1995 es Corden, W. Max Corden, W. Max Una zona de libre comercio en el Hemisferio Occidental: posibles implicancias para América Latina En: La liberalización del comercio en el Hemisferio Occidental - Washington, DC : BID/CEPAL, 1995 - p. 13-40 2014-01-02T14:51:16Z hdl:11362/26486 UL8C A K COtS üUliál IIEIICI B1T C A í fí COMISION ECONOMICA PARA AMERICA LATINA Enero de 1980 ATLAS DE ASENTAMIENTOS HUMANOS DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE ™ 80-1-24-35 Ü B 1 J BIBLIOTECA CEPAL I - li i - INDICE Página Presentación 1 1. Grandes zonas climáticas (Mapa I ) 2. Densidades de población 1970 (Mapas 6 al 11) a) 5 7 Densidad general de población de América Latina en 1970. Comparación con la situación en 1950 9 b) La distribución espacial de las densidades 12 c) Las densidades rurales 16 20 21 a) Patrones de crecimiento de las ciudades 21 b) 4. d) Densidades agrícolas América Latina: ciudades de 20 000 y más habitantes en 1950 y 1970 (Mapas 12 y 13) 3. Cambios en la localización de las ciudades en el espacio regional (1S50-1970) 24 34 a) Variaciones en el nivel de urbanización 34 b) 5. América Latina: niveles de urbanización de 1950 y 1970 (Mapas 14 y 15) Cambios en los patrones espaciales del nivel de urbanización 36 Ciudades con altas tasas de.crecimiento demográfico anual (Mapas 16 y 17) 41 6. Dinámica migratoria (Mapas 18 y 19) 44 7. Servicios en l a vivienda (Mapas 20 y 21) 49 a) Servicio de agua potable 49 b) Servicio sanitario 50 I f O 6 7 /INDICE D , MAPAS F - iv - INDICE DE MAPAS 1. Grandes zonas climáticas (América Latina) 2. Relieve e hidrografía (América Central y del Caribe) 3. Relieve e hidrografía (América del Sur) 4. División administrativa (América Central y del Caribe) 5. División administrativa (América del Sur) 6. Densidad de población (América Central y del Caribe) 7. Densidad de población (América del Sur) 8. Densidad de población rural (América Central y del Caribe) 9. Densidad de población rural (América del Sur) 10. Densidad de población agrícola (América Central y del Caribe) 11. Densidad de población agrícola (América del Sur) 12. Ciudades de 20 000 habitantes y más (América Central y del Caribe) 13. Ciudades de 20 000 habitantes y más (América del Sur) 14. Nivel de urbanización (América Central y del Caribe) 15. Nivel de urbanización (América del Sur) 16. Ciudades con altas tasas de crecimiento (América Central y del Caribe) 17. Ciudades con altas tasas de crecimiento (América del Sur) 18. Dinámica migratoria (América Central y del Caribe) 19. Dinámica migratoria (América del Sur) 20. Servicios en l a vivienda (América Central y del Caribe) 21. Servicios en la vivienda (América del Sur) /PRESENTACION PRESENTACION Entre junio de 1977 y diciembre de 1978 se llevó a cabo en las Oficinas de CEPAL en México un estudio sobre I03 aspectos sociales del ambiente humano en América Latina. El estudio fue ejecutado con la cooperación de la Agencia para e l Desarrollo Internacional de Canadá (CIDA) y estuvo a cargo de un grupo de profesionales de varias disciplinas. 1/ producto del estudio ae han preparado cuatro monografías, Como 2/ un modelo—^ y el presente A t l a s , además de una serie de trabajos a u x i l i a r e s . Este material ha servido para la preparación de la documentación básica de la Conferencia Latinoamericana de Asentamientos Humanos que se realizará en la Ciudad de México en noviembre de 1979 y será de indudable u t i l i d a d para e l avance del conocimiento y para la formulación y. ejecución de políticas de asentamiento humano en la región. El Atlas de Asentamientos Humanos de América Latina y el Caribe fue preparado en primer lugar para servir a las necesidades del trabajo, pero desde el orimer momento se pensó en su utilidad como elemento auxiliar de todas aquellas personase instituciones que tuvieran Interés en los asentamientos humanos de esta parte del mundo.. De. este modo, su publicación se j u s t i f i c a amp1imanente, sobre todo porque no existe una colección de mapas regionales de este tipo. La condición de ser el primer Atlas de Asentamientos Humanos que aparece en la región le confiere un carácter pionero que puede ayudar a explicar muchas de sus limitaciones. En primer lugar y como es bien conocido, la información sobre asentamientos humanos que puede encontrarse en la región está agregada a escala nacional y frecuentemente a escala de la primera división administrativa de los oaíses. 1/ 2/ Sólo excepcionalmente se puede encontrar Estrategias de crecimiento y distribución espacial de la población; Asentamientos r u r a l e s ; Asentamiento precario en las metrópolis; y Centros industriales de crecimiento expLosivo, CECREX, T n modelo formal de crecimiento éxplosivo de población originado T por la concentración de inversiones industriales., /información - 2 - Información a la escala de unidades menores y prácticamente nunca a escala de las ciudades, salvo en e l caso de la mayor parte de las capitales nacionales y de las capitales de estados o provincias de algunos países. Este problema es particularmente serio en el caso de los asentamientos humanos, por cuanto las características materiales del hábitqt son hechos locales, cuyas manifestaciones no son promediables. Asi, por ejemplo, e l número de camas de hospital por mil habitantes, un indicador eficaz de los servicios de asistencia médica, cuando se presenta en forma agregada para todo el país, tiene importancia para apreciar el grado de e f i c a c i a de las políticas de salud, pero no puede r e f l e j a r la situación en los asentamientos humanos en particular. En segundo lugar, habría que mencionar e l problema de la disponibilidad de la información que frecuentemente requiere un trabajo previo de recolectar y uniformar los datos. El hecho de que los censos nacionales de los países de la región no sean totalmente comparables hace que este trabajo sea laborioso y requiera frecuentes consultas y actualizaciones. En tercer lugar, no está claramente definido el interés de los usuarios potenciales del Atlas y, por lo tanto, se plantea el problema de qué tipo de información debe atenderse en forma p r i o r i t a r i a . Todas estas circunstancias hacen que un Atlas de este tipo tenga que concebirse como un e j e r c i c i o gradual y acumulativo en el cual deberían agregarse nuevos mapas dentro de un esfuerzo continuo. Será necesario, sin embargo, identificar el organismo y los recursos necesarios para continuar enriqueciendo este Atlas a p a r t i r de la modesta contribución i n i c i a l que constituye este trabajo. El carácter transitorio del proyecto CEPAL/CIDA hace imposible pensar que la continuación del Atlas podría hacerse dentro del mismo marco institucional. La preparación del Atlas estuvo dirigida por la señora Ligia Herrera, una distinguida geógrafa panameña que cuenta, además, con una amplia experiencia demográfica y fue uno de los miembros del grupo de trabajo del proyecto /CEPAL/CIDA. CEPAL/CIDA. de Chile. La cartografía estuvo a cargo del seflor Jorge Espinoza, Los comentarios de los mapas fueron hechos por la seflora Herrera y por el seflor Miguel V i l l a , geógrafo de CELADE. Varios de los mapas del Atlas fueron f a c i l i t a d o s por CELADE, sin cuya participación este trabajo habría requerido un esfuerzo mucho mayor. Finalmente, se tuvo una amplia colaboración de la Subsecretaría de Asentamientos Humanos de México en la preparación gráfica del trabajo. - 5 - G-raades zonas climáti as (Mapa 1. T-dos los mapas se in - cluyen a l f i n a l . ) Es un hecho por demás conocido que existe una estrecha interacción entre clima., suelo, f l o r a y fauna,y que esta interacción afecta mente a la sociedad humana y la vida de los hombres. significativa- Esta circunstancia es especialmente importante para e l asentamiento humano y las diversas formas de ocupar, organizar, acondicionar y u t i l i z a r e l espacio. realidad, En la organización y el equipamiento del hábitat humano han recibido, históricamente, tratamientos diferentes en función de las características ecológicas del medio. En América Latina ouede apreciarse la gran amplitud de la región tropical húmeda y de las sabanas tropicales. Estas zonas constituyen la mayor parte de las reservas t e r r i t o r i a l e s de l a región y ofrecen un enorme potencial para la expansión de la frontera económica y para e l asentamiento de la población. En el mapa de Dinámica Migratoria puede apreciarse, en efecto, que las tendencias actuales del movimiento de l a población se orientan de manera espontánea hacia áreas comprendidas en esas grandes zonas climáticas. La importancia del trópico húmedo en América Latina y e l Caribe se percibe también cuantitativamente. comprenden l a s Dentro de esta c l a s i f i c a c i ó n se tierras situadas entre e l Trópico de Capricornio y e l Trópico de Cáncer- Su a l t i t u d , en la mayor p?.rte, no pasa de 500 metros y su temperatura media supera los 21 grados centígrados en e l mes m£g frió. Las precipitaciones anuales exceden el millón da milímetros cúbicos. Salvo la sabana (257. de la s u p e r f i c i e t o t a l ) , e l resto está compuesto por bosques naturales ¡ue sufran con frecuencia extensas inundaciones todos los años» total) El cerrado (cerca del 15% de la s u p e r f i c i e es una transición entre bosque y sabana. y Esta zona está integrada por las tierras baja3, las montanas húmedas tropicales y el 2 Chaco seraiárido. Es un área de 12 millones de k , lo que equivale m 1/ Nelson, Michael: SI aprovechamiento de las tierras tropicales en América La tina. Textos del I n s t i t u t o Latinoamericano de P l a n i f i c a c i ó n Económica y Social, Siglo XXI, México 1977. / a l 607o de - 6 - al 607. de la superficie de América Latiría. De esta zona sólo 700 000 k m se cultivan en forma permanente o migratoria.. 2 La actividad agrícola se desarrolla sobre todo en tierras que distan 100 k de la costa y en m la región centro del B r a s i l , es d e c i r , dentro de un radio de 500 k m que parte del centro formado por Sao Paulo y Río de Janeiro. Además, 2 en la ganad r í a se aprovechan aproximadamente un millón de k m de pastos ,, 2/ naturales . — 11 Véase El aprovechamiento de las tierras tropicales op. c j t . América Latina, 2. üar^sidads.s - 7- 2, Densidades de población 1970 La estrecha relación que existe entre distribución y densidad de población ha dado lugar a que esta d i tima sea u t i l i z a d a para indicar la forma en que la población se distribuye territorialmente, a pesar de que los términos no sean equivalentes. Sin embargo, dado que la densidad es una medida promedio, no implica una distribución homogénea de la población en el territorio. Circunstancias tales como la s u p e r f i c i e de un país o las irregula- ridades internas de la concentración demográfica, pueden distorsionar la forma como se distribuye la población. A s í , por ejemplo, bajas densidades no s i g n i f i c a n necesariamente población altamente dispersa, ya que esta circunstancia puede darse también en un amplio territorio en donde sólo haya uno o dos centrus de c i e r t a importancia y una reducida población r u r a l . A pesar de todo, la distribución espacial de la población medida a través de la densidad es un elemento importante, ampliamente u t i l i z a d o para determinar las áreas de mayor o menor concentración poblacional. Necesariamente la medida ha de ser más representativa de la realidad cuanto menor sea la s u p e r f i c i e considerada. La distribución real de la población se hace más evidente cuando, además de las densidades generales, se calculan también las restando a la población total la de los centros urbanos,, rurales, En general, esta densidad es más representativa de la distribución de la población en el espacio total porque excluye a la población urbana que se encuentra concentrada en pequeños sectores del t e r r i t o r i o pero que a l i n f l u i r con su número en el promedio de la densidad general, introduce; una c i e r t a distorsión en e l panorama de la distribución demográfica en el espacio total. Además de los mapas de densidad total y densidad rural para América del Sur y América Central, en este Atlas se presenta fambién un mapa sobre densidades agrícolas calculadas considerando la población dependiente de la agricultura en la s u p e r f i c i e explotada. Por lo tanto, este mapa muestra básicamente la presión demográfica sobre la t i e r r a laborable. /Pava la - 8 - Para la elaboración de los mapas se emplearon datos provenientes de los censos de población levantados alrededor de 1970 y 1950. Los distintos términos empleados fueron definidos de la siguiente manera: Población urbana: Se entiende por tal a l a que habita en localidades de 20 000 habitantes o más en cada censo. Población r u r a l : Se obtuvo de la d i f e r e n c i a entre la población total y la urbana definida anteriormente. Población dependiente de la a g r i c u l t u r a : Se considera como t a l a todas las personas cuyo sustento proviene de la agricultura» o sea» a las personas económicamente activas en la agricultura y a sus dependientes. Este dato se ha obtenido de muy pocos países de América Latina a escala de divisiones administrativas mayores. Por esta razón, y con e l f i n de t r a b a j a r con c i f r a s comparables entre países, se decidió estimar e l dato para todos e l l o s . Se decidió u t i l i z a r ccn este o b j e t o , la metodología propuesta por FAO,-^ que consiste en a p l i c a r a la población económicamente activa én la a g r i c u l t u r a , la razón de dependencia g l o b a l , partiendo del supuesto de que la tasa g l o b a l de participación en la actividad económica es semejante para la población total que para e l sector a g r í c o l a . reconoce que e l método tiene limitaciones; Se no obstante, la conveniencia de contar con datos comparables para todos los países de la región ha decidido su u t i l i z a c i ó n . Superficie: En general, la s u p e r f i c i e corresponde a la vigente de acuerdo con la legislación del país para cada unidad administrativa en la fecha de cada censo. 1/ W. Schulte» L. Meíken y A. Brumi: Proyecciones de la población agrícola mundial, Boletín mensual de economía agrícola^ Vol. 21, No. 1, FAO, enero 1972. /Los datos - 9 - • Los datos sobre densidad total, niveles de urbanización y densidad rural fueron calculados^ tomando como base la s u p e r f i c i e total de cada unidad administrativa. Para los cálculos de densidad ^agrícola se tomó como denominador la superficie explotada o utilizada de acuerda a la definición de cada país. Esta definición incluye generalmente las tierras de labranza temporales, pastos, tierras en barbecho, e t c . ) , (cultivos tierras dedicadas a praderas y pastizales permanentes y las tierras productivas sin cultivar. Se excluyen los bosques o montes y las tierras no cultivadas o improductivas. Cuando la fecha de los censos agropecuarios no coincidía con la de los censos de población se interpoló la superficie, para l l e v a r l a a la fecha de tales censos. En general, todos los datos fueron elaborados en referencia a la 2/ primera división administrativa de los distintos países, excepto algunas pocas excepciones en que tal. cálculo no fue posible por f a l t a de información. a) Densidad general. de población de América Latina eri 1970. con la situación en 1950; (Mapa8 ó y 7 ) Compara--.iCn. En general, se indican cuatro tipos de factores como loo principales responsables de la diferente distribución y distinta magnitud con que la población se asienta sobre la t i e r r a : i) Factores f í s i c o s o naturales y sus relaciones espaciales (relieve, clima, suelo, agua, recursos naturales), ii) iii) Factores geo-históricos. Factores socioeconómicos (organización p o l í t i c a , desarrollo económico y tecnológico, f-atre otros), iv) Factores demográficos (tasas diferenciales de natalidad y mortalidad y corrientes migratorias) ,. 2/ Capital federal y provincias o.a Argentina. Departamentos en Bolivia. Distrito Federal, estados y territorios en B r a s i l . Provincias en Chile, Departamentos, intendencias y comisarlas en Colombia. Provincias y territorios en Ecuador. Capital y departamentos en Paraguay. Departamentos en Perú. Departamentos en Uruguay. Dia trí Lo Federal y territor federales en Venezuela. Distrito Federal y estados en México. /Estos - 10 - Estos factores deben s e r considerados a l t r a t a r de e x p l i c a r la d i s t r i b u c i ó n e s p a c i a l de la población. A l compararse e l mapa de densidades de población de 1970 con e l de 1950, produce la impresión inmediata de que se t r a t a de un t e r r i t o r i o con marcado d e s e q u i l i b r i o en la d i s t r i b u c i ó n de l a población en e l cual se e s t á produciendo una c r e c i e n t e ocupación demográfica del espacio y , en general, una mayor d e n s i f i c a c i ó n de las áreas ocupadas. S i bien l a densidad para toda la r e g i ó n fue calculada en 7.7 habitantes 2 por km en 1950 y 13.5 en 1970, e x i s t e una gama de variedades cuando se consideran s u b d i v i s i o n e s menores» T a l comienza a hacerse evidente a l considerarse por separado a América Central y e l C a r i b e , con densidades de 18.5 y 32.5 en 1950 y 1970, respectivamente, en ambas subregiones, y América del Sur en la que se r e g i s t r a r o n densidades de 7.7 y 13.5 en esos afíos. S i n embargo, e l aumento porcentual de l a s densidades en e l período fue prácticamente e l mismo (poco más del 75%). A l observar e l cuadro 1, puede notarse que en los tres primeros rangos de densidades se produce una disminución de d i v i s i o n e s a d m i n i s t r a t i v a s , de la proporción de s u p e r f i c i e que ocupan y de l a proporción de población que en e l l o s r e s i d í a « Este último hecho, s i n embargo, no implicó una disminución de población, s i n o aumentos débiles en cada caso. 2 A p a r t i r de la densidad de 25 habitantes por km se presenta una s i t u a c i ó n i n v e r s a y son n o t o r i o s l o s aumentos que se r e g i s t r a n en e l período, tanto en e l número de d i v i s i o n e s a d m i n i s t r a t i v a s como de l a proporción de s u p e r f i c i e y de población. Comparando l a s c i f r a s de l a s dos fechas censales puede observarse que 2 mientras en 1950 las densidades de menos de un habitante por km ocupaba l a mayor proporción del t e r r i t o r i o (43.67.) , en 1970 t a l s i t u a c i ó n correspondía a aquéllas entre 1 y 4 . 9 , a l tiempo que la proporción de t e r r i t o r i o con l a densidad m a y o r i t a r i a era bastante menor (35.67.) . De i g u a l modo, mientras que la densidad que en 1950 correspondía a una proporción más a l t a de la población (46 . 87.) era de 5 - 2 4 . 9 , en 1970 fue la de 2 50 y más habitantes por km . No hay duda pues de la crecientc ocupación /C ro 1 Cuadro 1 AMERICA IATUTA: . S U P E R F I C I E , POBLACION DE XAS D I V I S I O N E S ADMINISTRATIVAS MAYORES CLASIFICADAS SEGUN DENSIDAD, CENSOS LEVANTADOS ALREDEDOR DEL 1950 Y 1970 • Fecha c e n s a l e í n t e r v a l o de densidad ~ î~550 Î97Ô Ho ; divisiones adnmistrativas nayores., • • • 1950 19.70 . Superficie (k2) a/ 1950 ig™ Porcentaje d e l t o t a l 1250 1970 Poblnoión No » de , habitantes . 7 9SO 1Q7CI. Porcentaje del t o t a l 1950 1970 T o t a l de l a r e g i ó n b/ 362 1 a 4,9 25 a 4 S . 9 50 y uás 21 8 707 989 3 307 909 52 51 4 274 231 149 1 J. L . 380 42 Total 199 962 590.. 19 902 472 ; 111 5 767 343 59 86 60 111 : 100.0 153 047 075 43.6 19.5 7 07S 08S 21.4 ; 35,6 12 110 726 5 890 357 20.9 25.6 943 303- 1 991 675 4.7 269 724 1 045 442. 260 868 32.9 100.0 100.0 3 991 613 100.0 : 1 S05 707 2.6 0.7 1 5 •064 190 7.9 5.6 71 626- 690 75 •673 65S 46,0 28 = 2 10.0.. 33 795 360 65 : 383 470 22,1 24.3 5.3 31 522 6 0 1 110 041 306 20,6 41.2 \ Fuente: C21ADE, B o l e t í n demogfafico,- número e s p e c i a l , S a n t i a g o de C h i l e , a b r i l de 1976, a/ E l c á l c u l o de l a densidad se efectuó en base a l a s u p e r f i c i e estimada a l a fecha d e l censo r e s p e c t i v o ^ E l t o t a l de l a s u p e r f i c i e estimada v a r i ó en algunos p a í s e s en l a s fechas c o n s i d e r a d a s , por l o que l o s t o t a l e s de l a r e g i ó n no c o i n c i d e n en l a s d i s t i n t a s f e c h a s , b/ E x c l u y e Suriname,Guyana, Guayana F r a n c e s a , Barbados, Jamaica, T r i n i d a d y Tkbapo,-~-Belice y Puerto Rico,- p a í s e s para l o s que no se contó con i n f o t n a c i ó n por d i v i s i ó n a d m i n i s t r a t i v a para l o s años c o n s i d e r a d o s . cC D rt n 1 H H- rt O M - 12 - del t e r r i t o r i o y la densificación demográfica que antea se Indicó. ellas parecen estar re lac i tm,i la:; la expansiée ne la rentera y La creciente urbanización de que es objeto América Latina» A agrícola El proceso arriba descrito funciona de manera bastante similar para las dos grandes subregiones en que se divide America Latina, esto es, América Central y América del Sur. (.V-ase el cuadro 2 . ) las La:¡ di l e r e n d a s existentes son siguientes: i) En América Central ya r.o existen en 1970 divisiones administra- 2 tivas con menos de un habitante por k . m il) En los dos períodos, la densidad que ocupa una mayor proporción de t e r r i t o r i o es en América Central de 5-24„9 habitantes por ? km, rr.As a l t a siempre que la correspondiente en América del Sur. iii) La densidad con una mayor proporción de población es, en las dos subre^iones, de 50 habitantes y más, pero tal es mucho más a l t a en América Central. proporción Por lo tanto, puede deducirse que los problemas de ocupación creciente y de d e n s i f i cación son m,*is acentuados en América Central que en América del Sur, k) La di s tribu el _ón espacial i) América del Sur. de las dons i da (1rs La comparación entro-las densidades de 1950 y las de 1970 en los distintos países permití: apreciar que, salvo contadas excepciones, éstas han aumentado en casi la totalidad de las divisiones administrativas, con limitadas exceccicnes que registran pequemos descensos en una provincia del norte de Argentina, y dos en el Uruguay. Las zonas de América del Sur con densidades altás^ 1970 forman una f r a n j a ca:;L continua que va en la co3ta oriental de atravesar 3/ y muy altas en U.;de la península de Parla de Venezuela hasta Lima, Pc-rii, en el P a c i f i c o , después lus territorio.! de de -.ib i a y I-.euaior. De manera a r b i t r a r i a y sólo f a c i l i t a r la ríin densidades muy bajas a aquéllas cm r.e.io: km2; bajas a aquéllas cv.tre 1 y 4,9 habif.nl5-24.9; altas a las de 25-A). 9 , y muy alt.-v: y más pur km-. Kr.la fian Ja de Inscripción, se lenomio un habitante por medias a las de ,lL¡ de 50 habitantes /Cuadro ? Cuadro 1 AMERICA LATINA: SUPERFICIE Y POBLACION DE LAS D I V I S I O N E S ADMINISTRAT1GAS MAYORES CLASIFICADAS SEGUN DENSIDAD. CENSOS LEVANTADOS ALREDEDOR DE 1950 Y 1970 eci.i ^.»ouA e i n ¿vvalo de densidad 1950-1970 otal 1 . a 4.9 a 24.9 5 a 49.9 0 y más i X a 4.9 a 24.9 5 a 49,9 C y más / / No. de d i v i s i o n e s administrativas mayores 1950 1970 212 38 39 93 23 19 150 4 13 56 36 41 219 21 41 80 43 34 161 10 31 43 77 Superficie km2a/ 1950 1970 17 8 3 4 6 300 533 412 579 226 147 2 662 174 861 1 187 316 122 063 790 567 634 977 095 17 3 6 4 1 Porcentaje del t o t a l 1950 1970 América del Sur 256 709 100.0 . 887 909 49.3 746 190 19.7 471 436 26.5 517 075 3.6637 556 0.9 100.0 22.5 39.1 25.9 8.8 3.7 América Central y del C a r i b e ^ 2 646 358 527 100.0 100.0 199 6.5 664 332 889 32.4 12.6 709 1 426 921 44.6 54.0 326 474 600 llo9 18.0 629 407 886 4.6 15.4 - Población número de habitantes 1950 1970 107 3 9 55 21 17 474 873 369 465 545 220 305 247 433 596 865 164 145 1 14 58 48 64 469 905 271 128 577 308 213 707 975 794 395 663 Porcentaje del total 1950 1970 10C.0 100.0 1.0 3.6 7.6 8.7 51.6 31.1 20.1 25,0 16.0 34.4 i 45 572 118 2 741 16 161 12 249 14 302 770 371 293 094 495 517 61 061 316 792 615 17 544 862 16 806 075 46 532 643 100,0 l o o . o C - 1 0.2 6.0 0.9 35.5 21.5 26.9 20.6 31.4 57.0 E l c á l c u l o de densidades sé efectuó en base a l a s u p e r f i c i e estimada a l a fecha del censo r e s p e c t i v o . E l t o t a l de l a s u p e r f i c i e estimada, v a r i ó en a l g u n o s p a í s e s en l a s fechas c o n s i d e r a d a s , por lo que l o s t o t a l e s de l a r e g i ó n no c o i n c i d e n . Excluye B a r b a d o s , Jamaica, T r i n i d a d y Tabago, B e l i c e y Puerto R i c o , p a í s e s para l o s que no se contó con i n f o r m a c i ó n por d i v i s i ó n a d m i n i s t r a t i v a . - 14 - a l t a s densidades tiene estrecha correspondencia con las áreas montañosas de los r e s p e c t i v o s p a í s e s , a s i e n t o preferente desde la época prehispánica de la mayoría de la población de l o s mismos. Los espacios que en algunos tramos separan l a continuidad de la f r a n j a mencionada e3tán ocupados por densidades medias (5 a 25 h a b i t a n t e s ) que en Perú se adentran en e l continente y l l e g a n a ocupar parte considerable del t e r r i t o r i o b o l i v i a n o . E s t e esquema se rompe s ó l o a l l l e g a r a las t i e r r a s d e s é r t i c a s del sur del Perú y norte de C h i l e . Las densidades a l t a s s ó l o vuelven a aparecer en la zona c e n t r a l c h i l e n a , en donde con la región a g r í c o l a terminan también las densidades-medias; luego vienen densidades b a j a s , (uno a cinco h a b i t a n t e s ) y más hacia e l s u r s ó l o 3e presentan 2 densidades de menos de un habitante por km . E l clima muy r i g u r o s o , la topografía abrupta, la naturaleza de l o s s u e l o s y la f a l t a de v í a s de comunicación adecuada tienen marcada i n f l u e n c i a en esa s i t u a c i ó n En l a zona del A t l á n t i c o la s i t u a c i ó n es d i f e r e n t e . Aquellas densidades a l t a s y muy a l t a s se encuentran en zonas amplias pero d i s t a n t e s unas de o t r a s y s i n formar una f r a n j a continua, en e l extremo noreste y parte c e n t r a l del B r a s i l , y en la r e g i ó n del r i o de La P l a t a E l l o s son f r u t o de un poblamiento mucho más reciente que e l del sector del P a c í f i c o . En e l i n t e r i o r del continente este tipo de densidades aparece como pequeñas manchas a i s l a d a s : e l D i s t r i t o Federal del B r a s i l , la p r o v i n c i a de Tucumán en A r g e n t i n a , y Asunción, más tres pequeftas p r o v i n c i a s que le son l i m í t r o f e s en Paraguay. A l i g u a l que en e l sector d e ! P a c í f i c o , entre estas zonas de a l t a s densidades se encuentran o t r a s de densidad media, l a s que,.a no ser por las bajas densidades de la p r o v i n c i a de San L u i s en e l centro de la A r g e n t i n a , y de S a l t a en e l norte del mismo p a í s , quedarían unidas con las de i g u a l categoría en B o l i v i a y Perú, atravesando a s í e l continente» Las dos provincias mencionadas forman parte de la gran f r a n j a de bajas densidades k! de l a s p r o v i n c i a s que l i m i t a n con C h i l e . - E s t a s densidades e s t á n Se exceptúan Mendoza (regadío) y Jujuy ( d e s a r r o l l o minero). /fuertemente - 15 - fuertemente afectadas por l a aridez de la zona de escasas precipita- ciones que cruza en sentido d i a g o n a l é l t e r r i t o r i o a r g e n t i n o hasta e l extremo sur de la Patagonia y qüe ocupa, por lo menos, buena parte de las r e s p e c t i v a s provincias; La d i f e r e n c i a dé amplitud de l a s f r a n j a s de densidades a l t a s y medias en e l este y e l o e s t e ¿ d e l continente es evidente, y e s t á r e l a cionada con las c a r a c t e r í s t i c a s del r e l i e v e del t e r r i t o r i o que en el sector A t l á n t i c o es mucho más favorable para l a penetración i n t e r i o r del continente. En e l s e c t o r oeste l a c o r d i l l e r a , de l o s Andes constituye un formidable obstáculo pára i á penetración i n t e r i o r , si bien sus v a l l e s , hondonadas y p l a n i c i e s tradicionalmente han c o n s t i t u i d o e l más a l t o receptáculo de l a población de Colombia, Ecuador y Perú. S i n embargo, e s t a barrera ha comenzado ¿ ser franqueada como l o demuestran los fuentes incrementos porcentuales de l a s densidades de l o s territorios a l este de e l l a , y la disminución de a q u é l l a s que a l l í se s i t ú a n y que 2 tenían menos de un habitante por km en 1950. Las densidades más bajas sé encuentran en su mayoría en e l del continente y en su extremo suir. interíor Emergen h a s t a l a c o s t a en e l sector nor- e s t e , en Venezuela, e l B r a s i l y l a Guayana Francesa. Curiosamente, la considerable disminución del t e r r i t o r i o que corresponde a este tipo de densidades ha o c u r r i d o en los t r ó p i c o s húmedos tradicionalmente considerados como de muy d i f í c i l c o l o n i z a c i ó n , y no en l a s zonas de clima templado del sur dal c o n t i n e n t e . íí) América Central y del Caribe. E l dinamismo del poblamíento de América Central ha tenido como consecuencia la d e s a p a r i c i ó n de las 2 d i v i s i o n e s a d m i n i s t r a t i v a s con merios de un habitante por km , las que e x i s t í a n todavía en 1950. En e s t a subregión no ee presenta en forma p l u r a l e l hecho de que disminuya la densidad de población en estas d i v i s i o n e s , ocurriendo este caso s ó l o en la p r o v i n c i a de La Habana, Cuba, en e l Caribe. También en América C e n t r a l las áreas de a l t a s y muy a l t a s densidades ocurren en a q u e l l a s zonas de muy ahtigúo poblamiento q u e a q u í fueron l a meseta c e n t r a l mexicana correspondiente a l eje n e o - v o l c á n i c o y el /sec tor - 16 - sector P a c í f i c o del resto de América Central. continua desde Guatemala hasta Costa Rica. A l l í forman una f r a n j a Las i s l a s del Caribe tienen también muy a l t a s densidades, consecuencia de una s u p e r f i c i e limitada y una dinámica de poblamiento bastante más reciente, ya que la población pre-colombina fue prácticamente eKterminada en e l l a s . La costa atlántica de América Central (exceptuando México) , caracterizada por un clima tropical muy riguroso, amplias áreas pantanosas en algunos sectores, y deficientes vías de comunicación»se ha mantenido hasta hoy día con densidades bajas y media en la mayor extensión del territorio. Sin embargo, son estas áreas las que registran los más a l t o s aumentos porcentuales en sus densidades, aparte de los que,.en otros sectores del t e r r i t o r i o corresponden, casi todos, a las divisiones administrativas en que se asientan las capitales de loa respectivos países. Esta densi- ficación de l a población costera del Atlántico se debe básicamente a migraciones desde las zonas muy pobladas del P a c i f i c o y es conocida con e l nombre de l a marcha hacia el A t l á n t i c o . En México, los mayores incrementos de las densidades corresponden a recientes impulsos colonizadores en Baja C a l i f o r n i a y Quintana Roo, a l desarrollo i n d u s t r i a l general en Nuevo León y estados l i m í t r o f e s a l D i s t r i t o Federal y a l incremento de la explotación e i n d u s t r i a l i z a c i ó n del petróleo en l a mayoría de los estados del Golfo de México. c) Las densidades rurales (Mapas 8 y 9) A pesar del extraordinario crecimiento urbano que experimentan los países de América Latina, la población r u r a l aumentó durante e l período 1950-1970 en cerca de 50 millones de personas, lo que equivale a más del 447. del crecimiento total. Este hecho t r a j o como consecuencia un aumento de la densidad rural del conjunto de la región que de 5.4 habitantes 2 por km en 1950, pasó a ser de 7.6 en 1970. Estos promedios son bastante diferentes en las dos subregiones ricanas. latinoame- En América Central alcanzaron magnitudes de 13.3 y 20.0 en 1950 y 1970 respectivamente, mientras que en América del Sur fueron de 4.2 y 5.9 /en esos - 17 - en esos mismos años, (Véase e l cuadro 3,) A l i g u a l que a l t r a t a r s e de densidades g e n e r a l e s , las r u r a l e s evidencian nuevamente l a mayor ocupación del t e r r i t o r i o en América C e n t r a l y también una mayor d e n s i f i c a c i ó n de la población r u r a l , t a l como se puede a p r e c i a r a l compararse los aumentos porcentuales expe rimen ta dos en e l periodo por las dos subregloneg. Es evidente, pües¿ que e l proceso de d e n s i f i c a c i ó n r u r a l se presentó en e l l a s de manera d i f e r e n t e , por lo que conviene i n t e n t a r una comparación a grandes rasgos.{Véase e l cuadro 4.) • S i b i e n , e l número mayor o menor de d i v i s i o n e s administrativas no representa exactamente una proporción s i m i l a r de mayor o menor superf i c i e , es l ó g i c o suponer que e x i s t e una estrecha r e l a c i ó n entre e l aumento o disminución de a q u é l l o s y s i m i l a r s i t u a c i ó n para e l área territorial. Este supuesto s e r v i r á de base para e l a n á l i s i s que se intenta. Como puede o b s e r v a r s e , América Central experimentó una,notoria dis- minución del número de d i v i s i o n e s a d m i n i s t r a t i v a s con densidades menores 2 de 25 habitantes por km , l o que entre o t r o s efectos tuvo e l de que desaparecieran en e s t a subregión las d i v i s i o n e s a d m i n i s t r a t i v a s con 2 densidades r u r a l e s menores a un habitante por km . Por otro lado, eJcpérimentó también un aumento importante de aquellas d i v i s i o n e s con densidades s u p e r i o r e s a l a a r r i b a indicada. La densidad que prevaleció en un mayor número de d i v i s i o n e s a d m i n i s t r a t i v a s fue l a de 50 habitantes o más por km^. En América del S u r , e l comportamiento de éstas no se a j u s t a a l patrón a r r i b a d e s c r i t o llegando i n c l u s i v e a s e r diamentralmente opuesto en c i e r t o s rangos. T a l es e l caso de 2 l a s d i v i s i o n e s a d m i n i s t r a t i v a s con densidades de 25 habitantes por km o s u p e r i o r e s , l a s que disminuyen en número en e l período estudiado. Por otra parte, a q u é l l a s con d e n s i - dades menores de 25 tienen un comportamiento i r r e g u l a r d i f e r e n t e en cada rango, dándose i n c l u s i v e un l i g e r o aumento de d i v i s i o n e s administrativas en el de densidades entre 5 y 24,9. La observación del mapa a c l a r a la s i t u a c i ó n d e s c r i t a . A s i , por ejemplo, es evidente en América Central que prácticamente todas las /Cuadros 3 y 4 - 18 - Cuadro 3 POBLACION Y DENSIDAD RURAL Población rurali 1950 1970 Total Variación porcentual de la densidad 1950 - 1970 Densidad 1930 1970 107 154 330 154 527 900 5.4 7.6 40.7 América del Sur 72 104 728 101 679 393 4.2 5.9 40.5 América Central y del Caribe 35 049 602 52 848 507 13„3 2.0 47.1 Cuadro 4 NUMERO D DIVISIONES ADMINISTRATIVAS SEGUN RANGO DE DENSIDAD E América Central v del Caribe -1 . . , , , „ Améyicq del S^r 4 - 40 31 1 a 4.9 16 13 46 46 5 a 24.9 59 37 91 94 25 a 49.9 34 43 25 36 50 y más 36 62 6 5 /divisiones - 19 - d i v i s i o n e s a d m i n i s t r a t i v a s experimentaron aumento de -sus densidades en e l período a n a l i z a d o » rurales Apenas pueden e x c l u i r s e l a s p r o v i n c i a s que albergan l a s c a p i t a l e s de Cuba y Panamá^y una pequeña de N i c a r a g u a ; t r e s con a l t a s d e n s i d a d e s . las Por o t r o l a d o , es n o t o r i o que l o s más a l t o s aumentos porcentuales de l a s densidades f u e r o n experimentados por l a s d i v i s i o n e s a d m i n i s t r a t i v a s de l a c o s t a del Caribe o l i m í t r o f e s a e l l a s . E s t a s á r e a s , l a s menos pobladas de Centro América en 1950, habían tenido en general densidades b a j a s c o n s t i t u y e n d o verdaderas r e s e r v a s r i a l e s de . l o s r e s p e c t i v o s p a í s e s . L a .inmigración, a v e c e s territo- programada, pero básicamente espontánea, que se d i r i g e h a c i a e l l o s , es l a r e s p o n s a b l e del dinamismo demostrado por l a s densidades. S i se comparan l o s aumentos porcentuales experimentados por l a s densidades g e n e r a l e s y l a s r u r a l e s de esa zona, puede d e d u c i r s e que en la mayoría de l a s densidades divisiones a d m i n i s t r a t i v a s ese aumento es básicamente de p o b l a c i ó n r u r a l . Contrariamente a l o o c u r r i d o en América C e n t r a l , un número importante de d i v i s i o n e s a d m i n i s t r a t i v a s de d i s t i n t o s p a í s e s de América del Sur experimentó descensos en su d e n s i d a d . E s t e hecho fue más común on a q u é l l a s d e l extremo s u r en l a s que l l e g ó a a l c a n z a r p r o p o r c i o n e s rableá: en e l Uruguay» e l 74% de l a s d i v i s i o n e s a d m i n i s t r a t i v a s conside- experi- mentó t a l e s descensos; en l a A r g e n t i n a , donde ocupan e l centro del p a í s , e l 427., en C h i l e e l 327.. O t r o s p a í s e s l o s experimentaron en menor g r a d o , t a l como o c u r r i ó en Venezuela (107.), Perú y Colombia (47.) „ La comparación entre l o s mapas de densidades generales y r u r a l e s permiten deducir a l g u n o s hecho3 de i n t e r é s : a s í por ejemplo, que l o s aumentos de densidades de l a mayor parte de l a s d i v i s i o n e s a d m i n i s t r a t i v a s de l a A r g e n t i n a son debidos a l c r e c i m i e n t o urbano, ya que l a s densidades decrecen o aumentan en forma muy l i m i t a d a . del Amazonas y Rondonia, en B r a s i l . I g u a l ocurre con l o s rurales estados En e s t a misma zona d e l centro del continente l o s incrementos de l o s departamentos del Amazonas: Vaupes, G u a i n i a , Vichada en Colombia, Amazonas en Venezuela y R o r a i m i a en B r a s i l , se deben exclusivamente a l aumento de l a p o b l a c i ó n r u r a l . La densidad que p r e v a l e c i ó en l a s d i v i s i o n e s a d m i n i s t r a t i v a s del conjunto de países fue de 5 a 24.9 2 h a b i t a n t e : por km . /d) Dens ^ •lades - 20 - d) Densidades a g r í c o l a s (¡.topas 10 y 11) Los problemas señalados a l d e f i n i r a l a población dependiente de l a a g r i c u l t u r a y e l método empleado para c a l c u l a r l a , determinan que estos mapas r e f l e j e n con menos r i g o r l a d i s t r i b u c i ó n y l a densidad de esta población en América L a t i n a . S i n embargo, una comparación con l o s mapas de densidad g e n e r a l , de densidad r u r a l y con e l de la dinámica de l a s migraciones, permite c o n c l u i r que l a s densidades expresan con mucha aproximación l a s i t u a c i ó n r e a l . E s t a s muestran d i f e r e n c i a s c l a r a s en su magnitud y comportamiento en América C e n t r a l y América del S u r . (Véase e l cuadro 5.) R e s u l t a evidente que mientras en América del Sur tienen un n i v e l relativamente Bajo y tienden a descender, en América Central ocurre precisamente l o c o n t r a r i o . /Cuadro ? 21 - Cuadro 5 AMERICA LATINA: CIUDADES CON ALTAS TASAS DE CRECIMIENTO DEMOGRAFICO ANUAL, 1960-1970 América C e n t r a l y.el.Caribe Ciudad (7.) América deí S í r Ciudad América L a t i n a Ciudad 987 Total 286 Ciudades con a l t a s tasas de c r e c i m i e n t o anual 116 40.6 254 36.2 370 37. 5 701 5.0 a 5.9 35 12.2 72 10. 3 107 10.8 6.0 a 11.9 57 19.8 132 18.8 189 19.1 24 8.4 50 74 7. 5 12.0 y más 7.1 /3. América 22 3. a) América L a t i n a : ciudades de 20 000 y más h a b i t a n t e s en 1930 y 19.70 (Mapas 12 y 13) Patrones de crecimiento de l a s ciudades •El dinamismo del proceso de urbanización latinoamericano, evidenciado por l o s aumentos del n i v e l de urbanización y l a m u l t i p l i c a c i ó n del numero de l o c a l i d a d e s que cuentan con 20 000 y más h a b i t a n t e s , ha dado origen a d i v e r s a s modalidades de o r g a n i z a c i ó n e s p a c i a l . No obstante que l a tendencia en l a mayoría de l o s p a í s e s s u g i e r e que este proceso este conduciendo a un más a l t o grado de i n t e g r a c i ó n t e r r i t o r i a l , e l e s t i l o que éste ha asumido v a r í a según l a forma en que se d i s t r i b u y e e l aumento de l a población urbana. Teóricamente, e l crecimiento urbano puede a s o c i a r s e a l a conformación de d i v e r s o s t i p o s de e s t r u c t u r a urbana. Un primer t i p o corresponde a l a absorción, por una o unas pocas ciudades mayores, de gran parte de aquel incremento, l o cual i n c i d e en una ampliación de l a d i f e r e n c i a r e l a t i v a entre e l tamaño de aquellos centros y e l de l a s demás l o c a l i d a d e s de un p a í s ; designarse como p r i m a c í a urbana. este caso suele Un segundo t i p o se presenta cuando e l crecimiento de l a población urbana se d i s t r i b u y e entre l a s ciudades en forma proporcional a su rango dentro de l a j e r a r q u í a de asentamientos del p a í s ; e s t a s i t u a c i ó n pudiera i d e n t i f i c a r s e con una tendencia hacia l a lognormalidad. Es probable, s i n embargo, que surjan t i p o s d i s t i n t o s a l o s señalados; en efecto, puede o c u r r i r que se f o r t a l e z c a n l o s centros de t i p o intermedio en detrimento de l o s menores o de l o s de mayor magnitud. También es f a c t i b l e que emerjan nuevos n ú c l e o s , asociados a l a p r e s e n c i a de algún recurso o a cambios en l o s c r i t e r i o s de l o c a l i z a c i ó n de a c t i v i d a d e s , que a l t e r e n l a fisonomía e s p a c i a l de la urbanización; otro caso c o n s i s t i r í a en una fuerte i n c i d e n c i a de l a r e c l a s i f i c a c i ó n , es d e c i r , l a conversión de áreas previamente d e f i n i d a s como r u r a l e s en urbanas. Los t i p o s b á s i c o s mencionados se presentan en l o s p a í s e s de l a r e g i ó n , formando d i v e r s a s combinaciones que obedecen a l o s efectos de l o s m ú l t i p l e s factores que actúan sobre l o s antecedentes más inmediatos del crecimiento urbano (el aumento vegetativo y l a s migraciones) y que confieren e s p e c i f i c i d a d a cad estructura urbana n a c i o n a l . Suele reconocerse, en general, que e l gradr le evolución económica, e l e s t i l o de o r g a n i z a c i ó n s o c i o p o l í t i c a , las /modalidades - 23 - modalidádes de l a s r e l a c i o n e s e x t e m a s y e l patrón da explotación de r e c u r s o s , juegan papeles particularmente s i g n i f i c a t i v o s en l a d e f i n i c i ó n de esas e s t r u c t u r a s urbanas n a c i o n a l e s . Naturalmente, est.ps factores operan a l o l a r g o del tiempo y sus efectos no corresponden a aeras y u x t a p o s i c i o n e s . A s u vez, e l t i p o de organización e s p a c i a l a l que se a s o c i a cada e s t r u c t u r a urbana debe s e r considerado como un agente oondicionante a l o s eventuales cambios que una sociedad pueda r e a l i z a r a n i v e l de a q u e l l o s factores. Numerosos e s t u d i o s acerca d e l proceso de urbanización latinoamericano destacan l a i n c i d e n c i a del fenómeno de p r i m a c í a , l o cual s u e l e s e r i n t e r p r e tado como un i n d i c i o de l a d e b i l i d a d de l a s redes urbanas n a c i o n a l e s . Existen antecedentes para mostrar cómo e l crecimiento de l a s ciudades mayores, a menudo l a s c a p i t a l e s n a c i o n a l e s , ha superado considerablemente a l de l a s demás localidades urbanas; además, es f á c i l comprobar que l a mayoría de l o s flujos de transporte y comunicaciones de l o s p a í s e s convergen h a c i a esos grandes centros, La preponderancia de a q u e l l a s ciudades p a r e c i e r a haber disminuido, s i n embargo, durante e l período 1950-1970, especialmente a causa del s u r g i miento de numerosos núcleos fuera del área t r a d i c i o n a l de mayor modalidad. Modificaciones en l a composición d e l empleo, a l t e r a c i o n e s en l o s modos de tenencia de l a t i e r r a y aumentos de l a p r o d u c t i v i d a d de l o s trabajadores r u r a l e s (uso de f e r t i l i z a n t e s , r i e g o , mecanización), extensión de l a s redes de transporte y comunicaciones, ampliación de l a s dotaciones de s e r v i c i o s (educación, s a l u d ) , son algunos de l o s cambios operados en l o s p a í s e s de America L a t i n a a l o largo de estos dos decenios que han acarreado una creciente apertura de l a s regiones i n t r a n a c i o n a l e s y una nueva v a l o r i z a c i ó n de l a s l o c a l i z a c i o n e s (formación de l u g a r e s c e n t r a l e s de s e r v i c i o s , ción de mercados, r e d e f i n i c i o n de áreas de i n f l u e n c i a ) . Estas integra- condiciones han contribuido a una p r o g r e s i v a complejidad de l a s redes urbanas n a c i o n a l e s que, en algunos casos, va acompañada de e s p e c i a l i z a c i o n e s funcionales. A pesar de l a importancia tenida por l o s cambios económicos y s o c i a l e s , mencionados, es innegable que l a s ciudades de mayor tamaño continúan exhibiendo una condición preeminente dentro de l a urbanización latinoamericana. Todavía en 1970 se observa que alrededor de l a t e r c e r a parte de l a población urbana t o t a l reside en quince l o c a l i d a d e s de magnitud metropolitana (mis de un m i l l ó n /de h a b i t a n t e s - 24 - de habitantes); en tanto, l o s dos t e r c i o s restantes se d i s t r i b u y e n entre 970 l o c a l i d a d e s . S i se consideran s ó l o l a s ciudades de rango s u p e r i o r , es p o s i b l e apreciar, s i n embargo, que s u s patrones de crecimiento d i f i e r e n bastante. En efecto, l a s que ya tenían mas de un m i l l ó n de pobladores, en 1950 experimentaron un incremento menos acentuado que aquellas que se fueron agregando a é s t a categoría durante e l período de v e i n t e años; mientras que l a s primeras, tomadas en conjunto, no alcanzaron a d u p l i c a r s u población i n i c i a l , l a s últimas c a s i l a t r i p l i c a r o n . Es d e c i r , surge l a impresión de que l a s ciudades con mayor dinamismo, a l o l a r g o del período, corresponden a l a s ubicadas en l o s rangos medios a l t o s , que tenían entre 100 000 y 999 999 h a b i tantes en 1950. Tal apreciación se acentúa cuándo se considera que son justamente l o s centros de ese tamaño l o s que muestran un aumento de s u p a r t i c i p a c i ó n r e l a t i v a dentro de l a población urbana de America L a t i n a entre 1950 y 1970, en tanto que todos l o s demás rangos disminuyen s u peso p r o p o r c i o nal. Además, a pesar de l a notable m u l t i p l i c a c i ó n del número de ciudades que se produce en e l período (de 364 pasa a 9 8 5 ) , muy cerca de l a s t r e s cuartas partes del aumento t o t a l de l a población urbana latinoamericana es absorbido 2/ por l a s 62 que tenían más de 100 000 h a b i t a n t e s en 1950.— Loa antecedentes a n t e r i o r e s p e r m i t i r í a n s o s t e n e r que, s i n p e r j u i c i o de l a s v a r i a c i o n e s que se presentan entre l o s p a í s e s , l a urbanización de América L a t i n a e s t a r í a experimentando una t r a n s i c i ó n desde un patrón de primacía h a c i a otro en que l a s ciudades de tamaño intermedio, mayoritariamente centros r e g i o n a l e s , juegan un papel de creciente s i g n i f i c a c i ó n en l a e s t r u c t u r a urbana. E s t a importancia de l o s núcleos r e g i o n a l e s queda también r e f l e j a d a en e l hecho que de l a s ciudades de rango s u p e r i o r (más de un m i l l ó n de h a b i t a n t e s ) s ó l o una no era c a p i t a l nacional en 1950, mientras que en 1970, son s a i s ( s i e t e s i se i n c l u y e a P.ío de J a n e i r o ) . 2/ En r i g o r , . l a s tasas de crecimiento de l a s ciudades i n d i v i d u a l e s son más a l t a s entre l a s que tenían escasa magnitud (menos de 50 000 h a b i t a n t e s ) , pero s i se l e s considera como conjunto dentro de cada rango, l o s v a l o r e s más elevados corresponden a l a s de tamaño medio y a l t o (100 000 a 999 999 h a b i t a n t e s ) . Por o t r a p a r t e , l o s incrementos absolutos mayores se r e g i s t r a n entre l a s ciudades que alcanzaron a l rango s u p e r i o r en 1970 (más de un m i l l ó n de habitantes) y como e l número de estos centros ha aumentado, en términos r e l a t i v o s , menos que su p o b l a c i ó n , e l l o se traduce en una ampliación de su tamaño medio. /En suma, - 25 - En suma, e l proceso de r e d i s t r i b u c i ó n de l a p o b l a c i ó n en e l e s p a c i o l a t i n o a m e r i c a n o , e v i d e n c i a d o por l o s patrones de crecimiento urbano del período 1950-1970, p r e s e n t a l a s s i g u i e n t e s c a r a c t e r í s t i c a s : tamaño medio de l a s ciudades da t i p o metropolitano; ción del numero de l o c a l i d a d e s de t i p o intermedie r e l a t i v o dentro da l a e s t r u c t u r a urbana, y c) b) a) aumento del creciente amplia- con incremento de su peso descenso p r o p o r c i o n a l , en cuanto a número de c e n t r o s y c a n t i d a d de h a b i t a n t e s , de l a s ciudades con menos de 100 000 moradores. Es p r e c i s o tener en cuenta, s i n embargo, que como no ha s i d o p o s i b l e determinar l a magnitud exacta de l o s aglomerados urbanos ( e x t e n s i ó n o c o n t i n u i d a d f í s i c a de l o s a s e n t a m i e n t o s ) , es probable que l a p o b l a c i ó n de l a s ciudades de mayor tamaño aparezca subestimada en cuanto concierne a s u d e l i m i t a c i ó n como áreas m e t r o p o l i t a n a s ; de i g u a l modo se v e í a n afectadas l a s s i t u a c i o n e s de conurbación ( c o a l e s c e n c i a de dos o más núcleos). La o b s e r v a c i ó n atenta de l a s l o c a l i z a c i o n e s urbanas en l o s mapas permite a p r e c i a r l a s modalidades de espaciamiento entre e l l a 3 y c o n t r i b u y e a superar e l problema anotado. b) Cambios en l a l o c a l i z a c i ó n de l a s ciudades en e l e s p a c i o (1950-1970) regional La d i s t r i b u c i ó n e s p a c i a l de l a p o b l a c i ó n de América L a t i n a muestra dos tendencias d i s t i n t a s que t i e n e n r e l e v a n c i a para comprender l a l o c a l i z a c i ó n de l a s ciudades. Una de e l l a s corresponde a l patrón t r a d i c i o n a l de concentración y l a o t r a concierne a l a e x t e n s i ó n de l a f r o n t e r a sobre una v a s t a area que h a s t a no hace mucho se d i s t i n g u í a por s u reducida p o b l a c i ó n . La p r i m e r a de e s t a s tendencias se v i n c u l a con un t i p o de asentamiento nuciendo en e l que destacan l a s p r i n c i p a l e s aglomeraciones urbanas de América L a t i n a , a s í como l a s redes urbanas más a r t i c u l a d a s y premunidas de mayor d í v e r s i f í c a c i ó n de funciones. La segunda, aunque asociada con un c i e r t o grado de d i s p e r s i ó n p o b l a c i o n a l , se i n s i n ú a , a l o l a r g o de l o s dos decenios c o n s i d e r a d o s , como una nueva forma de u r b a n i z a c i ó n ( l i g a d a a l a e x p l o t a c i ó n de r e c u r s o s da l o c a l i z a ción f i j a , a l a e x t e n s i ó n de l a s v í a s de t r a n s p o r t e , a l a expansión de l a s areas a g r í c o l a s , - . s i t u a c i o n e s de d e s a r r o l l o f r o n t e r i z o ) , que se 3 por ir distingue gran dinamismo demográfico y , en o c a s i o n e s , por l a p r e c a r i e d a d del /habitat - 26 - hábitat. A l observar l o s mapas se aprecia que ambas tendencias suelen yuxtaponerse y que l a segunda de e l l a s pareciera c o n s t i t u i r una s u e r t e de avanzada del poblamiento h a c i a e l i n t e r i o r del continente (caso del B r a s i l ) y de l a s i s l a s desarrolladas (República Dominicana) o h a c i a costas previamente poco ( l i t o r a l peruano-ecuatoriano, costas del Golfo de México y del Caribe). Con r e f e r e n c i a a l a primera de l a s tendencias s e ñ a l a d a s , pueden reconocerse d i v e r s a s agrupaciones urbanas. Las de primera magnitud se ubican en e l centro de México, e l centro-este del B r a s i l y e l e s t u a r i o del P l a t a . Otras de menor g r a v i t a c i ó n se s i t ú a n en l a región c e n t r o - o c c i d e n t a l de Venezuela, Chile c e n t r a l , L i m a - C a l l a o , e l recóncavo bahiano, e l área c o s t e r a de Pernambuco-Paraíba, l a región de Porto A l e g r e , l a f r a n j a l i t o r a l de ParanáSanta Catarina, l a meseta de Cundinanarca, l a cuenca del v a l l e d e l Cauca, l a región antioqueña y l a aglomeración de La Rabana. Las t r e s primeras regiones concentran más de l a t e r c e r a parte de l a población urbana de América L a t i n a y una proporción s i m i l a r del número de ciudades, entre e l l a s l a mitad de l a s que tenían más de un m i l l ó n de habitantes en 1970. Las once r e s t a n t e s comprendían, en aquel año, más de 25 m i l l o n e s de personas y todas l a s demás l o c a l i d a d e s de t i p o millonario^. En suma, e s t a s regiones de concentración aglutinaban cerca de l o s dos t e r c i o s de l a población urbana y l a mayoría de l a s ciudades grandes y de tamaño intermedio de America L a t i n a . La segunda de l a s tendencias se exhibe con n i t i d e z en l o s mapas, y revela l o s cambios más s i g n i f i c a t i v o s en l o s patrones de l o c a l i z a c i ó n de l a s ciudades entre 1950 y 1970. E l Norte de México muestra e l surgimiento y d e s a r r o l l o de ciudades de tamaño intermedio ubicadas a d i s t a n c i a s mente grandes entre s í ; relativa- l a fuerte i n t e r a c c i ó n con l o s Estados Unidos, e l impulso del turismo, l a i n t e n s i f i c a c i ó n de l o s c u l t i v o s , l a a p l i c a c i ó n de planes de r i e g o , e l mejoramiento de l a s redes de t r a n s p o r t e y e l crecimiento i n d u s t r i a l (Monterrey, Monclova) son factores que han tenido c r u c i a l importancia en l a d u p l i c a c i ó n del número de ciudades y en l a c a s i c u a d r u p l i c a c i ó n de l a población urbana r e g i o n a l . Otra área de expansión urbana es l a costa del Golfo de México entre l o s estados de Tamaulipas y Tabasco, que también r e g i s t r a una d u p l i c a c i ó n de l a antidad de ciudades y una m u l t i p l i c a c i ó n de /su territorio sus habitantes por un f a c t o r de t r e s ; l a explotación p e t r o l í f e r a y el surgimiento de l a i n d u s t r i a p e t r o q u í m i c a e x p l i c a n gran parte de este crecimiento (especialmente en l o s casos de Poza R i c a , Tuxpan, Reynosa, C o a t z a c o a l c o s - M i n a t i t l a n , Ciudad Madero-Tampico), aunque también han s i d o s i g n i f i c a t i v o s e l incremento del comercio e x t e r i o r , l a a p l i c a c i ó n de planes de c o n t r o l de aguas y e l u s o de l o s r e c u r s o s m a r i n o s . La c o s t a o c c i d e n t a l mexicana, especialmente entre Mazatlan y Acapulco, se ha c o n v e r t i d o en un área de a t r a c c i ó n t u r í s t i c a , s u r g i e n d o d i v e r s o s c e n t r o s - b a l n e a r i o s . Aunque e l área m e r i d i o n a l de México p e r s i s t e como r e g i ó n a g r í c o l a de menor d e s a r r o l l o r e l a t i v o dentro del p a í s , han emergido en e l l a algunos lugares c e n t r a l e s de s e r v i c i o para s e c t o r e s con c u l t i v o s e s p e c i a l i z a d o s y a l o l a r g o de l a s r u t a s de t r a n s p o r t e . No obstante e l hecho de c o n s t i t u i r focos urbanos r e l a t i v a m e n t e antiguos, l a s t i e r r a s a l t a s de l o s p a í s e s d e l Istmo Centroamericano han s i d o e s c e n a r i o de un fuerte crecimiento de l a s ciudades entre 1950 y 1970. En algunos de e l l o s e s t a expansión ha dado o r i g e n a aglomeraciones que engloban d i v e r s a s localidades (San S a l v a d o r , M e x i c a n o s , V i l l a Delgado-San Marcos-Nueva San S a l v a d o r ) y en o t r o s se han conformado m e t r ó p o l i s d i s p e r s a s (meseta c e n t r a l de Costa R i c a con San J o s é , K e r e d i a , A l a j u e l a y C á r t a g o ; güense con Managua y Masaya). e l graben n i c a r a - E l grado de p r i m a c í a parece haber d i s m i n u i d o en l o s ílltirnos años en v i r t u d d e l s u r g i m i e n t o de ciudades d i s t a n t e s del área n o d a l t r a d i c i o n a l ; relativamente e l ejemplo más n o t a b l e l o configura l a costa caribeña de Honduras, donde e l d e s a r r o l l o a g r í c o l a (banano, tabaco, palma a c e i t e r a ) ha c o n t r i b u i d o a l f o r t a l e c i m i e n t o de una nueva c a p i t a l r e g i o n a l , San Pedro S u l a , y a l s u r g í j i t - n i o da o t r a s ciudades. Hacia e l P a c í f i c o , l a apertura de v í a s de t r a n s p o r t e y l a expansión a g r í c o l a (algodón y banano) s i r v i e r o n de base para e l crecimiento de centros t a l e s como Mazatenango y E s c u í n t l a (Guatemala), Sonsonate ( E l S a l v a d o r ) , (Honduras), Chinandega ( N i c a r a g u a ) . Choluteca A pesar de que l a Ciudad de Panamá, núcleo f i n a n c i e r o y comercial de gran i m p o r t a n c i a h e m i s f é r i c a , ha acentuado su grado de concentración de l a p o b l a c i ó n urbana, debe d e s t a c a r l e e l des- a r r o l l o a d q u i r i d o por David en un prospero d i s t r i t o a g r í c o l a de r e c i e n t e expansión. Con excepción de Panamá, l o s demás p a í s e s d e l Istmo s i g u e n /teniendo - 276 - teniendo menos de un t e r c i o de su población t o t a l en áreas urbanas, y ninguno de e l l o s dispcue de ciudades con más de un m i l l ó n de h a b i t a n t e s . Los cambios más notables en l a d i s t r i b u c i ó n de l a s ciudades en e l ámbito i n s u l a r del Caribe son: un aumento considerable del numero de centros en República Dominicana (dos en 1950 y 14 en 1970), un incremento de l a s loca- l i z a c i o n e s i n t e r i o r e s en República Dominicana, Cuba, Jamaica y Puerto R i c o , una e s t a b i l i z a c i ó n de l a población urbana de T r i n i d a d y Tabago y Barbados, y una c i e r t a r e g u l a r i z a c i ó n de l a j e r a r q u í a de l a s ciudades urabanas. En e l caso dominicano cobra Í n t e r e s l a i n t e n s i f i c a c i ó n a g r í c o l a de l a r e g i ó n de l a Vega Real y e l Cibao, en l a parte norte de l a i s l a , y un incremento de l a s explotaciones azucareras del l i t o r a l s u r - c r i e n t a l . H a i t í ha experimentado un considerable incremento de su población urbana, l a cual c r e c i ó a una t a s a c a s i cuatro veces s u p e r i o r a l a de l a población t o t a l ; l a mayor parte de este aumento ha s i d o absorbido por Port~au-Prince y sus s u b u r b i o s , aunque han s u r g i d o dos ciudades que operan como centros de mercado para sendas comarcas a g r í c o l a s . En Cuba se ha propendido a una d í v e r s í f í c a c í ó n a g r í c o l a y a l f o r t a l e c i m i e n t o de l a s ciudades de tamaño mediano (que se encuentran c a s i e q u i d i s t r i b u i d a s espacialmente) y menor, particularmente en l a región o r i e n t a l de l a Í 3 l a , a s í como a una moderación del crecimiento de La Habana. E l turismo y l a explotación de l a b a u x i t a han c o n t r i b u i d o a l aumento urbano de Jamaica, en tanto que e l crecimiento i n d u s t r i a l ha o r i g i n a d o l a expansión de l a s ciudades p o r t o r r i q u e ñ a s . T r i n i d a d y Tabago ha experimentado un proceso de suburbanización de su c a p i t a l , Port of Spain, mientras que l a población de Barbados parece haberse v i s t o afectada por una fuerte c o r r i e n t e emigratoria. Un notable incremento de l a explotación p e t r o l e r a , l a expansión minera y s i d e r ú r g i c a , e l trazado de una red moderna de t r a n s p o r t e , e l reciente crecimiento i n d u s t r i a l y una fuerte t r a n s f e r e n c i a de fuerza de trabajo desde áreas r u r a l e s a urbanas, sen algunos de l o s p r i n c i p a l e s factores que explican e l dinamismo de l a urbanización venezolana. Fuera del complejo urbano representado por l a aglomeración de Caracas y e l conjunto de núcleos de l a red integrada por Valencia y Maracay, se aprecia e l d e s a r r o l l o de sectores costeros ce canos a l lago tíaracaibo y h a c i a e l centro-este del p a í s , además /de una da una i n c i p i e n t e penetración S 1 i n t e r i o r con E l T i g r e , Ciudad Guayann, Ciudad R o J í v a r , San F é l i x y Upata (en e l o r i e n t e ) , Calabozo y San Femando de Apure (en e l centro). La r e g i ó n andina, entre San C r i s t ó b a l y Barquisimeto, ha experimentado una m u l t i p l i c a c i ó n de sus ciudades, aunque e l aumento de l a población urbana ha s i d o menor que e l de o t r a s regiones d e l país. Sin considerar l a s t r e s regiones de concentración urbana ya mencionadas, l a s que han tenido un fuerte incremento en e l numero de h a b i t a n t e s y una d e n s i f i c a c i ó n de sus redes, l a d i s t r i b u c i ó n e s p a c i a l de l a s ciudades de Colombia acusa dos modificaciones. Por una parte se refuerza l a l o c a l i z a c i ó n costera atlántica en torno a B a r r a n q u i l l a , Cartagena y Santa ííarta, en v i r t u d del establecimiento de i n d u s t r i a s petroquímicas, del impulso adquiiido por e l turismo, e l d e s a r r o l l o a g r í c o l a y a l incremento del comercio marítimo internacional. Por o t r a , se i n s i n ú a una penetración h a c i a e l o r i e n t e del p a í s con avanzadas como V i l l a v i c e n c i o y F l o r e n c i a . Ademas, se aprecia un crecimiento importante de Buenaventura, sobre l a .costa del P a c í f i c o , como parte de l a región del Cauca medio y s u p e r i o r . También se observa un i n c r e - mento de l a s l o c a l i d a d e s cercanas a l Ecuador. En e l Ecuador se r e g i s t r a una r e o r i e n t a c i ó n del crecimiento urbano h a c i a l a costa, con centro en l a ciudad mayor de Guayaquil, donde surgen numerosas ciudades en un area de considerable expansión a g r í c o l a . S i n p e r j u i c i o de l o a n t e r i o r , se produce tambiénana d e n s i f i c a c i ó n de l a red urbana compuesta por centros l o c a l i z a d o s en l a s cuencas a n d i n a s , l o c a l i z a d o s en torno a l a c a p i t a l , y en l a s inmediaciones-de l a s f r o n t e r a s con Colombia y Perú. Aunque l a población continua radicada en asentamientos pequeños o en comarcas a g r í c o l a s , es digno de destacarse que e l numero de ciudades se cuadruplica durante e l período y que p e r s i s t e l a condición de baja primacía que se presenta en e l p a í s desde largo tiempo. . S i bien es efectivo que e l numero da ciudades andinas aumenta n o t a b l e mente en e l Perú, l o s mayores cambio- parecieran a f e c t a r a l l i t o r a l e i n s i n u a r s e hacia e l arca transandina. Entre l o s factores que han contribuido a estas modificaciones cabe s e ñ a l a r l a importancia adquirida por l a pasca y o l pi-ocesaniento -da recursos marino:;, e l aumento del riego en l e s v a l l e s que - 30 - forman los r í o s de o r i g e n andino, l a implantación de i n d u s t r i a s (como l a s i d e r ú r g i c a de Chimbóte), e l mejoramiento de l a red v i a l , l a e x p l o t a c i ó n petrolera y e l incremento del t r a n s p o r t e marítimo. Tales condiciones han s i d o esenciales para e l d e s a r r o l l o de ciudades de tamaño intermedio como Chiclayo, T r u j i l l o y Chimbóte. Hacia e l o r i e n t e se destaca e l crecimiento de I q u i t o s y e l surgimiento de P u c a l l p a y Tarapoto. En e l ámbito a n d i n o , l a mayoría de l a s ciudades se s i t ú a n h a c i a e l i n t e r i o r del área m e t r o p o l i tana de Lima, aunque debe s e ñ a l a r s e l a importancia adquirida por J u l i a c a y Puno, junto a l lago T i t i c a c a . La r e g i ó n meridional del p a í s ha experimen- tado también grandes cambios merced a l a explotación del h i e r r o , a l a locali- zación de i n d u s t r i a s de bienes de consumo y a l a d i v e r s i f i c a c i ó n de l a o f e r t a da s e r v i c i o s ; Arequipa y l o s núcleos que l a rodean, c o n f i g u r a una suerte de c a p i t a l r e g i o n a l a l a cual se l i g a n Tacna y e l Puerto de l i o . La d i s t r i b u c i ó n e s p a c i a l de l a s ciudades b o l i v i a n a s se ha v i s t o afec- tada por cambios s i g n i f i c a t i v o s de l a economía n a c i o n a l , particularmente a r a í z del impulso a d q u i r i d o por l a e x p l o t a c i ó n p e t r o l í f e r a de l a r e g i ó n de Santa Cruz, cuya ciudad homónima se ha convertido en un importante centro r e g i o n a l , sede de una i n t e n s a a c t i v i d a d comercial y de s e r v i c i o s , y punto de enlace para l a s comunicaciones con e l B r a s i l . desarrollado también e l área de T a r i j a . Por razones s i m i l a r e s se ha En segundo l u g a r , en t a s a de crecimiento viene Cochabamba (ubicada en área de a g r i c u l t u r a superando a La intensiva), Paz que había r e g i s t r a d o l a más a l t a en e l período a n t e r i o r . Sucre y P o t o s í , l o c a l i z a d a s en e l área andina meridional del p a í s , han ido perdiendo su importancia r e l a t i v a . En e l s e c t o r n o r o r i e n t a l del B e n i , que drena hacia l a cuenca del Amazonas, se ha producido un proceso de c o l o n i z a ción y asentamiento r u r a l , destacándose e l surgimiento de l a l o c a l i d a d de Trinidad. Tres son l a s modificaciones más importantes que presenta l a fisonomía e s p a c i a l de l a urbanización de C h i l e . En primer l u g a r , un f o r t a l e c i m i e n t o de l a red de centros l o c a l i z a d a en e l t e r c i o s e p t e n t r i o n a l del p a í s , con e l surgimiento de nuevas ciudades, entre l a s que destaca e l polo f r o n t e r i z o de Arica; l a expansión de l a minería d e l cobre y del h i e r r o , l a s e x p l o t a c i o n e s pesqueras y e l mejoramiento de l a s v í a s de transporte son f a c t o r e s que /explican e x p l i c a n este crecimiento. Un secundo cambio coi-responde a l complejo urbano de l a región de Concepción que se ha c o n v e r t i d o en e l segundo foco manufact u r e r o del p a í s con e l emplazamiento de i n d u s t r i a s b á s i c a s y de b i e n e s de consumo* l a aglomeración, en conjunto, se aproxima a l o s 500 000 h a b i t a n t e s . E l t e r c e r cambio s a r e f i e r e a l f u e r t e crecimiento de l a s ciudades u b i c a d a s en l a sección m e r i d i o n a l de l a d e p r e s i ó n intermedia, especialmente Temuco y Puerto Montt, debido a l perfeccionamiento de l o s t r a n s p o r t e s t e r r e s t r e s y a l a i n t e n s i f i c a c i ó n de l a s f u n c i o n e s agropecuarias y a g r o i n d u s t r í a l e s . No obstante reconocer l o s i g n i f i c a t i v o de e s t a s m o d i f i c a c i o n e s , cabe d e s t a c a r un incremento de l a p r i m a c í a urbana de l a r e g i ó n c e n t r a l del p a í s localizada en torno a S a n t i a g o . Los cambios mas s i g n i f i c a t i v o s en l a d i s t r i b u c i ó n de l a s ciudades a r g e n t i n a s han o c u r r i d o f u e r a d e l complejo metropolitano que, c.omo una f r a n j a , penetra desde La Plata-Buenos A i r e s h a s t a Santa Fe-Paraná; sin l l e g a r a c o n s t i t u i r una e n t i d a d de u r b a n i z a c i ó n c o n t i n u a , e s t a r e g i ó n a g l u t i n a numerosas ciudades de d i s t i n t a magnitud, cuya p o b l a c i ó n total supera l o s 11 m i l l o n e s de p e r s o n a s , y se proyecta h a c i a e l Uruguay e n g l o bando a Montevideo. Entre l a s t r a n s f o r m a c i o n e s más importantes cabe s e ñ a l a r l a expansión urbana a d q u i r i d a por un área de poblamiento reciente, l a r e g i ó n d e l Paraná, entre Formosa y M i s i o n e s , que además de su p o t e n c i a l h i d r o e l é c t r i c o preseuta c u l t i v o s de algodón, c í t r i c o s y o l e a g i n o s a s , como ganadería; así l a mayoría de l a s ciudades importantes son p u e r t o s f l u v i a l e s y tienen un contacto e s t r e c h o con e l Paraguay (Formosa, c i a , Corrientes y Posadas). Resisten- Un área de a n t i g u o poblamionto, l a r e g i ó n oubandina del noroas te ha experimentado un r e s u r g i m i e n t o de s u economía en v i r t u d de l a s e x p l o t a c i o n e s p e t r o l í f e r a s y de gas ( T a r t a g a l y Orán), del incremento de l a a g r i c u l t u r a de r i e g o (caña de acucar, tabaco) y d e l emplazamiento de i n d u s t r i a s ; aunque Tucum-ín s i g u e siendo e l p r i n c i p a l n ú c l e o r e g i o n a l , es notable e l dinamismo a d q u i r i d o por S a l t a y J u j u y , en tanto Catamarca y Santiago del Entero han c r e c i d o a un ritmo menor. Una t e r c e r a r e g i ó n que r e g i s t r a a l t e r a c i o n e s importantes es l a del piadmor-.t a n d i n o , entre San Juan y Ss.i R a f a e l , en que ha tenido gran impulso l a de r i e g o con cu t i v o s e s p e c i a l i z a d o s agricultura ( v i ñ e d o s ) y f r u t a l e s áe clima tempkado : la . • /dos ciudades - 32 - dos ciudades mencionadas a l a s que se añade l a c a p i t a l r e g i o n a l de Mendoza y San L u i s , han crecido a un ritmo sostenidamente mas a l t o que e l del promedio de l a s l o c a l i d a d e s urbanas d e l p a í s , comandan v a s t o s h i n t e r l a n d s altamente productivos y mantienen f u e r t e s contactos con C h i l e C e n t r a l . La región a u s t r a l d e l p a í s , la Patagonia, desde Neuquén y Río Negro hasta Santa Cruz, que s o l o contaba con un centro en 1950, dispone de s e i s en 1970; e l mejoramiento de l a s r u t a s t e r r e s t r e s , l a e x p l o t a c i ó n minera del gas y e l petróleo, l a construcción de p l a n t a s h i d r o e l é c t r i c a s , e l incremento de l a s explotaciones f o r e s t a l e s y de l a ganadería l a n a r y e l fomento del turismo son f a c t o r e s que explican e s t a expansión urbana. Finalmente, o t r a s dos áreas fuertemente l i g a d a s con l a f a j a metropolitana del P l a t a , (las s i e r r a s pampeanas de Córdoba y e l s e c t o r meridional de l a p r o v i n c i a de Buenos Aires comprendiendo l a s ciudades de Mar d e l P l a t a , Bahía Blanca-Punta A l t a , O l a v a r r í a , T o n d i l ) han experimentado también un crecimiento urbano importante como centros f a b r i l e s (Córdoba) y de s e r v i c i o s comerciales para l a r i c a región a g r í c o l a pampeana. A pesar de que e l crecimiento de l a población uruguaya entre 1950 y 1970 ha sido probablemente e l más menguado de América L a t i n a , y que e l numero de sus habitantes urbanos se ha incrementado a un ritmo levemente s u p e r i o r , es notable l a d e n s i f i c a c i ó n a d q u i r i d a por l a red de centros. Los centros con mayor dinamismo, Las Piedras y Maldonado, se encuentran próximos a l a metrópoli c a p i t a l i n a , Montevideo, constituyendo extensiones de l a r e g i ó n de concentración urbana del P l a t a . .. . Otros núcleos se han d e s a r r o l l a d o más a l norte, especialmente cerca de l a s f r o n t e r a s con l a A r g e n t i n a y e l B r a s i l ( S a l t o , Paysandu, R i v e r a ) , Tacuarembó, Mercedes). mayoría de l a s ciudades que s u r g i e r o n en e l período S i n embargo, l a (reclasificación) tienen l o c a l i z a c i o n e s i n t e r i o r e s y corresponden a centros de s e r v i c i o para comarcas a g r í c o l a s y ganaderas. La red urbana paraguaya es una de l a s más d é b i l e s de America del Sur. Aunque a lo largo de l o s dos decenios l a s ciudades aumentan de una a cinco, l a s dos mayores que se agregan forman parte de l a aglomeración urbana de Asunción, lo cuál incide en l a mantención de un sistema urbano u n i p o l a r . Encarnación, hacia e l este y junto con l a f r o n t e r a con la A r g é n t i n a , adquiere l a condición de l o c a l i d a d urbana, pero s u t a s a de crecimiento es s i m i l a r a /la de - 32 l a de-la.población t o t a l . Probablemente e l hecho mas s i g n i f i c a t i v o sea e l surgimiento de Pedro Juan Caballero que se emplaza en l a r e g i ó n centro-norte» un área de c o l o n i z a c i ó n a g r í c o l a próxima a l a l t o Paraná. E l crecimiento de l a población urbana de B r a s i l ha s i d o uno de l o s más notables de América L a t i n a . Como resultado de e l l o se tiene que mientras en 1950 e l p a í s concentraba e l 20.3% de l o s habitantes urbanos canos, en 1970 su p a r t i c i p a c i ó n r e l a t i v a se elevaba a 39.5%. latinoameriEn efecto,, e l número de pobladores de ciudades ha aumentado más de 3.5 veces. En proporción s i m i l a r se ha incrementado l a cantidad de l o c a l i d a d e s , siendo particularmente notable l a expansión del número de. ciudades ubicadas en e l rango de 100 000 a 499 999 h a b i t a n t e s , a s í como l a de a q u é l l a s más pequeñas (con menos de 50 000 pobladores). Ya se han mencionado l a s p r i n c i p a l e s regiones de a l t a concentración urabana del p a í s , l a s cuales cuentan con cinco centros m i l l o n a r i o s y densas redes, concentrando l a mayor parte de l a i n d u s t r i a n a c i o n a l (particularmente e l sistema de ciudades alrededor de Sao P a u l o ) . Las modi- ficaciones más importantes en l a d i s p o s i c i ó n e s p a c i a l de l o s núcleos urbanos b r a s i l e ñ o s conciernen a una suerte de i n t e r n a l i z a c i ó n de l a 3 redes conformadas alrededor de l a s grandes ciudades, t a l como se a p r e c i a e s p e c i a l mente en e l centro y s u r , penetrando a l p l a n a l t o c e n t r a l , y a l surgimiento de localidades urbanas en l a s enancas del Amazonas y del A l t o Paraná. La imagen c a r t o g r á f i c a de 1950 muestra l o c a l i z a c i o n e s predominantemente cercanas a l l i t o r a l , con avanzadas a l i n t e r i o r de Minas Gérais y Sao Paulo; e l mapa de 1970 señala que e s t a s penetraciones se han hecho mas densas tanto por e l número de ciudades como por l a magnitud que e l l a s han adquirido. Representando cerca de l o s dos t e r c i o s de l a s u p e r f i c i e t e r r i t o r i a l del B r a s i l , l a s regiones del norte y centro-oeste (estados de Amapá, P a r á , Roraima, Amazonas, Maranhao, Fiau?., Acre, ftondonia, Mato Grosso y Coiéa) contaban en 1950 con alrededor del 5% de l a población urbana del p a í s y con s i e t e ciudades, de l a s cuales s ó l o una (Belén) t e n í a más de 100 000 h a b i t a n t e s . En 1970, estas regiones alcanzan a l 7% de l o s habitantes urbanos b r a s i l e ñ o s , lo que i n v o l u c r ó un aumento de c a s i cuatro veces en l a población urbana r e g i o n a l , mientras e l número de ciudades se cuadruplica, y en s i e t e de e l l a s residen más de 100 000 persoaas. La mayor parte de este territorio continúa estando débilmente poblado, a pesar de que l a s mejoras recientemente - 34 - introducidas en e l sistema de t r a n s p o r t e s , especialmente en Goiás y e l Mato Grosso, han contribuido a l avance de l a f r o n t e r a a g r í c o l a y ganadera. Solo en Belén y Manaús e x i s t e n i n d u s t r i a s a l i m e n t i c i a s y madereras de importancia; l a ciudad nueva de B r a s i l i a se ha convertido en l a metrópoli a d m i n i s t r a t i v a del p a í s y posee rutas que 1 a conectan con l a región del Río de Janeiro y Sao Paulo y con Belén. La explotación minera, l a superación del aislamiento r e l a t i v o y áz l o s obstáculos t e c n o l ó g i c o s para l a a g r i c u l t u r a pueden c o n t r i b u i r a una mayor expansión urbana de e s t a s regiones. De las t r e s entidades p o l í t i c a s guayaneras s ó l o Surinam contaba con una ciudad, Panamaribo, en 1950, y su población ha experimentado v i s c i c i t u d e s que se traducen en un escaso crecimiento a l cabo de veinte años. Notable ha s i d o l a expansión urbana de Guyana, cuya c a p i t a l emerge como ciudad de tamaño intermedio después de l a emancipación p o l í t i c a del t e r r i t o r i o ; junto a e l l a se l o c a l i z a otro centro nuevo, Me Kenzie. l o c a l i d a d urbana Cayene. También emerge como Las cuatro ciudades tienen una l o c a l i z a c i ó n costera y están l i g a d a s a l carácter exportador de l a s economías n a c i o n a l e s . Semejante es l a condición de B a l i c e en e l Istmo Centroamericano. América - 35 - 4. a) América L a t i n a : Niveles de u r b a n i z a c i ó n de 1950 y 1970 (Mapas 14 y 15) Variaciones en e l n i v e l de u r b a n i z a c i ó n Las v a r i a c i o n e s en e l n i v e l de urbanización, que se expresa como l a proporción de l a p o b l a c i ó n t o t a l que reside en lugares de 20 000 h a b i tantes y más, ponen de m a n i f i e s t o l a heterogénea d i s t r i b u c i ó n de la poblac i ó n en e l espacio latinoamericano. En r i g o r , l o s t e r r i t o r i o s nacionales presentan marcadas d i f e r e n c i a s que no alcanzan a p e r c i b i r s e cuando se l e s caracteriza mediante v a l o r e s promedios g l o b a l e s . Países qu£ cuentan con niveles de u r b a n i z a c i ó n que son relativamente reducidos, t i e n e n áreas donde l a i n c i d e n c i a l o c a l de l a p o b l a c i ó n urbana es de gran magnitud, como acontece en Paraguay con su c a p i t a l Asunción. En cambio, en otras naciones, que han alcanzado n i v e l e s muy elevados de urbanización, e x i s t e n sectores que carecen de p o b l a c i ó n urbana, como ocurre en Uruguay con l o s departamentos de Colonia y R í o Negro. De esta forma, surge l a conveniencia de efectuar a n á l i s i s más pormenorizados, desde un punto de v i s t a e s p a c i a l , considerando unidades t e r r i t o r i a l e s que sean menores que l o s p a í s e s . Una primera aproximación se obtiene a través de. l a s d i v i s i o n e s a d m i n i s t r a t i v a s mayores, s i n perj u i c i o de reconocer l a p e r s i s t e n c i a de algunos de l o s r i e s g o s involucrados en la comparación de entidades e s p a c i a l e s muy d i f e r e n t e s en cuanto a superf i c i e y magnitud de l a población, ya que pueden contener m ú l t i p l e s ridades i n t e r n a s . dispa- S i n embargo, es probable qua estos problemas sean menos intensos que l o s que se presentan cuando se consideran l o s p a í s e s en su totalidad. Para l o s f i n e s de l a e x p r e s i ó n c a r t o g r á f i c a del fenómeno, se d i s t i n guen cuatro c a t e g o r í a s del n i v e l de urbanización, La primera de e l l a s corres- ponde a l a s d i v i s i o n e s a d m i n i s t r a t i v a s mayores (DAM) que concentran a más del 757, de su población t o t a l en núcleos de tamaño urbano; a é s t a s 3e lea denomina predominantemente urbanas . En l a segunda c a t e g o r í a , altamente urbanizadas, se agrupan l a s DAM que t i e n e n entre 507, y 74.97o de sus habitantes catalogados como /urbanos. - 36 - urbanos. Las DAM con niveles de urbanización que oscilan entre 25% y49. 9 » se designan como moderadamente urbanas. 7 grupo El cuarto de marcado predominio rural, corresponde a las DAM que tienen menos de 2 7 , de • población 5= débilmente urbanas. urbana y se • • l e s caracteriza como Finalmente, existe una categoría residual de urbanización (07.) . :: carente ^ Teóricamente, dos situaciones pudieran conducir a niveles de urbanización similares. Por una parte, la existencia de un proceso de con- centración centralizada, en el que una sola ciudad o aglomeración da cuenta del nivel de urbanización de toda la DAM; es decir, este único centro aglutina a la totalidad de los habitantes urbanos. Por otra, la presencia de diversos núcleos urbanos que se distribuyen entre s í , y en diferentes proporciones, a la población urbana de la DAM; en este segundo caso se trata de un proceso de concentración descentralizada. Aunque ambas situaciones están representadas en América Latina, pareciera que el primero de los procesos fuese más frecuente entre las DAM con los más altos niveles de urbanización. Sin embargo, el tamaño de las unidades administrativas pudiera estar afectando esta apreciación; en efecto, e;g corriente que las aglomeraciones mayores configuren d i s t r i t o s especiales que son de menor magnitud que las demás DAM del resto de los países y que engloben estrictamente a aquellas entidades urbanas. Por otra parte, la naturaleza de las funciones productivas y los atributos f í s i c o s de las DAM tienen un efecto condicionador de enorme importancia sobré la forma en que se presentan los procesos aludidos. Menos de la mitad de las DAM existentes en 1950 exhibían algún nivel de urbanización; en efecto, la mayoría de e l l a s (53.17.) carecía de este rasgo. Este panorama de ruralidad dominante es profundamente alterado a lo largo de los dos decenios considerados: en 1970 menos de la tercera parte (29.77.) de lac D M muestra carencia de urbaniA zación. Si se atiende a las demás categorías del nivel de urbanización, las modificaciones se hacen todavía más notables. Los mayores aumentos del período se registran en los grupos de las DAM con urbanización alta y moderada, cuyo número más que se duplica. A continuación vienen las D M predominantemente urbanas que se multiplican por dos. A Por el contrario, desciende la frecuencia r e l a t i v a de las que tienen un débil nivel de urbanización. /Pudiera - 37 - Pudiera, entonces, señalarse que e l fuerte ritmo de expansión de la población urbana de América I,atina, que en muchos casos d u p l i c a las a l t a s taoaG de crecimiento de le población t o t a l , ha ido acompañado de uña tendencia a l a d i f u s i ó n del fenómeno urbaao. E x i s t e n . algunos elementos de j u i c i o que respaldan esta observación. Bastante más de l a tercera- parte (37, 77°) de lap DAM experimentaron, entre 1950 y 1970, incrementos de su población urbana que implicaron, por lo menos, una d u p l i c a c i ó n de su n i v e l de urbanización. Cercá de dos t e r c i o s de l a s DAM que cambiaron de c a t e g o r í a carecían de población urbana en 1950, lo que r e v e l a que l a d i f u s i ó n ha tenido lugar sobre- t e r r i t o r i o s que no estaban directamente involucrados (mediante l o c a l i d a d e s - d e 20 000 y más habitantes) en l a s redes urbanas nacionales. Aún más, un t e r c i o (33.1%). de la8 DAM expr.t-í.mentaron tasas ue-crecimiento de. sua • poblaciones urbanas que excedían a l o s v a l o r e s medios de su-s r e s p e c t i v o s p a í s e s y , en muchos c a s o s , l a s c i f r a s correspondientes a sus áreas metropolitanas p r i n c i p a l e s ^ ........ La d i f u s i ó n del fenómeno urbano-y el ritmo de incremento de l o s n i v e l e s de u r b a n i z a c i ó n revelan que l o s sistemas urbanos de l o s p a í s e s latinoamericanos se han ido densificando. E l proceso de a r t i c u l a c i ó n progresiva- de -asentamientos dentro de l a malla urbana ub 6Ólo puede i n t e r p r e t a r s e como l a m u l t i p l i c a c i ó n de puntos e s p e c í f i c o s que comportan t a l a t r i b u t o , s i n o como una tendencia gradual a l a conformación de áreas de g r a v i t a c i ó n urbana y a l incremer.to de l o s p o t e n c i a l e s de i n t e r a c c i ó n . De este modo, l a urbanización c o n s t i t u y e una de l a s dimensiones más s i g n i f i c a t i v a s del proceso de cambio s o c i a l experimentado por l a r e g i ó n latinoamericana. b) Cambio3 ea loe patronea espacia1es del n i v e l de urbanizas16n En 1950 sólo nueve DAM alcanzaban un n i v e l de u r b a n i z a c i ó n s u p e r i o r . a 75/ó todas e l l a s eran seda de áreas metropolitanas de l o s r e s p e c t i v o s p a í s e s ; ninguna nación contaba con más de una DAM con t a l e s características. En 1970 e l panorama d i f i e r e bastante. pooíble apreciar tres elementos nuevos: ej En efecto, as la erparísiCn .de Ies .Ireas .. /metropolitanas - 286 - metropolitanas i n v o l u c r a t e r r i t o r i o s más amplios; b) e l d e s a r r o l l o de o t r a s ciudades de gran tamaño origina, un incremento en e l número de l a s DAM predominantemente urbanas (La Habana, Panamá, Managua, Miranda, Valparaíso), y c) e l surgimiento de a l t o s n i v e l e s de urbanización en DAM en sectores no c e n t r a l e s del t e r r i t o r i o de l o s palees (Baja C a l i f o r n i a en México, A t l á n t i c o en Colombia, Tarapacá y Antofagasta en C h i l e ) . Las DAM carentes de población urbana en 1950 eran predominantes en gran parte de América C e n t r a l , H a i t í , República Dominicana,. la S i e r r a peruana y l a Patagonia argentina. En 1970 l o s c l a r o s más notables se producen en algunos sectores de contacto entre l o s faldeos o r i e n t a l e s de l o s Andes y l a Amazonia, a s í como en l a costa caribeña d e l sur de Honduras y de Nicaragua. Un a n á l i s i s más detenido de l o s mapas permite comprobar que l a extensión t e r r i t o r i a l con predominio urbano y con población mayoritaríamente urbana de 1950 se ve reforzada en 1970. E s t a observación i n d i c a r í a la e x i s t e n c i a de patrones bastante d e f i n i d o s de ampliación de l a f r o n t e r a urbana. Los comentarios que siguen tienen e l propósito de d e s c r i b i r l o s cambios más importantes p e r c i b i d a s en e l lapso de veinte años (1950-1970). Una banda n o t o r i a se presenta en l o s estados s e p t e n t r i o n a l e s de México, sobre l a f r o n t e r a con l o s Estados Unidos, que comprende a algunas de l a s DAM que han tenido un mayor incremento del n i v e l de u r b a n i z a c i ó n en aquel p a í s . La c o n d i c i ó n de puertos t e r r e s t r e s de algunas de l a s ciudades de e s t o s estados e x p l i c a , en p a r t e , e l notable crecimiento urbano; además, l a aridez generalizada del t e r r i t o r i o y la p r á c t i c a de la a g r i c u l t u r a i n t e n s i v a en áreas de r i e g o contribuyen a l a concentración poblacional. E l único otro foco mexicano predominante urbano es e l D i s t r i t o Federal en que se ubica l a c a p i t a l nacional. A través del istmo centroamericano se observa un generalizado incremento de l o s n i v e l e s de u r b a n i z a c i ó n de l a s DAM, siendo particularmente notorio e l caso de a q u é l l a s en que se l o c a l i z a n l a s c a p i t a l e s n a c i o n a l e s . Especialmente . s i g n i f i c a t i v o s son l o s aumentos que se presentan en l a s DAM de Panamá, Teguciga? a y Managua. Otros incrementos e s t a r í a n apun- tando hacia la aparició; de nuevos patrones de concentración urbana en e l istmo; es e l caso de l sectores c a r i b e ñ o s de Costa Rica y de Honduras. /Algunos - 39 - Algunos de l o s p a í s e s del Caribe exhiben una d i f u s i ó n creciente de l a urbanización. Los mayores aumentos del n i v e l de u r b a n i z a c i ó n en. Cuba se r e g i s t r a n en Camaguey, aunque q u i z á s e l cambio más s i g n i f i c a t i v o en l a i s l a sea la homogeneización t e r r i t o r i a l a la que se tiende en materia de concentración p o b l a c i o n a l . República Dominicana presenta d i v e r s a s DAM que pasan de una s i t u a c i ó n carente de población urbana a o t r a en que ésta m a n i f i e s t a gran dinamismo, como sucede con La Romanaa En Venezuela se ha ido confbrmando un verdadero arco con l a s DAM ubicadas ea Iob dos tramos s u p e r i o r e s del n i v e l de u r b a n i z a c i ó n ; este arco comienza junto a l lago Maracaibo para continuar por l o s sectores andinos, a través da Mérida, alcanzando a Caracas y Miranda y prosiguiendo hacia e l SE hasta e l Estado de B o l í v a r , E l patrón venezolano expresa, en graa medida, l a considerable v e l o c i d a d que ha asumido e l crecimiento de l a población urbana n a c i o n a l y l a s modalidades expansivas de l a explotación de r e c u r s o s n a t u r a l e s del l i t o r a l y , más recientemente, del i n t e r i o r . Las DAM con mayores n i v e l e s de u r b a n i z a c i ó n en Colombia se disponen en dos sectores bien d e f i n i d o s : a l o largo del v a l l e superior del Cauca, en medio de un. área de c u l t i v o s i n t e n s i v o s destinados a la exportación y en l a s mesetas de Cundinaraarca Bogotá. focalizándose en torno a A e l l o s se agrega e l departamento de A t l á n t i c o sobre la costa s e p t e n t r i o n a l del p a í s . De esta forma se m a n i f i e s t a e l carácter p o l i - c é n t r i c o de l a u r b a n i z a c i ó n colombiana. En e l Ecuador loo v a l l e s intermontanos de Pichincha y e l sector costero del Guayas ue d i s t i n g u e n por un poblamieato altamente urbanizado (más del 507. de s u s - h a b i t a n t e s r e s í d e i i e n l o c a l i d a d e s .de 20 000 y más personas). E s t a observación apunta hacia l a b i p o l a r i d a d que d i s t i n g u e a l sistema urbano ecuatoriano. En Perú l o s mayores cambios se aprecian en l a s DAM l o c a l i z a d a s en l a costa, destacándose especialmente Tacna y Tumbes en l o s extremos sur y norte del t e r r i t o r i o nacional. La3 óreq.s con más a l t o s n i v e l e s de urbanización son Lima-Callao, Arequipa y Tacna. revelan, l a expansión e s p a c i a l de núcleos Las dos primeras de éstas urbanos de t r a d i c i o n a l importancia /y l a tercera - 40 - y l a tercera señala l a c a p a c i t a c i ó n de un. polo de crecimiento fronterizo. Aunque las DAM de B o l i v i a siguen teniendo n i v e l e s relativamente bajos de urbanización, uno de l o s cambios máa importantes del período corresponde a l aumento de l a p o b l a c i ó n urbana del Departamento de Santa Cruz, en el sector o r i e n t a l d e l p a í s . Chile muestra un notable incremento del patrón concentrador de l a población en sus p r o v i n c i a s s e p t e n t r i o n a l e s (Tarapacá, Antofagasta y Atacama), donde la a r i d e z generalizada y e l carácter puntual de l o s asentamientos c o n s t i t u y e n elementos importantes. Las DAM con u r b a n i - z a c i ó n predominante se m u l t i p l i c a n entre 1950 y 1970 para c o n f i g u r a r dos sectores d i f e r e n c i a d o s : •eL Norte Grande y e l área de S a n t i a g o - V a l p a r a í s o , a l o s que se agregan,, coa n i v e l e s de a l t a u r b a n i z a c i ó n , las DAM de Concepción y Magallanes. Argentina presenta un fenómeno de ampliación del radio urbano bonaerense que, excediendo l o s reducidos l í m i t e s de l a C a p i t a l Federal, se extiende por sobre l a p r o v i n c i a de Buenos A i r e s configurando una gran entidad e s p a c i a l con predominio de p o b l a c i ó n urbana. sugieren una prolongación de este p a t r ó n concentrador. Santa Fe y Córdoba Quizás más notable sean l o s cambios experimentados por San Juan y Mendoza, que constituyen importantes á r e s de nucleamiento p o b l a c i o n a l en e l i n t e r i o r d e l t e r r i t o r i o argentino. Otra DAM altamente urbanizada se ha ido formando en e l sur, en e l área de Chubut. E l sentido y magnitud de l o s cambios en e l n i v e l de u r b a n i z a c i ó n de l a s DAM permiten suponer que en un futuro no lejano l o s sectores pampeanos, y patagónicos compartirán un patrón relativamente homogéneo,En e l Uruguay se han producido dos fenómenos- simultáneos. Por una parte, se aprecia una pérdida de l a importancia, r e l a t i v a del n i v e l de urbanización de l a s DAM que circundan a Montevideo, manteniendo esta última su condición de predominio urbano; por o t r a , una ampliación del n i v e l de urbanización en l a s DAM s e p t e n t r i o n a l e s y o c c i d e n t a l e s , fronterizas con el B r a s i l y la A r g e n t i n a ¿..especialmente e f t l a s áreas de A r t i g a s y T r e i n t a y Tres, que pasan de una s i t u a c i ó n de ausencia a núcleos con 20 000 y más habitantes a otra con población.altamente urbanizada. Paraguay continúa exhibiendo un patrón relativamente i n d i f e r e n c i a d o en la mayor parte de /su t e r r i t o r i o - 41 - su t e r r i t o r i o , c a r a c t e r i z a d o por l a ausencia de población urbana y l a e x i s t e n c i a de un s o l o centro importante (Asunción), aunque en 1970 se r e g i s t r a un fuerte incremento en l a DAM de Amambay, sobre l a f r o n t e r a con e l B r a s i l . Aunque s i B r a s i l presenta auseutos generales del n i v e l de u r b a n i z a c i ó n , l a s DAM que tienen una población raayoritaria y predominantemente urberafc siguen siendo l a s mismas a lo l a r g o de l o s dos decenios considerados: Sao Paulo-Río de Janeiro-Guanabara, a l a s cuales se agrega e l recientemente creado D i s t r i t o F e d e r a l , que alberga a l a nueva c a p i t a l (Brasilia). S i n embargo, hay cambios s i g n i f i c a t i v o ? en cuatro d i f e r e n t e s del t e r r i t o r i o n a c i o n a l : sectores a) en e l área de l a Amazonia, donde destaca especialmente e l crecimiento de Rondonia; nordeste, particularmente en e l estado de Pernambuco; b) en e l c) en torno a l núcleo t r a d i c i o n a l d e l c e n t r o - s u r , con e l aumento del n i v e l de u r b a n i z a c i ó n de Minas G e r a i s y E s p í r i t u S ¿ n t o , y d) en e l extremo meridional, específicamente en R i o Grande Do Sul. /5. Ciuci des - 42 - 5. Ciudades con altas tasas de crecimiento demográfico anual (Mapas 16 y 17) Estudios empíricos sobre ciudades mexicanas—^ han hecho evidente que parece e x i s t i r una relación entre l a tasa de crecimiento de una ciudad y el deterioro de los servicios públicos, como, agua y drenaje y otras características de la vivienda, t a l como, l a calidad de su piso. Para los dos primeros, a partir de una tasa de crecimiento demográfico anual entre 4.57. y 5.07., se i n i c i a el d é f i c i t de estos s e r v i c i o s . Por otro lado, a partir de tasas de 6.07. y 6,57., todas las ciudades presentan d é f i c i t . Los d é f i c i t mayores en todos los casos corresponden a las ciudades pequeñas con altas tasas de crecimiento. A e l l a s corresponden también las mejores condiciones, cuando los crecimientos son lentos. El rango de crecimiento entre 5.0% y 6.07. vendría en todos los casos a ser un tramo c r í t i c o que indicaría l a conveniencia de dominar el ritmo de crecimiento de la ciudad o de fortalecer su infraestructura de servicios. Cabría preguntarse s i las situaciones indicadas se presentan de manera similar en otros países de América Latina. Dada la similitud del desarrollo de estos paíse3 puede pensarse que s í . Aspectos tales como el papel que están jugando los niveles de urbanización alcanzados por el país, l a proporción del presupuesto f i s c a l destinado a obras públicas, los niveles de ingreso de la población, e t c . , podrían, s i n embargo, introducir algunas diferencias secundarias. Pero esto sólo podría deducirse e f e c - tuando estudios por países. Tomando como pauta los resultados de la investigación antes señalada, se v e r i f i c a que bastante más de l a tercera parte de las ciudades de América Latina presenta esa situación (véase el cuadro 5 ) , y que esas proporciones son muy similares en ambas subregiones, tanto en el conjunto de las ciudades como en los que forman cada grupo de tasas-problema. 1/ Ligia Herrera, La concentración urbana y la dispersión de la población rural de América Latina: Su incidencia en el deterioro del medio humano, CELADÉ, 1976. /En las - 43 - En l a s exudados de menor tamaño (20 000 a-49 999 habitantes) se encuentran con. mayor f r e c u e n c i a casos de crecimiento e x p l o s i v o (12% y mas)» Hay que tener presente que muchos de ostoa asentamientos forman parte integrante de áreas m e t r o p o l i t a n a s , razón por la cual su crecimiento explosivo se e x p l i c a dentro de l a s caúsas y c a r a c t e r í s t i c a s b i e n conocidas del crecimiento, metropolitano» En o t r o s casos se t r a t a de pequeños centros con f r e c u é n c i a s i t u a d o s dentro o cerca de áreas de c o l o n i z a c i ó n a g r í c o l a , con respecto a l a s c u a l e s actúan como centros de s e r v i c i o y mercados, como por ejemplo, Sentó Domingo de l o s Colorados en e l Ecuador» En o t r o s c a s o s , son nuevos d e s a r r o l l o s de tipo (Puerto V a l l a r t a , México). turístico En l a s ciudades de mayor tamaño (50 000 a 99 999 h a b i t a n t e s ) que experimentan formas c r í t i c a s y e x p l o s i v a s de crecimiento demográfico, se da con frecuencia e l caso de centros apartados donde se i n s t a l a n complejos i n d u s t r i a l e s de gran envergadura como fue e l caso de Chimbóte, Perú y muchps más» Las tasas de 5«, 07, a 5,97«, o eea. a q u é l l a s con l a s que se i n i c i a en forma n o t o r i a e l d e t e r i o r o de l o s s e r v i c i o s p ú b l i c o s , se dn en mayor proporción en l a s ciudades con un m i l l ó n o más de habitantes» Pese a que lae mayores i n v e r s i o n e s de eete i;ipo se hacen preferentemente en e s t a s ciudades, no ea p o s i b l e que toda l a población d i s f r u t e de e l l a s , b i e n porque son i n s u f i c i e n t e s para c u b r i r la creciente demanda, bien porque buena parte de l a p o b l a c i ó n se i n s t a l a en áreas no s e r v i d a s que tardan en r e c i b i r e s t o s b e n e f i c i o s o b i e n por e l bajo n i v e l a d q u i s i t i v o de parte de l a población que no puede pagar t a l e s s e r v i c i o s aun. cuando existan. Llama l a atención e l hecho de que l a proporción de ciudades de 20 000 a 49 999 h a b i t a n t e s con tasas que implican problemas como l o s señalados sea i g u a l en l a s dos subregiones de América Latina, En l o s demás tamaños l a proporción de e s t a s ciudades es siempre más a l t a en América Central y e l C a r i b e , l o que no ea de extrañar ya que e l crecimiento de ciudades de esta tamaño es fenómeno más reciente en e s t a subrégióri que en la-de Amovíca d e l Sur. (Véase e l cuadro 2.) /6. Dinámica - 44 - 6. Dinámica migratoria (Mapas 18 y 19) Para la elaboración de los datos con que fueron preparados los mapas de dinámica migratoria, se usó la metodología empleada por Gustavo Cabrera Acevedo en su trabajo sobre municipios mexicanos^ En é l , se determinan cinco categorías que corresponden a la intensidad de los movimientos migratorios identificados a través de las tasas de crecimiento de la población» Estas categorías son las siguientes: 1. Regiones de fuerte atracción 2. Regiones de débil atracción 3. Regiones de equilibrio 4. Regiones de débil expulsión 5. Regiones de fuerte expulsión Para determinarlas se tomó como base el crecimiento total del país entre los dos últimos censos considerando además, que a nivel regional, e l crecimiento tiene variaciones de acuerdo a los diferentes niveles de la mortalidad y la natalidad. Las combinaciones que resulten de las variaciones de dichos niveles, que son las tasas de crecimiento natural, no pueden tener valores arbitrarios, sino que tienen un límite superior e inferior. En la práctica, para determinar las categorías extremas, se le aplicó a la tasa de crecimiento total del país un porcentaje de 33% de aumento y de disminución. Coa e l f i n de hacer homogénea ia información de todos los países de América Latina al aplicar este método, se determinó cada una de las cinco categorías tomando como base la tasa de crecimiento del respectivo país , la que fué aumentada o disminuida ea un 337. para f i j a r las categorías extremas. El intervalo de las regiones de equilibrio se determinó proporcionalmente a la amplitud presentada por las tasas mínimas y máximas en cada caso. Las categorías intermedias se derivaron de las anteriores. Los resultados obtenidos con la aplicación de este método son ampliamente satisfactorios ya que muestran una coincidencia permanente con el comportamiento de las densidades de las divisiones administrativas 1/ Gustavo Cabrera Acevedo, P o b l a c i ó n , m i g r a c i ó n y f u e r z a de t r a b a j o . Comisión de P o b l a c i ó n y D e s a r r o l l o (CLACSO),V Reunión d e l grupo de trabajo sobre m i g r a c i o n e s i n t e r n a s . /de l o s - 45 - de los d i f e r e n t e s p a í s e s . Es d e c i r , a a l t o s aumentos de densidad corresponden zonas de fuerte a t r a c c i ó n y v i c e v e r s a , A su vez, es de notar que l a s áreas de e x p u l s i ó n corresponden a densidades a l t a s y muy a l t a s . De e l l a s sólo hacen excepción l a s d i v i s i o n e s a d m i n i s t r a - t i v a s en donde se a s i e n t a n l a s c a p i t a l e s de l o s d i s t i n t o s p a í s e s , que son de atracción pese a sus a l t a s densidades. Por otro lado, l a s áreas de fuerte a t r a c c i ó n corresponden, en g e n e r a l , a densidades b a j a s y medias. E l mapa de dinámica m i g r a t o r i a de América Central presenta c a r a c t e r í s t i c a s que ilustran, e l ya conocido movimiento m i g r a t o r i o denominado Marcha h a c i a e l A t l á n t i c o . E s t e mapa r e f l e j a en forma c l a r a cómo toda e l área costera a t l á n t i c a , desde la p e n í n s u l a de Yucatán en México hasta e l extremo sur de población. de Costa R i c a , experimenta una fuerte a t r a c c i ó n La costa del P a c í f i c o de más antiguo poblamiento presenta, en cambio, áreas de e x p u s l i ó n y de fuerte e x p u l s i ó n , excepto en E l Salvador. México Este hecho es evidente desde e l Istmo de Tehuantepec en hasta Panamá, con excepción, como se ha i n d i c a d o , de E l S a l v a d o r , además de una pequeña p r o v i n c i a ea cada uno dé l o s p a í s e s centroamericanos. Hacia e l i n t e r i o r de e s t a zona c o s t e r a de e x p u l s i ó n y bordeando l a de atracción del A t l á n t i c o se presenta una l a r g a f a j a , también de e x p u l s i ó n , que se extiende desde Guatemala en su l í m i t e con.México hasta e l norte de Costa R i c a , y que a l parecer es e l o r i g e n p r i n c i p a l de l a población que migra hacia e l A t l á n t i c o . La comparación de l o s mapas de densidades generales y de densidades r u r a l e s i n d i c a población r u r a l c a s i exclusivamente. que se t r a t a de una zona de Dé esta forma puede presumirse -que l a s migraciones hacia e l A t l á n t i c o son básicamente de tipo ya que son muy pocas l a s ciudades ubicadas en esa zona. rural-rural, Las que e x i s t e n se encuentran en un pequeño sector de la costa guatemalteca, y otro algo más amplio de l a hondurena. Muy h a c i a e l sur vuelve a aparecer otra pequeña ciudad en Costa R i c a (Puerto Limón). Sólo en muy contados casos l a s áreas de a t r a c c i ó n de población de Centro América corresponden a zonas de a l t a densidad urbana. Esto ocurre básicamente én d i v i s i o n e s a d m i n i s t r a t i v a s con bajas densidades en donde e x i s t e una ciudad que crece e. tasas importantes ( s u p e r i o r e s a 5%). /En México - 46 - En México, país regionalmente muy diversificado, no exi6te una situación tan claramente definida. La zona del Golfo de México, desde el límite con los Estados Unidos y hasta Tabasco presenta situaciones de equilibrio. En cambio Tabasco y Campeche son de fuerte atracción y débil atracción, respectivamente, posiblemente debido a la influencia que la extracción del petróleo, relativamente reciente al momento del censo, puede haber ejercido sobre la población migrante. En e l centro del país, los Estados de México y Morelos, que rodean al Distrito Federal y que habían experimentado un gran desarrollo industrial, son de fuerte atracción. La mayoría de los estados que los rodean son en cambio de expulsión, pese a que en muchos de e l l o s existen ciudades con tacas de crecimiento a l t a s , como ocurre en Michoacán, Guanajuato• y Puebla. Prácticamente todo el norte central árido es de expulsión, exceptuándose apenas Nuevo León convertido en área de fuerte atracción por su notorio desarrollo industrial. En la zona del Pacífico, Baja C a l i f o r n i a Norte y Baja California Surj, se convierten en áreas de fuerte atracción debido básicamente a l desarrollo de algunas ciudades. No ocurre lo mismo con las divisiones administra- tivas de la costa a pesar de su conocido desarrollo agrícola y urbano. Desde Sinaloa hasta Colima no se da ninguna área de fuerte atracción, si bien tampoco de expulsión. En América del Sur se distinguen claramente 3 amplias zonas de fuerte atracción: loa llanos de la Cuenca del Orinoco, la Cuenca del Amazonas, especialmente en los sectores sur y occidente y al norte de la Patagonia argentina (Provincias de Neuquén, Chubut y Río Negro). Además, se dan tambiénen algunos sectores menores aislados, generalmente formados por una sola división administrativa. Todo el sector costero de Colombia, :tanto del Atlántico como del Pacífico, salvo pocas excepciones claramente discernibles en el mapa, está formado por divisiones administrativas con características expulsoras de población. Hacia e l oriente, conformándose como una f a j a que corresponde al área andina y con la sola excepción de Cundinamarca,se aprecia otra área de expulsión que limita con la de fuerte atracción de los llanos orientales. /Situación - 47 - S i t u a c i ó n i n t e r i o r s i m i l a r se observa ¿ a e l Ecuador y e l L:erü en l a s á r e a s que l i m i t a n con a q u é l l a s de a t r a c c i ó n de l a Cuenca del Amazonas. Más a l s u r , l a p r o v i n c i a minera de Tarapacá, l a de S a n t i a g o y La de Aysen son de f u e r t e a t r a c c i ó n en C h i l e . de e x p u l s i ó n o ¡?. l o más, de e q u i l i b r i o . F.n e l r e s t o priman s i t u a c i o n e s Hecho s i m i l a r o c u r r e en la A r g e n t i n a s i se exceptúan l a s p r o v i n c i a s que conforman e l norte de l a Patagonia, y l a de Buenos A i r e s . En toda la costa brasileña sólo e l Estado de Sao Paulo es de f u e r t e atracción. Los de Pará y Río de Janeiro lo son de débil atracción. Situaciones de expulsión y de e q u i l i b r i o conforman e l resto. A l p a r e c e r , es evidente que después de haber estado e s t a b l e c i d a por s i g l o s en l a s c o s t a s o cerca de e l l a s , l a p o b l a c i ó n de América del Sur ha decidido poblar e l i n t e r i o r d e l continente La m i g r a c i ó n que h a c i a allí se d i r i g e t i e n e c a r a c t e r í s t i c a s un tanto d i f e r e n t e s en l a zona n o r t e y n o r o c c i d e n t a l en donde es báfjicamsnte r u r a l . Aparte de I q u i t o s y Pucallpa en L o r e t o , Perú; V i l l a v i c e u c í o en Meta y F l o r e n c i a en Caquetá, (ambas en Cülombia)no e x i s t e n ciudades en toda esa amplia zona. Cabe i n d i c a r que l a s cuatro ciudades mencionadas han c r e c i d o en. l a ú l t i m a década a t a s a s anuales qua sobrepasan e l 6%. En e l s e c t o r sur de l a Cuenca Amazónica y norte de l a d e l Paraná (Estados de. Mato Grosso y G o i s s , B r a s i l ) , l a s ciudades eon más numerosas, (once en t o t a l ) , habiendo todas e l l a s r e g i s t r a d o t a s a s de c r e c i m i e n t o anual s u p e r i o r e s a l 67. en e l período 1960-1970. Puede d e d u c i r s e que l a m i g r a c i ó n tuvo a l o s c e n t r o s urbanos como d e s t i n o . Por l o t a n t o , esas r e g i o n e s son objeto no s ó l o de una ocupación, demográfica s i n o también de una u r b a n i z a c i ó n c o n s i d e r a b l e . S i m i l a r a lo o c u r r i d o en ese cector d e l c o n t i n e n t e , es lo que sucede en e l norte de l a Patagonia a r g e n t i n a que 6Ólo contaba con un centro urbano en 1950 y que ahora dispone de s e i s . De e s t a s provincias t;ólo Chubut tuvo un incremento de población r u r a l de importancia. /Cuadro ? Cuadro 6 POBLACION DEPENDIENTE DE LA AGRICULTURA, SUPERFICIE CULTIVADA Y DENSIDAD AGRICOLA Y VARIACION DE LA DENSIDAD EN EL PERIODO Región y subregiones Población dependiente de l a agricultura 1950 1970 Superficie^explotada km Densidad agrícola V a r i a c i ó n de l a densidad (%,) 1950 1970 1950 1970 1950-1970 4 913 099 6 405 525 16. 8 16.9 0.6 m^ T 82 467 404*/ mérica del Sur 54 069 221 70 588 378 3 799 224—/ 5 121 511 14. 2 13.8 -2. 8 márica Central y e l Caribe 28 J98 183 37 460 280 1 113 875 1 284 014 25. 5 29. 2 14. 5 108 048 6 58—/ uente: CELADE. Densidades a g r í c o l a s . Inédito. / Excluye en Colombia a Chocó, La Guajira y e l t o t a l de intendencias y c o m i s a r í a s , para l o s c u a l e s no se contó con danos de s u p e r f i c i e c u l t i v a d a . Excluve S i e r r a Dos Aimores. 0 D 1 - 49 7. S e r v i c i o s en l a v i v i e n d a (Ifepas. 20 y~ 21) E l mapa de s e r v i c i o s en l a v i v i e n d a r e g i s t r a en un símbolo único l a p r o p o r ción de v i v i e n d a s que en cada d i v i s i ó n a d m i n i s t r a t i v a de cada p a í s con agua p o t a b l e , s e r v i c i o s a n i t a r i o adecuado y e l e c t r i c i d a d . cuenta En algunos pocos casos no fue p o s i b l e obtener información para l a s d i v i s i o n e s adminis- t r a t i v a s optándose entonces por dar l a i n f o r m a c i ó n a e s c a l a n a c i o n a l . Las d i v e r s a s formas con que l o s d i s t i n t o s p a í s e s presentan l a infor- mación sobre agua potable y s e r v i c i o s a n i t a r i o d i f i c u l t ó un tanto e l manejo de l a i n f o r m a c i ó n . Fue por e l l o n e c e s a r i o tomar algunas de manera de dar u n i f o r m i d a d a l o s datos. decisiones Con e l l o se l l e g ó t a l vez a una s i m p l i f i c a c i ó n que i m p l i c a menos r i q u e z a de información pero que t i e n e la gran ventaja de p e r m i t i r l a comparación entre p a í s e s . a ) S e r v i c i o de agua p o t a b l e Como l o s antecedentes que o f r e c e n l o s censos sobre e l abastecimiento de agua de l a s v i v i e n d a s no aparecen siempre de l a misma manera, se preparó un cuadro para a p r e c i a r l o s d i s t i n t o s c r i t e r i o s u t i l i z a d o s por l o s llegándose a e s t a b l e c e r s e i s t i p o s de información países, diferentes: 1. Por t u b e r í a dentro de l a v i v i e n d a . 2. Por t u b e r í a f u e r a de l a v i v i e n d a , pero dentro d e l e d i f i c i o 3. Por t u b e r í a f u e r a de l a v i v i e n d a s i n 4. S u m i n i s t r o de agua en e l i n t e r i o r de l a v i v i e n d a , p r o v e n i e n t e de especificar pozo profundo. 5. Por t u b e r í a f u e r a del e d i f i c i o 6. S i n agua entubada: pozo, r í o , carro r e p a r t i d o r , agua, de l l u v i a , otros. Sobre e s t a base se determinaron l o s dos grupos de v i v i e n d a s con servicio y sin servicio. por t u b e r í a En e l primero se c o n s i d e r a r o n a l a s abastecidas dentro de l a v i v i e n d a , f u e r a de l a v i v i e n d a pero dentro d e l e d i f i c i o , fuera de l a v i v i e n d a s i n e s p e c i f i c a r , f u e r a del e d i f i c i o , y a l a s abastecidas en e l i n t e r i o r de l a v i v i e n d a por agua proveniente de pozo /profundo - 50 - profundo. bada: b ) En e l segundo grupo se i n c l u y e r o n a l a s v i v i e n d a s s i n agua e n t u - abástecimiento de pozo, r í o , carro r e p a r t i d o r , agua de l l u v i a u o t r o s . Servicio sanitario Los d i s t i n t o s c r i t e r i o s u t i l i z a d o s por l o s p a í s e s para e l caso del s e r v i c i o s a n i t a r i o de l a s v i v i e n d a s pueden resumirse a s í : 1. Viviendas conectadas a sistema de a l c a n t a r i l l a d o de uso e x c l u s i v o 2. Viviendas conectadas a sistema de a l c a n t a r i l l a d o , s i n e s p e c i f i c a r s i s u uso es e x c l u s i v o o no 3. Viviendas conectadas a sistema de a l c a n t a r i l l a d o de uso común 4. V i v i e n d a s conectadas a tanque s é p t i c o de uso e x c l u s i v o 5. V i v i e n d a s conectadas a tanque s é p t i c o , s i n e s p e c i f i c a r s i s u uso es e x c l u s i v o o no 6. V i v i e n d a s conectadas a tanque s é p t i c o de uso común 7. Viviendas con r e t r e t e s de agua o inodoro de uso e x c l u s i v o 8. V i v i e n d a s con r e t r e t e de agua o i n o d o r o , s i n e s p e c i f i c a r s i s u uso es e x c l u s i v o o no 9. 10. Viviendas con r e t r e t e de agua o inodoro de uso común Viviendas con l e t r i n a , pozo c i e g o , o que no tienen s e r v i c i o Sobre e s t a base se determinaron l o s dos grupos de v i v i e n d a s con servicio y sin servicio. En e l primero se i n c l u y e r o n l a s v i v i e n d a s conec- tadas a sistema de a l c a n t a r i l l a d o y tanque s é p t i c o , este último debido a que presenta en l a mayoría de l o s casos condiciones s a n i t a r i a s adecuadas que permiten c o n s i d e r a r l o en e s t a c a t e g o r í a . Se i n c l u y e n ademas l a s v i v i e n d a s con inodoro, tomando en c o n s i d e r a c i ó n que l a gran mayoría de l o s r e t r e t e s de agua o inodoros eliminan l o s desechos por cañería h a s t a alguno de e s t o s dos sistemas ya i n d i c a d o s , y que s ó l o un porcentaje reducido de e l l o s va a dar a un pozo negro; por este motivo se consideró l a t o t a l i d a d de l a s v i v i e n d a s en este t i p o de r e t r e t e con s e r v i c i o , aún cuando l a información censal no ofrezca mayores antecedentes sobre e l sistema de e l i m i n a c i ó n de excretos a l que están conectadas. S í bien en algunos casos se e s p e c i f i c a e l uso del s e r v i c i o , ya sea que éste sea e x c l u s i v o o de uso común, no fue p o s i b l e ut l i z a r e s t a información /debido - 51 - debido a que la gran mayoría de ellos no presenta esta distribución, limi- tándose a i n c l u i r en un mismo grupo a las viviendas con servicio sanitario de uso familiar y colectivo. Por esta razón fue necesario considerar viviendas con servicio a todas e l l a s , sin hacer una división sobre este aspecto. El segundo grupo lo forman las viviendas con servicios inadecuados, tales como l e t r i n a , pozo ciego, botadero, excusado lavable y las que no posean ningún tipo de servicio sanitario. La información que los mapas registran permite entrever varias situaciones: a) El manifiesto d é f i c i t general de estos servicios en que se encuentran las viviendas de América Latina; b) Si se correlaciona este mapa con otros, por ejemplo, e l de nivel de urbanización, se pueden apreciar las diferencias con que los servicios se presentan dentro de l a s áreas más urbanizadas y l a s que l o están poco, siempre en detrimento de estas ultimas ; c) Las situaciones verdaderamente críticas en que se encuentran a este respecto algunos de los países de la región; d) Las mayores carencias se refieren al servicio de eliminación de excretos, y e) La situación es muy similar en las dos subregicmes. .MAPAS EWSIDAD DE POBLACION AGRICOLA 1 © 7 O 1 Comparación sis r~i m B m cío Ofrrf- Bcnoláad B3/ m A E C 7 EAan . H 3 2 B • co A / a S aB n s 0 0 A4 oan. 3 - 0 a/ a C e D 1 A 4 a / a 3 . QK. 0 D ¡ 0 0 1A / a 3 303 n Qc. o? í s Í ^ S EZ^kb a E SÍ con loe doneldodoo on 1®SO C J A S C M ALTAS TASAS DS CRgCíMÍSWTO KO DS O . cEFatciaA: ATU3 02 ÄESETMEEOTÜ3 KUKÄROS 03 ÚÍKE3CA LATINA V EL CÛBÎDS DEL SI OSVlSiOCá ADMINISTRATIVA 970 F í t : CL D cOc EA E d át9fc¿=3 csinlaicactfes o CES^/CIA: «A 6 RO 2 8 SH A L T A V G C R E 2 33 X A I N L AI B Diccio . Ll^ta Berrera A Dt j . tqo o C r aa t ac s 3 .¿i ¡a Vi i ^ FÌ DEL SS SERVeCiOS EN LA VV E ^ i O MA t @ Dollvar o @ Crb aa i 0 @ Ccc al fsp s é ^ ^ Cilciarsic» © @ O Icb^in Tootferafca T ^ 2et- ! a oaC . 0 ^ Cg» aa P IA U Y A OA 3 i Amaabùy 0 ^ C odn r o r i eà 0 eaactóa Centrai Osslra U C C7 HOA • © Dv r i oa 0 @ nto Ka^fX) 0 @ En ¿ 3 a 0« « 0 Poe lra 0 Florida 0 ^^ C l aa oo l T ^ Toaa y Tc rit ro V VE3J 0 CW G C I I 3 J I I I A 3 C 7C0 A • a C9 7 M O% c ?ao% o E3 Z o r i c a tao% C A dott O CD O • S3Cn03 D3C % - — Baratelo ds ¿X^oa —. Dervteto Sanitaria - Dsrviaia Elictitco CeFCl/Cla: sa A s mr m o o a is o B A O tA L T A V G 2 KR C AI N L La e? roflzrv cólo ti tctol de! paia. Do t f r c i n i ncc eé AMEftiCA WIVES, DEL 1 ©7 C S A A I N COS tJ NV L S D 13 WP B C O « S I E E E 90 0 0D 3 CA C /Ta? S / (Kj Py\ TJ 1 F ^ 1 T / JikP / 10UT C0J7 Y «» csi ea ¿T0 OQUOOA7 @ \ j g ^ f pcsicKa I C A A TCG. O s® D3 n A C ^ C3 G A c o £ O a » a C3 Q fiffiSU 2 C Ct A CO B t i B Ea cct t a Oo a i p f icC rm m DlKito! L Ji Esircra A J a Ezplcsea a 0 @ li) 0 E7sn. E ) / ~n Fal : C L D c co E A E tnvonDa Le t i u* i b ads ClrSti^ca cicC^teatTs C s • .: / mua c fiGS3iax33TO3Kuxxoa 3 sm «asssa taiisa v at. c m a a o 0 Cc t la Cl f^o c i OüWSSOAO DE POBLACION 107® cqc3Pûrûcjqm coa las oehsioaoeo de -.oso O^MM / 7 r ^BÄL/y ccußcoa Xr S At C j fJ l wty1®/ ¿ W J 7. -r S \ PRS U» T Ä /Q Ä / 1) 2 Vs \ u. c A ru u v is [ B Mii •, • - ir •s PH £3 a ClCi.o : M•.:» epifora A Cf Bo : ¿ t s EÄ««« ^ !e ¡ oe TM Is^r 0 \ 7 J- \0j@ O K I A E DD D C C p i£ t£ k£ o O s 9 cJa C 2 Ö Oo fcc^/tje¿ « S C ß o 2 0 fcatJufccf ® Ü ¡ 3 1 o 4Í C na o 1 Z b b ! « so * cJi ^ÊfpCfi 0 /ra/ yf 0 / (S o ) M . Fc l: C L D e oe E A E LB*anoA C K i/ I â C a. CS : mjis iï3 rrsäkoo B «xsbkca U K v E C R H 3 W U L AI Q Ln o tt m c n l f U to c l a c o fmllo» ¿/3o s oí í ltct o ï l i co t n v m CO fcsswîcatoo:orsl Q Í Ú — A co t tíol Cnl o ut oo o o o â d Oa :c- l ntíol Cnl o l cf îçô a oo d d Etfaloclànd l ¿ n t i ( . o e c aü 7) ID G parla :làn .o l d n l c i n a aa d a L CONDICION M CD • (ZD CD [¿a SUR MlGKAToaiA P e UC ÛBC I I O T TA C 3 O DD a C n 2I f Cl L Q O CUDI QI Q U O D D C PL 13 E I ÜQ0 L PCY CP L I Î UBD 2OD 3 O B I a f rt a ten i o oac C R / ia E U Co : ALS 0 R S T KtT S KSA C TA 2 OHÄ S O U3KS a e Aï RC L T Û V E C R E a t I A CI E M L ÄI O 1 / ECIMDG3 r JxP/ / ySSr^r ¿0J / X M • m s • • M » H 0 T ÏA A ovati 3 3Q D E c a co O m C o a A / l O O A DC E C S 4A / l 0 03 » A fl.0 OE E D V L A DS B no » c ü ß . ü / a Dr 03 03 AOEDETO 02 LA 0 1 0 DAD 211 OnO Ltjta Cerrero 1 î âi s Ka a t^. t i C!G£3t9C!03 03 LA D2KSIDAO 0 VAÜIACIOT3 OS LA DCK3ICAO OS) OltJ VABIACIOB DS LA DCnQj0AD I K m EU S d rrn Ge cd â tat s D M ï EAd/u . 3 1 0 . t a1 aa bau/ota* C D û C. 3 O O 00 0 A a OQHl - 0 A/Ê C. n B 1 A 40ûa/Ed 3 . 03 ED0 n a a . 3C3 !û / a C IF ^A BJ I BOECE H Gc o i ki^ta Esc r 1 iC s -r ca HABITANTES POBLACIOH • D3 CO.OOO A 40.0C0 QAD. o DB GQ.000 A 00.000 O A a O DB 10Q000 û 5CQ.OOO Q AO. © DB 00.000 A OOÛOOO n û a ^ O ® O DB uooaooo A 2.000.009 HAD. D3 6000 ¥ S3 A3 Q AO. Sos a A capi tads Fe tì e s * ù P b cò cocCoo t o bt o filrcfer C 17 e 90 CELADE ¡RICA CEMT^Äl Y L Ci oco A aa l O O ÜSi l S 30 S3 0 6 9 «¿aCVC • a EZ3 en » 0« « 4Qficà/fera. 0« O s 23ax t , =. t /o t 0 D 1 0 . o 5 0 D c n a 1 fccà/bm. o eo tovcaoâ I o f» tir a i n i J Jc ssn eo a Lnt ( p r elt t: « d i i t a i e oleoR ö«t¿»5s n9 a mns r tv » ûl e o nleo 0 O .... Oe ll edl Co l C o l a l mfa t f a o od d V re l n C l C n l o ol cô a a o c d * d Q eooocoól b o i ot omf n a 09 dr p ro ia o o (c c o Lco terr A f s A : i i t r«a Oibcío: Jorç» espinoso H H Tt :fionnoati*1o -s o rCt pc ettt n tífrsrss O fO » ìii e B * c» ¿ 3 A*cfm fJ c,o K a cfic a Ôl« £ ¿ e fnr s t« « e a Li uCa*äc* i fcs »fio» IrszmC» nasi tssjoa e s n ea» t ârstetc no esparfíci» ctp^srtáo*.a e a ra so sf3 p c p »I u t ccf»«»£¡cac*m» o e l e s Feii C L D o oo E A E A M E R I C A LATìNA G A D S Z0N6S CLIMATICA HKE C L I M A S Estepwca • B itc nrto : : : : Scblryèsal fctEafeB Q 3 V m » ciltis m • u « V re m a et « Tait ca r fti s bima tc ea Setva Tre^èrei ifinte» tsis ci tóo ca c CZ3 } si lai» G Ù» t ;a Ì CEPAL/CIOA £OVAS D£ ASEfaTAtèiENTOS KUàflANOS G£ AK2FCCA LATTEA V £L CASUBS • * A • tessisi • « ° dissi» ci 05 essi a a esisÌ è C3 I j S y Tcs rl g a i fseEa s b^ a f rxt a îî Uli «3 ¡A3 Q a Si a S s» •a Ci) E S W CJ g 5 5 c tlJ t a ® «s u m U J S ® 3« 1 5 I s I J I 2j ï ü « « a § ^ slIsJlâlj d @®©9©@®@ ® ü a § o- o, © ® Co] © ?I o íá s SB« ¡! la m II fil sas ¡I 1 I s sï s (®) ©