reza se estab lecieron para A su n ción (A rea M etropolitana, A M A ), otras ciud ad es y áreas rurales. La línea «alta» de p obreza para el A M A es m ás del d oble de la línea «baja» de p obreza o internacional, m ien tras que las de las otras ciud ad es y el sector ru ral asciend en al 80% y 67% de la línea alta de p ob reza de A su n ción, respectivam ente. Las b ases em p íricas de la estim ació n de la can asta b á sica de alim en to s son v erd ad eram en te d ébiles, d ebid o a los sesgos de la en cu esta b ásica 678 C u a d ro 4. Estim aciones d isp o n ib le s de la pobreza en Paraguay, 1980-95: va rios estudios F u ente R egió n U n id ad de an álisis 1980 1983 1986 1990 1992 1994 1 5 .7 1 . D G E E C y L e e , M e jía A M A In d iv . V os H o g a re s 1 2 .2 2 4 .1 (O tr o s u r b ) In d iv . 2 0 .0 H o g a re s 2. B a n c o M u n d ia l AMA In d iv . 3. B I D (d a to s a ju s ta d o s AMA (U r b to ta l) AMA In d iv . a ju s ta d o s d e in g r e s o ) (U r b to ta l) In d iv . (5 . C E P A L AMA H o g a re s 1 4 .0 3 .8 1 2 .8 4 6 .0 In d iv . 7. C D E / S a u m a 4 .3 3 4 .9 1 .8 5 .8 3 7 .0 2 .4 4 .6 1 .9 7 .8 4 .7 2 .2 7 .8 3 6 .0 2 0 .5 AMA H o g a re s 1 1 .7 O tr o s U r b H o g a re s 2 6 .0 R u ra l H o g a re s 4 5 .1 AMA H o g a re s 44 4 3 .9 O tr o s U r b H o g a res 0 6 0 .4 R u ra l 8 . M ir a n d a / S a u m a 3 .0 8 .1 In d iv . 4 . B I D (d a to s n o 2 0 .5 8 .0 In d iv . d e in g r e s o ) 6 . P s a c h a r o p o u lo s , et. a l. A M A 1995 H o g a res 55 8 4 .7 4 78 7 F u e n te s y n o ta s : A M A = A r e a M e t r o p o l i t a n a d e A s u n c i ó n . 1 .D G E E C (1 9 9 7 ) y L e e , M e jía V o s (1 9 9 7 ), u s a n la m i s m a lín e a a l t a d e p o b r e z a d e f i n i d a e n e s t e d o c u m e n t o ; 2. B a n c o M u n d ia l, I n f o r m e d e P o b r e z a (B a n c o M u n d i a l 1 9 9 4 ); 3 . B ID , D a to s S o c io e c o n ó m ic o s B á s ic o s (E S D B ) u s a n e s t i m a c i o n e s a j u s t a d a s ( a l a s c u e n t a s n a c i o n a l e s ) d e i n g r e s o c o n l í n e a d e p o b r e z a d e U S $ 6 0 P P P y P P P s a c t u a l i z a d o s ( d e la s T a b la s 5 .6 d e P e n n W o r ld ) , t a m b i é n r e p o r t a d o s e n M e jía V o s (1 9 9 7 ); 4 . L o m i s m o q u e 3, p e r o u s a n d a to s d e e n c u e s ta n o a ju s ta d o s ; 5. C E P A L , P a n o r a m a S o c ia l 1 9 9 6 (C E P A L 1 9 9 7 ); 6. P s a c h a r o p o u lo s e t a l. ( 1 9 9 3 ), u s a n i n g r e s o s a j u s t a d o s y la m i s m a l í n e a d e p o b r e z a d e l B ID , p e r o c o n u n c o n j u n t o d e f a c t o r e s d e c o n v e r s ió n P P P m á s v ie jo s ; 7. S a u m a (1 9 9 3 ), u s a la lín e a d e p o b r e z a d e l C D E (1 9 8 9 ); 8 . M ir a n d a (1 9 8 2 ) y S a u m a (1 9 9 3 ), u s a n la lín e a d e p o b r e z a d e M ir a n d a . (C D E, 1989) y a la escasez de d atos del co n su m o ru ral (véan se los d etalles en L ee, M ejía y Vos, 1997). D e tod os m od os, trab ajarem o s co n estas líneas de p o breza, p u es, m ás que cu an tificar la m ag n itu d de la p ob reza en sí, n u estro interés es estu d iar el co m p o rtam ien to d e la p o b reza a través del tiem p o, id en tificar los grupos de p obreza y relacio n ar lo s resu ltad o s con los p atro n es de crecim ien to de la eco n om ía. Trabajar con dos lín eas de p ob reza ayud a a estab lecer si las ten d en cias y los p erfiles de p ob reza son «robu stos» o no. U na lim itación m ás im portante para nuestro análisis es la ausencia de encuestas de hogares co n sistentes que cu bran las áreas rurales. El C uad ro 5 m u estra estim ad os de pobreza ru ral para dos pu ntos en el tiem po, obtenid os de las encuestas u tilizables para este p ro p ó sito 4: una encuesta socioecon óm ica financiada por el B ID en 1992 (Saum a, 1993) y la en cuesta de hogares habitual del D G EEC que cubrió las áreas ru rales por prim era vez en 1995. A m bas tienen serias desventajas para m edir la pobreza en las áreas rurales: no proveen estim aciones del consum o (el D G EEC h a com enzad o a m edir el consu m o solam ente desd e 1996 en adelante) y las m ediciones de ingresos sufren serias lim itaciones. Por ejem plo, el análisis de la en cuesta de hogares de 1995 del D G EEC m u estra que alreded or de una tercera p arte de los trabajadores rurales ocu pados no reporta ingresos, m ientras que la encuesta tam poco consid era el au toconsu m o (véanse los d etalles en Lee, M ejía y Vos, 1997). D ebido a tales lim itaciones, las estim acion es de la pobreza rural del C uadro 5 tod avía no son estrictam en te com p arables, a pesar de usar la m ism a línea de pobreza; por lo tanto, n u estras conclu siones sobre las tend encias de la pobreza rural son m enos seguras que las que se refieren a las tend en cias de la pobreza urbana. D esp u és volverem os a este punto con m ayor detalle, pero, en pocas p alabras, n uestra in terp retación de la evid encia d isp onible es que la pobreza ru ral ha au m entad o d esd e 1980, lo cual con trasta con la redu cción en la p obreza urbana. E n con secu en cia, la pobreza en P aragu ay es u n problem a pred om in antem en te rural. L as estim aciones de la pobreza u rbana confirm an la tend encia a la baja in d icad a por otros estudios y es m u cho m ás pronu nciad a que lo que las fuentes de datos señ alan sobre la pobreza rural. La encuesta de hogares h ab itu al (una encuesta estánd ar de fuerza de trabajo h asta 1994) provee estim aciones com p arables para el Á rea M etropolitana de A su n ción (A M A ) desde 1983, pero el resto de las áreas u rbanas ha sido cu bierto a partir de 1994, únicam ente. D e aqu í que las ten d en cias claves pu ed an ser analizad as solam ente para la región de A su nción. Los datos del C u ad ro 5 m u estran que, desde 1983, la p obreza urbana ha dism inuid o rápidam ente. Este com p ortam ien to se presenta al usar cu alquiera de las líneas de pobreza («alta» o «baja»). U tilizand o la línea «baja» de pobreza, la incidencia de la pobreza en A su n ción cayó en 1996 a la sexta parte de los n iv eles de 1983: del 14,0 al 2,4% . La particip ación de la p oblación que se encuentra bajo la línea «alta» de pobreza d ism inuyó en m ás de la m itad , en el m ism o períod o. D ebe notarse, sin em bargo, que el ritm o de redu cción de la pobreza h a dism inuid o en los ú ltim os años. L uego volverem os sobre este punto. 4 . U n a e n c u e s t a r u r a l a n t e r i o r f i n a n c ia d a p o r U S - A I D y a p lic a d a e n 1 9 7 7 (L a ir d , 1 9 7 7 ) n o s e i n c lu y e p o r q u e c o n tie n e g r a n d e s d ife r e n c ia s m e t o d o ló g ic a s c o n la s o tr a s p r e s e n ta d a s a q u í. E n la s e c c ió n s o b r e t e n d e n c ia s d e la p o b r e z a r u r a l m o s t r a m o s a lg u n a s c o m p a r a c io n e s c o n o tr a e n c u e s ta r e a liz a d a e n 1 9 8 0 ( M ir a n d a , 1 9 8 2 ). 680 C u a d r o 5 . P a r a g u a y : c o m p a r a c ió n d e e s t i m a c i o n e s d e la p o b r e z a ( e s t i m a c i o n e s s i n a j u s te d e i n g r e s o b a s a d a s e n d a t o s d e e n c u e s t a ) ( G u a r a n íe s p e r c á p ita p o r m e s , p r e c i o s c o r r ie n t e s ) L ín ea b a ja de pobreza Fu ente A ño PO Pl L ín ea alta de pobreza P2 PO Pl P2 G in i L ín e a s de pobreza Yp.c. B a ja Alta A r e a M e tr o p o li ta n a d e A s u n c i ó n ( A M A ) ) E n c u e s ta d e H o g a r e s DGEC 1983 1 4 ,0 4 ,6 2 ,3 5 0 ,8 2 0 ,1 1 0 ,8 0 ,4 7 3 5 .1 5 6 1 2 .2 0 8 E n c u e s ta d e H o g a r e s DGEC 1984 1 4 ,9 5,1 2 ,4 5 4 ,5 2 2 ,4 1 2 ,2 0 ,4 6 3 6 .2 0 4 1 4 .7 3 4 E n c u e s ta d e H o g a r e s DGEC 1985 1 3 ,6 4 ,0 1 ,8 4 6 ,5 1 9 ,2 1 0 ,2 0 ,4 7 9 7 .7 6 7 1 9 .4 4 9 E n c u e s ta d e H o g a r e s DGEC 1986 1 2 ,8 3 ,7 1 ,6 4 7 ,4 1 8 ,6 9 ,6 0 ,4 8 9 1 0 .2 3 3 2 2 .8 1 7 E n c u e s ta d e H o g a r e s DGEC 1987 1 0 ,9 3 ,6 1 ,7 4 2 ,1 1 6 ,8 8 ,9 0 ,4 4 9 1 2 .4 6 5 2 7 .7 8 4 E n c u e s ta d e H o g a r e s DGEC 1988 8 ,7 1,9 0 ,8 3 8 ,6 1 3 ,7 6 ,8 0 ,4 6 3 1 5 .2 8 0 3 4 .6 0 4 E n c u e s ta d e H o g a r e s DGEC 1989 5 ,5 1 ,4 0 ,6 3 2 ,7 1 0 ,8 5,1 0 ,4 8 3 1 9 .3 1 8 4 7 .9 0 6 E n c u e s ta d e H o g a r e s DGEC 1990 5 ,8 1 ,3 0 ,5 3 1 ,5 1 0 ,3 4 ,8 0 ,4 1 2 2 6 .6 9 3 6 0 .1 9 9 E n c u e s ta d e H o g a r e s DGEC 1991 6 ,0 1 ,0 3 1 ,3 1 1 ,2 5 ,6 0 ,4 4 5 3 3 .1 7 9 7 6 .7 8 5 E n c u e s ta d e H o g a r e s DGEC 1992 4 ,6 2 ,1 1 ,5 0 ,7 2 9 ,2 1 0 ,0 4 ,8 0 ,4 5 4 3 8 .1 9 8 9 0 .5 0 8 E n c u e s ta S o c io -E c o n ó m ic a Saum a 1992 6 ,7 2 ,2 1 ,2 2 7 ,7 1 0 ,0 5 ,2 0 ,5 0 7 3 8 .1 9 8 9 0 .5 0 8 E n c u e sta d e H o g a re s DGEEC 1993 4 ,6 1 ,3 0 ,6 2 7 ,6 9 ,3 4 ,4 0 ,4 7 2 4 5 .1 6 5 1 0 3 .3 0 6 E n c u e sta d e H o g a re s D GEEC 1994 4 ,7 0 ,5 2 2 ,3 3 ,3 3 ,8 0 ,4 8 2 5 4 .6 4 8 1 2 4 .4 3 8 E n c u e sta d e H o g a re s DGEEC 1995 2 ,2 1 ,3 0 ,6 0 ,3 2 1 ,8 2 ,5 0 ,5 0 3 6 1 .7 6 7 1 4 0 .1 8 3 E n c u e sta d e H o g a re s D GEEC 1996 2 ,4 0 ,7 0 ,4 2 0 ,8 6,1 5 ,6 2 ,4 0 ,4 8 3 6 7 .8 1 4 1 5 3 .9 0 6 6 6 .1 1 3 O t r o s s e c to r e s u r b a n o s E n c u e s t a S o c io - E c o n ó m ic a Saum a 1992 1 9 ,5 7 ,3 3 ,7 3 6 ,6 1 5 ,6 8 ,8 0 ,4 8 5 3 8 .1 9 8 E n cu e sta d e H o g a re s DGEEC 1994 1 1,9 3 ,7 1 ,7 3 0 ,4 1 1,3 5 ,7 0 ,4 8 9 5 4 .6 4 8 9 4 .5 8 6 E n cu e sta d e H o g a re s DGEEC 1995 1 3 ,9 5,1 2 ,7 3 1 ,0 1 2 ,2 6 ,7 0 ,5 0 9 6 1 .7 6 7 1 0 6 .9 0 7 E n cu e sta d e H o g a re s DGEEC 1996 1 2 ,8 3 ,8 1 ,7 2 8 ,0 1 0 ,4 5 ,3 0 ,4 7 9 6 7 .8 1 4 1 2 2 .6 9 2 R u ral E n c u e s t a S o c io - E c o n ó m ic a Saum a 1992 4 4 ,0 1 8 ,3 1 0 ,3 5 3 ,0 2 3 ,3 1 3 ,5 0 ,4 9 1 3 8 .1 9 8 4 5 .7 8 2 E n c u e s ta d e H o g a r e s DGEEC 1995 4 7 ,5 2 1 ,9 1 3 ,3 5 9 ,5 3 1 ,4 2 0 ,2 0 ,5 6 6 6 1 .7 6 7 8 9 .8 7 3 Fuente y notas: Estim aciones de los autores basad as en datos de las encuestas, excepto para Encuesta S ocio-econ óm ica de 1992, en la cual las tasas de pobreza se estim aron usando el p r o g r a m a PO VCAL y un decil d e la distribución del ingreso reportada en Saum a (1993). Ver el texo para una d iscu sió n de las funtes de datos y la defin ición de línea de pobreza. La línea baja d e pobreza se refiere a u n ingreso de U S$60 p o r m es per-cápita a precios de 1985. La línea alta” de pobreza se refiere a la línea de pobreza establecid a por DGEEC (véase D G EEC 1996 y Lee, M ejía y Vos 1997) Es im portante enfatizar que las estim aciones están basadas en datos de ingresos «sin ajustar» por supuesta subvaloración. U n m étodo rudim entario para realizar tal ajuste podría consistir en la com paración de estim aciones del ingreso per cápita de la encuesta con las de las cuentas nacionales. Este procedim iento tiene sentido para ciertos propósitos, pero tam bién grandes desventajas en tanto es necesario introducir varios supuestos adicionales dentro del análisis (véase M ejía y Vos 1997 para una discusión). La com paración entre el ingreso prom edio, com o es calculado en las encuestas, y el ingreso prom edio de los sectores urbanos (no agrícolas) m uestra una dism inución de la subvaloración de ingresos: de alrededor del 100% a m ediados de los 80 a m ás o m enos el 10% en los últim os años. En consecuencia, las estim aciones de la pobreza, después de ajustar por las cuentas nacionales de ingresos, podrían sugerir u na reducción m enos pronunciada de la pobreza urbana (véase A péndice). No obstante, incluim os los datos sin ajustar, pues, en p rim er lugar, las encuestas del DGEEC em plearon la m ism a m etodología y preguntas para capturar los datos de ingresos entre 1983 y 1995, así que puede suponerse que las tendencias de las variables son recogidas adecuadam ente a partir de estas fuentes. En segundo lugar, existen algunas dudas relativas a la calidad de las cuentas nacionales de ingresos que pueden introducir sesgos al factor de ajuste (véase M onges et.al.,1993 para una crítica de las cuentas nacionales). Las estim aciones del BID que aparecen en la Tabla 4 incluyen cálculos que em plean la m ism a línea de pobreza («baja») com o las de la Tabla 5, pero tam bién m uestran resultados después de ajustar los ingresos por subvaloración. A pesar de que la m agnitud de la pobreza urbana es menor, la tendencia de la pobreza m antiene una d ism inución constante, aunque m enos pronunciada. La pobreza en el Á rea M etropolitana de A su n ción es su stancialm ente m enor que en otras áreas urbanas, com o se pu ed e ver en el C uadro 5. En 1995, la in cid encia de la pobreza (estim ación «baja») en ciud ad es fuera del área m etropolitana fue del 13,9% , cuatro veces m ayor que la tasa de la región capital (A M A ). E sto se explica en p arte porque la p oblación de las ciudades secun d arias d epend e bastante de la activid ad agrícola. Poco pu ed e d ecirse acerca de la tend encia de la pobreza para esta p arte de la p oblación debid o a la falta de datos de encuestas. M ás recientem ente, entre 1994 y 1995, los datos de la encuesta de hogares ind ican un ligero in crem en to en la pobreza u rbana de las regiones distintas al A M A (del 11,9 al 13,9% ), m ientras que la pobreza de A su n ción dism inuyó. E ste com p ortam ien to pu ed e estar asociado con el pobre desem peñ o del sector de la ag ricultu ra tradicional -p u e s m u ch os pobres de las ciudad es secund arias en cu en tran em pleo en é l- y la caída de los n eg ocios de contrabando. 682 Los altos coeficientes de G ini confirm an la percep ción de que existen grandes d esigu ald ad es en la d istribu ción de ingresos de Paraguay. E n 1995, el G ini total fue de 0.588, para áreas u rbanas alred ed or de 0.505 y para áreas ru rales 0.566 (véase C uadro 5). N o hay in d icios de que, igual que la pobreza, la desiguald ad tenga u na tend encia a la baja. M ás bien , parece haber au m entad o d urante la prim era m itad de los 90. E stos coeficientes m u estran que la d esigu aldad es m ucho m ás alta que la reportad a en distintos estudios anteriores. M uchos de estos estud ios (cf. Saum a, 1993) estim aron la d esigu aldad con b ase en los ingresos del hogar y no en los ingresos per cápita, los cuales son la base de los cálculos presentados en este docum ento. El G ini total de 0.588 para 1995 refleja en p arte la enorm e brecha que hay entre los ingresos u rban os y los rurales. Sin em bargo, debido a que, com o se explicó atrás, probablem ente los ingresos ru rales de la encuesta de 1995 están su bestim ad os, este G ini pu ed e sobrestim ar la d esigu ald ad en algún grado, aunque in d u d ablem ente la d esigu aldad del ingreso en P aragu ay está entre las m ás altas de la región. POBREZA URBANA Y DESIGUALDAD La e la s tic id a d in g r e s o d e la p o b re z a La tend encia a la baja de la pobreza urbana está fuertem en te asociada con el crecim iento d el ingreso per cápita prom edio. El G ráfico 5 m u estra la ten d encia a la baja de la pobreza en A su n ción al m edirla por las líneas alta y baja de pobreza, m ientras qu e el G ráfico 6 m u estra la relación estrecha que existe entre la in cidencia de la pobreza u rban a (m edida m ediante la línea alta de la pobreza) y los ingresos prom edio. La elasticid ad entre la reducción de la pobreza y el crecim iento del ingreso prom edio es, obviam ente, sensible a la línea de pobreza que se escoja. P ara la línea «alta» de pobreza la elasticid ad au m enta entre 1,0 y 1,5 5, y alred ed or del d oble si se em ple la línea «baja». M ientras que la elasticid ad con respecto al crecim iento del 5. E s ta s e la s tic id a d e s f u e r o n e s tim a d a s u tiliz a n d o la c u r v a g e n e r a l c u a d r á t ic a d e L o r e n z a p a r ­ tir d e d a to s d e 1 9 8 3 , 1 9 8 9 , 1 9 9 2 y 1 9 9 5 . U s a n d o lo s p a r á m e t r o s d e e s ta c u r v a d e L o r e n z , s e d e r i­ v a r o n la s s ig u ie n te s e la s tic id a d e s d e lo s c a m b io s d e la in c id e n c ia d e la p o b r e z a u r b a n a (u s a n d o la lín e a a lta d e la p o b r e z a ) c o n r e s p e c to al in g r e s o m e d io y la d e s i g u a l d a d (G in i). E la s tic id a d d e lo s c a m b io s d e p o b r e z a u r b a n a c o n r e s p e c to a I n g re s o m e d io G in i 1983 -1.0 0 .5 1989 -1 .4 1 .4 1992 -1 .4 1.9 1995 -1 .3 3 .3 G rá fic o 5. A M A : T e n d e c ia s d e p o b re z a u rb a n a , 1983-1996 G rá fic o 6. A M A : P o b re z a u rb a n a y c re c im ie n to d e l in g re s o , 1983-96 60 60 o 40 Q. C C V .. o c 0 ) « 1 0 1 0 0 ------------- 1-----------1-----------1----------- 1 I 80,000 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1 E L e a d pb z ína lta e o re a L e hjad pb z ína a e om 130,000 180,000 230,000 280,000 In resoreal p ita (G aran p r M g ercáp u íes o es) ingreso n o ha cam biad o m u cho d urante el p eríod o de in vestigación (19831996), la sensibilid ad con respecto a la d esigu ald ad del ingreso ha au m en tad o (de 0,5 a 3,3, ver nota al p ie 5). Esto es con sisten te con el au m ento de la d esigu ald ad del ingreso en las áreas u rbanas y con la d ism in u ción de la redu cción de la p obreza en los años n oventa. A sí, las m edid as que estim u lan el crecim iento de la econom ía urbana tienen, probablem ente, un gran im pacto sobre la redu cción ad icional de la tasa de la p obreza urbana. D ebe notarse que, d ado que la elasticid ad es alta cuand o se usa la línea «baja» de pobreza, el crecim iento del ingreso prom edio beneficia a la p oblación que se en cu entra en la p arte m ás b aja de la escala de ingresos. Sin em bargo, este «optim ism o d el goteo h acia abajo» tiene sus lim itaciones: el m ism o análisis de regresión m u estra que cada in crem ento porcentu al en la d esigu aldad del ingreso (m edida por el coeficiente de G ini) sobrep asará el im pacto sobre la redu cción de la pobreza de increm entarse en 1 por ciento el ingreso per cápita prom edio (véase nota al pie 5). Tanto el crecim iento com o la redistribu ción contribu yeron a d ism inuir la pobreza en los años ochenta, m ientras que, en la prim era m itad de los n oven ta, el crecim iento de la d esigu ald ad habría increm en tad o la pobreza en A su n ción si el crecim iento del ingreso no lo hubiera com p ensad o de form a m ás que suficiente. El C uadro 6 m u estra la d escom posición d el cam bio de la pobreza en los efectos crecim iento y distribución. E ste resultado «agregado» su giere que el p atrón de crecim iento es im portante, tam bién en el caso d el sector u rbano paraguayo. Por con sigu iente, es necesario id entificar los grupos pobres m ed ian te sus características socioeconóm icas con el fin de establecer los v ín cu los con las d in ám icas de la econom ía y los m ercad os de trabajo. 684 C u a d ro 6. D e s c o m p o s ic ió n d e l c a m b io e n la p o b re z a e n A s u n c ió n ( A M A ) , 1983-96 C am b io en la p o breza = E fecto d istrib u ció n + E fecto crecim ie n to + E fectos de in teracció n 1 9 8 3 -8 9 -1 8 .1 - 2 .4 - 1 5 .0 -0 .7 1 9 8 9 -9 2 -3 .5 3 .2 - 5 .2 -1 .5 1 9 9 2 -9 5 - 7 .4 3 .4 - 9 .6 -1 .2 1 9 9 5 -9 6 -1 .0 - 1 .6 2 .2 -1 .5 F u e n te : E s t i m a c i o n e s d e l o s a u t o r e s c o n b a s e e n l a s e n c u e s t a s d e h o g a r e s D G E E C , 1 9 8 3 - 1 9 9 6 . N o ta : L o s c á lc u lo s s e r e f ie r e n a c a m b io s e n la p o b r e z a m e d id a p o r la lín e a a lta d e p o b r e z a ; lo s s ig n o s s o n lo s m is m o s e n c a d a p e r í o d o c u a n d o s e u s a la lín e a b a ja d e p o b r e z a . L a m e to d o lo g ía e s tá b a s a d a e n D a tt y R a v a llio n (1 9 9 2 ) q u ie n e s d e f in e n e l c a m b io e n la p o b r e z a c o m o : Pf - P M = D + G + R donde: D = e f e c t o d i s t r i b u c i ó n = P (z / y t , L t) - P (z / y f , L h ¡) G = e f e c t o c r e c i m i e n t o = P (z / y l , L t) - P (z / y t , L t) R = e fe c to s d e in te r a c c ió n (re s id u o ) P , = ín d ic e e n e l p e río d o t z = lín e a d e p o b r e z a y t = in g r e s o p r o m e d io d e la p o b la c ió n to ta l e n e l p e r ío d o t L t = c u r v a d e L o r e n z d e la d is tr ib u c ió n d e l in g r e s o e n e l p e r ío d o t E m p leo y p e rfil d e la p o b re z a u rb a n a E l carácter dual de la econom ía parag u ay a tam bién tiene influye sobre la pobreza urbana. L a m ayor p arte de los pobres urbanos en cuen tran em pleo en el sector de la agricultu ra tradicional o activid ad es relacionad as con él, en p articular en las ciud ad es pequeñas. U n poco m ás del 8 por ciento de la fuerza de trabajo u rban a en cuentra su em pleo prin cip al en el sector agrícola, pero este grupo representa solam ente el 3 por ciento en el área m etropolitana de A su nción y m ás del 14 por ciento en otras ciudades. L a incid encia de la pobreza en hogares urbanos d irigid os por trabajad ores de la agricultu ra fue del 46 por ciento en 1995, m ás del d oble del prom edio u rbano (em pleand o la línea «alta» de p obreza). E n estos hogares se localiza la pobreza absoluta urbana. M ientras que la pobreza entre in dividu os que viven en hogares d irigid os por trabajad ores de la ag ricultu ra contribu ye solam ente en 13 por ciento a la incid en cia de la pobreza u rbana total, ella contribu ye en cerca de la m itad a la in tensid ad de la pobreza ( P 2 ) 6. Ju n to a la «difusión» de la pobreza ru ral hacia las ciudades, la pobreza urbana está asociad a ad icionalm ente con la natu raleza altam ente segm entada de lo s m ercad os de trabajo urbanos. H ay una división clara en térm inos de b ien estar económ ico entre lo que pu ed e llam arse sectores u rbanos tradicional y m oderno. En 1995, la m ayor p arte de los pobres 6 . E s ta c o n t r ib u c ió n p o d r ía e s t a r p o r e n c im a d e 7 0 p o r c ie n to d e la i n t e n s id a d d e la p o b r e z a si u s a m o s la lín e a « b a ja » d e p o b r e z a . urbanos vivía en hogares en cabezad os p or trabajad ores in d epen d ien tes (un poco m ás del 60 por ciento de la tasa de pobreza u rbana) y/o trabajaba en em presas con m enos de 5 em pleados (véase C uadro 7). Tradicionalm ente estos em pleados están con cen trados en el com ercio y en los servicios. Los obreros de la m anu factu ra y la construcción le siguen en im portan cia entre los grupos de pobreza urbana, au nque sus riesgos de ser pobres son su stan cialm ente m enores que las de los in d ependientes. Las cond iciones de estos grupos de trabajad ores urbanos enfrentaron p roblem as durante las décadas del ochenta y del n oventa, com o lo ind icam os en la sección sobre ten d en cias m acroeconóm icas. M ientras que el ingreso crecía en todos los sectores, el bien estar aum entó m ás acelerad am ente en sectores urbanos productores de b ien es no transables que en los sectores de bienes transables, com o lo ind ica el G ráfico 7. Los sectores productores de bien es no transables son d efinid os de tal form a que in clu yen los sectores de construcción, com ercio, transporte interno, ad m in istración p ú blica y otros servicios. El crecim iento económ ico h a sido particularm ente m arcad o en el sector de la construcción (véase C uadro 1). Su con tribu ción a la red u cción de la pobreza pu ed e h aber sido m enos pronu nciad a de lo que pod ría suponerse, pu es la riqueza en este sector tuvo que ser repartida entre una fuerza de trabajo d esp rop orcionad am ente am plia (véase C uadro 3). El com ercio y los servicios p resentaron u n crecim iento estable hasta com ienzos de los 90, pero en años m ás recientes estos sectores com en zaron a presen tar algún estancam ien to, d ism inuyend o, en consecu encia, la red u cción de la pobreza urbana. La expan sión de la prod ucción urbana de bienes transables (m anufacturas) ha sido u n poco débil a lo largo de la década anterior y m uestra u na tasa de crecim iento prom edio m enor que la población. Gráfico 7. P o b re z a u rb a n a P0 a lta (A M A ) y Urbano no transables c re c im ie n to s e c to r ia l, 1 9 8 3 -9 6 — ♦..... industria Sin em bargo, las diferencias en el ingreso y la pobreza no pu ed en ser explicad as ú nicam en te p or los patron es de crecim iento sectorial. La ed u cación, el sexo y la etnia son factores claves que d eterm in an las grandes diferencias en el ingreso en los m ercados u rbanos de trabajo y la probabilidad de ser p obre o no. C om o lo ind ica el perfil de la pobreza que aparece en el C uad ro 7, la probabilidad de ser pobre au m en ta si la cabeza de la fam ilia tiene sólo ed u cación prim aria o m enos, si el guaraní es la lengua p rincipal hablada en la fam ilia o (hasta cierto pu nto) si el h ogar es encabezad o por u na mujer. U n análisis detallad o de la estru ctura del m ercad o de trabajo en 1995 (Lee, M ejía y Vos, 1997) d em ostró que los rendim ientos de la ed u cación son un poco m ás altos para los trabajad ores hom bres que p ara las m ujeres, y que la rem uneración prom edio para los h om bres es m ás alta que para las m ujeres en algo m ás del 50 por ciento. Los d eterm in an tes claves de la brecha del ingreso por sexo son la ed u cació n y la ocupación. E n A su nción, m ás de la m itad del d iferencial de salarios pu ed e ser explicad o p or el hecho de que una porción su stancial de m u jeres está em pleada en el servicio dom éstico con una rem uneración m u y baja. Esta estru ctura del em pleo está parcialm ente asociada con los n iveles ed u cativos, los cuales m u estran que las m ujeres en edad de trabajar tuvieron, en prom edio, u n año m enos de ed u cación que los hom bres, a m ed iad os de los 80: esta brecha ed u cativa está dism inuyend o (G ráfico 8) y el d iferencial ha caíd o a m enos d e la m itad de u n año, en prom edio. Si m iram os el p erfil etáreo del logro ed u cativo en las áreas u rbanas, encontrarem os que las m u jeres m enores de 35 años ahora se d esem peñan sistem áticam en te m ejo r que los hom bres. La redu cción de la brecha salarial (G ráfico 9) está am pliam ente explicad a por el m ejoram iento ed u cativo de las trabajadoras m ujeres. U n últim o pu nto relativo a la pobreza urbana tiene que ver con el círculo v icioso que aparentem ente existe entre el tam año del hogar, la baja ed u cación y la pobreza. El C uad ro 7 m u estra que la pobreza au m en ta con el tam año del hogar. Sin em bargo, com o se analizó con gran detalle en Lee M ejía y Vos (1997), esta relación es p articularm en te fuerte en los hogares urbanos que registran un grupo relativam ente grande de n iños jóvenes (m enor de 10 años). E l punto relevante aquí es que la pobreza en el sector urbano paraguayo tiende a d eclinar con el núm ero de perceptores de ingreso p or fam ilia. En las fam ilias n o-p obres h ay m ás de tres perceptores de ingreso, m ientras que los hogares pobres tienen en prom edio dos perceptores de ingreso. En consecu en cia, un m ayor n úm ero de hogares con m ás niños en edad de trabajar da un «grado d e libertad» extra para escapar de las cond iciones de pobreza. Sin em bargo, d em ostraron Lee, M ejía y Vos 687 C u a d ro 7. P a ra g u a y : P e r f il de la p o b re z a e n 1995, á re a s u rb a n a s L a s e stim a c io n e s d e la p o b re z a se refieren a in d iv id u o s y están b a sa d a s e n la línea «alta» d e p o b re z a y e stim a cio n e s n o a ju sta d a s d e lo s in g re so s d e las en cu estas) Característica sociodem ográficas de l jefe del hogar Incidencia de la pobreza PO Brecha de la pobreza % contr. P1 Sev erid ad de la p o breza % contr. P2 % contr. Guaraní 35,6% 44,1% 15,3% 74,9% 9,2% 77,3% Guaraní y español 16,9% 43,0% 5,4% 24,5% 2,7% 20,8% 7,7% 10,4% 2,2% 2,5% 1,3% 2,4% Otros 15,7% 2,5% 9,8% 2,5% 7,6% 3,4% Hombres 17,7% 72,5% 6,8% 69,5% 4,0% 72,4% Mujeres Lengua/etnia 22,7% 27,5% 7,9% 30,5% 4,0% 27,6% Agricultura 45,8% 13,4% 26,5% 40,5% 18,6% 46,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 16,1% 18,4% 5,6% 11,7% 3,3% 11,3% Español Género Actividad económica M inería M anufactura 8,4% 1,4% 4,1% 0,7% 2,8% 0,7% Construcción 23,1% 15,5% 9,5% 16,8% 6,0% 17,1% 10,7% Electricidad Comercio 17,6% 6,2% 12,4% 3,3% 8,4% 4,1% 2,2% 1,0% 0,8% 0,6% Servicios financieros 7,8% 2,3% 3,2% 0,8% 2,0% 0,8% Otros servicios 15,0% 27,3% 5,2% 16,1% 2,5% 12,7% Obreros 17,6% 28,2% 5,1% 21,5% 2,1% 17,8% 4,1% 5,0% 1,6% 1,2% 0,9% 1,4% Patrones 16,6% 0,5% 4,7% 0,4% 2,1% 0,3% Independientes 20,8% 60,7% 7,3% 66,2% 3,9% 70,3% Otros 32,1% 5,5% 13,1% 10,7% 6,3% 10,2% 1a 3 11,1% 21,8% 4,7% 12,8% 3,1% 15,5% 4a5 19,2% 36,8% 7,0% 32,4% 3,7% 31,4% 6 a9 28,2% 36,1% 10,2% 46,4% 5,5% 45,8% 10 ó más 38,1% 5,3% 12,5% 8,4% 6,0% 7,3% Público 5,2% 9,4% 1,4% 2,5% 0,5% 2,0% Privado 13,9% 76,3% 4,3% 62,1% 2,0% 61,4% Servicio doméstico Categoría ocupacional 15,7% Transporte 32,1% 14,2% 13,1% 35,4% 6,3% 36,6% Sin educación 35,5% 7,6% 15,9% 12,9% 10,0% 14,4% Empleados Tamaño de la fam ilia Sector N ivel educativo Prim aria incompleta 30,6% 44,9% 12,4% 59,2% 7,0% 59,6% Prim aria completa 22,1% 27,3% 7,0% 20,4% 3,5% 18,2% Secundaria incompleta 13,2% 12,9% 4,3% 5,9% 2,5% 6,0% Secundaria completa 6,5% 4,9% 2,3% 1,2% 1,4% 1,3% M ayor a secundaria 3,7% 2,5% 1,7% 0,4% 1,3% 0,6% 15 a 19 12,8% 0,7% 6,2% 0,6% 4,5% 0,8% 20 a 29 15,2% 11,9% 5,3% 8,8% 2,9% 8,7% 30 a 39 21,0% 28,5% 7,9% 31,4% 4,3% 30,4% 40 a 49 19,0% 23,6% 6,7% 22,2% 3,4% 19,9% 50 a 59 18,0% 15,2% 7,4% 15,8% 4,8% 18,1% 60 a 64 15,2% 4,9% 5,5% 3,7% 3,2% 3,9% 65 ó más Edad del jefe de hogar 21,8% 15,2% 8,2% 17,5% 4,8% 18,2% U n empleado 30,3% 7,2% 15,0% 19,8% 8,3% 24,4% 2a 5 22,2% 47,3% 6,5% 56,5% 2,7% 51,3% 6 a 10 16,2% 15,5% 4,6% 13,2% 1,9% 11,8% 11 a 20 7,0% 8,2% 2,5% 3,7% 1,4% 4,5% 21 a 50 5,8% 5,9% 1,8% 2,0% 1,1% 2,7% 50 ó más Tamaño de la empresa 5,1% 15,9% 1,7% 4,8% 0,8% 5,3% F en D E C E cu d Hg 1 9 . u te: G E , n esta e o ares, 9 5 Nta P =in en d lap b (i.e. p o : O cid cia e o reza articip nd lap b enlap b nto l); P - b ad lap b (i.e in ficien d in reso ació e o reza o lació ta 1 rech e o reza . su cia el g actu co resp alalín d p b m ltip op rlain en d lap b P - F Toín iced sev add lap b (co oPl, al n ecto ea e o reza u licad o cid cia e o reza); 2 G d e erid e o reza m p d d lealasu ciad in resoel d b d p n eració ). «C n u n serefiereal ín iced p b d lap b nto l. ero án o ficien e g o le e o d n o trib ció » d e o reza e o lació ta G r á f ic o 8. P a r a g u a y - S e c to r U r b a n o (A M A ): G r á f ic o 9 . B r e c h a d e l s a l a r i o u r b a n o p o r R e d u c c i ó n d e la b r e c h a e d u c a t i v a g é n e ro , 1 9 8 3 -9 6 p o r g é n e r o , 1 9 8 3 -9 6 — In reso *— g s P a s rimrio --- Hmres- - - Mjeres— — T d cia ------T d cia ob u en en en en (Mjeres) u (Hmres) ob • alario Salario — •-S s s (e cl. S rv x e. (In S rv cl. e . Dm ) o éstico Dm .) o éstico (1997), el costo pu ed e ser alto para aqu ellos que se en cu en tran cerca de la línea de pobreza. Estos grupos tiend en a m ostrar bajas tasas de asistencia escolar y altas tasas de deserción entre los m iem bros d el h ogar que son jó v en es y trabajan. E n resu m en , el d esarro llo eco n ó m ico u rb an o h a g en erad o g ran p ro sp erid ad y ha ay u d ad o a red u cir la p o breza. El d esarro llo ed u ca tiv o ha ay u d ad o a red u cir el d iferen cial entre h o m b res y m u jeres y, en g en era l, ha au m en tad o las o p o rtu n id ad es de p ercib ir u n in g reso. N o o b sta n te, es p re fe rib le no ser ex cesiv am en te o p tim istas so b re las p e rsp ectiv a s del Paraguay. E l crecim ien to en el secto r de b ien es tra n sa b les (m an u factu ras) h a sid o m ás b ie n p o b re, m ien tras qu e, a la v ez, p arece qu e la ex p a n sió n de m u ch o s secto res de los serv icio s y el co m ercio in fo rm a l e ileg a l ha lleg ad o a su fin co n la lib era ció n co m ercial de M ercosu r. A d em ás, la lib era ció n d el secto r fin an ciero ha co n tad o co n el m ejo ra m ien to de la su p erv isió n de la b an ca, lo cu al h a co n d u cid o al co la p so a v a rio s b a n co s g ran d es en 1996 y 1997. A u n q u e m e jo ran d o , el n iv e l ed u ca tiv o p ro m ed io de la fu erza de trab ajo p arag u ay a to d av ía es d em a sia d o b a jo co m p arad o co n las zo n as in d u stria le s de B rasil o A rg en tin a , lo cu a l d eterm in a un lím ite co m p etitiv o p ara el d esarro llo de las in d u stria s m a n u fa ctu rera s y la a tra cció n de in v e rsio n istas ex tran jero s. F in alm en te, el crecim ien to u rb an o es aú n m enos eq u itativ o en los 90, en u n m arco d o n d e la d istrib u ció n de la riq u eza to d av ía se caracteriza p o r g ran d es d isp a rid a d es. En co n secu en cia, la red u cció n de la p o b reza ha d ism in u id o. 689 EL SECTO R RURAL Y LA POBREZA RURAL La ag ricultu ra es u n com p onente central de la econom ía paraguaya. Ésta genera m ás de la cu arta p arte del PIB, em plea casi la m itad de la fuerza de trabajo y ofrece el 90% de las exportaciones registradas. D esd e 1980, ha sido el sector líder, con u na tasa de crecim iento que exced e a la del PIB tom ánd olo com o un todo, m ostrando un crecim iento sostenid o a una tasa entre 3 y 4 por ciento por año (véase C uadro 1). La fuerte respuesta de la agricultu ra a la d evalu ación real y su cap acidad para reem plazar el estím ulo de la construcción de la represa de Itaipú son dos de las p rincipales razones por las que P aragu ay evitó las profund as recesiones que pad ecieron m uchos de sus vecin os d urante los 80. Las exportaciones agrícolas crecieron m ás del triple a lo largo de la década, dándole a P aragu ay la tasa de crecim iento de exportaciones registradas m ás rápid a de toda A m érica Latina. E ste boom exportad or fue lid erad o por dos cu ltivos de exportación: soya y algodón. E l área d ed icad a a estos cu ltivos creció m ás del d oble d urante la década, de tal form a que en 1990 los dos dieron cu enta de casi el 80% del total de exportaciones registradas (Banco M u nd ial, 1994 a, p .l). La soya y el alg od ón tienen características de prod ucción e im portancia com p letam ente d iferentes para n uestra d iscusión sobre pobreza rural. La soya ha crecido en hacien d as relativam ente grandes. A l igu al que el trigo y otros cereales, su cu ltivo y recolección son fáciles de llevar a cabo m ecánicam ente. E n consecu en cia, requieren p oco trabajo por hectárea sem brada o por ton elad a recogida. La pobreza no es un gran problem a en el cultivo de la soya, excepto, posiblem ente, entre los trabajad ores no propietarios contratad os por m edio tiem po. En contraste, el alg od ón es el princip al p roducto agrícola exportable de la llam ad a econom ía c a m p e sin a 7. Se prod uce princip alm en te en pequeñas parcelas por op eradores-d u eños que cu ltivan de una form a m uy tradicional, utilizand o el trabajo de form a in tensiva 8. Estos operadores em plean pocos insu m os m od ern os tales com o sem illas m ejorad as, fertilizantes y m aqu inaria, y confían a sus fam ilias la m ayor p arte de las labores de cu ltivo 7. E n u n a e n c u e s ta e s p e c ia l d e f u e n te s d e i n g r e s o d e la s g r a n ja s c a m p e s in a s , P a o lin o r e p o r ta q u e la s á r e a s d o n d e e l c u l t i v o d e a lg o d ó n e s t á c r e c ie n d o , é s te r e p r e s e n ta , e n c u a lq u ie r c a s o , e n tr e la te r c e r a p a r t e y la m ita d d e l in g r e s o to ta l d e la g r a n ja , in c lu y e n d o el v a lo r d e l c o n s u m o p r o p io ( P a o lin o , a n e x o 2 ). 8. E n 1 9 8 1 , e l á re a p r o m e d io d e la s p la n t a c i o n e s d e a lg o d ó n fu e d e 1 ,7 6 h e c tá r e a s , d e la c a ñ a d e a z ú c a r d e 1 ,2 h e c tá r e a s , m i e n tr a s q u e la s o y a y el tr ig o p r o m e d ia r o n 1 3 ,3 9 y 1 6 h e c tá r e a s , r e s p e c tiv a m e n te (W e is s k o ff, p . 1 5 3 4 ). 690 y recolección; por otra parte, consigu en poca ayud a del gobierno en form a de créd itos su bsid iad os, asesoría para la titu lación de tierras o investigación agrícola. En cam bio, son fuertem ente d epend ientes de la oferta de créditos p roveniente de las d esm otadoras, que con los com p rad ores in m ed iatos de su m ateria prim a. C om o verem os en la próxim a sección, la pobreza rural está altam ente correlacionad a con el tam año de la granja que posee o trabaja la fam ilia rural y m ás en particular, con lo qu e pasa en el cu ltivo del algogón. D e hecho, cu and o se piensa en el problem a de la pobreza rural en Paraguay, se debe analizar, prim ero, el caso del algodón (y de la caña de azúcar), segu nd o, los cultivos de alim entos no exportables, tales com o el m aíz y la m and ioca, y en tercer lugar, la d isp onibilidad de tierra para los pequeñ os agricultores. Entre 1990 y 1992, toda la p rod ucción agrícola pad eció una contracción in esperad a debid o a una sequía. P osteriorm ente, el sector, com o u n todo, se ha recuperad o, pero la evid encia reciente ind ica que las diferencias entre el com p onente m od ern o (soya, trigo y ganado) y el cam pesino trad icion al se h an am pliado. E l C uadro 8 m u estra los datos d isp onibles para el sector. A u n que es dem asiado prem atu ro esbozar con clu siones firm es, se pu ed e ver claram ente que la agricultu ra ju ega u n papel cada vez m enos im portan te entre las exportaciones p araguayas, y que se p resen tan d ificultad es cada vez m ayores en el m ercado de algodón. La prod ucción de algod ón ha caído en casi 50% . E sto se explica en p arte por la redu cción del área sem brad a y la caída acentu ad a de los rendim ientos. D ebido a que el algod ón es un cultivo im portan te para los pobres rurales, este cam bio en la p rod ucción y la rentabilid ad aparentem en te tuvo im plicaciones significativas para las ten den cias de la pobreza, a partir de 1990. O bsérvese que los rendim ientos de la soya no p resen tan tal tend encia d ecreciente después de 1990. Tam poco la registra la p roducción de ganad o, otro de los grandes com p onentes del sector agrícola. P o b r e z a ru ral E n todos los países hay grupos que se rezagan en el proceso de crecim iento, y para los cu ales n o h ay «goteo hacia abajo». En la m ayoría de los casos, estos grupos son pequeños. D esgraciad am en te, P aragu ay es una excepción en este sentido. La m itad de la p oblación es rural, y la m itad de la m ism a es pobre. M ás de la m itad de estos pobres, entre 600.000 y 700.000 p ersonas, viven en pobreza absoluta. Lo m ás p reocu pan te es que, a pesar de que las condiciones han sido g en eralm ente bu en as tanto para la econ om ía en general com o para la agricultu ra, ciertas con sid eracion es de tipo anecdótico y algu na evidencia ind ican que esta situación tiende a em peorar. C u a d ro 8. P ro d u c c ió n a g ríc o la y e x p o rta c io n e s , 1982-95 1982 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 A g r i/ P I B (% ) ( p r e c io s c o n s t a n t e s ) 2 6 .7 2 8 .0 2 8 .5 2 8 .3 2 7 .4 2 7 .0 2 7 .4 113 179 189 187 163 139 148 $222 $387 $751 $653 $494 $353 $400 $304 $333 $314 $209 $165 2 7 .3 2 8 .1 ín d i c e d e q u a n t u m d e la s c o s e c h a s a g r. 1 9 7 9 -8 1 = 100 E x p o r t a c io n e s a g r íc o la s e n U S $ m illo n e s E x p o r t a c io n e s d e a l g o d ó n e n U S $ m illo n e s P r o d u c c ió n d e a lg o d ó n e n m ile s d e to n . 317 630 642 631 391 420 379 461 330 1 .3 1 1 .4 3 1 .2 1 1 .5 2 .9 0 1 .7 9 1 .0 0 1 .3 9 1 .0 7 243 441 533 415 437 235 381 332 307 769 1615 1795 1033 1192 1793 1796 2212 2395 1 .9 4 1 .8 8 1 .9 8 1 .8 7 2 .0 0 2 .8 2 2 .5 9 3 .0 1 2 .8 7 397 860 907 552 595 635 694 735 833 R e n d im ie n t o d e l a lg o d ó n t/ h a A lg o d ó n , á r e a c u ltiv a d a e n m ile s d e h a s . S o y a , p r o d u c c ió n e n m ile s d e to n s . R e n d im ie n t o d e la s o y a t/ h a S o y a , á r e a c u ltiv a d a e n m ile s d e to n s . F u e n te : C E P A L , S t a t i s t i c a l Y e a r b o o k f o r L a t i n A m e r i c a a n d t h e C a r i b b e a n , v a r i o s a ñ o s . L o s c á l c u l o s d e l a s e x p o r ta c io n e s d e a lg o d ó n s o n d e C E P A L , E s tu d io e c o n ó m ic o d e A m é ric a L a tin a y e l C a rib e , v a r io s a ñ o s . L o s c á lc u lo s d e la p r o d u c c ió n p a r a 1 9 8 8 -9 2 s o n d e l B a n c o C e n tr a l d e l P a r a g u a y , E s tim a c ió n d e la p r o d u c c ió n a g r o p e c u a r ia ( v a r io s a ñ o s ) , p a r a 1 9 9 3 -9 5 , B a n c o C e n tr a l d e l P a r a g u a y , P r o d u c c ió n a g r o p e c u a r ia : S ín te s is e s ta d ís tic a (v a rio s a ñ o s). A sí, en Paraguay, el problem a de la pobreza absolu ta rural, en p articular entre los cam pesinos n o propietarios y sem ipropietarios, es u n problem a social crítico. Es crítico, porqu e es grande y tiend e a crecer, porqu e no se acabará au nque la econom ía parag u ay a continú e creciend o de la m ism a form a que lo ha hecho hasta este m om ento, y porqu e si el problem a no se resuelve reaparecerá en las ciudades bajo la form a de una ola de inm igrantes bu scan d o trabajo. P uesto que la econom ía urbana tiene incon ven ien tes para proveer trabajo a los que ya viv en en las ciudades, no es probable que los nu ev os inm igrantes rurales pu ed an salir de la pobreza em igrando a las ciudades. P or el con trario, com ú n m ente ellos p asan a engrosar los grupos de la p oblación urbana m ás pobre, g enerand o un increm ento de la m iseria y la crim inalidad que, hasta ahora, el p aís había evitado. Fin alm en te, abordarem os la ú ltim a encuesta que pu ed e revelarnos algo sobre la pobreza ru ral (véase C uad ro 9). P o d em o s ver v a ria s c a ra cte rística s aqu í. E n p rim er lu g ar, la p o b rez a se en cu e n tra so bre to d o en las fa m ilia s qu e h a b la n g u a ra n í ú n ica m e n te , cu y o je fe trab aja en la a g ricu ltu ra y ha cu rsad o , a lo su m o, e d u ca ció n 692 C u a d r o 9 . P a r a g u a y : P e r f il d e la p o b r e z a e n 1 9 9 5 , á r e a s r u r a le s ( L a s e s tim a c io n e s d e la p o b r e z a se r e fie r e n a in d i v id u o s y e s tá n b a s a d a s e n la lín e a « a lta » d e p o b r e z a y e s tim a c io n e s n o a ju s ta d a s d e lo s in g r e s o s d e la s e n c u e s ta s ) C a ra cte rístic a s so cio-d em o g ráficas d e l je fe d e l h o g a r Área In c id e n c ia de la po b reza PO % contr. B re ch a de la po breza Pl % contr. S e v e rity de la p o b reza P2 % co ntr. 17,7% 3,6% 6,2% 0,8% 3,0% 0,6% Otras áreas rurales 55,5% 96,4% 29,2% 99,2% 19,1% 99,4% Guaraní 60,6% 85,6% 32,3% 95,5% 21,1% 95,7% Guaraní y español 30,9% 9,1% 13,5% 4,2% 8,4% 4,0% Español Lengua/etnia Rural central 17,1% 1,3% 5,5% 0,3% 3,2% 0,2% 4,0% 25,5% Hombres 52,5% Mujeres 46,9% 15,6% 23,7% 13,7% 15,6% 13,9% Actividad económica Agricultura 46,9% 62,2% 24,0% 81,1% 15,5% 82,8% M inería 54,7% 1,1% 14,3% 0,0% 4,4% 0,0% Manufactura 21,1% 11,1% 8,3% 5,0% 5,3% 5,1% CO Otros Género 12,6% 1,7% 8,2% 1,7% 27,4% 86,3% 17,8% 86,1% Electricidad 0,0% 0,0% 1,0% 2,2% 0,7% 29,1% 5,5% 10,7% 3,2% 5,7% 2,7% 27,6% 2,2% 5,6% 0,7% 1,3% 0,2% 10,5% 0,4% 1,5% 0,0% 0,2% 0,0% Otros servicios 24,4% 13,6% 10,9% 8,1% 6,9% 8,1% Obreros 31,9% 13,8% 13,3% 6,3% 7,4% 5,4% Empleados 12,5% 0,8% 4,2% 0,1% 1,9% 0,1% Patrones 41,9% 0,2% 32,4% 0,3% 26,8% 0,3% Independientes 59,3% 84,0% 31,8% 92,5% 20,8% 93,4% Otros 42,6% 1,2% 19,6% 0,8% 11,8% 0,7% 1a 3 33,8% 21,2% 16,0% 11,5% 10,3% 11,3% 4 a5 48,0% 28,3% 24,6% 23,6% 16,1% 23,6% 6a9 68,4% 40,8% 36,5% 50,3% 23,5% 49,8% 10 ó más 76,7% 9,7% 44,5% 14,6% 30,3% 15,2% Público 9,3% 2,9% 2,1% 0,4% 0,8% 0,3% Privado 31,4% 89,8% 13,1% 88,7% 7,2% 87,9% Servicio doméstico N ivel educativo 0,0% 5,0% Servicios financieros Sector 0,0% 3,9% Transporte Tamaño de la fam ilia 0,0% 13,7% Comercio Categoría ocupacional 0,0% Construcción 42,6% 7,3% 19,6% 10,8% 11,8% 11,7% Sin educación 64,5% 10,5% 36,1% 13,5% 25,5% 14,6% Prim aria incompleta 63,8% 29,3% 66,4% 19,0% 65,9% 49,4% 19,9% 24,3% 17,2% 15,4% 16,7% Secundaria incompleta 30,8% 5,0% 15,9% 2,8% 10,0% 2,7% Secundaria completa 11,4% 0,5% 2,6% 0,0% 1,4% 0,0% M ayor a secundaria 11,9% 0,3% 7,3% 0,1% 4,9% 0,1% 15 a 19 40,5% 0,3% 30,3% 0,3% 26,9% 0,4% 20 a 29 Edad del jefe de hogar 55,9% Prim aria completa 48,2% 13,2% 25,1% 12,3% 16,6% 12,6% 30 a 39 25,5% 27,9% 26,5% 18,3% 26,7% 54,4% 24,7% 28,5% 26,2% 18,5% 26,1% 50 a 59 49,4% 14,8% 25,8% 14,2% 16,5% 13,9% 60 a 64 53,0% 7,1% 28,4% 7,5% 18,5% 7,5% 65 ó más 50,5% 14,6% 24,0% 13,1% 15,3% 12,8% U n empleado 47,2% 10,9% 25,2% 19,1% 15,9% 21,3% 2a5 36,9% 62,8% 15,3% 66,6% 8,5% 65,6% 6 a 10 26,3% 13,2% 10,6% 9,7% 5,8% 9,5% 11 a 20 17,6% 6,7% 5,4% 2,5% 2,0% 1,7% 21 a 50 14,5% 3,1% 7,3% 1,6% 4,6% 1,7% 50 ó más Tamaño de la empresa 52,5% 40 a 49 8,7% 3,2% 2,4% 0,5% 0,8% 0,3% F en D E C E cu d Hg res, 19 5 u te: G E , n esta e o a 9. Nta P =in en d lap b a(i.e. p o : O cid cia e o rez articip nd lap b enlap b nto P =b ad lap b (i.e in ficien d in reso ació e o reza o lació tal); 1 rech e o reza . su cia el g actu co resp alalín d p b mltip op rlain en d lap b P =F Toín iced sev add lap b (co oPl, al n ecto ea e o reza u licad o cid cia e o reza); 2 G d e erid e o reza m p d d lealasu ciad in resoel d b d p n eració ). «C n u n serefiereal ín iced p b d lap b nto l. ero án o ficien e g o le e o d n o trib ció » d e o reza e o lació ta p rim a ria . La m a y o r p a rte de lo s p o b re s (89% ) so n in d e p en d ien te s no em p le a d o s y p ro v ien en de fa m ilia s g ran d e s co n tasas de d ep e n d en cia alta s. A u n q u e esto s g ru p o s v iv en en o cerca de la eco n o m ía u rb a n a , su su b sisten cia no d ep e n d e d ire ctam en te d el secto r fo rm a l m o d ern o . P or to d a s estas ca ra cte rística s, es im p ro b ab le qu e el crecim ien to d el secto r m o d ern o p o r sí so lo red u zca sig n ifica tiv a m e n te este co m p o n e n te d e la p o b reza en P aragu ay. La r e la c ió n e n t r e e l ta m a ñ o d e la g r a n ja y la p o b re z a A l analizar las características de la pobreza ru ral, un p u n to clave es la alta correlación que existe entre el tam año de los predios y la pobreza. Saum a, en su estud io de 1992 sobre el tem a, estim ó que alred ed or de 195.000 fam ilias ru rales eran pobres (Saum a, p. 37). Sin entrar al argum ento de que la línea de pobreza que usó el autor hace que las estim acion es sean d em asiad o altas, observam os que su figura es m u y parecid a a la estim ación ind epend ien te hech a por FID A para 1990 (FID A , s.f.). La utilid ad de la estim ación de FID A consiste en que relaciona la pobreza con la tenencia de tierras. FID A estim a que, en Paraguay, en 1990 hay, en total, 189.000 fam ilias pobres. Todas ellas poseen o cu ltivan m enos de diez hectáreas de tierra. 31.000 fam ilias (17% ) eran no propietarias, y 105.7 m il tenían entre una y cinco hectáreas. A qu í, el punto m ás im portante es que el problem a de la pobreza ru ral está exclu sivam ente lim itad o a aqu ellas fam ilias que tienen m enos de diez hectáreas. La agricultu ra cam pesina es u na com bin ación de cu ltivos de su bsistencia y cu ltivos transables, es decir, cu ltivos para satisfacer las pocas necesid ades que n o se suplen con los productos de la granja. La m ayoría d e los observ adores estim a que una fam ilia con diez hectáreas de tierra pu ed e prod ucir lo su ficiente para salir de la pobreza, indepen d ien tem en te del valor de los alim entos prod ucid os y consu m id os en la granja que uno incluya. Si esto es correcto y los precios del algodón y las cond iciones de prod ucción se m an tien en (am bos son su puestos enorm es, com o se pu ed e v er en las ten d en cias de los rendim ientos que aparecen en el C uadro 8), en tonces el problem a de la pobreza rural p od ría resolverse transfiriend o alred ed or de un m illón de hectáreas de tierra, d e las cuales al m enos la m itad debería ser cu ltivable 9. 9. E l M in is t e r io d e A g r ic u ltu r a e s tim a q u e 4 0 .0 0 0 fa m ilia s r u r a le s n o te n ía n tie r r a . E l I B R e s t i ­ m a q u e , e n to ta l, m á s d e 1 5 0 .0 0 0 f a m ilia s n e c e s it a n t ie r r a . V e r B a n c o M u n d ia l, 1 9 9 4 , p p . 2 3 - 4 . P e r o a u n q u e t o m e m o s lo s d a to s d e l C u a d r o 8 y c a lc u le m o s la d if e r e n c ia e n tr e la s te n e n c ia s a c tu a le s y d ie z h e c tá r e a s , s e n e c e s ita d is tr ib u ir , ú n ic a m e n t e , u n to ta l d e 1,1 m illo n e s d e h e c t á ­ r e a s d e tie r r a . D esgraciad am en te, la d istribu ción de tierra entre pequeñ os agricultores está d ism inuyend o en vez de aum entar. A n tes de 1980, P aragu ay resolvió su problem a de tierras d istribu yend o los terrenos baldíos de propied ad del Estad o u bicados en la frontera agrícola. Sin em bargo, esta fácil solución al problem a de tierras no está al alcance del g obierno, porqu e la m ayor parte de sus tierras ya h a sido distribuida. A ntes de 1994, el Instituto de Bienestar R ural (IBR), la entid ad g ubernam en tal a cargo de la reform a agraria, distribuyó tierras del Estad o en parcelas de 20 h ectáreas, que fueron reducidas a 10 hectáreas hasta 1990. D esd e ese año, la d istribu ción de tierras fue v irtu alm ente in terrum pid a (Banco M un d ial, 1994, p.12). En consecu encia, ha h abid o u n au m ento sostenid o de la d esigu ald ad de la propied ad y una p roliferación de pequeñas parcelas. C onsid érense los C uad ros 10 y 11. El C uadro 10 m u estra los datos de las pequeñas propied ad es (m enos de 100 hectáreas). C om o se pu ed e apreciar, después de 1981 ha h abid o tanto u n increm ento en la cantid ad de granjas de m enos de diez hectáreas - e n las cuales, com o hem os visto, se ubica el problem a de la p o b re z a -, com o u na redu cción del tam año prom edio de las granjas (para parcelas de m enos de 20 hectáreas) de 6 hectáreas en 1981 a 5,75 hectáreas diez años después. El C uadro 11 presenta la d istribu ción del total de tierras en 1991, y hace explícita la extrem a d esigu ald ad en el acceso a la tierra al revelar la existencia de grandes predios de 1.000 o m ás hectáreas que ocupan casi el 80% de la tierra cultivable. La situación de la agricultura cam pesina es precaria. H ace treinta años el cam pesino trabajaba, esencialm ente, en actividades agrícolas de subsistencia. El cam bio hacia la producción com ercial de algodón y hacia una relación m ás estrecha con todo el sector exportador m oderno ha ocurrido desde 1970. Pero hay poco de m oderno dentro del sector: el analfabetism o funcional ha sido estim ado en 80% (Banco M undial, 1994, p .ll) . Las p rácticas ag ríco las son ru d im en tarias. E n m uy co n tad o s casos los ag ricu lto res em p lean cap ital p ro d u ctiv o ; le d an u n u so lim itad o a los fertilizan tes, sem illas m ejo rad as, m éto d os de cu ltivo m o d ern o s o pesticid as y tam p o co lo g ran co n segu ir su ficien te ap o y o d el g ob iern o. Los serv icio s p ú b lico s, tales com o el acceso a la ed u cació n secu n d aria y el cu id ad o de la b u en a salud son m ás b ien la excep ció n 10. N o h ay serv icio s de exten sión que p u ed an en señ ar a los cam p esin os cóm o au m en tar los 1 0 . B o r d a p r e s e n ta u n in f o r m e d e lo s r e s u lta d o s d e u n a e n c u e s ta d e a g r ic u lto r e s p o b r e s . E n tr e lo s p r o b le m a s m á s p r e o c u p a n t e s c it a d o s c o n m a y o r fr e c u e n c ia e s tá n lo s m a lo s c a m in o s , la a u s e n c ia d e s e r v ic io s d e s a lu d , la e s c a s e z d e c r é d it o y la fa lta d e f a c ilid a d e s e d u c a t iv a s . V er B o r d a e t .a l., p . 3 0 C u a d ro 10. D is trib u c ió n d e p re d io s m e n o re s d e 1 0 0 h e c tá re a s e n P a ra g u a y (1 9 4 3 -1 9 9 1 ) (E n m ile s d e u n id a d e s p r o d u c tiv a s y h e c tá r e a s ) 1943 1956 N ú m e ro Á re a 1981 N ú m e ro Á re a N ú m e ro 1991 Á re a N ú m e ro Á re a 5 ha 4 5 .4 124 6 8 .7 163 9 0 .0 169 1 1 4 .8 231 5 -1 0 ha 2 4 .7 162 3 4 .9 230 4 9 .3 321 6 6 .6 431 10 - 20 h a 1 5 .5 196 2 5 .2 317 5 6 .2 691 6 6 .2 807 20 - 50 ha 6 .3 165 1 3 .0 341 3 6 ,0 941 3 1 .5 858 50 -1 0 0 ha 1 .2 80 2 .8 183 7 .0 469 7 .6 503 F u e n t e :F I D A , p á g i n a 4 . L a f u e n t e o r i g i n a l e s e l C e n s o a g r í c o l a . C u a d r o 11. D is trib u c ió n P a r a 1 9 9 1 , la f u e n te e s e l C e n s o a g r íc o la 1 9 9 1 . d e la te n e n c ia d e la tie rra , 1991 (e n p a r t i c i p a c i o n e s p o r c e n tu a le s ) M ile s E n p o rc e n ta je s T am año G ra n ja s H a H a G ra n ja s 0 -5 1 1 4 .8 2 3 1 .3 3 8 ,4 1 ,0 5 -1 0 6 6 .6 4 3 0 .7 2 2 ,3 1 ,8 1 0 -2 0 6 6 .2 8 0 6 .8 2 2 ,1 3 ,4 2 0 -5 0 3 1 .5 8 5 7 .9 1 0 ,5 3 ,6 2 ,1 5 0 -1 0 0 7 .6 5 0 2 .6 2 ,5 1 0 0 -1 0 0 0 9 .3 2 0 6 1 .0 3 ,1 8 ,7 1000 3 .2 1 8 9 2 7 .4 1,1 7 9 ,5 TOTA L 2 9 9 .3 2 3 8 1 7 .7 1 0 0 ,0 1 0 0 ,0 F u e n te : C e n s o a g r í c o l a 1 9 9 3 . ren d im ien to s del alg o d ón o d iv ersificar la selecció n de cu ltivo s. El g ob iern o n o está h acien d o u n esfu erzo para m ejo rar lo s can ales de créd ito o a g ilizar el p ro ceso de titu lación. El acceso al crédito y la tierra es un problem a grave para los cam pesinos. El 70% de los pequeños propietarios ( 20 hectáreas) no recibe crédito, y casi todos los que lo obtienen lo reciben de interm ediarios locales, usualm ente en térm inos desfavorables para el cultivador (Banco M undial, 1994, p. 11). FID A estim a que no m ás del 7% de los cam pesinos ha accedido al sistem a de crédito form al. A todo ello debe agregarse que el crédito no funciona para la com pra de tierra, sino solam ente para la p reparación de cultivos (FID A , p.13). La m ay o r p arte de los p eq u eñ o s p ro p ietario s no ha a clarad o los títu los so b re las tierras qu e cu ltiv a n (el 60% de las g ran jas qu e tien en m enos de 5 h ectáre as se en cu en tra en esta situ ació n ) y el IB R , la ag en cia que resu elv e d isp u tas so bre títu lo s, en este m o m en to tien e 120.000 casos p e n d ien tes (B an co M u n d ial 1994, p .24). P u esto q u e la tierra es u na g a ran tía p ara los p réstam o s d el secto r fo rm al, la au sen cia d e títu los cierra 696 el acceso al créd ito en térm in o s m ás fav o rab les a la m a y o ría de ag ricu lto res cam p esin os. Los p equ eñ o s p ro p ietario s o btien en u na p arte sig n ificativ a de sus in g resos fam iliares to tales de activ id ad es ex tern as a la g ran ja, v arian d o de alred ed o r del 15% en la m ay or p arte d el este p arag u ay o a m ás de la m itad en Itap u a (P aolino, p. 22). L as fam ilias cam p esin as en v ían alg u no s de sus m iem bro s, cu an d o están d isp on ib les, a trab ajar en p ro y ecto s de co n stru cció n , lab ores de tem p o rad a en otras g ran jas o trab ajo s u rb an os tem p o rales. É sta es u na característica im p o rtan te de la eco n om ía cam p esin a porqu e d iv ersifica y co m p lem en ta las fu en tes de in g resos, y d ism in u y e la m ig ració n de las fam ilias ru rales al secto r u rb an o y ayu d a a que el sistem a se m antenga. Saum a (1993), com o verem os en un m om en to, en contró un increm ento significativo de la p obreza absolu ta entre 1980 y 1992. L a d ism inución sostenida de los rendim ientos de las cosechas debe explicarse por la sequía del ú ltim o año. E sta d ism in ución se explica por tres razones fu n d am en tales: 1) R en d im ientos d ecrecientes debido a la erosión del suelo y la d ism inución de la fertilidad. El desarrollo agrícola en P araguay siem pre ha sido extensivo, basad o en la exp an sión de la frontera agrícola y la deforestación. H a h abido pocos esfu erzos por controlar la erosión o el uso de fertilizan tes por p arte de los cultivad ores y el gobierno 11. Pero después de 30 años de este tipo de expansión, la frontera se ha am pliad o hasta el lím ite, lo que significa que la p rod ucción tendrá que obtenerse con la tierra que ya está en uso. A m enos que los cam pesinos aprendan a renovar la fertilid ad de los suelos y controlar la erosión, los rendim ientos por hectárea y el ingreso p or g ranja se afectarán. 2) El gorgojo del algodón. H asta m ediados de los 80 el gorgojo del algod ón no era u n problem a en Paraguay. A p arentem ente, entró al país en sem illas de alg od ón p rovenientes del Brasil y desde ese m om ento se h a extend id o rápidam ente. E n este m om en to, afecta el 70% del área de prod ucción y alcanzará el resto en poco tiem po. Es una seria am enaza para la econom ía algod on era y los cam pesinos, porqu e si no se hace nad a d ism inuirán los rendim ientos del algodón. Pero la cura es costosa y requiere acciones con certad as de los cam pesinos y el gobierno. Se estim a que el control tom a de cuatro a ocho aplicaciones de insecticidas por año, cada una de las cuales 11. B a n c o M u n d i a l 1994, p. 22. cuesta U S$25 por hectárea 12. P or el lad o del gasto en efectivo, los cam pesin os d eben aprend er a fum igar de form a localizad a en los m om entos p recisos del ciclo de vida de la peste, y el gobierno tiene que d esarrollar u n p lan que abarque el área total de los cultivos de algod ón que tengan la plaga. L as acciones in d ivid u ales solitarias son im poten tes para d etener el gorgojo si los pred ios vecinos están in fectad os, p u es, con toda segurid ad , la plaga se extend erá, a p esar de que se h agan los m ejores esfuerzos. R egresem os a los datos de los rendim ientos del algod ón del C uad ro 8. E l rendim iento prom edio por hectárea ascendió a 1,4 tonelad as en los años 80. L uego cayó a 0,9 tonelad as en 1991. E ste com p ortam iento pud o haber sido resultado de una sequía tem poral. Pero la caída de 1993-95 indica que algu na otra cosa está ocurriendo. Esto sugiere que el gorgojo y la d ism inución de la fertilid ad están cobrand o u n peaje alto a la econ om ía del algod ón, con serias im plicacion es para toda la econom ía cam pesina. N ótese que tal descenso en la fertilidad no se observa en el secto r m ás m od erno de la soya. E n este m om ento no hay esfu erzos conjuntos para afrontar este desafío. El g obierno no ha organizado u na oficina en el cam po para coord inar la fu m igación o instru ir a los cam pesinos. Estos últim os no tienen el efectivo para com p rar el insecticid a ni recibir el ad iestram iento para saber cuánd o aplicarlo p ara obten er el m áxim o efecto. El resultad o neto de esta situación es que el gorgojo se está esp arciend o casi sin ser d escubierto a través del Paraguay, reduciend o los ya lim itad os ingresos p otenciales de los pequeñ os propietarios que tienen el alg od ón com o su princip al prod ucto com ercializable. 3) La d esigu ald ad creciente de la d istribu ción de tierras y el aum ento sostenido de cam pesinos no propietarios y sem ipropietarios. C om o hem os visto (Cuadros 10 y 11), la tenencia de tierras en P aragu ay es altam ente con centrada y lo será m ás con el tiem po. En 1956, el 47% de las granjas tenía m enos de 5 hectáreas y com prend ía el 10,3% del total del área cultivada. En 1991, este grupo d ism inuyó al 41% de las granjas y abarcó solam en te el 2% del área total. E sto nos indica que la gran expansión del área cu ltivad a en los años 70 y 80 se concentró en granjas relativam ente grandes. M ás im p o rtan te qu e la d istribu ció n de tierras es el n úm ero absolu to de in d ivid u os que n ecesitan tierra. É ste ha au m en tad o claram en te en 1 2 . S o b r e la a s is t e n c ia a lo s c a m p e s in o s p a r a e l c o n tr o l d e p la g a s , v é a s e e l d o c u m e n to d e l p r o y e c to d e C o o p e r a c ió n T é c n ic a , M a y o d e 1 9 9 5 , p . 3. 698 los ú ltim os años. Las fam ilias con m enos de 5 h ectáreas h an au m entad o de 90.000 en 1981 a 122.000 en 1991. A qu ellas que tienen m enos de 10 hectáreas, que es el n iv el m ín im o qu e pod ría p rov eer un ingreso que perm ite vivir en co n d icio n es de n o -p ob reza, h an au m en tado de 140.000 a u n poco m ás de 190.000 en el m ism o períod o (véase el C uadro 10). B ord a p resen ta u n in form e con los resultad os de una en cu esta de p obreza rural. El o ch en ta por cien to registra la falta de tierra com o su p roblem a p rin cip al (ju nto con m alas vías, d ificultad de acceso a p u estos de salud, altos precios de los b ien es de consu m o, y escasez de op o rtu n id ad es de trabajo fuera de la granja) (Borda et.al., p. 30). La situación es inestable. N o hay tierras para distribuir. Los cam pesinos sin tierra h an com enzado a ocu par partes de granjas p rivad as subutilizad as esp erando forzar al IB R a que com p re los terrenos y les v en d a los títulos a ellos. H an ocurrido choques violentos entre los terraten ien tes y los cam pesin os ocupantes y se esp era que con tin ú en , a m enos que el gobierno haga algo para m itigar el problem a 13. Form alm en te, se pu ed e reclam ar la tierra de un propietario p rivad o si pu ed e establecerse que la m ism a ha sido su butilizada d urante cierto período de tiem p o, lo cual se pu ed e com probar efectivam en te si la tierra está arborizada. A dem ás, p ara sacar los cam pesinos de sus tierras, los terratenientes h an tum bado los bosqu es, con tribu yen d o a la deforestación y la erosión del suelo. Para los pobres rurales el em pleo externo es un com p lem ento fu n d am ental de los ingresos p rovenientes de la granja. N o tenem os datos para com probarlo, pero probablem ente ha h abid o una contracción significativa de las op ortu nid ad es de em pleo fuera de la granja a p artir de los años 80. En 1980, cuand o M irand a hizo el prim er estud io sobre pobreza rural, P aragu ay tod avía estaba en m edio del boom g enerado p or Itaipú. H abía bastantes proyectos de con strucción d isp uestos a em plear tem poralm ente m iem bros de las fam ilias rurales. Pero el gasto en construcción llegó a su tope en 1981, creciendo a tasas m enores del 1% d urante los 80, antes de recobrarse un p oco en los 90. T e n d e n c ia s d e la p o b re z a ru ral Para tratar de estim ar los cam bios en la pobreza rural, nos hem os esforzad o por usar fuentes d istin tas de aqu ellas que usáram os para el análisis de la pobreza urbana, pu es hasta 1995 no había en cuestas de hogares oficiales fuera de las realizadas en áreas urbanas. Pero h ay dos encuestas 13. P a r a u n a d e s c r ip c ió n m á s c o m p le ta d e l p r o b le m a c r e c ie n te d e la d is t r ib u c ió n d e t ie r r a s e n la e c o n o m ía c a m p e s in a , v e r C á r t e r y G a le a n o , 1 9 9 5 , c a p ít u lo 1. 699 anteriores, una de 1980 y otra de 1992, que u tilizarem os para esbozar algu nas conclu siones tentativas. Evaluar la exactitu d de estas encuestas y h acerlas com p atibles con la de 1995 es u na tarea difícil. La encuesta de M irand a de 1980 u só u na línea d e pobreza m u y alta y no hizo ajustes al ingreso p or au toconsu m o o rentas im putad as. La d istribu ción presentada del ingreso ru ral estaba m u y con cen trada (un G ini por encim a de 0,75), razón su ficiente para d esechar toda la encuesta. La encuesta de Sau m a de 1992, financiad a por el BID , hizo ajustes p o r rentas im putad as y autoconsum o, d ificultand o la com p aración con la encuesta de 1995, que no lo hizo. En el C uadro 12 p resentam os las estim acion es con m ayor consistencia interna que p u d im os generar para los dos períod os de tiem p o, 1980-1992 y 1992-95. Las estim acion es del p eríod o 1980-92 son tom ad as directam ente del in form e de Sau m a (Saum a, p. 41). P ara la com p aración del p eríod o 1992-95, aplicam os la línea de pobreza de Saum a, ajustad a por in flación y usam os los cálcu los de ingresos exclu yen do las rentas im putad as. N ótese que los niveles absolu tos de pobreza en cu alquiera de los tres pu ntos p u ed en d iferir de aqu ellos p resen tados en otra p arte del docum ento. Esto se debe, p rin cipalm en te, a que hem os u sado líneas de pobreza d istin tas para g aran tizar la consistencia al interior de cada período. El m ensaje im portan te que se obtiene de los C uad ros 5 y 12 es que, desde 1980, la pobreza parece h aberse in crem entad o en el cam po y que los m ayores au m entos se h an p resentado en la p obreza ab solu ta 14. Esto contrasta n otablem en te con lo que ha ocurrido en el sector urbano, C u a d ro 12. E s tim a c io n e s c o m p a ra b le s d e la p o b re z a ru ra l e n P a ra g u a y L ín ea de pobreza (g u aran íes per cápita por m es a precios de 1992) 1980 1992 P o breza 7 8 ,7 8 4 ,7 8 6 .9 3 9 In d ig e n c ia 4 8 ,7 7 0 ,8 5 7 .1 5 0 1995 M ir a n d a - S a u m a S a u m a -D G E E C P o b reza 5 5 ,3 5 5 ,7 4 8 .7 8 0 In d ig e n c ia 29,1 3 3 ,6 2 7 .8 7 4 F i í í ’í í í r i P a r a l a s c o m p a r a c i o n e s 1 9 8 0 - 9 2 , S a u m a , p . 4 1 . P a r a l a s l í n e a s d e p o b r e z a , S a u m a , p . 3 4 , 3 6 . L a s e s tim a c io n e s d e p o b r e z a d e 1 9 9 5 s o n t o m a d a s d ir e c ta m e n te d e la E n c u e s ta d e h o g a r e s d e D G E E C , u s a n d o la l í n e a d e p o b r e z a d e S a u m a . N ó t e s e q u e l a s l í n e a s d e p o b r e z a u s a d a s a q u í d i f i e r e n d e l a s q u e s e u s a r o n e n la T a b la 5. 1 4 . W e is s k o ff (1 9 9 2 ) tr a ta d e e s t im a r lo s c a m b i o s e n la d is tr ib u c ió n d e l i n g r e s o e n tr e 1 9 8 2 y 1 9 8 8 u s a n d o v a r ia s e n c u e s t a s d e h o g a r e s u r b a n a s y r u r a le s . E s t e a u t o r e n c o n t r ó u n e m p e o r a m ie n t o s i g n if ic a t iv o d e la d i s tr ib u c ió n d e l in g r e s o e n la a g r ic u ltu r a , lo q u e e s c o n s is t e n t e c o n la e n c u e s ta d e S a u m a . 700 particularmente en Asunción. Esta ciudad, como hemos visto, registra un buen desempeño en la reducción de las tasas de pobreza durante el período desde 1983. Pero este cuadro relativamente optimista desaparece si uno mira afuera de Asunción o lo que estaba ocurriendo con la pobreza absoluta. No hemos m ostrado las estimaciones de Sauma de 1980-92 para el sector urbano por las dificultades de compatibilidad. Pero lo que nos importa en este momento es la divergencia que este investigador encontró entre Asunción y el resto del país. Sauma m uestra que el total de pobreza en Asunción es aproximadamente constante entre 1980 y 1992, pero que la pobreza absoluta aumenta en un tercio. En las áreas rurales el incremento de la pobreza absoluta es claramente mayor (45%). Hubo una recuperación de la producción agrícola después de 1992, pero no ayudó a los que se encontraban en la base de la pirám ide de ingresos. La pobreza rural continuó incrementándose, aunque a una tasa menor que antes. Es de gran importancia política el hecho de que la divergencia entre las condiciones de los más pobres con respecto al resto continuó ampliándose, en la m edida en que la pobreza absoluta rural creció a una tasa significativamente mayor que las de cualquier otro grupo. PERSPECTIVAS DE CRECIMIENTO Y REDUCCIÓN DE LA POBREZA El crecimiento pasado de Paraguay ha sido dual. El sector urbano y la parte m oderna de la agricultura crecieron y hubo reducciones sustanciales de la pobreza. Pero la situación fue completamente diferente para los más pobres, en especial para aquellos que vivían en el campo. Bajo el modelo actual de crecimiento ni siquiera tasas de crecimiento de dos dígitos, podrán erradicar la pobreza dentro de una generación 15. Sin embargo, el modelo de 15. Como también se discutió en la sección sobre pobreza urbana, es posible usar las propiedades de la curva general cuadrática de Lorenz para estimar las elasticidades de la reducción de la pobreza con respecto al crecimiento del ingreso promedio y la desigualdad. Para las áreas urbanas la elasticidad de la reducción de la pobreza, con respecto al crecimiento del ingreso, es estimada entre 1,0 y -1,5 (véase nota al pie 5). Se encontró que la elasticidad con respecto a la desigualdad urbana ha aumentado (de 0,5 a 3,3). Estas elasticidades también pueden ser estimadas para las áreas rurales usando la encuesta nacional de hogares de 1995. Para las áreas rurales obtuvimos las siguientes elasticidades para cambios en la incidencia de la pobreza (utilizando la línea alta de pobreza): -0,6 con respecto al crecimiento del ingreso promedio y +0,3 con respecto al coeficiente de Gini. Para una proyección simple usamos las siguientes elasticidades: Incidencia de la pobreza con respecto a Ingreso medio Sector urbano Sector rural Gini -1,5 -0,6 +2,0 +0,3 701 crecimiento dual ya ha alcanzado sus límites y las perspectivas de crecimiento son escasas. ¿Estas perspectivas de crecimiento serán mejores con el comienzo de las reformas económicas, la modernización de las instituciones económicas y la integración de Paraguay al Mercosur? Un estudio reciente del Banco Interamericano de Desarrollo (BID, 1997) parece creer esto y proyecta un crecimiento potencial para Paraguay a una tasa anual por encima del 7%. Para lograr esta tasa, arguye el informe del BID, el gobierno tendría que acentuar sus esfuerzos de reforma (adelantar reformas financieras, reformas laborales, etc.) e invertir más en educación. Nuestras proyecciones del potencial de crecimiento para la próxima década son mucho más moderadas. Como argumentamos arriba, suponemos que las reformas económicas orientadas por el mercado, acompañadas de la modernización necesaria de las instituciones, tendrán efectos negativos sobre el crecimiento a corto plazo, mientras que las perspectivas de crecimiento acelerado serán limitadas aunque se lleven a cabo reformas importantes en este momento. Hay cierto número de buenas razones para argum entar esta proyección. Una es el peso que actualmente tiene el comercio ilegal de frontera y las prácticas informales en la mayoría de las actividades económicas (también en lo que podríam os llamar el sector moderno). Como hemos visto, todas ellas registran un deterioro notable en su crecimiento a mediados de los 90, como consecuencia del impacto del Mercosur, los controles estrictos de la frontera en Brasil y la auditoría de bancos, que forma parte del mejoramiento de las prácticas de supervisión. Finalmente, todo lo anterior ha tenido un efecto contraccionista, en especial sobre los ingresos urbanos, que ha afectado al sector del comercio y los negocios particulares y ha sido influido por la reducción de las actividades de re-exportación del comercio relacionado con estas últimas y por la contracción del crédito, en especial después del colapso de varios bancos. La segunda razón la constituyen las restricciones de oferta en el sector agrícola y la dependencia perm anente de pocos productos agrícolas exportables. La caída de los precios del algodón ha m erm ado las ganancias de los exportadores y los ingresos de los pobres rurales. La distribución inequitativa de la tierra y las prácticas agrícolas rudim entarias en la mayor Ceteris paribus, usando estos parámetros, la tasa de crecimiento sostenido que se requiere para erradicar la pobreza (línea alta de pobreza) en el año 2017 sería de 15% por año, mientras que los ingresos rurales promedio tendrían que crecer al 35% anual. Aunque se doblara el horizonte de tiempo, se requerirían tasas de crecimiento que parecen estar más allá del potencial actual de Paraguay 7 0 2 parte del sector rural son fuentes claves de la pobreza. Sin una reforma agraria profunda, las reformas económicas no aum entarán el potencial de crecimiento de la agricultura y otras actividades rurales y, aunque aquélla fuera implementada, tomará tiempo para rendir sus frutos. En tercer lugar, la inversión en educación también requiere tiempo para madurar. La proyección del BID del potencial de crecimiento supone inversión adicional en educación para incrementar el nivel educativo promedio de la fuerza de trabajo en un año. Tomando como referencia -con optim ism o- el desempeño educativo en Asunción durante la década anterior, con las políticas educativas existentes se necesitarían diez años para lograr ese propósito. Los pasos hacia una reforma educativa comenzaron en 1995, pero es improbable que el rezago de gestación entre la inversión educativa y los mayores niveles educativos sea drásticamente reducido en el corto plazo. Entonces, ¿cuáles son las perspectivas reales y los requerimientos de las reformas políticas? El modelo de crecimiento dual ha generado reducciones substanciales de la pobreza urbana, pero ha fallado en mejorar las condiciones de vida de los pobres del campo. También es claro ahora que ese patrón de crecimiento está agotado como factor de crecimiento económico estable y como razón para posponer las reformas más necesarias. Los límites del crecimiento bosquejados arriba implican que la ya muy extendida pobreza rural no puede ser resuelta confiando en la expansión adicional de la actividad urbana. Las perspectivas de un fuerte auge de dicha actividad simplemente no existen. También, a juzgar por la evidencia adicional del mercado urbano de trabajo, no puede esperarse que éste llegue a ser una válvula de escape para la pobreza rural. La reciente crisis financiera y la desaceleración económica han debilitado la capacidad de absorción del mercado urbano de trabajo, de tal forma que, desde 1994, el desempleo en este sector se ha duplicado. Además, el empleo urbano ha sido afectado por la recesión emergente del sector comercial, la cual se está difundiendo en el sector de servicios. Esto, probablemente, afecte a los pobres urbanos con mayor severidad. En lugar de brindar una oportunidad para crecer, parece que el Mercosur ha privado a Paraguay de una fuente importante de crecimiento. La industria m anufacturera es subdesarrollada y ha m ostrado un crecimiento m uy pobre desde 1980 (véase la Tabla 1). La calidad de la infraestructura puede considerarse extremadamente pobre si se le compara con la de los socios del Mercosur. Igualmente, los estándares educativos son bajos. En estas circunstancias, es improbable que los inversionistas extranjeros brinden nuevos impulsos a la transformación estructural de la economía urbana. Tampoco puede esperarse que las reformas a la legislación laboral impulsen el crecimiento. Los mercados de trabajo en Paraguay siempre han sido m edianamente «flexibles» mientras los patrones han defendido la evasión de impuestos y regulaciones. El desarrollo de un sector urbano moderno requerirá no solamente de la modernización de las instituciones que se está llevando adelante actualmente 1 , sino que también requerirá de 6 la creación de condiciones que hagan posible una reestructuración y diversificación del aparato productivo. La educación y la infraestructura, así como la disponibilidad de crédito para las empresas pequeñas, parecen ser claves en las reformas. El aumento de las inversiones en estas áreas es urgente, pero al mismo tiempo debe quedar claro que los rendimientos económicos no se obtendrán instantáneamente y que, por el contrario, pueden pasar varios años antes de que se vean los resultados. Con todo, la solución debe empezar en el sector rural. Elabiendo alcanzado los límites de la frontera agrícola cualquier crecimiento adicional necesitará un incremento de la productividad, particularm ente entre los pequeños propietarios productores de alimentos para el consumo interno y algodón, así como la expansión y diversificación de la producción. Esto requerirá de una reforma agraria profunda que tenga en cuenta la redistribución de la tierra, los insumos mejorados, la disponibilidad de crédito para pequeños agricultores, la asistencia técnica, el aumento de los niveles educativos entre la población rural y la expansión y el mejoramiento sustancial de la infraestructura (caminos rurales, irrigación, etc.). Finalmente, los estándares de vida crecientes requerirán de un mejor suministro de servicios sociales básicos, especialmente en las áreas rurales. Los incrementos del gasto social de los últimos años han sido absorbidos principalmente por el pago de salarios. El suministro de servicios sociales (educación, salud, agua potable, etc.) está altamente centralizado y la mayor parte de los beneficios se concentra en el Area M etropolitana de Asunción. La mayor descentralización y la mejor focalización de los gastos sociales, así como los incentivos a mejorar la calidad de los servicios, parece ser la dirección apropiada a seguir. El desafío del desarrollo es enorme y probablemente es más grande que el de muchos países que experimentaron el dolor de una gran inestabilidad 16. Ésta incluye la aprobación de la constitución de un nuevo banco central y la aprobación de una ley bancaria que provea instrumentos para afrontar las dificultades del sector financiero, el mejoramiento de la administración financiera del sector público, la reforma de la administración de impuestos y la legislación de la reforma a la seguridad social, los mercados de capitales y el comercio. macroeconómica y los altos costos sociales que impone el ajuste estructural. La ventaja aparente de Paraguay de haber evitado tal sufrimiento, se convierte ahora en la desventaja de comenzar tardíamente la ruta de las reformas. Creemos que ese camino será largo y políticamente difícil. REFERENCIAS Altimir, Oscar. 1987. «Income distribution statistics in Latin America and its reliability,» The Review of Income and Statistics, 33:111-155. Amadeo, Eduardo. 1995. «Paraguay: Mercado laboral y Mercosur». Rio de Janeiro: Universidad Católica (borrador preliminar, mimeo). 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Con base en las encuestas de hogares disponibles, la pobreza se estimó a partir de las siguientes dos líneas: la línea «baja», que de acuerdo al estándar internacional, concibe ingresos de U$60 por persona en el mes, según la paridad del poder adquisitivo (PPP) de 1985 (ver Mejía y Vos, 1997), y la línea «alta», que puede considerarse como la línea de pobreza «nacional» más reciente. Esta línea también se tuvo en cuenta en las últimas publicaciones oficiales de la Oficina de Estadística (DGEEC) y está basada en una canasta básica de alimentos, analizada por el Centro de Documentación y Estudios (CDE, 1989) y actualizada con un análisis de la encuesta de presupuesto familiar de 1990/1991 (ver DGEEC,1997 y Lee, Mejía y Vos, 1997). Sobre la base de un mismo valor nutricional (2.195 kilocalorías por persona al día), pero teniendo en cuenta diferentes hábitos de consumo, las líneas de pobreza se establecieron para Asunción (Area M etropolitana, AMA), otras ciudades y áreas rurales. La línea «alta» para el AMA, duplica la línea «baja» del estándar internacional, mientras que las líneas para otras ciudades y el área rural son el 80% y 67% de la línea para Asunción, respectivamente. El Cuadro A.l. m uestra detalladamente la estimación de la serie de tiempo que la DGEEC hizo para la línea de la pobreza. El Cuadro A.2. m uestra la serie para la línea internacional («baja») con un valor base de U$60 a precios (paridad del poder de compra) de 1985 y valorada a precios corrientes de la m oneda local, después de hacer la conversión del factor por consumo a precios de 1985 (ver Cuadro 5.6 del Penn World), convertida a guaraníes usando la tasa de cambio nominal de 1985 (por años, tasa promedio del mercado) y ajustando esta línea m ediante el IPC ponderado de alimentos y no alimentos, relevante para el período de referencia de los ingresos obtenidos de las encuestas en cada año. La so lid ez d e la s e stim a c io n e s d e pobreza El texto concluye que ha dism inuido considerablemente la pobreza urbana. Esta tendencia es consistente con ambas líneas de pobreza («alta» o «baja»). Una prueba de dominancia de prim er orden es más rigurosa si las conclusiones se m antienen para un rango plausible de líneas de pobreza (véase Ravallion, 1994). Una exposición gráfica de esta prueba es la más simple pero también la más clara del análisis de sensibilidad. Las figuras A.l.a-d, m uestran la disminución de la distribución del ingreso para las participaciones acumulativas de la población (eje Y) para un rango de líneas de pobreza (eje X, m ostrando los ingresos per cápita como una proporción de la línea «baja» de pobreza). Las líneas de distribución no se interceptan en los años 1983,1989,1992 y 1995, y la línea del fin del período está siempre por debajo de la línea del respectivo comienzo, de lo cual se puede concluir que la reducción de la pobreza en cualquiera de los subperíodos es robusta, independientemente de la línea de pobreza elegida. Para 1995-1996 las líneas se interceptan, pero podemos decir que coinciden aproximadamente, lo que significa que podemos concluir que la pobreza en Asunción no experimentó cambios durante 1996, en comparación con 1995. Pruebas similares se realizaron para los perfiles de la pobreza (Cuadros 8 y 10) para las diferentes líneas. Se intentó m ostrar si la identificación (o clasificación) de pobre podría cambiar dependiendo de la línea de pobreza que se tenga en cuenta. Salvo una excepción insignificante, se constató que no hay tal variación. Así, queda dem ostrada la solidez de los perfiles de pobreza presentados en el texto. 708 D efiniciones d e lo s in g re so s Las encuestas de la DGEEC usan una definición de ingresos consistente para todo el período de investigación. Ésta consta de ingresos monetarios (salarios, ingresos de independientes, pagos de transferencias y pensiones, rentas y otros ingresos de capital) y algunos ingresos no monetarios (pagos en especie por parte de los empleadores). Existen datos no estimados que se tienen en cuenta en el autoconsumo, arriendos de vivienda im putados para los propietarios o rentas im putadas de compras de bienes durables. Estas estimaciones se pueden calcular usando la EH de 1996, pero en este texto no se tuvieron en cuenta con el fin de preservar la comparabilidad. El método de recolección de datos ha sido el mismo por mucho tiempo, valga decir, basado en lo reportado por las personas entrevistadas en los hogares. Las encuestas en sí mismas no proporcionan auditorías internas de subvaloración de ingresos (de nuevo la EH de 1996 incluye algunos). Es así como se hace necesario emplear alguna fuente externa para corroborar la veracidad de los datos obtenidos. La aproximación típica consiste en observar las cuentas nacionales. Como se indicó, el método más rudim entario para ajustar la subvaloración de ingresos en las encuestas consiste en comparar las estimaciones de los ingresos per cápita con las cuentas nacionales. Esto puede servir para ciertos propósitos, pero también tiene desventajas importantes en términos de introducción de supuestos adicionales en los análisis (véase Mejía y Vos, 1997). Com parando el ingreso promedio estimado en las encuestas con el ingreso promedio de los sectores urbanos (no agrícolas), se aprecia una disminución de los patrones de la subvaloración de ingresos: desde cerca del 100% a mediados de los 80, hasta cerca del 10%, en los últimos años. Consecuentemente, las estimaciones de la pobreza, ajustadas por las cuentas nacionales de ingresos, podrían sugerir una disminución menos pronunciada de la pobreza urbana (ver figura A.le). A pesar de lo anterior, consideramos que es mejor utilizar datos que aún no han sido ajustados según las encuestas, pues, en prim er lugar, las encuestas de la DGEEC aplicaron la misma metodología y preguntas para capturar los datos de ingresos entre 1983 y 1995, así que las tendencias pueden asumirse adecuadamente recogiendo datos por medio de este instrumento. En segundo lugar, existen algunas dudas acerca de la calidad de las cuentas nacionales de los ingresos de Paraguay, las cuales pueden sesgar el factor de ajuste (véase Monges et.al., 1993 para una crítica de las cuentas nacionales). 709 T a b le A . l . P r o y e c c ió n d e la l í n e a d e p o b r e z a d e D G E E C p a r a P a r a g u a y ( L í n e a « a l t a » d e p o b r e z a ) Año Encuesta de hogares Periodo de entrevistas Referencia para datos IPC Alimentos Asuncion (Area Metropolitana) No alimentos Línea de pobreza alimentaria Coeficiente implícito de Engel 4959 6246 8517 10599 12984 16467 22297 30360 33691 36152 42965 47849 58221 64921 69422 0.406 0.424 0.438 0.465 0.467 0.476 0.465 0.504 0.488 0.471 0.475 0.463 0.468 0.463 0.451 Línea de pobreza Otros sectores urbanos Línea de pobreza alimentaria Coeficiente implícito de Engel 4426 5575 7602 9460 11589 14697 19900 27097 30070 32266 38348 42706 51964 57944 61961 0.459 0.477 0.492 0.519 0.521 0.530 0.519 0.558 0.542 0.525 0.529 0.517 0.522 0.517 0.505 Línea de pobreza (base - Dicimbre 1990) 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 Sept - Nov Ago - Oct Nov - Dic Jun - Ago Jul - Sept Jul - Sept Oct - Dic Jun - Ago Jul90-Jun91 Oct - Nov Oct - Dic Sept - Oct Ago - Sept Jul - Nov Jul - Dic Octubre Septiembre Noviembre Julio Agosto Agosto Noviembre Julio Dic. 90 Octubre Noviembre Septiembre Agosto Septiembre Septiembre 14.7 18.5 25.3 31.5 38.5 48.9 66.2 90.1 100.0 107.3 127.5 142.0 172.8 192.7 206.1 20.5 24.0 30.9 34.6 41.9 51.3 72.5 84.4 100.0 115.0 134.5 156.9 187.3 212.9 239.0 12208 14734 19449 22817 27784 34604 47906 60199 69039 76785 90508 103306 124438 140183 153906 9637 11676 15460 18242 22227 27735 38310 48546 55480 61475 72524 82571 99564 112045 122692 Fuentes: 1. Banco Central, Encuesta de Presupuestos Familiares, 1990-1991. 2. DGEEC, Encuesta de Flogares, 1983-96. 3. Centro de Documentación y Estudios (CDE), Encuesta de gastos y ingresos familiares, 1988-89. « «Notas: 1. La canasta básica de alimentos se deriva del estudio del Centro de Documentación y Estudios (CDE). El costo de esta canasta, como se citó en Sauma (1993), fue actuali­ zado usando el IPC de alimentos como lo calculó el Departamento de Operaciones de Mercado Abierto del Banco Central del Paraguay. El valor nutricional de la canasta básica de alimentos es 2.195 K Cal por persona por día. 2. El coeficiente de Engel se estima basado en el comportamiento de consumo de alimentos con respecto al total de gastos, usando la Encuesta de Ingresos y Gastos de 1990/91: 0,488 para Asunción y 0,542 para otras áreas urbanas. Cuadro A.2. P ro y e c ció n in te rn a cio n a l d e la lín e a d e p o b re z a p a ra P a ra g u a y (L í n e a « b a j a » d e p o b r e z a ) (Línea de pobreza de US$ 60 a la paridad del poder adquisitivo (PPP) de 1985, per cápita por mes) Encuesta de Hogares Año Período de entrevista IPC Referencia para los datos de Alimentos Todas al áreas No alimentos (base = Diciembre 1990) 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 Sept - Nov Ago - Oct Nov - Dic Jun - Ago Ju l- Sept Jul - Sept Oct - Dic Jun - Ago Jul90-Jun91 Oct - Nov Oct - Dic Sept - Oct Ago - Sept Jul - Nov Jul - Dic 14.7 18.5 25.3 31.5 38.5 48.9 66.2 90.1 100.0 107.3 127.5 142.0 172.8 192.7 206.1 Octubre Septiembre Noviembre Julio Agosto Agosto Noviembre Julio Dic. 90 Octubre Noviembre Septiembre Agosto Septiembre Septiembre 20.5 24.0 30.9 34.6 41.9 51.3 72.5 84.4 100.0 115.0 134.5 156.9 187.3 212.9 239.0 Línea de pobreza (precios corriente) (guaraníes/ persona//mes) 5156 6204 7767 10233 12465 15280 19318 26693 33179 38198 45165 54648 61767 67814 Fuente: Ver Cuadro A.l y Mejía Vos (1997) para una discusión sobre la línea de pobreza de US$ 60 PPP. 711 712 17. Políticas macroeconómicas za en el Perú*__________ Adolfo Figueroa D ep artam en to d e Econom ía P ontificia U niversidad C atólica del Perú INTRODUCCIÓN E ste estudio intenta comprender los efectos de la política macroeconómica sobre la pobreza. Con ese fin se ha propuesto alcanzar tres objetivos. Primero, se busca tener buenas mediciones y descripciones de los cambios tanto en las variables macroeconómicas como en la pobreza. Segundo, se pretende llegar a una explicación de las relaciones entre las políticas macroeconómicas y la pobreza, para lo cual se establece un conjunto de relaciones teóricas, cuyas predicciones son confrontadas con la prueba empírica. Tercero, se desea establecer, con base en las relaciones de causalidad encontradas, un conjunto de proposiciones de política que dé lugar a políticas macroeconómicas que puedan ser utilizadas como instrumentos para reducir la pobreza. La economía peruana constituye el objeto del análisis. El período bajo estudio es 1985-1996. La disponibilidad de información sobre los niveles de pobreza nos lleva a esta delimitación temporal. Este período comprende dos regímenes presidenciales, con notorias diferencias en sus políticas macroeconómicas. Hay aquí, por lo tanto, un campo experimental que parece útil para los fines del estudio. ANTECEDENTES HISTÓRICOS En esta sección se presenta una descripción de los cambios en las variables endógenas y exógenas del estudio en una perspectiva de largo plazo. Debería servir como un marco dentro del cual hay que entender las relaciones que se intenta establecer en un estudio más detallado de un período más corto. Indicadores d e n iv eles d e in g re so s y pobreza La información disponible nos permite describir la trayectoria de largo plazo de dos variables endógenas: PBI per cápita y salarios reales. Conceptualmente, el nivel del PBI per cápita es una m edida del nivel de vida * Quisiera agradecer a Rosa Morales, Julia Velazco y Enit Huamán por el trabajo titánico que han tenido que llevar a cabo para hacer estadísticamente consistentes los datos de las encuestas ENNIV y producir los cuadros que aquí se presentan. de toda la población de una economía. Es una m edida del nivel de pobreza (o riqueza) global. Si utilizamos esta variable para señalar los cambios en el nivel global de pobreza del Perú, podemos describirlos desde 1950. Los datos se presentan en el Cuadro 1. Se puede distinguir tres fases en esa evolución. La prim era comprende el período 1950-1975, cuando el PBI per cápita aumentó a una tasa de 2,5% anual, con algunos períodos breves de recesión. La segunda va de 1976 a 1992 y se distingue por una caída en el ingreso medio de la población, y está marcada, además por grandes oscilaciones. Fue un período de fuerte contracción económica. El nivel del ingreso medio de 1990 era apenas similar al que ya se había alcanzado en 1960. La pauperización en este período fue, pues, larga y significativa. La «década perdida» de América Latina tuvo en el caso del Perú una duración e intensidad mayores. La tercera, que comprende el período 1993-1996, es una fase de recuperación, donde el ingreso medio ha aum entado en casi 20%. No obstante, el nivel del ingreso medio de 1996 no ha logrado todavía recuperar el nivel alcanzado en 1987. Hay dos problemas con las cuentas nacionales del Perú que implican una subestimación sistemática del nivel del PBI en las últimas dos décadas; esta subestimación, sin embargo, no debe afectar mucho las tendencias expuestas arriba para la última década. En prim er lugar, está el ingreso proveniente de la coca y del narcotráfico. Algunos calculan que este ingreso es del orden de $1.500 millones anuales, cifra equivalente al 25% del total de exportaciones actuales del país, y también similar al valor de las exportaciones de cobre. En esta actividad ilegal participan cerca de 200 mil productores de la hoja de coca, todos con predios agrícolas de pequeña escala. En segundo lugar, está el ingreso por remesas de peruanos en el exterior. Las m agnitudes involucradas son aun menos conocidas que en el caso anterior. Pero estas cifras deben ser m uy im portantes debido a la trem enda emigración de peruanos en las últimas décadas (Altamirano, 1996). El grupo de trabajadores asalariados constituye un poco menos de la m itad de la fuerza laboral ocupada en el Perú. Los datos censales de 1972, 1981 y 1993 calcularon que estas proporciones eran 46%, 45% y 43%, respectivamente. La serie de salarios reales se inicia en 1970 (Cuadro 1). Estos datos m uestran un descenso m uy marcado a partir de 1975. Durante la fase de crecimiento sostenido, los salarios reales subieron. Por el contrario, durante la fase contractiva, cayeron a niveles m uy bajos. Los salarios reales en 1990 representaban apenas el 24% de su nivel en 1975. Esta fuerte caída del salario real, superior a la que experimentó el PBI per cápita, indica con claridad que la clase asalariada fue una de las perdedoras en términos de ingreso relativo en la fase de contracción de la economía peruana. C u a d r o 1. P e r ú : P B I r e a l p e r c á p i t a y s a l a r i o s r e a l e s . 1 9 5 0 - 1 9 9 6 PBI per cápita (1) Salarios reales Sect. privado ) 2 Salarios reales mínimo (3) 219.4 218.7 231.0 225.8 1950 1955 1960 1965 61.4 73.3 82.6 96.2 1970 1971 1972 1973 1974 103.7 104.9 104.9 107.6 114.6 212.4 115.2 114.1 111.9 109.2 112.4 133.7 114.6 116.8 114.1 97.8 99.4 111.5 178.2 193.0 207.7 218.0 1 0 0 .0 1 0 0 .0 1 0 0 .0 107.1 113.6 1 0 2 .0 130.5 139.6 91.0 103.0 113.9 84.0 88.3 61.2 81.7 82.2 78.1 82.0 44.6 43.8 52.5 50.7 54.1 39.5 27.5 28.8 91.2 96.3 97.3 64.2 59.2 56.4 26.5 27.0 24.5 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 230.0 185.6 160.2 139.4 213.6 196.1 173.2 132.0 147.7 141.8 141.4 148.7 125.2 182.8 155.9 143.3 145.8 2 0 1 .6 116.2 2 0 .2 Fuente: INEI, Compendio estadístico (varios anos) e Instituto Cuanto, Perú en números (varios anos). Datos para 1996, estimados del Banco Central. En la tercera fase, los salarios reales también experimentaron una recuperación, a excepción del salario mínimo legal. En todo caso, los niveles de los salarios reales se encuentran en un piso que está m uy por debajo del que existía en 1985. Si estos salarios fueran considerados los de equilibrio en el mercado laboral actual, se trataría de un «equilibrio de bajo nivel». Existen series largas sobre la distribución del ingreso personal solamente para las décadas del 50 y 60. En esa fase de crecimiento sostenido, todos los grupos sociales aum entaron sus ingresos reales, aunque los más pobres ganaron en menor proporción (Webb, 1977). También el Banco Central tenía estimativos de la distribución funcional del ingreso para esas décadas, y aun para los años 70, pero el m étodo de cálculo utilizado (una m uestra pequeña de empresas seleccionada a inicios de 1960) se volvió inadecuado. Tampoco existen series largas sobre mediciones de la pobreza. El prim er cálculo de la pobreza como incidencia (head counting) para el Perú lo hizo CEPAL para 1970: el 50% de la población se encontraba por debajo de la línea de pobreza establecida. Las Encuestas de Niveles de Vida (ENNIV) constituyen una fuente para conocer la evolución de la pobreza en el ámbito nacional, pues usan una misma metodología de recolección de la información y la misma línea de pobreza. Pero se iniciaron sólo en 1985 y se han aplicado sólo cuatro a nivel nacional. Los resultados m uestran que la pobreza, m edida como incidencia, ha experimentado variaciones, pero con una tendencia a agravarse: 41% en 1985, 53% en 1991, 50% en 1994 y 51% en 1996 (Cuánto, varios años). Estos datos sugieren que el nivel de la pobreza ha saltado a un piso superior en los últimos años. Sin embargo, como se m ostrará más adelante, los datos de gastos e ingresos de estas encuestas no son m uy confiables y un recálculo más cuidadoso m uestra tendencias distintas. P o líticas g lo b ales Se presenta a continuación un breve resum en de las políticas que se siguieron en el Perú en las últimas cinco décadas de su historia económica. Ciertamente, nos referiremos sólo a aquellas políticas que definen un marco institucional para el funcionamiento de la economía. Consideraremos el grado de apertura al comercio internacional y el grado de intervención del Estado en la economía doméstica como los elementos relevantes de tal marco institucional. Vincularemos esos cambios en el contexto institucional a las fases de evolución del PBI per cápita ya presentado, y también a los regímenes políticos. El crecimiento de la prim era fase ocurrió con políticas contrapuestas. En la década del 50, las políticas macroeconómicas crearon un contexto de economía abierta donde la intervención del estado era reducida. Fue un período claramente liberal (Thorp y Bertram, 1978). A partir de los sesenta se dieron pasos hacia la promoción del sector industrial. Pero fue durante el gobierno del General Velasco (1968-1975) que las políticas sufrieron un cambio radical, creando un contexto distinto: una economía con un mayor grado de protección al sector industrial y también con un mayor grado de intervención estatal. Durante ese gobierno se llevaron a cabo importantes redistribuciones en la propiedad, como la reforma agraria, las estatizaciones de empresas extranjeras, la participación de los trabajadores en la propiedad y gestión de las grandes empresas privadas. Ese mismo contexto macroeconómico se m antuvo durante la segunda fase, pero sólo hasta 1990, y corresponde principalmente a dos regímenes políticos: Belaúnde II y García. En los primeros años del gobierno de Belaúnde se dio inicio a una política de apertura en el comercio internacional, pero este intento tuvo que detenerse debido a los crecientes desequilibrios macroeconómicos del Perú. A partir de 1990, el nuevo gobierno de Fujimori dio inicio a una política radical para cambiar el marco institucional hacia uno mucho más liberal. Entre otras medidas, se ha modificado la estructura de la propiedad con el program a de privatizaciones de las empresas públicas; se han reducido los aranceles y eliminado las m edidas para arancelarias; se ha liberalizado el mercado de capitales; los bancos estatales de desarrollo (agrario, industrial, minero y otros) han sido cerrados. La tercera fase corresponde al período post-inflacionario y de consolidación de las políticas liberales del gobierno de Fujimori. En este punto se hace necesaria una nota sobre la historia de la inflación. Durante la prim era fase la tasa de inflación anual fue, en promedio, cercana al 10%. La segunda fase fue de alta inflación, especialmente en los tres años que van de 1989 a 1990, cuando la tasa de inflación registró, en promedio, cerca de 4.000% anual. La terapia de shock para controlar la inflación aplicada por el gobierno de Fujimori en agosto de 1990 significó la caída de la tasa de inflación a una m edia de 100% anual en 1991-1992. En la tercera fase se logró la estabilización de la economía, pues la tasa de inflación descendió hasta llegar a un nivel de alrededor del 10% anual en 1995-1996, similar al de la prim era fase. En este marco histórico, el presente estudio busca establecer la relación entre las políticas macroeconómicas y la pobreza en el período 1985-1996. La elección de este período obedece a la disponibilidad de los datos sobre pobreza. Esa fase corresponde a dos regímenes políticos, el de García y el de Fujimori. PERFILES DE LA POBREZA: 1985-1994 S obre la calidad d e la inform ación En el diseño del presente estudio se consideró utilizar los datos de ENNIV para el cálculo de la pobreza. Son datos recogidos a través de cuatro encuestas de hogares llevadas a cabo en 1985-1986,1991,1994 y 1996. Se sabía que estas encuestas tenían cobertura nacional y que serían comparables entre sí, pues utilizaban una metodología uniforme. Sin embargo, al examinar detenidamente los datos de estas encuestas se encontró lo siguiente: 1) No todas las encuestas tienen cobertura nacional. La de 1991 deja fuera tres de los siete dominios del marco muestral nacional (costarural, selva-urbana y selva-rural). Se excluye, así, cerca del 16% de la población peruana. Esta encuesta se ha dejado de lado en este estudio. 2) No todas las encuestas utilizan un método uniforme en la selección de la muestra. El tamaño de la m uestra en la encuesta de 1985-1986 fue de cerca de 5.000 hogares, y en la de 1994 alrededor de 3.600 hogares. A su vez, la encuesta de 1996 se aplicó sobre una submuestra (50%) de la m uestra utilizada en 1994. Este procedimiento no sólo reduce bastante el tamaño de la m uestra de 1996, sino que introduce un error muestral difícil de determinar, todo lo cual impide hacer comparaciones con los otros años. 3) En todas las encuestas, la medición del ingreso tiene problemas de confiabilidad. El cuestionario no contiene el detalle necesario para captar los ingresos en las actividades de autoempleo; detalle que, en cambio, existe para los ingresos salariales. No siempre se incluye el valor im putado de los alquileres de la vivienda. La medición del gasto total también presenta inconsistencias. En este caso se incluye el valor im putado de los bienes durables que posee la familia, sumando impropiam ente flujos con stocks. Se excluye la compra de bienes durables realizadas durante el año, la cual es, efectivamente, una variable de flujo. El cuestionario está mejor diseñado para captar los gastos en alimentos. Estos datos parecen ser más confiables, pues m uestran una correlación positiva con el nivel de riqueza de la familia, m edido por la tenencia de un grupo de bienes durables que ella posee. Esta correlación no se da ni con los datos de gastos ni de ingresos L S obre el m étodo d e cálculo d e la pobreza La base de datos para el cálculo de la pobreza proviene, en suma, de las encuestas de ENNIV de 1985-1986,1994 y 1996. Los datos se refieren al gasto en alimentos por persona de los hogares del Perú. Los pasos seguidos fueron: 1) La distribución de frecuencias por percentiles de cada año de la variable gastos en alimentos por persona se convirtió a soles de 1994 de Lima-Callao. Para convertir los precios regionales a los de LimaCallao, se utilizaron los datos del índice de precios al consumidor de las principales ciudades del Perú que publica INEI. 1. No se hicieron ajustes por sub o sobredeclaración. 718 2) Cada distribución de frecuencias se transformó en la distribución de frecuencias acum ulada , donde el total es igual a 100 para expresarla en términos relativos. La curva que representa esta distribución acumulada, que podem os llamar la «curva A», m uestra la distribución del gasto en alimentos entre toda la población. Debido a que el interés del estudio está en los estratos bajos, se acotó esa curva en el percentil 70. Podemos llamar a esta curva truncada la «curva B». Las tres curvas B superpuestas para los tres años seleccionados aparecen en el Gráfico A. Si se supone que el gasto en alimentos m antiene una relación positiva con el ingreso total del hogar, la curva que m uestra la distribución de ingresos acumulada estará a la derecha de la curva B. La distancia horizontal entre las dos curvas dependerá de la hipótesis que se considere sobre esa relación, como la ley de Engel, por ejemplo. Pero lo que resulta claro de ese supuesto es que el ordenamiento de los hogares en la distribución será el mismo, sea que se tome el gasto en alimentos o el ingreso total. R esu ltad o s 1) Las curvas B de 1994 y 1996 son m uy similares. Pero no se puede afirmar con un alto grado de confiabilidad estadística que entre estos años no cambió la distribución del gasto total entre los hogares de los estratos bajos (hasta el percentil 70), dado que los datos de 1996 se basan en una submuestra de la encuesta de 1994. P e r ú : D i s t r i b u c i ó n d e f r e c u e n c ia s a c u m u l a d a d e l g a s t o e n a l i m e n t o s p e r c á p i t a a n u a l d e l h o g a r , d a t o s d e la s E N N I V 1 9 8 5 - 8 6 ,1 9 9 4 y 1 9 9 6 (Soles constantes, Lima Metropolitana 1994=100) 0 200 400 600 600 10 00 120 0 G A S T O E N A L IM E N T O P E R C Á P IT A 719 1400 1600 1800 2) Las curvas B de 1985-1986 y 1994 se cruzan. El cruce se produce cerca al percentil 20. Luego, no se pueden arriesgar conclusiones sobre el cambio en la pobreza en el Perú en estos dos años, pues dependerá de la línea de pobreza que se seleccione para la comparación. Una línea de pobreza que esté por debajo del valor de cruce m ostrará que la pobreza disminuyó en 1994; si la línea de pobreza se coloca por encima del valor de cruce, la pobreza habría aumentado. 3) Es evidente que las dos curvas B se cruzan a un nivel m uy bajo del gasto en alimentos (y también del ingreso total). Habría que utilizar una línea de pobreza de $10 mensuales (que podría significar $15 mensuales de ingreso total) para m ostrar reducción de la incidencia de la pobreza. Si fijamos la línea de pobreza en $20 de gasto en alimentos por persona por mes (lo cual podría significar cerca de $30 de ingreso por persona mensual), estaríamos por encima del valor de cruce de las curvas B. La incidencia de la pobreza habría aum entado de 26% a 34% (Cuadros 2 y 3). 4) ¿Cuáles son los grupos más pobres? Hay dos categorías que las encuestas perm iten utilizar para ver la incidencia de la pobreza por grupos: las regiones de residencia y el género del jefe de familia. C u ad ro 2. D i s t r i b u c i ó n y d e s c o m p o s i c i ó n d e l a p o b r e z a e n P e r ú , 1985-86 y 1994 Dominios Distribución de la pobreza (%) Incidencia de la pobreza (%) Participación de la población total (%) 1985 Lim a m etropolitana C osta urbam a Costa ru ral Sierra urbana Selva urbana Selva ru ral Total 1994 1985 1994 1985 1994 4.7 12.4 5.6 6.2 2.1 2.1 100.0 13.5 16.3 4.9 16.4 5.4 5.4 100.0 4.4 18.9 28.7 12.4 7.8 7.8 25.8 15.3 28.8 40.6 33.3 29.3 29.3 33.5 27.5 16.8 5.0 12.9 7.0 7.0 100.0 29.5 19.0 4.1 16.5 6.1 6.1 100.0 Contribución al cambio de la pobreza 38.9 21.6 7.7 35.1 19.5 19.5 126.6 Nota Línea de la pobreza: US $ 20/mes de gasto de alimentos per cápita. Fuente: Encuesta de hogares de la Encuesta Nacional de Niveles de Vida (ENNIV). C u ad ro 3. D i s t r i b u c i ó n y d e s c o m p o s i c i ó n d e l a p o b r e z a e n P e r ú , 1985-86 y 1994 Sexo del jefe del hogar H om bre M u jer Total Distribución de la pobreza (%) Incidencia de la pobreza (%) Participación de la población total (%) 1985 1994 1985 1994 1985 1994 83.5 16.3 100.0 86.0 14.0 100.0 26.1 24.4 25.8 34.9 27.0 33.5 82.8 17.2 100.0 82.6 17.4 100.0 Nota Línea de la pobreza: US $ 20/mes de gasto de alimentos per cápita. Fuente: Encuesta de hogares de la Encuesta Nacional de Niveles de Vida (ENNIV). 7 2 0 Contribución al cambio de la pobreza 94.5 5.6 100.2 Utilizando la misma línea de pobreza de $20, la mayor incidencia se encuentra en las familias de la sierra rural en los dos años. Este resultado no es novedoso, pues es eso lo que se sabe sobre la pobreza en el Perú. El segundo grupo, en ambos años, lo constituyen las familias de la selva rural. Pero, mientras que en este grupo la incidencia de la pobreza ha aumentado, en los de la sierra rural ha dism inuido ligeramente. En cuanto al criterio de género, la incidencia es mayor entre los hogares con jefe hombre, en ambos años. 5) ¿Cuáles son los grupos que han contribuido más al aumento en la pobreza? Por regiones, las familias de Lima son las que más han contribuido. En segundo lugar están las familias de la sierra urbana. En general son las familias urbanas las que contribuyen más debido a que la participación urbana en la población total ha aum entado y a que la incidencia de la pobreza allí también se ha incrementado. Las familias de la sierra rural registraron una contribución negativa, aunque el orden de m agnitud es pequeño. En la sierra rural se ha producido una disminución en la población relativa y también la incidencia ha descendido un poco (Cuadro 2). Por género del jefe de familia, el peso de los hogares con jefe hombre es abrumador, de modo que este grupo es el que ha contribuido más al aumento en la pobreza (Cuadro 3). 6) ¿Quiénes conforman el 40% más pobre? Aquí no se han producido cambios importantes. Las familias de la sierra rural continúan sobrerepresentadas en la pobreza del Perú. En 1985 conformaban el 26% del total de hogares del país, pero constituían el 50% de los hogares pobres; en 1994 ambos porcentajes bajaron un poco (Cuadro 4). En el caso del género de los jefes de familia, los hogares con jefe hombre siguen siendo la mayoría. Por otro lado, los hogares con jefe mujer estaban un poco subrepresentados en 1994: constituían el 17% de los hogares del país y el 15% de los hogares pobres (Cuadro 5). MARCO TEÓRICO ¿Cuáles son los factores que podrían explicar los cambios en la pobreza en el Perú? ¿Cuál es el papel de la política macroeconómica? Para establecer relaciones de causalidad hay necesidad de pasar por la teoría. Con este fin se ha adoptado la teoría de la sobrepoblación en un medio social multiétnico y m ulticultural (Figueroa, 1996,1996a). Según esta teoría, en la economía capitalista los individuos participan en el mercado con distintas dotaciones de activos económicos, políticos y culturales. Debido a la existencia de una jerarquía en los valores que tienen los activos culturales -históricam ente determ inada- hay mecanismos de exclusión social, como la 721 C u a d ro 4 . D is t r ib u c ió n y d e s c o m p o s ic ió n d e la p o b r e z a e n P e rú , 1 9 8 5 -8 6 y 1 9 9 4 Distribución de la pobreza (%) Dominios Incidencia de la pobreza (%) Participación de la población total (%) Lima metropolitana Costa urbama Costa rural Sierra urbana Sierra rural Selva urbana Selva rural Total 1994 1985 1994 1985 1994 8.8 15.7 7.0 8.4 49.5 3.0 7.6 100.0 15.5 17.1 5.1 16.3 31.8 5.4 12.9 37.1 55.8 26.2 77.0 17.0 60.1 100.0 21.0 36.1 49.6 39.6 65,4 35.4 65.4 100.0 27.5 16.8 5.0 12.9 25.7 7.0 5.1 100.0 29.5 19.0 4.1 16.5 19.4 6.1 5.4 100.0 00 00 1985 100.0 Nota Línea de la pobreza: US $ 20/mes de gasto de alimentos per cápita Fuente: Encuesta de hogares de la Encuesta Nacional de Niveles de Vida (ENNIV). Cuadro 5. Sexo del jefe D istrib u c ió n y d e s c o m p o s ic ió n d e la p o b re z a e n P e rú , 1 9 8 5 -8 6 Distribución de la pobreza (%) Incidencia de la pobreza (%) y 1994 Participación de la población total (%) 1985 Hombre Mujer Total 1994 1985 1994 1985 1994 82.8 17.2 100.0 85.0 15.0 100.0 40.0 40.0 40.0 41.2 34.5 40.0 82.8 17.2 100.0 82.6 17.4 100.0 Nota Línea de la pobreza: US $ 20/mes de gasto de alimentos per cápita. Fuente: Encuesta de hogares de la Encuesta Nacional de Niveles de Vida (ENNIV). discriminación y segregación. El proceso de producción y distribución en esta economía depende esencialmente del funcionamiento del mercado laboral. En esta teoría se supone que el empleo y los salarios se determinan en el sector capitalista de la economía; pero esta solución deja un exceso de oferta laboral importante, el cual se distribuye entre autoempleo y desempleo. La solución de equilibrio general es, entonces, secuencial. A la distribución del ingreso entre ganancias y salarios le sigue la distribución del ingreso entre trabajadores, asalariados y no asalariados. Para que el sistema funcione, el salario real deber ser superior al ingreso que el trabajador puede obtener como autoempleado. El mercado laboral no es «walrasiano», pues opera con racionamiento. Los trabajadores excluidos del mercado laboral no constituyen una m uestra aleatoria de la población; en el mecanismo de racionamiento operan también factores étnicos y culturales. La tasa de excluidos del mercado laboral (autoempleados y desempleados) es mayor entre la población con menos activos culturales. Entre los excluidos del mercado laboral hay un grupo que es parte de la oferta laboral; pero hay otro que ha quedado fuera de ésta debido a que sus calificaciones no son consistentes con las exigencias de la nueva tecnología. La exclusión social no les ha perm itido desarrollar el capital hum ano necesario. 722 A parte del mercado laboral hay dos m ercados im portantes para la acumulación de activos económicos: crédito y seguros. Supondrem os que estos m ercados tam poco son w alrasianos, y que operan entonces con racionam iento. Los mismos grupos que son excluidos del m ercado laboral tam bién lo serán en estos m ercados, y por las m ism as razones. El grupo no asalariado deviene así en el de m ayor pobreza. El proceso de la distribución del ingreso, que es de donde se deriva el problem a de la pobreza, com porta, así, com ponentes económicos y extra-económicos. Este conjunto de relaciones se puede representar dentro de cualquier teoría macroeconómica que acepte entre sus postulados la existencia de m ercados no walrasianos. Las variables exógenas del sistema serían externas y domésticas. Entre las prim eras estarían la tasa de interés internacional y los térm inos de intercambio; y entre las domésticas, las políticas fiscal y m onetaria. Dejaremos de lado, por el m om ento, los cambios en la tecnología y en la población, pues se busca hacer un análisis de corto plazo. Las principales relaciones de causalidad que se derivan de este modelo teórico se pueden resum ir como sigue. El efecto de una variable exógena sobre la pobreza dependerá de su efecto sobre el desplazam iento de la curva de dem anda de trabajo (relación inversa salario real-empleo). Si el efecto es de expansión, la nueva solución en el mercado laboral será con m ayor salario real y m ayor empleo. El producto total del sector capitalista aum entará. El exceso de oferta laboral se reducirá y los ingresos m edios de los autoem pleados aum entarán. Si el efecto es de contracción de la curva de dem anda, el efecto será el inverso. La m ayor inversión privada, el aum ento en los térm inos de intercambio, las caídas en la tasa de interés internacional, y las dism inuciones en los precios relativos de los factores limitacionales (que se usan en proporciones fijas) en la producción, tendrán el efecto de expandir la dem anda de trabajo. Cambios en dirección contraria de estas variables exógenas surtirán el efecto de contraería. La política macroeconómica tiene instrum entos para modificar esas variables exógenas. En sum a, este m odelo predice que la pobreza será anti-cíclica. Las políticas macroeconómicas que no expandan la curva de dem anda de trabajo, como la expansión m onetaria pura, generan, en este modelo, efectos inciertos sobre la pobreza. El efecto inflacionario reduciría los salarios, reales aunque el empleo aumentaría. Parte del efecto de la expansión en la dem anda nominal agregada se iría a precios, y parte a cantidades. POLÍTICA MACROECONÓMICA, 1985-1996 Cam bios en la política global Haremos una breve descripción de los cambios ocurridos en las variables exógenas del modelo, destacando aquellas que se diferencian entre los dos períodos que corresponden a los regímenes de García y Fujimori. La base de datos utilizada viene de la Memoria del Banco Central de Reserva, que es una publicación anual. Así, para comenzar, nos referiremos a las dos variables externas: los términos de intercambios fueron mas favorables para la economía peruana en el prim er período, mientras que las tasas de interés internacionales lo fueron en el segundo. Política monetaria-cambiaria La emisión prim aria fue incontrolada durante la hiperinflación, convirtiéndose en una variable endógena, en un sistema dinámico donde mayores niveles de precios necesitaban mayores cantidades de dinero, y mayores cantidades de dinero generaban mayores tasas de inflación. La emisión monetaria ha m ostrado menores oscilaciones en el segundo período. Las tasas de encaje han sido inferiores en el segundo período. El tipo de cambio ha sufrido devaluaciones m uy pequeñas en el segundo período. Las tasas de interés en m oneda nacional bajaron casi al nivel que tenían a inicios del prim er período (antes de la hiperinflación). La tasa de interés en dólares se ha m antenido a niveles muy por encima de la tasa internacional. Política de precios administrados En el prim er período muchos precios estuvieron bajo el control del gobierno, particularm ente los bienes producidos por empresas públicas. Estos incluían telecomunicaciones, electricidad y combustibles. En el segundo período, en cambio, tales precios han entrado al sistema de precios libres, aunque los servicios están bajo regulación a través de entes estatales reguladores, pues las empresas públicas que producían esos servicios han sido privatizadas. Se puede decir que estos precios eran parte del conjunto de variables exógenas en el prim er período, pero han devenido en endógenas en el segundo. El salario mínimo es otro precio que ha manejado el gobierno en los dos períodos. Política fiscal El nivel de gasto público nominal ha sufrido menos oscilaciones en el segundo período, especialmente cuando la tasa de inflación estaba ya controlada. En términos de estructura, la composición entre gastos de consumo y de inversión no ha m ostrado mayores cambios entre los dos períodos. Sin embargo, la asignación de los gastos de inversión al sector social ha sufrido cambios importantes: en 1985-1987 el promedio de participación era 15%; entre 1989-1992 bajó a 7%, y en 1994-1995 subió a 23%, debido principalmente a la mayor inversión en locales escolares. En términos sectoriales, la agricultura ha perdido prioridad en el régimen de Fujimori a favor de la inversión en energía, minas, transportes y comunicaciones. Las tasas impositivas cambiaron entre los dos regímenes. El impuesto a las ventas aumentó en el segundo período, hasta estabilizarse en una tasa del 18%. Las tasas del impuesto selectivo al consumo (aplicado básicamente a los combustibles) han sido m uy erráticas en los dos períodos, aunque hay una disminución clara en los años 1994-1995 con relación a 19851987. En el gobierno de Fujimori, las tasas impositivas sobre los ingresos se han hecho menos progresivos: han aum entado para los estratos bajos y han dism inuido para los estratos altos. Política comercial En términos de política comercial, es evidente el cambio a partir de 1990, cuando la economía se hace mas abierta al comercio internacional por una reducción significativa de los aranceles. Esta reducción se dio tanto en el arancel medio como en la dispersión. Actualmente hay sólo dos tasas arancelarias: 15% y 20%, la prim era de las cuales es largamente la más utilizada. Las prohibiciones a la importación, que eran m uy importantes como protección a la industria local, también se han eliminado. Política de estabilización En el período de la hiperinflación todas las variables nominales sufrieron grandes variaciones. En este proceso se estableció una relación dinámica entre todas estas variables, de modo que se dio una endogenización de las variables exógenas. Así, la cantidad de dinero seguía a la inflación y generaba inflación; los precios públicos se ajustaban a la inflación pero también alimentaban la inflación. La m agnitud del ajuste dirigido a controlar la hiperinflación que aplicó el gobierno de Fujimori el 8 de agosto de 1990 fue severa. Esta m edida fue bautizada como el «Fujishock». Con ella, las variables exógenas fueron rescatadas y utilizadas para consolidar el control de la inflación. Además del ajuste fiscal y monetario, los precios controlados fueron elevados en m agnitudes m uy por encima de los ajustes a la inflación corriente (overshooting), que en ese m omento era del orden del 30% mensual. Por ejemplo, el precio de los combustibles fue elevado, ese día, en más de 30 veces. En ese mes de agosto, la inflación llegó a cerca de 400%. La tasa de inflación de 1990 fue del orden de 7.600%, pero la de 1991 bajó a 139%, y desde allí continuó bajando aunque más lentamente. Reformas estructurales Flay que mencionar también el conjunto de m edidas dentro de lo que se llama «las reformas estructurales» ejecutadas durante el período de Fujimori. Aparte de la liberalización del mercado de capitales y de la creación del sistema privado de pensiones, las m edidas más importantes desde el punto de vista de la distribución de ingresos son: a) Flexibilización de las relaciones laborales. Se elimina el derecho a la estabilidad laboral. Se flexibilizan los mecanismos de contratación. Se reducen los costos del despido para las empresas. b) Privatización de las empresas públicas. Hasta fines de 1995 el program a de privatizaciones había vendido activos y acciones por un valor de $4,4 mil millones. El gobierno recibió en efectivo $3,2 mil millones. La participación del capital extranjero alcanzó el 79% del monto transado, en tanto la diferencia correspondió al capital nacional, con participación de empresarios, trabajadores y población que adquirió acciones a través del Programa de Participación Ciudadana. Los compromisos de inversión generados por las privatizaciones ascendieron a $4,7 mil millones. En concordancia con lo establecido en el marco legal del program a de privatizaciones, se asignaron cerca de $900 millones de los fondos captados por privatizaciones a gastos sociales, de los cuales $500 millones fueron destinados al program a de lucha contra la pobreza y $400 millones a proyectos de inversión social. c) Liberalización del mercado de tierras. Establece que no hay límites al tam año de los predios agrícolas y que el Estado garantiza el libre acceso a la propiedad privada de las tierras. Las tierras de las comunidades campesinas entran en esta reforma. Las tierras de la costa, habilitadas mediante proyectos de irrigación realizados con fondos públicos, serán adjudicadas m ediante subasta pública. El Estado asegurará los derechos de propiedad de la tierra con los títulos respectivos. Es evidente, como se concluye de este resumen, que las políticas seguidas en los dos períodos son m uy distintas. El gobierno de Fujimori ha cambiado el marco institucional del Perú, hacia una economía donde el mercado juega un papel mayor. D esem peño m acroeconóm ico El Perú enfrentó una severa recesión en 1983. Los dos años siguientes estuvieron marcados por políticas dirigidas a superar esa situación, por el proceso electoral y el cambio de gobierno en julio de 1985 (de Belaúnde II a García). En los dos primeros años del gobierno de García (1986 y 1987) la economía peruana experimentó una significativa expansión en el PBI. Esta expansión fue causada por una política de control de precios, en medio de un proceso inflacionario: las tasas de crecimiento de los precios 726 administrados por el gobierno (tarifas eléctricas y combustibles), incluyendo la tasa de cambio, fueron reducidas significativamente. También esta reducción se produjo en la emisión prim aria de dinero (Banco Central, Memoria) Siguieron luego cinco años de contracción económica, de los cuales tres años fueron de recesión severa con hiperinflación, 1989-1990. El cambio de gobierno de García a Fujimori estuvo marcado por una m edida de ajuste de tipo shock, como reseñamos arriba. Pero, los años 19901992 fueron de ajustes económicos y políticos. El nuevo gobierno no sólo enfrentaba el problema de la hiperinflación sino tam bién el de la violencia política. En abril de 1992, Fujimori provocó un «autogolpe» y luego convocó a elecciones para un Congreso Constituyente que redactara una nueva Constitución, la cual debería ser aprobada por medio de un referéndum. Las elecciones de 1995 se llevarían a cabo con este nuevo ordenam iento institucional, que entre otras cosas perm itía la reelección presidencial. (La nueva constitución fue aprobada por referéndum en 1993). En septiembre de 1992 fue capturado el líder de uno de los grupos alzados en armas (Sendero Luminoso), gracias a lo cual la intensidad de la violencia política dism inuyó significativamente. Debido posiblemente a todos estos avatares económicos y políticos, y en parte a las políticas macroeconómicas, el PBI durante 1991 y 1992 mostró subidas y bajadas. Pero en los tres años siguientes -1993 a 1995- la economía experimentó una expansión importante. Esta expansión se trató de frenar en 1996 con el fin de reducir el creciente déficit en la balanza comercial. La variable exógena que parece explicar de m anera importante la expansión de 1993-1995 es el gasto público. La expansión de este gasto en términos nominales aumentó en cifras m uy por encima de las tasas de inflación de esos años. En particular, la inversión pública en infraestructura aumentó mucho. El ingreso por privatizaciones y el acceso al crédito externo financiaron esta expansión. Los analistas políticos han atribuido este comportamiento a una lógica política del gobierno con vistas a la reelección del presidente Fujimori en 1995. En 1995 el déficit en cuenta corriente de la balanza de pagos llegó a cifras inusuales: 7,2% del PBI. En los dos años anteriores esta cifra había sido de 5%. Las m agnitudes de este déficit no llevaron a mayores ajustes debido a que fueron financiadas principalmente con capitales privados de largo plazo, destacando los vinculados a las privatizaciones y a la inversión extranjera directa. El efecto «Tequila» en el Perú fue de poca magnitud. Los flujos de capitales de corto plazo parecen ser pequeños. Pero, igual, en 1996 el gobierno aplicó una política de enfriamiento. La disminución en el ritmo de expansión de la economía en 1996 también parece provenir del uso del instrumento fiscal, pues la inversión pública disminuyó notablemente (-13%). Además de mejorar la balanza comercial (al reducir el nivel de actividad y las importaciones), el ajuste fiscal tiene posiblemente otra ventaja: perm ite pagar la deuda externa. El ajuste fiscal ayuda a generar el superávit prim ario necesario, el cual hace viable el mayor pago de la deuda que debe desembolsar el Perú. La política monetaria no podría haber afectado el nivel de actividad de 1996. La autoridad monetaria podría influir en el nivel de actividad a través de la regulación en la oferta de crédito. En efecto, la emisión prim aria aumentó sólo en 9% en 1996, una tasa m uy inferior comparada con la de 1995. Sin embargo, esta m edida sólo tuvo efecto sobre los créditos en moneda nacional. El crédito bancario en dólares, que el Banco Central no puede controlar, se elevó en 56% en 1996 (Dancourt y Mendoza, 1997). La estructura productiva no parece haber cambiado mucho con la liberalización del comercio internacional. La proporción del sector primario (agricultura, minería, petróleo, pesca) se ha m antenido casi constante entre los dos períodos: 23,3% en 1985-1990 y 23,7% en 1991-1995. El sector manufacturero también se ha m antenido en su participación, solamente con ligeros cambios: 22,8% en el prim er período y 22,4% en el segundo (INEI, 1996). Estos resultados son sorprendentes, pues se espera que la apertura debería cambiar significativamente la estructura productiva de la economía. Un cambio en la estructura productiva hacia bienes relativamente más intensivos en mano de obra, y en m ano de obra no calificada, tendría el mismo efecto que en una economía de un sector tiene aum entar la dem anda de trabajo. En términos de variaciones en el tipo de cambio real, tampoco la liberalización parece haber producido grandes cambios. El tipo de cambio real multilateral disminuyó significativamente durante la hiperinflación de 1989-1990; cayó drásticamente después del shock de agosto de 1990, y llegó en 1991 a tener un valor que era sólo el 85% del valor de ese mes. En ese piso se ha m antenido todo este tiempo (Banco Central, Memoria). El tipo de cambio medido como la relación de precios entre bienes transables y no transables m uestra una disminución sistemática, aunque no muy pronunciada, desde 1990. Estos cambios ligeros en precios relativos son consistentes con la falta de cambios en la estructura económica peruana, señalada arriba. Hay varias anotaciones que hacer a esta trayectoria de la economía peruana. Primero, las oscilaciones son marcadas. En los últimos doce años la economía ha sido m uy inestable, y esta inestabilidad no parece haber sido controlada. El nivel del PBI real de 1996 es, a pesar de las expansiones de los 728 últimos cuatro años, apenas 4% superior al nivel que había alcanzado en 1987. Debido a que la población ha continuado su ritmo de crecimiento en este período, el PBI per cápita de 1996 es 15% inferior al de 1987. Segundo, hay diferencias y semejanzas notorias entre las dos expansiones de 1986-1987 y de 1993-1995. Entre las diferencias se puede mencionar la caída en la inversión pública, en el prim er período, y su expansión en la segunda; la caída en las exportaciones en la prim era y la expansión en la segunda; la generación de empleo y mayores salarios reales en el sector moderno en la prim era expansión, mas no en la segunda. Entre las similitudes, en ambos casos hubo expansión en la inversión privada lo mismo que un aumento sustancial en las importaciones, creando saldos negativos en la balanza comercial. RELACIONES MACRO-POBREZA: RESULTADOS EMPÍRICOS Con una tecnología y un tamaño de la fuerza laboral dados, el modelo teórico esbozado arriba predice que la pobreza es anticíclica. Veamos la consistencia empírica de esta proposición utilizando los datos del Perú para el período 1985-1996, distinguiendo los dos regímenes de gobierno de García y Fujimori. 1) La pobreza global ha aum entado en el segundo gobierno (Cuadro 1). Si se toma el período 1985-1990 como correspondiente al del gobierno de García y el de 1991-1996 al de Fujimori, la media anual del PBI per cápita del segundo período es 11% inferior comparada con la del prim er período. Si se dividiera 1990 entre ambos gobiernos, la diferencia sería todavía mayor, pues el «Fujishock» generó una recesión importante. (Hubo varias opciones para combatir la hiperinflación y no todas eran recesivas.) 2) Si se mide la pobreza por el índice de subempleo de los trabajadores de Lima, la pobreza m uestra algo de su sensibilidad al ciclo económico (como la gran bajada en 1987-1988), pero lo más notorio es el salto que da este indicador en el período de la hiperinflación (Cuadro 6). En 1985, se calculaba que 42% de los trabajadores eran subempleados, es decir, que tenían un ingreso real por debajo de un nivel equivalente al salario mínimo de 1968, que también opera como una línea de pobreza. Este indicador saltó a 74% en 1989. Este nivel se m antuvo durante el segundo período hasta 1993, año en que se discontinuó este cálculo que hacía el Ministerio de Trabajo. 3) El salario real tiende a ser pro-cíclico: subió en la recuperación de 1986-1987, bajó durante la recesión de 1988-1992 y volvió a subir en la recuperación de 1993-1996 (Cuadro 6). La caída del salario real durante el período de recesión fue m uy drástica y parece reflejar dos efectos combinados: el efecto propio de la recesión y el de la hiperinflación que acompañó a la recesión. La media anual del salario real en el sector privado bajó en el segundo período en 40%. C u a d ro 6. D e se m p e ñ o d el M e rca d o L a b o ra l e n P e rú , 1 9 8 0 -1 9 9 6 P ro p o rc ió n de la P E A de L im a Desocupada Empleo en el Sector Moderno Subempleada Año (1) 1980 1981 1982 1983 1984 1985 Total Femenino (2) (3) (4) 109.1 110.5 110.9 106.7 98.9 98.6 26.0 26.8 28.0 33.3 36.8 42.2 7.1 6.8 6.6 9.0 8.9 10.1 11.2 11.0 10.6 11.0 12.6 s.i. 1986 1987 1988 1989 1990 102.9 108.8 108.0 100.5 98.2 42.6 34.9 37.0 73.5 73.1 5.3 4.8 7.1 7.9 8.3 8.0 6.2 s.i. 10.7 11.4 1991 1992 1993 1994 1995 92.4 82.4 76.3 76.7 76.1 78.5 75.7 77.6 s.i. s.i. 5.9 9.7 9.9 8.8 7.1 7.3 12.5 12.2 11.8 8.7 Notas: (1) Empleo en empresas de 100 o más trabajadores (Enero 1990 = 100). (2) Trabajadores ocupados pero con ingresos inferiores al salario mínimo real de 1967. Fuente: INEI, Compendio estadístico (varios años). 4) El empleo asalariado m uestra un comportamiento pro-cíclico hasta 1992. La recuperación reciente del PBI no ha estado seguida de un aumento en el empleo. Sin embargo, este resultado se refiere sólo a empresas grandes, de más de 100 trabajadores. En este estrato, la media anual del empleo también cayó en el segundo período en 22% (Cuadro 6). 5) La tasa de desempleo m uestra una menor variabilidad con respecto al ciclo. Hay poca elasticidad del desempleo con respecto a las variaciones en el nivel del producto (Cuadro 6). La media anual de la tasa de desempleo en el prim er período fue de 7,3%, y en el segundo de 8,3%. En este caso es también importante destacar la composición del desempleo. La tasa de desempleo es siempre mucho más alta entre jóvenes y mujeres. La tasa de desempleo femenina es casi el doble de la masculina. 7 3 0 6) Hemos presentado dos m ediciones directas de la pobreza, para dos años, uno para cada gobierno 2. El resultado estadístico es que el cambio en la pobreza entre estos dos años es ambiguo: las curvas B se cruzan. Pero en cualquier caso sólo son dos observaciones en un conjunto de doce años de análisis. Aun si las curvas no se cruzaran no se podría concluir nada. Si se analizara sólo el caso de Lima-Callao, para poder utilizar los datos de 1991, tampoco se podría derivar conclusiones, pues serían tres observaciones solamente. En suma, los cálculos directos sobre la pobreza en el Perú no nos perm iten verificar directamente la hipótesis propuesta de que la pobreza es anti-cíclica. Sin embargo, las variables que influyen en el nivel de la pobreza se m ueven con el ciclo económico, y lo hacen en la dirección de hacer plausible la hipótesis mencionada. Y todas las variables que influyen en la pobreza -PBI per capita, salario real, empleo, subempleo, desem pleodesmejoraron durante el gobierno de Fujimori, en comparación con el de García. El nivel de pobreza parece aum entar cuando el PBI no crece o disminuye, y parece dism inuir cuando éste aumenta. La otra hipótesis empírica que resulta del modelo teórico presentado en este estudio dice que la pobreza tiene un sesgo en contra de los grupos sociales con bajos activos culturales. En el caso del Perú este grupo estaría constituido por los grupos indígenas. El proceso histórico ha dado lugar a una sociedad donde los indígenas m antienen su cultura e identidad, distinta a la occidental. Su actividad económica principal es la agricultura y constituyen el grueso de la población rural. Los cálculos presentados aquí sobre el perfil de la pobreza, basados en las encuestas de ENNIV, nos perm iten confirmar esta hipótesis: la población indígena continúa ubicada en la base de la pirám ide de ingresos del Perú. Esta es una relación estructural en esta sociedad. El «núcleo duro» de la pobreza en el Perú se encuentra en este grupo social. Se puede concluir, entonces, que la evidencia empírica m uestra un grado aceptable de consistencia con las hipótesis empíricas que se derivan del modelo teórico propuesto en este estudio. Este modelo parece constituir una buena aproximación al proceso de distribución, y a la consecuente generación de la pobreza, que opera en la economía peruana. 2 . L a s lín e a s d e p o b r e z a u tiliz a d a s c o r r e s p o n d e n al n iv e l d e in g r e s o s d e 3 0 d ó la r e s m e n s u a le s p o r p e r s o n a . E s te n iv e l se a p lic a a a m b o s a ñ o s , p u e s lo s d a to s d e i n g r e s o s d e e s o s a ñ o s se c o n v ir tie r o n a s o le s d e P e r ú d e 1 9 9 4 . E l tip o d e c a m b io u tiliz a d o e s la m e d ia d e l tip o d e c a m b io n o m in a l d e m e r c a d o d e 1 9 9 4 . 731 POLÍTICAS SOCIALES Definiremos la política social como aquella que busca dos objetivos: a) sacar a la gente de la situación de pobreza; b) reducir los riesgos de que la gente caiga en esa situación. La política social es, entonces, mucho más que la búsqueda de un sistema de seguridad social que reduzca los riesgos de caer en la pobreza; pero también es mucho más que la promoción del desarrollo humano. Entonces, estos dos objetivos se tendrían que atacar simultáneamente con los instrumentos que tier e la política social. El gasto público social es el principal instrumento para llevar a cabo la política social. Este gasto, que incluye tanto gastos corrientes como de capital, se distribuye en cuatro rubros: salud, educación, vivienda y empleo. Estos gastos se pueden dirigir a cada uno de los objetivos mencionados arriba, aunque tienen un sesgo hacia el prim er objetivo. El total del gasto social se incrementó hasta 1980, aunque con algunas fluctuaciones. A partir de entonces, este valor ha ido decreciendo. Como resultado, el valor de 1992 apenas representa el 40% del valor de 1980. En términos de valores per cápita, la caída ha sido mucho más severa: esa proporción es 30%. Como proporción del PBI, la disminución del gasto social ha sido más m oderada. Igual evolución se observa en el gasto social como proporción del gasto público, donde los años 1991 y 1992 m ostraron una recuperación apreciable (Banco Central, 1989; INEI, 1993). Otro instrumento que se podría considerar es el gasto en program as de alivio a la pobreza -los llamados program as focalizados. La naturaleza de estos program as parece estar dirigida más al segundo objetivo. El origen de los program as focalizados se encuentra en los program as de estabilización que los distintos gobiernos aplicaron en el Perú desde fines de los años setenta. La inflación se había convertido en un problema central de la economía y, en los intentos de controlarla, los gobiernos aplicaron m edidas de ajuste, conocidas popularm ente como «paquetes» económicos. Cada paquete consideraba un elemento de compensación para no afectar a los grupos más pobres. A m edida que los paquetes se hacían más drásticos, también los program as de compensación tomaban mayor importancia. El Fujishock fue el caso extremo en cuanto a m edida de ajuste; por eso mismo, estuvo acompañando de un program a también mucho más grande de compensación. Pero luego los program as de emergencia dieron paso a los program as de combate a la pobreza. Así, a partir de 1993 el gobierno de Fujimori introdujo en el presupuesto público el rubro Gastos en Programas de reducción de la pobreza. El monto asignado a este rubro, como proporción del PBI, ha aum entado de 0,8% en 1993 a 1,8% en 1996 (INEI, 1996). Los principales program as que se financian 7 3 2 con este presupuesto incluyen: el Programa del Vaso de Leche, los Comedores Populares, alimentación escolar, apoyo a la agricultura en las zonas de emergencia (de concentración de la violencia política) y los proyectos de desarrollo que financia FONCODES. Incluyendo este rubro dirigido a la reducción de la pobreza, el gasto público social llegó a representar un 40% del presupuesto aprobado por el Congreso tanto en 1995 como en 1996. Ésta es una proporción que no tiene antecedente histórico en el Perú. Con estos recursos el gobierno de Fujimori espera cumplir su meta de reducir el nivel de la pobreza actual -que según sus propios datos es del orden del 50%- a 20% en el año 2010. Se necesita ahora m ostrar los resultados de las políticas sociales. Para ello utilizaremos los indicadores sociales más conocidos, bajo la restricción de que la información disponible nos muestre series confiables. Analfabetismo En una perspectiva de largo plazo, la tasa de analfabetismo en el Perú ha dism inuido sustancialmente. En 1961 era de 39% y en 1993 bajó a 13% (INEI, 1996). Ida tomado 30 años reducir a un tercio la tasa de analfabetismo de 1961. Los progresos se han dado tanto para hombres como para mujeres. Sin embargo, las diferencias por género siguen siendo significativas. Las tasas más altas de analfabetismo en el Perú se encuentran en las mujeres indígenas que viven en áreas rurales: 43% en 1993. Esta tasa es aun mayor en las mujeres del campo que son adultas. En efecto, el censo de 1981 mostró que en el grupo etáreo de 40 años o más, la tasa alcanzaba el 80%. En un país m ulticultural como el Perú, el analfabetismo es un problema económico y social muy importante y posiblemente pasarán muchos años para que deje de serlo. Aunque estos datos censales no nos perm iten establecer relaciones entre variaciones en la actividad económica y variaciones en la tasa de analfabetismo, su tendencia clara para el largo plazo sugiere que esta variable es inelástica a los cambios en la situación macroeconómica. Tasa de escolaridad Los datos indican que la tasa de escolaridad ha aum entado sostenidamente durante los últimos doce años (INEI, 1996). Sólo en los años 1991 y 1992 hubo una disminución. Éstos son los años en los cuales el ingreso medio del país registró sus valores más bajos. Aparece así una cierta sensibilidad de este indicador a la situación macroeconómica. Mortalidad infantil y desnutrición La tasa de m ortalidad infantil m uestra una tendencia monotónica a la disminución en todo el período bajo análisis (INEI, 1993). Esta variable parece no ser sensible a las variaciones en la situación macroeconómica del país. No hay series sobre desnutrición infantil. El Primer Censo Nacional de 7 3 3 Talla de Escolares de 1993, llevado a cabo por el Ministerio de Educación, reveló la situación en cuanto a desnutrición: 48% de los niños censados sufrían de desnutrición crónica. En el medio rural, esta cifra era 67% y en el urbano 35%. Esperanza de vida al nacer La serie disponible sólo va hasta 1993 y m uestra un crecimiento monotónico (INEI, 1996). Según esta información no parece existir relación entre la esperanza de vida al nacer y las variaciones en la situación macroeconómica. Aunque la información sobre los indicadores sociales presentada aquí es todavía parcial, podemos derivar una cuestión analítica importante. Parece que debe hacerse una distinción entre los indicadores más sensibles a los cambios en el nivel de la actividad económica y aquellos que lo son en menor medida. El efecto de las políticas macroeconómicas sobre la pobreza tendría que tomar en cuenta la naturaleza del indicador social que se utilice para m edir progreso social. En realidad, hay que preguntarse, ¿cuáles son los factores que afectan a los indicadores sociales? y ¿cuál es el papel que juegan las variaciones en el nivel del PBI? Tal como ha sugerido Lustig (1995), no hay respuestas claras a estas preguntas y se necesita hacer investigaciones en esa dirección. Una hipótesis que podría considerarse aquí es que los indicadores sociales dependen de las innovaciones tecnológicas e institucionales que se diseminan en la forma de bienes públicos. Los indicadores sociales tendrían, por esta razón, un grado de independencia de los indicadores económicos, al menos para variaciones en el producto que sean de corto plazo. Esta hipótesis es consistente con los datos presentados en este estudio. Pese a la drástica recesión de 1988-1992, los indicadores sociales no han empeorado, sino que, más bien, han continuado mejorando. La excepción es la tasa de escolaridad. Las innovaciones que se introdujeron en los años setenta y ochenta han tenido una especie de mchet effect durante esa recesión. SUGERENCIAS SOBRE POLÍTICAS Algunas tendencias de largo plazo tendrían que ser tomadas como parám etros para considerar los posibles escenarios del futuro. Una de ellas es la evolución demográfica. La tasa de crecimiento demográfico ha dism inuido en las últimas décadas. Los cálculos con base en los censos nacionales indican que esta tasa anual ha bajado de 2,8% en el período 19611972 a 2,6% en el período 1972-1981, y a 2,0% en el período 1981-1993. Las proyecciones de INEI indican una tasa de 1,9% para el período 1993-1996 y de 1,7% para 1996-2000. 734 Las consecuencias para el m ercado laboral son claras: la nueva oferta laboral seguirá un ritm o de crecimiento de cerca de 1,7% anual en los próxim os años, pues no se espera que las tasas de participación sufran cambios im portantes. Si a ello se une el actual stock de trabajadores en situación de exceso de oferta al m ercado laboral, la necesidad de una dem anda creciente de trabajo es todo un desafío para la política económica. Una posición en la literatura económica sobre el Perú sostiene que la economía de los próximos años será similar a la de los años 50 y 60. Será una economía liberal y basada en los sectores primarios, donde la industria manufacturera perderá su importancia (Dancourt, 1997; Schydlowsky y Schuldt, 1997). Los datos sobre los primeros años de la apertura no m uestran esta tendencia. Las transformaciones de los años setenta, cuando la participación del sector primario bajó y la del sector manufacturero aumentó, no se ha revertido, al menos hasta ahora. Sin embargo, el argumento mencionado tiene cierto asidero si se observa no la evolución de la producción de los últimos años, sino el destino sectorial de las inversiones actuales. En efecto, según los datos de CONITE, un tercio de la inversión directa extranjera se ha dirigido a los sectores primarios, especialmente m inería y energía. La preocupación que genera un patrón de crecimiento basado en los sectores primarios es la poca creación de puestos de trabajo. Ya en la reciente expansión económica se ha visto que no se ha dado una expansión del empleo. Hay al parecer cambios importantes en la dem anda de trabajo que viene de las grandes empresas, como sería el uso de tecnología ahorradora de mano de obra. Este cambio tecnológico tendría efectos aún más negativos si el crecimiento económico va a estar basado en los sectores primarios, que son relativamente menos intensivos en trabajo. Otro factor a tom ar en cuenta es el nuevo marco institucional en el que debe operar la economía peruana. A parte de la apertura y de la com petitividad internacional, hay otros factores a considerar en este nuevo marco. Por ejemplo, la economía peruana no sólo ha liberalizado el m ercado de capitales, sino que es hoy una economía dolarizada, donde cerca de dos terceras partes del crédito que se otorga se efectúan en dólares. También los depósitos bancarios están en dólares en una proporción igualm ente alta. M uchos precios en el m ercado están denom inados en dólares y deben ser pagados en dólares. M uchas em presas están endeudadas en dólares y tienen ingresos en soles, pues su clientela está en el m ercado doméstico. H abría, pues, una coalición de grupos interesados en que no se produzca una devaluación, independientem ente de los efectos macroeconóm icos que tal devaluación pudiera tener. Por otro lado, no es fácil cuantificar los costos de una economía que opera con dos monedas. Tampoco es claro cómo desdolarizar la economía. Todo indica que este marco no cambiará en el Perú de los próximos años. En estas circunstancias, la autoridad monetaria peruana no podría regular la oferta de crédito global, independientemente de cuál fuese el régimen de tipo de cambio, pues los bancos comerciales pueden dar préstamos en dólares, que pueden conseguir del exterior. Como se ha m ostrado arriba, en la reseña sobre la política seguida en 1996, un instrumento de política, como es la política monetaria, ha perdido potencia para afectar el nivel del producto. Al parecer, bajo este contexto, la política fiscal quedaría como el instrumento más importante. La tasa de interés pasiva en m oneda extranjera es mucho más alta que la tasa internacional. Y también es m uy alta en términos reales. Es previsible que esta situación relativa y absoluta se mantenga, pues es una expresión del factor riesgo-país, el costo de transacción de otorgar créditos en el Perú, que es todavía una sociedad m uy inestable. ¿Qué hacer en materia de política macroeconómica para reducir la pobreza? Si la pobreza es anti-cíclica, como este estudio lo sugiere, algunas m edidas son obvias: primero, se deben aplicar medidas dirigidas a expandir la dem anda de trabajo; segundo, se deben evitar las políticas recesivas; tercero, el gasto social deber ser anti-cíclico. Este estudio tam bién sugiere que hay que reconocer, en el caso del Perú, un «núcleo duro» de la pobreza, constituido por la población indígena. Aquí hay que pensar en m edidas dirigidas a elevar el grado de inclusión social de estas poblaciones. Desde el punto de vista de la política m acroeconómica esto significa varias cosas. Prim ero, m antener el crecimiento de la economía como una form a de resolver el problem a de la falacia de composición. M uchos proyectos de desarrollo al nivel de bases com unitarias producen buenos resultados a nivel individual, pero cuando se aplican a una m ayor escala no son necesariam ente exitosos. M uchas veces falta la expansión de la dem anda. Segundo, aum entar la eficiencia del gasto social, especialm ente en la educación. Un program a educativo que tenga en cuenta la diversidad cultural del Perú puede lograr no sólo el m ayor aprendizaje del alum no, sino tam bién reducir los m ecanism os de exclusión social. Tercero, desarrollar los m ercados, especialm ente los m ercados de crédito, seguros y trabajo en el m edio rural. La oferta de bienes públicos es fundam ental en esta tarea. 736 C u a d r o 7. D i s t r i b u c i ó n d e l g a s t o e n a li m e n t o s a n u a l e s p e r c a p i ta (V a lo re s m e d io s , s o le s d e 1 9 9 4 ) Percentil 1985-86 1994 1996 1 4 2 .4 9 0 .2 1 1 5 .6 2 7 1 .6 1 3 9 .3 1 7 1 .3 3 9 9 .6 1 7 9 .0 2 0 6 .5 4 1 1 9 .8 2 0 2 .6 2 3 2 .5 5 1 3 8 .6 2 1 7 .3 2 5 6 .4 6 1 5 2 .1 2 3 4 .5 2 7 3 .7 7 1 7 0 .6 2 5 0 .6 2 8 8 .2 8 1 9 2 .3 2 6 2 .7 3 0 7 .3 9 2 1 1 .8 2 7 8 .5 3 2 1 .2 10 2 2 8 .3 2 9 2 .4 3 3 4 .3 3 4 7 .4 11 2 4 5 .2 3 0 7 .0 12 2 6 5 .2 3 1 8 .2 3 5 8 .9 13 2 8 4 .1 3 2 7 .0 3 6 9 .4 14 2 9 9 .8 3 3 7 .0 3 8 1 .9 15 3 1 4 .5 3 4 6 .8 3 9 1 .4 16 3 3 3 .7 3 5 8 .0 3 9 8 .7 17 3 4 9 .4 3 7 1 .1 4 0 4 .8 18 3 6 7 .5 3 8 3 .2 4 1 5 .3 19 3 8 7 .9 3 9 3 .7 4 2 4 .3 20 4 0 9 .8 4 0 1 .8 4 3 2 .1 21 4 2 8 .7 4 1 1 .4 4 3 9 .6 22 4 5 0 .5 4 2 0 .2 4 4 7 .2 23 4 6 9 .2 4 3 1 .3 4 6 1 .2 24 4 8 4 .5 4 4 0 .2 4 7 0 .8 26 5 2 3 .1 4 5 4 .0 4 8 7 .6 4 9 4 .5 27 5 4 5 .7 4 6 3 .2 28 5 6 8 .2 4 7 4 .4 5 0 2 .6 29 5 8 3 .8 4 8 3 .1 5 0 7 .9 30 6 0 4 .4 4 9 3 .2 5 1 6 .8 31 6 2 8 .0 5 0 2 .4 5 2 9 .2 32 6 4 3 .1 5 1 1 .6 5 3 4 .5 33 6 6 1 .5 5 2 1 .8 5 4 0 .7 34 6 7 9 .6 5 2 9 .8 5 5 3 .7 35 7 0 0 .5 5 3 7 .5 5 6 7 .0 36 7 2 1 .2 5 4 7 .2 5 7 6 .7 37 7 4 0 .6 5 5 6 .2 5 9 0 .2 38 7 6 4 .5 5 6 2 .5 6 0 2 .5 39 7 8 6 .0 5 7 0 .5 6 1 1 .2 40 8 0 5 .6 5 7 9 .7 6 1 7 .3 41 8 2 3 .7 5 9 1 .4 6 2 4 .3 42 8 4 1 .8 6 0 0 .8 6 2 4 .0 43 8 6 2 .3 6 0 8 .4 6 4 3 .8 44 8 8 3 .8 6 1 7 .5 6 5 4 .2 45 8 9 9 .9 6 2 6 .6 6 6 2 .2 46 9 1 6 .7 6 3 7 .4 6 6 9 .6 47 9 3 8 .0 6 4 9 .9 6 7 7 .0 48 9 5 8 .0 6 5 8 .5 6 8 5 .5 49 9 8 0 .4 6 7 0 .4 6 9 2 .1 50 9 9 9 .9 6 8 3 .0 7 0 1 .1 51 1 0 2 0 .7 6 9 3 .8 7 1 1 .5 52 1 0 4 3 .1 7 0 4 .8 7 2 0 .8 C u a d r o 7. Percentil (Continuación)) 1994 1985-86 1996 7 2 7 .4 53 1 0 6 6 .7 7 1 5 .8 54 1 0 9 1 .1 7 2 6 .5 7 3 9 .9 55 1116.1 7 3 9 .3 7 5 2 .9 56 1136.1 7 4 9 .3 7 6 4 .6 57 1 1 5 9 .4 7 6 2 .1 7 7 1 .6 58 1 1 8 7 .7 7 7 4 .8 7 8 2 .0 59 1 2 1 2 .6 7 8 6 .1 7 9 1 .9 60 1 2 3 7 .2 7 9 8 .8 8 0 5 .1 61 1 2 6 3 .0 8 1 2 .1 8 2 0 .5 62 1 2 8 9 .4 8 2 3 .1 8 3 0 .8 8 4 2 .9 63 1 3 2 3 .7 8 3 3 .8 64 1 3 5 6 .4 8 4 7 .8 8 5 6 .4 65 1 3 8 8 .0 8 6 0 .1 8 6 8 .1 66 1 4 1 4 .2 8 7 2 .8 8 8 1 .7 67 1 4 4 0 .2 8 8 6 .8 8 9 1 .1 68 1 4 6 8 .9 8 9 9 .7 9 0 0 .9 69 1 4 9 7 .7 9 1 2 .3 9 1 2 .2 70 1 5 2 9 .1 9 2 9 .1 9 2 4 .7 71 1 5 6 3 .8 9 4 5 .3 9 4 0 .6 72 1 5 9 7 .6 9 6 0 .4 9 5 2 .5 73 1 6 3 1 .4 9 7 5 .7 9 6 8 .8 74 1 6 6 8 .1 9 9 7 .4 9 8 1 .5 75 1 7 0 3 .8 1 0 1 4 .4 1 0 0 2 .1 76 1 7 4 5 .2 1 0 3 0 .5 1 0 2 6 .1 77 1 7 8 2 .5 1 0 4 9 .1 1 0 4 5 .0 78 1 8 2 7 .2 1 0 6 8 .4 1 0 6 1 .6 79 1 8 7 5 .6 1 0 8 7 .0 1 0 8 3 .2 80 1 9 1 5 .4 1 1 1 2 .8 1 1 1 2 .4 81 1 9 5 1 .6 1 1 3 5 .2 1 1 3 8 .5 82 1 9 9 8 .8 1 1 6 0 .7 1 1 6 1 .8 83 2 0 5 4 .2 1 1 8 4 .8 1 1 8 1 .7 84 2 1 0 3 .0 1 2 0 6 .5 1 2 0 3 .2 85 2 1 6 4 .2 1 2 4 2 .7 1 2 2 8 .0 86 2 2 3 6 .0 1 2 7 1 .0 1 2 6 3 .4 87 2 3 0 8 .2 1 3 0 4 .7 1 2 9 1 .8 88 2 3 7 9 .3 1 3 4 3 .4 1 3 2 9 .3 89 2 4 6 8 .1 1 3 8 8 .2 1 3 8 0 .4 90 2 5 5 5 .8 1 4 4 5 .9 1 4 2 3 .0 91 2 6 6 6 .3 1 4 8 5 .3 1 4 6 4 .0 92 2 7 9 5 .3 1 5 3 3 .5 1 5 1 9 .5 93 2 9 1 9 .7 1 5 8 1 .7 1 5 8 4 .3 94 3 1 4 3 .7 1 6 6 1 .2 1 6 6 1 .6 95 3 3 3 2 .7 1 7 6 4 .6 1 7 4 9 .7 96 3 6 1 8 .0 1 9 1 3 .7 1 8 3 6 .7 97 3 9 6 3 .8 2 0 5 5 .5 1 9 8 4 .3 98 4 6 1 9 .6 2 3 2 5 .0 2 1 5 9 .2 99 5 4 5 8 .3 2 8 5 1 .9 2 6 3 0 .3 100 9 8 0 5 .0 5 0 7 2 .5 4 4 2 7 .0 M E D IA 1 3 3 0 .5 8 3 1 .8 8 3 5 .0 Nota: Los valores medios a precios constantes toman Lima Metropolitana igual a 100. Fuente: Encuestas de hogares de la Encuesta Nacional de Niveles de Vida (ENNIV). 738 REFERENCIAS Altamirano, Teófilo. 1996. Migración: El fenómeno del siglo. Lima: Fondo Editorial, Pontificia Universidad Católica del Perú. Dancourt, Oscar. 1997. Structural Reforms and Macroeconomic Policy in Peru: 1990-19960. Lima: Departamento de Economía, Pontificia Universidad Católica del Perú. Dancourt, Oscar y Waldo Mendoza. 1997. Informe de coyuntura: Perú 1996, Serie Documentos de Trabajo No. 9, Departamento de Economía. Lima: Universidad Católica del Perú. Figueroa, Adolfo. 1996. Teorías económicas del capitalismo. Segunda edición corregida. Lima: Fondo Editorial, Pontificia Universidad Católica del Perú. Figueroa, Adolfo, et al. 1996a. Social Exclusion and Inequality in Peru. Geneva: Insitute for Labour Studies. Lustig, Nora. 1995. Introduction in N. Lustig (ed.). Coping with Austerity. Poverty and Inequality in Latin America. Washington, D.C.: The Brookings Institution. Thorp, Rosemary y Geoffrey Bertram. 1998. Peru 1890-1977. Growth and Policy in an Open Economy. Macmillan Press. Schydlowsky, Daniel y Jurgen Schuldt. 1996. Modelo económico peruano de fin de siglo. Alcances y límites. Lima: Fundación F. Ebert. Webb, Richard. 1977. Government Policy and the Distribution of Income in Peru. Cambridge: H arvard University Press. F u e n tes e s ta d ís tic a s Banco Central de Reserva del Perú (BCRP). Varios años. Memoria. Lima. Banco Central de Reserva del Perú. Varios números. Nota Semanal. Lima. Banco Central de Reserva del Perú (BCRP). 1989. Perú: Compendio estadístico del sector público financiero. Lima. Cuánto. Varios años. Perú en números. Lima. Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). Varios años. Compendio estadístico. Lima. Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). Varios años. Boletín anual de índices de precios. Lima. Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). Los ciclos económicos en el Perú 1950-1995. Lima. Encuesta Nacional de Niveles de Vida (ENNIV), 1985-1986,1991,1994 y 1996 (Base de datos). 739 18. Efectos de las políticas macroeconómicas y sociales sobre la pobreza en la República Dominicana__________________ Jaim e Aristy Escuder A ndrés D auhajre, hijo TENDENCIAS MACROECONÓMICAS Y SOCIALES: 1970-1996 L a República Dominicana presenta en las últimas tres décadas una evolución positiva en sus principales indicadores macroeconómicos y sociales. En este sentido, la tasa de m ortalidad infantil ha descendido, el nivel nutricional de los menores de seis años ha mejorado, la esperanza de vida se ha incrementado y el analfabetismo se ha reducido. No obstante, ese comportamiento global incluye períodos de deterioro significativo de las condiciones macroeconómicas, lo cual ha ocasionado el empeoramiento periódico de los niveles de vida de la población, reflejándose en el aumento de la incidencia, brecha y severidad de la pobreza. El comportamiento macroeconómico ha sido el resultado de la combinación de políticas económicas y de factores externos. En efecto, en los años setenta la mejora de los términos de intercambio y la ejecución de políticas económicas no inflacionistas promovieron la expansión sostenida de las actividades económicas y la mejora de los indicadores sociales. Posteriormente, el deterioro de los términos de intercambio y la ejecución de políticas económicas generadoras de desequilibrios internos y externos, provocaron la necesidad de aplicar políticas de estabilización que redujeron la tasa de crecimiento económico, el salario real y la dem anda de mano de obra. Ese comportamiento cíclico de la economía se ha traducido en el deterioro de la distribución de la renta y en el empeoramiento de los indicadores de pobreza. La tasa de crecimiento del PIB real alcanzó un máximo en el primer quinquenio de los setenta. Entre 1969 y 1973, esa variable registró una de las tasas de crecimiento anual más elevadas de América Latina (11%). El aumento de las exportaciones y, por lo tanto, de los ingresos tributarios permitió al Gobierno ejecutar un program a de inversiones públicas no inflacionario y dem andante de una parte importante del excedente de mano de obra, el cual no era absorbido por las empresas intensivas en capital, creadas bajo el amparo de los incentivos del modelo de sustitución de importaciones implantado desde finales de los sesenta. La expansión de la inversión pública, así como del subsector azúcar, contribuyeron a que la tasa de desempleo descendiera de un 24% en 1970 a un 19% en 1979. Desafortunadamente, el acelerado ritmo de expansión observado en el prim er quinquenio de los setenta no fue sostenible después del deterioro de los términos de intercambio y del inicio del agotamiento del modelo de sustitución de importaciones, reduciéndose el crecimiento promedio a 4,9% en el período 1976-1980. Lo anterior revela que la crisis internacional de la deuda externa de los ochenta sorprendió a la República Dominicana en una etapa de reducción de la tasa de crecimiento económico, acentuándose, por lo tanto, la necesidad de ejecutar una política de estabilización económica. Entre 1981 y 1987, la tasa de crecimiento económico se situó por debajo del prom edio del período 1976-1980, lo cual pone de manifiesto que en esos años la economía experim entó un estancam iento de su capacidad de expansión económica. La crisis de los prim eros años de los ochenta se tradujo en un aum ento del desem pleo, elevándose la tasa de desocupación de 22% en 1980 hasta alcanzar un 25% en 1985 (Cuadro 1.1). Ese aum ento de la tasa de desem pleo se acom pañó del deterioro de la distribución de la renta, lo cual se reflejó en el aum ento del coeficiente de Gini entre 1984 y 1986. A partir de agosto de 1986, se ejecutó una política fiscal expansiva que impulsó las actividades económicas, alcanzando el PIB real una tasa de crecimiento de un 10,1% en 1987. Esto se tradujo en la reducción de la tasa de desempleo a un 19% y en un aumento de un 14,1% en el salario real. Ese acelerado ritmo de crecimiento económico resultó ser incompatible con la estabilidad de precios y de tipo de cambio, alcanzando la tasa de inflación acumulada entre 1986 y 1990 un 383,2%. La aceleración de la tasa de inflación produjo una fuerte distorsión en los precios relativos que desembocó en 1990 en la contracción del PIB real en un 5,5% y en el aumento de la tasa de desempleo a un 23%. La política inflacionista deterioró el ingreso real de las personas y, por lo tanto, provocó un aumento de la población en condiciones de pobreza e indigencia. En septiembre de 1990 se inició una política de estabilización económica acompañada de reformas estructurales. Se aprobó una importante reducción arancelaria y una modificación de los precios de los combustibles. Esas m edidas combinadas mejoraron el balance de las finanzas públicas promoviendo la reducción de la tasa de inflación, la estabilidad del tipo de cambio y la posterior reducción de las tasas de interés. Así mismo, el PIB 7 4 2 comenzó a recuperarse, alcanzando su tasa de crecimiento un 8,0% en 1992 y un 7,3% en 1996, pasando la tasa de desempleo de 23% a 16,7% en el mismo período. DESCRIPCIÓN DE LA POBREZA Distribución d e la re n ta La distribución de la renta en la República Dominicana es -com o en otros países latinoamericanos- altamente desigual L En el Cuadro 2.1 se muestra la evolución de la distribución de la renta por deciles de hogares. La información revela que entre 1984 y 1986 hubo un deterioro de la distribución de la renta, el cual se manifiesta en el aumento de la participación de los hogares con mayores ingresos en el total de la renta. Ese deterioro observado entre 1984 y 1986 guarda estrecha relación con la aceleración de la tasa de inflación observada en ese período y la contracción económica de 1985. Entre 1986 y 1989, el com portam iento de la distribución de la renta es interesante, pues al mism o tiem po que la participación en la renta del 70% de hogares m edios (i.e. por encima de 20 y por debajo de 90) en relación a la participación del 10% de hogares más ricos se reduce, al pasar de 1,50 a 1,40, aum enta la participación del 20% de menos ingresos. Esto sugiere que la política económica de crecimiento con inflación ejecutada entre 1986 y 1989 perjudicó principalm ente a la clase media. Sin embargo, el incremento del gasto en construcciones 2 favoreció a una parte im portante de hogares situados en los dos prim eros deciles 3. A partir de 1991, la tasa de inflación se redujo, aum entando el salario m ínim o real, lo cual se reflejó en un aum ento en la participación de la renta del 20% de los hogares de m enores ingresos. 1. E n D a u h a jre , A . e t al. (1 9 9 4 ). E s ta b iliz a c ió n , a p e r t u r a y p o b r e z a e n R e p ú b lic a D o m in ic a n a : 1 9 8 6 - 1 9 9 2 . F u n d a c ió n E c o n o m ía y D e s a r r o llo . S a n to D o m in g o , se p r e s e n ta la d is tr ib u c ió n d e la r e n ta p o r d e c ile s d e p o b la c ió n . L o s d a to s d e 1 9 8 9 n o s o n to ta lm e n te c o m p a r a b l e s , p u e s a p e s a r d e q u e la e n c u e s t a e s la m is m a , el n iv e l d e in g r e s o s p r o m e d io p o r d e c ile s d e h o g a r e s d e la e n c u e s ta (d e 1 9 8 9 ) u tiliz a d a p o r el B a n c o M u n d ia l, e s s u p e r io r a l u tiliz a d o p o r D a u h a jre . E s to p o d r í a e s t a r s u g ir ie n d o q u e la e n c u e s ta e x p e r im e n tó u n a r e v is ió n im p o r ta n te . E n e s te e s tu d io , la e n c u e s ta d e 1 9 8 9 q u e s e u tiliz a e s la d e l B a n c o M u n d ia l. 2. El g a s t o d e l G o b ie r n o C e n tr a l e n c o n s tr u c c io n e s se in c r e m e n tó e n m á s d e u n 3 0 0 % c o m o p o r c e n ta je d e l P IB e n tr e 1 9 8 6 y 1 9 8 9 , a u m e n ta n d o la d e m a n d a d e e m p le o e n e s e s e c to r e n m á s d e 2 0 0 .0 0 0 p e r s o n a s . 3. E s p r e c is o d e c ir q u e el s e c to r d e c o n s t r u c c io n e s e s u n a d e la s a c ti v i d a d e s c o n in g r e s o s p o r h o r a m á s b ajo s. E s to p e r m ite a f ir m a r q u e lo s h o g a r e s p r e s id id o s p o r o b r e ro s d e la c o n s tr u c c ió n tie n e n u n a a lta p r o b a b ilid a d d e p e r te n e c e r al p r im e r d e c il. Pobreza: a n te c e d e n te s Existe una gran controversia debido a las definiciones y supuestos relacionados con la línea de pobreza, las fuentes de ingreso consideradas, la correcta valoración de los subsidios, entre otros elementos utilizados para evaluar el estado de pobreza de una sociedad4. Lo anterior dificulta la comparación de los resultados provenientes de diferentes encuestas nacionales, así como la comparación con datos obtenidos de encuestas aplicadas en otros países. Es obvio que la debilidad de los datos es más notoria en los países en desarrollo, y la República Dominicana no es una excepción. Tomando en consideración esto último, en esta sección se analizan tres encuestas que levantaron información de ingresos y gastos en los hogares, para obtener el perfil de la pobreza, el cambio del mismo entre 1986,1989 y 1992, y la descomposición del cambio de la pobreza en los efectos de crecimiento del ingreso y variación de la distribución de la renta. En el Cuadro 2.2 se presenta el porcentaje de hogares (o población) con ingresos por debajo de la línea de pobreza m oderada o extrema, las cuales se m uestran en paréntesis, obtenidas de los estudios publicados. Del Rosario, G. (1984), utilizando la información de la segunda Encuesta de Ingresos y Gastos de las Familias de 1984, determinó que el 60% de los hogares a nivel nacional tenía ingresos por debajo de la línea de la pobreza, siendo el porcentaje superior en la zona rural (64%). Sin embargo, Gámez, S. (1993), utilizando los mismos datos, llegó a concluir que el porcentaje de pobres a nivel nacional era de 39,2% y en el sector rural de 51,6%; la diferencia respecto a la conclusión de Del Rosario se debe a la línea de pobreza utilizada. En el estudio de Gámez también se determina que la pobreza en 1989 alcanzaba al 51,7% de la población. Swindale, A. (1986), utilizando la información de la Encuesta de Ingreso-Consumo de la U niversidad de Tufts, concluyó que en 1986 la pobreza afectaba al 33,3% de la población, siendo mayor la incidencia en la zona rural. Psacharopoulus, G. (1993), con base en la encuesta de Gasto Social de 1989 realizada por el Banco Central, utilizando una línea de pobreza de US$ 60 y ajustando por subdeclaración de ingresos (1.379), estima que la incidencia de la pobreza en ese año es de 24,1%. Por último, Dauhajre, A. et al. (1994) utiliza los datos suministrados por las encuestas de 1986,1989 y 1992, corrige las dos prim eras por subdeclaración de ingresos (1.5152 y 1.158, respectivamente) y reestima la línea de pobreza para determinar que el porcentaje de población pobre ascendía a 18,3%, 24,5% y 20,6%, para los años respectivos. 4 . V é a s e D e a to n , A . 1 9 9 7 . T h e A n a ly s is o f H o u s e h o ld s S u rv e y s . A M i c r o e c o n o m e tr ic A p p r o a c h to D e v e lo p m e n t P o licy . W o rld B a n k , p p . 1 3 3 -2 0 3 . 744 Líneas d e pobreza En esta sección se realiza una presentación de las condiciones de pobreza de los hogares, utilizando las estadísticas sum inistradas por las encuestas de 1986,1989 y 1992. Los datos de ingresos obtenidos en las tres encuestas se ajustaron al PIB per cápita. Los coeficientes de expansión de ingresos utilizados fueron 1,5152,1,0369 y 1,.082 para 1986,1989 y 1992, respectivamente 5. Las líneas de pobreza utilizadas para calcular la incidencia (P ), brecha (Pj) y severidad (P2) de la pobreza para el período bajo análisis se m uestran en el Cuadro 2.3. La prim era línea es la nacional, la cual se obtuvo de la estimación realizada para 1992 por Dauhajre, A. et al. (1994). No obstante, el presente estudio, para establecer las líneas de pobreza para las zonas urbana y rural, ajusta la línea nacional de 1992 por un coeficiente de ponderación de 0,877, el cual refleja la experiencia internacional que sugiere que el coeficiente de Engel para hogares urbanos es de 0,5 y de 0,57 para hogares rurales 6. Para calcular la línea de pobreza los dos años anteriores se ajustó la línea de 1992 por la evolución de precios que m antendría la paridad del poder adquisitivo. La segunda línea de pobreza mostrada en el Cuadro 2.3 es la de US$ 60 dólares mensuales per cápita de 1985 publicada en Mejía, J. y Vos, R. (1997) 7, estimando una descomposición entre urbana y rural tal como se realizó para la línea nacional. 5 . P a r a 1 9 8 9 , P s a c h a r o p o u lo s ,G . e t al. ( 1 9 9 3 ) u tiliz a u n c o e f ic ie n te d e e x p a n s ió n d e 1 ,3 7 9 . É s e se ría el a ju s te si la e n c u e s ta s e h u b ie s e r e a liz a d o d u r a n t e to d o el a ñ o 1 9 8 9 o si se h u b ie s e o b s e r v a d o u n a e sta b ilid a d d e p r e c io s . Sin e m b a r g o , la e n c u e s t a se r e a liz ó en m a r z o y e n tr e e se m e s y d ic ie m b r e la in fla ció n a c u m u la d a a s c e n d ió a m á s d e u n 3 0 % . E s t o sig n ifica q u e el c o e f ic ie n te d e 1 ,.3 7 9 s o b r e s tim a el i n g r e s o p r o m e d io d e lo s h o g a r e s y, p o r lo t a n to , s u b e s tim a la p o b r e z a . P a r a o b te n e r el c o e f ic ie n te d e e x p a n s ió n p a r a 1 9 8 9 u tiliz a d o e n e s te a r tíc u lo ( 1 ,0 3 6 9 ) se e s tim ó u n n iv e l d e P IB p e r c á p ita a p r e c io s d e m a r z o d e 1 9 8 9 , e l c u a l se c o m p a r ó c o n el d a to d e in g r e s o o b te n id o d e la e n c u e s ta . P o r o tr a p a r te , e n D a u h a jre , A . e t al. (1 9 9 4 ) n o s e a ju s ta el a ñ o 1 9 9 2 d e b id o a q u e se u tiliz a u n a d e f in ic ió n d e in g r e s o s p e r c á p ita d e la s c u e n ta s n a c io n a le s q u e n o e s el P IB p e r c á p ita . 6. E n D a u h a jre , A . e t a l. ( 1 9 9 4 ) s e e s tim a la lín e a d e p o b r e z a r u r a l t o m a n d o e n c u e n t a el ín d ice d e p r e c io s c a lc u la d o p a r a e s a z o n a p o r el B a n c o C e n tr a l. C o n b a s e e n e s a in f o rm a c ió n se tie n e u n a d if e r e n c ia e n tr e la lín e a u r b a n a y r u r a l p a r a 1 9 9 2 d e só lo 5 ,7 % , m ie n tr a s q u e p a r a e l a ñ o 1 9 8 9 la lín e a d e p o b r e z a r u r a l es s u p e r io r a la u r b a n a e n u n 3 ,1 % , lo c u a l c o n t r a s t a c o n la e x p e r ie n c ia in te r n a c io n a l, d e b id o a q u e el IP C r u r a l e r a s u p e r io r al u r b a n o . P o r e s e m o tiv o , e n el p r e s e n te e s tu d io s e d e c id ió s e g u ir u n a r e g la fija e n la c u a l se h a r ía d if e r ir la lín e a u r b a n a y la r u r a l e n a lr e d e d o r d e u n 1 4 % . E s a d if e r e n c ia e n el c á lc u lo d e las lín e a s d e p o b r e z a e x p lic a las d if e r e n c ia s en la e v o lu c ió n d e la p o b r e z a e n la z o n a r u r a l d e e s te e s tu d io y el d e D a u h a jre , A . e t al. (1 9 9 4 ). 7. M e jía, J. A . y R. V os. 1 9 9 7 . « P o v e r ty in L a tin A m e r ic a a n d th e C a rib b e a n . A n in v e n to r y , 1 9 8 0 9 5 » . I n te r a m e r ic a n D e v e lo p m e n t B a n k . E stim aciones d e los p e rfile s d e pobreza Con las líneas de pobreza seleccionadas se realizó el cálculo de la incidencia, la brecha y la severidad de la pobreza. Los resultados, que se m uestran en el Cuadro 2.4, perm iten concluir que los indicadores de pobreza suben entre 1986 y 1989 y se reducen en 1992. Esto significa que la mejora del ingreso real de los hogares del prim er decil8no fue suficiente para hacer que dejaran de ser pobres, mientras que el deterioro de los ingresos de los hogares pertenecientes a los deciles próximos provocó que cayeran en la pobreza. De esta forma, puede afirmarse que entre 1986 y 1989 aparecieron nuevos pobres en la República Dominicana, alcanzando la incidencia de la pobreza, en ese último año, entre un 23,9% (calculada con la línea de pobreza nacional) y un 30,9% (calculada con la línea de pobreza de US$ 60 de 1985). En contraste, en el período 1989-1992, la mejora de los ingresos reales de los hogares pertenecientes a los dos primeros deciles, explicó la reducción del núm ero de pobres en el país, hasta situarse en un rango de 12,8% y 18,2% (dependiendo de la línea de pobreza utilizada). Expuesta la tendencia de la pobreza según las diferentes líneas, en adelante se realizará el análisis de la pobreza utilizando la línea de US$ 60 de 1985, con el objetivo de m antener la comparabilidad internacional. En los Cuadros 2.5 a 2.7 se m uestran los perfiles de la pobreza para los años bajo análisis. El Cuadro 2.7 revela que la pobreza es m ás grave en la zona rural que en la urbana. En 1992, mientras el 25,0% de los hogares rurales eran pobres, solamente el 11,9% lo era en la zona urbana. Así mismo, la brecha de la pobreza superaba en 4,3 puntos porcentuales a la de la zona urbana (3,9%), y la severidad de la pobreza rural alcanzaba un 4,0% (1,9 puntos porcentuales superior a la observada en la zona urbana). Esta evidencia es consistente con otras variables que reflejan las condiciones de vida del habitante del campo dominicano. En 1993, el 34,6% de las viviendas eran inhabitables; el 37% de las mismas registraba un promedio de 4 ó más personas por dormitorio; el 54% no disponía de electricidad; el 74% usaba carbón o leña para cocinar; el 25% no tenía letrinas ni inodoro, y el 93,3% quemaba la basura para desprenderse de e lla 9. 8 . V é a n s e la s d is tr ib u c io n e s d e in g r e s o s p r e s e n ta d a s e n el C u a d r o 2 .1 . 9 . M U D E . 1 9 9 6 . M u je r R u r a l e n R e p ú b lic a D o m in ic a n a 1 9 9 6 . S a n to D o m in g o , p . 2 1 . C ita d o e n A le m á n , J. y M . D ía z ( 1 9 9 6 ), P o lític a s y P r o g r a m a s S o cia le s. M e n o r e s e n D ific u lta d , G e n e r a c ió n d e E m p le o y P o b r e z a C rític a . P o n tific ia U n iv e r s id a d C a tó lic a M a d r e y M a e s tr a . S a n to D o m in g o . p .8 0 . 746 Al discriminar la población en hogares con jefe masculino y femenino, se encuentra que en 1992 el porcentaje de hogares pobres presididos por mujeres era inferior al porcentaje de hogares pobres con jefatura masculina, lo cual contrasta con el dato observado en 1986. En efecto, mientras en 1986 el porcentaje de hogares pobres presididos por mujeres era de 26,7% y el de los hombres de 20,7%, en 1992 el porcentaje de hogares pobres con jefatura femenina era de 17,2% y el de los hombres de 18,4%. Esto sugiere que entre 1986 y 1992 las mujeres fueron más capaces que los hombres de conducir a sus familias fuera de la pobreza. Este resultado está relacionado con el aumento de la dem anda de m ano de obra femenina en las zonas francas industriales de exportación. En relación a la contribución a la pobreza nacional, dado que el porcentaje de hogares presididos por mujeres era de sólo 21,7%, se tiene que en 1992 el 80% de la pobreza se explica por la situación prevaleciente en hogares presididos por hombres. No obstante, la brecha (P ) y la severidad (P2) de la pobreza arrojan valores superiores en los hogares con jefe femenino que en aquellos presididos por hombres, especialmente en 1992. Esto pone en evidencia que la profundidad de la pobreza en los hogares con jefe femenino es superior a la de los hombres, manifestándose en una participación en la explicación de la brecha y severidad de la pobreza de 25% y 31% respectivamente, lo cual sugiere que las condiciones de vida de los hogares pobres con jefatura femenina es más deprim ente que las existentes en los hogares con jefe masculino. La caracterización por la edad del jefe de hogar permite concluir que en 1992 el mayor porcentaje de pobres se sitúa entre los 35 y 40 años (23%), explicando un 16,5% de la pobreza nacional. Ese segmento de la población es también el que más aporta a la explicación de la brecha de la pobreza y su severidad. Es preciso notar que el porcentaje de hogares pobres con jefes de hogar mayores de 65 años es de un 20,7%, explicando un 14,6% de la pobreza nacional. Ello cobra una gran importancia en la República Dominicana, pues no existe un sistema de pensiones que asegure un flujo de recursos que perm ita a las personas en edad avanzada m antener su nivel de consumo. Por otra parte, las personas con m enor educación sufren de una mayor incidencia de la pobreza. En 1992, de cada 10 personas sin ningún nivel educacional, más de tres eran pobres, explicando el 35,7% del total de pobreza. No obstante, dado que aquellos con educación a nivel de primaria representan la m itad de la población, es ese grupo el que explica la mayor parte de la pobreza en la República Dominicana. Esa evidencia contrasta con la pobreza en aquellas familias con un jefe con estudios superiores, la cual 747 sólo se observa en el 2% de estos hogares. Esto corrobora, al igual que la evidencia de otros países, que existe una relación positiva y estrecha entre nivel de ingreso y la educación. El tamaño del hogar también está relacionado con la situación de pobreza. A mayor núm ero de miembros mayor es el porcentaje de pobres. Según la encuesta de 1992, el 34,7% de los hogares con más de 7 miembros se encuentra por debajo de la línea de pobreza. Esa evidencia se contrapone a la observada en los hogares con dos o menos miembros, en los cuales solamente diez de cada 100 se encuentran por debajo de la línea de pobreza. Dado que los hogares con 3 a 6 miembros tiene una mayor participación en el total de hogares (64%), se observa que el 47,2% del total de hogares pobres se explica por los hogares con un total de 3 a 6 miembros. No obstante, dada la m agnitud de pobreza que afecta los hogares con más de siete miembros -y a pesar de sólo representar el 24,2% de los hogares- la contribución a la explicación de la pobreza es de un 46,3%. El estudio de la pobreza por característica laboral del jefe de familia permite concluir que del total de hogares con un jefe obrero agropecuario, el 45,4% se encuentra por debajo de la línea de pobreza. Ese grupo laboral es seguido por los desempleados -con una incidencia de un 30%- y por los productores agropecuarios (26,8%), el cual es el que más aporta al total de la incidencia (24,8%), brecha (27,2%) y severidad (25,7%) de la pobreza. Esa evidencia es compatible con la incidencia de la pobreza en los hogares rurales. Nótese que los desempleados solamente explican el 1,4% del total de la pobreza, pues su participación en la población es baja. El menor porcentaje de pobreza se encuentra en los grupos de trabajadores por cuenta propia (8,6%) -que representan el 26,7% de la población- y empleados privados (11,5%). La mujer pobre La mujer representa alrededor de la m itad de la población dominicana. No obstante, sus condiciones sociales y económicas no guardan relación alguna con su participación en la población. La mujer, como ente con capacidad productiva, es subutilizada, discriminada en el mercado laboral y marginada de los medios de formación profesional. La mujer dominicana ha representado en los años noventa alrededor de un tercio del total de la población económicamente activa. El nivel de desempleo es m uy superior al de los hombres. En 1996, por cada 100 mujeres en edad de trabajar había casi 30 desempleadas, mientras que sólo había 10 hombres desempleados. Se estima que una cuarta parte de las mujeres empleadas trabaja en servicio doméstico, cuya remuneración es inferior al 748 salario mínimo 1 En el resto de las actividades, el salario de la mujer (). m uestra una fuerte discriminación. El 54,8% de las mujeres ocupadas recibe salarios por debajo del mínimo, lo cual contrasta con el 26,3% de los hombres en la misma situación. El bajo ingreso de la mujer se tiende a perpetuar con la tendencia a recibir capacitación para oficios de remuneración baja y con escasa expectativa de promoción n. A pesar de lo anterior, la mujer dominicana ha mejorado su nivel de educación formal, al pasar el porcentaje de mujeres jefes de hogar sin ningún nivel educativo de un 33,3% en 1986 a un 22,7% en 1992. Así mismo, el porcentaje de mujeres con educación hasta nivel primario se redujo de un 46,5% a un 43,4% en el mismo período. Ese comportamiento se reflejó en el incremento del porcentaje de mujeres con educación a nivel intermedio, secundario y superior. En el período bajo estudio hubo un incremento del tamaño promedio de los hogares bajo jefatura femenina. El porcentaje de hogares presididos por mujeres con más de siete miembros se incrementó de 17,3% en 1986 a un 19,9% en 1992. Ese comportamiento contrasta con el registrado por el tamaño de los hogares presididos por hombres, el cual -a u n cuando es mayor que el de las m ujeres- descendió entre 1986 y 1992. En el sector urbano ha habido un incremento significativo de los hogares con jefatura femenina desde la década de los ochenta. En efecto, la participación pasó de un 19,5% en 1981 a un 29,5% a inicios de los noventa, llegando el número de hogares urbanos con jefatura femenina a representar el 65,6% del total de hogares con jefes mujeres. El nivel educativo de la mujer urbana m uestra una tendencia ascendente, pues mientras en 1970 una de cada tres mujeres había cursado menos de cinco años de estudios formales y sólo una de cinco tenía educación media o superior, a inicios de los noventa sólo el 7,6% tenía menos de cinco años de escolaridad y un 66,8% tenía educación media o superior 12. No obstante, la diferencia de años de educación entre los jefes de hogar masculinos y femeninos sigue siendo importante. Además, los centros de capacitación femenina se limitan a impartir cursos de corte y confección, belleza, floristería, bordado y cocina. Esto ha llevado a que tradicionalmente las mujeres urbanas se dediquen 1 0 . N o o b s ta n te , si se to m a n e n c u e n ta lo s b ie n e s y s e r v ic io s q u e r e c ib e n la s m u je re s q u e se d e d ic a n a lo s s e r v ic io s d o m é s tic o - c o m id a , v iv ie n d a , tr a n s p o r te , e n tr e o tr o s - es m u y p r o b a b le q u e el s a la r io to ta l s e a s u p e r io r al m ín im o . 11. V é a s e IN S T R A W . 1 9 9 3 . « L a M u je r» . S e m in a r io B a s e s T é c n ic a s p a r a la R e fo r m a S o c ia l y D is m in u c ió n d e la P o b r e z a en la R e p ú b lic a D o m in ic a n a . .S a n to D o m in g o : P N U D . 1 2 . V é a s e Q u ite r io , G . 1 9 9 5 . P e rfil d e la s M u je re s J ó v e n e s D o m in ic a n a s . S a n to D o m in g o : C IP A F . 749 profesionalmente a labores femeninas y que su fuerza de trabajo no sea competitiva en el mercado laboral13. Las oportunidades de trabajo para la mujer en la zona rural son muy limitadas. De acuerdo a la encuesta de 1992, el número de mujeres jefes de hogar que tiene como actividad la producción agropecuaria o que es empleada como obrero agropecuario es m uy bajo en relación al total de la población. Así mismo, una de cada dos mujeres entre 25 y 29 años no tiene trabajo, mientras que la tasa de desempleo masculina es de sólo un 8,5%. El desempleo se agrava en edades más jóvenes, alcanzando a 7 de cada diez mujeres en edad entre 15 y 19 años. Además, el tipo de empleo de las mujeres es de baja productividad (principalmente servicios domésticos). La reducida posibilidad de acceder a un puesto de trabajo en la zona rural está estrechamente relacionada con el bajo nivel educativo. En efecto, el 70% de las mujeres rurales mayores de treinta años tiene menos de cuatro años de educación escolar. La mujer rural sólo representa el 15% de la matrícula nacional en secundaria y las tasas de deserción y repetición son muy elevadas. Esta falta de educación tiende a profundizar y perpetuar las condiciones de pobreza de la mujer rural. D escom posición d e lo s cam bios e n lo s p e rfile s d e la pobreza Los Cuadros 2.8 a 2.10 m uestran las fuentes que explican las variaciones de la pobreza y del comportamiento m ostrado por la brecha y la severidad de la pobreza, para varias características de los hogares. La incidencia de la pobreza se incrementó en 8,9 puntos porcentuales entre 1986 y 1989. Tal como se m uestra en el Cuadro 2.8, la mayor parte del aumento de la incidencia y la brecha de la pobreza se explica por el deterioro de las condicionesde vida de los hogares urbanos. Es necesario resaltar que el empeoramiento de la pobreza en los hogares de más de siete miembros explica un 74,2% de la variación de la incidencia de la pobreza nacional. Los indicadores de pobreza mejoran sustancialmente entre 1989 y 1992. La incidencia de la pobreza se reduce en 12,7 puntos porcentuales, lo cual se explica por la mejora de las condiciones de vida de los hogares urbanos, principalmente los presididos por las mujeres y con más de 3 miembros por hogar (véase el Cuadro 2.9)14. La reducción de la pobreza en el período 19891992 permitió revertir la tendencia al deterioro observada entre 1986 y 1989. De hecho, al analizar el comportamiento de los indicadores de pobreza entre 1 3 . V é a s e R o d r íg u e z , N . 1 9 9 2 . S e x is m o y D is c r im in a c ió n e n la E d u c a c i ó n T é c n ic a e n la R e p ú b lic a D o m in ic a n a . S a n to D o m in g o : C IP A F . 1 4 . E n e s e p e r ío d o el in g r e s o m e d io r e a l d e lo s h o g a r e s c o n jefe f e m e n in a s itu a d o s e n el s e g u n d o y el te r c e r d e c il se e le v ó e n m á s d e u n 3 0 % . 7 5 0 1986 y 1992 (Cuadro 2.10) se tiene que la incidencia de la pobreza se redujo en 3,8, la brecha en 3, y la severidad en 2,3 puntos porcentuales. La pobreza disminuyó tanto en la zona urbana como en la rural. Es importante resaltar que a pesar de que la mayoría de los hogares son presididos por hombres (78,3%), la mayor explicación del descenso de la pobreza observado entre 1986 y 1992 proviene de la mejora de las condiciones de vida de los hogares con jefatura femenina. El 57,9% del descenso de P0es explicado por la reducción del número de hogares pobres presididos por mujeres. No obstante, la reducción de los índices de brecha y severidad de la pobreza se explica principalmente por la mejora de las condiciones de vida de los hogares presididos por hombres (66,7% y 73,9%, respectivamente). Es interesante notar que entre 1986 y 1992 la pobreza disminuyó en todos los niveles educativos excepto en aquellos hogares presididos por un jefe de hogar sin ningún nivel educativo. En este caso resalta el hecho de que una parte importante de la reducción de la incidencia de la pobreza se explica por la disminución de la población jefe de hogar con nivel educativo inferior al nivel intermedio. En relación al tamaño del hogar, se tiene que la mejora de las condiciones de vida de las familias con seis o menos miembros fue lo que explicó la mayor parte de la reducción de la pobreza. A ese dato se contrapone el observado en las familias con más de seis miembros, que representan el 24% de los hogares, las cuales significaron un aumento del núm ero de pobres. Esto revela que la mejora experimentada en esas familias durante el período 1989-1992 no pudo compensar el fuerte deterioro ocurrido durante el período precedente. No obstante, los índices que representan la brecha y la severidad de la pobreza m ostraron mejoría, incluso para aquellas familias con siete o más miembros. Esto sugiere que a pesar de que el núm ero de hogares pobres aumentó, las familias pobres de gran tamaño fueron capaces de evitar que su nivel de vida se deteriorase aún más. Por último, la disminución de la pobreza entre 1986 y 1992 ocurrió principalmente en las actividades relacionadas con oficios domésticos y trabajos por cuenta propia. Esto es consistente con el crecimiento de los sectores de servicios y m anufactura -especialmente zonas francas-, así como con el aumento del número de micro y pequeñas empresas. C am bios e n la pobreza: e fe c to crecim ien to y e fe c to distribución En esta sección se identifican los componentes crecimiento y distribución de la variación de la pobreza 1 (Cuadros 2.11 a 2.13). En el primer subperíodo, 5 15. V é a s e la m e to d o lo g ia e n D a tt, G. y M . R av allio n . 1 9 9 2 . G ro w th a n d R e d istrib u tio n C o m p o n e n ts o f C h a n g e s in P o v e r ty M e a s u re s . J o u r n a l o f D e v e lo p m e n t E c o n o m ic s , Vol. 3 8 , p p . 2 7 5 -2 9 5 . 1986-1989, la reducción del ingreso medio real explica el aumento de la incidencia de la pobreza. El mayor deterioro del ingreso medio real ocurrió en las zonas rurales, lo cual es compatible con la caída del PIB agropecuario. A su vez, el 51,9% del aumento de la pobreza en los hogares con jefatura femenina se explica por la contracción del ingreso promedio real. En términos de la edad del jefe de hogar, aquéllos con edades comprendidas entre 35 y 40 años fueron los más afectados negativamente por el deterioro del ingreso y de la distribución de la renta. Por último, la distribución de la renta se hizo más perjudicial para los hogares con más de siete miembros, pues el componente distributivo explica un 61,7% del aumento de la incidencia de la pobreza, un 41,5% del aumento de la brecha y un 26,1% de la variación de la severidad. En el segundo subperíodo, 1989-1992, tanto el componente de crecimiento como el de distribución explican la disminución de los indicadores de pobreza. Ese comportamiento del ingreso medio y su distribución pudo revertir el deterioro de las condiciones de vida de la población ocurrido durante 1986-1989, especialmente en los hogares urbanos y en los que tenían jefatura femenina. Por último, al analizar el período 1986-1992, se observa que la reducción de la incidencia, brecha y severidad de la pobreza se explica principalmente por el componente distributivo. Esto revela que la mejora del ingreso real de los hogares pertenecientes a los primeros deciles fue superior al promedio. Por zonas geográficas, la mejora de la distribución de la renta explica el 88,9% de la disminución de la pobreza urbana y el 73,3% de la contracción de la pobreza rural. En cuanto al sexo del jefe de hogar, los hogares pobres con jefatura femenina mejoraron considerablemente su participación en la distribución de los ingresos, lo cual permitió que una parte importante de ellos superara la línea de pobreza. A su vez, los hogares con jefe de familia sin educación no pudieron reducir la incidencia de la pobreza, debido a que su nivel de ingreso se redujo en relación al promedio. Así mismo, aquellos hogares con más de siete miembros arrojaron un deterioro de la incidencia de la pobreza debido a la reducción de su participación en el total de ingresos. Por último, es preciso resaltar que sólo los hogares presididos por personas que trabajan por cuenta propia o que realizan oficios domésticos (mujeres principalmente) fueron los que lograron reducir la incidencia de la pobreza, al mejorar su ingreso m uy por encima del ingreso promedio. EVOLUCIÓN MACROECONÓMICA RECIENTE M odelos d e política económ ica El desempeño macroeconómico y social en las dos últimas décadas ha estado profundam ente influido por la política económica ejecutada. Entre 7 5 2 1980 y 1996 se han sucedido en diversas ocasiones períodos de expansiónestabilización-expansión, afectando las condiciones de vida de la población. En ese sentido, los períodos de expansión económica, provocados por un aumento del gasto público, acarrean inicialmente una mejora de los indicadores sociales -reflejando una disminución de la pobreza-, pero antes de iniciar el proceso de estabilización, la aceleración de la tasa de inflación deteriora el ingreso real y, por lo tanto, provoca un empeoramiento del nivel de vida de los hogares. El período de estabilización se caracteriza por la reducción del gasto público (o aumento de los ingresos tributarios) y la aplicación de m edidas económicas restrictivas, traduciéndose esto en una reducción del ritmo de expansión económica y de la dem anda de mano de obra. Posteriormente, se inicia un nuevo período de expansión que tiende a estar influido por el ciclo político marcado por el año electoral o por la concepción de desarrollo del partido gobernante. Entre 1983 y 1986 se firmaron y ejecutaron varios acuerdos con el Fondo Monetario Internacional, encaminados al logro de la estabilidad macroeconómica. A pesar del acuerdo firmado en 1983, la política económica no fue coherente con el objetivo de estabilidad de precios y la estabilidad del tipo de cambio. A partir de 1985, se inició un nuevo intento de estabilización económica, para el cual se ejecutó una política fiscal que incrementó el ahorro público, una política monetaria restrictiva y una política cambiaría que devaluó el tipo de cambio oficial. Los efectos inmediatos se reflejaron en 1985 en la contracción del PIB real per cápita (-4,3%) y el aumento de la tasa de desempleo a 27%. No obstante, los beneficios de la estabilización comenzaron a percibirse en 1986, recuperándose la tasa de crecimiento del PIB real (3,5%), reduciéndose la tasa de inflación (4,4%) y aum entando la dem anda de m ano de obra. A partir de agosto de 1986, el nuevo gobierno dominicano decidió reactivar la economía mediante un dinámico program a de inversiones públicas, aum entando la inversión bruta interna de 19,1% del PIB a 27,8% en 1987. Las autoridades llevaron a cabo una política fiscal conducente al aumento del ahorro corriente con el objetivo de financiar el program a de inversiones públicas. El ahorro público, que había alcanzado un 2,1% del PIB en 1986, se elevó a 6,1% en 1987. No obstante, la m agnitud de las inversiones públicas era tan grande que se generó un déficit fiscal equivalente al 3,6% del PIB en 1987. Dicho déficit fue financiado con recursos del Banco Central y del Banco de Reservas 1 y con endeudam iento externo. La consecuencia de 6 1 6. E s te e s el b a n c o c o m e r c ia l p r o p ie d a d d e l E s ta d o . esa política fue el aumento de la tasa de inflación y una marcada depreciación del tipo de cambio. La tasa de inflación promedio anual se elevó a un 22,7% en 1987 y continuó acelerándose hasta alcanzar un máximo en 1990 (79,9%). A su vez, la tasa de inflación acumulada de los alimentos, entre 1986 y 1989 (marzo), ascendió a un 143,2%, lo cual deterioró el poder adquisitivo de los hogares. La distorsión de los precios relativos provocada por la aceleración de la tasa de inflación hizo que la tasa de crecimiento económico, que se había acelerado entre 1986 y 1988 (alcanzó un 10,1% en 1987), descendiera hasta hacerse negativa en 1990. De hecho, la economía dom inicana colapso en ese año, al combinarse una contracción de un 5,5% del PIB real, una tasa de inflación de un 80%, un aum ento de la tasa de desem pleo a un 23% y un descenso del salario mínimo real de un 11,1%. Ese com portam iento macroeconómico y del m ercado laboral se reflejó en el aum ento de la incidencia de la pobreza y en el deterioro de las condiciones de vida de la población. En septiembre de 1990 se inició un nuevo program a económico que dio origen al segundo período de estabilización, durante el cual se ejecutó un paquete de reformas estructurales. La política de estabilización se centró en la reducción del déficit fiscal, en la restricción monetaria y en la eliminación de los subsidios y controles de precios públicos 17. Los efectos fueron notables: la tasa de inflación cayó a un 7,9%, la tasa de cambio se estabilizó en 12,50 pesos por dólar, y el PIB real inició una recuperación que se tradujo en una tasa de crecimiento de un 8% en 1992. El éxito del program a en la reducción y control de la inflación permitió que los aumentos en los salarios nominales que se verificaron en el período 1991-1992 se tradujeran en ganancias considerables en el salario real. La recuperación del crecimiento económico se evidenció también en un aumento del ingreso real per cápita y en la disminución de la tasa de desempleo a un 20,3%. Los resultados anteriores están relacionados con la reducción de los indicadores de la pobreza observada en la encuesta de 1992. La disciplina económica se m antuvo durante 1993, m otivada en parte por la firma del nuevo acuerdo stand-by con el FMI. Las finanzas del sector público se m antuvieron prácticamente en equilibrio, term inando con un ligero déficit de 0,3% del PIB en 1993. Ese año la inflación cayó a un 2,8%. Las tasas de interés se redujeron más lentamente que la inflación, lo que generó niveles m uy elevados de tasas reales de interés, una importante 1 7 . L o s p r e c io s d e lo s c o m b u s tib le s m á s q u e se d u p lic a r o n e n el p e r í o d o a g o s to -d ic ie m b r e d e 1990. 754 entrada de capitales y la apreciación del tipo de cambio real. En este contexto, el cociente de precios de transables a no transables, el cual había aumentando a mediados de los ochenta, comenzó a disminuir. La prudencia fiscal que se había m antenido en 1991 y 1992, comenzó a relajarse en el segundo semestre de 1993 y se agravaría en 1994, debido a la proxim idad de las elecciones presidenciales. Las operaciones del sector público consolidado term inaron en 1994 con un déficit de 3,0% del PIB. De un financiamiento doméstico del déficit equivalente a -0,1% del PIB en 1993 1 se pasó a un financiamiento equivalente a 3,2% del PIB. Ese notable 8 deterioro de la situación financiera del sector público, como era de esperar, repercutió sobre la dem anda agregada y el sector externo. El déficit de la cuenta corriente de la balanza de pagos se elevó a un 4,6% del PIB. A pesar de la venta de una parte considerable de las reservas de divisas del Banco Central, el peso dominicano en el mercado libre evidenció una depreciación de 7%. No obstante, el tipo de cambio real continuó su tendencia a la sobrevaluación. La tasa de inflación, que había caído a 2,8% en 1993, subió a 14,3% en 1994. El aumento de la dem anda agregada, provocado en parte por una política de gasto público excesivo frente al nivel de los ingresos fiscales, así como la recuperación del sector minero, produjeron un crecimiento del PIB de un 4,3% en 1994 y una dism inución de la tasa de desempleo, la cual se situó en un 16%, m ientras que el salario real se m antuvo relativamente constante. En septiembre de 1994 se puso en m archa el tercer program a de estabilización económica. Las m edidas adoptadas perseguían reducir, en el m uy corto plazo, el nivel de la dem anda agregada de la economía a fin de m itigar las presiones inflacionarias y crear las bases para el fortalecimiento de la posición externa del país. Las m edidas de restricción m onetaria y fiscal prom ovieron la reducción de la tasa de inflación a un 9,2% en 1995. El tipo de cambio nom inal del m ercado libre se m antuvo relativam ente estable durante todo el año 1995, exhibiendo una brecha con relación al tipo de cambio oficial que fluctuó entre un 3% y un 5%. El crecimiento del PIB ascendió a un 4,7%, superior al nivel registrado en 1994, y la tasa de desem pleo se redujo a un 15,8%, el nivel más bajo de las dos últim as décadas, elevándose el salario mínimo real en un 9,9%. En 1996, el crecimiento económico continuó acelerándose, alcanzando la tasa de expansión prom edio de las actividades económicas un 7,3%. 1 8 . E s e a ñ o el d é f ic it s e f in a n c ió c o n r e c u r s o s e x t e r n o s ( a t r a s o s y r e n e g o c i a c i ó n d e i n te r e s e s ). 7 5 5 CAMBIOS ESTRUCTURALES La economía dominicana ha experimentado cambios estructurales en las dos últimas décadas, reflejando una modificación en el modelo de crecimiento económico y en la composición del PIB. Los sectores que tradicionalmente m ostraron mayor dinamismo económico -los exportadores tradicionales y las empresas sustitutivas de importaciones- han sido reemplazados por otros m uy abiertos a la competencia internacional y que se favorecieron del reajuste del tipo de cambio real realizado a partir de 1985. Las actividades de zonas francas industriales y turismo se han convertido en las principales generadores de divisas y de expansión del producto interno bruto, así como en importantes generadores de empleo. En este sentido, las empresas de zonas francas que en 1980 empleaban a 18.339 personas emplean actualmente a más de 170,000 -d e las cuales alrededor de un 60% es femenino-, y han representado alrededor del 3,6% del PIB en los últimos años. Por su parte, el turismo, que aumentó su dem anda de empleos directos de 7.012 personas a más de 45.000 entre 1980 y 1996, tiene una participación del 6,6% del PIB y ha m ostrado una tasa de crecimiento superior al 15% en los últimos seis años. E scen ario s para el fu tu ro económ ico La administración instalada en agosto de 1996 ha realizado cambios sustanciales en la política económica, específicamente en la composición del gasto público, pero mantiene como meta fortalecer la estabilidad macroeconómica. El objetivo de las nuevas autoridades es la lucha contra la pobreza y mejorar la distribución de la renta. En ese contexto, se ha comenzado a ejecutar una política de reorientación del gasto público, otorgando prioridad al gasto social, fundamentalmente en educación y salud. En comparación con el gasto social que se ejecutaba anteriormente -e n el cual tenía primacía el gasto en vivienda, que, a su vez, era aprovechado principalmente por los hogares de mayores ingresos, esta m edida tendrá un mayor impacto a favor de los pobres. Por otra parte, el entorno internacional provocará una modificación de las fuentes de ingresos del gobierno. La necesidad de participar en los esquemas de integración regional hará impostergable la reducción de los aranceles. La apertura comercial sugiere que los sectores económicos que empujarán el crecimiento de la economía serán aquellos que puedan adaptarse a la competencia internacional de una forma eficiente. Si el tipo de cambio real no continúa su tendencia a la apreciación19, los sectores turismo 1 9 . Se e s p e r a q u e la a p e r t u r a c o m e r c ia l d e p r e c ie el tip o d e c a m b io re a l d e e q u ilib rio , p o r lo ta n to , si n o o c u r r e n e n t r a d a s m a s i v a s d e c a p ita le s , el tip o d e c a m b io r e a l se d e p re c ia ría . 756 y zonas francas continuarán m ostrando una tasa de crecimiento elevada. Así mismo, el sector de telecomunicaciones deberá crecer de forma importante. Entre los sectores que se recuperarán en los próximos años se encuentran el sector eléctrico y agropecuario. Tomando en consideración esos elementos, se realizaron estimaciones del crecimiento sectorial, que arrojaron que la tasa de crecimiento del PIB real en los próximos cinco años será de 4,5% para el sector agropecuario, 4,7% para la industria, y 6,4% para el sector servicios, arrojando la tasa de crecimiento del PIB total un 5,7% . POLÍTICAS SOCIALES Y AMBIENTE SOCIAL P o lític a s s o c ia le s La República Dominicana nunca ha tenido una política social definida y explícita. Institucionalmente, no existe un organismo capaz de hacer un seguimiento de las condiciones sociales de una forma sistemática y que coordine los esfuerzos encaminados a mejorar las condiciones de vida de los dominicanos. En el país no existe un m apa de pobreza que perm ita la focalización del gasto social, por lo que el mismo tradicionalmente ha sido regresivo. En 1980 los subsidios de vivienda, alcantarillado, agua potable y educación beneficiaban principalmente a los miembros de los quintiles más elevados; solamente el subsidio de salud pública beneficiaba en forma importante al quintil de población de menores ingresos20. En 1989, el subsidio de educación recayó principalmente sobre los grupos de menores ingresos, pero el de seguridad social (componente de pensiones) siguió mostrando un carácter regresivo, así como también lo hizo el gasto en vivienda. En ese aspecto, el 20% de las personas con mayores ingresos recibió en 1989 el 44,7% de los gastos públicos destinados a vivienda, mientras que el 20% de las personas con menores ingresos apenas recibió el 8,4% 21. a) Evolución del gasto público social. 1980-1995 La República Dominicana ha tenido tradicionalmente un gasto público del Gobierno Central inferior al 15% del PIB. Esto se explica por la incapacidad del sistema tributario de generar los recursos necesarios para lograr incrementar ese gasto. La disponibilidad de recursos ha sido una restricción importante del gasto social, el cual, como porcentaje del PIB, representó un promedio de 5,4% en la década de los ochenta, mientras que 2 0 . V é a n s e lo s C u a d r o s VI-TA y V I-IB e n BID ( 1 9 9 2 ), in f o r m e S o c io e c o n ó m ic o , p p . 1 1 6 -1 1 7 . 2 1 . C o n s ú lte s e S a n ta n a , 1. y M . R a th e ( 1 9 9 3 ), T h e D is tr ib u tiv e I m p a c t o f F i s c a l P o lic y in th e D o m in ic a n R e p u b lic . E n H a u s m a n n , R. y R . R ig o b ó n , e d s . 1 9 9 3 . G o v e r n m e n t S p e n d in g a n d I n c o m e D is tr ib u tio n in L a tin A m e r ic a . W a s h in g to n , D .C .: ID B -IE S A . 757 como porcentaje del gasto total del Gobierno Central representó en promedio un 37%. Ese nivel de gasto social es considerablemente inferior al observado en otros países de América L atina22. El gasto público social tiene como propósito financiar los servicios públicos de salud, educación, saneamiento, vivienda, trabajo, asistencia social, deportes y servicios municipales y a la comunidad. El componente más elevado fue el de educación (12,9% del gasto total y 1,9% del PIB en promedio), pero perdió importancia hacia finales de la década, al pasar de un máximo de 2,2% del PIB en 1980 a un mínimo de 1,2% en 1990. El gasto en salud se m antuvo relativamente estable en los años ochenta, oscilando entre un 6,3% (1987) del gasto total y un 8,2% (1982); en términos del PIB, m antuvo su participación alrededor de un 1% en toda la década. En contraste, el gasto en vivienda -el cual es regresivo- pasó de un promedio de 1% del gasto total (en el período 1980-1986) a un 9,6% en 19871989 y en términos del PIB se elevó de un 0,07% en 1984 a un 1,7% en 1989. A su vez, el gasto en alcantarillado pasó de un 0,87% del total en 1982, a un 5,17% en 1989. La recomposición del gasto público en los ochenta también se manifestó en el descenso del gasto corriente en favor del aumento del gasto de capital. En el período 1976-1986 el gasto corriente en los sectores sociales alcanzó un 86% en promedio, mientras que en 1987 y 1988, esos gastos apenas representaron un 56% del total. Esa recomposición del tipo del gasto revela la tendencia a crear obras de infraestructura sin asignar recursos para su correcto funcionamiento. Se observan casos de construcción de escuelas o clínicas rurales, pero sin la asignación correspondiente de recursos suficientes para emplear a los maestros o médicos, o para adquirir medicinas y otros productos hospitalarios. A partir de 1990 se modificó la política de gasto público con el objetivo de hacer frente a las presiones inflacionistas. Después de ejecutar en 1991 una política fiscal y monetaria restrictiva, que redujo el gasto total como porcentaje del PIB a un 10,6% y el gasto social a un 3,9%, se inició una etapa de mayor apoyo a los sectores de educación y salud. El gasto en educación se elevó notablemente al pasar de un 1% del PIB en 1991 a un máximo de 1,9% en 1994, lo cual es el reflejo de la ejecución del Plan Decenal de Educación, que cuenta con la cooperación externa del PNUD, Banco M undial y el BID, entre otros. El gasto en salud también se recuperó del nivel mínimo alcanzado en 1991 (0,8% del PIB) a un 1,4% como promedio anual en 1993-1994. 22. C EPA L. 1994. E l G a s to S o c ia l e n A m é r ic a L a tin a : U n d e C h ile : C E P A L . 7 5 8 E x a m en C u a n tita tiv o y C u a lita tiv o . S a n tia g o b) Servicios sociales En la República Dominicana no existe un conjunto de servicios sociales que funcione como una red social de protección a la población de menores ingresos. La oferta de los servicios sociales es m uy deficiente en todo el país, especialmente en la zona rural, en la zona fronteriza y en las zonas periurbanas marginadas. A finales de los ochenta, el cubrimiento del nivel prim ario de educación era cercano al 90% (incluyendo a niños dentro y fuera del grupo de edad indicado, 7-14 años). Al nivel secundario el cubrimiento era del 43% del grupo de edad de 15-18 años; sin embargo, el 86% de la matrícula de secundaria pública se hallaba en la zona urbana, lo cual revela que la educación secundaria es un fenómeno preponderantem ente urbano. La calidad de la educación pública es m uy deficiente. La tendencia hacia finales de los ochenta registraba un aumento de maestros de prim aria, pero con un salario real en descenso, mientras que el núm ero de aulas destinadas a secundaria crecía y el número de maestros para ese nivel educativo descendía. Es obvio que esa tendencia se manifiesta en el deterioro de la calidad educativa en el país. Esto se agrava por el aumento de maestros sin título, especialmente los que im parten docencia en la zona fronteriza con Haití. El bajo nivel de la calidad de la educación provoca que los estudiantes terminen la escuela con graves deficiencias que se traducen en una baja productividad de la fuerza laboral y, por lo tanto, de los ingresos que percibe el trabajador. En cuanto a los servicios de salud, la cobertura promedio nacional para el sector salud pública es alta, pero con una calidad m uy deficiente, debido a la escasez de materiales médicos y a los reducidos presupuestos asignados a los centros hospitalarios. A pesar de que el sector privado cuenta con recursos elevados para ofrecer servicios de calidad, el 76% de la población en 1990 sólo tenía acceso al sistema público ofrecido por la Secretaría de Estado de Salud Pública y Asistencia Social (SESPAS). Por su parte, el sistema de seguridad social apenas alcanza al 12% de la población económicamente activa (7% de la población total). Ante la falta de calidad de los servicios de salud del SESPAS y a la elevada exclusión del Instituto Dominicano de Seguros Sociales (IDSS), han crecido los servicios privados a través de las iguales médicas, los seguros comerciales de salud y los seguros médicos auto-administrados. Los servicios privados de salud se concentran principalmente en las ciudades (el 75% de la oferta privada de camas se concentra en el Distrito Nacional y en tres provincias del país), dejando a la población de las zonas rurales (y algunas zonas de la periferia urbana marginal) que satisfaga sus necesidades de servicios de salud en los hospitales de la SESPAS. Esto ha hecho que el impacto distributivo del aumento del gasto en salud sea elevado. Igualmente, ello implica que una contracción del gasto en salud deteriora considerablemente las condiciones de vida de los más pobres. La escasa cobertura de los servicios sociales, así como su reducida eficiencia, se explica por la no recuperación de los costos, la reducción tendencial de los gastos públicos en sectores de mayor cobertura, y por el deterioro de los salarios reales de los suplidores de los servicios (i.e., baja prioridad en la operatividad de los servicios), especialmente los de médicos y maestros. c) Fallas de las políticas sociales En las últimas tres décadas, las políticas sociales se han concentrado en el desarrollo de infraestructura. Además de la construcción de viviendas, alcantarillados y acueductos, se ha privilegiado la construcción de escuelas y de centros de salud, descuidando la disponibilidad de suministros y del capital hum ano imprescindible para que haya un servicio social eficiente. Otro elemento que explica la deficiencia de la política social es su enfoque sectorial sobre el de grupos humanos. Se sostiene que ese enfoque carece de una visión adecuada de la problemática global de los grupos vulnerables 23. Esto se agrava debido a la centralización en la formulación y ejecución del presupuesto del Gobierno Central, lo cual reduce la capacidad de los organismos de ejecutar eficientemente los program as sociales. En este sentido, a pesar de que las distintas instituciones envían a la Oficina Nacional de Presupuesto sus necesidad financieras, la ONAPRES asigna arbitrariamente los recursos a ser obtenidos por el Gobierno Central en el próximo año. La política de asignación del gasto público no sigue elementos de análisis de costo-beneficio. Tampoco existe un banco de proyectos que indique cuáles son las prioridades nacionales y se carece de un sistema adecuado de monitoreo y evaluación del gasto público. Lo anterior reduce la tasa de retorno del gasto público, así como su impacto sobre la pobreza y la distribución de la renta. Indicadores s o c ia le s La República Dominicana ha experimentado en las últimas décadas una mejora de sus principales indicadores sociales, aun cuando todavía existen graves deficiencias. La esperanza de vida al nacer se elevó en el período 1975-80 de 60,3 y 63,3 años para hombres y mujeres respectivamente, a 63,9 y 68,1 años en los noventa. La m ortalidad infantil pasó de 94 por mil nacidos vivos en el período 1970-74 a 67,7 en 1986, para continuar descendiendo 2 3 . A le m á n , J. y M . D ía z ( 1 9 9 6 ), o .c ., p . 1 2 4 . 760 hasta alcanzar la cifra de 41 en los noventa. Así mismo, la tasa de m ortalidad de niños menores de cinco años es de 48 por mil. La prevalencia de desnutrición crónica o déficit de talla con relación a la edad es de cerca del 12,8%, tanto en preescolares como escolares de prim er grado. Para el grupo de 3 a 36 meses, la desnutrición de peso para la edad es del 12,5% y la de estatura del 20,8%. El consumo de calorías diarias por personas se estima en 2,359 (un 87% del promedio latinoamericano), mientras que el consumo de proteínas diarias por persona se evalúa en 48 gramos (un 70,6% del promedio latinoamericano). En cuanto a la educación, la tasa de analfabetismo de la población adulta masculina es de un 19,2%, mientras que la población femenina analfabeta es de un 19,3%. La población estudiantil m uestra una elevada tasa de deserción y de repitencia. Sólo el 22% de los estudiantes que ingresa al prim er grado culmina sus estudios primarios, en período de trece años, y sólo el 6% sin repitencia24. La población pobre o indigente asiste con extrema dificultad a la escuela secundaria. En general, el 40% de los estudiantes de secundaria termina sus estudios, y sólo un 27% lo hace sin repetición. Los indicadores de educación m uestran una mayor deficiencia en el sector rural que en las zonas urbanas. A comienzos de la década de los ochenta, el analfabetismo en la zona rural alcanzaba un 37%, mientras que en las áreas urbanas era de un 16%. Así mismo, la asistencia a los centros educativos para la población entre 5 y 29 años registraba un 62%, mientras que ese porcentaje apenas era de un 46% para la zona rural. Del total de los estudiantes de secundaria sólo el 13,8% provenía de zonas rurales, lo cual, nuevamente, revela que la educación secundaria es un fenómeno urbano. Por último, en la zona rural la tasa de deserción escolar es m uy superior a la de la zona urbana. Todo esto se traduce en una m enor rentabilidad de la m ano de obra rural, lo cual es compatible con el elevado porcentaje de pobreza existente en la zona rural y específicamente en las actividades relacionadas con el sector agropecuario. EFECTOS DE LOS CAMBIOS ECONÓMICOS Y SOCIALES SOBRE LOS POBRES S alario mínimo, in g reso y pobreza La evidencia existente del com portam iento del PIB real y de la pobreza revela que a pesar del crecimiento económico acum ulado entre 1986 y 2 4 . V é a s e G u a d a m u z , L . 1 9 9 3 . « E l S e c to r E d u c a c ió n » . P r e p a r a d o p a r a e l S e m in a r io B a se s T é c n ic a s p a r a la R e fo r m a S o cia l y D is m in u c ió n d e la P o b r e z a e n la R e p ú b lic a D o m in ic a n a . S a n to D o m in g o : P N U D . 761 1989 (17,4%) el núm ero de pobres aum entó en la República Dominicana. Esto sugiere que la política económica em pujó el crecimiento económico, la dem anda de m ano de obra, el uso de la capacidad productiva y que, al mismo tiem po que aceleró la tasa de inflación, redujo el ingreso prom edio real de los hogares. En cambio, el crecimiento económico acum ulado observado entre 1989 y 1992 (3,1%), producto de la política de estabilización y de reformas estructurales ejecutadas a partir de septiem bre de 1990, logró increm entar el ingreso prom edio de los hogares m ás pobres. Ese resultado revela que el tipo de política económica ejecutada a partir de 1990 fue m ás beneficiosa para los pobres que la ejecutada entre 1986 y 1989 25. Entre la encuesta de 1986 y la de 1989, el salario mínimo re a l 2 se redujo 6 en un 17,8%, lo cual está relacionado con el descenso de 22,5% en el ingreso m edio de los hogares observado en esos años. Así mismo, el salario mínimo real ascendió en 8,5% entre 1989 y 1992, lo cual se relaciona con el comportamiento ascendente del ingreso promedio real en ese período. Para determinar el impacto de la variación del ingreso real sobre la pobreza se calculó la elasticidad ingreso de la pobreza, la cual arrojó un valor absoluto de 1,7. R elacio n es in te rin stitu cio n a le s En el Cuadro 5.1 se presenta una m atriz de contabilidad social para la República Dominicana. El año base es 1991 y se distinguen tres actividades económicas, siete factores de producción (seis laborales y el capital), seis tipos de hogares (ingresos altos, medios y bajos 27; urbanos y rurales), dos instituciones (empresas, gobierno) y el resto del mundo. La m atriz de contabilidad social perm ite determ inar la forma en que la remuneración de los factores de producción se distribuye a las familias. Del total de los ingresos de los hogares más pobres de las zonas urbanas el 62,9% proviene de la remuneración factorial (28,0% de los salarios y 34,9% del capital). De ese porcentaje de salarios, la remuneración de los miembros del hogar empleados en el comercio es de 9,9 puntos, y de los que son obreros y operarios, de 9,5 puntos. Esto significa que aquellas actividades que dem anden y rem uneren principalmente a los empleados del comercio, así como a los obreros y operarios, serán las que más beneficiarán a los hogares urbanos de ingresos bajos. En este sentido, la expansión de la actividad 2 5 . A u n a c o n c lu s ió n s im ila r se lle g a e n D a u h a jre , A . e t al. ( 1 9 9 4 ) y e n B a n c o M u n d ia l ( 1 9 9 5 ). « T h e D o m in ic a n R e p u b lic G r o w th w it h E q u ity : A n A g e n d a fo r R e fo r m » . R e p o r t N o . 1 3 6 1 9 -D O . 2 6 . O b te n id o a l d e f la c ta r el s a la r io m ín im o n o m in a l e n tr e el I P C d e a lim e n to s . 2 7 . I n g re s o s a lto s (2 0 % m á s r ic o ); in g r e s o s m e d io s (4 0 % m e d io ); in g r e s o s b a jo s (4 0 % m á s b a jo ). 762 industrial -específicam ente zonas fran cas- y de servicios -específicam ente, com ercio y co n stru cció n - prom overía la reducción de la incidencia de la pobreza en los hogares urbanos de m enos ingresos. A su vez, los hogares rurales de ingresos bajos, perciben el 36,1% del capital y el 29,0% de la rem uneración de la m ano de obra. En este caso, la rem uneración del em pleado de la agricultura y de la ganadería, así com o el em pleado del com ercio, son las dos fuentes principales de ingresos de los hogares rurales de m enores ingresos (10,1 y 9,4 puntos porcentuales, respectivam ente). Esto revela que para reducir la pobreza rural sería indispensable p rom over la expansión de las actividades agropecuarias y de servicios. Por últim o, es conveniente destacar la gran im portancia que tienen las rem esas para los hogares de ingresos bajos, tanto en la zona urbana (11,3% del total de los ingresos percibidos p or ellos) com o en la rural (17,6%). Esto significa que cualquier m odificación en la política m igratoria de los Estados U nidos tendría efectos directos sobre los indicadores de pobreza en la República Dominicana. ESCEN ARIO S ECONÓMICOS En esta sección se utilizó un m odelo de equilibrio general com putable p ara simular el im pacto que sobre los diferentes estratos de los hogares tendría el crecim iento de la dem anda de m ano de obra, utilizando com o base de inform ación la sum inistrada p or la m atriz de contabilidad social. En general, un aum ento de la dem anda de trabajo de un 20% eleva los ingresos de los hogares m ás pobres en relación a los percibidos por los hogares m ás ricos, m ejorando la distribución de la renta. En la zona urbana, el aum ento de un 20% en la rem uneración del em pleo obrero increm enta la renta de los hogares de m enores ingresos en un 2,7% , m ientras que el aum ento de la rem uneración del em pleo del com ercio la eleva en un 2,9%. La m ayor fuente de expansión del ingreso de los hogares rurales m ás pobres em ana del increm ento de la rem uneración del em pleo del com ercio, la cual es incluso superior al aum ento producido p or el em pleo agropecuario. Esto se debe a que una parte im portante del increm ento de la dem anda laboral del sector agropecuario repercute principalm ente sobre los hogares de ingresos altos. En este sentido, es preciso observar que la relación existente entre el increm ento de los ingresos de los hogares m ás pobres y el de los hogares m ás ricos es m ayor en el escenario cuando se increm enta el empleo del com ercio (1 .9 9 /1 ,3 1 ), que cuando se expande la m ano de obra agropecuaria (1 ,0 8 /0 ,8 4 ). El aum ento de los ingresos de los hogares se traduce en una expansión proporcional del consum o y, p or lo tanto, del bienestar. D ado que la expansión del em pleo obrero y del com ercio es la que m ás aporta a la variación del ingreso de las familias urbanas m ás pobres - y esos dos tipos de em pleo están relacionados con el sector industria y el de servicios- se puede concluir que la expansión de estos dos últimos sectores produciría una mejora del bienestar y de la participación en la renta de los hogares de m enores ingresos. Esto se observó en el período 1989-1992, cuando el crecim iento de esos sectores económ icos se relacionó con la dism inución de la pobreza y el aum ento de la participación de los deciles m ás bajos en el total de la renta. Por últim o, d ad a la im portancia que tienen la rem esas provenientes del exterior p ara los hogares dom inicanos, se utilizó el m odelo de equilibrio general p ara sim ular el im pacto que tendría un aum ento de un 20% en esos flujos. C om o era de esperar, el aum ento de las rem esas m ejora el nivel de la renta y de consum o de los hogares m ás pobres en relación a los m ás ricos. Esto significa que las rem esas representan un m ecanism o que mejora la distribución de la renta y tienden a dism inuir la incidencia de la pobreza en la República Dom inicana. RECOMENDACIONES DE POLÍTICAS ECONÓMICAS Y SO CIALES PARA LA REDUCCIÓN DE LA POBREZA El objetivo fundam ental de la estrategia p ara reducir la pobreza es increm entar la capacidad de las personas -esp ecialm en te de las m ás p o b resde m ejorar su bienestar m ediante el trabajo productivo. El aum ento de la productividad de las personas se traduciría en un aum ento del ingreso, de la calidad de vida y de la equidad social. Esto facilitaría la dism inución de la m ortalidad infantil y de la desnutrición, y aum entaría tanto la esperanza de vida al nacer com o el nivel educativo prom edio. Para alcanzar los objetivos citados es imprescindible com binar políticas que p rom uevan el crecim iento económ ico con políticas que reduzcan directam ente - y en el corto p la z o - la situación de pobreza. La ejecución de reform as económ icas (sin discrim inación sectorial) y de una política m acroeconóm ica estabilizadora sentaría las bases para un crecim iento económ ico elevado y sostenible en el largo plazo. Esas reform as se traducen en un uso m ás eficiente de los recursos económ icos (capital y m ano de obra), aum entando su productividad y, p or lo tanto, su rem uneración. A dicionalm ente, las políticas sociales deben enm arcarse en una estrategia de focalización y acercam iento al beneficiario. Por últim o, el Estado debe ayud ar a garantizar la cobertura total de los servicios sociales básicos p ara la población de escasos recursos. Esto no significa que el sector público deba suplir los servicios. El E stad o debe lim itarse a suplir aquellos que tengan una elevada tasa de retorno social, y que el sector p rivad o no p ueda ofrecer. El propósito de las reform as sociales es increm entar la tasa de retorno de cada peso utilizado com o gasto social. En este sentido, es necesario redistribuir el gasto de algunas actividades con m enor tasa de retorno social hacia aquellas actividades con m ayor tasa de retorno, que se traduzcan en la mejora de la distribución de la renta y la reducción de la incidencia de la pobreza. ANEXO ESTADISTICO 765 C u a d ro 1. P r in c ip a le s I n d ic a d o r e s M a c r o e c o n ó m ic o s (19 8 0 - 19 9 6 ) 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 P1B Nominal (en millones de RDS) 6,630.7 7,266.9 7,964.4 8,623.2 10,355.3 13,972.4 15,780.4 19,536.1 28,352.7 42,393.0 60,305.2 96,333.0 112,697.7 PIB Real -base dic. 1970- (en millones d e RDS) 2,956.4 3,082.9 3,135.3 3,280.5 3,321.5 3,251.0 3,365.4 3,706.0 3,785.9 3,952.5 3,736.9 3,773.2 4,075.7 121,808.3 4,197.7 (en %) (Tasa de crecimiento) 8.0 4.3 1.7 10.0 (10.5) (2.1) (6.2) 3.5 (4.6) 4.6 (1.6) 1.2 7.8 11.5 (5-5) (14.5) (en %) 5.4 2.0 2.3 110.3 1994 1995 1996 136,205.9 160,456.0 181,000.0 4,380.2 4,588.2 4,925.1 Crecim iento del PIB real En RD$ del970 Consum o real Variación del PIB real per-cápita (1.0) 10.1 2.2 4.4 (6.5) 7.7 (16.5) 20.0 1,3 (0.1) 2.1 100.5 1.0 8.0 3.0 4.3 4.7 7.3 53.4 11.2 (1.5) n.d. 0.9 (1.5) 2.3 2.5 6.0 2.7 5.2 (1987=100) 105.4 103.9 (0.6) 108.4 108.0 (4.3) 101.2 100.0 100.0 103.1 (7.5) 97.8 95.7 101.4 110.8 25.4 24.2 20.6 21.2 20.4 20.0 19,1 27.8 28.6 27.2 20.5 94.8 21.0 97.4 (como % del PIB) (0.9) 95,0 16.9 22.2 22.7 24.2 23.2 A horro Privado (como % del PIB nominal) 11.2 16.9 14.0 13.4 13.6 15.0 17.4 14.2 23.5 21.4 18.0 11,1 7.6 13.0 13.9 18.0 n.d. Ahorro Fiscal (como % del PIB nominal) 1.5 0.4 -1.5 -0.1 2.3 2.6 -1.7 6.4 4.7 5.0 3.5 6.8 8.8 8.5 7.2 7.3 10,379.6 10.77 14,078.9 19,899.8 22,190.1 23,188.8 n.d. 26,593.0 12.49 16.34 16.29 14.45 14.69 1,645.5 152.6 (741.1) (279.6) (3,077.00) Producción de Alimentos Percápita Inversión a / Gasto Total Gobierno Central 1,066.5 1,085.6 1,278.6 1,886.8 2,250.6 3,011.7 4,916.7 5,738.1 7,528.5 16.08 14.94 1,032.5 12.% 1,198.7 (como % d el PIB nominal) (en millones de RDS) 13.90 12.35 13.50 14.26 15.42 17.34 13.54 12.48 (en millones de RDS) (2.7) (8.1) (0.10) (26.1) 37.9 23.6 264.8 (202.5) (53.5) 122.2 3,530.9 Balance Presupuestario Gobieno Central (como % del PIB nominal) (0.04) (4.7) (0.06) (0.30) 0.37 0.17 1.68 (1.04) (0.19) 0.29 54.6 0.09 3.67 1.46 0.13 (0.54) 1,312.0 0.82 (en millones de RDS) (402.1) (419,2) (438.3) (504.7) (725.3) (328.0) (885.4) (704.0) (1,510.7) (3,135.0) (3,036.0) 92.0 1,504.0 (357.0) (4,149.0) (1,765.0) (6-1) (5.8) (5.5) (5.5) (7.0) (2-3) (5.6) (3.6) (5.3) (7.4) (5.0) 0.1 1.3 (0.3) (3.0) (1.1) (1.7) 125 -18.2% 125 125 125 175 350 500 1,456 1,456 1,456 1,675 2,010 2,010 -7,1% 1.4% -4.2% 14.1% -8.3% 500 ** -25.7% 1,120 -6.7% 250 9.2% 250 -6.9% 24.5% 20.5% -4.9% -2.7% 0.6% 9.9% -3.8% 22 21 n.d. 21* 25 27 25 19 18* n.d. 23 19.6 20.3 19.9 16.0 15.8 16.7 (0.15) Balance Presupuestario Sector Público- (como % del PIB nominal) Salario Mínimo Nominal 766 Salario Mínimo Real Tasa de Desocupación (Desempleo) Inflación -diciembre a diciembre (en RD$) (Tasa de crecimiento) (como % d e la PEA) (en% ) (paralelo) 16.75 7.54 7.64 6.93 24.44 30.85 55.80 34.59 14.31 9.22 100.0 103.23 111.48 117.94 169.09 134.53 110.50 128.85 150.77 122.42 129.29 96.85 91.02 86.71 84.23 80.02 78.63 (oficial) Tipo d e Cambio Real 100.0 101.51 96.21 91.10 169.99 138.79 148.80 178.72 141.96 129.30 118.98 114.63 110.07 103.47 96.97 94.27 134.80 115.17 111.15 4.40 22.67 79.92 7.90 5.17 2.79 3.95 Tipo de Cambio Nominal -promedioTérminos de Intercambio 1980=100 100.0 87.01 87.90 88.65 101.69 108.09 116.46 131.94 119.91 1.28 1.46 1.64 2.83 3.12 2.91 3.84 6.15 13.07 12.77 12.68 13.60 13.77 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 3.12 2.89 3.51 5.81 6.35 11.13 8.97 112.60 13.17 114.25 1.26 147.56 6.97 141.15 (Extrabancario) (oficial) Transables / No transables 75.75 89.32 12.73 12.75 12.75 12.82 13.06 113.51 119.14 102.26 106.20 103.39 98.44 117.79 111.60 130.30 119.00 100.00 109.30 102.20 100.40 88.20 108.90 13.09 106.90 (1990=100) (variación) (4.61) 4.96 (14.16) 3.85 (2.65) (4.79) 19.66 (5.25) 16.76 (8.67) (15.97) 9.30 (6-50) (1.76) (12.15) 23.47 (1.84) C uenta Corriente (en millones d e USS) (669.8) (12.7) (389.4) (442.6) (417.9) (163.4) (107.6) (183.4) (364.1) (18,9) (46.3) 53.1 75.6 (404.4) (62.5) (169.0) 125.5 (230,0) (7.9) (4.5) (2.4) (3.4) (7.2) 1.0 1.0 (493.8) (389,0) (547.4) (629.6) (880.2) (1,039.4) (1,058.3) (1,070.5) (0.7) (1,607.4) (1.6) (1,919.1) (1.75) (489.6) (4.6) (1,612.1) 1.1 (557.8) (0.4) (718.3) (0.8) (en millones de USS) (como % del PIB) (6.9) (263.7) (8.1) Balanza Comercial (2,019.7) (2,395.0) (9-4) 785.2 (17.1) 924.4 (19.5) (16.7) (18.6) (17.1) 734.5 658.3 562.5 511.0 821.0 1,285.9 1,591.5 1,608.0 1,963.8 1,792.8 1,728.8 2,174.6 2,118.4 644.0 2,563.1 766.7 1,279.0 (U.6) 722.1 1,351.7 (15.6) 889.7 1,257.3 868,1 1,257.1 711.3 (en millones de USS) 961.9 1,519.7 (9.0) 767.7 (12.2) (en millones de USS) Importaciones de bienes (4.6) 1,188.0 1,451.7 (10,6) Exportaciones de bienes 2,786.4 3,216.0 Balanza de Servicios (en m illones de USS) (299.8) (318.7) (158.0) (139.1) (39.4) 83.5 754.4 (1-1) 507.3 185.5 3.6 7.5 10.0 378.5 (2-6) 463.5 160.1 3.0 345.8 (5.6) 336.4 1.9 (en m illones de USS) (5.7) 351.2 (2.9) Ingresos por Servicios 605.9 709.9 863.6 1,021.9 Egresos p o r Servicios (en m illones de US$) 651.0 655.1 536.5 602.6 546.7 522.4 549.8 678.1 676.1 1,245.8 637.1 (como % del PIB) (como % del PIB) (10.6) 738.5 (17.3) 608.7 (14.5) (18.3) (18.2) 740.8 13.7 742.1 8.5 1,078.1 11.2 1,211.4 11.7 1,616.7 10.1 13.7 1,310.0 10.0 1,274.8 1,370.7 1,588.3 1,942.2 2,162.0 2,613.8 2,381.0 534.0 628.6 833.9 864.1 950.6 997.1 1,071.0 *Etmmno eeicneanut Snloit *aeDmno rlaódle ea *nooeg d azi cs. Fet:oted Bnoeta uneBen e acCnrl lis l CPL RpbiaoiiaaEouincnmcDrne9.M,sdtaFnnirsnrcne GvrmnFnnetiiYabo,aisúeo. EA. eúlcDmncn:vlcóEoóiauat16FIEasc iaceaIeaol,oenetiacStt erokvronmrs 9 tiil tnias asc C u a d r o 2 .1. P o r c e n ta je d e l In g r e s o ( P o r c a b e z a d e fa m ilia ) D e c il 19 8 4 19 8 6 19 1 2 .1 0 % 1 .0 0 % 1 .3 6 % 1 .4 6 % 2 3 .3 0 % 2 .3 4 % 2 .4 9 % 2 .7 0 % 3 4 .2 0 % 3 .3 2 % 3 .5 4 % 3 .5 3 % 4 5 .2 0 % 4 .5 0 % 4 .5 6 % 4 .5 2 % 5 7 .0 0 % 5 ,7 9 % 5 .6 2 % 5 .6 1 % 6 7 .0 0 % 7 .2 8 % 7 .2 5 % 6 .8 0 % 7 9 .5 0 % 8 .9 8 % 8 .5 6 % 8 .2 1 % 8 1 3 .9 0 % 1 1 .5 6 % 1 0 .8 7 % 1 0 .2 2 % 9 1 4 .6 0 % 1 6 .6 0 % 1 5 .7 3 % 1 4 .9 9 % 10 3 3 .2 0 % 3 8 .6 2 % 4 0 .0 2 % 4 1 .9 7 % C o e fic ie n te d e G in i 10% m á s ric o 4 2 .3 0 5 0 .9 8 5 0 .9 5 5 1 .9 1 1 5 .8 6 3 8 .6 2 2 9 .4 3 2 8 .7 5 9 .2 0 1 6 .5 5 1 4 .4 8 1 3 .7 3 1 .8 5 1 .5 0 1 .4 0 1 .2 8 / 10% m á s p o b re 20% m á s ric o / 20% m á s p o b re 70% m e d io 10% m á s ric o / F u e n te : E n c u e s t a N a c i o n a l d e I n g r e s o s y G a s t o s , B a n c o C e n t r a l d e l a R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a , 1 9 8 4 . E n c u e s t a d e I n g r e s o - C o n s u m o , U n iv e r s id a d d e T u fts , 1 9 8 6 . E n c u e s ta d e G a s to S o c ia l, P N U D , 19 8 9 . E n c u e s ta d e In g re s o s y G a s to s , F E y D , 1992. 767 C u a d ro 2 .2 P o r c e n ta je d e h o g a r e s p o r d e b a jo d e la L ín e a d e p o b r e z a m o d e r a d a A u to r N a c io n a l U rb a n a L ín e a d e p o b re z a e x tre m a A ju s te p o r R u ra l N a c io n a l U rb a n a R u ra l O bs. V a ria b le s u b d e c la ra c ió n D e l R o s a rio , G . (1 9 8 4 ) 60 56 64 20 11 29 3 9 .2 2 7 .4 5 1 .6 1 1 .8 5 .2 1 8 .7 ( 6 0 .9 1 ) ( 6 4 .1 7 ) (5 5 .5 2 ) ( 3 1 .2 6 ) (3 1 .4 3 ) ( 3 1 .2 1 ) 5 1 .7 4 9 .1 5 8 .6 2 4 .5 2 3 .1 2 8 .3 ( 2 3 3 .4 7 ) 1984 1989 ( 2 5 3 .7 5 ) ( 2 6 9 .0 1 ) ( 1 3 1 .2 6 ) ( 1 3 1 .7 6 ) N o H o g a re s In g re so ( 1 3 1 ,2 4 ) G á m e z , S . (1 9 9 3 ) In g re so N o H o g a re s S w in d a le , A . (1 9 8 6 ) 3 3 .3 4 2 3 .6 9 4 3 .4 6 1 7 .2 7 1 0 .9 7 2 4 .3 4 In g re so N o P o b la c ió n P N U D -B .C . (1 9 8 9 ) 2 9 .8 2 7 .8 3 3 .9 2 0 .2 1 8 .5 2 0 .1 In g re so N o P o b la c ió n In g re so Sí P o b la c ió n 1 8 .2 7 1 1 .7 4 2 4 .4 8 1 0 .4 8 7 .0 9 1 4 .0 6 ( 6 0 .5 ) (6 0 .5 7 ) ( 5 9 .9 7 ) ( 3 8 .8 7 ) ( 3 9 .6 1 ) ( 3 8 .1 3 ) 2 4 .5 0 2 3 .3 0 2 7 .4 0 1 3 .7 0 1 2 .7 0 1 6 .3 0 ( 1 2 9 .8 4 ) ( 1 2 7 .8 4 ) ( 1 3 1 .7 5 ) ( 9 3 .8 6 ) (9 6 .6 3 ) ( 9 1 .2 7 ) In g re so Sí H o g a re s D a u h a jr e , e t. a l. (1 9 9 4 ) 1986 1989 1992 P s a c h a ro p o u lo s , G . 1989 2 0 .6 3 1 0 .9 2 2 9 .7 5 9 .0 2 5 .0 4 1 2 .2 5 ( 3 7 9 .2 0 ) ( 3 8 6 .7 5 ) ( 3 6 5 .8 3 ) (2 5 2 .1 4 ) ( 2 6 2 .4 ) ( 2 4 2 .5 1 ) (1 9 9 3 ) 2 4 .1 ( 1 7 0 .5 0 ) L o s n ú m e r o s e n t r e p a r é n te s is s o n las lín e a s d e p o b re z a c o rre s p o n d ie n te s . C u a d r o 2 .3 . A . L ín e a s d e P o b r e z a N a c io n a l 1986 1989 1992 U rb a n a 6 3 .5 3 1 5 4 .7 9 3 9 8 .1 6 R u ra l 5 5 .7 2 1 3 5 .7 7 3 4 9 .2 4 N a c io n a l 6 0 .5 0 1 4 7 .4 2 3 7 9 .2 0 1986 1989 1992 U rb a n a 7 4 .5 5 1 8 1 .6 5 4 6 7 .2 5 R u ra l 6 5 .3 9 1 5 9 .3 3 4 0 9 .8 5 N a c io n a l 7 1 .0 0 1 7 3 .0 0 4 4 5 .0 0 B. C u a d ro U S $60 d e 2 .4 . E s tim a c ió n (se g ú n 1985 de la Pobreza lín e a e s p e c ific a d a ) A . N a c io n a l P0 P I P2 1986 0 .1 7 4 0 .0 7 1 0 .0 4 3 1989 0 .2 3 9 0 .0 9 1 0 .0 4 8 1992 0 .1 2 8 0 .0 4 4 0 .0 2 2 B. P0 L ín e a U S $ 6 0 d e 1985 P I P2 1986 0 .2 2 0 0 .0 9 0 0 .0 5 3 1989 0 .3 0 9 0 .1 1 8 0 .0 6 3 1992 0 .1 8 2 0 .0 6 0 0 .0 3 0 769 C u a d r o 2 .5 . C á l c u l o d e l í n d i c e d e P o b r e z a I n c id e n c ia d e la P o b r e z a p a r a 19 8 6 p o r c a b e z a d e fa m ilia . ( u rb : R D $ 7 4 .5 5 y r u r : R D $ 6 5 .3 9 ) (P O , P l , P 2 ) L ín e a s d e P o b r e z a U S C o n trib u c ió n a la p o b re z a T o ta l P0 P l P2 P a rte d e n P o b la c ió n n a c io n a l F0 G e n e ra l P l P2 1 .0 0 0 1 .0 0 0 1 .0 0 0 1 .0 0 0 0 .2 2 0 0 .0 9 0 0 .0 5 3 1278 U rb a n a 0 .1 4 6 0 .0 6 9 0 .0 4 6 645 0 .5 0 5 0 .3 3 5 0 .3 8 9 0 .4 3 9 R u ra l 0 .2 9 5 0 .1 1 1 0 .0 6 0 633 0 .4 9 5 0 .6 6 5 0 .6 1 1 0 .5 6 1 0 .2 2 0 0 .0 9 0 0 .0 5 3 1278 1 .0 0 0 1 .0 0 0 1 .0 0 0 1 .0 0 0 M a s c u lin o 0 .2 0 7 0 .0 8 4 0 .0 4 9 968 0 .7 6 3 0 .7 1 4 0 .7 0 6 0 .7 0 1 F e m e n in o 0 .2 6 7 0 .1 1 3 0 .0 6 8 300 0 .2 3 7 0 .2 8 6 0 .2 9 4 0 .2 9 9 0 .2 2 1 0 .0 9 0 0 .0 5 4 1268 1 .0 0 0 1 .0 0 0 1 .0 0 0 1 .0 0 0 Z o n a T o ta l S exo T o ta l E d a d 0 .0 0 0 0 .0 0 0 0 .0 0 0 1 0 .0 0 1 0 .0 0 0 0 .0 0 0 0 .0 0 0 D e 15 a 20 0 .2 8 6 0 .1 2 6 0 .0 5 6 7 0 .0 0 6 0 .0 0 7 0 .0 0 8 0 .0 0 6 D e 20 a 25 0 .2 1 5 0 .1 1 8 0 .0 7 4 65 0 .0 5 2 0 .0 5 1 0 .0 6 8 0 .0 7 2 D e 25 a 30 0 .2 0 7 0 .0 7 5 0 .0 3 8 121 0 .0 9 6 0 .0 9 1 0 .0 8 0 0 .0 6 8 D e 30 a 35 0 .1 8 3 0 .0 6 9 0 .0 4 4 142 0 .1 1 3 0 .0 9 5 0 .0 8 6 0 .0 9 3 D e 35 a 40 0 .1 5 6 0 .0 7 1 0 .0 4 7 186 0 .1 4 8 0 .1 0 6 0 .1 1 8 0 .1 3 1 D e 40 a 45 0 .2 3 7 0 .0 8 7 0 .0 4 9 135 0 .1 0 8 0 .1 1 7 0 .1 0 5 0 .0 9 9 D e 45 a 50 0 .2 2 9 0 .1 0 4 0 .0 6 8 153 0 .1 2 2 0 .1 2 8 0 .1 4 1 0 .1 5 4 D e 50 a 55 0 .2 7 1 0 .1 0 2 0 .0 6 1 118 0 .0 9 4 0 .1 1 7 0 .1 0 7 0 .1 0 7 0 .1 0 4 M e n o re s d e 15 D e 55 a 60 0 .2 2 0 0 .0 9 2 0 .0 5 5 127 0 .1 0 1 0 .1 0 2 0 .1 0 4 D e 60 a 65 0 .2 0 0 0 .0 7 5 0 .0 4 1 55 0 .0 4 4 0 .0 4 0 0 .0 3 7 0 .0 3 4 M a y o re s d e 65 0 .2 7 8 0 .1 1 5 0 .0 6 2 144 0 .1 1 5 0 .1 4 6 0 .1 4 7 0 .1 3 3 0 .2 1 9 0 .0 9 0 0 .0 5 4 1254 1 .0 0 0 1 .0 0 0 1 .0 0 0 1 .0 0 0 T o ta l N iv e l E d u c a c io n a l 0 .3 1 8 N in g u n o P rim a rio (1 -6 ) 0 .1 3 0 0 .0 7 4 321 0 .2 5 7 0 .3 7 5 0 .3 7 4 0 .3 5 6 0 .2 1 8 0 .0 8 5 0 .0 5 1 624 0 .5 0 0 0 .5 0 0 0 .4 7 6 0 .4 7 8 In te rm e d io (7 -8 ) 0 .1 3 2 0 .0 4 8 0 .0 2 4 121 0 .0 9 7 0 .0 5 9 0 .0 5 3 0 .0 4 4 S e c u n d a rio (9 -1 2 ) 0 .1 0 6 0 .0 6 5 0 .0 4 8 141 0 .1 1 3 0 .0 5 5 0 .0 8 2 0 .1 0 3 0 .0 7 1 0 .0 4 2 0 .0 3 1 42 0 .0 3 4 0 .0 1 1 0 .0 1 6 0 .0 2 0 0 .2 1 8 0 .0 8 9 0 .0 5 3 1249 1 .0 0 0 1 .0 0 0 1 .0 0 0 1 .0 0 0 S u p e rio r u O tro T o ta l C a n tid a d d e m ie m b ro s D e 1 a 2 0 .1 5 2 0 .0 8 7 0 .0 6 2 164 0 .1 2 8 0 .0 8 9 0 .1 2 4 0 .1 4 8 D e 3 a 6 0 .1 8 9 0 .0 7 5 0 .0 4 3 762 0 .5 9 6 0 .5 1 2 0 .4 9 7 0 .4 8 0 0 .3 1 8 0 .1 2 3 0 .0 7 2 352 0 .2 7 5 0 .3 9 9 0 .3 7 8 0 .3 7 2 0 .2 2 0 0 .0 9 0 0 .0 5 3 1278 1 .0 0 0 1 .0 0 0 1 .0 0 0 1 .0 0 0 0 .2 0 7 D e 7 e n a d e la n te T o ta l E m p le o D o m e s t. 0 .3 1 4 0 .1 3 8 0 .0 8 2 172 0 .1 3 6 0 .1 9 2 0 .2 0 7 C a sa n o b u sc . 0 .2 6 4 0 .1 3 5 0 .0 9 2 72 0 .0 5 7 0 .0 6 8 0 .0 8 5 0 .0 9 7 D e s e m p le . 0 .0 5 9 0 .0 4 0 0 .0 2 8 17 0 .0 1 3 0 .0 0 4 0 .0 0 6 0 .0 0 7 E m p l. p ú b lic o 0 .1 3 6 0 .0 3 4 0 .0 2 0 140 0 .1 1 0 0 .0 6 8 0 .0 4 2 0 .0 4 0 E m p l p riv a d o 0 .1 3 4 0 .0 4 0 0 .0 1 8 253 0 .1 9 9 0 .1 2 1 0 .0 8 7 0 .0 6 7 A g ric u lto r 0 .2 7 2 0 .1 1 1 0 .0 6 0 283 0 .2 2 3 0 .2 7 4 0 .2 7 3 0 .2 5 0 G a n a d e ro 0 .2 8 6 0 .0 7 9 0 .0 2 8 7 0 .0 0 6 0 .0 0 7 0 .0 0 5 0 .0 0 3 T ra b . a g ríc o la 0 .3 6 8 0 .1 2 9 0 .0 6 5 68 0 .0 5 4 0 .0 8 9 0 .0 7 6 0 .0 6 5 T ra b . p r o p ia c u e n ta 0 .2 0 0 0 .1 0 2 0 .0 7 3 240 0 .1 8 9 0 .1 7 1 0 .2 1 3 0 .2 5 6 T ra b . fa m ilia r 0 .0 0 0 0 .0 0 0 0 .0 0 0 4 0 .0 0 3 0 .0 0 0 0 .0 0 0 0 .0 0 0 E s tu d ia n te 0 .0 0 0 0 .0 0 0 0 .0 0 0 6 0 .0 0 5 0 .0 0 0 0 .0 0 0 0 .0 0 0 O tro 0 .2 8 6 0 .1 1 1 0 .0 7 5 7 0 .0 0 6 0 .0 0 7 0 .0 0 7 0 .0 0 8 0 .2 2 1 0 .0 9 0 0 .0 5 4 1269 1 .0 0 0 1 .0 0 0 1 .0 0 0 1 .0 0 0 T o ta l 770 C u a d r o 2 .6 . C á l c u l o d e l í n d i c e d e P o b r e z a I n c id e n c ia d e la P o b r e z a p a r a 19 8 9 p o r c a b e z a d e fa m ilia . (u rb : R D $ 18 1 .6 5 y ru r: R D $ 15 9 .3 3 ) (P O , P l , P 2 ) L ín e a s d e P o b r e z a U C o n tr ib u c ió n a la p o b r e z a T o ta l P0 G e n e ra l 0 .3 0 9 P l P2 0 .1 1 8 0 .0 6 3 P a rte d e n P o b la c ió n n a c io n a l P0 P l P2 799 1 .0 0 0 1 .0 0 0 1 .0 0 0 1 .0 0 0 Z o n a U rb a n a 0 .2 9 6 0 .1 1 6 0 .0 6 2 548 0 .6 8 6 0 .6 5 6 0 .6 7 0 0 .6 7 6 R u ra l 0 .3 3 9 0 .1 2 4 0 .0 6 6 251 0 .3 1 4 0 .3 4 4 0 .3 3 0 0 .3 2 4 T o ta l 0 .3 0 9 0 .1 1 8 0 .0 6 3 799 1 .0 0 0 1 .0 0 0 1 .0 0 0 1 .0 0 0 M a s c u lin o 0 .2 7 1 0 .1 0 2 0 .0 5 3 565 0 .7 0 7 0 .6 1 9 0 .6 0 7 0 .5 9 3 F e m e n in o 0 .4 0 2 0 .1 5 9 0 .0 8 8 234 0 .2 9 3 0 .3 8 1 0 .3 9 3 0 .4 0 7 T o ta l 0 .3 0 9 0 .1 1 8 0 .0 6 3 799 1 .0 0 0 1 .0 0 0 1 .0 0 0 1 .0 0 0 0 .0 0 0 S exo E d a d M e n o re s d e 0 .0 0 0 0 .0 0 0 0 .0 0 0 1 0 .0 0 1 0 .0 0 0 0 .0 0 0 15 a 20 0 .4 0 0 0 .0 5 3 0 .0 1 0 5 0 .0 0 6 0 .0 0 8 0 .0 0 3 0 .0 0 1 D e 20 a 25 0 .2 0 8 0 .0 8 3 0 .0 4 0 24 0 .0 3 0 0 .0 2 0 0 .0 2 1 0 .0 1 9 D e 25 a 30 0 .2 3 4 0 .0 8 2 0 .0 3 4 64 0 .0 8 0 0 .0 6 1 0 .0 5 5 0 .0 4 2 D e 30 a 35 0 .2 7 6 0 .1 1 2 0 .0 7 2 87 0 .1 0 9 0 .0 9 7 0 .1 0 3 0 .1 2 3 D e 35 a 40 0 .3 5 1 0 .1 3 3 0 .0 7 0 114 0 .1 4 3 0 .1 6 2 0 .1 6 1 0 .1 5 6 D e 40 a 45 0 .3 0 0 0 .1 1 9 0 .0 6 4 80 0 .1 0 0 0 .0 9 7 0 .1 0 1 0 .1 0 0 D e 45 a 50 0 .3 0 4 0 .1 2 5 0 .0 6 3 102 0 .1 2 8 0 .1 2 6 0 .1 3 4 0 .1 2 7 D e 50 a 55 0 .3 3 8 0 .1 2 9 0 .0 8 0 77 0 .0 9 6 0 .1 0 5 0 .1 0 5 0 .1 2 2 D e 55 a 60 0 .2 9 7 0 .1 0 5 0 .0 5 1 91 0 .1 1 4 0 .1 0 9 0 .1 0 1 0 .0 9 1 D e 15 D e 60 a 65 0 .3 4 7 0 .1 2 8 0 .0 6 6 49 0 .0 6 1 0 .0 6 9 0 .0 6 6 0 .0 6 4 M a y o re s d e 65 0 .3 4 3 0 .1 3 6 0 .0 7 4 105 0 .1 3 1 0 .1 4 6 0 .1 5 1 0 .1 5 4 0 .3 0 9 0 .1 1 8 0 .0 6 3 799 1 .0 0 0 1 .0 0 0 1 .0 0 0 1 .0 0 0 T o ta l C a n tid a d d e m ie m b ro s D e 1 a 2 0 .1 8 9 0 .0 6 6 0 .0 4 2 90 0 .1 1 3 0 .0 6 9 0 .0 6 3 0 .0 7 5 D e 3 a 6 0 .2 5 5 0 .0 8 7 0 .0 4 4 546 0 .6 8 3 0 .5 6 3 0 .5 0 1 0 .4 7 0 0 .5 5 8 0 .2 5 3 0 .1 4 1 163 0 .2 0 4 0 .3 6 8 0 .4 3 6 0 .4 5 5 0 .3 0 9 0 .1 1 8 0 .0 6 3 799 1 .0 0 0 1 .0 0 0 1 .0 0 0 1 .0 0 0 D e 7 e n T o ta l a d e la n te C u a d r o 2 .7 . C á l c u l o d e l í n d i c e d e P o b r e z a In c id e n c ia d e la P o b r e z a p a r a 19 9 2 p o r c a b e z a d e fa m ilia . ( u r b : R D $ 4 6 7 .2 5 y r u r : R D $ 4 0 9 .8 5 ) (P O , P l , P 2 ) L ín e a s d e P o b r e z a U C o n tr ib u c ió n a la p o b r e z a T o ta l PO G e n e ra l 0 .1 8 2 P l P2 P a rte d e n P o b la c ió n n a c io n a l PO 0 .0 6 0 0 .0 3 0 1178 1 .0 0 0 P l P2 1 .0 0 0 1 .0 0 0 1 .0 0 0 Z ona U rb an a 0 .1 1 9 0 .0 3 9 0 .0 2 1 614 0 .5 2 1 0 .3 4 1 0 .3 4 3 0 .3 6 1 R u ra l 0 .2 5 0 0 .0 8 2 0 .0 4 0 564 0 .4 7 9 0 .6 5 9 0 .6 5 7 0 .6 3 9 0 .1 8 2 0 .0 6 0 0 .0 3 0 1178 1 .0 0 0 1 .0 0 0 1 .0 0 0 1 .0 0 0 M a s c u lin o 0 .1 8 4 0 .0 5 7 0 .0 2 7 922 0 .7 8 3 0 .7 9 4 0 .7 5 0 0 .6 9 0 F e m in in o 0 .1 7 2 0 .0 6 9 0 .0 4 3 256 0 .2 1 7 0 .2 0 6 0 .2 5 0 0 .3 1 0 0 .1 8 2 0 .0 6 0 0 .0 3 0 1178 1 .0 0 0 1 .0 0 0 1 .0 0 0 1 .0 0 0 T o ta l S exo T o ta l E dad M e n o r e s d e 15 0 .0 0 0 0 .0 0 0 0 .0 0 0 0 0 .0 0 0 0 .0 0 0 0 .0 0 0 0 .0 0 0 D e 15 a 20 0 .1 8 2 0 .1 0 4 0 .0 9 3 11 0 .0 0 9 0 .0 0 9 0 .0 1 6 0 .0 2 9 0 .0 0 9 D e 20 a 25 0 .0 8 3 0 .0 1 9 0 .0 0 7 48 0 .0 4 1 0 .0 1 9 0 .0 1 3 D e 25 a 30 0 .1 2 0 0 .0 4 1 0 .0 1 8 1 17 0 .1 0 0 0 .0 6 6 0 .0 6 9 0 .0 6 1 D e 30 a 35 0 .2 0 8 0 .0 6 4 0 .0 3 0 125 0 .1 0 7 0 .1 2 3 0 .1 1 6 0 .1 0 7 D e 35 a 40 0 .2 3 0 0 .0 8 7 0 .0 4 6 152 0 .1 3 0 0 .1 6 5 0 .1 9 1 0 .1 9 8 D e 40 a 45 0 .1 7 8 0 .0 5 3 0 .0 2 5 129 0 .1 1 0 0 .1 0 8 0 .0 9 7 0 .0 9 3 D e 45 a 50 0 .1 7 2 0 .0 5 0 0 .0 2 2 128 0 .1 0 9 0 .1 0 4 0 .0 9 2 0 .0 8 1 D e 50 a 55 0 .2 2 4 0 .0 6 0 0 .0 2 9 98 0 .0 8 4 0 .1 0 4 0 .0 8 4 0 .0 8 2 D e 5 5 a 60 0 .1 7 1 0 .0 5 0 0 .0 2 0 123 0 .1 0 5 0 .0 9 9 0 .0 8 8 0 .0 7 0 D e 6 0 a 65 0 .1 3 3 0 .0 4 3 0 .0 2 2 90 0 .0 7 7 0 .0 5 7 0 .0 5 6 0 .0 5 5 M a y o r e s d e 65 0 .2 0 7 0 .0 8 2 0 .0 5 1 150 0 .1 2 8 0 .1 4 6 0 .1 7 7 0 .2 1 6 0 .1 8 1 0 .0 5 9 0 .0 3 0 1171 1 .0 0 0 1 .0 0 0 1 .0 0 0 1 .0 0 0 T o ta l N iv e l E d u c a c io n a l N in g u n o 0 .3 3 5 0 .1 1 6 0 .0 5 9 227 0 .1 9 3 0 .3 5 7 0 .3 7 5 0 .3 7 8 P r i m a r i o (1 -6 ) 0 .1 9 6 0 .0 6 3 0 .0 3 2 552 0 .4 7 0 0 .5 0 7 0 .4 9 2 0 .4 9 0 I n t e r m e d i o (7 -8 ) 0 .0 7 6 0 .0 2 7 0 .0 1 2 13 1 0 .111 0 .0 4 7 0 .0 5 0 0 .0 4 5 S e c u n d a r i o (9 -1 2 ) 0 .1 0 7 0 .0 2 9 0 ,0 1 3 159 0 .1 3 5 0 .0 8 0 0 .0 6 4 0 .0 5 8 S u p e rio r 0 .0 2 0 0 .0 1 3 0 .0 1 1 98 0 .0 8 3 0 .0 0 9 0 .0 1 8 0 .0 3 0 0 .0 0 0 0 .0 0 0 0 .0 0 0 8 0 .0 0 7 0 .0 0 0 0 .0 0 0 0 .0 0 0 0 .1 8 1 0 .0 6 0 0 .0 3 0 1175 1 .0 0 0 1 .0 0 0 1 .0 0 0 1 .0 0 0 O tro T o ta l C a n tid a d d e m ie m b ro s 1 -2 0 .1 0 1 0 .0 5 9 0 .0 4 4 139 0 .1 1 8 0 .0 6 5 0 .1 1 6 0 .1 7 0 3 -6 0 .1 3 4 0 .0 4 1 0 .0 1 9 754 0 .6 4 0 0 .4 7 2 0 .4 3 3 0 .4 1 0 7 e n a d e la n te 0 .3 4 7 0 .1 1 2 0 .0 5 3 285 0 .2 4 2 0 .4 6 3 0 .4 5 0 0 .4 2 1 T o ta l 0 .1 8 2 0 .0 6 0 0 .0 3 0 1178 1 .0 0 0 1 .0 0 0 1 .0 0 0 1 .0 0 0 E m p le o O fic io s d o m é s tic o s 0 .1 4 5 0 .0 5 4 0 .0 3 5 145 0 .1 2 3 0 .0 9 8 0 .1 1 0 0 .1 4 2 E s tu d ia n te 0 .0 0 0 0 .0 0 0 0 .0 0 0 2 0 .0 0 2 0 .0 0 0 0 .0 0 0 0 .0 0 0 E n c a s a , s in b u s c a r tr a b a jo 0 .2 6 8 0 .1 4 1 0 .0 9 5 41 0 .0 3 5 0 .0 5 1 0 .0 8 2 0 .1 0 9 D e s e m p le a d o , b u s c a n d o tr a b a jo 0 .3 0 0 0 .1 0 0 0 .0 4 6 10 0 .0 0 8 0 .0 1 4 0 .0 1 4 0 .0 1 3 P ro d u c to r a g ro p e c u a rio 0 .2 6 8 0 .0 9 7 0 .0 4 6 198 0 .1 6 8 0 .2 4 8 0 .2 7 2 0 .2 5 7 E m p le a d o p u b lic o 0 .1 6 2 0 .0 3 5 0 .0 1 0 99 0 .0 8 4 0 .0 7 5 0 .0 4 9 0 .0 2 8 E m p le a d o p riv a d o 0 .1 1 5 0 .0 2 8 0 .0 1 3 208 0 .1 7 7 0 .1 1 2 0 .0 8 2 0 .0 7 7 O b re ro a g ro p e c u a rio 0 .4 5 4 0 .1 4 9 0 .0 6 7 97 0 .0 8 2 0 .2 0 6 0 .2 0 5 0 .1 8 3 O b re ro n o a g ro p e c u a rio 0 .2 5 0 0 .0 2 9 0 .0 0 5 20 0 .0 1 7 0 .0 2 3 0 .0 0 8 0 .0 0 3 T ra b a ja p r o p i a c u e n ta 0 .0 8 6 0 .0 2 8 0 .0 1 5 315 0 .2 6 7 0 .1 2 6 0 .1 2 6 0 .1 3 0 T ra b a ja d o r filia r n o r e m u n e r a d o 0 .0 0 0 0 .0 0 0 0 .0 0 0 2 0 .0 0 2 0 .0 0 0 0 .0 0 0 0 .0 0 0 N in g u n a 0 .2 3 1 0 .0 8 4 0 .0 4 2 26 0 .0 2 2 0 .0 2 8 0 .0 3 1 0 .0 3 1 O tra 0 .2 6 7 0 .0 9 6 0 .0 6 5 15 0 .0 1 3 0 .0 1 9 0 .0 2 0 0 .0 2 7 0 .1 8 2 0 .0 6 0 0 .0 3 0 1178 1 .0 0 0 1 .0 0 0 1 .0 0 0 1 .0 0 0 T o ta l C u a d r o 2 .8 . C a m b i o s e n l o s n i v e l e s d e P o b r e z a 1 9 8 6 - 1 9 8 9 L ín e a s d e P o b r e z a ( U S $ 6 0 d e 19 8 5 ) P0 D e n tro d e E n tre G ru p o s G ru p o s p2 P l P ro d u c to D e n tro d e C ru z a d o G ru p o s E n tre P ro d u c to D e n tro G ru p o s C ru z a d o G ru p o s E n tre P ro d u c to G ru p o s C ru z a d o G e n e ra l T o ta l 0 .0 8 9 0 .0 2 9 0 .0 1 0 Z o n a U rb a n a 0 .0 7 6 0 .0 2 6 0 .0 2 7 0 .0 2 3 0 .0 1 3 0 .0 0 8 0 .0 0 8 0 .0 0 8 0 .0 0 3 R u ra l 0 .0 2 1 - 0 .0 5 4 - 0 .0 0 8 0 .0 0 7 - 0 .0 2 0 - 0 .0 0 2 0 .0 0 3 - 0 .0 1 1 - 0 .0 0 1 0 .0 9 7 - 0 .0 2 7 0 .0 1 9 0 .0 3 0 - 0 .0 0 8 0 .0 0 6 0 .0 1 1 - 0 .0 0 3 T o ta l T o ta l 0 .0 8 9 0 .0 0 2 0 .0 1 0 0 .0 2 9 S exo M a s c u lin o 0 .0 4 9 - 0 .0 1 2 - 0 .0 0 4 0 .0 1 4 - 0 .0 0 5 - 0 .0 0 1 0 .0 0 3 - 0 .0 0 3 - 0 .0 0 0 F e m e n in o 0 .0 3 2 0 .0 1 5 0 .0 0 8 0 .0 1 1 0 .0 0 6 0 .0 0 3 0 .0 0 5 0 .0 0 4 0 .0 0 1 T o ta l 0 .0 8 1 0 .0 0 3 0 .0 0 4 0 .0 2 5 0 .0 0 2 0 .0 0 2 0 .0 0 8 0 .0 0 1 T o ta l 0 .0 8 8 0 .0 0 1 0 .0 1 0 0 .0 2 8 E d a d M e n o re s d e 15 0 .0 0 0 0 .0 0 0 0 .0 0 0 0 .0 0 0 0 .0 0 0 0 .0 0 0 0 .0 0 0 0 .0 0 0 0 .0 0 0 15 a 20 0 .0 0 1 0 .0 0 0 0 .0 0 0 - 0 .0 0 0 0 .0 0 0 - 0 .0 0 0 - 0 .0 0 0 0 .0 0 0 - 0 .0 0 0 D e 20 a 25 - 0 .0 0 0 - 0 .0 0 5 0 .0 0 0 - 0 .0 0 2 - 0 .0 0 3 0 .0 0 1 - 0 .0 0 2 - 0 .0 0 2 0 .0 0 1 D e 25 a 30 0 .0 0 3 - 0 .0 0 3 - 0 .0 0 0 0 .0 0 1 - 0 .0 0 1 - 0 .0 0 0 - 0 .0 0 0 - 0 .0 0 1 0 .0 0 0 D e 30 a 35 0 .0 1 1 - 0 .0 0 1 - 0 .0 0 0 0 .0 0 5 - 0 .0 0 0 - 0 .0 0 0 0 .0 0 3 - 0 .0 0 0 - 0 .0 0 0 - 0 .0 0 0 D e D e 35 a 40 0 .0 2 9 - 0 .0 0 1 - 0 .0 0 1 0 .0 0 9 - 0 .0 0 0 - 0 .0 0 0 0 .0 0 3 - 0 .0 0 0 D e 40 a 45 0 .0 0 7 - 0 .0 0 2 - 0 .0 0 0 0 .0 0 3 - 0 .0 0 1 - 0 .0 0 0 0 .0 0 2 - 0 .0 0 0 - 0 .0 0 0 D e 45 a 50 0 .0 0 9 0 .0 0 1 0 .0 0 0 0 .0 0 3 0 .0 0 1 0 .0 0 0 - 0 .0 0 1 0 .0 0 0 - 0 .0 0 0 D e 50 a 55 0 .0 0 6 0 .0 0 1 0 .0 0 0 0 .0 0 3 0 .0 0 0 0 .0 0 0 0 .0 0 2 0 .0 0 0 0 .0 0 0 D e 55 a 60 0 .0 0 8 0 .0 0 3 0 .0 0 1 0 .0 0 1 0 .0 0 1 0 .0 0 0 - 0 .0 0 0 0 .0 0 1 - 0 .0 0 0 0 .0 0 6 0 .0 0 3 0 .0 0 3 0 .0 0 2 0 .0 0 1 0 .0 0 1 0 .0 0 1 0 .0 0 1 0 .0 0 0 0 .0 0 7 0 .0 0 5 0 .0 0 1 0 .0 0 2 0 .0 0 2 0 .0 0 0 0 .0 0 1 0 .0 0 1 0 .0 0 0 0 .0 8 6 0 .0 0 1 0 .0 0 3 0 .0 2 7 0 .0 0 0 0 .0 0 1 0 .0 0 9 - 0 .0 0 0 D e 60 a 65 M a y o re s d e 65 T o ta l T o ta l C a n tid a d 0 .0 9 1 0 .0 2 9 0 .0 0 1 0 .0 1 0 d e m ie m b ro s 1 -2 0 .0 0 5 - 0 .0 0 2 - 0 .0 0 1 - 0 .0 0 3 - 0 .0 0 1 0 .0 0 0 - 0 .0 0 3 - 0 .0 0 1 3 -6 0 .0 3 9 0 .0 1 6 0 .0 0 6 0 .0 0 7 0 .0 0 7 0 .0 0 1 0 .0 0 0 0 .0 0 4 0 .0 0 0 0 .0 6 6 - 0 .0 2 3 - 0 .0 1 7 0 .0 3 6 - 0 .0 0 9 - 0 .0 0 9 0 .0 1 9 - 0 .0 0 5 - 0 .0 0 5 0 .1 1 0 - 0 .0 0 9 - 0 .0 1 2 0 .0 4 0 - 0 .0 0 4 - 0 .0 0 8 0 .0 1 7 - 0 .0 0 2 - 0 .0 0 5 7 e n T o ta l a d e la n te T o ta l 0 .0 8 9 0 .0 2 9 0 .0 0 0 0 .0 1 0 C u a d r o 2 .9 . C a m b io s e n L ín e a s d e P o b r e z a (U S $ 6 0 d e p0 D e n tro d e E n tre G ru p o s G ru p o s lo s n iv e le s d e P o b r e z a 19 8 9 -19 9 2 1985) P2 p l P ro d u c to D e n tro d e C ru z a d o G ru p o s E n tre P ro d u c to D e n tro E n tre P ro d u c to G ru p o s C ru z a d o G ru p o s G ru p o s C ru z a d o G e n e ra l T o ta l - 0 .1 2 7 - 0 .0 3 3 - 0 .0 5 8 Z o n a U rb a n a - 0 .1 2 1 0 .0 2 4 - 0 .0 1 5 - 0 .0 5 2 0 .0 1 0 - 0 .0 0 6 - 0 .0 2 8 0 .0 0 5 - 0 .0 0 3 R u ra l - 0 .0 2 8 0 .1 3 3 - 0 .0 3 5 - 0 .0 1 3 0 .0 4 9 - 0 .0 1 6 - 0 .0 0 8 0 .0 2 6 - 0 .0 1 0 - 0 .1 4 9 0 .1 5 7 - 0 .0 4 9 - 0 .0 6 5 0 .0 5 8 - 0 .0 2 3 - 0 .0 3 6 0 .0 3 1 T o ta l T o ta l - 0 .0 4 1 - 0 .0 1 3 - 0 .0 1 9 - 0 .0 3 0 S exo M a s c u lin o - 0 .0 6 1 0 .1 2 1 - 0 .0 3 9 - 0 .0 3 1 0 .0 4 5 - 0 .0 2 0 - 0 .0 1 9 0 .0 2 4 - 0 .0 1 2 F e m e n in o - 0 .0 6 7 0 .0 1 1 - 0 .0 0 6 - 0 .0 2 6 0 .0 0 4 - 0 .0 0 2 - 0 .0 1 3 0 .0 0 2 - 0 .0 0 1 T o ta l - 0 .1 2 8 0 .1 3 2 - 0 .0 4 5 - 0 .0 5 8 0 .0 5 0 - 0 .0 2 2 - 0 .0 3 2 0 .0 2 6 - 0 .0 1 3 T o ta l - 0 .0 4 1 - 0 .0 1 9 - 0 .0 3 0 E d a d 0 .0 0 0 0 .0 0 0 0 .0 0 0 0 .0 0 0 0 .0 0 0 0 .0 0 0 0 .0 0 0 0 .0 0 0 D e 15 a 20 - 0 .0 0 1 0 .0 0 4 - 0 .0 0 2 0 .0 0 0 0 .0 0 1 0 .0 0 1 0 .0 0 0 0 .0 0 0 0 .0 0 1 D e 20 a 25 - 0 .0 0 2 0 .0 0 9 - 0 .0 0 5 - 0 .0 0 1 0 .0 0 3 - 0 .0 0 3 - 0 .0 0 1 0 .0 0 2 - 0 .0 0 1 D e 25 a 30 - 0 .0 0 6 0 .0 2 2 - 0 .0 1 1 - 0 .0 0 2 0 .0 0 8 - 0 .0 0 4 - 0 .0 0 1 0 .0 0 3 - 0 .0 0 1 D e 30 a 35 - 0 .0 0 5 0 .0 2 4 - 0 .0 0 6 - 0 .0 0 3 0 .0 1 0 - 0 .0 0 4 - 0 .0 0 3 0 .0 0 6 - 0 .0 0 4 D e 35 a 40 - 0 .0 1 1 0 .0 3 5 - 0 .0 1 2 - 0 .0 0 4 0 .0 1 3 - 0 .0 0 5 - 0 .0 0 2 0 .0 0 7 - 0 .0 0 2 D e 40 a 45 - 0 .0 0 8 0 .0 2 9 - 0 .0 1 2 - 0 .0 0 4 0 .0 1 2 - 0 .0 0 6 - 0 .0 0 2 0 .0 0 6 - 0 .0 0 4 - 0 .0 0 3 M e n o re s d e 15 0 .0 0 0 D e 45 a 50 - 0 .0 1 1 0 .0 2 4 - 0 .0 1 0 - 0 .0 0 6 0 .0 1 0 - 0 .0 0 6 - 0 .0 0 3 0 .0 0 5 D e 50 a 55 - 0 .0 0 7 0 .0 2 1 - 0 .0 0 7 - 0 .0 0 4 0 .0 0 8 - 0 .0 0 4 - 0 .0 0 3 0 .0 0 5 - 0 .0 0 3 D e 55 a 60 - 0 .0 0 9 0 .0 2 4 - 0 .0 1 0 - 0 .0 0 4 0 .0 0 9 - 0 .0 0 4 - 0 .0 0 2 0 .0 0 4 - 0 .0 0 2 D e 60 a 65 - 0 .0 0 8 0 .0 2 6 - 0 .0 1 6 - 0 .0 0 3 0 .0 0 9 - 0 .0 0 6 - 0 .0 0 2 0 .0 0 5 - 0 .0 0 3 M a y o re s d e 65 - 0 .0 1 1 0 .0 3 6 - 0 .0 1 4 - 0 .0 0 4 0 .0 1 4 - 0 .0 0 6 - 0 .0 0 2 0 .0 0 8 - 0 .0 0 2 - 0 .0 7 9 0 .2 5 3 - 0 .1 0 5 - 0 .0 3 7 0 .0 9 6 - 0 .0 4 7 - 0 .0 2 1 0 .0 5 1 - 0 .0 2 6 T o ta l 0 .0 6 8 T o ta l C a n tid a d 0 .0 0 4 0 .0 1 2 d e m ie m b ro s 1 -2 - 0 .0 0 6 0 .0 2 0 - 0 .0 0 9 - 0 .0 0 1 0 .0 0 7 - 0 .0 0 1 0 .0 0 0 0 .0 0 4 0 .0 0 0 3 -6 - 0 .0 5 2 0 .1 3 1 - 0 .0 6 2 - 0 .0 2 0 0 .0 4 5 - 0 .0 2 4 - 0 .0 1 0 0 .0 2 3 - 0 .0 1 3 - 0 .0 2 7 0 .1 2 8 - 0 .0 4 8 - 0 .0 1 8 0 .0 5 8 - 0 .0 3 2 - 0 .0 1 1 0 .0 3 2 - 0 .0 2 0 - 0 .0 8 5 0 .2 7 9 - 0 .1 2 0 - 0 .0 3 8 0 .1 1 0 - 0 .0 5 7 - 0 .0 2 2 0 .0 5 9 - 0 .0 3 3 7 e n T o ta l a d e la n te T o ta l 0 .0 7 5 0 .0 1 4 0 .0 0 5 C u a d r o 2 .10 . C a m b io s e n L ín e a s d e P o b re z a lo s n iv e le s d e P o b re z a 19 8 6 -19 9 2 (U S $ 6 0 d e pO 1985) pl p2 D e n tro d e E n tre P ro d u c to D e n tro d e E n tre P ro d u c to D e n tro E n tre P ro d u c to G ru p o s G ru p o s C ru z a d o G ru p o s G ru p o s C ru z a d o G ru p o s G ru p o s C ru z a d o 0.001 General T o tal -0.038 -0.023 -0.030 Z ona U rb an a -0.014 0.002 -0.000 -0.015 0.001 -0.000 -0.013 R u ra l -0.022 -0.005 0.001 -0.014 -0.002 0.000 -0.010 -0.001 0.000 T otal -0.036 -0.002 0.000 -0.029 -0.001 -0.000 -0.023 -0.000 -0.000 T otal -0.038 -0.030 -0.000 -0.023 Sexo M a s c u lin o -0.017 0.004 -0.000 -0.020 0.002 -0.001 -0.017 0.001 F e m e n in o -0.022 -0.005 0.002 -0.010 -0.002 0.001 -0.006 -0.001 0.000 T otal -0.039 -0.001 0.001 -0.030 -0.001 0.000 -0.023 -0.000 0.000 T o tal -0.039 -0.031 -0.000 -0.023 E dad M e n o re s d e 15 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 D e 15 a 20 -0.001 0.001 -0.000 -0.000 0.000 -0.000 0.000 0.000 0.000 D e 2 0 a 25 -0.007 -0.002 0.001 -0.005 -0.001 0.001 -0.004 -0.001 0.001 D e 25 a 30 -0.008 0.001 -0.000 -0.003 0.000 -0.000 -0.002 0.000 -0.000 D e 30 a 35 0.003 -0.001 -0.000 -0.000 -0.000 0.000 -0.002 -0.000 0.000 D e 35 a 40 0.011 -0.003 -0.001 0.002 -0.001 -0.000 -0.000 -0.001 0.000 D e 40 a 45 -0.006 0.001 -0.000 -0.004 0.000 -0.000 -0.003 0.000 -0.000 D e 45 a 50 -0.007 -0.003 0.001 -0.007 -0.001 0.001 -0.006 -0.001 0.001 D e 50 a 55 -0.004 -0.003 0.000 -0.004 -0.001 0.000 -0.003 -0.001 0.000 D e 55 a 60 -0.005 0.001 -0.000 -0.004 0.000 -0.000 -0.004 0.000 -0.000 D e 60 a 65 -0.003 0.007 -0.002 -0.001 0.002 -0.001 -0.001 0.001 -0.001 M a y o r e s d e 65 -0.008 0.004 -0.001 -0.004 0.002 -0.000 -0.001 0.001 -0.000 -0.036 0.001 -0.003 -0.030 -0.000 -0.000 -0.024 -0.001 T o tal T otal -0.037 0.000 0.001 -0.024 -0.030 N iv e l E d u c a c io n a l 0.004 -0.020 -0.001 -0.003 -0.008 0.001 -0.004 -0.005 P r im a r io (1-6) -0.011 -0.006 0.001 -0.011 -0.003 0.001 -0.010 -0.002 0.001 In te rm e d io (7-8) -0.005 0.002 -0.001 -0.002 0.001 -0.000 -0.001 0.000 -0.000 N in g u n o 0.001 S e c u n d a rio (9-12) 0.000 0.002 0.000 -0.004 0.001 -0.001 -0.004 0.001 -0.001 S u p e rio r u O t r o -0.002 0.004 -0.003 -0.001 0.002 -0.002 -0.001 0.002 -0.001 -0.014 -0.018 -0.004 -0.022 -0.006 -0.001 -0.019 -0.003 Tota] T otal -0.036 -0.001 -0.023 -0.029 C a n tid a d d e m ie m b ro s 1-2 -0.007 -0.002 0.001 -0.004 -0.001 0.000 -0.002 -0.001 0.000 3-6 -0.033 0.008 -0.002 -0.020 0.003 -0.002 -0.014 0.002 -0.001 0.008 -0.011 -0.001 -0.003 -0.004 0.000 -0.005 -0.002 0.001 -0.031 -0.004 -0.003 -0.027 -0.002 -0.001 -0.022 -0.001 -0.000 7 e n a d e la n te T o tal T otal -0.038 -0.023 -0.030 E m p le o -0.023 -0.004 0.002 -0.011 -0.002 0.001 -0.006 -0.001 E s tu d ia n te 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 E n c a sa s in b u s c a r tra b a jo O fic io s d o m é s tic o s 0.000 -0.006 -0.000 0.000 -0.003 -0.000 0.000 -0.002 -0.000 D esem p lead o , b u scan d o trabajo 0.003 -0.000 -0.001 0.001 -0.000 -0.000 -0.001 -0.016 0.000 -0.003 -0.007 0.001 -0.003 -0.004 0.001 E m p le a d o p u b lic o 0.003 -0.004 -0.001 0.000 -0.001 -0.000 -0.001 -0.001 0.000 E m p le a d o p r iv a d o -0.004 -0.003 0.000 -0.002 -0.001 0.000 -0.001 -0.000 0.000 0.000 P r o d u c to r a g r o p e c u a rio -0.000 -0.000 0.000 0.001 O b re ro a g r o p e c u a r io 0.005 0.011 0.002 0.001 0.004 0.001 0.000 0.002 O b re ro n o a g ro p e c u a rio * 0.000 0.004 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 -0.022 0.016 -0.009 -0.014 0.008 -0.006 -0.011 0.006 T rabajador fUar n o r e m u n e ra d o 0.000 T ra b a ja p r o p ia c u e n ta 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 N in g u n a * 0.000 0.005 0.000 0.000 0.002 0.000 0.000 0.001 0.000 -0.005 O tra -0.000 0.002 -0.000 -0.000 0.001 -0.000 -0.000 0.001 -0.000 T o tal -0.039 -0.005 0.004 -0.028 -0.001 -0.001 -0.022 0.000 -0.002 T otal -0.040 ’ No existen datos para el año 1986. Se tuvo que unir el subgrupo Superior con el subgrupo O tro de 1992 *** Se tuvo que unir el subgrupo Agrícola y el Ganadero de 1986. -0.031 -0.023 C u a d r o 2 .1 1 . A n á lis is d e D e s c o m p o s ic ió n d e la P o b r e z a s e g ú n L ín e a s d e P o b r e z a (U S $ 6 0 d e 1 9 8 5 ) (1 9 8 6 -1 9 8 9 ) P0 P1 C a m b io s e n la P o b re z a G en eral E f e c t. C re c im ie n to 0 .0 8 9 0 .0 9 8 - 0 .0 0 5 - 0 .0 0 4 0 .0 2 9 0 .0 4 1 E f e c t. E f e c t. C a m b io s D is tr ib u tiv o In te ra c c ió n e n la P o b re z a E f e c t. P2 E fe c t. C re c im ie n to D is tr ib u tiv o - 0 .0 1 3 E f e c t. C a m b io s E fe c t. E f e c t. E fe c t. In te ra c c ió n e n la P o b r e z a C re c im ie n to D is trib u tiv o In te ra c c ió n 0 .0 0 1 0 .0 1 0 0 .0 2 3 - 0 .0 1 3 0 .0 0 1 Z ona 776 U rb a n a 0 .1 5 0 0 .0 8 5 0 .0 6 8 -0 .0 0 3 0 .0 4 6 0 .0 2 6 0 .0 0 6 0 .0 1 4 0 .0 1 6 0 .0 1 4 - 0 .0 0 7 0 .0 0 8 R u ral 0 .0 4 3 0 .1 1 1 - 0 .0 7 6 0 .0 0 9 0 .0 1 4 0 .0 5 5 - 0 .0 3 0 - 0 .0 1 2 0 .0 0 5 0 .0 3 2 -0 .0 2 0 - 0 .0 0 7 T o ta l 0 .0 8 9 0 .0 9 8 - 0 .0 0 5 - 0 .0 0 4 0 .0 2 9 0 .0 4 1 - 0 .0 1 3 0 .0 0 1 0 .0 1 0 0 .0 2 3 - 0 .0 1 3 0 .0 0 1 M a s c u lin o 0 .0 6 4 0 .1 0 5 - 0 .0 1 9 - 0 .0 2 2 0 .0 1 8 0 .0 4 0 - 0 .0 1 8 - 0 .0 0 5 0 .0 0 4 0 .0 2 2 -0 .0 1 7 -0 .0 0 1 F e m e n in o 0 .1 3 5 0 .0 7 0 0 .0 1 5 0 .0 5 0 0 .0 4 6 0 .0 4 1 - 0 .0 0 9 0 .0 1 4 0 .0 2 0 0 .0 2 7 - 0 .0 1 0 0 .0 0 3 T o ta l 0 .0 8 8 0 .0 9 7 - 0 .0 0 6 - 0 .0 0 3 0 .0 2 8 0 .0 4 0 - 0 .0 1 4 0 .0 0 1 0 .0 1 0 0 .0 2 3 - 0 .0 1 4 0 .0 0 0 M e n o r e s d e 15 0 .0 0 0 0 .0 0 0 0 .0 0 0 0 .0 0 0 0 .0 0 0 0 .0 0 0 0 .0 0 0 0 .0 0 0 0 .0 0 0 0 .0 0 0 0 .0 0 0 0 .0 0 0 D e 15 a 20 0 .1 1 4 0 .0 0 0 - 0 .2 8 6 0 .4 0 0 -0 .0 7 3 0 .0 3 6 - 0 .1 2 6 0 .0 1 6 - 0 .0 4 6 0 .0 3 6 - 0 .0 5 6 - 0 .0 2 6 - 0 .0 0 4 Sexo E dad D e 2 0 a 25 - 0 .0 0 7 0 .0 6 2 - 0 .0 4 9 - 0 .0 2 0 - 0 .0 3 5 0 .0 3 0 - 0 .0 6 3 - 0 .0 0 3 - 0 .0 3 4 0 .0 2 4 - 0 .0 5 4 D e 25 a 30 0 .0 2 8 0 .0 5 8 - 0 .0 1 9 - 0 .0 1 1 0 .0 0 7 0 .0 3 7 - 0 .0 3 0 0 .0 0 1 - 0 .0 0 4 0 .0 2 3 - 0 .0 2 5 - 0 .0 0 2 D e 30 a 35 0 .0 9 3 0 .0 9 2 - 0 .0 1 1 0 .0 1 2 0 .0 4 4 0 .0 3 5 0 .0 1 2 - 0 .0 0 4 0 .0 2 8 0 .0 1 7 0 .0 1 1 - 0 .0 0 0 D e 35 a 40 0 .1 9 5 0 .0 8 1 0 .0 8 1 0 .0 3 3 0 .0 6 2 0 .0 2 9 0 .0 1 5 0 .0 1 7 0 .0 2 2 0 .0 1 6 - 0 .0 0 5 0 .0 1 2 D e 4 0 a 45 0 .0 6 3 0 .1 1 9 - 0 .0 1 2 - 0 .0 4 4 0 .0 3 2 0 .0 4 5 -0 .0 1 1 - 0 .0 0 2 0 .0 1 4 0 .0 2 4 - 0 .0 0 9 - 0 .0 0 1 D e 4 5 a 50 0 .0 7 5 0 .1 1 8 0 .0 2 6 - 0 .0 6 9 0 .0 2 1 0 .0 4 3 - 0 .0 2 5 0 .0 0 2 -0 .0 0 5 0 .0 2 3 - 0 .0 3 2 0 .0 0 4 D e 50 a 55 0 .0 6 6 0 .1 1 0 - 0 .0 6 3 0 .0 2 0 0 .0 2 7 0 .0 5 2 - 0 .0 0 8 -0 .0 1 8 0 .0 1 9 0 .0 2 7 -0 .0 0 2 - 0 .0 0 6 0 .0 0 0 D e 55 a 60 0 .0 7 6 0 .0 8 7 - 0 .0 3 4 0 .0 2 3 0 .0 1 2 0 .0 3 9 -0 .0 2 8 0 .0 0 1 - 0 .0 0 5 0 .0 2 3 - 0 .0 2 8 D e 6 0 a 65 0 .1 4 7 0 .1 8 2 0 .0 4 5 - 0 .0 8 0 0 .0 5 3 0 .0 3 9 0 .0 0 3 0 .0 1 1 0 .0 2 5 0 .0 2 1 - 0 .0 0 1 0 .0 0 5 M a y o re s d e 65 0 .0 6 5 0 .1 0 4 - 0 .0 4 0 0 .0 0 1 0 .0 2 1 0 .0 5 0 - 0 .0 2 6 - 0 .0 0 3 0 .0 1 2 0 .0 3 2 - 0 .0 1 4 - 0 .0 0 6 0 .0 9 1 0 .0 9 7 - 0 .0 0 3 - 0 .0 0 3 0 .0 2 9 0 .0 4 0 - 0 .0 1 3 0 .0 0 1 0 .0 1 0 0 .0 2 3 - 0 .0 1 4 0 .0 0 1 T o ta l C a n tid a d d e m ie m b ro s D e 1 a 2 0 .0 3 6 0 .0 2 4 - 0 .0 6 4 0 .0 7 6 -0 .0 2 1 0 .0 1 8 -0 .0 4 1 0 .0 0 3 - 0 .0 2 0 0 .0 1 4 - 0 .0 2 9 - 0 .0 0 5 D e 3 a 6 0 .0 6 6 0 .0 8 0 - 0 .0 2 8 0 .0 1 3 0 .0 1 2 0 .0 3 5 - 0 .0 2 3 - 0 .0 0 0 0 .0 0 1 0 .0 2 0 - 0 .0 1 7 - 0 .0 0 3 D e 7 e n a d e la n te 0 .2 4 0 0 .1 7 0 0 .1 4 8 - 0 .0 7 8 0 .1 3 0 0 .0 6 4 0 .0 5 4 0 .0 1 2 0 .0 6 9 0 .0 3 4 0 .0 1 8 0 .0 1 8 0 .0 8 9 0 .0 9 8 - 0 .0 0 5 - 0 .0 0 4 0 .0 2 9 0 .0 4 1 - 0 .0 1 3 0 .0 0 1 0 .0 1 0 0 .0 2 3 - 0 .0 1 3 0 .0 0 1 T o ta l C u a d r o 2 .1 2 . A n á lis is d e D e s c o m p o s ic ió n d e la P o b r e z a s e g ú n L ín e a s d e P o b r e z a (U S $ 6 0 d e 1 9 8 5 ) (1 9 8 9 -1 9 9 2 ) P0 C a m b io s E f e c t. E f e c t. E f e c t. e n la P o b re z a G en eral P2 P1 C re c im ie n to D is trib u tiv o In te ra c c ió n - 0 .1 2 7 - 0 .1 0 3 - 0 .0 0 6 - 0 .0 1 9 C a m b io s E f e c t. e n la P o b r e z a C r e c im ie n to - 0 .0 5 8 E f e c t. E f e c t. D is trib u tiv o In te ra c c ió n - 0 .0 4 4 - 0 .0 1 4 C a m b io s E f e c t. e n la P o b re z a C re c im ie n to E fe c t. E fe c t. D is trib u tiv o In te ra c c ió n 0 .0 0 3 - 0 .0 0 0 - 0 .0 3 3 - 0 .0 2 5 - 0 .0 1 1 Z ona U rb a n a - 0 .1 7 7 - 0 .0 9 3 - 0 .0 8 7 0 .0 0 3 - 0 .0 7 6 - 0 .0 4 3 - 0 .0 4 8 0 .0 1 5 - 0 .0 4 1 - 0 .0 2 4 - 0 .0 2 8 0 .0 1 0 R u ral - 0 .0 8 9 - 0 .1 2 4 0 .0 6 7 - 0 .0 3 3 - 0 .0 4 2 - 0 .0 4 6 0 .0 1 9 - 0 .0 1 5 - 0 .0 2 5 - 0 .0 2 6 0 .0 0 6 - 0 .0 0 5 - 0 .1 2 7 - 0 .1 0 3 - 0 .0 0 6 - 0 .0 1 9 - 0 .0 5 8 - 0 .0 4 4 - 0 .0 1 4 - 0 .0 0 0 - 0 .0 3 3 - 0 .0 2 5 - 0 .0 1 1 0 .0 0 3 T o ta l Sexo M a s c u lin o - 0 .0 8 6 - 0 .0 9 0 0 .0 3 3 - 0 .0 2 9 - 0 .0 4 4 - 0 .0 3 8 0 .0 0 2 - 0 .0 0 8 - 0 .0 2 7 - 0 .0 2 2 - 0 .0 0 4 - 0 .0 0 1 F e m e n in o - 0 .2 3 0 - 0 .1 3 2 - 0 .1 0 1 0 .0 0 4 - 0 .0 9 0 - 0 .0 5 9 - 0 .0 5 1 0 .0 2 0 - 0 .0 4 5 - 0 .0 3 2 - 0 .0 2 6 0 .0 1 3 - 0 .1 2 7 - 0 .1 0 3 - 0 .0 0 6 - 0 .0 1 9 - 0 .0 5 8 - 0 .0 4 4 - 0 .0 1 4 - 0 .0 0 0 - 0 .0 3 3 - 0 .0 2 5 - 0 .0 1 1 0 .0 0 3 T o ta l E dad M e n o r e s d e 15 D e 15 a 20 0 .0 0 0 0 .0 0 0 0 .0 0 0 0 .0 0 0 0 .0 0 0 0 .0 0 0 0 .0 0 0 0 .0 0 0 0 .0 0 0 0 .0 0 0 0 .0 0 0 0 .0 0 0 - 0 .2 1 8 - 0 .4 0 0 - 0 .2 1 8 0 .4 0 0 0 .0 5 1 - 0 .0 5 3 0 .0 7 0 0 .0 3 4 0 .0 8 3 - 0 .0 1 0 0 .0 9 2 0 .0 0 0 D e 20 a 25 - 0 .1 2 5 - 0 .0 4 2 - 0 .0 8 3 0 .0 0 0 - 0 .0 6 4 - 0 .0 3 0 - 0 .0 4 4 0 .0 1 0 - 0 .0 3 3 - 0 .0 2 1 - 0 .0 2 4 0 .0 1 2 D e 25 a 30 - 0 .1 1 5 - 0 .0 4 7 0 .0 3 1 - 0 .0 9 8 - 0 .0 4 0 - 0 .0 4 0 -0 .0 0 7 0 .0 0 6 - 0 .0 1 5 - 0 .0 2 2 0 .0 0 1 0 .0 0 6 D e 30 a 35 - 0 .0 6 8 - 0 .1 2 6 0 .0 6 0 - 0 .0 0 2 - 0 .0 4 8 - 0 .0 3 3 0 .0 0 6 - 0 .0 2 1 - 0 .0 4 2 - 0 .0 1 8 - 0 .0 1 5 - 0 .0 0 9 D e 35 a 40 - 0 .1 2 1 - 0 .1 2 3 - 0 .0 1 5 0 .0 1 8 - 0 .0 4 6 - 0 .0 5 0 0 .0 0 2 0 .0 0 2 - 0 .0 2 4 - 0 .0 2 9 0 .0 0 5 0 .0 0 1 D e 40 a 45 - 0 .1 2 2 - 0 .0 8 7 0 .0 1 0 - 0 .0 4 4 - 0 .0 6 6 - 0 .0 4 6 - 0 .0 2 0 - 0 .0 0 1 - 0 .0 3 8 - 0 .0 2 5 - 0 .0 1 7 0 .0 0 3 D e 45 a 50 - 0 .1 3 2 - 0 .0 4 9 0 .0 0 9 - 0 .0 9 2 - 0 .0 7 4 - 0 .0 4 9 - 0 .0 2 8 0 .0 0 3 - 0 .0 4 1 - 0 .0 2 9 - 0 .0 1 9 0 .0 0 7 D e 50 a 55 - 0 .1 1 3 - 0 .1 5 6 0 .0 1 9 0 .0 2 3 - 0 .0 6 9 - 0 .0 3 7 - 0 .0 1 4 - 0 .0 1 8 - 0 .0 5 1 - 0 .0 2 2 - 0 .0 2 6 - 0 .0 0 3 D e 55 a 60 - 0 .1 2 6 - 0 .1 1 0 0 .0 2 0 - 0 .0 3 6 - 0 .0 5 5 - 0 .0 4 3 - 0 .0 0 3 - 0 .0 0 9 - 0 .0 3 0 - 0 .0 2 4 - 0 .0 0 7 0 .0 0 1 D e 60 a 65 - 0 .2 1 4 - 0 .1 0 2 - 0 .1 2 5 0 .0 1 3 - 0 .0 8 5 - 0 .0 5 3 - 0 .0 5 3 0 .0 2 1 - 0 .0 4 4 - 0 .0 2 7 - 0 .0 2 9 0 .0 1 2 M a y o re s d e 65 - 0 .1 3 6 - 0 .1 1 4 - 0 .0 2 3 0 .0 0 1 - 0 .0 5 3 - 0 .0 5 0 - 0 .0 1 2 0 .0 0 8 - 0 .0 2 4 - 0 .0 2 7 - 0 .0 0 2 0 .0 0 5 - 0 .1 2 8 - 0 .1 0 3 - 0 .0 0 7 - 0 .0 1 9 - 0 .0 5 9 - 0 .0 4 4 - 0 .0 1 5 - 0 .0 0 0 - 0 .0 3 3 - 0 .0 2 5 - 0 .0 1 1 0 .0 0 3 T o ta l C a n tid a d d e m ie m b ro s D e l a 2 - 0 .0 8 8 - 0 .1 0 0 - 0 .0 4 5 0 .0 5 7 - 0 .0 0 7 - 0 .0 2 1 0 .0 1 0 0 .0 0 4 0 .0 0 1 - 0 .0 1 0 0 .0 1 2 - 0 .0 0 1 D e 3 a 6 - 0 .1 2 1 - 0 .1 0 6 - 0 .0 0 1 - 0 .0 1 3 - 0 .0 4 6 - 0 .0 3 7 - 0 .0 1 0 0 .0 0 0 - 0 .0 2 4 - 0 .0 1 9 - 0 .0 0 8 0 .0 0 2 D e 7 e n a d e la n te - 0 .2 1 1 - 0 .0 9 2 - 0 .0 4 6 - 0 .0 7 3 - 0 .1 4 1 - 0 .0 8 1 - 0 .0 6 4 0 .0 0 4 - 0 .0 8 9 - 0 .0 5 5 - 0 .0 4 7 0 .0 1 3 - 0 .1 2 7 - 0 .1 0 3 - 0 .0 0 6 - 0 .0 1 9 - 0 .0 5 8 - 0 .0 4 4 - 0 .0 1 4 - 0 .0 0 0 - 0 .0 3 3 - 0 .0 2 5 - 0 .0 1 1 0 .0 0 3 T o ta l C u a d r o 2 .1 3 , A n á l i s i s d e D e s c o m p o s i c i ó n d e l a P o b r e z a s e g ú n L í n e a s d e P o b r e z a ( U S $ 6 0 d e 1 9 8 5 ) PO C a m b io s E f e c t. E f e c t. E f e c t. e n la P o b re z a C re c im ie n to D is trib u tiv o In te ra c c ió n - 0 .0 3 8 - 0 .0 0 5 - 0 .0 3 1 U rb a n a - 0 .0 2 7 - 0 .0 0 3 -0 .0 2 4 R u ral - 0 .0 4 5 - 0 .0 0 6 - 0 .0 3 3 - 0 .0 3 8 - 0 .0 0 5 - 0 .0 3 1 - 0 .0 0 3 G e n e ra l (1 9 8 6 -1 9 9 2 ) P1 - 0 .0 0 3 C a m b io s E fe c t. e n la P o b re z a C re c im ie n to P2 E f e c t. E f e c t. C a m b io s D is trib u tiv o In te ra c c ió n e n la P o b re z a E f e c t. C re c im ie n to E fe c t. E fe c t. D is trib u tiv o In te ra c c ió n - 0 .0 0 1 -0 .0 2 2 0 .0 0 0 - 0 .0 3 0 - 0 .0 0 3 -0 .0 2 7 0 .0 0 0 - 0 .0 2 3 -0 .0 0 0 - 0 .0 3 0 - 0 .0 0 1 - 0 .0 2 8 - 0 .0 0 0 - 0 .0 2 5 - 0 .0 0 1 - 0 .0 2 5 0 .0 0 0 - 0 .0 0 6 - 0 .0 2 9 - 0 .0 0 4 - 0 .0 2 5 0 .0 0 0 - 0 .0 2 0 - 0 .0 0 2 - 0 .0 1 8 0 .0 0 0 - 0 .0 3 0 - 0 .0 0 3 - 0 .0 2 7 0 .0 0 0 - 0 .0 2 3 - 0 .0 0 1 - 0 .0 2 2 0 .0 0 0 Zona T o ta l Sexo M a s c u lin o - 0 .0 2 2 - 0 .0 0 3 - 0 .0 1 4 - 0 .0 0 6 - 0 .0 2 6 - 0 .0 0 2 - 0 .0 2 4 - 0 .0 0 0 - 0 .0 2 3 - 0 .0 0 1 - 0 .0 2 1 0 .0 0 0 F e m e n in o - 0 .0 9 5 - 0 .0 1 0 -0 .0 9 1 0 .0 0 6 - 0 .0 4 4 - 0 .0 0 3 - 0 .0 4 2 0 .0 0 1 - 0 .0 2 5 - 0 .0 0 2 - 0 .0 2 4 0 .0 0 1 - 0 .0 3 9 - 0 .0 0 5 - 0 .0 3 2 - 0 .0 0 3 - 0 .0 3 1 - 0 .0 0 3 - 0 .0 2 8 0 .0 0 0 - 0 .0 2 3 - 0 .0 0 1 - 0 .0 2 2 0 .0 0 0 0 .0 0 0 T o ta l E dad 0 .0 0 0 0 .0 0 0 0 .0 0 0 0 .0 0 0 0 .0 0 0 0 .0 0 0 0 .0 0 0 0 .0 0 0 0 .0 0 0 0 .0 0 0 0 .0 0 0 D e 15 a 20 - 0 .1 0 4 0 .0 0 0 - 0 .1 0 4 0 .0 0 0 - 0 .0 2 2 - 0 .0 0 3 - 0 .0 2 0 0 .0 0 2 0 .0 3 7 - 0 .0 0 3 0 .0 3 7 0 .0 0 2 D e 20 a 25 - 0 .1 3 2 0 .0 0 0 - 0 .1 3 2 0 .0 0 0 - 0 .0 9 9 - 0 .0 0 2 - 0 .0 9 8 0 .0 0 1 - 0 .0 6 8 - 0 .0 0 2 -0 .0 6 7 0 .0 0 1 D e 25 a 30 - 0 .0 8 7 - 0 .0 0 8 - 0 .0 7 8 - 0 .0 0 0 - 0 .0 3 4 - 0 .0 0 3 - 0 .0 3 2 0 .0 0 1 - 0 .0 1 9 - 0 .0 0 1 - 0 .0 1 8 0 .0 0 1 D e 30 a 35 0 .0 2 5 - 0 .0 1 4 0 .0 4 1 - 0 .0 0 2 - 0 .0 0 4 - 0 .0 0 2 - 0 .0 0 1 - 0 .0 0 1 - 0 .0 1 4 - 0 .0 0 1 - 0 .0 1 3 - 0 .0 0 0 D e 35 a 40 0 .0 7 4 0 .0 0 0 0 .0 8 1 - 0 .0 0 7 0 .0 1 6 - 0 .0 0 2 0 .0 1 9 - 0 .0 0 1 - 0 .0 0 1 - 0 .0 0 1 0 .0 0 0 - 0 .0 0 1 D e 40 a 45 - 0 .0 5 9 0 .0 0 0 - 0 .0 5 1 - 0 .0 0 8 - 0 .0 3 5 - 0 .0 0 3 - 0 .0 3 2 0 .0 0 0 - 0 .0 2 4 - 0 .0 0 1 - 0 .0 2 3 0 .0 0 0 D e 45 a 50 - 0 .0 5 7 - 0 .0 0 7 - 0 .0 4 1 - 0 .0 0 9 - 0 .0 5 3 - 0 .0 0 2 - 0 .0 5 1 - 0 .0 0 0 - 0 .0 4 6 - 0 .0 0 1 - 0 .0 4 5 0 .0 0 0 M e n o re s d e 15 D e 50 a 55 - 0 .0 4 7 0 .0 0 0 - 0 .0 4 7 0 .0 0 0 - 0 .0 4 2 - 0 .0 0 3 - 0 .0 3 9 0 .0 0 0 - 0 .0 3 2 - 0 .0 0 2 - 0 .0 3 1 0 .0 0 0 D e 55 a 60 - 0 .0 5 0 - 0 .0 0 8 - 0 .0 3 3 - 0 .0 0 8 - 0 .0 4 2 - 0 .0 0 3 - 0 .0 4 0 0 .0 0 0 - 0 .0 3 5 - 0 .0 0 1 - 0 .0 3 4 0 .0 0 0 D e 60 a 65 - 0 .0 6 7 0 .0 0 0 - 0 .0 6 7 0 .0 0 0 - 0 .0 3 2 - 0 .0 0 2 - 0 .0 3 1 0 .0 0 1 - 0 .0 2 0 - 0 .0 0 1 - 0 .0 1 9 0 .0 0 0 M a y o re s d e 65 - 0 .0 7 1 - 0 .0 0 7 - 0 .0 7 1 0 .0 0 7 - 0 .0 3 2 - 0 .0 0 3 - 0 .0 3 0 0 .0 0 1 - 0 .0 1 2 - 0 .0 0 2 -0 .0 1 0 0 .0 0 1 - 0 .0 3 7 - 0 .0 0 5 - 0 .0 3 0 - 0 .0 0 3 - 0 .0 3 0 - 0 .0 0 2 - 0 .0 2 8 0 .0 0 0 - 0 .0 2 4 - 0 .0 0 1 - 0 .0 2 2 0 .0 0 0 T o ta l C u a d r o 2 .13 . ( C o n t in u a c ió n ) P0 P2 P1 C a m b io s E f e c t. E f e c t. E f e c t. e n la P o b re z a C re c im ie n to D is trib u tiv o In te ra c c ió n C a m b io s E f e c t. e n la P o b re z a C re c im ie n to E f e c t. E f e c t. C a m b io s E fe c t. E fe c t. D is trib u tiv o In te ra c c ió n e n la P o b re z a C re c im ie n to D is trib u tiv o E f e c t. In te ra c c ió n - 0 .0 0 0 N iv e l E d u c a c io n a l 0 .0 1 7 - 0 .0 0 9 0 .0 3 0 - 0 .0 0 4 - 0 .0 1 3 - 0 .0 0 4 - 0 .0 0 9 - 0 .0 0 1 - 0 .0 1 4 - 0 .0 0 2 - 0 .0 1 2 P r i m a r i o (1 -6 ) - 0 .0 2 2 - 0 .0 0 5 - 0 .0 1 1 - 0 .0 0 6 - 0 .0 2 2 - 0 .0 0 3 - 0 .0 2 0 - 0 .0 0 0 - 0 .0 1 9 - 0 .0 0 1 - 0 .0 1 8 0 .0 0 0 I n t e r m e d i o (7 -8 ) - 0 .0 5 6 0 .0 0 0 - 0 .0 5 6 0 .0 0 0 - 0 .0 2 1 - 0 .0 0 2 - 0 .0 2 0 0 .0 0 1 - 0 .0 1 2 -0 .0 0 1 - 0 .0 1 2 0 .0 0 0 N in g u n o S e c u n d a r i o (9 -1 2 ) S u p e r io r u O tro T o ta l 0 .0 0 1 0 .0 0 0 0 .0 0 1 0 .0 0 0 - 0 .0 3 6 - 0 .0 0 1 - 0 .0 3 5 - 0 .0 0 1 - 0 .0 3 5 - 0 .0 0 1 - 0 .0 3 5 0 .0 0 0 - 0 .0 5 3 0 .0 0 0 - 0 .0 5 3 0 .0 0 0 - 0 .0 3 0 - 0 .0 0 1 -0 .0 3 0 0 .0 0 0 - 0 .0 2 1 -0 .0 0 0 - 0 .0 2 1 0 .0 0 0 - 0 .0 3 6 - 0 .0 0 5 - 0 .0 2 9 - 0 .0 0 3 - 0 .0 2 9 - 0 .0 0 2 -0 .0 2 7 0 .0 0 0 - 0 .0 2 3 - 0 .0 0 1 - 0 .0 2 2 0 .0 0 0 C a n tid a d d e m ie m b ro s D e 1 a 2 - 0 .0 5 2 0 .0 0 0 - 0 .0 4 5 - 0 .0 0 7 - 0 .0 2 8 -0 .0 0 1 - 0 .0 2 7 0 .0 0 0 - 0 .0 1 8 - 0 .0 0 1 - 0 .0 1 7 0 .0 0 0 D e 3 a 6 - 0 .0 5 5 - 0 .0 0 5 - 0 .0 5 0 - 0 .0 0 0 - 0 .0 3 4 - 0 .0 0 2 - 0 .0 3 3 0 .0 0 0 - 0 .0 2 4 - 0 .0 0 1 - 0 .0 2 3 0 .0 0 0 0 .0 2 9 - 0 .0 0 6 0 .0 4 3 - 0 .0 0 8 - 0 .0 1 2 - 0 .0 0 4 - 0 .0 0 7 - 0 .0 0 1 - 0 .0 1 9 -0 .0 0 2 - 0 .0 1 7 - 0 .0 0 0 - 0 .0 3 8 - 0 .0 0 5 - 0 .0 3 1 - 0 .0 0 3 - 0 .0 3 0 -0 .0 0 3 - 0 .0 2 7 0 .0 0 0 - 0 .0 2 3 - 0 .0 0 1 - 0 .0 2 2 0 .0 0 0 0 .0 0 1 D e 7 e n a d e la n te T o ta l E m p le o - 0 .1 6 9 - 0 .0 1 2 - 0 .1 6 2 0 .0 0 5 - 0 .0 8 4 - 0 .0 0 3 - 0 .0 8 2 0 .0 0 2 - 0 .0 4 7 - 0 .0 0 2 - 0 .0 4 6 E s tu d ia n te 0 .0 0 0 0 .0 0 0 0 .0 0 0 0 .0 0 0 0 .0 0 0 0 .0 0 0 0 .0 0 0 0 .0 0 0 0 .0 0 0 0 .0 0 0 0 .0 0 0 0 .0 0 0 E n c a sa , s in b u s c a r tra b a jo 0 .0 0 4 0 .0 0 0 0 .0 0 4 0 .0 0 0 0 .0 0 6 - 0 .0 0 3 0 .0 0 9 0 .0 0 0 0 .0 0 3 - 0 .0 0 2 0 .0 0 4 - 0 .0 0 0 - 0 .0 0 2 O fic io s d o m é s tic o s D e s e m p le a d o , b u s c a n d o 0 .2 4 1 0 .0 0 0 0 .2 4 1 0 .0 0 0 0 .0 5 9 - 0 .0 0 0 0 .0 6 3 - 0 .0 0 3 0 .0 1 9 - 0 .0 0 0 0 .0 2 1 - 0 .0 0 5 0 .0 0 0 0 .0 1 0 - 0 .0 1 5 - 0 .0 1 3 - 0 .0 0 3 - 0 .0 0 9 - 0 .0 0 0 - 0 .0 1 3 - 0 .0 0 2 - 0 .0 1 1 - 0 .0 0 0 E m p le a d o p ú b lic o 0 .0 2 6 - 0 .0 1 4 0 .0 3 6 0 .0 0 4 0 .0 0 1 - 0 .0 0 2 0 .0 0 3 - 0 .0 0 1 - 0 .0 0 9 - 0 .0 0 1 - 0 .0 0 8 - 0 .0 0 0 E m p le a d o p riv a d o - 0 .0 1 9 - 0 .0 0 4 - 0 .0 1 9 0 .0 0 4 - 0 .0 1 2 - 0 .0 0 2 - 0 .0 1 0 0 .0 0 0 - 0 .0 0 5 - 0 .0 0 1 - 0 .0 0 4 0 .0 0 0 0 .0 8 6 - 0 .0 1 5 0 .1 0 7 - 0 .0 0 6 0 .0 2 0 - 0 .0 0 5 0 .0 2 6 - 0 .0 0 2 0 .0 0 2 - 0 .0 0 2 0 .0 0 5 - 0 .0 0 1 tra b a jo P ro d u c to r a g ro p e c u a rio O b re ro a g ro p e c u a rio 0 .2 5 0 0 .0 0 0 0 .2 5 0 0 .0 0 0 0 .0 2 9 0 .0 0 0 0 .0 3 3 - 0 .0 0 4 0 .0 0 5 0 .0 0 0 0 .0 0 6 - 0 .0 0 1 - 0 .1 1 4 0 .0 0 0 - 0 .1 0 8 - 0 .0 0 6 - 0 .0 7 4 - 0 .0 0 2 - 0 .0 7 2 0 .0 0 1 - 0 .0 5 8 - 0 .0 0 1 - 0 .0 5 8 0 .0 0 1 re m u n e ra d o 0 .0 0 0 0 .0 0 0 0 .0 0 0 0 .0 0 0 0 .0 0 0 0 .0 0 0 0 .0 0 0 0 .0 0 0 0 .0 0 0 0 .0 0 0 0 .0 0 0 0 .0 0 0 N in g u n a 0 .2 3 1 0 .0 0 0 0 .2 3 1 0 .0 0 0 0 .0 8 4 0 .0 0 0 0 .0 8 7 - 0 .0 0 3 0 .0 4 2 0 .0 0 0 0 .0 4 4 - 0 .0 0 2 -0 .0 1 9 0 .0 0 0 - 0 .0 1 9 0 .0 0 0 - 0 .0 1 5 - 0 .0 0 3 - 0 .0 1 1 0 .0 0 0 - 0 .0 1 0 - 0 .0 0 1 - 0 .0 0 9 0 .0 0 0 - 0 .0 4 0 - 0 .0 0 5 - 0 .0 3 2 - 0 .0 0 3 - 0 .0 3 1 - 0 .0 0 3 - 0 .0 2 8 0 .0 0 0 - 0 .0 2 3 - 0 .0 0 1 - 0 .0 2 2 0 .0 0 0 O b re ro n o a g ro p e c u a rio T ra b a ja p r o p ia c u e n ta T ra b a ja d o r fa m ilia r n o O tra T o ta l C u a d ro 5 .1 . S A M p a r a la R e p ú b lic a D o m in ic a n a d e tre s se c to re s S E E YS R I I S A T V D D S INS E V C O C I I A E FACTORES RMNRCO AAAIDS EUEAIN SLRAO arclu nura Svo Sttl Pfsoa Epao Cecat Aiuo Cdco Tbao Bt d gur dsi ai s uo r ein m d o rin gcl r o u r r ad r oe i t aI t r d ba o l l m e r t n t a j r u e tcio docn vneoy yaaeoorr,oea ifr a Eltcó én y efia ed r gn r b op , n m xo in c i d d e r o l pa grn eet e dsrii ee co v yoar rr lo j ne 7 80 B NSYSRI I S IE E EV O C Aric ltu g u ra I ds ia nutr Sr ic s ev io Sbo l uTta AT IDDS CIV AE Aric ltu g u ra 1.49 0 1 0 2 1.73 7 0 .80 .53 8 4 I ds ia nutr 0 5 4 .77 2 4 5.31 .16 7 2 .47 0 3 Srv io e ic s 0 1 0 0 9.78 9.80 .03 .00 4 8 4 0 Sbo l uTta 1.574.58 9.78 13 7 7 7 8 3 7 5 6.84 VL RA RGD BUO AO GE AO RT Rmnraió Aa ria o e ue c n s la d? P feio a tén ovgre te ro s nl, c ic e n » E p a od oic a mled e f in Cmrc n , vne o , srv io o e ia te e ddre e ic Aric lto ygndro g u r aae Cnuto ore , o e riojonl» o dc r, b ro pra , r a T bja o in r a ra a dr fom l Ec dn B toEp taió xe e te ru x lo c n INT UIOE SIT C NS HGRS(Z N UB N) OAE OA RAA I g s sA s nreo lto I g s sM io nreo e s d I g s sBjo nreo a s HGRS(Z N RRL OAE OA UA) Inreo A s g s s lto Inreo M io g ss e s d Inreo Bjo g ss a s E P EA MRS S GB R O OIE N Imus ss b p dció 0 1 3 0 0 8 4 9 peto ore ro uc n .00 .8 0 .62 .42 O simus ss b p dció tro peto ore ro uc n Sbid s us io 0 -0 5 -0 7 -0 2 .21 .51 .82 Imus ss b imo c ns 0 5 3 4 0 0 4 0 peto o re prtaio e .02 .9 7 .23 .22 O simus sntod tra s re c s tro peto e e nfe nia O sta s re c sa Gb rn tra nfe nia l oie o AOR HRO RSO E MNO ET DL UD (Imo c n prtaió ) 1 9 4 .74 3 7 5.15 .21 8 4 .00 3 0 T TL OA 1.90 14 7 11 4 24 5 8 3 0.77 0.14 2.81 07 .37 26 .79 17 .22 41 .49 1.45 28 3.68 93 91 .44 6.56 13 91 .86 22 .77 00 .50 11 .25 17 .64 30 .70 00 .00 1.24 52 Haeznuaa orsoar n g b Haezmrl orsoir a g u d e l Ta ol t Igss Igss Igss Igss Igss Igss Epss Geo Ivsó md neo neo neo ne neo neo ma oir nrin uo r r r ro r r r bn e e nl ao mo bo ao mo bo l s eis as l s ei- as t d j t d. j (xoain eptcó) r 06 .63 71 .59 1.77 66 2 99 44 0 5 1.79 .87 3 1 1.31 5.78 50 7 0 1.79 7.45 83 92 3.87 10 5 4 9 0.82 33 .08 09 .01 00 .08 02 .05 20 .95 00 .08 00 .00 1.14 21 INSTITUCIONES SCOE ISIUINLS ETRS NTTCOAE 02 .65 79 .31 1.06 39 2.12 11 06 .55 59 .88 68 .55 1.08 34 06 .92 66 .58 80 .54 1.05 63 11 .05 65 .52 67 .73 1.30 44 04 .63 57 .30 44 .09 1.02 06 0 0 34 .73 34 .73 2.18 3.02 44 70 41 73 .99 .77 17 18 .45 .93 9 0 1.59 .39 0 4 22 60 .36 .95 59 90 .95 .72 02 02 .15 .15 4.05 7.33 54 28 5 54 .57 34 .75 10 .58 00 .34 20 .27 16 .34 06 .76 07 .07 1 57 .47 05 .52 01 .66 08 .29 02 .55 06 .21 05 .15 00 .18 6 30 .89 43 .15 19 .55 10 .19 31 .70 17 .99 12 .06 00 .75 2 96 .23 00 .91 12 .04 06 .39 41 .61 29 .13 15 .69 06 .7 0 5 71 .81 29 .11 21 .67 16 .02 33 .81 11 .89 18 .46 02 .56 2 .57 74 1.45 40 92 .24 31 .98 1.53 87 99 .41 67 .32 21 .70 2.21 66 37 .96 53 .96 25 .72 10 .24 18 .88 14 .09 0 1 0 6 0 9 0 8 O? 0 3 40 .76 .51 .1 4 .04 .iu .06 .65 00 .05 06 .08 04 .18 00 .09 02 .10 06 .21 01 .08 1.59 6 0 9 0 0 2 7.33 0 4 .95 .72 .15 2 8 04 0 0 0 5 09 07 05 19 .44 .8 7 .2 8 .08 .18 .07 .78 4 6 2 3 -2 6 3 7 1 5 -2 4 6 4 .79 .8 4 .2 9 .02 .69 .60 .49 37 .11 3.88 2 .33 1.21 1.28 1.27 7 1 3.89 0 7 5 1 1 3 9 8 6 8 .55 2 2 05 .44 84 .00 09 .29 1.16 36 0 98 .08 04 .02 04 .05 01 .02 02 .06 00 .03 02 .02 00 .00 0 04 04 09 .89 .14 .93 00 .06 1.51 8.45 14 3 21 2 9 7 7 2 0.24 1.29 03 .78 77 .71 1.21 20 2.70 01 0 0 0 0 02 .8 8 3.11 71 91 .4 7 4 .36 75 1.90 83 14 7 0.77 11 4 0.14 24 5 2.80 1ç7 951 8.42 74 14 1 0.27 21 3 1.20 3.02 70 0 3 77 .0 4 .71 18 .93 1.59 04 60 ..95 90 .72 02 .15 7.33 28 02 .95 27 .69 16 .26 06 .9 4 29 .71 11 .39 04 .2 6 3.88 07 2.33 51 1.21 13 1.28 98 1.27 68 71 .55 3.89 22 1.16 36 49 .42 09 .93 -0 2 .82 40 .22 49 .05 00 00 .2 5 .26 -1 0 2.70 .2 5 0 1 5.51 68 2 .79 5.51 00 68 C u a d ro P e rc e n til 1986 4. P o r c e n ta je d e l In g r e s o 1992 P e rc e n til p o r c a b e z a d e fa m ilia 1986 1992 1 0 .0 0 0 4 2 % 0 .0 2 2 9 0 % 51 0 .6 7 9 5 8 % 0 .6 4 2 9 5 % 2 0 .0 3 4 8 9 % 0 .0 9 6 2 2 % 52 0 .6 8 9 8 4 % 0 .6 5 1 6 0 % 3 0 .0 6 2 9 8 % 0 .1 2 2 7 9 % 53 0 .7 0 3 2 5 % 0 .6 6 5 3 4 % 4 0 .0 8 5 4 6 % 0 .1 3 3 0 4 % 54 0 .7 2 0 0 7 % 0 .6 7 9 6 0 % 5 0 .1 0 2 6 5 % 0 .1 4 9 8 0 % 55 0 .7 3 5 4 8 % 0 .6 3 3 0 6 % 6 0 .1 2 3 1 6 % 0 .1 6 5 2 7 % 56 0 .7 5 1 4 1 % 0 .6 9 8 0 8 % 7 0 .1 3 6 9 5 % 0 .1 7 7 2 0 % 57 0 .7 7 1 9 5 % 0 .7 1 6 5 5 % 8 0 .1 4 8 2 1 % 0 .1 7 6 0 2 % 58 0 .7 9 2 6 5 % 0 .7 3 0 5 4 % 9 0 .1 6 0 0 7 % 0 .2 2 5 2 8 % 59 0 .8 1 4 0 2 % 0 .7 4 7 4 2 % 10 0 .1 7 1 1 8 % 0 .2 2 5 2 7 % 60 0 .8 3 2 7 1 % 0 .7 6 2 3 2 % 11 0 .1 9 0 0 6 % 0 .2 1 3 9 4 % 61 0 .7 1 8 6 9 % 0 .7 7 5 7 2 % 12 0 .2 0 4 9 8 % 0 .2 4 1 8 3 % 62 0 .9 2 7 1 5 % 0 .7 9 1 1 9 % 13 0 .1 9 7 6 2 % 0 .2 5 1 8 7 % 63 0 .8 7 8 3 9 % 0 .8 1 0 6 4 % 14 0 .2 2 5 1 4 % 0 .2 6 4 2 6 % 64 0 .8 9 2 6 1 % 0 .8 2 1 1 2 % 15 0 .2 3 3 8 8 % 0 .2 7 4 9 2 % 65 0 .9 1 0 5 6 % 0 .8 3 6 6 7 % 16 0 .2 4 6 1 1 % 0 .2 8 3 2 7 % 66 0 .9 2 6 5 6 % 0 .7 8 0 2 8 % 17 0 .2 5 4 2 9 % 0 .2 9 2 1 9 % 67 0 .9 4 2 7 9 % 0 .8 6 5 4 9 % 18 0 .2 6 7 1 9 % 0 .2 9 8 4 3 % 68 0 .9 6 4 1 9 % 0 .8 8 1 4 5 % 19 0 .2 7 5 7 2 % 0 .3 0 6 0 9 % 69 0 .9 9 2 0 8 % 0 .9 0 0 1 0 % 20 0 .2 8 2 1 1 % 0 .3 1 2 1 1 % 70 1 .0 2 5 6 8 % 0 .9 2 1 7 7 % 21 0 .2 9 1 6 0 % 0 .3 2 0 7 4 % 71 1 .0 5 3 5 1 % 0 .9 3 7 9 9 % 22 0 .3 0 2 0 6 % 0 .3 0 2 2 8 % 72 1 .0 8 4 4 4 % 0 .9 5 8 2 5 % 23 0 .3 1 4 5 8 % 0 .3 3 8 1 9 % 73 1 .1 1 1 1 5 % 0 .9 7 9 8 4 % 24 0 .3 2 7 2 0 % 0 .3 4 7 1 5 % 74 1 .1 5 2 0 6 % 1 .0 0 6 0 5 % 25 0 .3 1 0 1 3 % 0 .3 5 4 1 5 % 75 1 .0 8 9 1 8 % 1 .0 3 2 8 6 % 26 0 .3 4 6 1 6 % 0 .3 6 4 3 2 % 76 1 .2 0 2 2 7 % 1 .0 6 6 5 0 % 27 0 .3 5 4 1 2 % 0 .3 7 7 3 3 % 77 1 .2 3 9 1 6 % 1 .0 0 3 1 5 % 28 0 .3 6 3 6 5 % 0 .3 8 4 2 1 % 78 1 .2 7 4 5 9 % 1 .1 4 0 0 8 % 29 0 .3 7 6 0 5 % 0 .3 6 2 7 9 % 79 1 .3 3 1 8 0 % 1 .1 7 3 7 3 % 30 0 .3 8 9 4 8 % 0 .4 3 8 4 3 % 80 1 .3 7 7 3 0 % 1 .2 2 2 3 9 % 31 0 .4 0 2 4 8 % 0 .4 1 6 1 4 % 81 1 .4 2 7 6 2 % 1 .2 7 3 7 1 % 32 0 .4 1 5 3 0 % 0 .4 2 6 9 8 % 82 1 .4 7 0 6 2 % 1 .3 3 5 8 7 % 33 0 .4 2 7 7 1 % 0 .4 0 0 1 7 % 83 1 .5 2 4 7 2 % 1 .3 9 0 0 2 % 34 0 .4 3 7 1 6 % 0 .4 4 5 3 2 % 84 1 .5 7 6 1 9 % 1 .4 5 1 3 3 % 35 0 .4 5 3 5 8 % 0 .4 6 0 2 2 % 85 1 .6 3 6 7 9 % 1 .5 0 2 3 7 % 36 0 .4 7 1 7 4 % 0 .4 6 9 3 5 % 86 1 .7 4 0 3 0 % 1 .5 6 7 8 7 % 37 0 .4 8 6 5 7 % 0 .4 7 7 8 3 % 87 1 .7 3 7 8 0 % 1 .6 7 3 3 4 % 38 0 .4 5 7 9 9 % 0 .4 8 8 4 4 % 88 1 .9 9 3 6 7 % 1 .6 3 2 0 9 % 39 0 .5 4 7 1 8 % 0 .5 0 0 2 7 % 89 2 .1 0 0 1 5 % 1 .8 9 8 5 5 % 40 0 .4 7 9 2 7 % 0 .5 1 1 1 7 % 90 2 .2 1 1 9 3 % 2 .1 3 0 5 2 % 41 0 .5 3 2 7 1 % 0 .5 2 2 5 8 % 91 2 .5 0 5 6 6 % 2 .3 1 8 4 3 % 42 0 .5 4 6 1 9 % 0 .5 3 2 4 4 % 92 2 .3 0 0 1 8 % 2 .4 4 7 1 4 % 43 0 .5 6 1 6 7 % 0 .5 4 5 7 1 % 93 2 .6 2 9 0 1 % 2 .7 0 3 3 8 % 44 0 .5 7 2 5 1 % 0 .5 1 4 0 3 % 94 2 .9 4 9 2 6 % 2 .9 6 9 3 0 % 45 0 .5 8 8 9 9 % 0 .5 7 0 8 5 % 95 3 .2 7 0 4 9 % 3 .4 1 7 3 3 % 46 0 .5 9 9 1 2 % 0 .5 7 9 8 7 % 96 3 .6 2 2 3 4 % 4 .0 7 2 0 6 % 47 0 .6 1 1 0 8 % 0 .5 8 9 2 9 % 97 4 .0 7 3 6 8 % 5 .0 5 2 5 8 % 48 0 .6 2 6 7 4 % 0 .6 0 4 6 8 % 98 4 .9 5 6 8 3 % 6 .1 8 0 6 0 % 49 0 .6 4 8 1 2 % 0 .6 7 1 8 5 % 99 1 0 .4 3 0 0 1 % 1 1 .0 1 9 4 6 % 50 0 .6 1 3 4 2 % 0 .5 8 1 8 9 % 781 /