1995 es Corden, W. Max Corden, W. Max Una zona de libre comercio en el Hemisferio Occidental: posibles implicancias para América Latina En: La liberalización del comercio en el Hemisferio Occidental - Washington, DC : BID/CEPAL, 1995 - p. 13-40 2014-01-02T14:51:16Z hdl:11362/29344 Comisión ¿iconómica para América Latina CEPAL/VP/DSH/187 Proyecto de Desarrollo Social Sural Febrero de •1579 ! Los Grupos Indí-enas y el Desarrollo Social John Durston ^o..: .pl.L, 1 \ LOS GRUPOS INDIGENAS Y EL DESARROLLO SOCIAL Indice Páp^lna INTRODUCCION » „ „. o o. o«.».. . . o o».„ „ „ o o o».. „ o . . „ =» . .,.. . I. TENDENCIAS DEMOGRAFICAS o c o o,, =. o o ». „ o .. o . „, =,». » lo Población indígena en distintos países de América Latina 2. Crecimiento vegetativo, mestizaje y aculturación II, ^ 6 ESPECIFICIDAD DE LA SITUACION SOCIAL DE LOS GRUPOS INDIGENAS »o«,.«o „ , o =. o o o«o»., = , o , ,»= o , o „ 10 1» Situáción económica . 10 2o Cultura indíí:;ena y desarrollo social 12 3» Cultura indÍ£;ena: ¿obstáculo al desarrollo? 13 ho Sistemas culturales población indígena sobrevivencia de la y estrategias de 15 5» El bilingüismo; herramienta de auto defensa cultural 6o Discriminación racial 1? 19 IIIo MODERNIZACION AGRICOLA Y DIFERENCIACION INDIGENA» 22 IVo POLITICAS INDIGENISTAS „ o o. , o »«.»», »». » o , » , o „ »«o 2? 1c América Latina Evolución de las políticas indigenistas en 28 2o Nuevas orientaciones en las políticas indigenistas 31 3. Potencialidades y problemas de implementación de políticas de desarrollo social indigenista 33 CONCLUSIONES»«o o»o«». = o,. . o»»o o o». „»„»»».,o. o „.«», o.. 4? 1 R r INTRODUCCION En el análisis de l o s soCio-económicas en e l r i o s de d e s a r r o l l o una c o n s i d e r a c i ó n indígenas. porque l a s Se procesos social indígenas lograr ficos justifica a la tal por l o s El pretende trabajo contribuir problemática situación de l o s tratado El de d e s a r r o l l o Cabe a d v e r t i r culturas grandes tiene que e l sus limitaciones y subculturas diferencias de a s e n t a m i e n t o , nacional. Sin indígenas en l a y en e l embargo, culturas autóctonas sectores no-indígenas CEPAL, sobre distintas dominantes, comunes a l a m a y o r í a de l o s grupos u original Este de m la cuanto tema n u n c a de l a imporproblemas. específicas Hay c e n t e n a r e s económica, formas de de s u s en l a r e g i ó n ; al la laguna. situaciones además, en sistema similitudes las en a pesar esa y no de p r e s e n t a r espinoso y peligros» entre exploratorio, se r e f i e r e » y de l o hay s u f i c i e n t e s subyu- socio-cultural en g e n e r a l , g r a d o de i n t e g r a c i ó n todo de c o n q u i s t a , e s más b i e n f o r m a de i n s e r c i ó n y sobre especí- dominantes» para l l e n a r generalizar para problemas cómo c a t e g o r í a en l a en c u e s t i ó n preliminar grupos e l e m e n t o s más b á s i c o s social en f o r m a s i s t e m á t i c a se h a r á un e s f u e r z o tan diversas de l o s grupos todas esfuerzos Estos de A m é r i c a L a t i n a tancia numérica del s e c t o r Aquí en s u s muy p r o f u n d o propósito estructurado indígenas perspectivas ha s i d o con u n a n á l i s i s dar Latina casi y porque l o s e s de c a r á c t e r n e t a m e n t e indigenista» resumen b r e v e pero de A m é r i c a de u n a l a r g a h e r e n c i a europeo-mestizos escena- fundamentales: de p e r s o n a s , muy e s p e c i a l e s y de s u m a r g i n a c i ó n étnicos presente indígena millones posibles es i m p r e s c i n d i b l e dos r a z o n e s socio-económica« esencialmente grupos examen p o r estructuras y p e r s p e c t i v a ,de l o s sociedad r u r a l e s ; encaran problemas explotación, y de l o s futuro, situación treinta economía y l a derivan en e l de l a p o b l a c i ó n una m e j o r s i t u a c i ó n gación y a sus rural especial estimaciones a la de cambio en l a s campo l a t i n o a m e r i c a n o s e acercan hoy d í a a l o s ligadas actuales entre de hay el-patrón socio-Qultural las varias de i n t e r p e l a c i ó n que p e r m i t e n h a b l a r de elementos indígenas» /Después de con - 2Después de p r e s e n t a r desarrollo social, abarcaremos el una s e r i e los - tema de l a siguientes tendencias cuatro especificidad sentidos situación sencillos ¿Cuántos de l a situación d© o t r o s problemas especiales - de l a modernización estilo predominante tendrá el para l a situación y forma l e s ción - de l o s pero son? de A m é r i c a L a t i n a , son d i s t i n t o s impacto del grupos concepto de análisis, indígenas fundamentales, planteando relevantes a. temas: demográficas» indígena muy r e s u m i d a de i m p o r t a n c i a b á s i c a p a r a n u e s t r o de i n t e r r o g a n t e s población - una d e f i n i c i ó n ¿Aumenta o d i s m i n u y e y por social cuáles indígena» sectores de l a la razones? ¿En exactamente población rural? qué ¿Qué tienen? social afectarán agrícola. de d e s a r r o l l o futura los ¿Qué c o n s e c u e n c i a s de l o s procesos rural grupos previsibles en A m é r i c a indígenas? Latina ¿ E n qué medida de d e s c a n j p e s i n a c i ó n y diferencia- social? políticas vertientes de d e s a r r ^ o l l o indigenista. indigenista? de l o s ^ g r u p o s bienestar de p o l í t i c a indígenas? de u n a p o l í t i c a políticas para l o s - a estas para l o g r a r grupos años claramente en t o r n o además de e s t í m u l o s en l a toma frutos del objetivos económicas ¿Cuáles de, l a al actuales elementos respuestas h a c i a un d e s a r r o l l o en el básicos - sean obvias diseño social en N a c i o n e s U n i d a s de d e s a r r o l l o social de pleno rápido de l a y a una d i s t r i b u c i ó n m a y o r í a de l o s debe producción popular en l a s económica de amplia los que t a l e s estructuras , socio- países. /La los ^ contemplar, más más e q u i t a t i v a T a m b i é n queda e v i d e n t e de c a m b i p s f u n d a m e n t a l e s en ha d e j a d o y a de d e s a r r o l l o a una p a r t i c i p a c i ó n productivo. de l a han t e n i d o indígena? las realizando a un c r e c i m i e n t o desarrollo principales t e n d r á una base p a r a e l que t o d a e s t r a t e g i a de d e c i s i o n e s las región. concepto m e d i d a s que l l e v a n requieren descubrir se real son l o s social reales que s e ha v e j i i d o establecido de u n p a í s , progresos indígenas La d i s c u s i ó n últimos preguntas, han s i d o ¿Qué e f e c t o adecuada de d e s a r r o l l o E n l a m e d i d a en que s e l o g r a o inesperadas ¿Cuáles centralidad ^^ - 3 - La c e n t r a l i d a d equitativa rrollo mediante social de e s t a s el cambio en l a s como l a D e c l a r a c i ó n Estrategia Internacional analíticos sobre el del sobre por para l a el y del aprobadas Desarrollo desa- en Social y t a m b i é n en l o s diversos distribución definición declaraciones Desarrollo, tema p r e p a r a d o s popular la y la estudios organismos de Naciones ^ La evaluación grupos (participación estructural) s e puede a p r e c i a r Asamblea G e n e r a l Unidas o ideas indígenas que s i g u e de l a situación s e h a r á en t é r m i n o s de e s t o s y perspectiva objetivos y de los requisitos. f ) 2/ V e r p o r e j e m p l o , Cambio S o c i a l y D e s a r r o l l o S o c i a l en A m é r i c a L a t i n a , C E P A L , 1 9 7 0 y e l I n f o r m e s o b r e un e n f o q u e u n i f i c a d o p a r a e l a n á l i s i s y p l a n i f i c a c i ó n del d e s a r r o l l o , ÜNRISD, 1972. /I. TENDENCIAS - if - 1= 1o TENDENCIAS DEMOGRAFICAS Población, indígena en distintos países de América Latina Los datos censados sobre población indígena en América Latina son relativamente escasos y de una confiabilidad muy variable. Las cifras presentadas en el Cuadro 1-1 no son más que estimaciones, calculadas por el Instituto Indigenista Interamericano para el año 1962 en base a una combinación de estadísticas oficiales, muestreo, e investigaciones académicas. ^ Pero esto nos permite, por lo menos, iden- tificar los países en los cuales el factor étnico es fundamental para la evaluación de la situación social rural. Unos 11 o 12 países de la región tienen poblaciones indígenas que sobrepasan los 100.000 habitantes. Cinco de ellos - México, Guatemala, Ecuador, Perú y Bolivia - tenían en 1962 desde un millón y medio hasta casi cinco millones de indígenas cada ujio, que en conjunto representan alrededor del 80% de la población indígena latinoamericana. En muchas zonas montañosas y altiplánicas de estos cinco países, la población indígena ^ la población campesina. La discusión que sigue se refiere especialmente a las poblaciones indígenas de estos países, pero es relevante al análisis de todos los grupos indígenas campesinas que viven principalmente de la agricultura, la artesanía y el pequeño comercio en América Latina (se excluye a pequeñas poblaciones selváticas que son predominantemente cazadores y recolectores). 1/ Algunas estimaciones recientes, basadas igualmente en datos fragmentarios arrojan totales bastante más altos. La Geografía Universal Ilustrada, (R. Anesa y otros) de 1971» da una población amerindio del hemisferio de más de 35 millones (incluidos Estados .Unidos y_ Canadá) o La-población de idioma indígena (monolingües y bilingües), del área andina ha sido calculada recientemente en 16 millones (José Matos Mar, Educación, lengua y marginalidad rural en el Perú, ÜNESCO/CEPAL/PNUD, DBALC 10, 1978, p.25. /Cuadro 1-1 - 5 - CUADRO I AKERICA L A T I N A : POBLACION - 1 I N D I G E N A E S T I M A D A -- 1962 Miles % pobló total 0.6 130 Argentina 2o181 Bolivia % pobl, r u r a l a/ 3 Bk 59 Brasil 100 0.1 0.2 Colombia 250 2 3 0.6 0.9 3 9 37 58 100 h 6 1,809 k2 63 108 6 7 3.030 9 22 3 k Costa 8 Rica 2^+0 Chile Ecuador El 1,600 Salvador Guatemala Honduras México b/ Nicaragua Panamá 62 6 10 Paraguay- ko 2 3 if. 839 if8 79 99 1 3 Perú Venezuela Fu.eate: Población indígena: estimaciones del I n s t i t u t o Indigenista Interarriericano, Anuario I n d i g e n i s t a 1962 ( v a r i o s a r t í c u l o s ) . Población t o t a l y población r u r a l (para I 9 6 O ) : CELADE, Para e s t i m a c i o n e s a n t e r i o r e s de; l a s p o b l a c i o n e s i n d í g e n a s de l o s p a í s e s a s í e r i c a n o s , v e r J.LO, I n d i g e n o u s P g o p l e s , Geneva T a b l e s . I , I I and I I I , a/ Población ruralo b/ Estimación indígena del total 1.1,1. expresada para 196O, como p o r c e n t a j e en A m é r i c a /2, de l a población Indxcrer.a X X X [ V - 3 ( 1 9 7 ^ ) . Crecimiento vegetativo - 6 - 2o Crecimiento vegetativo, Desde l a mostrado total conquista hasta nuestros una t e n d e n c i a de cada p a í s . absolutos, por esclavitud en l a s diferencias mortalidad el general Este exterminio minas, infantil, a las para d e f i n i r la definida identidad de l o s países sin indígenas, mientras dentro ciones por indígenas. o no. - Un p o s i b l e es d e c i r , si indígena el ejemplo, para p r o p ó s i t o s menta, comida, superficiales física tiene por tipo en l a cultural africanos, un (i.e., cultura lo la a nivel persona se el es s i cual o de utilidad la genética indígena^ social tiene de l a s son que rela- considerados de l a s o c i e d a d como es l a autoidenti- mismo a si participa tiene elementos de l a p o b l a c i ó n individual considera afecta determina o sistema es q u i é n e s indígena en u n c o m p l e j o numerosas socio- características observables. censales de l a es e l identidad manifestaciones de v i v i e n d a , de u n s i s t e m a i n d í g e n a más f á c i l h e c h o de h a b l a r etc. de v a l o r e s de c u l t u r a Estos algún idioma indígena indicadores y una v i s i ó n /- son como de autócvesti- reflejos específica la ^ La Los P a r a un a n á l i s i s importante criterio de demográ- que no s e grado netamente etc. las mestizajec indígena. culturales. (indígena y no-indígena) indicador otras y tendencias sociales), algún europeas, a e s p e r a n z a de v i d a , de l a s variables términos por c a r e c e n de mayor r e l e v a n c i a en c u e s t i ó n tradicional, Por seguido por más o b j e t i v a fácilmente tono, relativos, funcionales grupos en i n d í g e n a porque una g r a n p r o p o r c i ó n sectores o indicadores usar sino interétnicas, Una d e f i n i c i ó n cultural entre ha población de a c u l t u r a c i ó n que u n a p r o p o r c i ó n , i n d e f i n i d a europeos, distintos ficación en t é r m i n o s ninguna p a r t i c i p a c i ó n sociales los evaluación de l a de e n f e r m e d a d e s en t é r m i n o s procesos indígena inicialmente de qué c o n s t i t u y e de u n mundo s o c i o - t a m b i é n genes los en l a cuestión genético autóctona, viven ocurrió epidemias después y por o de a n t r o p o l o g í a población directo, relaciones algún v a r i a b l e genéticos población de b a j a como p r o p o r c i ó n etc.; etc., es l a indígena, directamente por la con l a p o b l a c i ó n n o - ^ i n d í g e n a en c u a n t o indígenas identidad aculturación días, decrecimiento Un p r o b l e m a p r e l i m i n a r ficas mestiza.je y del mundo superestructura f v, - 7 - - la superestructura grupos indígenas El significa individuos y las a.pesar población al abandonar la indígena» indígena. obviamente el indígena desde e l casi hasta casi criterio de s a b e r puramente a u t ó c t o n o relativamente estricta mente i m p l i c a l a e hablar presencia de t o d o de l a hijos a la como dismi- de l o s un puramente identidad costumbres aculturación sigue constituye un c o n j u n t o las de grupos continuo europeo.. una El definición indígena, y de e l e m e n t o s general- culturales institucionaleso sería inevitablemente (como y a ha s i d o miento vegetativo dominante, por sus 1 un i d i o m a i n d í g e n a y limitante Se p o d r í a i m a g i n a r b el descendencia carácter cultural ladinos, a sus Esta y c o m u n i d a d e s con a l g ú n c o n t e n i d o incluir pueden d e j a r contribuye En r e a l i d a d , puede idioma, o pueden c r i a r cultura culturales el los esencialmente de p u r a indígenas de semirautónomos. españoles, de s e r que nacen indígenas, no e n s e ñ a r l e s en t é r m i n o s n u c i ó n de l a etc=, e t a p a de s u v i d a , sociales sociales no-indígena considerados asociaciones o mestizaje población hace que p e r s o n a s en a l g u n a al supervivencia i n d í g e n a s e a un c o n c e p t o o cholos serlo no-indígenas la consideran y son mestizos Esto identidad t a m b i é n que l a que s e autóctona» que hace p o s i b l e como c o m u n i d a d e s y como s i s t e m a s hecho de que l a cultural o bien cultural c a s o con muchos g r u p o s más l e n t o integrantes. políticos hipótesis y económicos modernos y el tradicionales el en l o s y considerada a la dado s u por una como rincones años, creci- cultura superior si se de l o s más r e m o t o s de l a s final toma sistemas del instituciones mundo y implica-o. que en l o s é s t a ha d i s m i n u i d o en r e l a c i ó n autóctonos), últimos indígena y una d e s a p a r i c i ó n de a b s o r c i ó n debilitamiento que e s t o de l a p o b l a c i ó n e s aún más p l a u s i b l e en l o s Cuadro 1 - 2 m u e s t r a indígena, dos décadas, proceso rápida penetración, De h e c h o , población y el más m o d e r n a Esta latinoamericano, costumbres tendencia actual de u n d e s c e n s o p r o g r e s i v o más p r ó s p e r a , en c u e n t a l a rural el que l a cuatro países proporcionalmente población nacional total» /el de mayor en l a s Sin Cuadro últimas embargo., 1-2 - 8 - e l Cuadro absoluta 1-2 también s u g i e r e , crece y y a que t i e n d e En o t r o s progresivamente a mantenerse términos mestizaje y la pareciera ción indígena cultural (definida autóctono) d e r á n de u n a s e r i e indígena minante de d e s a r r o l l o 2/ como s u s de f a c t o r e s cultura 2/ en l a en s i , y otros económico de l o s a la indígena períodos censales, tres indígena niveles más r e l a c i o n a d o s de e s t o s de l a ^ el como países. futuros, directamente con e l modelo a ^ pobla- en u n s i s t e m a s o c i o - de b i e n e s t a r ligados fuertes absoluto de p a r t i c i p a c i ó n total. de m o r t a l i d a d , suficientemente población - algunos población población r u r a l de c r e c i m i e n t o en t é r m i n o s tanto que l a tasa diferencial no h a n s i d o tendencia parte, a través que l a p a r a c a u s a r una b a j a a b s o l u t a de e s t a otra en p r o p o r c i ó n aculturación La continuación por ^ depenla predo- rural. S i n embargo, u n f a c t o r que o b l i g a a c o n s i d e r a r con c a u t e l a l a a p a r e n t e m a g n i t u d d e l c r e c i m i e n t o de l a p o b l a c i ó n i n d í g e n a , e s l a p o s i b i l i d a d de que e s t e aumento s e deba e n p a r t e a una m e j o r a en l a c o b e r t u r a c e n s a l de l a s c o m u n i d a d e s i n d í g e n a s , a l a medida que s e h a y a i d o s u p e r a n d o s u t r a d i c i o n a l a i s l a m i e n t o y abandono oficial. E n l o s C u a d r o s 1 - 1 y 1 - 2 , s e ha comparado l a p o b l a c i ó n i n d í g e n a t o t a l con l a p o b l a c i ó n r u r a l , en p a r t e p o r q u e en a l g u n o s c e n s o s l a p o b l a c i ó n i n d í g e n a no s e d i v i d e s e g ú n r e s i d e n c i a u r b a n a / r u r a l . P o r l o demás, g r a n p a r t e de l o s h a b i t a n t e s i n d í g e n a s de l o s c e n t r o s u r b a n o s e s t á n í n t i m a m e n t e l i g a d o s a l s i s t e m a económico r u r a l , p o r p a r t i c i p a r d i r e c t a m e n t e en l a p r o d u c c i ó n a g r í c o l a , l a p r o d u c c i ó n c a s e r a de a r t e s a n í a s t r a d i c i o n a l e s , o e l c o m e r c i o r u r a l . /Cuadro 1 - 2 ^ \ - 9 CUADRO I - 2 EVOLUCION DE LA POBLACION INDIGENA EN CUATRO PAISES (DATOS CENSALES) Poblac. Indigo (miles) % de pobl. total Ca. 1970 Ca. i960 1950 Poblac. Indig. % de pobló rural (miles) % de pobló total ^ % de pobl. rural . Poblac. Indigo (miles) % de pobló total % de poblc rural 2 hkV 12 22 Guatemala 1 Perú 1 Bolivia 1 k97 51 68 1 720 Gk 98 , 8 19 3 030 9 22 3 112 • 1 809 k2 63 2 260 ii ff 69 3 189 México 38 75 3 ^67 31 77 2 637 b/ 63 lOk 0/ ; Censos nacionales de población o Miéxico: Censos de 1950, I96O y 1970, Población de 5 años y más, según idioma» Guatemala: Censos de 1950, 196^ y 1973» Población identificada como indígena (Idioma, Indumentaria, etc.) Perú: Censos de 1961 y 1972» Población de habla materna indígena. Bolivia: Censos de 195O y 1976. Población de habla indígena fee excluye población infantil que todavía no habla}), a/ Los cuatro países de mayor población indígena. Las estimaciones de la población indígena del Ecuador por distintos especialistas (Rubio, Casagrande^ Lara) dan cifras entre uno y dos millones. Sin embargo, el censo de 1950 parece subestimar seriamente la población indígena en el Ecuador, y el factor étnico/idioffiático no fue considerado en el censo de 197^. b/ Población total que habla un idioma indígenai excluida la población de 0-1 año. c/ La población indígena total (rural y urbana) de Bolivia es mayor que la población rural. II. ESPECIFICIDAD - II. ESPECIFICIDAD 10 DE L A S I T U A C I O N DE LOS GRUPOS Hemos s e ñ a l a d o Latina en u n p r i n c i p i o encaran problemas socialo - INDIGENAS que l o s población no-indígena; Situación las históricas general. y el relaciones parecidas, grupos hoy d í a Aunque e x i s t e n tienen el general es parejamente logran sobrevivir suplementados trabajo migratorios su aislamiento duro. mediante agrícola asalariado — S u tenido el indígenas contar muy e s p e c i a l , s e puede e n c o n t r a r por a c t i v i d a d e s ocasionales, por haber situacultural trayectorias l a misma p r o b l e m á t i c a artesanal indígenas 1/ desarrollo de s u b y u g a c i ó n y d i s c r i m i n a c i ó n p r o s p e r i d a d por pueblos indígenas cuadro unas pocas•comunidades o con u n a p r o d u c c i ó n cuadro económica; indígenas, en v a r i o s el un r e a l inter-étnicas. que g o z a n de u n a r e l a t i v a fértiles para l o g r a r de A m é r i c a económica L a m a y o r í a de l o s nente indígenas Estos p r o b l e m a s pueden d i v i d i r s e en t r e s c a t e ^ - o r í a s ; s u que c a r a c t e r i z a 1. grupos muy e s p e c i a l e s c i ó n de e x t r e m a p o b r e z a y m a r g i n a c i ó n de l a SOCIAL uno económica en con elconti- tierras y a pesar que o t r o indio L a v a s t a m a y o r í a de l a s cultivo artesanales, de p r e d i o s y en u n a l t o en l o s rico, familias minúsculos, porcentaje, como p e o n e s en h a c i e n d a s o como ubicación de que por jornaleros r a n g o s más b a j o s en las Según él censo guatemalteco de 1973i un 73 por ciento de la población indígena económicamente activa indicaron que su ocupación principal era la agricultura; un 12 por ciento nombraron la industri (artesanal); un 6 por ciento el comercio; un 5 por ciento en servicios, El hecho de censar una sola ocupación ocultaba una realidad compleja de múltiples empleos, simultáneos o secuenciales= El 37,por ciento de la población indígena económicamente activa trabaja principalmente como asalariados en 1973 (en 1950 solo el 32 por ciento), y un 62 por ciento principalmente por cuenta propia o como familiar no rémünerado. Cálculos de Erwin Díaz, basados en el censo de población de 1973 E. Díaz, Guatemala: situación dertio-iráfica de la población indígena y no indígena. CELADE, San José, 1977 (serie C 1005)„ /escalas de ^ - 11 - escalas de de nivel de vida de sus países se aprecia en numerosas informaciones (aunque generalmente fragmentarias) sobre distribución del ingreso, tenencia de la tierra, educación, espersinza de vida, salubridad, etc» Basta con citar unas pocas estadísticas, basadas en el censo guatemalteco de 1973i para indicar la situación social diferencial de los grupos indígenas y no-indígenas. La primera se refiere a las tasas de mortalidad infantil y juvenil. En Guatemala la proporción de niños indígenas que mueren durante el primer año de 1/ vida es un 39 por ciento más alto que entre la población no-indígena.— En cuanto a la tasa de mortalidad juvenil (hasta los 5 años) es un 35 por ciento más alta entre los indígenas (216 por mil, versus 16O por mil entre la población no-indígena). En cuanto a la educación, es significante que en Guatemala sólo el 29 por ciento de los niños indígenas entre 7 y años de edad asisten a la escuela, versus un 62 por ciento de asistencia entre los niños no-indígenas en edad escolar, ^ Esto indica, por un lado, que los grupos indígenas son más pobres en cuanto a la educación como bien de consumo de importancia básica en la determinación del nivel de bienestar general; por otra parte, refleja la necesidad del niño indígena de abandonar la escuela para contribuir desde temprana edad al esfuerzo de su familia para sobrevivir - cerrándose así el círculo vicioso que le impedirá lograr algún grado de movilidad social mediante la educación¿ En resumen, la situación ocupacional y de bienestar de la casi totalidad de los indígenas los coloca dentro de los dos target groups (grupos focales) más nombrados en recientes declaraciones 2/ E, Díaz, op, cito Cuadro 1?, Él censo guatemalteco de 1975 es una de las pocas fuentes recientes en América Latina con datos confiables y detallados sobre las características de la población indígena. Es probable que diferencias similares a las presentadas aquí se encuentran también en los otros países de la región con importantes poblaciones indígenas, 2/ Ibid, Cuadro La asistencia escolar indígena en 1950 era de un 11 por ciento; la no-indígena k^ por ciento, /oficiales sobre - 12 - oficiales sobre el mayoría pertenece tirse desarrollo al sector dentro de l o s Evidentemente, determina l a distingue decir sub-categoría extrema pobreza. unaclase principalmente todas no e s e l de l o s pobres p o r q u e no población- r u r a l . ^ en s u m a y o r í a - formando p a r t e en c a m b i o , de p r o d u c c i ó n , de.sus problemas agrícolas agrícolas que d i s t i n g u e a los La e s p e c i f i c i d a d de d e s a r r o l l o social de u n a c u l t u r a y u n s u b - s i s t e m a relaciones social inter-étnicas no-indígenas indígena y desarrollo de l a ima de en s í en e l en f a m i l i á . indígenas En son otros o migratorios. indígenas condición derivan propios, en p a r t e ^ sistema, De proceso p r o d u c t i v o grupos entre son puede del ni resto indígena de l a y posesión y en p a r t e de l a natu- indígenas y los sectores los dominantes. 2. - Se o arte^anales, en e l que los del sector algui^os caen región. que c o n s t i t u y e n estables modo de i n s e r c i ó n rurales. conver- factor p o r q u e s u modo de i n s e r c i ó n jornaleros de c l a s e de l a s de l a campesina, sociales no e s e l de la dístribucionales, indígenas, indígena pequeños p r o d u c t o r e s otros raleza en v í a s de comunidad en comunidad y de f a m i l i a comerciantes, su situación resto t de r e l a c i o n e s formas, del social, términos grupos No s e puede d e c i r , o sub-clase económico v a r í a términos clase campesino^ económica en s i de l o s que l a p o b l a c i ó n de l a ocupacionales, de l a más e x t r e m a p o b r e z a en l a su situación cualitativamente más b i e n rural;en grupos especificidad • En términos de pequeños en un s e i n i - p r o l e t a r i a d o netamente rural. Cultura fiemos s e ñ a l a d o lo que d e f i n e cificidad la tiene difícil situación estos implicancias de l o s de un c o m p l e j o grupos indígenas, sociedad n a c i o n a l . para l o s grupos En y en ouainto a s u s este sectores sentido la que l e s indígenas da s u e s p e - en c u a n t o a s u en l á indígena l a s dominantes, propio diferente toma de p e r s p e c t i v a s . para cultura euro-mestizos cultural Su c u l t u r a económica y s u poca p a r t i c i p a c i ó n nacionales, aspectos* no s ó l o de l a • posesión i d e n t i d a d de l o s como s e c t o r también decisiones que e s l a social • sino mejorar diferencias también /campesinos denlos nó-indígenas h ^ - 13 - campesinos n o - i n d í g e n a s todos - sus en t r e s lidad indígena i n f l u y e maneras b a s t a n t e de d i f e r e n c i a s de a i s l a m i e n t o relativamente otro del cerradas frente a la constante de l o s cambios tecnológicos embargo, la implicancias sentido, la especificidad cultura cultura Tienen afectados» Constituyen la Cultura - en de su desventaja al tanto política indígena: costos actividades de l a s al económicas y costumbres social En moda- euro-mestizos» interrelacionadas, consti- participay su para l o s indígenas grupos y pueden indígena» desarrollo? analizar que é s t a p r e s e n t a r í a anticientíficas, popular» tradicionales comunidades hay alternativo de o t r a s económicos y s í q u i c o s s e ha p r e t e n d i d o a d o p c i ó n de i n n o v a c i o n e s , requiere no considerarse para s e c t o r e s de d e s a r r o l l o ¿obstáculo un s i s t e m a y prácticas sistemáticamente proceso de o b s t á c u l o s supersticiones más b i e n , también P o r una p a r t e , y de p a r t i c i p a c i ó n establecidas defensas tiene de n i n g u a f o r m a puede p a r a las fuertes base d e l Con f r e c u e n c i a términos escalas situación indígena constituye instituciones funciones tendría 3o de l a negativas» económica, indígena ventajas destrucción constituir cultural indígena de l a s muchas importantes torias» comunitarias dificulta indígenas evolución anti-desarrollo; de d e s a r r o l l o otra parte, tuyen El d e l mundo moderno de p o n e r s e no t a n c l a r a m e n t e que l a fundamentalmente Por distintas, tota- factor nacional» y de c o m p a r t i r grupos la un en i n s t i t u c i o n e s social y de l a de p r o d u c c i ó n y d i s t r i b u c i ó n lidades de p a r t i c i p a r exigencia lugar, nacional. que o l v i d a r este no desarrollo innegablemente socio-económico y pone a l o s de En primer constituye de i n t e r a c c i ó n como i g u a l e s otras perispectivas y aiitosuficientes, integración y económica en l a s sistema idioma, y principios Sin c o m p a r t e n muchos de - p e r o distintas» culturales relativo hecho de h a b l a r valores duales problemas^ La c u l t u r a social con I b s la cultura para e l conservatismo y relaciones indígena en desarrollo y resistencia sociales a difíciles /compatibilizar con la de - lif - compatibilizar con las exigencias organizativas de ,1a empresa moderna, etc. Pero esto es un enfoque etno-céntrico y simplista. Si vamos al grano del problema del desarrollo social para la población indígena que participen plenamente en la gestión y en la distribución del progreso económico nacional - es obvio que el desarrollo dentro de un marco cultural indígena forzosaménte procederá por caminos y tomará formas concretas algo distintas de los modelos creados por la cultura europea. Evidentemente, por las creencias, conocimientos, actitudes y valores i i que conforman su cultura, un indígena reaccionará de otra majiera frente a las mismas circunstancias de lo que hará su contraparte mestizo. Pero esta diferencia en el bagaje cultural que lleva cada uno no significa que un grupo sea intrínsicamente más progresista que el otro. Más bien, el complejo cultural institucional indígena implica problemas de adaptabilidad para algunos aspectos del desarrollo, péro facilitan un progreso rápido en otros aspectos. En cuanto al desarrollo productivo, por ejemplo, un campesino indígena, en vez de reinvertir las utilidades de una buena cosecha en la compra de fertilizantes, terrenos nuevos, etc. puede preferir gastar una parte en auspiciar una fiesta religiosa en su comunidad. decisión, él. está siendo tan racional como cualquiera. mizando otro conjunto de valores. lazos humanos con sus vecinos, En esta Sólo está opti- Por un lado, prefiere fortalecer los a hacerse rico en aislamiento; pero por otro, el mismo gasto en festejos representa una inversión en prestigio que le va creando una reserva de compromisos de reciprocidad de parte de los otros miembros de la comunidad, que le serán de gran utilidad económica en tiempos futuros. De la misma forma, es común que un comerciante indígena prefiera concertar un negocio con parientes relativamente pobres y con exigencias especiales, que con un forastero que le ofrece mayor capital más barato y mejor conocimiento del mercado.- Por una parte, los derechos y deberes culturales entre parientes le da una mayor confianza que reduce el riesgo del negocio; por otro, el negocio constituye sólo una parte, de un complejo tejido de relaciones recíprocas y-contribuye a fortalecer /estos lazos y - estos lazos aspectos multivalentes de l a Otro tipo distintos, t obligue otras de v a l o r e s fuentes solidaridad nente por a vender evitar de p r e j u i c i o indígenas, Por c o m u n i t a r i a y- e l preferirá actitudes indígenas Aunque l a sobre patrones cualquier comunidad y s a l d r á vivir el -Por sólo obligado le Todo s i s t e m a s o c i a l cuenta cultural estas Este instituciones, reforzamiento sistema t tura que e s t a b l e c e recíproco institucipnal etc») como s i s t e m a . tenido a trabajar reglas transmitido es l o económica, que hace p o s i b l e la y (visión común d e l etc.) sobrevivencia de l a sumamente d e s f a v o r a b l e s trabajo) y por otro, acelerar de s u b a s e por agencias su asimilación indígenas por económica que p o r de de ellas. mundo, y religión, condiciones beneficiarse su funciones de j u e g o que e n f r e n t a r que q u i e r e n en la a través educación, un l a d o , reacio ocasionales. de sociedades por perma- residiendo c a s o de l a s son presionados las que cumplen n o r m a s de c o n d u c t a y de p r e s t i g i o , (producción la umsuperestructura y las cultura a pueblos temporales y con y e s t a r á más de s o b r e v i v e n c i a de s e r entre probable por en f o r m a En e l sobrevivencia: quieren razones le más cultura; de l o s mismas r a z o n e s etc., y que e s a s u v e z de v a l o r e s , social, las fuera con i n s t i t u c i o n e s políticas, es que v a l o r i c e discriminatorio para t r a b a j o s y estrategias religiosas, de t i e r r a permita s o b r e v i v i r Sistemas culturales población indígena económicas, conjunto partes, de s u p r o p i a trato estas minifundioque de e l l a es p o s i b l e que e n c o n t r a r á estuviera blancos, escasez el que u n c a m p e s i n o n o - i n d í g e n a dentro o minimizar todo s i los claramente es todo de empleo en d i s t i n t a s un l a d o , racial que s o n an-ti-desarrollo, e s t é menos d i s p u e s t o permanentemente. en t o d o s social. a c e r c a de l a m i g r a c i ó n . que un i n d í g e n a otro, son i m p r e s c i n d i b l e s económica y de e j e m p l o a buscar emigrar que l e p e r o no n e c e s a r i a m e n t e motivacional * vida 15-- estruccontrol sociedad de A m é r i c a , para su sectores (tierras una v a r i e d a d a una c u l t u r a n a c i o n a l /Frente más propia poderosos y fuerza de de motivos homogénea. a han - 16 - Frente a estas presiones, quedado d e s a r t i c u l a d a s , su cultura, con l a s conservando consecuencias psiquiátricas, alcoholismo, sobrevivido han l o g r a d o - lo formándose Este distanciamiento preservación mediante cerradas barreras de f o r m a s P e r o más i m p o r t a n t f e - mecanismos para s a t i s f a c e r deformar excesivamente ejemplo, ha s i d o formas de l a municipal, siendo pios utilizar el formas de todas süs estructura institucionales ámbito sociedad partes partes rural, sigan las en s í , propias. cerradas pero la indídisfun- acepten sigue una por princi- comunidades contra las estable subsistir o en l e n t o sea p o s i b l e , funciones es y su creci- en que super- productivas medio a m b i e n t e y en sistema, jjobla- necesa- total, instituciones y las i /5« El logren incursiones podrá como u n s i s t e m a en e l (gobierno y s e p e r p e t u a r á una p a r a que e s t o sus las nacional y que s e r i g e numéricamente distintas por y regulada por dominantes, indígena, Así, su participación de p r o t e c c i ó n a cambios pimto, aislamiento m e d i d a en que l a s cumpliendo la sin d e l mundo, i n d í g e n a se conserve y ajustándose del Pero cierto sistema p o l í t i c o y culturales pleno, esenciales, cultural, reproductivas, otras raecanisraos refugio. d e l mundo de a f u e r a , etc,) En l a de las tradicional institucional-cultural en e l que l a que e s aislamiento han s i d o comunidades propia autóctonos. tipos aislamiento y del de de v i d a c o m u n i t a r i a institucionales que l a s una v i s i ó n indí.g^ena en s e n t i d o miento formas qüe h a n pasiva hacia problema del exigencias nacionales, cívico-religiosa estos las cristiaJia elecciones complejo ción rio religión de p r e s t i g i o de l a s necesario motivada por jerarquía las que e l Las de r e g i o n e s hasta de enfermedades estrategias tradicionales al de social. dentro ya han fragmentarios de h o s t i l i d a d gena - aunque t a m b i é n h a n c o n t r i b u i d o cional. vestigios han p o s S ^ t ü t a d o , áomxnate indígenas de e x t r e m a p o b r e z a , en p a r t e y estas integral sólo y desorganización en c o m u n i d a d e s sociedad nacional muchas s o c i e d a d e s bilingüismo F - 17 - 5• El bilin.;üismo: A veces l o s tornan f o r m a á una c u l t u r a , tradicional» el ciones idioma, sociales Los de l a a través de l a s disminución el bilingüismo len.3ua3e II- i y II-2 indígena [generaciones, población lugar, de h a b l a indígena siendo indígena» proporción e s más a l t o en l a SI ** sistema provee servir con l a Cuadro I-.? i n d i c a Por el cuadro otra entre indica los Cuadro Cuadro en u n a que l a s e ha entre que l a grupos tasa Esta población así. En población mantenido en l a s II-1 el II-1 progresión familias i d i o m a de s o c i a l i z a c i ó n en e l parte interpretarse en una parte, superada únicamente también el no e s s i e m p r e más b i l i n g ü e ) Como s e a p r e c i a del i d i o m a de l a el idioma la de sigue 56 por ciento indígena, población de bilingüismo de edad e s c o l a r o de entrada de, d o m i n a n t ^ p o r medio de l a s relaciones de una h e r r a m i e n t a sociedad no-indígena. dominante. üobre cultura o a través individual para defenderse a información podría indígena, embargo, - la económica. indígena socio-económico Sin ejemplo, de e d u c a c i ó n f o r m a l eficazmente tanto diacrónicamente. para t e r m i n a r absolutos» por precisamente aprendizaje al de institu- disminuyendo de 9 a ñ o s o menos h a b l a s o l a m e n t e SI actividad sistema más c e n t r a l e s castellano II-2 lenguaje (monolingüe de m o n o l i n g ü i s m o 6 0 a ñ o s y más» Cuadro del que e l en t é r m i n o s bolivianas, como ha i d o a bilingües recordamos indígenas ) el en c a s t e l l a n o . de l a p o b l a c i ó n para e l a c t ú a como u n a d e f e n s a , i n d í g e n a monolingüe de m o n o l i n g ü e s el aspectos que no s a b e h a b l a r de d e s a p a r i c i ó n o ha c r e c i d o destructivas indígena i n d í g e n a mismo como de l a s indican indígenas total de s o b r e v i v e n c i a E n u n o de l o s de m o n o l i n g ü e s primer parecen cultural económicas. de l a como s í n t o m a del y Cuadros población defensa Mecanismos y e s t r a t e g i a s de l a p r e s e r v a c i ó n i de a u t o que a p r i m e r a v i s t a socio-cultural j*-! herramienta tanto El condiciones Esta como p a r a castellano de m e r c a d o , la comerciales, para r e l a c i o n a r s e herramienta integrarse es l a del llave a, le el que l e situación puede sistema da a c c e s o política, /simplemente más lo o - 18 - simplemente lo que están conversando dos comerciantes no-indígenas que pretenden imponerle un trato desfavorable» Sn términos generales, el conocimiento- del castellano, lo mismo que la alfabetización, le da una mejor posición-de^ re.:^ateo, y le permite formular estrategias defensivas más de acuerdo con una realidad social de la cual él no forma parte. Hasta los indígenas educados totalmente en el sistema oficial no serán A por eso necesariamente menos indígenas; también usarán el idioma como defensa, y no para modernizarse en el sentido equívoco de adoptar la cultura europea. La valorización positiva de su autoimagen étnica dependerá de la medida en que hayan recibido de sus familias y de su comunidad un concepto de su propia cultura y sistema de valores que las hace motivo de orgullo, frente a la convicción por parte de los no-indígenas de su superioridad cultural, moral e intelectual. CUADRO II - 1 BOLIVIA; POBLACION INDIGENA TOTAL Y MONOLINGUE POR GüRPOS DE EDAD 1976 Edad Pobl, Indic:. (miles) 0 - 9 10-19 20-29 30-39 ko-ks 50-59 60 y más 581 i+97 3SC 2.97 192 239 pobló total hl . 56 66 • 73 76 77 81 Pobl, indirr. monoling. (railes) 251 87 108 127 1 93 iíf6 á de pobl. indig. 56 15 22 • 33 in kB 61 Fuente; Bolivia: Censo 1976, resultados anticipados por muestreo. /Cuadro II-2 • i - 19 - CUADRO II - 2 EVOLUCION DEL MONOLINGUISMO INDIGENA: PROPORCION DE LA POBLACION INDIGENA QUE NO HABLA CASTELLANO igífO 1950 Ca. 1960 Ca, 1970 28 México 49 36 Perú 63 53 Bolivia 50 Ecuador 52 35 Fuente: Censos Nacionales (Ver Cuadro I-?), ^ Dis cr im inac i ón ra c i al La discriminación racial, más que la falta de.recursos económicos de los indígenas o cus diferencias culturales en sí, es el factor casual más limitante de las perspectivas de desarrollo socio-económico de los grupos indígenas« Son .marginados en un sentido activo: es decir, los sectores étnicos dominantes los marginan del proceso de desarrollo, mediante una variada gama de prácticas y mecanismos. El tema de la discriminación y el prejuicio racial en América Latina es sumamente complejo y algo controvertido.. Se ha cuestionado incluso la existencia de tal discriminación y tal prejuicio en la recióno Es cierto que la gran mayoría de la población no-indígena no tiene intensos prejuicios contra los indí-.enas; de hecho, está bastante universalizada (aunque en forma superficial) un indigenismo literario romántico cue ¿glorifica las raíces autóctonas de las poblaciones /nacionaleso Por - 20 - nacionales» Por otro lado, se ha señalado también que la discriminación que puedan sufrir grupos indígenas es, en gran medida, rio tanto racial como de clase; las barreras sociales al avance económico o a la parti- cipación en el poder operan para campesinos indígenas y no-indígenas. Sin embargo, es indiscutible que en las zonas donde la mayoría de la población es indígena y donde también hay una élite no-indígena, los mecanismos de dominación y explotación toman claros matices -de discriminación racial. ^ La estratificación por clases sociales en estas zonas tiene fuertes características de sistemas de casta étnica. Entre la población blanca, hay una fuerte herencia de actitudes de superioridad hacia la población indígena, que tienen la funcionalidad de una superestructura ideológica que justifica los mecanismos opresivos para mantener a los indíjenas en su lugar= Estos prejuicios, ampliamente difundidos y fuertemente arraigados entre los grupos dominantes en zonas indígenas, son características del racismo en distantas partes del mundo. El desprecio, el alejamiento, la explotación y la exigencia de un comportamiento respetuoso y servil frente a los blancos se basa en la falsa convicción de que los indígenas son todos intrínsicameute inferiores intelectual y moralmente. Frecuen- temente son considerados por el sector dominante como sub-humanos, lo cual se refleja en la antigua costumbre de algunos países de llamarlos •naturales en distinción de la gente de razón no-indígena. Todas estas convicciones y justificaciones tienen una sola función: reforzar los mecanismos que defienden los privilegios del sector dominante, y permitir la explotación de la población indígena como mano de obra y como productores a bajo costo. La segregación residencial, en reducciones, pueblos y barrios exclusivamente indígenas, la prohibición formal o tácita de entrada en instituciones y servicios supuestamente públicos o semi-públicos, y su aislamiento en casi todas las esferas de vida social, facilitan, la creencia de que son una sub-especie totalmente distinta de los blancos, y refuerzan la idea de su ••inferioridad, y de que el contacto directo con ellos como iguales es indeseable y hasta impensable. /Sobre todo, 21 - Sobre todo, el tabú contra el cortejo o relación sexual entre hombre indígena y mujer blanca tiene una importante implicancia estructural: constituye una barrera contra la movilidad socio-económica por medio del matrimonio y de la herencia» La endo^araia perpetúa la estra- tificación y ayuda a mantener las relaciones de castas étnicas. El prejuicio y la segregación dificulta la movilidad y el progreso económico de los indígenas, mucho más que en las relaciones de clase donde no tiene importancia el factor racial. Además, la comunicación constante de un mensaje de desprecio que recibe el indígena en mil formas, tiende a crear en él sentidos de impotencia e inseguridad de su propia capacidad para superar los obstáculos que confronta. /III. MODERNIZACION - 22 - III, MODERNIZACION AGRICOLA Y DIFERENCIACION INDIGENA El precedente bosquejo de los aspectos demográficos, económicos., culturales y sociales de la realidad indígena nos da una idea general de los problemas actuales de desarrollo social, que enfrentan los grupos indígenas de. América Latina., Pero en cuanto al futuro, hay que tener , en cuenta que los grandes procesos de cambio previsibles en la sociedad * » T global también tendrán algún impacto en la situación de los grupos * indígenas, e influirán en sus perspectivas de. desarrollo social.. Consideramos que, para la sociedad rural latinoamericana, el proceso de cambio de mayor impacto estructural - y el más universal - es la llamada modernización agrícola. Esto implica la transformación de instituciones y relaciones productivas, por la introducción masiva del capital, especialmente en la forma de una amplia gama de tecnologías nuevas; por el uso de técnicas más sofisticadas e impersonales de administración de grandes empresas agrícolas y agroindustriales; y por una integracióii más completa y más compleja de la agricultura latinoamericana en el sistema comercial internacional. Algunos analistas apoyan la tesis de que los actuales procesos de modernización de la producción agrícola estaría llevando (particularmente dentro de contextos de desarrollo concentrador capitalista del agro) a procesos sociales de diferenciación dentro de las comunidades campesinas, y a una descampesinización, Con la creciente demanda de mano de obra asalariada (y- de tierra) en el sector de grandes empresas de agricultura comercial y de la agro-industria, una proporción cada T vez mayor de campesinos dejarían de ser productores minifundistas y ^ pasarían a la categoría de proletariado rural. Por otra parte, habría otro proceso de convertir en farmers modernos a un pequeño grupo de , campesinos más favorecidos en el punto de partida por una dotación . relativamente mayor de tierra, por un mejor^acceso al-crédito, al conocimiento de tecnología y mercado, talento empresarial, etc. Dejarían de eer campesinos pobres -para convertirse en medianos empresarios agrícolas modernos, /Pero también - 23 Pero también hay indicios e hipótesis que contradicen en cierta medida el escenario anterior. Aunque sí habrían algunos casos de campesinos individuales o en cooperativas que logren beneficiarse de, e integrarse a, los procesos de modernización capitalista como productores, la gran masa de campesinos no estarían dejando el minifundio totalmente para convertirse en asalariados agrícolas. Más bien, en parte porque la demanda de mano de obrá asalariada en la agricultura mecanizada es generalmente menor que la oferta potencial, parece que está aumentando rápidamente una categoría ocupacional híbrida, consistiendo en micro-minifundistas que ejercen varias otras ocupaciones también, en el pequeño comercio, la producción artesemal, y también vendiendo su trabajo por períodos, tanto en el campo como en la ciudad - pero siempre manteniendo su pequeña parcela como hogar y como una fuente más de ingreso y de comida de bajo costo. De hecho, la manten- ción de pequeños cultivos para el autoconsumo por parte de los obreros agrícolas tiene también funcionalidad para las empresas empleadoras ya que reduce a un nivel monetario más bajo el sueldo de sobrevivencia, y porque facilita la contratación temporal de mano de obra en períodos de cosecha de los cultivos comerciales. Obviamente, todos estos procesos afectan a los campesinos indígenas tanto como a los no-indígenas. Para aquellos también los procesos de cambio tecnológico y de acumulación tiene implicancias fundaffien;aies para sus perspectivas de ingreso y de participación. De hecho, hay factores que harían pensar que las comunidades indígenas estarían sujetas a los procesos de diferenciación, de descampesinación teinto o más que sus contrapartes campesinas no-indígenas. Muchos minifun- distas indígenas trabajan como obreros agrícolas asalariados, generalmente en zonas de grandes plantaciones comerciales contiguas a sus, regiones de refugio.^ La misma pobreza de sus tierras, junto con la probabilidad de una alta tasa de crecimiento de la población como resultado de la llegada tardía de los beneficios de la medicina y la salubridad modernas, sugieren un rápido proceso de proletarización de la mayoría de minifundistas indígenas. También hay algunos agricultores /indígenas prósperos ^ - indígenas prósperos más favorecidos en el punto de partida, capaces de convertirse en una clase media de pequeños empresarios agrícolas modernos. Sin embargo, como hemos visto, la situación social, económica y cultural de las comunidades indígenas tiene importantes particularidades que implit an diferencias en el impacto de cualquier proceso de cambio general. En cuanto a la proletarización de los campesinos minifundistas, por ejemplo, la resistencia a este proceso será, casi con seguridad, más fuerte, entre los campesinos indígenas. j La importancia que tiene, para ellos la vida comunitaria, la seguridad que proporcionan sus costumbres económicas y sociales frente a un mundo ajeno y hostil, los disgustos del prejuicio, desprecio y el trato humillante que puedan recibir de algunos empleadores blancos - todo lleva al campesino, indígena a preferir una estrategia económica que le permita seguir viviendo la mayor parte de su vida en su comunidad, aun cuando las alternativas de trabajo asalariado en otras partes le ofrezcan importantes ventajas materiales. Por lo demás, el aislamiento cultural e institucional hace pensa? que los campesinos indígenas relativamente prósperos tendrán grandes dificultades para adecuar sus operaciones productivas frente al proceso general de tecnificación y capitalización en el agro. Por un lado, dependen de mecanismos de ahorro, crédito, inversión y cooperación económica que son manifestaciones de la compleja red de responsabilidades recíprocas que constituye el sistema de parentesco tradicional. P j * o; ende están menos integrados al sistema nacional financiero-comercial ^ de lo que es la mayoría de los medianos productores no^indígenas. Otro aspecto importante de su aislamiento cultural es el acceso sumamente limitado - por. problemas de idioma, de lectura y de contactos personales que tienen a la información y al conocimiento cabal acerca de los cambios tecnológicos, crediticios y comerciales que podrían favorecerlos. Mas allá de los problemas de aislamiento y de diferencias culturales, la discriminación racial impide a los indígenas campesinos a convertirse en farmers modernizados. Para un campesino indígena, /por próspero ^ - 25 - por próspero que sea, la idea de presentarse a un banquero y de esperar conversar de igual a igual, es casi inconcebible en muchas regiones de población indígena» Hay una tendencia de mejoría lenta en este aspecto, pero sigue siendo un obstáculo serio al pleno desarrollo indígena» Por estas razones, parece probable que la brecha entre los agricultores indígenas y el sector moderno se agrave fuertemente en los próximos años, y en una medida mayor que para los campesinos del mundo i no-indígena» Todo parece indicar, por otra parte, que la mayoría de la población indígena integrara esa categoría amorfa de semi-proletariado rural, que logra sobrevivir mediante combinaciones muy variadas de distintas fuentes de ingreso, pero en que la familia residente en la ^ comunidad indígena y dedicada en alguna medida a la agricultura minifundista, sigue siendo la unidad socio-económica básica. Aun en las antiguas haciendas, donde sobreviven bajo varias formas las relaciones semi-feudales de producción, como el yaconato y el huasipungo, se nota ya la transformación del peonaje indígena en el aludido semiproletariado ruralo , A la medida que las haciendas se van transformando en empresas agrícolas modernas, se tiende a cortar las tradicionales relaciones paternalistas, reemplazándolas con el trato impersonal, anónimo del jornalero asalariado» Esta transformación contribuye también a la proliferación del minifundio, ya que las familias expulsadas de la ex-hacienda frecuentemente se quedan con la posesión de su pequeño predio familiar, o lo cultivan bajo algún arreglo de mediería o arriendo. SI rendimiento inadecuado de este minifundio casi siempre obliga a la ! familia indígena a suplementar su ingreso con una variedad de empleos adicionales» Sin embargo, hay otro factor atenuante que hace menos masivo y directo el impacto de la modernización agrícola en la situación socioeconómica de muchos grupos indígenas. Una proporción importante de los campesinos indígenas de América Latina - probablemente la mayoría habitan zonas montañosas de poco potencial productivo, especialmente cuando se trata, de regiones de refugio» Puesto que el factor decisivo en las inversiones modernizantes de tipo capitalista es la posibilidad /de realizar - 26 - de realizar utilidades lo más altas posibles a corto plazo, los habitantes de zonas de geografía accidentada, suelos pobres y comunicación dificultosa, generalmente no sentirán en forma directa el impacto de la modernización agrícola. Más bien, las familias indígenas de zonas pobres tienden a.migrar estacionalmente para trabajar en zonas contiguas de llano con suelos y clima productivos, donde se concentra la inversión en la agricultura moderna a gran escala. De esta forma, la modernización agrícola hasta contribuye a la sobrevivencia de las comunidades indígenas tradicionales, estabilizando la base económica de su sistema sociocultural, A I De todas maneras, el efecto neto es una modalidad netamente dependiente de integración de la población indígena en el sistema económico nacional del futuro, con una muy baja participación en los beneficios del desarrollo agrícola y nacional, a menos que hayan fuertes políticas públicas para contrarrestar las tendencias señaladas. f y /IV. POLITICAS INDIGENISTAS 27 - IV, POLITICAS ¿Es realmente necesario especiales, dirigidas oNo e s f a v o r i t i s m o , .% europeo - i sados autóctonos, lógico tratar derivado sector injusticias hacia l a población pasadas, de l o cierto oficial, indígena? o sentimentalismo de l a s costumbres folklórico? con l a es igualmente razones del sector acerca de antepa- ¿No s e r í a más j u s t o y en l o s los es importantes marginales efectiva tante para l o g r a r sectores, su es probable porque esta están inaccesibilidad asentamiento Quizás sobre l a nacionales» interrelacionado diseño de m e d i d a s de especiales i n d í g e n a en de d e s v e n t a j a derecho que o t r o s y distributivos (por sean d e l de l a los entre en r e g i o n e s y por en e l En e l caso punto de r e f u g i o igual de inversiones de una de l o s grupos mayor p o r con habi- otros económicamente, , a veces que integrantes de p a r t i d a desventajas participar de l o s una i n v e r s i ó n más p o s t e r g a d o s sus al a p a r a que s u s p o s i b i l i d a d e s sociedad. los sectores se r e q u i e r e mismo o r d e n que l a s igualdad comparativa. de s u s p a í s e s ; ejemplo) que s e r e q u e r i r á dispersos, y discriminación igual especiales de capas m e d i a s y a l t a s indígenas, retórica romanticismo de p r i o r i d a d e s población situación urbanos y programas participación su tienen procesos p o l í t i c o s sectores de l a el y de l a c a r g a de un c o n j u n t o el nacional. Una p r i m e r a r a z ó n indígenas indigenista racional que e x i s t e equitativa de d e s a r r o l l o grupos de e x t r e m a p o b r e z a en t i e n e n una f u e r t e que h a c e n n e c e s a r i o para l a p a r t i c i p a c i ó n Los grupos determinación cierto irrefutables procesos los que mucha de l a l e g i s l a c i ó n pasadas y p r e s e n t e s , poco c o m p a t i b l e Pero a todos social de una c a r g a de c o n c i e n c i a en campana de c r i s t a l igual de d e s a r r o l l o rural? Es 1 quizás o promoción por con p o l í t i c a s exclusivamente mestizo por de l a p r e s e r v a c i ó n contar INDIGENISTAS por con p a t r o n e s de m a r g i n a c i ó n de cultural racial. más i m p o r t a n t e especificidad de l a es que, como s e h a i n d i c a d o situación social indígena, en l a su sección cultura /distinta y - ?.8 - distinta y ous instituciones distintas de las de la sociedad dominante requieren lógicamente de formas distintas de movilización y participacióno Lo que es más, estos principios de interacción y esta organi- zación tradicional tienen valores positivos prácticoso, y una gran potencialidad para hacer efectiva la participación popular indígena, si es que los programas de desarrollo tienen una forma compatible con lo indí^enao Por lo demás, también se necesita de medidas especiales para contrarrestar el impacto desintegrante de la penetración económica del sector dominante sobre el sistema socio-cultural indígena, con sus ¡ costos muy altos en términos económicos y sociales o Es justo y necesario, entonces, contar con un conjunto de políticas específicas de desarrollo social aplicadas a los problemas específicos de los grupos indí¿jenaSo De hecho, los gobiernos de todos los países de la región con población indígena han tenido desde hace muchos años institutos indigenistas y programas de desarrollo indígena. Sin embargo, los grupos indígenas siguen casi totalmente marginados de la participación en los procesos de desarrollo nacional, a pesar de que se han probado una gran variedad de políticas y los gastos, en algunos países, han sido bastante importantes, ¿Es posible que todas las políticas de todos los gobiernos hayan sido simplemente equivocadas, que todavía no se haya descubierto la fórmula apropiada? Un breve análisis de la evolución pasada de las políticas indigenistas en América Latina nos dará una visión muy amplia de esta paradoja= 1» Evolución de las políticas indigenistas en América Latina Desde la conquista hasta el presente, las políticas oficiales hacia las poblaciones indígenas han sufrido frecuentes fluctuaciones, esencialmente entre dos orientaciones opuestas. Aunque es cierto también cue han habido períodos de abandono oficial y hasta de genocidio, generalmente los gobiernos sucesivos o los grupos dominantes rurales han favorecido; o la preservación de las instituciones y cultura indígena, o la total absorción cultural y funcional de la población indígena en el sistena nacional dominante.. /Generalmente se o - Generalmente se ha entablado el debate entre estas dos posiciones en términos de objetivos culturales» La alternativa de castellanización y asimilación cultural de la población indígena ha sido defendido en términos de la unificación nacional; la alternativa indi-jenista en preservar la cultura indígena intacta ha sido defendido en términos del valor de la diversidad cultural y del derecho de los indígenas a una Identidad cultural propia» Sin embargo, el análisis de las implicancias socio-económicas de las dos alternativas su,;;iere oue la adopción de una u otra política responde más bien a carbios en las necesidades de distintas élites nacionales, en cuanto a la población indígena como fuerza de trabajo o como fuente de poder político= Como dicen La Belle y White, los cambios en las políticas oficiales hacia los grupos indígenas; are not so much a function of the debates on the morality of equal opportunity as they are a function of the essencially econoaic and political struggles that underlie governmental policy foruation.o o contending national elites express what are in fact alternative social, economic and political approaches to a common cjo^il. to compel subordinate groups to adapt to the behaviours and expectations of the various elite groups» 1/ Sn las primeras décadas de la Colonia cuando la población hispanoparlante era todavía una ínfima minoría, la Corona favorecía la castellanización masiva como instrumento de capacitación de mano de obra semicalificada y para agrandar la población rue participaba en el sistema productivo del iaperio; la Iglesia, por otra parte, se esforzaba para aumentar el número de los fieles, y encontró que la cristianización y el proselitismo avanzaban más rápidamente si se hacían a través del idioma nativo» Durante los siglos posteriores, cuando se necesitaba a la población indígena casi exclusivamente como mano de obra aerícola, los hacendados y dueños de plantaciones que dominaban las economías y estructuras políticas latinoamericans veían a la J/ Thomas J» La Belle y Pet.er S» VJhite, Education and Colonial Lanf^uae Policies in Latin America and the Caribbean , Graduate School of Education, UCLA, mimeo, sin fecha, pp» 2—3» /educación y -. 50 - educación y la castellanización de los indígenas como innecesario y peligroso, prefiriendo mantenerlos en su aislamiento cultural para facilitar su subordinación» En la secunda mitad del siglo XIX, sectores liberales atacaron la hegemonía de los hacendados, promoviendo la castellanización e integración de la población indígena como proletariado en las plantaciones agro-exportadoras capitalistas, Y en las primeras décadas del siglo XX, la elites urbano-industriales promovieron la educación pública, en que los indígenas obligadamente estudiaban exclusivamente en castellano, en parte para crear un clima de modernización y nation-building atractivo para inversiones extran- jeras en la naciente industria nacional» Más tarde, con la explosión de la fuerza de trabajo urbana y el surgimiento de un sistema comercial nacional más desarrollado, la población indígena se ha vuelto menos rele- vante para el desarrollo del sistema urbano-industrial capitalista, y los intentos de lograr su aculturación forzosa disminuyeron» El principio general de que las políticas públicas reflejan más los intereses de los sectores que ostentan el poder económico o político, que los de los supuestos beneficiarios oue no participan en la toma de decisiones sociales, ha llevado a al?:unos observadores a cuestionar el concepto mismo de indigenismo . La insistencia en que los indígenas son diferentes del resto de la población, y que tienen problemas especiales, sirve de base (según estos argumentos) para la creencia de que su diferencia es igual a Una incapacidad intelectual y emocional para competir como i/;uales con la población no indígena» Esta creencia, a su vez, jiistifica la relegación permanente de la población indígena al rol económico de mano de obra barata, efectiva en el proceso político. y a una no-participación En este sentido, el indisenismo cari- tativo, de servicios paliativos para compensar el bajo nivel de vida de los grupos indígenas, ha sido calificado como un nuevo racismo, una forma de dominación administrativa tecnocrática, que pretende lograr la integración dependiente de la población indígena en una forma adecuada a los reqviisitos del capitalismo moderno, como un proletariado /rural para f \ - 31 rural para l a s medalla, las indí¿;enas retener grandes políticas empresas a ; r í c o l a s . de r e s t a u r a r tradicionales la población su aislamiento la indí]:ena en s u s superioridad de t a l e s de l o s s u inp:reso no n e c e s a r i e x i e n t e contrario, indígenas políticas Sin implican pueden s e r v i r como ¿ r u p o este en l o s perpetuando siempre i n c a p a c i d a d de l o s el indiftenismo y la tipo de r e l a c i ó n con e l con i n t e r e s e s en víctimas de l a explotación de s u s i t u a c i ó n de p u e b l o v e n c i d o de una m o v i l i z a c i ó n hemos s e ñ a l a d o , varias la base más e f i c a z población genista paulatino formal socio-económicas, en l a s reconocimiento y participación en a ñ o s i - e c i e n t e s , en t é r m i n o s en c í r c u l o s los indigenista de Ya c u e , sectores en e l desarrollo motivación como pobres s e puede p o s t u l a r políticas es de cue la precisa- de l a popular indigenistas importancia en una r e f o r m u l a c i ó n declaraciones y hasta oficiales públicas. de l a p a r a un d e s a r r o l l o del de l a n e c e s i d a d de p r o f u n d o s semi-oficiales de l a s integra De h e c h o , cue ha s e r v i d o ocasiones. indígenas étnica. Nuevas o r i e n t a c i o n e s refleja, indígena de s u p l e n a p a r t i c i p a c i ó n mente s u i d e n t i d a d movilización y ocupado, c o m b a t i v a en r e p e t i d a s clases y sub-clases El cono ¡rrupos i n d í g e n a s c o n s e r v a n una c o n c i e n c i a -^rupos virtud dominantes. muchos de l o s Al de l o s especiales de g r u p o s indígena estado» par? l a m o v i l i z a c i ó n la objetos identidad hecho de que han s i d o y la ya implican de s u c u l t u r a p r o p i a y e l discriminación para mercados de t i - a b a j o y cierta igualmente de p r e s i ó n economías como u n e s f u e r z o paternalistas embar.^o, de l a s cara ^ administradores políticas. viabilidad otra z o n a s de r e f u g i o , saturado^s h a s t a u n pvinto e x p l o s i v o » las En l a pueden i n t e r p r e t a r s e y evitando jI¡Vft entera e n t e , ^ Estas concientización, auténtico pensamiento cambios - por 1/ Ver Kojjer B a r t r a , E l problema i n d í g e n a y l a R e v i s t a Mexicana de S o c i o l o g í a , X X X V I : 3 p p . t i e m b r e 197^). 2/ Ver H e n r i Trimestre indi- estructurales l o menos a nuevas se nivel orientaciones i d e o l o g í a i n d Í 3 e n i s t a •, ^+59-^83 ( j u l i o - s e p - Favre, E l i u d i g e n i s m o mexicano: c r i s i s P o l í t i c o , 2.5 ( j u l i o 1976) pp.207-222. y reformulación, • /implican la J- implican la premisa (generalmente de p o d e r y l e ; ^ i t i r a i d a d de l o s sectores grupos de l o s ;^;obiernos marginados sus por de l a s objetivos organizados de u n cambio en l a con e l apoyo de u n a ejemplo, el zonas y movilizados, base alianza indírenas» En México, populares implícita) procrama n a c i o n a l indx.^enas deprimidas, incluyendo dirigido COpLAMAE, a a los cuenta los grupos entre el e l e v a r l a c o n c i e n c i a y l a c a p a c i d a d de o r g a n i z a c i ó n de l o s g r u p o s s o c i a l e s m a r g i n a d o s p a r a que s e a n capaces de i n f l u i r en mayor m e d i d a en l a o r i e n t a c i ó n de l a s p o l í t i c a s n a c i o n a l e s y c o n t r i b u i r con e l l o a m o d i f i c a r o r e m o v e r l a s c o n d i c i o n e s que hacen p o s i b l e l a e x c e s i v a a c u m u l a c i ó n de l a r i o u e z a o 2 J Sn el indígenas Perú, se el conjunto concibió a;-raria, con l a ción en e s e n c i a l m e n t e Qiiechua en l a del nistración movilización de cambio creación y de S A I S sistema masas estructural» población mediante refleja director la indígena del de l o g r a r en l a en l a s Instituto mismos términoSo comunidades; medios eran en l a s La la todas reforma reforma oficializa- de c o m u n i c a c i ó n , y la zonas la admi- educacional orientadas para su p a r t i c i p a c i ó n hacia en de la procesos ^^ movilización también los judicial, indígenas L a misma o r i e n t a c i ó n , la los autoafirmación, de l a s estructurales en muchas educación, pública y el concientización de r e f o r m a s gestión una p a r t i c i p a c i ó n y la de masas y l o s siguientes Indigenista metas distribución cambios equitativa del desarrollo, estructurales, identificadas por de el se nuevo Interamericano• 1 = Garebio o r g á n i c o en l a e s t r u c t u r a de p o d e r p o l í t i c o dando cabida d e n t r o del s i s t e m a p o l í t i c o a d m i n i s t r a t i v o a l a s organ i z a c i o n e s c a m p e s i n a s e i n d í g e n a s , p a r a que puedan p a r t i c i p a r d e b i d a m e n t e en l a toma de d e c i s i o n e s o 2o G e n e r a c i ó n de empleo r u r a l con c r e c i e n t e c a p a c i t a c i ó n y o r g a n i z a c i ó n de l o s g r u p o s m a r g i n a d o s y r e d i s t r i b u c i ó n d e l i n g r e s o m e d i a n t e e l c u a l pueda l o g r a r s e e s t r u c t u r a r l o s m e c a n i s m o s de p a r t i c i p a c i ó n d e n t r o d e l s i s t e m a e c o n ó m i c o . 2/ C i t a d o en Oo A r c e Q u i n t a n i l l a , I n d i g e n i s m o y d e s a r r o l l o i n t e g r a d o , A m é r i c a I n d í g e n a X X X V I I - Í + ( 1 9 7 7 ) p^S^f?» ^ José Hatos Mar, op. cit. /3o Adecuación rural - 33 3. A d e c u a c i ó n de l a capacitación de l o s r^^n-pos c a m p e s i n o s indígenasc ho E s t a b l e c e r una n u e v a e s t r u c t u r a de p r o p i e d a d , t e n e n c i a y u s o d e l t r a b a j o de l a t i e r r a con c a r á c t e r p r i n c i p a l m e n t e a s o c i a t i v o en l a que l o s f a c t o r e s p r i m o r d i a l e s s e a n l a c o o p e r a c i ó n m u t u a y e i t r a b a j o , p r o c u r a n d o l a máxima p a r t i c i p a c i ó n de l a p o b l a c i ó n r u r a l en e m p r e s a s de p r o p i e d a d de a u t o g e s t i ó n » 1 / Expresadas ambiciosas asi las y hasta utópicas objetivos a ser Las formuladas metas tivas nuevas suelen cumplidos metas si se l e s e l problema la necesaria voluntad p o l í t i c a , cional metas del estado deberían de d e s a r r o l l o y de l o s entenderse indígena, seguirán surgiendo, estilos Pero compleja r e a l i d a d de l o s proyectos 3» dirección avances f.rupos de l a pretensión, de d e s a r r o l l o exhaustivo líneas de d e s a r r o l l o instituciones 0. de l o s y definitivo ilustrativos únicos un transfor- probablemente impulsan abstractos de las política, p r e s e n t a una s e r i e ideales tradi- estilo de l a s más c o m p l e t a v o l u n t a d de l o s de Estas hacia algunas P o t e n c i a l i d a d e s _ y p r o b l e m a s de i m p l e m e n t a c i ó n desarrollo social indif;enista tivas región» general y norma- orientación que d e f i n e n reales indígenas determinado» p o r no h a b l a r con l a Han h a b i d o , como de la problemas en p r o g r a m a s y especificóse No e s n u e s t r a 1/ viabilidad, y cualidades que en a l g u n a medida u o t r a aún con l a de t r a d u c c i ó n para s u s como i d e a l e s la bastante de un p l a z o gobernantes implantar. que l o a r a n metas s e ñ a l a d a s , de v i a b i l i d a d , sectores fobiernos de d e s a r r o l l o de l a más b i e n que s e p r e t e n d e n dentro absoluto resultan en f o r m a l i t e r a l poco c o m p a t i b l e indicando maciones entiende completamente, con un c u i d a d o descuidar indigenistas en e s t e grupos de l a s resumen indígenas, indigenista. iSólo argumento general indígenas presentan a la Arce Q u i n t a n i l l a , - a cabo u n análisis de especiales» distintas ejemplos cultura y vez p o s i b i l i d a d e s y programas c^ijt» perspec- dar algunos de que l a de de l a s y problemas queremos de n u e s t r o que e x i g e n p o l í t i c a s general llevar potencialidades de p o l í t i c a s y problemas Siguiendo pp» /estructura las de la - estructura de l a para de l a situación coabatir (el la comunitarias, tercero, las la de c o m b a t i r El desarrollo del de l a recipientes de l o s impacto tierra de l a pobres - son práctica, han s u f r i d o agrarias grupos, S n muchos arriendo lares del las trata indígenas fueron fértiles, y se la asistencia agricultura. agrarias de g r u p o s desplazados son agrarias. no l o s los técnica nula diferencia forma, campesina - la de mismos p a r a problemas de v a r i a s han r e c i b i d o pobreza productividad la de l o s Aunque de e x t r e m a pobreza también l o s mismos reales de las para tierras los ambos de baja o insuficiente; nue a c e p t a r y relaciones con e m p r e s a r i o s indígenas. escasa; los Por de l o s de r e f u g i o en r e l a c i ó n Evidentemente, s u p o b r e z a depende s o n más agudos en z o n a s rendimiento tierra comunes a t o d o s hace s i g l o s t é c n i c a y de i n s u m o s v i d a d de e s t a erradicar De l a misma beneficiarios han t e n i d o problemas aglomeraron de b a j o de a s e s o r í a y de agrícolas más conectados, reformas cuando s e Muchos arabos g r u p o s estatal que é s t o en l a (más o menos l e g a l e s ) muchos de l o s por cultivar apoyo y mejor Pero ciados casos, y.mediería prósperos los de A m é r i c a L a t i n a han r e c i b i d o retiro para estrato esencialmente que, reformas el apoyo a a u m e n t a r y no-indígenas. con e l decisiones popular) reformas rurales. inmediato y el tierra las hemos s e ñ a l a d o indígenas fertilidad; del desarrollo de toma de legislativas intsgra campesinos en l a política segundo, el participación indígena; indígena resto de mayor redistribución los y la (medidas económico población estructuralmente políticas para promover especificidad de u n a agraria); tradicionales racismo de l a un ejemplo reforma indígena campesinado m i n i f u n d i s t a , las (la movilización el que t r a t ó discriminatorias)o m a y o r í a de l a del indígena cultura para l a trabajo tomaremos p r i m e r o , de i n s t i t u c i o n e s prácticas i) pobreza de l a uso de e s t e indígena, aprovechamiento social sección - de c a p i t a l en g r a n medida de l a campesinos o toman f o r m a s ejemplo, grandes valles de e s t a s más g e n e r a l e s , promoción grupos y zonas difíciles que v i v e zonas para aumentar benefi- particu- muchos montañosas a l a población indígenas en t é r m i n o s los la la de necesitan producti- solución de a c t i v i d a d e s /agrícolas, de como no- de - 35 - aerícolas, recursos artesanía, hidráulicos, problema especialmente reformas agrarias con p a r t i c i p a c i ó n . de l o s solos conocimientos las empresas asesorar técnicos un n i v e l los decisiones dueños de s u s nuevas tecnocrático estabilidad dificultad popular al punto propiedades beneficiarios asistencia nuevos técnica carecen manejar propietarios o enviados en u n a n u e v a c l a s e empleadores campesinos dirigente severamente y de a u t o g e s t i ó n . de indígenas. indígenas en nombre s o l a m e n t e , de e f i c i e n c i a Con para comunidad y t a m b i é n g o z a n que l o s ha c i r c u n s c r i t o indígenas d e l mercado p a r a no-indígenas de s u s por motivos de hace que g e n e r a l m e n t e información en nombre de l a a el explotación de c o m b i n a r cultural se c o n v i e r t e n que, política, participación a^udo p a r a l o s profesionales puede l l e g a r y la etc» de que s o n l o s de v i d a muy s u p e r i o r proceso turísticos, y la colectivas y capacitarlos, que toma l a s estado en l a a^roindustria Su aislamiento demasiada f r e c u e n c i a , Este la minerales, Otro de l a s como l a frente sean al económica o de la posibilidad Como s e ñ a l a n K a t o s Mar y de Mejía, • • . . . i n t h e p r a c t i c e r e l a t i o n s betv;een t h e nevi u n d e r - t a k i n g s and t h e s t a t e i n d i c a t e t h a t o w n e r s h i p does n o t have t h e same m e a n i n g as b e f o r e „ F o r e x a m p l e , t h e neiy m a s t e r s c a n n o t p l a n , o r g a n i z e or dispose o f production, since these f u n c t i o n s are reserved to the S t a t e . A l s o the p r o d u c e r s are n o t a l l o w e d t o f i x wages. t h e r e l a t i o n s t h u s e s t a b l i s h e d b e t w e e n s t a t e and p e a s a n t r y c o n s t i t u t e . . . a p e c u l i a r p h a s e i n s o f a r a s t h e power mecanisms, the demands o f t h e v . o r k i n g c l a s s and t h e n a t u r e o f t h e d o m i n a n t groups are r a d i c a l l y a l t e r e d - b u t - the o r i g i n a l s i t u a t i o n of the supposed b e n e f i c i a r i e s has n o t improved i n the s t r u c t u r a l terms. ¿ste de l o g r a r análisis la hace r e s a l t a r participación moderna de s u s recursos popular propone 1/ la o de t í t u l o importancia indígena - y la en l a dificultad - administración productivos. Un p r o b l e m a e s p e c i a l m e n t e colectiva la i n d í g e n a es l a individual individualización de l a de l o s tierra. títulos J o s é M a t o s Mar y J o s é M a n u e l M e j í a , ( F A O ) 5 9 ( s e p t . - o c t . ) 1 9 7 7 , p . 35= cuestión de propiedad Aunque a v e c e s de t i e r r a •A s l e i g h t agrícola of hand, /facilitar la se para - 56 - facilitar la integracióii modernización agrícola, miento sistemas lidad de l o s frente a los de l o s en l a sectores en muchos c a c o s el arriendo de s u p a r c e l a el propietario indígena, de c a p i t a l . de p r o p i e d a d práctica comerciales significado recursos agricultores no-indígenas y usufructo interrelación entre instituciones sobrevivencia de l a cultura la determinación le quita que e l de l o s interacción tesco, autóctonos al conjunto indígenas« puede s e r unidades a l a venta o para sin tradicional base viable de la la de v i d a social. más f u n d a m e n t a l recursos comunes; en cuando comunal se pierde i n d í g e n a nos lleva de i n s t i t u c i o n e s esencial La fuerza una s ó l i d a donde e x i s t e n de f u n c i ó n popular. de l a de l o s base p a r a elementos Todo a nuestro concluir y principios movilización lazos formas de del paren- cooperativas de l i n e a j e económica más g r a n d e de segmentario que l a familia extendida» E n cuanto participación comunidades al otro aspecto popular, indígenas la si es u t i l i z a d a fianza estructura automática hacia l o entrabar, de hecho l a s fuertes ser los que v i e n e asignados, grandes de l a esfuerzos según l o s desarrollo posibilidades Aunque l a de defensa indígenas la la Los de una j e r a r q u í a /a los con cargos descon- suele población ya cuentan las desarrollo de sociedad dominante y movilización.. valores social, de l a m a y o r í a de de m o v i l i z a r comunidades de p a r t i c i p a c i ó n del corporativa en f o r m a o p o r t u n a . inicialmente, desde a f u e r a , fundamental también ofrece rápido suelen que e s l a y participación de d e s a r r o l l o especialmente que i m p l i c a n tuciones ha daña p r o f u n d a m e n t e de p a r t i c i p a c i ó n e s un e l e m e n t o grupos ejemplo, de e m p r e s a , o tradicionales integral de l o s por nuclear zona, de j o r n a l e r o expresión de l o s institución problemas estímulo potencial la su debi- de s u l e g i t i m i d a d o Instituciones análisis tiene aisla- y su práctica como s i s t e m a aprovechamiento esta función, gran p a r t e ii) del indígena comunales con l a autóctonas de de desfavorables situación individual de l a lleve en c . o n d i c i o n e s n e t a m e n t e esta ruptura proceso actual dominantes en l a al nacionales, que l a p a r c e l i z a c i ó n Además, L a toma de d e c i s i o n e s su s i t u a c i ó n y políticas dejándolo comunitaria indígenas indígena insti- directivos cívico-religiosa, - J-7 - a los honbres de t o d o s los mayores de más p r e s t i g i o ; se-^mentos comunicación y debate familias en l a s Sería nacionales de l a se trata Es los intereses y hay mecanismos de t o d a s de las comunitario. importancia del cuestión, o no en r e a l i d a d , población afectada. aprovechamiento para e s t i m u l a r de al^O más de l o s comunidad-. de l a comunidad, de toma de d e c i s i o n e s conviertan y movilización caso d e l Se la la representan unr. p a r t i c i p a c i ó n de n i v e l de e x a g e r a r comunales cipación popular. desarrollo cue a s e j u r a n decisiones difícil instituciones familiaresde éstos viejos la parti- paliativos más b i e n , de s i mediante l a los de del planes concientización Como s e ha a r g ü i d o para el Perú, •.o. l a c o n t r i b u c i ó n c o m u n i t a r i a es elemento i n d i s p e n s a b l e p a r a l o g r a r l o s p r o p ó s i t o s de l a p l a n i f i c a c i ó n y de l a s e s t r a t e g i a s de d e s a r r o l l o del Astado. Quizás sea é s t e e l problema fundamental cue t o d o p r o g r a m a de cambio p o l í t i c o t e n g a que e n f r e n t a r ; la d i s t a n c i a e n t r e l a c o n c e p c i ó n e s t a t a l y l a e s t r a t e g i a de s o l u c i ó n de . c i e r t o s p r o b l e m a s de a c u e r d o con l a s c o n c e p c i o n e s de l o s p r o p i o s pobladores„„«si e s t o s cambios e s t á n d i s e ñ a d o s e implementados v e r t i c a l m e n t e desde e l p o d e r o f i c i a l , l a e f e c t i v a s u p e r a c i ó n de l o s problemas p l a n t e a d o s es i m p r o b a b l e V . Este general planteo del toma más v i d a s i desarrollo de l a s ción de l a s que, aunque a l ¿ o mestizado estructura autóctona de l a instituciones tenemos comunidades comunales en mente l a indígenas, de V i c h a y c o c h a , ya c u l t u r a l m e n t e , al problemática leer pueblo ha c o n s e r v a d o la descrip- peruano gran parte tradicional: *La o r f a n i z a c i ó n comunal e s t á b i e n a r r a i g a d a y en t o r n o a e l l a ¿ i i r a n muchas de l a s a c t i v i d a d e s s o c i a l e s , p o l í t i c a s , e c o n ó m i c a s y r e l i g i o s a s de l a c o m u n i d a d . S I s t a t u s y p r e s t i , ^ i o de l o s p o b l a d o r e s e s t á dado s o b r e l a b a s e d e l c u m p l i m i e n t o e s t r i c t o de u n a s e r i e de c a r g o s de n a t u r a l e z a p o l í t i c a y r e l i g i o s a . L a asamblea c o m u n a l , c o m p u e s t a p o r l o s c o m u n e r o s , e s l a máxima á u t o r i d a d legislativa local. L o s a c u e r d o s de e l l a s o n a c a t a d o s p o r t o d o s l o s pobladores e implementados por l a s a u t o r i d a d e s comunales, n o m b r a d o s a n u a l m e n t e en a s a m b l e a s » •• L a o r g a n i z a c i ó n comunal e s e l g o b i e r n o i n t e r n o de l a comunidad y en c^an medida e s a u t ó n o m a . C o n t r o l a y r e g l a m e n t a e l acceso y u s u f r u c t o a l o s t e r r e n o s de c u l t i v o , l o s s i s t e m a s de r i e g o y p a s t o s p u ñ a l e s , l o s s e r v i c i o s de l u z e l é c t r i c a y agua p o t a b l e , l a o r c a n i z a c i ó n de l a s f a e n a s p a r a t r a b a j o en b e n e f i c i o común, 2/ Matos Mar, Educación... op.cit, pp. 81-3P /tales como - 38 - t a l e s como l i m p i e z a y c o n s t r u c c i ó n de c a n a l e s de r e g a d í o , c o n s t r u c c i ó n de r e s e r v o r i o s , c a r r e t e r a s , e d i f i c i o s p ú b l i c o s , e t c o, p r o y e c t o s que en s u m a y o r í a s o n e f e c t u a d o s con f o n d o s c o m u n a l e s e Esta estructura movilización para l o s y la comunitaria, problemas analizados, de l a para e n f r e n t a r moderno, Sin la región. embar;:o, aplicabilidad de l a s tantes de l a s social fuerza culturas Vichaycocha r e p r e s e n t a de l a s comunidades solamente tran social y clanes o nivel nota de l a s el 1/ p. las comuneros sistema económico a c e r c a de a de f u n c i o n e s de V i c h a y c o c h a no estructuras instituciones tienen faccionalisrao sistemas t a m b i é n hoy d í a Ibid., a los culturas tradicionales las impor- se comunitarias en A m é r i c a L a t i n a , funciones no s o n f o r m a s Estos dentro las las optimismo La amplitud En este de sentido mayoría participatorias cumplen aquí, descrits más f u n d a m e n t a l indí,^enas de s e g m e n t a c i ó n , ciales en e l Primero, Vichaycocha. comunitarias participatorias todas más b i e n un c a s o ó p t i m o y a que en l a b a s a d a en e l permanentes integración de u n e x c e s i v o en t o d a s como a v e c e s s e ha q u e r i d o tura de c a s i la relevancia fundamentales. ha s e r v i d o caso de para encuen- o bien se decadencia. participatorias instituciones su en e l indígenas También a un n i v e l que m e n c i o n a r ; lugar, indígena., indígenas una p a r t e en f r a n c a tradicionales estructuras instituciones con i g u a l distintas dos i^azones no debemos p e c a r de d e s á r r o l l o las una e s p e c i a l éxito ya avanzado tareas encuentra tiene Y en s e g u n d o con b a s t a n t e un proceso potencialidad por e s muy p a r é c i d a a i n s t i t u c i o n e s indígenas clara popular, participación con s u parentesco sino caracterizaban entre comunidad. instituciones expresiones por de una Estas estrucde lineaje en cada o faccionalismo tomando l a familiares este hay comunismo, oposiciones indígenas, Con f r e c u e n c i a o en s i s t e m a s de r i v a l i d a d agrupaciones que de a u t o r i d a d » de c o o p e r a t i v i s m o y con r a í c e s principio las en d o s a s p e c t o s principios en muchas c o m u n i d a d e s antagonismos de l a y los demostrar, y el general, limitaciones primitivas se y y forma residen- faccionalismo 56 /dificulta se o - 39 dificulta o lleva requieren la Por otra parte, dista de u n a p e r s o n a , mujeres los determinan l a el mucho d e l principios selección Variadas social, - iii) de l o s El racial. En l a situación forma Sección I I indígena estudio, dedicado indígenas y prácticas de discriminación diagnóstico para l o g r a r en l a s creencias zonas de e s t r u c t u r a por grave una esta parte las entre discri- racistas, de mucha social, Latina, Distinguimos en que s e m a n i f i e s t a las de acti- de muchos población instituciones económica de l a población recursos. principales ha s i d o legislación como u n de A m é r i c a segregacionistas no-indígena al nacional. psico-social, nivel concepto red p r o b l e m a más esfuerzo desarrollo sociológica nivel al en s u de d o m i n a c i ó n y de e x p l o t a c i ó n Una de l a s la el sector y de s u s indigenistas i n d í g e n a y e l p r o b l e m a de l a en e l del las al y de l a En parte. como e l de a b s t r a c c i ó n religiosas. y objetivos familiar racial grupos edad no p a r t i c i p a discriminación y segundo, y mecanismos grupo a la pueden d a r individuo que de i n c l u i r indígenas de s u p e r i o r i d a d indígena; medios Por y status fiestas grupos equitativa del del indígenas comunitarios. de l o s participación primero, a las culturas que e l de e s t e actual los integrantes que d i s t i n t a s a través decisiones, dan u n p e s o i m p o r t a n t e la autoridades parlamentario de p r e s t i g i o individuos caso, que en muchas c u l t u r a s d e b a t e de a s u n t o s tiene social que e n f r e n t a n minación: lugar flexibilidad cuales a la tudes del democrático éste identificamos dos n i v e l e s principio de l a s toma de de l o s sino social en l a tradicionales en e s t e desarrollo efectiva de d e f i n i c i ó n y si independiente parentesco de s e l e c c i o n a m i e n t o de l í d e r e s interpretaciones de p a r t i c i p a c i ó n de mayor e n v e r g a d u r a comunidad. En primer excluidas es un problema desarrollo la proceso apoyo económico dado p o r fondo actor de t o d a l a un v o t o . están otra parte, el a proyectos y de p a r t i c i p a c i ó n frecuentemente y al fracaso cooperación comunitarias las al preocupaciones de c o m b a t i r de m e d i d a s las de l o s prácticas que g a r a n t i c e n los distintos movimientos segregacionistas derechos cívicos /indígenas. de De mediante los ~ ko - indígenas. la De h e c h o , mayor p a r t e gación, por en muchos p a í s e s de l o s lo menos mecanismos en s u s años, ferias públicas, tales, barberías, al y a desempeñar ción dar indígena, de l o s otro en e l derechos Pero l a ejemplo, cívicos de a l g u n a s mucho menos de l o s de l a población contra l a población negra eliminación y otros casi total servicios pacífica, que s o p o r t a n significativa los flictivas y costosas En el actual oficial tura Por su caso es a l g o p a r e c i d a . indigenista de p o d e r lo general, antojo j/ un p a t r ó n locales del realiza- más o b v i a s de l o s es prejuicios explotación en l a y en l a p e r o no l l e v ó ha s i d o racial La educación resistencia, vida diaria a una mejora y desempleo. Estos entre lenta y regional con- sectores parcial. la situación donde hay una f u e r t e sigue b l a n c o puede t r a t a r o puede u t i l i z a r y los de A m é r i c a L a t i n a , países de instructivo. de p r o t e s t a ingresos indígena para usurpar hospi1/ derecho de m e d i d a s mucho más f u e r t e s , Aún en l o s local con i m p u n i d a d , con a u t o r i d a d e s Unidos y donde ha h a b i d o u n a r e f o r m a a nivel el plena discriminación dificultades de b a j o s población la de s u b y u g a c i ó n y segregacionistáé norteamericanos, y cuya r e a l i z a c i ó n las blancos0-=- indígena desaparición que e n c u e n t r a r e s i s t e n c i a de l a al en La o f i c i a l i z a c i ó n con l a Estados requieren indígenas farmacias, para costumbres una d u r a l u c h a situación estructurales afectados la enormemente l a s negros en l a de l a s paralelo de l o s desarraigar. indígenaso implica de p r á c t i c a s problemas blancos El que c o s t ó ha a l i v i a d o exclusivamente mecanismos b á s i c o s indígena. de segre- de l o s . i n d i o s s e ha e x t e n d i d o de l o s y zonas t a m b i é n ayuda a p r o m o v e r s e g r e g a c i ó n no n e c e s a r i a m e n t e ni fáciles comercios, cargos públicos» Perú, eliminación y participación que f u n c i o n a b a n por idioma la eliminado de d i s c r i m i n a c i ó n o en u s o de e n t r e t e n c i o n e s , etc» ya h a n como s e p o d í a en a l g u n a s prohibida En B o l i v i a , sufragio formales gobiernos f o r m a s más o b v i a s Ya e s menos común e n c o n t r a r , de hace v e i n t e los sus terrenos agraria, siendo estruc- dominada p o r a jornaleros lazos la blancos. indígenas sociales indígenas. política Los y a económicos indígenas instituto Indigenista Interamericano, El problema de la discriminación racial, Anuario Indigenista, Vol. XXXV, México 1975» /pueden votar - in - pueden v o t a r , avotar Por por otra poero el candidato parte, explotativas, a menudo e s u n v o t o si los favorecido rrupos iniciando o organizando frecuencia las en p e l i g r o a la ción mismas autoridades son algunos específicas políticas reaccionan político aplastan obligados provincial á estas ocupando s u s autónomo, en l a s zonas blanca» prácticas terrenos con éstas-tentativas de p o d e r v i g e n t e de l o s que pueden t o m a r de d e s a r r o l l o Evidentemente, las problemas los social facetas esbozar aquí» Por aspecto clave de l o necesidad lo cuando- s e de l a de l o £ ; r a r demás, toma de d e c i s i o n e s miento organizado Por torio o irreal de p o d e r mismos cierto, demasiada que ponen de a l t a pobla- s e puede población determine de s u p r o y e c t o gobiernos indígena, política por de l a lo mediante concientización, sería al de l o s que s e ha podido indipenisrjo: grupos el la indígenas en como m o v i - que hay a l g o político político para asegurar para l l e g a r políticas de e s a s con e l indígena nacional. que t e n g a n en l a s real» medidas la parecidos. organización indigenistas el apoyo de l o s al gobierno. indígenas, Todas estas embargo, en que Una p o s i b i l i d a d compatible los y movilización sectores, con o t r o s T a m b i é n pueden o c u r r i r puede i n i c i a r por Sin situaciones apoyo de o t r o s efectos estructuras implementadas organización es contradic- estructuras. o cinco una p o s i b i l i d a d poder y puede i n t r o d u c i r estrategia social en f o r m a t a n g e n c i a l nuevo muchas v e c e s menos c u a t r o movilización establecidos un m o v i m i e n t o indígenas. mediante s u o r g a n i z a c i ó n que s o n una e x p r e s i ó n llegue que l a el de desarrollo de l o sólo plena p a r t i c i p a c i ó n efectuados indígena que un g o b i e r n o del formas de a p l i c a c i ó n de g r u p o s i d e a de que c a m b i o s p r o f u n d o s identificar la planificación llamar de l a s presión» en l a gobiernos s e ha t r a t a d o se ha señalddo pueden s e r trata y complejas nacionales de concretos problemática que s e p o d r í a la más i m p o r t a n t e s problemas i n d í g e n a s o n mucho más n u m e r o s a s la oligarquía de j o r n a l e r o s , un m o v i m i e n t o estructura la en que e s t á n indírena. Sstos la por indír^enas una h u e l g a usurpados, cautivo y de es que aspectos cambios en Alternativamente, de l a en s u población plataforma como p a r t e de posibilidades /movilización su de desde kz - movilización s u apoyo, desde a f u e r a , contienen independiente su los indígenas mismos, es i m p o s i b l e , presión mejor indígenas nativa ofrece y beneficios las gobiernos dado el de l o s líderes tiene realmente control es crearon. político, sobre ante no administra- tales institutos. de g r u p o s situaciones formada y Esta a autonomía alter- permanente de é x i t o dada la en favorables ya mencionadas. CONCLUSIONES Hemos v i s t o que l o s numerosos (en s u g r a n m a y o r í a ) de l a región, los de p o l í t i c a s condición indígena. vez que c o n s t i t u y e de s o b r e v i v e n c i a , nacionales cuenta t a n t o las El a aislar otro social políticas necesidades también cultural a los que específicas a la e institucional, a la estrategias grupos indígenas económicos. social como l a s tradicionales campesinado especiales en l a s de d e s a r r o l l o especiales del integra^ indígenas de l o s En este contexto i n d í g e n a tomen posibilidades para l a procesos movilización en que de las indígenas. gran problema étnica en l o fundamental contrario, extrema pobreza y modernización instituciones casta Al de d e s a r r o l l o tiende de A m é r i c a L a t i n a y potencialidades u n a ayuda i m p o r t a n t e que l a s comunidades de-más problemas de c r e c i m i e n t o las indígenas La e s p e c i f i c i d a d es n e c e s a r i o presentan sectores y oue t i e n e requieren grupos en l a s estructuras por muchas del las desarrollo de p o d e r n a c i o n a l e s , políticas de l a s indígena, indigenistas políticas vigentes su s i t u a c i ó n no ha s i d o aplicadas facilitan /en el ^ ^ de a menos que o c u r r a de d o m i n a c i ó n , otras insti- Ssto coyuntura general. en c u a n t o efectuaron que l o s de c o n c i e n c i a m e j o r en l a que responsables pocas, p r o b a b i l i d a d e s mecanismos con a l g u n a de l a s indígena auto-organización perspectivas pero conseguir sectores que l o s gobiernos de l a a cambios mejores reales, plena vigencia combinación posibilidad frente los en Otra p o s i b i l i d a d que e j e r c e n l o s por nuevos informados, por empiecen a c o n s i d e r a r s e p e r o poco p r o b a b l e está l a interesados de que u n m o v i m i e n t o y no a l o s y presupuestario Finalmente, peligro sectores en p r o c e s o p o l í t i c o . nacionales indígenas tivo otros y autónomo no s e a t o l e r a d o integración tutos el por - su hasta de alterado ahora. inserción f - en e l p r o c e s o diente y sin solución participación de e s t e población influir de m o d e r n i z a c i ó n indígena en l a como g r u p o indígenas, de l a s Para r e a l i z a r conocimientos y programas punto están l o s instituciones, y quizás grupos y del hasta participación servirán Las gena a o t r a , indígena, indígenas significado aspectos y efectiva el académica, y solución Tales mejorar cialidades principio equitativa social de l o s - a los en l o s Por el apro- actóctonas» adecuado de p o l i - • ejemplo, ¿hasta qué del valor de s u s propias en e l sistema sociocomunales a las - estructuras necesidades de una ¿Hasta comunitaria qué de u n a c u l t u r a de una comunidad a o t r a . investigación a la necesarios más adecuados indígenas, indígenas procesos en l a estrecha e planificación social de o indí- se nivel de líderes también) en inmediatos. formulación vez a entre indígena necesidades y a la de d e s a r r o l l o esto acción deberán s e r v i r para l a a las Por de i n v e s t i g a c i o n e s de o r i g e n concretos regional e implementación prescindir punto como b a s e s distintas ligadas al con m a y o r e s a nivel de p r o b l e m a s grupos de los indígenas posible la las de p a r t i c i p a c i ó n (en l o conocimientos de d e s a r r o l l o de movilización investigaciones los diseño buscando una c o l a b o r a c i ó n y profesionales estudio el de indígena contar cambios i m p o r t a n t e s ? importante indígenas para faccionales local. etnografía es n e c e s a r i o de s u i n s e r c i ó n en s u es cultura la movili- serán bastante respuestas demás, esfuerzos de l a ya c o n c i e n t e s para l o g r a r Sea e s t a de i n t e r a c c i ó n ¿Cómo s e puede a d a p t a r y probablemente lo los que reales e s de suma i m p o r t a n c i a potencial e x i g e mucha f l e x i b i l i d a d Por o por depen- y organización nacional» y principios posibilidades instituciones una o r g a n i z a c i ó n nacional? sus popular estas a nivel también indica con p o s i b i l i d a d e s de a c c i ó n p r o - i n d í g e n a s . económico más a m p l i o ? - social de e s t a s ticas aquí Todo concientización contribución de d e s a r r o l l o desarrollo» oficiales instituciones la como u n s e m i p r o l e t a r i a d o de p r e s i ó n toma de d e c i s i o n e s mismos l í d e r e s proceso en e l en l a z a c i ó n p o r m e d i o de p r o g r a m a s vechamiento agrícola real dilema está - reales integrar de s u de - para programas y las desde poten- el participación nacional. 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