1995 es Corden, W. Max Corden, W. Max Una zona de libre comercio en el Hemisferio Occidental: posibles implicancias para América Latina En: La liberalización del comercio en el Hemisferio Occidental - Washington, DC : BID/CEPAL, 1995 - p. 13-40 2014-01-02T14:51:16Z hdl:11362/26067 FONDO FA A El. LOGRO DE LOS ODM R PROGRAMA CONJUNTO DEL GOBIERNO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y EL SISTEMA DE LAS NACIONES UNIDAS EN MÉXICO: FORTALECER LA GESTIÓN EFECTIVA Y DEMOCRÁTICA DEL AGUA Y SANEAMIENTO EN MÉXICO PARA APOYAR EL LOGRO DE LOS OBJETIVOS DEL MILENIO Guía local para la prevención-mitigación de vulnerabilidades y control de desastres hidrometeorológicos Versión para discusión en los Talleres para la presentación de la “Guía local para la prevención-mitigación de vulnerabilidades y control de desastres hidrometeorológicos. Este documento fue preparado por el Consultor Enrique Rico, bajo la supervisión de Myriam Urzúa Venegas, Punto focal de Evaluación de Desastres; en el marco de las actividades del proyecto “Fortalecer la Gestión Efectiva y Democrática del Agua y Saneamiento en México para apoyar el Logro de los Objetivos del Milenio; Programa Conjunto del Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Sistema de las Naciones Unidas en México. Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad del autor y pueden no coincidir con las de la Organización. LC/MEX/L.1026 Copyright ©2011, Naciones Unidas. Todos los derechos reservados Impreso en Naciones Unidas • México, D. F. • Septiembre de 2011 • 2011-44 3 ÍN D IC E INTRODUCCIÓN............................................................................................................................................ 7 I. M A R C O L E G A L E IN S T IT U C IO N A L ......................................................................................................... 9 II. H A C IA U N A C U L T U R A D E P R E V E N C IÓ N ............................................................................................ 11 A. B .. C. D S u b estim ació n del r ie s g o ............................................................................................................................ ¿ P o r d ó n d e e m p e z a r la e d u c a c ió n ? .......................................................................................................... E l ciclo de los d e s a s tre s ............................................................................................................................... D esastres y N a tu ra le z a ................................................................................................................................. 1. ¿Q ué son los ciclo s e c o ló g ic o s? ....................................................................................................... 11 12 13 13 14 III. C O N V E R S A N D O C O N C E P T O S P A R A L A G E S T IÓ N D E L R IE S G O ............................................. 18 F A M IL IA R IC É M O N O S C O N E L T E M A .......................................................................................... 1. P reg u n tas m ás fre c u e n te s .................................................................................................................. A L G U N A S C O N C L U S IO N E S ................................................................................................................ L A S V U L N E R A B IL ID A D E S M Á S C O M U N E S E N L O S A S E N T A M IE N T O S H U M A N O S ............................................................................................................ 1. V u ln e ra b ilid a d p o r crecim ien to u rb a n o ........................................................................................ 2. V u ln erab ilid ad es de los servicios de a g u a p o tab le y a lc a n ta rilla d o .................................... 3. V u ln erab ilid ad es de los servicios de su m in istro de e n e rg ía e lé c tric a ................................ 4. F acto res de v u ln e ra b ilid a d en ríos y la g u n a s.............................................................................. 5. V u ln erab ilid ad es del secto r s a lu d .................................................................................................. 6. V u ln erab ilid ad es de la red v i a l ....................................................................................................... 7. V u ln e ra b ilid a d d el sistem a de tra n s p o rte ..................................................................................... 8. V u ln erab ilid ad es de las a ctiv id ad es e co n ó m icas locales ....................................................... 9. A ctiv id ad es in d u s tria le s ..................................................................................................................... 10. A g ric u ltu ra ............................................................................................................................................. 11. V u ln erab ilid ad es del S ecto r E d u ca ció n ....................................................................................... 12. V u ln e ra b ilid a d de las cu en cas h id ro g rá fic a s............................................................................... 19 19 29 IV . D E L C O N C E P T O A L A A C C I Ó N .................................................................................................................. 50 A. B. C. A. B. ¿Q U E E S U N F E N Ó M E N O H ID R O M E T E O R O L Ó G IC O ? ......................................................... 1. L O S H U R A C A N E S ........................................................................................................................... S E Q U IA S ......................................................................................................................................................... V . O R G A N IZ A C IÓ N D E L A P O B L A C IÓ N ...................................................................................................... A. B. C. D. E O R G A N IZ A C IÓ N D E G R U P O S D E V O L U N T A R IO S ................................................................ IN T E G R A C IÓ N D E R E C U R S O S B Á S IC O S .................................................................................... IN S T R U M E N T O S D E P L A N IF IC A C IÓ N P A R A O R IE N T A R L A S P O L ÍT IC A S Y A C C IO N E S D E P R O T E C C IÓ N C IV IL L O C A L D E S D E L A C O M U N ID A D .................. E L A B O R A C IÓ N C O M U N IT A R IA D E L M A P A D E R IE S G O S ............................................... 1. C aracterísticas del M a p a de R ie sg o s.............................................................................................. G U ÍA P A R A E L A B O R A R U N P R O G R A M A C O M U N IT A R IO D E P R E V E N C IÓ N D E D E S A S T R E S ........................................................................................................... 1. In tro d u cció n al P ro g ra m a .................................................................................................................. 2. R iesg o s en la C o m u n id a d .................................................................................................................. 3. D ia g n ó stico -p ro n ó stico in teg rad o - M a p a de R ie s g o ................................................................ 31 32 35 36 37 39 40 42 43 44 45 48 48 50 50 87 91 91 91 92 93 94 106 106 106 108 4 4. 5. 6 . 7. 8 . V I. F ase de M itig ació n y A d a p ta ció n a R ie s g o s ................................................................................ O b jetiv o s del P r o g r a m a ....................................................................................................................... E stra te g ia ................................................................................................................................................. In stru m en tació n d el P ro g ra m a .......................................................................................................... E v alu ació n y retro alim en tació n esta F ase del P r o g r a m a ......................................................... 108 108 108 109 110 P R O P U E S T A S E S T R U C T U R A L E S P A R A E L M E JO R A M IE N T O D E L A C U E N C A 111 A. 111 111 111 B. C. L A C U E N C A ................................................................................................................................................... 1. E lem en to s de la c u e n c a ........................................................................................................................ 2. P artes de la c u e n c a ................................................................................................................................ M A N E JO D E C U E N C A S Y L O S P R O B L E M A S R E L A C IO N A D O S C O N L O S D E S A S T R E S ............................................................................................................................. 1. C u en ca y e c o s is te m a ............................................................................................................................. 2. L os recu rso s n a tu ra le s.......................................................................................................................... L A A G R O F O R E S T E R ÍA ........................................................................................................................... 1. V en tajas de la A g ro fo re ste ría ............................................................................................................. 2. C lasificació n y D iseñ o de los Sistem as A g ro fo re s ta le s ............................................................ 3. T ecn o lo g ías A g ro fo re sta le s con A rreg lo L in e a l......................................................................... 4. P a ra las áre a s de u so u rb an o .............................................................................................................. B IB L IO G R A F ÍA ............................................................................................................................................................ 112 113 113 116 116 118 119 120 121 ÍN D IC E D E F O T O G R A F ÍA S 27 F o to g ra fía 1 V u ln e ra b ilid a d S o c ia l...................................................................................................................... F o to g ra fía 2 F a lta de A g u a P o tab le ............................................................................................................................. 31 F o to g ra fía 3 F a lta de A g u a P o tab le ............................................................................................................................. 32 F o to g ra fía 4 C iu d ad u b icad a en z o n a de r ie s g o ........................................................................................................33 F o to g ra fía 5 P o b lad o u b icad o en z o n a de r ie s g o ..................................................................................................... 33 F o to g ra fía V u ln e ra b ilid a d so c io e c o n ó m ic a ........................................................................................................... 34 6 F o to g ra fía 7 D añ o s en las red es de a g u a p o tab le ...................................................................................................36 F o to g ra fía E l a g u a corroe la calle y la base del puente ....................................................................................36 8 F o to g ra fía 9 S um in istro de e n e rg ía e léc trica .......................................................................................................... 37 F o to g ra fía 10 R esid u o s s ó lid o s .........................................................................................................................................38 F o to g ra fía 11 T rab ajo s de d esazo lv e F o to g ra fía 12 V u ln erab ilid ad es d el secto r s a lu d .........................................................................................................39 F o to g ra fía 13 V u ln erab ilid ad es de la red v i a l ............................................................................................................. 41 F o to g ra fía 14 V u ln erab ilid ad es de la red v i a l ............................................................................................................. 42 F o to g ra fía 15 V u ln e ra b ilid a d e s del sistem a de tra n s p o rte ...................................................................................... 43 F o to g ra fía 16 V u ln e ra b ilid a d e s de las a ctiv id ad es e c o n ó m ic a s............................................................................ 44 F o to g ra fía 17 V u ln e ra b ilid a d e s de la a g ric u ltu ra ....................................................................................................... 45 F o to g ra fía 18 V u ln erab ilid ad es de la a g ric u ltu ra ....................................................................................................... 46 F o to g ra fía 19 V u ln e ra b ilid a d frente a am en azas b io ló g ic a s .................................................................................. 46 F o to g ra fía 20 V u ln e ra b ilid a d de las cu encas h id r o g rá f ic a S .................................................................................. 49 F o to g ra fía 21 H u ra c a n e s .....................................................................................................................................................51 ........................................................................................................................... 38 5 F o to g ra fía 22 L as co n secu en cias del h u ra cá n K a trin a en M is s is s ip p i.................................................................. 52 F o to g ra fía 23 E fecto s a so ciad o s co n el h u r a c á n ...........................................................................................................62 F o to g ra fía 24 M a re ja d a ......................................................................................................................................................... 63 F o to g ra fía 25 V ien to fu e rte ..................................................................................................................................................65 F o to g ra fía 26 F u e rz a d e stru c tiv a de los v ien to s de u n h u racá n ............................................................................. F o to g ra fía 27 T o rm e n ta ........................................................................................................................................................ 69 F o to g ra fía 28 T o rn ad o ...........................................................................................................................................................72 F o to g ra fía 29 In u n d ació n ................................................................................................................................................... 74 F o to g ra fía 30 In u n d a c ió n ......................................................................................................................................................74 F o to g ra fía 31 In u n d a c ió n ......................................................................................................................................................75 F o to g ra fía 32 In u n d a c ió n ......................................................................................................................................................75 F o to g ra fía 33 A u x ilio a la p o b la c ió n ................................................................................................................................76 F o to g ra fía 34 In u n d a c ió n ......................................................................................................................................................78 F o to g ra fía 35 D eslizam ien to de tie r r a .............................................................................................................................. 80 F o to g ra fía 36 R escate ante d eslizam ien to de tie rra .....................................................................................................82 F o to g ra fía 37 D e rru m b e s ......................................................................................................................................................82 6 6 F o to g rafíaS 38 y 39 D e rru m b e s ...........................................................................................................................................84 F o to g ra fía 40 A lu v ió n ............................................................................................................................................................ 8 6 F o to g ra fía 41 A lu v ió n ............................................................................................................................................................87 F o to g ra fía 42 S equías ............................................................................................................................................................ 8 8 F o to g ra fía 43 S equías ............................................................................................................................................................ 89 F o to g ra fía 44 S equías ............................................................................................................................................................ 89 F o to g rafías 45 y 46 S e q u ía s ..................................................................................................................................................90 F o to g ra fía 47 P articip ació n v ecin al ..................................................................................................................................93 7 INTRODUCCIÓN E l logro de los O bjetivos de D esarrollo del M ilenio será posible si se integran to d o s los m iem bros de la sociedad en e sta g ran ta re a socioam biental, p o r ello es im portante el vínculo de las autoridades locales con la p oblación, pues de ello depende que se sum en esfuerzos. E sto es un factor determ inante en el P rogram a F O R T A L E C IM IE N T O D E L A G E S T IÓ N E F E C T IV A Y D E M O C R Á T IC A D E L A G U A Y S A N E A M IE N T O E N M É X IC O P A R A A P O Y A R E L L O G R O D E L O S O B JE T IV O S D E L M IL E N IO , que im p u lsa el sistem a de N acio n es U nidas en M éxico con el gobierno nacional y las autoridades de los estados de C hiapas, T abasco y V eracruz. L a g estió n d e m o c rá tic a será m ás e fe ctiv a si la p o b lació n c u e n ta con los con o cim ien to s b ásico s de las m aterias en las que p articip a, p o r ello se elab o ra esta G u ía p a ra p ro p o rcio n arle con o cim ien to s en los te m a s de a g u a y san eam ien to v in cu lad o s a los d esastres m eteo rológicos. L a G u ía co m p ren d e d os to m o s, el prim ero fue elab o rad o con la in fo rm ació n té c n ic a y el m arco legal e in stitu cio n al que ex iste en el p aís, sobre to d o de las tre s e n tid ad es fed erativ as p articip an tes. T am b ién in clu y ó p ro p u estas p a ra la o rg an izació n social y p a ra fo rta le c er las políticas p ú b licas en las m aterias co rresp o n d ien tes. E ste S egu n d o T o m o co m p ren d e los asp ectos d id áctico s sobre el q u e h a c e r co tid ian o de las au to rid ad es y los h a b itan tes p a ra la p rev e n ció n o m itig ació n de los pelig ro s, a fin de red u c ir su v u ln erab ilid ad . Sin d e ja r de p ro fu n d iz a r en la sen sib ilizació n sobre los pelig ro s h id ro m ete o ro ló g ic o s, se b u sc a c a p a c itar y e d u c a r a los m iem b ro s de los asen tam ien to s hu m an o s, u rb an o s y rurales, p a ra que la g estió n local cu ente co n su co n trib u ció n y ello p e rm ita e v itar pérd id as h u m an as y de bienes. L as co n d icio n es de p o b re z a que se p re sen ta n en los 9 m u n icip io s in teg rad o s al P ro g ram a que se im p u lsa p o r N a c io n e s U n id as y el G o b iern o de M éxico, o b lig an a o rien ta r las p ro p u estas desde u n a p e rsp e c tiv a de in teg ralid ad social, e c o n ó m ic a y am b ien tal, que to m e en c u en ta los aspectos estru ctu rales que están d etrás de la p o b reza. L a p ro p u e sta del P lan N acio n al de D esarrollo de M éxico, 2 0 0 7 -2012, de im p u lsa r u n a g estió n in teg ral de la p ro tec ció n civil y la in co rp o rac ió n de este te m a en la e stra te g ia de seg u rid ad n acio n al, le im p rim en a las acciones p a ra lo g rar los O bjetivos de D esarro llo del M ilenio u n a co n n o tació n esp ecial y de a lta p rio rid ad . E l fu tu ro del p aís, su seg u rid ad y d em o cracia e starán en m ejores co n d icio n es si se e lim in a la p o b re z a y la v u ln erab ilid ad en la que v iv en m u ch o s m exicanos. 9 I. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL L a g estió n del riesgo h idrom eteorológico tiene un m arco legal en las leyes e instituciones que definen e ingresan al te m a a trav és de la acción p ú b lica sobre P rotección Civil. L a L ey G en eral sobre P ro tecció n C ivil, p u b lica d a en el D iario O ficial de la F ed eració n el 12 de m ay o del año 2 0 0 0 , la cual h a te n id o v arias refo rm as p o ste rio rm en te , es la base po lítico in stitu cio n al e stab lecid a, aten d ien d o a la n e c e sid a d de darle u n a m e jo r in stitu c io n alid ad y o p eració n al E stado en la fu n ció n de darle seg u rid ad a la po b lació n . A p a rtir de la L ey G en eral de P ro tecció n C ivil las E n tidades F ed erativ as h an elaborado y ap ro b ad o sus p ro p ias ley es y reg lam en to s de las m ism as. H o y , en to d o el p aís se c u en ta co n el m arco legal p a ra im p u lsa r las p o lític a s y estrateg ias de p rev en ció n y, en su caso, aten ció n a los desastres. E l P ro g ra m a “F O R T A L E C IM IE N T O D E L A G E S T IÓ N E F E C T IV A Y D E M O C R Á T IC A D E L A G U A Y S A N E A M IE N T O E N M É X IC O P A R A A P O Y A R E L L O G R O D E L O S O B JE T IV O S D E L M IL E N IO ” , que im p u lsan , co n ju n tam en te, el S istem a de N a cio n e s U nidas en M éxico y el G obierno N acio n al, en los estad o s de C hiapas, T ab asco y V e ra cru z tien e su m arco legal en la L ey G eneral y las ley es de los tre s E stad o s particip an tes: • • • L ey de P ro tecció n C ivil p a ra el M anejo In teg ral de los riesg o s de desastres del E stad o de C hiapas. D ecreto 146, p u b licad o en el P erió d ico O ficial del P erió d ico O ficial del 5 de feb rero de 1997, A c tu a liz a d a y p u b lic a d a en el P erió d ico O ficial el 30 de m arzo de 2011. L ey de P ro tecció n C ivil del E stad o de T abasco, em a n ad a del D ecreto 113, p u b licad o en el P erió d ico O ficial el 19 de d iciem b re de 1998, L ey 2 26 de P ro tecció n C ivil p a ra el E stad o L ibre y S oberano de V erac ru z-L la v e, p u b lic a d a en en ero de 2008. P o r o tra parte, el m arco legal nacio n al se e n cu en tra re co m en d acio n es que N a c io n e s U n id as h a h e ch o en la m ateria. resp ald ad o por los acu erd o s y A p a rtir de estas ley es la in stitu c io n aliza ció n h a estab lecid o el S istem a N a c io n al de P ro tecció n C ivil y los S istem as E statales y m u n ic ip a les corresp o n d ien tes, fo rm an d o un co n ju n to de reg u lacio n es, in stitu cio n es, n o rm as té c n ic a s, recu rso s y p ro ced im ien to s ap licad o s a brin d arles seg u rid ad a las perso n as fren te a fen ó m en o s p e rtu rb ad o res, que p o n en en p elig ro su situ ació n y p ro v o ca n la p é rd id a de bienes. L a P o lític a n acio n al de p ro te c ció n civil se c o n ce n tra en los P ro g ram a N a cio n a le s que se in stru m en tan en ca d a ad m in istra c ió n fed eral, con fig u rán d o se en la p ro p u e sta y acció n que se establece, p rev iam en te, en el P lan N a c io n a l de D esarro llo del G o b iern o F ed eral en tu rn o . Sin duda, el cam bio de g o b iern o tra sto c a los p ro g ram as en o p eració n , en los tres ám bitos de go b iern o ; pero los asp ecto s de fondo del te m a p rev alecen . E n la actual A d m in istra c ió n F ed eral se h a avan zad o en vario s asp ecto s de p o lític a pú b lica, que le d eb em o s d a r u n a m e jo r p e rsp e c tiv a al q u e h a c e r del E stad o en la P ro tecció n C ivil. P o r u n lado, en el Plan N a c io n a l de D esarro llo se estab lece, claram en te, que el desastre tie n e u n g ran co m p o n en te de la acción h u m a n a en su m a n ife sta c ió n y g rad o de efecto, p o r lo cual o b lig a a la so cied ad a im p u lsar políticas de p re v e n c ió n y m itig a c ió n de los riesg o s. P o r o tra p arte, el enfo q u e de in teg ralid ad que se le im prim e a la a cció n p rev en tiv a, al c o n sid e ra r que factores sociales, eco n ó m ico s y am b ien tales que c o n cu rren p a ra 10 g e n e ra r co n d icio n es de v u ln e ra b ilid a d en la po b lació n , o b lig a a que los p ro g ram as d eb en a te n d e r to d o s los facto res cau sales. E n otras p alab ras, n o se tra ta de sólo de p re v e n ir los im p acto s de los fenóm enos n atu rales, sino de c a m b ia r las co n d icio n es que p ro v o c an p o b re z a y v u ln e ra b ilid ad en la p o blación. C om o o tro fa c to r n u ev o de la actual A d m in istrac ió n F ederal está la v in cu lació n de la P o lític a de P ro tecció n C ivil co n la P o lític a de S eg u ridad N a cio n a l, lo que le d a u n m a y o r p eso a las fu erzas arm adas en e sta m ateria, lo cu al es b u en o y reco n o ce el pap el h istó rico que h a n h e ch o estas in stitu cio n es del E stad o co n la ap lic a c ió n del P ro g ra m a D -N -III, en tan to tie n e n la lo g ística p a ra ello. Sin em bargo, com o casi to d o s los asu n to s d el d esarro llo y la seg u rid ad de la po b lació n , se requiere que la p o b la ció n p articip e, se o rg an ice, cap acite y cu ente co n los m e d io s lo g ísticos p a ra hacerle frente a las accio n es p rev en tiv as o p ertu rb ad o ras de u n fen ó m en o de ca u sa n atu ral, socio -n atu ral o hum ano. H o y d ía la p o b la c ió n no c u e n ta con u n a sensib ilizació n suficiente p a ra en te n d er los riesg o s a los que e stá ex p u esto en su h áb itat, p o r lo que su reac ció n h a c ia su n ec e sa ria o rg an izació n y cap acitació n es m u y débil. E n este cam p o ex iste u n g ra n d éficits, que es n ecesario rem o n tar si querem os, realm en te, ser u n p aís co n u n a cu ltu ra de p ro te c c ió n civ il y con ap titu d p a ra la g estió n de los riesgos. L a in stitu c io n a lid a d n ac io n a l del S istem a N acio n al de P ro te cció n C ivil c u en ta co n grandes caren cias allí d o n d e d e b ie ra e sta r m ás fuerte: en los m u n icipios. L a p re se n c ia del E stado ante la p o b lació n se a p re c ia m ás clara, co n stan te y am p liam en te en el m u n icip io , y es éste el resp o n sab le, según la ley, de ate n d e r prim eram en te c u a lq u ie r situ ació n de riesgo que se p resen te en la población. E n m u ch o s m u n icip io s del p aís la U n id ad A d m in istra tiv a resp o n sab le de la P ro tec ció n C ivil es im p ercep tib le o n o cu en tan co n m e d io s p a ra intervenir. E sto es m ás ev idente en m u n icip io s p eq ueños, ru rales y co n lim itad o erario , co m o son 7 de los 9 m u n icip io s que p a rtic ip a n en este P rogram a. Se e sp e ra que u n o s de los resu ltad o s, ta l v ez el m ás im portante, de esta su m a de esfu erzo s del G o b iern o de M éxico, de los estad o s y m u n icip io s in co rp o rad o s, con el S istem a de N acio n es U nidas en M éxico sea el fo rtalecim ien to in stitu cio n al de los m u n icip io s y de la p re se n c ia de la p o b lac ió n en el S istem a n acio n a l y los su b sistem as estatales y m u n icip ales. 11 II. HACIA UNA CULTURA DE PREVENCIÓN Desde hace mucho tiempo se viene repitiendo que es necesario construir una cultura de gestión de desastres y en particular de prevención, de tal manera que el conjunto de la sociedad tenga presente sus responsabilidades en el asunto. En México se institucionaliza el tema de la Protección Civil en los años noventas; pero aun estamos muy lejos de consolidar un sistema adecuado. Hemos sido víctimas de grandes desastres y en la última década se han intensificado los fenómenos hidrometeorológicos; pero aun así todavía somos más reactivos o contestatarios que previsores a esas situaciones. No existe todavía en el país una cultura de prevención. Desde tiempo atrás, se han planteado programas y campañas de información pública que hacen referencia a la Cultura de Prevención, con el propósito de hacer explícita la necesidad de adoptar una actitud proactiva de las personas en relación con la prevención-mitigación de desastres y la preparación para afrontar emergencias. Existe una Ley General para todo el país y las leyes que tiene cada entidad federativa, lo que ha dado espacio para una amplia institucionalidad; pero mucho de todo eso no está a la altura de las exigencias y condiciones del país. Los ámbitos más atrasados son los municipios y la propia población, por ello es importante centrar los esfuerzos en estos espacios políticos y sociales para darle un soporte sólido a un proceso de construcción de una cultura de la prevención. ¿Cuáles son los obstáculos que limitan o que impiden que la actitud preventiva sea parte, desde todo punto de vista, de las costumbres y hábitos de la sociedad? Son muchos los problemas; pero para ilustrar algunos que tienen relación con el fondo, diremos que, entre otras causas, es relevante la subestimación del riesgo. A. SUBESTIMACIÓN DEL RIESGO En términos generales existe en todos nosotros una aversión instintiva al riesgo, al caos o al dolor, lo que se traduce en una subestimación o negación a vernos involucrados en situaciones de peligro. En vez de aprender a conocer y manejar el riesgo, lo rehuimos. Es común que lo veamos para los demás; pero no para uno y, en muchas ocasiones, se rechaza o se minimiza sin conocimiento. La falta de conocimiento del funcionamiento de la naturaleza y de los impactos que tienen las actividades humanas lleva a muchas personas a minimizar las amenazas. Otras veces, aún cuando se conoce algo de estas amenazas, no se eliminan las causas porque la ambición por la acumulación de riquezas, la apropiación privada y por la cultura instrumentalista que nos impone el sistema de mercado son factores más fuertes que el humanismo o ecologismo. Desafortunadamente esas personas que impulsan empresas mediante las cuales sólo se dedican al lucro no reconocen su responsabilidad en los desequilibrios en la naturaleza. Los problemas de más e intensos huracanes, incremento de lluvias en algunas zonas o desertificación en otras, provocadas por el cambio climático, se deben al modelo económico y tecnológico impuesto por grupos de personas. Estos mismos empresarios no quieren reconocer esta realidad y otros los reconocen a medias y ambos siguen contaminando y elevando la temperatura en el planeta, lo que llevará a mayores desequilibrios de la naturaleza y daños a la humanidad. 12 H a c e r ev id en te el riesg o y lo g ra r u n cam bio de actitu d de la p o b lac ió n es u n a ta re a d ifícil y exige c u id ad o y co n stan cia. E xiste la m a la co stum bre del secto r p ú b lico de p rio riz a r y h a c e r de la in stitu c io n a lid a d u n m ed io p a ra d a r reco m en d acio n es sobre el com p o rtam ien to que debe a su m ir la p o b la c ió n en caso de em erg en cia, sin h a c e r p rev ia m en te u n a in terio rizació n del riesgo en la p oblación. P o r lo g en eral, se en tien d e co m o riesgo la p o sib ilid ad de que o c u rra u n fen ó m en o n atu ral intenso y, u su alm en te, se in te rp re ta co m o que es algo c o n tra lo cual no es p o sib le h a c e r nada. ¡E s algo del destino o m an d ato de alg ú n dios! P ero esto n o es así, p u es las v u ln erab ilid ad es las o rig in a la so ciedad y los desastres o cu rren p o rq u e n o se h a to m ad o prev isio n es ad ecu ad as p a ra e v itar que los fe n ó m en o s n aturales h a g an u n im p acto d esastro so . Si se d ese a que la p o b lació n to m e c o n c ien c ia ac e rc a del riesgo, la p e rc e p c ió n eq u iv o c a d a es m ás c o n trap ro d u cen te de lo que ap aren tem en te parece, p ues, ante lo que se cree que n o es p o sib le in te rv e n ir o es in ev itable, la p o b lac ió n asum e usu alm en te u n a actitu d p asiv a y de resig n ació n . L a su b estim ació n del riesg o o re sig n a ció n al desastre p o r las m ay o rías o el m an d ato del lucro de alg u n o s p o co s que d ete n ta n el p o d er, o b lig a a re aliz ar esfu erzo s esp eciales p a ra h a c e r to m a r co n cien cia sobre los d iferen tes p elig ro s, e in te rio riz ar u n a v o lu n ta d y acció n p rev e n tiv a que se m an ifieste ex p lícitam en te en las a ctiv id ad es del co n junto de la sociedad. P a ra e m p ez ar en esto se re q u ieren algunos pasos: • • • • • • L o p rim ero es in fo rm a r de los riesgos, L u eg o c a p a c itar a la p o b la c ió n p a ra que los id entifique, los v alore y los m aneje. P o sterio rm en te, c a p a c itar a la p o b la ció n p a ra e v ita r la g en e ra ció n de vu ln erab ilid ad es. O rg a n iz a r y C ap acitar p a ra m itig a r o re d u cir la v u ln erab ilid ad O rg a n iz a r y C ap acitar p a ra lle v a r a cabo m ed id as de adaptación. O rg a n iz a r y c a p a c itar p a ra e n fre n ta r u n desastre. T o d as estas accio n es d eb en ser teó rico -p rá ctica s, de tal m a n era que las p e rso n as in co rp o ren en su diario v iv ir estas n u ev as fo rm as de relacio n arse con el territo rio , el am biente y con sus vecinos. Si co n táram o s co n u n a co m u n id ad con scien te y o rg an iza d a frente a am en azas y vu ln erab ilid ad es, sería m ás fácil m e jo ra r los in stru m en to s e in stitu cio n es p ú b licas del país. B. ¿POR DÓNDE EM PEZAR LA EDUCACIÓN? Lo m ás indicado es que ap rendam os algunos aspectos básicos del funcionam iento de la naturaleza, luego aspectos sobre los d esastres y, finalm ente, sobre cóm o organizam os p ara construir esa cultura e institucionalidad p a ra la g estió n del riesgo. E x isten fen ó m en o s p e rtu rb ad o res que es difícil p re d e c ir e in c id ir en su in tensidad, com o pu ed en ser los te m b lo re s-te rrem o to s, eru p ció n v o lc á n ic a o tsu n am is. Su v o lu m e n de e n e rg ía y g rado de im pacto es alto y d estru ctiv o , p o r ello, ad em ás de tra b a ja r en la m itig ació n de los riesg o s, tam b ién es n ecesario h acerlo p a ra a u m e n ta r las cap acid ad es de re sp u e sta ante fe n ó m en o s n atu rales o socio n atu rales co m plejos co m o los enun ciad o s. E n los cap ítu lo s sig u ien tes de esta G u ía se en treg an co n cep to s sobre los fenóm enos h id ro m eteo ro ló g ico s, así co m o alg u n as o rien tacio n es básicas p a ra actu a r frente a ellos. El ap ren d izaje de este m aterial será im p o rtan te p a ra lo g ra r e sa a n h e lad a cu ltu ra de p re v en ció n de desastres. 13 A continuación empezaremos por algunos aspectos del tema central que estamos estudiando, a fin de pasar a presentar su conceptualización y formas de enfrentarlos. C. EL CICLO DE LOS DESASTRES Es importante saber que los desastres tienen un ciclo compuesto de tres fases o períodos, pues ello nos facilitará organizar las actividades individuales, familiares y comunitarias: • Existe un Antes, cuando se prevé o sabe que se podría presentar un fenómeno climático; pero está lejos, aun no llega. Esto puede darnos la oportunidad de realizar acciones y obras para reducir las vulnerabilidades y fortalecer la capacidad para enfrentar el fenómeno que se espera. Si cada temporada estos fenómenos se repiten, tendremos la experiencia, aprendida, dolorosamente, con los desastres, para resolver problemas y evitar desgracias personales o pérdida de bienes. • Existe un Durante, que es la etapa que puede durar lapsos de tiempo muy cortos o prolongados, en función de las características del fenómeno. En esta fase sólo nos podemos proteger, siguiendo las indicaciones de las autoridades o de los grupos comunitarios de protección civil. Contaremos para esta fase con el Plan Familiar de Protección y las orientaciones que hemos proporcionado sobre varios fenómenos hidrometeorológicos. • Luego viene el Después, período en el cual se realizan actividades para recuperarse de las consecuencias del desastre, que pueden ser a corto, medio o largo plazos, o dicho en otras palabras, puede durar meses o años, y dependerá de la magnitud de los daños, de la capacidad económica del Estado y población, o de la voluntad política del gobierno, la cual se puede lograr son organización y movilización social. Debido a que es difícil identificar previamente el impacto que tendrá un fenómeno, la experiencia nos indica que las afectaciones sobre los sistemas de agua potable y de saneamiento dependerán del tipo de fenómeno y de su intensidad, por ello se hace el siguiente cuadro orientador de las políticas públicas y acciones sociales: D. DESASTRES Y NATURALEZA Hemos repetido a través de esta Guía que los desastres tienen, en gran parte, su origen en las equivocadas acciones humanas, todas las cuales, de una u otra manera, rompen los ciclos ecológicos de la naturaleza y ello provoca desequilibrios que dañan al Planeta y, desde luego, repercute en toda la sociedad, aunque los sectores de menos recursos económicos son los que más salen afectados. Estamos obligados, frente a la enorme crisis ambiental que existe, a restaurar los ciclos ecológicos, de tal manera que volvamos a recuperar, en gran parte, la evolución propia y “natural” de nuestra Gran Casa: La Tierra, porque de ello depende que podamos seguir obteniendo los beneficios que nos proporcionan los ecosistemas, que son los únicos que nos permiten vivir. 14 CUADRO 1 AFECTACIONES PROVOCADAS EN SISTEMAS DE AGUA POR LOS FENÓMENOS ADVERSOS Efectos sobre los sistemas de agua potable y saneamiento Terremoto Erupción volcánica Desliza­ miento Huracán Inundación Sequía Fallas estructurales en la infraestructura de los servicios xxx x xxx xxx xxx x Ruptura de tuberías xxx x xxx xx xxx x Obstrucciones en captación, plantas de tratamiento y tuberías de conducción. x xxx xx xx xxx x Contaminación biológica y química de las aguas para abastecimiento xx xxx x xxx xxx x Reducción de la producción de las fuentes de agua para abastecimiento xx xx x x x xxx Interrupción del servicio eléctrico, comunicación y caminos xxx x xx xxx xx xx Insuficiencias por escasez de personal xxx xx xx xx xx x Problemas por escasez de equipo, repuestos y materiales xxx x xx xxx xxx x F u e n te : N o ta : E la b o r a c ió n S im b o lo g í a : p r o p ia . x x x : a f e c t a c ió n a lt a ; x x : a f e c t a c ió n m o d e ra d a ; x : a f e c t a c ió n m ín im a . 1. ¿Qué son los ciclos ecológicos? U n ciclo ecológico, es el ciclo o acción repetitiva de estados y condiciones de los cuatro procesos ecológicos fu ndam entales de los ecosistem as: los ciclos biogeoquím icos (o de nutrientes), el ciclo del agua, el flujo de en erg ía y la d in ám ica de las com unidades. L a preservación de estos ciclos perm ite que las condiciones n aturales de la T ierra se m an ten g an y ofrezcan los beneficios am bientales que requiere la vida. L a 15 interrupción de estos ciclos altera la com posición y estructura de u n ecosistem a y rom pe con la sucesión b iológica, lo que p ro v o ca v ulnerab ilid ad es en el am biente que repercuten en las com unidades hum anas. P a ra n u e stra G u ía v erem o s los dos prim ero s ciclos: a) Ciclos biogeoquímicos L o m ás im p o rtan te son el ciclo del carbono y el ciclo del nitrógeno. C iclo del carbono E l carb o n o es el p rim er y p rin c ip a l elem ento de la e stru ctu ra de los seres vivos. Se en cu e n tra co m b in ad o , es decir, fo rm ad o p o r co m p u esto s com o carbohidratos, grasas, pro teín as y ácidos nucleicos. E l ciclo del C arb o n o e m p ie z a cu an d o las p lan tas a b so rb en el dióxido de carbono del aire o del agua, duran te la fo to sín tesis la tra n sfo rm a n en co m p u esto s org án ico s llam ados azú cares com o los vegetales. E sto s v eg etales los ab so rb em o s en alim entos y son reg resad o s a la tie rra m ed ian te la m ate ria fecal, cerran d o el ciclo e in ician d o uno n u ev o . GRÁFICO 1 PROCESO DEL CICLO DE CARBONO Fuente: http://es.wikipedia.org. 16 Ciclo del nitrógeno E l n itró g en o es u n elem en to ab un d an te en la a tm ó sfe ra y en el suelo, p ero la m a y o ría de los o rg an ism o s n o p u ed e u tilizarlo d irectam en te; p o r ta n to es n ecesario que se c o n v ierta en com p u esto s sim p les m ed ian te u n ciclo en el que in te rv ie n en vario s tip o s de bacterias, h o n g o s, p lan tas y anim ales. El n itró g en o atm o sférico es cap tad o p o r las b acterias n itrifican tes que lo tra n sfo rm an en n itrato s y lo co n v ierten en pro teín as. L as p ro teín as v eg etales p u ed en p a sa r a los an im ales p o r m ed io de la a lim en tació n . C u an d o las p lan tas y los an im ales m u eren , las b acterias desn itrifican tes rein teg ran el n itró g en o al suelo y a la atm ósfera. GRÁFICO 2 PROCESO DEL CICLO DEL NITRÓGENO Fuente: http://es.wikipedia.org. L a n itrific a c ió n es el p ro ceso en el que el am onio se o x id a co n ox íg en o en n itrito , los cuales p o sterio rm en te se co n v ertirán en n itrato s. E ste pro ceso es esen cial en el ciclo del n itró g en o del suelo, y en él in terv ien en las fam o sas b acterias n itrificantes. C iclo del a g u a E l a g u a es la su sta n c ia m ás im p o rtan te de la natu raleza. E stá co m p u esta p o r dos p artes de h id ró g en o y u n a de o x ig en o , H 2 O , es la m o lé c u la de m a y o r ab u n d an cia en la superficie de n u estro P laneta. Su co n d ició n p u ed e en co n trarse en estado sólido, g a seo so o líq u id o y es u n elem en to n atu ral 17 b ásico p a ra la v ida. E l ciclo del a g u a es la con stan te de la ev ap o ració n , co n d e n sac ió n y p re cip itac ió n que, p o r la fu e rz a de los v ien to s, p erm ite la circu lació n del líquido a lre d ed o r de la T ie rra y de esta m a n e ra lle g a a d iv erso s te rrito rio s, sirv ien d o a los seres v iv o s p a ra que m a n ten g a n sus co n diciones. L a en e rg ía del sol, m a n ife sta d a en calo r, c o n d e n sa el a g u a de m ares, ríos y lagunas, fo rm an d o n u b es que realizan largos reco rrid o s y se e lev an sig u ien d o los co n to rn o s de las m ontañas. L a elev ació n p ro v o c a su en friam iento y se tra n sfo rm a en h ielo y g o tas de llu v ia que la g rav ed ad de la T ierra atrae y p ro v o c a la llu v ia que p ro p o rc io n a h u m e d a d a b o sq u es, selvas, p astizales y m atorrales. L a llu v ia ab astece los arro y o s, ríos, lagos, aguas su b terráneas y fin alm en te reg resa al m ar. E n ese largo cam ino, es ab so rb id a p o r p lan tas y b e b id a p o r an im ales que la req uieren, y a que los cu erp o s de éstos e stán co n stitu id o s co n m u c h a líq u id o , entre el 55 y 80% . GRÁFICO 3 CICLO DEL AGUA Fuente: http://es.wikipedia.org. 18 III. CONVERSANDO CONCEPTOS PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO P a ra e s tim u la r la a c c ió n , en c u a lq u ie r asu n to , es n e c e s a rio c re a r la v o lu n ta d a tra v é s del c o n o c im ie n to y la d e m o s tra c ió n . E n e l ca so de la p ro te c c ió n c iv il h o y es e v id e n te q u e lo q u e se re q u ie re es c a p a c ita c ió n , to d a v e z q u e la h is to ria d el p a ís, so b re to d o lo s h e c h o s d e l sig lo p a sa d o , p e rm ite n te n e r u n a c la ra d e m o s tra c ió n de la e x is te n c ia de p e lig ro s y de lo d e v a sta d o re s q u e so n los fe n ó m e n o s c lim á tic o s c u a n d o se tra n s fo rm a n en d e sa stre s. P a ra m itig a r los riesg o s y e lim in a r las v u ln erab ilid ad es es im prescin d ib le co n o ce r las c aracterísticas de los fe n ó m en o s p ertu rb ad o res y las fo rm as e in ten sid ad es en que se p resen ta n en n u estro am b ien te. E l estu d io de esos riesg o s o am en azas p erm iten d esa rro lla r p ro g ram as p a ra p la n ific a r las a ccio n es, c a p a c itar a la p o b lació n y g e n e ra r la lo g ística p a ra en fre n ta r u n p o sib le desastre. E sto d em an d a u n p ro ceso largo en el p aís, que se debe fo rta le c er ahora. E n g en eral, las accio n es p rep arato rias p a ra la g e stió n del riesg o h id ro m e te o ro ló g ico son diversas y re q u ie re n recu rso s público s. 1. 2. 3. 4. 5. Id en tificar, a n a liz a r y e v a lu a r la p re se n c ia de fen ó m en o s h id ro m eteo ro ló g ico s y su efecto sobre las p erso n as, los b ien es, in fra e stru c tu ra y e q u ip am ien to s en el asen tam ien to hu m an o o z o n a e sp ecífica, co rrelacio n an d o esto co n la v u ln e ra b ilid ad social, e co n ó m ica y am b ien tal local. L o g ra r e sta b le c e r u n p ro n ó stico del im p acto del o los fen ó m en o s p o ten ciales en la po b lació n , activ id ad es co tid ian as y en el p ro ceso de desarro llo lo cal, sobre to d o en los elem en to s a g u a y saneam iento. E sta b le c e r m ed id as p a ra re d u c ir el p elig ro y la v u ln erab ilid ad , a fin de m itig a r los efectos del fenóm eno. P ro g ra m a r y p re su p u e sta r las accio n es, así com o d efin ir resp o n sab les de las m ism as. A d v e rtir y p re p a ra r la p o b lació n N o es su ficien te sab er que los riesg o s e x isten y p u ed e n o ca sio n ar desastres, es n ecesario que to d o s sep am o s có m o se g e n e ra n y cu ál es el im p acto o daño que p u e d en causarle a u ste d o a sus vecinos. Si to m a m o s c o n c ie n c ia de los riesg o s y ten em o s v o lu n ta d p a ra evitarlos, en tonces trab ajarem o s p a ra te n e r u n a v id a c o tid ia n a c o n n u ev o s h áb ito s, tan to p a ra no c o n trib u ir a g e n e ra r riesgos, com o p ara a y u d a r a m itig arlo s o elim in arlo s en la v iv ienda, en el trab ajo y en to d a la com unidad. E n M éx ico to d a v ía n o existe u n a cu ltu ra de p rev e n ció n de d esastres, aun cuan d o som os u n país q ue p e rm an en tem en te sufre d esastres, sobre to d o h id ro m eteo ro ló g ico s, de m u c h a llu v ia en el su r y m uy p o c a en estad o s del norte. E sta situ ació n p o d ría em p e o ra r con la crisis del cam b io clim ático y p ro v o ca r d año a las p e rso n as, en los b ien es co n stru id o s y en el m ed io am biente. L os retos sociales y am b ientales n o s in d ican que es n ecesario a v a n z a r en la co n stru c ció n de la cu ltu ra de g estió n del riesgo, o en p ro tecció n civ il com o ta m b ié n se deno m ina. G ran p arte de este esfu erzo d ep en d e de c a d a un o de n o so tro s y se p u ede p la sm a r la in ic ia tiv a a p a rtir de la p ro p ia co m u n id ad . E l P resen te M anual tie n e el p ro p ó sito de en treg arle algunos con o cim ien to s sobre el te m a de los riesg o s y d esastres, que es n ec esario que to d a la p o b lació n m an eje, así com o algunas h e rra m ie n tas p a ra que la p ro p ia p o b la ció n se organice y elab o re in stru m en to s p a ra co n o c er y red u cir/m itig ar, los riesgos. 19 A. FAM ILIARICÉM ONOS CON EL TEMA 1. Preguntas más frecuentes ¿Qué es el riesgo? E s la co n ju n c ió n o p re se n c ia de dos factores: L a e x iste n c ia de u n a a m e n a z a de u n fen ó m en o n atu ral o p ro v o cad o p o r las perso n as, que se puede m a te ria liz a r y c a u sa r d año y, L a e x iste n c ia de u n a v u ln e ra b ilid ad o p o c a c ap acid ad de re sisten cia frente a im p acto s dañinos, A l u n irse a m e n a z a y v u ln e ra b ilid a d g en e ra n la p ro b a b ilid ad de que o cu rran d añ o s hu m an o s, eco n ó m ico s, sociales o am b ien tales en u n á re a e sp ecífic a y durante un tie m p o determ inado. E l riesg o e stá “la te n te ” y co n p o sib ilid a d de p e rtu rb ar la v id a c o tid ian a de las com unidades. F u e n te : A r c h iv o C E P A L , Á r e a d e E v a lu a c ió n d e D e s a s tr e s . P a ra a y u d a r a la p e rc e p c ió n del riesgo, y luego a c o n trib u ir en la co n stru c ció n de in stru m en to s y p o líticas, es n ecesario id e n tific a r los riesgos p a ra c o n o ce r sus oríg en es y a c tu a r sobre ellos p a ra reducirlos h a sta elim in arlo s. E l riesg o se p u ed e e v a lu a r p o r los daños y las p érd id a s que p o d rían o c u rrir si se m a n ifiesta el fen ó m en o p ertu rb a d o r (sism o, h u racán , in u n d ació n , entre otros). E stos daños no sólo están relacio n ad o s co n su fu e rz a o m a g n itu d del fenóm eno: in te n sid a d del tem b lo r, v elo cid ad del vien to , can tid ad de llu v ia caíd a, v o lu m e n de tie rra d e sliz a d a (e n e rg ía lib erad a), sino tam b ié n y, p rin cip alm en te, con el g rado de v u ln e ra b ilid a d de la p o b lació n , es decir, su ca p acid ad o in cap acid ad p a ra so p o rta r el im p acto o casionado p o r ta l fen ó m en o y lu eg o rep o n erse y re sta b lecer las co n d icio n es de n o rm alid ad que ex istían p reviam ente. 20 RECUADRO 1 PROFUNDICEMOS MÁS SOBRE EL RIESGO El riesgo se relaciona con una situación potencial - que aun no ha sucedido, pero podría suceder- y traería consecuencias desfavorables para la seguridad de las personas, para las actividades económicas, sociales y para el medio ambiente. La magnitud de los daños estará directamente relacionada con la vulnerabilidad que exista en los asentamientos humanos y el hábitat (calidad de la vivienda, infraestructura de servicios de buena o mala calidad, capacidad de organización y prevención de la población, condiciones económicas del municipio para eliminar los riesgos y condiciones del medio ambiente). La percepción del riesgo es, generalmente, muy baja por la población y es más común hablar de desastre que de riesgo, porque el desastre es algo visible, una situación que ocurrió, que se puede medir en sus consecuencias e intervenir una vez que ocurrió. El riesgo, en cambio, es algo latente, puede ocurrir pero no ha ocurrido, por lo que no se percibe con claridad. Es necesario que especialistas ayuden a la comunidad a identificar muchos riesgos y comentar su posible impacto. Para facilitar la comprensión y atención al riesgo, o peligro, es necesario saber cómo las personas y las comunidades responden ante la eventualidad de un desastre. Estamos claro que la respuesta dependerá de muchos factores, pero sobre todo de la relación entre los hechos y los parámetros de evaluación que cada persona o cada comunidad tenga de los fenómenos perturbadores. Estas diferentes respuestas dependen de las circunstancias de las personas: su situación socioeconómica dentro de la comunidad, sus creencias, sus valores morales y éticos, sus intereses materiales o su compromiso social. Con base en los aspectos mencionados en el párrafo anterior, algunas personas percibirán que los riesgos o peligros son sólo aquellos que se pueden medir, cuantificar en cantidades y dinero, por lo tanto las políticas públicas o las estrategias privadas tendrían que orientarse a evitar que se pierdan esas cantidades y valores calculados. Otras personas piensan que el riesgo o peligro está más relacionado con sensaciones internas, con sentimientos y afectos, por lo cual tienen la preocupación por sí mismo y por los demás, en particular por sus seres queridos. U n tercer grupo de personas puede incorporar en su percepción los aspectos sociales, ecológicos, ambientales y otras complejidades de la vida, por lo cual la política pública que se adopte debe incorporar estos y todos los demás factores. Fuente: Elaboración propia. RECUADRO 2 RIESGO Y DESASTRE Riesgo • • • • Es una situación creada por la naturaleza o la sociedad Es una Probabilidad de que se presente un fenómeno perturbador que provoque pérdidas y daños a las • personas, bienes y/o al medio ambiente Se puede evitar sus causas y prevenir sus efectos mediante acciones de prevención, que los reduzcan • y, en lo posible, eliminen.____________________________ Desastre Es la expresión de un fenómeno perturbador. Es el impacto que se da en la población, actividades económicas y medio ambiente Cuando es de origen natural no puede intervenirse sobre sus causas, sólo sobre sus consecuencias La intervención en general es posterior al hecho y es curativa, no preventiva______________________ Fuente: Elaboración propia. L a c ap acid ad de re siste n c ia esta rá d ete rm in a d a p o r las co n d icio n es socio eco n ó m icas, m ateriales, de o rg an izació n social e in stitu c io n a lid a d p ú b lic a p a ra reso lv er los riesgos o e n fren ta r u n p o sib le desastre. 21 Es probable que las condiciones de resistencia estén bien para uno o dos tipos de fenómenos; pero para otros las condiciones sean malas, por lo cual es necesario trabajar para estar en situación de resistencia integral o para cualquier tipo de fenómeno. El grado de capacidad que se tenga para recuperar condiciones existentes antes del impacto dañino se denomina RESILIENCIA, palabra del verbo latino resilio, resilire: saltar hacia atrás, rebotar, que para la lengua española significa capacidad para lograr la recuperación a los niveles o condiciones existentes antes del desastre. La resiliencia puede ser de varios tipos y depende del contexto en que se manifieste: en el campo de la ecología se refiere a la capacidad de las comunidades de absorber perturbaciones y continuar con el ciclo ecológico. En psicología se refiere a la capacidad de las personas o grupos para sobreponerse al dolor emocional, continuar con su vida y proyectarse hacia el futuro. En la economía se trata de recuperar los valores perdidos. CUADRO 2 NIVEL DEL RIESGO = MAGNITUD DEL FENÓMENO-CAPACIDAD DE RESISTENCIA Relación fenómeno-riesgo M agnitud del fenómeno Alta M edia Baja Capacidad de resistencia Nivel potencial del riesgo Alta M edia Baja Nula Alta M edia Baja Nula Alta M edia Baja Nula Bajo Medio Alto Catástrofe Nulo-bajo Bajo Medio Alto Nulo Bajo Medio Alto Fuente: Elaboración propia. Para evaluar con mayor certeza el riesgo es necesaria la intervención de la población y de especialista de diferentes disciplinas, porque se requiere conocer la situación emocional de la población, por las posibles víctimas, situación laboral y de seguridad de la población; como también conocer el daño físico esperado, pérdidas económicas, aspectos sociales, de la organización comunitaria e institucional pública. La evaluación de todos estos aspectos determinará la debilidad social o vulnerabilidad frente a los fenómenos potencialmente peligrosos. Mientras mejor se logra el conocimiento de esta situación más completo puede ser el programa político institucional que se puede integrar y llevar a cabo para eliminar o reducir los riesgos. 22 RECUADRO 3 EL RIESGO Y LA ACTIVIDAD HUMANA El riesgo está relacionado con el crecimiento de las comunidades humanas, principalmente con la forma cómo se ocupa y administra el territorio y sus recursos, así como la forma en que se vive y de la cultura existente. Aun cuando los fenómenos perturbadores que desencadenan los desastres son generados por la naturaleza, se considera como desastre cuando sólo la población y sus medios de vida son afectados. U n terremoto o un tornado en el desierto, donde nadie vive, ni existen instalaciones hechas por el hombre, por mucha alteración que cause no se consideran un desastre directo. En zonas habitadas, que presenten falta de infraestructura y deterioro del ambiente, entre otros componentes urbanos, los impactos generados por un fenómeno perturbador de origen hidrometeorológico, geológico, sísmico, vulcanológico o de otro tipo, sobre la población, sus vidas y bienes, son cada vez más importantes y dañinos. Los más perjudicados son las poblaciones pobres. Es por esto que cuando se habla de riesgo, se está hablando de falta de desarrollo o de niveles insuficientes de desarrollo o subdesarrollo. Entender que el riesgo se construye socialmente es el primer paso para una adecuada comprensión e intervención en el mismo. U na de las tantas características del riesgo es que es cambiante por diversas situaciones: a) porque los procesos económicos que impone el crecimiento económico, que caracteriza el modo de producción actual, impone prácticas depredadoras que generan otros procesos y ciclos destructivos muchas veces incontrolables, y b) porque a medida que el capital va exigiendo un menor tiempo para su acumulación y centralización, presiona a la naturaleza sobreexplotándola o generando contaminación, lo que trae como consecuencia que los ciclos naturales anuales, estacionales o del crecimiento de un bosque se alteran, como tam bién el clima. La suma de todo esto produce cambios inesperados en la naturaleza y ésta responde con fenómenos dañinos; pero el origen del mismo está en la equivocada form a de aprovechar y transformar la naturaleza, como de muchas tecnologías contaminantes que ocupa. M uchas veces las presiones y errores se cometen por falta de conocimiento detallado del funcionamiento de la naturaleza, o bien se debe a olvido social e histórico; pero sobre todo se genera por la ausencia de conocimiento suficiente sobre los probables impactos. Generalmente, las presiones se deben a la base cultural utilitarista y depredadora de la sociedad orientada por el mercado, que no respecta la naturaleza ni le importa el daño que le puede provocar a las demás personas. Generalmente esto está vinculado al interés de minorías sociales que buscan apropiarse de los recursos, a la permanente sobreexplotación de los territorios para luego abandonarlos sin capacidad para que sigan ofreciendo beneficios a la humanidad. Todos los aspectos citados en los dos párrafos anteriores hacen que el riesgo tenga diferente dimensión, porque responde a las dinámicas de los procesos de transformación y apropiación de la naturaleza por la actividad humana. Fuente: Elaboración propia. El riesgo se puede evitar L a situ ació n de riesg o , así co m o cam bia, tam b ié n se p u ede red u cir o elim inar, con lo cual el d esastre n o se p resen ta, o su p o sib le im p acto se rá m enor. L a in terv en c ió n im p lica la realizació n de accio n es que co rrig en erro res o g e n e ra n obras y acciones p a ra a d a p tar los elem en to s v u ln erab les p a ra que resistan los fen ó m en o s p ertu rb ad o res. L o m ás im p o rtan te p a ra e v ita r los riesgos es a p lic ar los p ro c e d im ie n to s y n o rm as ad ecu ad o s p a ra que las activ id ad es h u m an as se llev en a cabo en territo rio 23 seguro y en c o n stru ccio n es ad ecu ad as, acorde con los reg lam en to s y n o rm as esp ecíficas lo cales, entre o tras reg u la c io n e s; p ero sobre to d o se debe e v ita r ro m p e r los ciclos ecológicos. E v ita r o re d u c ir los riesg o s re su lta m u ch o m ás adecu ad o y m en o s co sto so que ate n d e r los d esastres, p o r lo que la c u ltu ra p re v e n tiv a debe ser u n a realid ad en to d as las co m u n id ad es y m u n icipios del país. ¿Qué es la vulnerabilidad? L a v u ln e ra b ilid a d es la ex p re sió n de to d as las con d icio n es am b ien tales, eco n ó m icas, físicas y so cio cu ltu rales que h a c e n d éb iles a las p o b lacio n es frente a las am en azas que les p u ed e n afectar. E stas co n d icio n es son el resu ltad o de p ro c e so s sociales, p o lítico s y eco n ó m ico s que, equ iv o cad am en te, se co n sid eran ajen o s a los d esastres, co m o son los factores de la d istrib u ció n de la riq u e z a o el niv el de desarro llo eco n ó m ico en u n p aís, p ero en los hech o s tie n e n d irec ta relació n con la v u ln erab ilid ad . RECUADRO 4 EL RIESGO, LA AMENAZA Y LA VULNERABILIDAD El riesgo está compuesto por dos elementos básicos: a) L a amenaza y b) La vulnerabilidad. Estos componentes son interdependientes y se deben evaluar uno en relación con el otro, ya que ninguno puede concebirse de forma separada (no existe amenaza sin vulnerabilidad, ni vulnerabilidad sin amenaza). La amenaza se refiere a la posibilidad de que ocurra un fenómeno perturbador, sea de origen natural o generado por el hombre, que provoque daños y pérdidas en un contexto social, temporal y espacial determinado. Existen varios tipos de amenazas y se clasifican de acuerdo a su origen: a) Las naturales hacen referencia a los fenómenos de formación y transformación continua del planeta y se caracterizan porque, en las condiciones actuales de avance científico, el ser humano no puede actuar en su manifestación, en su magnitud ni en su control. Las amenazas naturales son diversas y se subdividen en * Geológicas como sismos, erupciones volcánicas y tsunamis; * Hidrometeorológicas como inundaciones y avalanchas, o alteraciones climáticas como huracanes, vendavales, tormentas y sequías. b) Las socionaturales, que se refieren a fenómenos que siempre pensamos que son sólo una manifestación de la naturaleza; pero se presentan debido a acciones inadecuadas de las personas sobre el territorio al ocuparlo y transformarlo; así como por el estilo de vida que escoge la sociedad. Entre los muchos ejemplos, para entender mejor esto, podemos citar: - L a construcción de viviendas en lugares inundables o cercanos a lugares de deslaves o barrancas, que cuando llueve entran en crisis. - L a tala inmoderada de bosques que deja terrenos expuestos a que la lluvia y vientos se lleven la cubierta vegetal y al tiempo esas tierras se empiezan a desertificar. c) Las amenazas antrópicas (humanas) son resultado de acciones equivocadas de la sociedad, que surgen por la práctica utilitarista y de la apropiación privada de los recursos naturales, de la ciencia y tecnología para sobreexplotarlos y por utilizar formas contaminantes de producción. El sistema económico actual propicia condiciones para que se generen amenazas en diversas áreas de la producción, de los asentamientos humanos y en el comportamiento de las personas: * El uso de tecnologías y procesos productivos que contaminan el ambiente y en el caso de la atmósfera provocan la crisis climática que padecemos y que propicia más impactos negativos que positivos en el planeta. * El uso de tecnología nuclear genera una amenaza, tanto por los accidentes que se provocan en las centrales, como en el confinamiento de los residuos que generan._____________________________________________________ 24 * El crecimiento sin límite de las ciudades, que consumen el territorio y limitan el natural funcionamiento de los ciclos ecológicos, lo cual puede provocar crisis de agua, hacinamiento, exclusión social y áreas de pobreza. P or su parte, la vulnerabilidad se refiere a la condición de debilidad o incapacidad que presenta una comunidad, o la sociedad completa, frente a las amenazas que le afectan y a la imposibilidad de recuperarse del impacto dañino. La vulnerabilidad es una situación completamente social, vinculada al subdesarrollo o falta de desarrollo. La vulnerabilidad se compone de los siguientes factores: 1. M ínima o Nula percepción del riesgo debido a falta de información o de capacidad para comprender el alcance de las manifestaciones de la naturaleza y sociedad. 2. Debilidad física o de exposición, condición o grado de susceptibilidad que tiene el asentamiento humano de ser afectado por estar en el área de influencia de los fenómenos dañinos y por su falta de resistencia física ante los mismos. 3. Fragilidad social, este factor se refiere a la condición que presenta la comunidad como resultado del sistema económico que discrimina a mayorías y los lleva a la pobreza, por lo tanto a estar débil en los aspectos socioeconómicos. 4. Insuficiencia institucional, que se refiere a la falta de organización pública y/o social propia y de vinculación social con el Estado y en particular con las autoridades municipales. Falta de resiliencia, debido a las limitaciones de acceso y manejo de recursos, falta de preparativos para atender emergencias y, por lo mismo incapacidad de respuesta. Las limitaciones debido a la pobreza le impide la recuperación después de un desastre. F u e n te : E la b o r a c ió n p r o p ia . Alcance de la vulnerabilidad C u an d o la v u ln e ra b ilid a d la o rig in a u n co n ju n to de factores sociales y naturales: físicos (resisten cia de los m ate ria le s o u b ic a c ió n de u n d eterm in ad o bien); eco n ó m ico s, am b ien tales y culturales (relacio n es, co m p o rtam ien to s, creen cias, form as de o rg an izació n in stitu cio n al y c o m u n itaria, form as y m an eras de a c tu a r de las p erso n as), se d e n o m in a V u ln e ra b ilid ad general. D e o tra p arte, ex iste la v u ln erab ilid ad e sp e cífica que se debe a que el c o m p o rtam ien to de la so cied ad y su en to rn o re sp o n d e n de m a n e ra diferente a d istin tas am enazas. A l m ism o tiem p o , es e sp e c ífic a frente a d istin tas am enazas. 25 GRÁFICO 4 COMPONENTES DE LA VULNERABILIDAD Falta de recursos económicos. Inadecuada utilización de los recursos disponibles. Pobreza y marginalidad. Condiciones de subdesarrollo que limitan orientar inversión en gestión del riesgo. La forma en que se explotan o usan los recursos naturales del entorno, debilitándose y debilitando el ecosistema en su capacidad para absorber sin traumatismos los fenómenos de la naturaleza y de la sociedad. Procesos y mecanismos políticos no democráticos ni éticos. Contenidos educativos e ideológicos positivistas e instrumentalistas que priorizan el individualismo y mercado. Instituciones débiles, centralistas y sin participación social. Condiciones del territorio. Ubicación física y ocupación del territorio. Condiciones climáticas. Calidades y condiciones técnicas de los bienes expuestos. Tecnologías utilizadas. F u e n te : E la b o r a c ió n p r o p ia . ¿Prácticas y condiciones sociales en el riesgo? E l riesg o es el resu ltad o de u n pro ceso de eq u iv o cacio n es, p o r falta de co n o cim ien to o de co n scien tes m alas accio n es, p o r las cu ales se g en e ra n las con d icio n es p a ra que su ced a u n desastre. P o r ejem p lo , cu an d o se c o n stru y en v iv ien d as a o rillas de un río o en laderas con u n a in clin a ció n m a y o r de 15 g rad o s; o cu an d o n o se ap lic a n las n o rm as técn icas de resiste n cia a sism os en ed ificacio n es construidas en zo n as p ro p en sas a la o c u rre n c ia de terrem o to s; o cu an d o se in stalan a ctiv id ad es p e lig ro sas en m edio de áreas h a b ita c io n a le s se e stá co n stru y en d o riesgo. E l d esastre es la c o n se c u e n c ia p o r no m an e ja r o in terv e n ir a tiem p o las situ acio n es de riesgo. Es u n resu ltad o que d e ja d añ o s y las p érd id as. L a c a sa co n stru id a en u n lu g a r equiv o cad o , que se in u n d a rá co n la c re c id a del río o esta rá su jeta a d eslaves p o r intensas llu v ias que deb ilitan las lad eras de cerros, son p o ten ciales p é rd id a s p a ra las fam ilias. 26 E l riesg o se co n stitu y e cu an d o c o in cid en en u n espacio te rrito ria l y al m ism o tiem p o , co n d iciones de v u ln erab ilid ad co n p erfiles esp ecífico s de am enaza. L as a m en azas n atu rales son p ro p ias de las co n d icio n es físicas del territo rio , pero no son ellas, p o r sí m ism as, las que g e n e ra n el riesgo. Se requiere la p re se n c ia de co n d icio n es de deb ilid ad de los a sen tam ien to s h u m an o s ante d ich as am en azas (com o h em os dicho, in fra estru ctu ra h e c h a con técn ic as o m ate ria le s de c o n stru cció n no ad ecu ad o s o en lu g ares hab itad o s no aptos frente a ta les am en azas, etc.), y es en este caso donde la v u ln e ra b ilid a d y las am en azas socio n atu rales se co n v ierten en los elem entos a ctiv o s que g e n e ra n el riesgo. E s m u y im p o rtan te te n e r en c u e n ta que las co n d icio n es so ciales y am b ien tales son el resu ltad o de u n sistem a eco n ó m ico d eterm in ad o , u n a cu ltu ra a p lica d a a los pro ceso s de tran sfo rm a ció n de la n a tu ra le z a p a ra p ro d u c ir b ien es y su ap ro piación. E l ejem plo m ás claro, h oy, es la crisis clim á tic a que e stá in crem en tan d o los fe n ó m en o s h id ro m eteo ro ló g ico s: m ás h u racan es y m ás fuertes, m ás lluvias, m ás in u n d acio n es y m ás calor. E l cam b io clim ático es resu ltad o de la em isió n de g ases co n tam in an tes a la a tm ó sfe ra p o r las activ id ad es h u m an as, que al con cen trarse en la a tm ó sfe ra fo rm a “u n te c h o ” que im pide la sa lid a de p arte del c a lo r que em ite la tie rra y qu ed am o s en cerrad o s y sin tién d o n o s com o si estu v iéram o s en u n in v ern ad ero . E sta es la raz ó n p o r la que se les d e n o m in a gases de efecto in v ern ad ero a los g ases que em itan los au to m o to res, alg unas fábricas, los rellen o s sanitarios, al c o rta r árboles, el uso de ag ro q u ím ico s, entre o tras cosas. E s im p o rtan te re ite ra r que u n asp ecto fun d am en tal que e stá p resen te en el riesgo es la situación social. M ien tras m ás p o b re es u n a p erso n a, fam ilia o co m u n id ad m en o s con d icio n es tien e p a ra hacerle frente a las am en azas, p o r e sta razó n la g e stió n del riesgo debe in co rp o rar dentro de sus p o líticas la e lim in ació n de la p o b reza. N o serv irá de m ucho si sólo se arreg lan algunos p u en tes o se c am b ia el tech o de las v iv ien d as si las fam ilias n o cu en tan con in g reso s seguros que les p e rm ita co n stru ir su v iv ie n d a en lu g ares seguros, cuen te co n los serv icio s de ag u a p o table y san eam ien to , y logre u n a ate n ció n a la salud y alim en tació n su ficien tes p a ra a lc a n z ar seg u rid ad y bienestar. D en tro de los d iv erso s asp ecto s que co n trib u y en a la v u ln e ra b ilid ad en los asentam ientos h u m an o s se e n c u e n tra la lo calizació n de las viv ien d as y los cam bios en el ap ro v ech am ien to del suelo. G en eralm en te, las fam ilias de lim itad o s recu rso s eco n ó m ico s se u b ica n “donde p u e d e n ” y m u ch as veces en lu g ares n o ad ecu ad o s p a ra c o n stru ir v iviendas: laderas m u y in clin ad as, b arran cas, o rillas de ríos. E sto hace que v iv a n en co n stan te peligro. E l crecim ien to de las ciu d ad es, ag ríco las o b o sq u es, lo que p ro v o c a u n calles se a lte ra el e c o siste m a y p ro v o c a te m p e ra tu ra, d ism in u c ió n de áreas p a ra p ro d u ctiv as. g ran d es y p eq u eñ as, se hace sobre los terre n o s que an tes eran cam bio de uso del suelo y c o n ello, al co lo carle cem en to a las deseq u ilib rio s e co ló g ico s que p u e d en re p e rcu tir en cam b io s de la g en e ra ció n y alm acen am ien to de a g u a o red u cció n de áreas E stos asp ecto s m en cio n ad o s d em u estran que el riesgo tam b ié n está v in cu lad o con las co n d iciones y o p cio n es de las fam ilias en co n d icio n es de p o breza, que v iv e n en u n con stan te círculo v icio so que les im p id e sa lir d el m ism o . E n los m u n icip io s p eq u eñ o s y los rurales, com o en la p e rife ria de las gran d es c iu d ad es es frecu en te en c o n tra r situ acio n es com o las d escritas, lo que d em a n d a u n a fuerte acción del E stad o p a ra o rd e n a r el te rrito rio y o fre c e r altern ativ as seguras de asen tam ien to a to d a la población. E l p ap el d el E stad o es fu n d am en tal p a ra re so lv e r la po b reza, y a que tien e la fu n ció n y m ed io s p a ra o rie n ta r el a p ro v ech am ien to eq u itativ o de la riq u e za del país. P ero p a ra que el E stado actúe, en la 27 aten ció n de los p ro b le m a s del su b d esarro llad o , requiere que la p o b lac ió n se organice y se co rresp o n sab ilice de la c o n stru cció n de u n futuro d igno p a ra to dos. L a in teracció n entre la p o b lac ió n y el E stad o , p rin cip alm en te co n el G o b iern o , es fun d am en tal p a ra elim in a r la v u ln e ra b ilid ad social, am biental y eco n ó m ica. E n resu m en , los d esastres n o son n atu rales, son de la h u m anidad. L a o c u rre n c ia de d esastres y, en co n secu en cia, la e x iste n c ia de co n d icio n es de riesgo, no o b ed ecen ni a los d esig n io s de u n dios ni a un c astig o de la n atu raleza. O b ed ecen a la articu lació n de u n a serie de facto res que resu m id am en te llam am os A m e n a z a y V u ln erab ilid ad . E sto s facto res en b u e n a m e d id a están m ed iad o s y son g e n erad o s p o r el p ro p io h o m b re. L os d esastres son resu ltad o de la ex isten c ia de d eseq u ilib rio s entre la so ciedad y el e n to rn o n atu ral, d eseq u ilib rio s que se e x p resan en los factores de a m en a za y los de v u ln erabilidad. L os d esastres se p resen tan cu an d o los riesgos ex isten tes no son m an ejad o s so cialm ente, es decir, cu an d o n o h a y u n a in terv en ció n d e stin a d a a m o d ificar las con d icio n es de riesgo existentes. FOTOGRAFÍA 1 VULNERABILIDAD SOCIAL F u e n te : A r c h iv o C E P A L , Á r e a d e E v a lu a c ió n d e D e s a s tr e s . ¿Qué es la prevención y reducción de riesgos? L a p re v e n c ió n del riesg o es u n a v o lu n tad y p rá c tic a de la so ciedad p a ra e v ita r que u n a a m en aza se tra n sfo rm e en d esastre. P a ra que se te n g a e sa v o lu n ta d es n ecesario ten e r, p rin cip alm en te, u n a cu ltu ra sobre estos asp ecto s, la cual n ace del co n o cim ien to del m edio, de la acció n de respeto a la n atu ra le z a y de so lid arid ad co n los dem ás. E n M éx ico la c u ltu ra de p re v isió n es m uy débil, y ello se debe a que las p o líticas p ú b licas no h a c e n én fasis en ello y la p o b la c ió n no e stá a co stu m b rad a a p artic ip ar en las accio n es relacio n ad as con la seg u rid ad co lectiv a. E sta situ ació n c a m b ia cuando se p re se n ta u n d esastre; p ero luego v a desap arecien d o y n o se in stitu c io n a liz a ad ecu ad am en te. L a m a y o r resp o n sab ilid a d p a ra que esto cam bie recae en los g o b iern o s y en los líd eres co m u n itario s. La cultura de prevención del riesgo nos lleva a dos posibilidades: 28 1. E v ita r la g e n e ra c ió n de riesgos. E sto d e p en d e rá de vario s factores que se in terrelacio n an , co m o son: • • • • • Q ue n o ex istan fam ilias en co n d icio n es de pobreza. Q ue n o se afecte el am b ien te n i los ciclos eco ló g ico s de la naturaleza. Q ue e x ista u n a p la n ific a c ió n cla ra p a ra la o cu p a ció n del territorio. Q ue los g o b iern o s m u n icip ales a p liq u en los reg lam en to s y n o rm as té cn ica s en la co n stru cc ió n de v iv ie n d a e in fraestru ctu ras, a fin de que se h a g an con la calid ad p a ra resistir fen ó m en o s p ertu rb ad o res. Q ue los g o b iern o s estatales y m u n icip ales m an te n g an u n a con stan te p o lític a y accio n es p a ra fo rta le c er la cu ltu ra de p re v e n c ió n e in stitu cio n alicen ad e cu ad am en te la p articip a ció n social. 2. R e d u c ir el riesgo. E sto im p lic a to m a r accio n es con cretas sobre los factores que p ro v o c an el riesg o , c o n el fin de ev itarlo o re d u c ir su m an ifestació n . E sto im p lica tra b a ja r sobre las a m en azas y sobre las v u ln e ra b ilid a d e s ex isten tes en el m ed io social, a m b ien tal o económ ico. L a red u cció n d el riesg o e stá en e strec h a relació n con la cap acid ad del g o b iern o y de la p o b lació n p a ra e lim in a r la a m e n a z a y la v u ln erab ilid ad . E n m u n icip io s de lim itad o s recu rso s y co n p o b la ció n en co n d icio n es de p o b re z a n o se p o d rá lo g rar e lim in ar el riesgo to talm en te; p ero se p o d rá re d u c ir h a sta un g rad o que n o afecte la v id a de los h a b itan tes ni la p é rd id a de p a trim o n io y p a ra ello se req uiere de un p ro ceso de co n o cim ien to y ev alu ació n de los po sib les im pactos de u n fen ó m en o p erturbador. E n am b as p o sib ilid ad es d escritas es n ecesario que la g e stió n p a ra la red u cció n del riesgo realice: • • • • • • • • U n m a p a de los riesg o s en la p o b la c ió n y su entorno, p a ra co n o c er y e v a lu a r sus alcances. E v alúe los p o sib les im pactos. M o n ito ree los riesgos. D e fin a las accio n es n ecesarias y las po sib les de lle v a r a cabo p a ra re d u cir los riesgos. R e a liz a r las accio n es y m o n ito re a r sus co m p o rtam ien to s p a ra aseg u rarse que se m itig ó -red u jo el p ro b lem a. E sta b le z c a c o n d icio n es p a ra e v ita r que se g e n eren nuev as am enazas. R efu erce el á re a a d m in istra tiv a local p a ra la aten c ió n de los riesgos. F o rta le z c a la o rg an izació n de la p o b lació n y se capacite p a ra a ctu a r en la red u cció n o m itig ació n de los riesgos. P a ra e n fre n ta r riesg o s h id ro m eteo ro ló g ico s se reco m ien d a, entre otras accio n es, las siguientes: • • • • • • E la b o ra r p la n e s de o rd en am ien to eco ló g ico y urb an o de los asen tam ien to s hu m an o s, p ara p la n ific a r la o cu p ació n del te rrito rio y o frecerle espacio seguro a to d a la po b lació n . E n esp ecial se debe p ro h ib ir los asen tam ien to s en zonas no apropiadas. P ro g ram as de m ejo ra m ie n to de viviendas. R elo c a liz a ció n de v iv ien d as que estén co n stru id as a o rillas de ríos o cuerpos de agua, p a ra ev itar su inu n d ació n . R e fo rzam ien to de la in fra e stru c tu ra v ial, sobre to d o de pu en tes, can aletas de desagüe y taludes. L e v a n ta r v allas p ro tecto ras a o rillas de los ríos p a ra e v ita r que la su b id a del niv el de a g u a inunde v iv ien d as. S acar los resid u o s sólidos de los cuerp o s de a g u a y de la in fraestructura. 29 ¿Amenaza es lo mismo que peligro? A m e n a z a es la p ro b a b ilid a d de que u n fen ó m en o de o rig en n atu ral o de orig en hu m an o p u e d a o c u rrir y c a u sa r daños. E l p elig ro es algo que está presen te; pero no se m a te ria liz a h a sta que u n fenóm eno p ertu rb a d o r ap arece; p o r lo tan to , a m e n a z a es lo m ism o que peligro. C abe in d ic a r que ex isten p elig ro s que no co n stitu y e n u n riesgo p a ra la v ida, al no e x istir en su ám b ito de in flu e n c ia p o b lació n , in fraestru ctu ra, etc. tal es el caso de un fuerte sism o en u n a z o n a desértica. L os fen ó m en o s d istu rb ad o res se tra n sfo rm a n en desastre cu an d o afec ta n a p e rso n as, a co n stru ccio n es h u m an as o cu an d o afe c ta n a recu rso s natu rales que son req u erid o s directam en te p o r las personas. B. ALGUNAS CONCLUSIONES ¿Qué es la vulnerabilidad? V u ln e ra b ilid a d es la d eb ilid ad o in cap acid ad física, eco nóm ica, am b ien tal o social p a ra en fren tar u n a A m en aza, y la im p o te n c ia de la co m u n id ad p a ra e v ita r que se tran sfo rm e en d esastre, com o de recu p erarse lu eg o de que éste ocurre. E n o tras p alab ras, la v u ln e ra b ilid ad es u n a situ ació n e n te n d id a com o la c ap acid ad de re siste n cia de la p erso n a, co n ju n to de p erso n as o co sas p a ra anticipar, sobrevivir, so p o rtar y recuperarse del im pacto de los p elig ro s. L a v u ln e ra b ilid a d p u ed e cam biar, p o r lo tan to será “re la tiv a ” en cuanto al tiem p o y esp acio . P o r ejem p lo , si u n a v iv ie n d a e stá u b ic a d a c e rc a al lecho del río y no c u en ta co n m u ro de p ro tecció n , será m ás v u ln erab le a in u n d acio n es de la que se e n cu e n tra ale ja d a de la ribera. O tro ejem plo es que la v iv ie n d a ju n to al río p u ed e d ism in u ir su v u ln erab ilid ad si rea liz a obras de p ro tecció n , o ad ap tació n que le d en fo rtaleza. D e ig u al m an era, si te n e m o s d os co m u n id ad es u b ica d as en zo nas altam en te sísm icas, direm o s que la co m u n id ad co n m e n o r v u ln erab ilid ad será a q u ella que posee viv ien d as con estru ctu ras m ás resistentes. U n a p o b la c ió n altam en te v u ln erab le a u n p elig ro esp ecífico , es u n a p o b la ció n que v iv e en riesgo p erm an en te, p u e s sup o n e que en c u a lq u ier m o m en to p u ede su frir daño y destru cció n . E sto sucede co n la p o b la c ió n que v ive en co n d icio n es de p o b rez a ¿Qué es la prevención? Son las m ed id as y accio n es d isp u estas con an ticip ació n a los fen ó m en o s d añ inos, p a ra e v itar o im p e d ir la o c u rre n c ia de u n d esastre o p a ra red u cir sus efecto s sobre la p o b lació n , los bien es, servicios y el m ed io am biente. L a p re v e n c ió n debe tra n sfo rm a rse en u n a co stu m b re, en u n a p rá c tic a d ia ria en n u estro s ho g ares, en n u estro trab ajo , en la calle y en to d o s los lu g ares donde realizam o s n u e stra vida. E sta es u n a resp o n sab ilid ad de to d o s. 30 ¿Qué es un desastre? E s u n a in terru p ció n sú b ita y n o c iv a que a lte ra a las perso n as, los b ien es, los servicios y el m edio a m b ien te, c a u sa d a p o r u n fen ó m en o n atu ral, y p ro v o c a alteracio n es serias en el fun cio n am ien to de la so cied ad cau san d o g ran d es p é rd id a s h u m an as, m ateriales o am b ien tales, su ficientes p a ra que u n grupo social afectad o n o p u e d a salir ad elan te p o r sus pro p io s m edios ¿Cuál es la diferencia entre un desastre y una emergencia? L a d ife re n c ia e stá re la c io n a d a con la c ap acid ad de la p o b la ció n p a ra en fre n ta r u n fenóm eno d añ in o , en o tras p alab ras, de su v u ln erab ilid ad . E l im pacto de u n fen ó m en o n o civ o g e n e ra pro b lem as d iv erso s; p ero n o to d a s las co m u n id ad es están en con d icio n es de resistirlo o de re sp o n d e r de la m ism a m a n e ra y p o r ello cu an d o u n a co m u n id ad no tie n e ca p acid ad de e n fre n tar exito sam en te los p ro b lem as y reso lv erlo s, p a ra re g re sa r a la “n o rm a lid a d ”, debe so licitar apoyo externo y, p o r lo ta n to , la situación ad q u iere la co n d ició n de d esastre. L a em erg en cia, ta m b ié n es u n ev en to rep en tin o e im p rev isto , que tien e características sim ilares a los d esastres, p ero la d ife re n c ia es que la co m u n id ad afe ctad a tien e la ca p ac id ad de en fren tarlo y reso lv erlo p o r sus p ro p io s m edios. P a ra a te n d e r em erg en cias o d esastres, la p o b lac ió n está o b lig a d a a co la b o ra r y el E stad o a in te rv e n ie r crecien tem en te. P a ra ello en M éxico ex isten in stitu cio n es p a ra estudiar, d a r seg uim iento y a y u d a r a las au to rid ad es y p o b lació n a to m a r m ed id as p a ra e v itar desastres. P a ra darle o rg an izació n ex iste u n S istem a N a cio n a l de P ro tecció n C ivil, estab lecid o con base a ley es fed erales y estatales, que o p e ra co n in stitu cio n es que d eben estar o p erando h a sta en los m un icip io s y la p o b lació n . E ste S istem a N a c io n a l de P rev en ció n e stá ob lig ad o a “P rev en ir, alertar y fo m e n tar la c u ltu ra de a u to p ro tecció n p a ra re d u c ir el riesg o de la p o b la ció n ante fen ó m en o s n atu rales y a n tro p o g én ico s que a m en acen sus vid as, bien es y en torno a trav és de la in v estig ació n , m onitoreo, c ap acitació n y d ifu sió n ” (h ttp ://w w w .g o b ie rn o .c o m .m x /c en ap red .h tm l). 31 FOTOGRAFÍA 2 FALTA DE AGUA POTABLE F u e n te : A r c h iv o C E P A L , Á r e a d e E v a lu a c ió n d e D e s a s tr e s . C. LAS VULNERABILIDADES MÁS COMUNES EN LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS. Se h a reiterado en esta G uía, que las actividades hum anas p rovocan condiciones de vulnerabilidad en el cam po y en la ciudad. G eneralm ente son producto de presiones al m edio am biente, com o tam b ién a las condiciones de las fam ilias y a la explotación del trabajo. C ada uno de estos factores contribuye a generar riesgos y desastres. E l p ro ceso de u rb an izació n , sobre to d o no p lan ificad o y rápido de las ciudades, im p u lsad o p o r flu jo s m ig rato rio s de p o b lacio n es ex p u lsad as de las zonas rurales, p o r la p o b re z a o p o r riesg o s en sus lu g ares de orig en , g e n e ra v u ln erab ilid ad es en vario s aspectos. E n los p o b lad o s ru rales se re p ite n situaciones que se en cu en tran en las ciu d ad es, a la e sc a la m ás p eq u eñ a; p ero ig u alm en te d añ in as y g e n erad o ras de vu ln erab ilid ad es. A co n tin u ació n se h a rá u n a re fe re n cia a las p rin cip ales v u ln erab ilid ad es que se p u ed e n e n co n trar en los asen tam ien to s h u m an o s, los cuales se d eben to m a r en cu e n ta en la elab o ració n del M a p a de riesgos lo cales, in stru m en to fu n d am en tal p a ra p lan ific a r las accio n es de m itig ació n y ad ap tació n que se d eben lle v a r a cabo p a ra re d u c ir el riesg o y los desastres. 32 FOTOGRAFÍA 3 FALTA DE AGUA POTABLE F u e n te : h ttp ://w w w .p o r ta lp la n e ta s e d n a .c o m .a r /d e s a s tr e s .h tm . 1. Vulnerabilidad por crecimiento urbano. G eneralm ente, el crecim iento desordenado de las ciudades p ro v o ca que se ocupen áreas no aptas p a ra v iv ien d a o p a ra algunas actividades económ icas, generando condiciones de vulnerabilidad allí. U n a no rm a b ásica es que no se puede construir: • • • • • • • • E n b a rra n c a E n lo que fue lecho de río E n p e n d ien tes de cerro co n m ás de 15 grad o s de inclin ació n E n áreas in u n d ab les Jun to a talu d es que n o estén b ie n co n ten id o s con obras sólidas de cem ento E n rib e ra de ríos o lag u n as Sobre fallas sísm icas C u alq u ier lu g a r que no sea seguro o que en ép o cas de llu v ia quede exp u esto a problem as. P o r o tra p arte, la p ro p ia e x p an sió n de la m a n c h a de cem ento v a cub rien d o áreas de suelo p ro d u ctiv o o de b o sq u es, que an tes ay u d ab an a m a n te n e r el c lim a ad ecuado, co n trib u ían a la g en eració n de a g u a p a ra la ciu d ad y a a b so rb e r co n tam in ació n atm osférica. E n la m e d id a que estas p resio n es y p erju icio s a los ciclo s e c o ló g ico s crecen , ta m b ién crece la v u ln erab ilid ad . T o d o s los asen tam ien to s h u m an o s del p aís p resen ta n v u ln e ra b ilid ad e s de d iverso origen, p o r lo ta n to se e n cu en tran ex p u esto s a p elig ro s. E l p ro ceso de tra n sfo rm a ció n del te rrito rio p a ra urb an izarlo de p o r sí ca u sa d eseq u ilib rio s, los cuales se v an acu m u lan d o y tran sfo rm án d o se en riesgos. L os p o b lad o s y ciu d ad es p eq u eñ as del p aís, que su m an m iles, p re sen ta n v u ln erab ilid ad es a los fen ó m en o s m ete o ro ló g ic o s d eb id o a la a u sen c ia de p la n ific ac ió n y la débil ap lica ció n de reg u lacio n es té c n ic a s en la c o n stru cció n de v iv ien d as e in fraestructura. 33 FOTOGRAFÍA 4 CIUDAD UBICADA EN ZONA DE RIESGO F u e n te : A r c h iv o C E P A L , Á r e a d e E v a lu a c ió n d e D e s a s tr e s . FOTOGRAFÍA 5 POBLADO UBICADO EN ZONA DE RIESGO F u e n te : A r c h iv o C E P A L , Á r e a d e E v a lu a c ió n d e D e s a s tr e s . E n las ciu d ad es g ran d es la v u ln e ra b ilid a d se h a in crem en tad o , entre otros aspectos, p o r el acelerad o crecim ien to d em o g ráfico ; p rin cip alm en te p o r la m ig ració n del cam po a la ciudad, que desde la d é c a d a de los años 50 n o se h a d eten id o , prim ero p o r la atrac ció n de la industrializació n , luego, y com o p arte ta m b ié n de e sa in d u stria liz a c ió n u rbana, p o r la falta de in v ersio n es en el cam po, que ob lig ó a las fam ilias cam p esin as a b u sc a r fo rm as p a ra su su b sisten c ia en las gran d es ciudades. L os riesg o s en las ciu d ad es, de c u alq u ie r tam a ñ o , se in crem en tan p o r la c o n flu en c ia de varios asp ecto s; p ero sobre to d o p o r la fa lta de p lan ificació n , débil rol del E stado p a ra o frec er suelo a fam ilias de b ajo s in g reso s, p o b re z a y la v o ra c id a d de em p resario s in m o b iliario s que c o n stru y en viv ien d as sin la c alid ad p a ra re sistir fen ó m en o s n atu rales o po rq u e las con d icio n es del te rrito rio son inap ro p iad as p a ra e sta b le c e r v iv ien d as o p o rq u e los co n ju n to s h a b itacio n ales no o frecen los espacios, equ ip am ien to s e in fraestru ctu ras p a ra lo g ra r u n h á b ita t d ig no y seguro p a ra los h abitantes. 34 FOTOGRAFÍA 6 VULNERABILIDAD SOCIOECONÓMICA F u e n te : A r c h iv o C E P A L , Á r e a d e E v a lu a c ió n d e D e s a s tr e s . P o r los asp ecto s antes c itad o s y otros que están en la cu ltu ra y de d iscrim in ació n social del sistem a eco n ó m ico de m ercad o , la p o b la c ió n po b re invade las riberas de los ríos, los lechos de q u ebradas secas, zo n as de d eslizam ien to s p o ten ciales, zonas p ro p en sa s a derru m b es o de e sc asa e sta b ilid ad de los suelos, etc. E ste esq u e m a de o cu p ació n , adem ás de in crem en ta r la v u ln e ra b ilid a d en la m e d id a que se ex p an d en los asen tam ien to s, h a sido d eterm in an te en la d eg ra d ac ió n de las cuencas, que c a d a vez m ás son escen ario de au m en to de p elig ro s in d u cid o s p o r la so ciedad, fav o recien d o los cam b io s b ru sco s de las esco rren tías de los dren es n atu rales, p o r la p é rd id a de co b e rtu ra veg etal, el in crem en to de pro ceso s de ero sió n y de d e slizam ien to s de tierra, etc., que se rev ierten sobre los pro p io s asen tam ien to s h u m anos cau san d o d añ o s c a d a v ez m ayores. L a fa lta de u n m an ejo ad ecu ad o de las cuencas, que in corpore dentro de ello el co ntrol de los asen tam ien to s co n stitu y e u n a v u ln e ra b ilid a d que req uiere ser su p erad a en u n a p e rsp e c tiv a de p rev en ció n de d esastres, y a que el crecim ien to u rb a n o d ete rio ra las cu encas p o r co n tam in ació n y so b reex p lo tació n de los recu rso s natu rales. A d em ás de te n e r v u ln erab ilid ad es territo ria les y clim áticas, los asen tam ien to s h u m an o s p resen tan p ro b lem as y p elig ro s en sus co n stru ccio n es, sobre to d o en infraestru ctu ra, eq u ip am ien to s y viviendas. M u c h a in fra e stru c tu ra que fo rm a parte del fu n cio n am ien to urb an o (drenes de aguas p luviales, v ías, etc.) p o r su in ex isten cia, em p lazam ien to o d iseño in ad ecu ad o , co n trib u y en a in crem e n tar los daños en las ciud ad es. E sta situ ació n se h ace presen te cuando se inu n d an co lo n ias o p o b lad o s y su in fra e stru c tu ra de d ren aje colap sa, lo que p ro v o c a que los residuos se d isp ersen in u n d an d o calles, terren o s e riazo s y vivien d as. E n m u ch as ciu d ad es el d ren aje es m u y an tig u o y no fue co n stru id o p a ra re cib ir la can tid a d de a g u a de llu v ia que cae en esto s tie m p o s de cam bio clim ático, o es p eq u e ñ o p a ra el desagüe de los residuos líq u id o s de las v iv ien d as. E sta v u ln e ra b ilid ad es com ún, com o ta m b ié n lo es la falta de redes p a ra el san eam ien to en m u ch o s p o b lad o s d el país. O tro asp ecto de in fra e stru c tu ra es el relacio n ad o con las redes de com b u stib les y de electricid ad q ue p a sa n p o r áreas p o b lad as, m u ch as de las cu ales no tie n e n las p ro teccio n es d ebidas p a ra e v ita r que 35 d a ñ en a la p o b lació n . E n M éx ico se h an p re se n tad o vario s casos de ex p lo sio n es de ductos de P E M E X , q ue h a co stad o m u ch as v id as, p o r ello es n ecesario e v ita r esta vuln erab ilid ad . E n cuanto al ten d id o e léctrico , ta m b ié n es im p o rtan te ser m ás rig u ro so en la ap licació n de n o rm as de p ro tecció n a fin de ev itar a sen tam ien to s en la p arte de la “z o n a fe d era l” de la red o en su cercan ía, a fin de e v itar accid en tes fatales. R esp ecto de la v iv ie n d a la v u ln erab ilid ad m ás g e n era liz ad a se p re se n ta p a ra las fam ilias en co n d icio n es de p o b reza, d eb id o a que no p u ed en ac c e d er a co n stru ccio n es de b u e n a calid ad y co n to d o s los serv icio s p ú b lico s, p articu larm en te de a g u a y saneam iento. E sto es m ás d ram ático en p o b lad o s rurales d o n d e el tip o de m aterial es p re c a rio y las deficien cias estru ctu rales en la co n stru cció n son m u y g en eralizad o s. E n zo n as ru rales y de p o b lació n o rig in a ria el m aterial es in su ficien te p a ra so p o rtar h u racan es o llu v ias to rre n c ia les, p o r ello c a d a vez que se p rese n tan estos fen ó m en o s e sta p o b lació n es la m ás d am n ificad a. 2. Vulnerabilidades de los servicios de agua potable y alcantarillado L a p restación del servicio de a g u a potable y alcantarillado, en particu lar su perm an en cia y calidad, d ependen, adem ás del abastecim iento y de la infraestructura adecuada, tam b ién de la capacidad del sector público encargado de m an ejar situaciones clim áticas excepcionales y de prev er las posibilidades de desastres en la zona, a fin de realizar las obras de protección y adaptación que se requieran E n esta función p ú b lica to d a v ía existen m u ch as falencias p a ra asegurar el servicio plenam ente: P o r u n a parte, existe una g ran d ebilidad en los sistem as de p ronósticos m eteorológicos, sobre to d o en lo relativo a la cantidad, intensidad de la llu v ia y su d istribución en el territorio, lo que, m uchas veces, p ro v o ca dificultades p a ra m an ten er adecuadam ente el servicio, pues se rom pen o tap an cañerías, se dañan los pozos o las obras que p ro teg en m anantiales. M uchas obras se atrofian porque se encuentran expuestas a las crecidas de los ríos, a las av alanchas o se colocan en q u ebradas o terrenos no aptos. H ay diseños inadecuados de obras de drenaje pluvial y de los sistem as de abastecim iento de ag u a y alcantarillado respecto al tipo y m agnitud de los p eligros que se d ebieran to m a r en cu en ta al construirlas. P o r o tra parte, se e n c u e n tra la co n tam in ació n del a g u a d ebido a las d eficien cias en obras su p erficiales de p ro te c c ió n de las fu en tes de abastecim ien to , com o po zo s, m an an tiales y ríos, sobre to d o en las zo n as p eriféricas de ciu d ad es y en áreas ru rales, no ev itan la co n tam in ació n del líquido y facilitan la p é rd id a del m ism o . Ju n to co n esto, se e n cu en tran v u ln erab ilid ad es en la in fra estru ctu ra (tubos de co n d u cció n , o b ras de captació n ) U n te rc e r asp ecto se re la c io n a con la in stitu cio n alid ad y el m an ejo que éstas h a c e n del recurso y los servicios. L a m u n ic ip a liz a c ió n de 1983 no llevó los recu rso s eco n ó m ico s su ficientes p a ra que los m u n icip io s tu v ie ra n to d a s las co n d icio n es que le p erm itie ra n c u m p lir con los derech o s de la p o b la ció n a u n ab astecim ien to p erm an en te y de calidad. E sta situación req uiere resolverse p a ra que se cu m p lan las M etas de D esarro llo d el M ilenio. L as d eficien cias in stitu cio n ales, sobre to d o en la co o rd in ació n entre la F ed eració n , estad o s y m u n icip io s d u ran te las em erg en cias, n o fac ilita n el m anejo de las p resas, y las decisio n es de la C O N A G U A n o h a n ev itad o g ran d es in u n d acio n es que h an afectado p o b lacio n es, sem b rad ío s y áreas de pastizales. 36 FOTOGRAFÍA 7 DAÑOS EN LAS REDES DE AGUA POTABLE F u e n te : A r c h iv o C E P A L , Á r e a d e E v a lu a c ió n d e D e s a s tr e s . FOTOGRAFÍA 8 EL AGUA CORROE LA CALLE Y LA BASE DEL PUENTE F u e n te : A r c h iv o C E P A L , Á r e a d e E v a lu a c ió n d e D e s a s tr e s . 3. Vulnerabilidades de los servicios de suministro de energía eléctrica El sum inistro de en erg ía eléctrica tiene u n a doble vinculación con el recurso agua y los fenóm enos h id rom eteorológicos. P o r u n a parte, es n ecesario te n e r en cuen ta que la generación h id roeléctrica depende del com portam iento del clim a, lo que exige u n a gestión m uy especial y de alta calidad en el pronóstico clim ático, pues los fenóm enos hidrom eteo rológicos pued en pro v o car problem as en la generación de energía, lo cual d añ ará el servicio y d ejará la p o b lación y actividades productivas sin ese flujo necesario. D e o tra p arte, y lo m ás esp ecífico p a ra el presen te trab ajo , es la v in cu la ció n de la e n e rg ía e lé c tric a co n el serv icio de a g u a p o tab le y el san eam iento, p u es la m ay o ría de la in fra estru ctu ra o p e ra con e sta energía. A l fa lta r el flu jo los sistem as no o p erarán y la p o b lació n q u ed a rá sin el servicio de a g u a p o tab le y, en ciu d ad es, sin el fu n cio n am ien to de las p lan tas de tratam ien to . 37 L a v u ln erab ilid ad p a ra el serv icio de e n e rg ía a los asen tam ien to s hu m an o s se pued e d erivar, entre o tro s asp ecto s, de u n a ele v a d a ex p o sic ió n de las líneas de tra n sm isió n y otras estructuras. E n zonas com o el sureste de M éx ico , las llu v ias p ro v o cad as p o r h u ra ca n es v an a co m p añ ad as de v ien to s, c u y a fu e rza b o ta y arra stra árb o les, los cu ales p u e d e n d a ñ a r las líneas de cond u cció n , ro m p er in fraestru ctu ras com o su b estacio n es, etc. D e safo rtu n ad am en te situ acio n es de e sta n atu ra le z a se v e n c a d a vez que se p re se n ta un fen ó m en o h id ro m eteo ro ló g ico en el país. E stas v u ln erab ilid a d es se p u e d en m itig ar y o b lig a a las au to rid ad es a en c o n tra r altern ativ as p a ra e n fren ta r la falta de la en e rg ía p o r la v ía del sistem a trad icio n al. L os m u n icip io s d eb en c o n ta r co n eq u ip o s p o rtátiles p a ra en fre n ta r esta situación. A l m ism o tiem p o , se req u iere que cu en ten co n cam io n es cistern as p a ra a b astec er de a g u a p o tab le a la p o b lació n que q u e d a sin el serv icio p o r el p ro b le m a energ ético . FOTOGRAFÍA 9 SUMINISTRO DE ENERGÍA ELÉCTRICA F u e n te : A r c h iv o C E P A L , Á r e a d e E v a lu a c ió n d e D e s a s tr e s . 4. Factores de vulnerabilidad en ríos y lagunas L as fuentes de abastecim iento de agua, sean p a ra aten d er las necesidades hum anas o p a ra actividades p roductivas, requieren de im portantes obras de adecuación y m antenim iento, y a que las propias fuentes tien en cam bios p o r m ovim iento interno o p o r presiones que se ejerzan desde el exterior, lo que les hace cam b iar sus condiciones. E ntre los prin cipales problem as que se pu ed en presentar, y que se transform an en pelig ro p a ra la po b lació n si p o r ello dism inuye el abastecim iento, tenem os a) Azolvamiento E sto se p ro v o c a p o r la a c u m u lació n de resid u o s sólidos: barro , p ie d ra y restos de m a d e ra que se v a n d ep o sitan d o en el cau ce d el río o de las lagunas. E sto s resid u o s p ro v ien e n de las áreas que no tie n en v e g e ta c ió n (d esm o n tes, ta la in m o d e ra d a de árboles). A l acu m u larse v a n fo rm an d o capas que ocu p an esp acio y d ism in u y e el cau d al del río o espacio p a ra la acu m u lac ió n de a g u a en las lagunas. 38 FOTOGRAFÍA 10 RESIDUOS SÓLIDOS F u e n te : A r c h iv o C E P A L , Á r e a d e E v a lu a c ió n d e D e s a s tr e s . L a acu m u la c ió n de esto s resid u o s p u ede pro v o car, ta m b ién , que los ríos se e n san ch en y las lag u n as se am p líen , in u n d an d o áreas de la rib era y causando p ro b lem as a la in fra estru c tu ra que se p u d ie ra en c o n tra r allí, p rin cip alm en te o b ras de cap tació n y acu m u la ció n de agua. A d icio n alm en te, los resid u o s acu m u lad o s p u ed en ser u n fac to r de p elig ro p a ra las pob lacio n es q ue se u b ic a n “ag u as a b a jo ” de u n río, p u es si se p resen tan llu v ias in ten sas y p ro lo n g ad as pu ed en p ro v o c a r cam b io s en la v e lo c id a d y fu e rza del agua, que arrastre los resid u o s y v a y a a fectan d o ob ras y v iv ien d as que se e n cu en tren en las rib eras del río. E n los recien tes años se h a n p resen tad o , en algunos p aíses latin o am erican o s, v ario s caso s de desastres p o r el im p acto que p ro v o can los m ate riale s que arrastran lo ríos. P a ra e v ita r e sta v u ln erab ilid ad es n ec esa rio que se h a g a n tra b ajo s de d esazolve p erió d icam en te. FOTOGRAFÍA 11 TRABAJOS DE DESAZOLVE Fuente: Archivo CEPAL, Área de Evaluación de Desastres. 39 b) Falta de, o fallas en, obras de contención U n a situ ació n de a lta v u ln erab ilid ad en asen tam ien to s h u m an o s estab lecid o s a o rillas de ríos o lag u n as es su p o sib ilid a d de in u n d ació n . P o r e sa razó n es c o m ú n que se co n stru y an m u rallas que d etengan la p o sib le c re c id a de las aguas. G en eralm en te esto sirve y m u ch as v eces ev ita pro b lem as; pero no se e lim in a el p elig ro p o rq u e n o se sabe a c ien c ia cie rta si alg ú n d ía el n iv el de las ag uas pued e ser m ás alto q ue la m u ra lla y p ro v o c a r in u n d acio n es o daños p eores. E n el E stad o de T ab asco ex isten m uchas p o b lacio n es u b ic a d a s ju n to a cu erp o s de agua, lo que fac ilita las in u n d acio n es en las épocas de lluvia. P a ra e lim in a r e sta v u ln e ra b ilid a d lo m ás aco n sejab le es re lo ca liz ar las po b lacio n es en zon as altas; p ero si aú n n o es p o sib le, m ien tras ta n to se p u e d en re aliz ar m ed id as p re v en tiv a s p a ra co n te n er la crec id a de las ag u as y que n o les inunde. L a c o n stru cció n de m u rallas es factible, com o tam b ié n m an te n e r lim pio los causes. L as obras deb en observarse p eriódicam ente p ara ev aluar su condición adecuada. L a altura y grosor de la m u ralla debe ser d efin id a de acuerdo a las características del cauce del río o el oleaje de la laguna, p o r lo cual se requiere que u n p rofesional en ingeniería intervenga en la definición del tipo de obra. 5. Vulnerabilidades del sector salud El ám bito de la salud es fu ndam ental en la v id a de cualquier com unidad, p o r ello se debe fo rtalecer la fuerza social y p o lítica p a ra que la salud se am plíe y respete com o derecho hum ano. Las com unidades pobres son las que m enos tien en acceso a este servicio y el E stado no d estina suficientes recursos p ara que las instituciones -clínicas, h o sp itales- ten g an los equipos y m edicinas necesarias. FOTOGRAFÍA 12 VULNERABILIDADES DEL SECTOR SALUD F u e n te : A r c h iv o C E P A L , Á r e a d e E v a lu a c ió n d e D e s a s tr e s . L a v u ln e ra b ilid a d del se c to r se p re se n ta p o r la relació n que existe entre los sistem as de salud con los elem en to s a g u a y san eam ien to en u n a doble situación. P o r u n a parte po rq u e la falta de a g u a y/o san eam ien to , fav o rece u n am b ien te de con tam in ació n , p ro v o c a en ferm ed ad es en la p o b la ció n y ello in c re m e n ta la d e m a n d a del serv icio de salud. P o r o tra p arte, porque la fa lta de ag u a y san eam ien to en los eq u ip am ien to s de salud im p id e que fu n c io n en ad ecuadam ente. 40 U n a v u ln e ra b ilid a d ad icio n al que se p re se n ta en salud se debe a las m alas co n d icio n es del entorno de los serv icio s p ro p iam en te tal, co m o es el caso de la viv ien d a, sobre to d o p o r la falta de a g u a y san eam ien to , o el m al estad o de las ed ificacio n es, que g e n eran p ro b lem as de salud a sus m o rad o res, y esto p re sio n a los lim itad o s recu rso s de salud que tie n e n los m u n icipios. O tro asp ecto u rb an o v in cu lad o con la salud es el resid u o sólido, p u es su in ad ecu ad o tratam ien to san itario co n trib u y e a la co n tam in ació n de recu rso s n atu rales y co n stitu y e otro pu n to v u ln erab le p o r la rep ro d u cció n de v ecto res y de esp ecies tra n sm iso ras de en ferm edades. E n el resu ltad o final d el secto r salud ta m b ié n deb em o s to m a r en c u e n ta otros elem en to s de los asen tam ien to s h u m an o s, que in c id e n en la p o sib ilid ad de a te n d e r b ien o no a la po b lació n . A d em ás de los acu ed u cto s y alcan tarillad o s e stá el elem en to carreteras, que en la p e rife ria de ciu dades y en po b lad o s son m u y deficien tes. E n las zo n as ru rales ex isten m alo s cam in o s y to talm en te ex p u esto s a los fenóm enos h id ro m eteo ro ló g ico s, p rin cip alm en te p o r daños que c a u sa la llu v ia al p ro v o c a r en ch arcam ien to s, corte de p u en tes o d erru m b es, los cuales d ificu ltan que la p o b lac ió n llegue a los servicios de salud. E l cam b io clim ático e stá p re sio n an d o sobre el c o n o cim ien to del m ism o y su relació n co n la salud. T o d a v ía es in su ficien te la g e n e ra c ió n de in fo rm ació n clim ática ú til p a ra el sec to r salud, se req uiere h ac er esfu erzo s p a ra m e jo ra r el co n o cim ien to cu an tificab le de la in flu e n cia de v ariab les c lim áticas sobre la p ro life ra c ió n de v ecto res y de en ferm edades. Se sabe que en ferm ed ad es que se creían ab atidas ah o ra reg resan co n m a y o r ca p a c id ad de daño. L a crisis p o r la In flu en za que se v iv ió en el año 2009, que estuvo ce rc a de u n a p a n d e m ia co m p leja, n o s debe a le rta r sobre lo vuln erab le que estam os en el co n o cim ien to y g e n e ra c ió n de n u ev as m ed icin as. 6. Vulnerabilidades de la red vial Las co m unicaciones p o r v ía terrestre son unas de las vulnerabilidades m ás constantes en los asentam ientos hum an o s frente a los fenóm enos hidrom eteorológicos, sobre to d o en los poblados rurales y ciudades pequeñas. A unque esta vulnerab ilid ad se p resen ta tam b ién en ciudades m edias y grandes. L as cau sas de e sta v u ln e ra b ilid a d se deb en a vario s factores: E s frecu en te en c o n tra r cam in o s de m a la calid ad deb id o a que no son rev estid o s co n m aterial ad ecu ad o , p o r lo que en ép o cas de llu v ia se co n v ierten en lod azales e im p o sib ilitan su uso L a a lta ex p o sició n de las o bras a peligros: • M u ch as v ías se h a n co n stru id o p aralelas a los cau ces de los ríos o m u y cercan as a éstos, sin n in g u n a p ro te c c ió n frente a las crecidas de las aguas. L a corriente del a g u a p ro v o c a so cavaciones y la p é rd id a de tra m o s im p o rtan tes de carretera, im po sib ilitan d o su uso o ex p on iendo, p e lig ro sam en te, a q u ien es tran sitan . • A lg u n o s p u en tes d eb en so p o rta r im pactos de crecidas m u y superiores a sus ca p acid ad es de re siste n c ia co n la cual los co n stru y ero n , gen eran d o efecto s de so cav ació n y /o d eslizam ientos. M u ch o s de estos p u en tes h a n sido lo calizad o s en sitios estrechos de los cauces de los río (con el fin de lo g ra r ah o rro s en la c o n stru cció n ) lo que se co n v ierte, durante llu v ias in ten sas y p ro lo n g ad as, en “cu ello s de b o te lla ” p a ra el libre flujo del a g u a y resid u o s que lle v a el río. El d año que se c a u sa al d e ja r sin p o sib ilid ad es de uso esos p u en tes y su p o ste rio r rep aració n , sale m ás 41 caro que si se h u b iese esco g id o u n lu g a r m ás an cho p a ra con stru irlo y con m ejo res m ateriales u tilizad o s. • E n zo n as sem iu rb an as y ru rales es co m ú n enco n trase con cam in o s m u n ic ip ales e in term u n icip ales c o n stru id o s en lad eras, sig u ien d o cie rta co ta de altura. G en eralm en te estas vías no cu en tan con obras de co n te n c ió n en los ta lu d es su p erio r e inferior, p o r lo que co n stan tem en te se pu ed en en c o n tra r ro cas y o tro s resid u o s sobre las vías, p ro v o c an d o riesgos p a ra las p erso n a s y v ehículos. T am p o co se co n stru y e n b erm as anchas, p a ra que la v ía te n g a m en o s p o sib ilid ad es de p ro v o ca r d esp ren d im ien to s de sus b o rd es cu an d o las llu v ias reb lan d ecen los suelos. P rev io y d u ran te los d esastres es c o m ú n v e r que en los m un icip io s se p re se n ta u n a in su ficien cia de eq u ip o s y m aq u in arias p a ra re p a ra r las v ías, lo cual d ificu lta el reg reso a la “n o rm a lid a d ” . L a v u ln e ra b ilid a d de las v ías de co m u n icació n terre stre co n trib u y e a d ific u ltar las co m u n icacio n es y tra n sp o rte de p erso n as y b ien es; p ero sobre to d o , en tiem p o de desastres, d ific u lta el trasla d o de en ferm o s o el éx o d o de p o b la c ió n d esde zonas p eligrosas. L os in ad ecu ad o s d iseñ o s de cam inos y carreteras, o la a u se n c ia de éstos, lim itan la flu id ez de e v a cu ació n de las aguas, m ism as que se e n ch arcan o irru m p en p o r los b o rd e s de los cam in o s y calles g e n eran d o d añ o s en la b ase de la c a rp e ta vial. Ig ual co n sid eració n pued e hacerse respecto a los p uentes, alg u n o s de los cuales c o n stitu y en b arreras p a ra el paso del a g u a debido a su b a ja c ap acid ad de diseño. FOTOGRAFÍA 13 VULNERABILIDADES DE LA RED VIAL Fuente: Archivo CEPAL, Área de Evaluación de Desastres. 42 FOTOGRAFÍA 14 VULNERABILIDADES DE LA RED VIAL F u e n te : A r c h iv o C E P A L , Á r e a d e E v a lu a c ió n d e D e s a s tr e s . 7. Vulnerabilidad del sistema de transporte V inculado co n las carreteras, se en cu en tra otro elem ento que co adyuva a la m ovilidad de las personas, com o es el transp o rte público. T odos los asentam ientos hum anos requieren de servicios de transporte público y a que su pob lació n se traslad a p a ra cu b rir diversas necesidades: trabajo, salud, estudio, com pras, recreación, v isitar fam iliares, entre otras. L os aspectos m ás relevantes que p rovocan vulnerabilidad en el sistem a son: • F a lta de u n id ad es p a ra a te n d e r la d em anda, p o r lo cual los reco rrid o s son m ás esp aciados, in co m o d id ad en los v iajes y lim itacio n es p a ra que las p erso n a s llev en co n sig o p aquetes. • F a lta de calid a d en el servicio, sobre to d o en las zonas periféricas de ciu dades y entre los p o blados de m u n icip io s ru rales o sem iu rb anos. E l m al estad o m ecán ico de las u n id ad es de tran sp o rte p ro v o c a accid en tes, fa lta de c o n stan c ia en el servicio y to d o ello d ific u lta la m ovilidad. • L a in su fic ie n c ia de tra n sp o rte es m ás a c en tu ad a en los m u n icip io s lejanos y co n m u c h a p o b lació n en co n d icio n es de p o b reza, p o r lo cual los h ab itan tes deb en c a m in ar m uchos k iló m etro s p a ra lle g a r a clín icas u h o sp itales, a la esc u e la o p a ra h a c e r trám ites en las oficin as p ú b licas de la c a b e cera m u n icip al o cap ital estatal. 43 FOTOGRAFÍA 15 VULNERABILIDADES DEL SISTEMA DE TRANSPORTE F u e n te : A r c h iv o C E P A L , Á r e a d e E v a lu a c ió n d e D e s a s tr e s . 8 . Vulnerabilidades de las actividades económicas locales L a actividad eco n ó m ica nacio n al tiene su realización en m unicipios y delegaciones del país, es allí donde se realiza la tran sfo rm ació n de la n atu raleza y ap lica el conocim iento acum ulado de la hum anidad, ciencia y tecnología, así com o u so s y costum bres, a fin de ob ten er bienes que sirven p a ra satisfacer las necesidades de la población. L os recursos natu rales y el trabajo directo de las personas son las únicas fuentes de las que se g e n e ra la riqueza, to d as las dem ás actividades económ icas son coadyuvantes en la adm inistración y gestión; pero no son fuentes generadoras. L a p o b la c ió n m u n ic ip a l y d eleg acio n al c u id a m u ch o sus fu en tes de trab a jo , sobre to d o las de o rig en local, p o rq u e de ello d ep en d en sus ing reso s y la ca p ac id ad p a ra re so lv e r sus n ecesidades. L as co n d icio n es del p aís desd e hace u n p a r de d écadas no son satisfacto rias p a ra la eco n o m ía, ta n to p o r e q u iv o cad as estrateg ias n acio n ales co m o p o r las co n d icio n es intern acio n ales que rep ercu ten en el país. A esto se le ag reg an los im p acto s n eg ativ o s de los fen ó m en o s natu rales, que crecien tem en te se v e n v in cu lad o s al cam b io clim ático . L os d años que p ro v o c an los h u racan es y las lluvias, com o la sequía, rep ercu ten en las activ id ad es e co n ó m icas locales, L as v u ln erab ilid ad es p resen tes en las activ id ad es eco n ó m icas son d iv ersas y tie n e n gran rep ercu sió n en la v u ln e ra b ilid a d social, p u es de la fo rm a com o se d istrib u y an las riq u ezas g en erad as te n d re m o s eq u id ad o in eq u id ad en tre los diferen tes en tes p articip an tes. L a m e jo r m a n e ra de v erificarlo es el salario y los serv icio s a los que tie n e n acceso el tra b a ja d o r y su fam ilia, com o, del otro lado, las u tilid a d e s de los em presario s. R esu ltad o de la situ ació n e x p u e sta en el p árra fo a n terio r es el g rad o de v u ln erab ilid a d social de la p o b lació n , p u es de sus in g reso s las fam ilias p o d rán o p ta r a asen tarse en lugares seguros, o b te n e r u n a b u e n a v iv ie n d a y a c c e d e rá a salud, alim en tació n y ed u cació n ad ecuadas. P a ra n adie es desco n o cid o que en el p aís e x isten g ran d es n ú c le o s de p o b lació n en con d icio n es de po b reza, lo que les h ace m u y v u ln e ra b le s fren te a fen ó m en o s h id ro m eteo ro ló g ico s, p o r lo que se debe h a c e r énfasis en que las p o líticas p ú b licas estatales y m u n icip ales d eb en in co rp o ra r en los asp ecto s relativ o s a riesgos y desastres el en fo q u e in teg ral que d efine el P lan N a c io n al de D esarro llo vig en te, en el sentido que se requiere 44 co m b in a r los asp ecto s n atu rales, eco n ó m ico s y sociales p a ra lo g rar u n a a d e cu a d a g estió n de los riesgos y así e v ita r d esastres. FOTOGRAFÍA 16 VULNERABILIDADES DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS F u e n te : A r c h iv o C E P A L , Á r e a d e E v a lu a c ió n d e D e s a s tr e s . 9. Actividades industriales L os m ap as de riesgos de los asentam ientos hum anos, sobre todo los m ás urbanizados, le dan m u ch a im p o rtan cia a las actividades industriales, p o r las siguientes razones que pueden ser fuente de peligros: L a u b ic a c ió n de la industria. E sto es m u y im p o rtan te, pu es de ello depende que sea vu ln erab le a in u n d acio n es, a im p acto s p o r d e slizam ien to s de tie rra o p o r lo calizarse en áreas que no es com p atib le con otras activ id ad es p ro d u ctiv as que le p u d ie ran d a ñ a r em isio n es con tam in an tes, entre otros aspectos. Si la e m p re sa n o tie n e o p eran d o sus sistem as de d ren aje y a lcan tarillad o o el m an ejo del agua, p u ed e p ro v o c a r co n tam in ació n y accid en tes in tern o s y en el m u n icip io . A l m ism o tiem p o , es im portante te n e r en c u e n ta que alg ú n accid en te de la em p resa p u d ie ra c au sar daños a la p o b lac ió n circundante. D e ig u al fo rm a si los resid u o s n o están b ie n dep o sitad o s p u ed e p ro v o c a r daños a los m an to s freáticos, o b stru cció n en las cañ erías o can ales de desagüe. E l sob re-co n su m o de a g u a p u d ie ra p o n e r en p elig ro el ab astecim ien to p a ra las fam ilias en el m unicipio. L a a ctiv id ad em p resarial y los fe n ó m en o s m e teo ro ló g ico s están v in cu lad o s en distin to s ám bitos: L os h u racan es p u ed en d a ñ a r las in stalacio n es, m aterias p rim as y p ro d u cto s si las in stalacio n es no son ad ecu ad as. E sto d a ñ a ría la e c o n o m ía de la p ro p ia em presa; pero ta m b ié n al m u n icip io d ebido a los im p acto s que p u d ie ra ca u sa r en el em p leo y ab astecim iento. L os p ro ceso s p ro d u c tiv o s y m aterias p rim as u tilizadas. M uchas em p resas u tilizan m aterias p rim as que d eb en ser m a n ip u la d o s co n m u ch o cu id ad o d ebido a que son explosivos, co rro siv o s, inflam ab les o de o tra co n d ició n de p elig ro sid ad . E l a lm acen am ien to de estas m a terias debe ser acorde a las n o rm as de seg u rid ad estab lecid as p o r el á re a m u n ic ip al y estatal co rresp o n d ien tes. E stas em p resas deb en ser co n sid erad as co m o de p o ten cial peligro. 45 A cceso s y salidas de la em p resa. E l tráfico que req uiere el trasla d o de m a terias p rim as y p ro d u cto s p u ed e ser u n fa c to r de v u ln erab ilid ad p a ra la p o b lac ió n cerca n a o p a ra el trá fico veh icu lar, p o r lo que se req u iere que los acceso s y salidas de la em p resa sean seguros p a ra la p o b lació n , p a ra los p ro p io s tra b a ja d o res de la e m p re sa y el n o rm al fu n cio n am ien to del á re a u rb a n a donde se encuentra. 10. A gricultura L a actividad ag ríco la es m uy sensible a los fenóm enos hidrom eteorológicos, p o r lo que es necesario conocim iento y acciones prev en tiv as p a ra p o d er ev ita r problem as. N uestros antepasados m ayas dedicaron m ucho tiem p o y recursos p a ra en ten d er y ap render las condiciones clim áticas a fin de lo g rar los alim entos que requerían. D eb id o a la crisis c lim á tic a los p elig ro s p a ra la p ro d u cc ió n se increm en tarán . Se sabe que zonas co steras y alg u n as áreas de a ltu ra te n d rá n cam bios que in flu irán en la p ro d u ctiv id ad ; sin em bargo, faltan e stu d io s m ás p re c iso s p a ra a y u d a r a los cam p esin o s a to m a r precau cio n es. T o d av ía existe u n a fa lta de in fo rm ació n p re c isa sobre el co m p o rtam ien to y efectos de la tem p e ra tu ra en la sierra y en la selva, lo que im p id e u n a a d e c u a d a p re d ic c ió n de p o sib les llu v ias e increm en to s de cau d ales crítico s, to d o lo cual g e n e ra v u ln erab ilid ad es a las a ctiv id ad es del cam po. E n lo esp ecífico , las m an ifestacio n es m ás com unes que in flu y en en la a g ric u ltu ra son: a) Vulnerabilidades de la agricultura frente a amenazas físicas L a a g ric u ltu ra e stá so m e tid a a div erso s p elig ro s de n a tu ra le z a física: d esb o rd es de ríos, in u n d acio n es de zon as p lan as, so cav ació n de cau ces de ríos, arrastre y d epósito de sed im en to s, helad as y c am b io de te m p e ra tu ras que p ro v o c a m a y o res lluvias o sequías. FOTOGRAFÍA 17 VULNERABILIDADES DE LA AGRICULTURA Fuente: Archivo CEPAL, Área de Evaluación de Desastres. 46 FOTOGRAFÍA 18 VULNERABILIDADES DE LA AGRICULTURA F u e n te : A r c h iv o C E P A L , Á r e a d e E v a lu a c ió n d e D e s a s tr e s . b) Vulnerabilidad frente a amenazas biológicas L os cam b io s clim ático s e m p iezan a tra e r n u ev o s o con o cid as p lagas; p ero con n u ev as co n d iciones y resisten cia, lo que o b lig a a e la b o ra r estu d io s sobre esto p a ra en c o n tra r las m ed id as ad ecu ad as p a ra que los cam p esin o s re sg u ard en sus sem b rad os. L o m ism o im p a cta en el gan ad o p o r la c o n cu rre n cia de los cam b io s de c lim a y en su alim en tació n , c a d a v e z m ás ca rg a d a de elem en to s qu ím ico s p a ra p ro d u c ir g o rd u ra artificial. P a ra re d u c ir la v u ln e ra b ilid a d se d eb erían in teg rar p ro g ram as p a ra el m an ejo de plag as y e n ferm ed ad es fren te al cam b io clim ático. 47 FOTOGRAFÍA 19 VULNERABILIDAD FRENTE A AMENAZAS BIOLÓGICAS F u e n te : A r c h iv o C E P A L , Á r e a d e E v a lu a c ió n d e D e s a s tr e s . c) Vulnerabilidades de la infraestructura física de riego y drenaje L a infraestru ctu ra p a ra el ap ro vecham iento del ag u a en la agricultura es v ariad a en el país. Los grandes em presarios cuentan co n tecno lo g ías y sistem as m uy m ecanizados; pero los m edianos y pequeños em presarios, com o los cam pesinos poseedores de m inifundio, no cuentan con m edios p a ra el regadío, salvo cuando ap rovechan cauces que v ien en de la parte alta de la cuenca, canales y apantles abiertos con trabajo com unitario. E l estado de e sta infraestructura, generalm ente, es deficiente y pro v o ca vulnerabilidad a la ag ricu ltu ra debido a que se atrofian y dejan de servir. L os d ren es, can ales, ap lan tles y po zo s, en g eneral, no c u en tan co n adecu ad o m an ten im ien to y el riesg o de p o sib les d añ o s p o r la im p o sib ilid ad de ev acu ar las aguas es m u y elevado. M uchas v eces e sta in fra e stru c tu ra e stá az o lv a d a o c u b ie rta de v eg etació n , lo que p ro v o c a d esb o rd es y d e stru c ció n de la m ism a. E n m u n ic ip io s co n a lta p o b la c ió n de cam p esin o s en con d icio n es de p o b re z a el m an ten im ien to de e sta in fra e stru c tu ra es lim ita d a y sólo se lo g ra con trab ajo co m unitario. L o m ás co m p lejo se h a observado en zo nas del n o rte del p aís, d o n d e la se q u ía a term in ad o con sem b rad ío s y ganado. E l cam b io clim ático e stá ex ig ien d o n u e v as n orm as p a ra la co n stru cció n y u b ica ció n de la in fra e stru c tu ra y p o zo s, de ta l m a n e ra que so p o rten u n m a y o r cau d al en zonas de lluvias o m a y o r p ro fu n d id a d y m an ten im ien to en áreas que se v a n secando. A l m ism o tiem p o , to d o esto exige u n m e jo r c o n o cim ien to y m an ejo de la c u e n c a y c am b ia r sistem as de riego p a ra que el a g u a no se p ie rd a p o r e v a p o ració n o in filtració n en su reco rrid o p o r los canales. 48 11. Vulnerabilidades del sector educación L a m a y o r v ulnerabilidad del sistem a educativo es la casi n u la integración del te m a de gestión de riesgos en su currícula académ ica, p o r lo cual los alum nos y población en general no tien en u n a cultura p ara evitar los desastres. Se h a av an zad o en ciertas n o rm as co n stru ctiv as y de señ alizació n en to d o s los ed ificios; pero aun fa lta m e jo ra r la u b ic a c ió n de los m ism o s p a ra que ev ite n áreas in apropiadas. E n las co m u n id ad es rurales las in stitu cio n es son in su ficien tes en la can tid ad de m aestro s y de áreas p a ra que tra b a je n los g ru p o s y g rad o s, p o r lo que se g e n e ra u n a a g lo m eració n que es p e lig ro sa frente a fen ó m en o s n atu rales com o los te rre m o to s y h u racan es. L o m ism o sucede con la calid a d de co n stru cc ió n de las aulas, g en eralm en te con m ate ria le s p o co resisten tes al c a lo r o frío y fen ó m en o s m ás im p actan tes com o te m b lo re s o huracanes. P o r o tra p arte, la fa lta de a g u a y san eam iento en m u ch as escu elas p rim aria s dism in u y e la a siste n c ia y ex p o n e a los asisten tes a p o sib le s enferm edades. F in alm en te, ad em ás de la fa lta de e d u cació n en los tem a s del riesgo, tam p o co se p re p a ra a los alu m n o s o p ro fe so re s p a ra e n fre n ta r los fen ó m en o s hid ro m eteo ro ló g ico s. L a c ap a citació n en p ro tecció n civ il req u iere m ás em p eñ o p u es, au n q ue se h a av an zad o en señ alizació n p a ra la p ro te cció n en los estab lecim ien to s, se requ iere p rá c tic a co n stan te p a ra que se gen ere la co stum bre en la co m u n id ad de ca d a estab lecim ien to . 12. Vulnerabilidad de las cuencas hidrográficas T odos los aspectos v ulnerables que se h an explicitado anteriorm ente se encuentran al in terio r de la cu en ca o subcu en ca en la que e stá el asentam iento h um ano respectivo, urbano o rural. U no de los m a y o re s d añ o s h a sido la d efo restació n y la a p ertu ra de vías terrestres, lo que h a p ertu rb ad o el fu n cio n am ien to de los ciclo s natu rales n e cesario s p a ra que se g e n eren los servicios y bienes que la n a tu ra le z a n o s ofrece. L os asen tam ien to s en lu g ares que fu eron cursos de ag u a o en los bord es de ríos, lag u n as p ro v o can dañ o s a los cu erp o s de a g u a p o r la co n tam in ació n que le g e n eran los residuos. L os d añ o s a so ciad o s que p ro v o c a la a g ric u ltu ra se re lacio n an con av alan ch as de lodo y arrastre de sólidos p ro v en ien tes de cu en cas d eg rad ad as, o con m ateriales su p erficiales no co n solidados. L a falta de co b e rtu ra v eg etal en m uch as de ellas y los pro ceso s de in terv en ció n co n p rácticas agríco las in adecuadas, in crem en tan p ro g resiv am en te la m a g n itu d de los p elig ro s clim ático s que alteran el rég im en h idrológico. L as p rácticas de a g ric u ltu ra in te n siv a en los valles y m o n o cu ltiv o en laderas y qu eb rad as de m inifundios v a n d eg rad an d o el suelo y p ro v o can d o d eslaves que v an a a zo lv a r los cuerp o s de agua. O tro fa c to r m u y com ún, que le im prim e v u ln e ra b ilid a d a la cuenca, es la co n tam in ació n a tm o sfé ric a y del te rrito rio d eb id o al m al m an ejo de resid u o s sólidos, p rácticas in d u striales y de tra n sp o rte s co n tam in an tes, la a g ric u ltu ra a p o y a d a con ab onos qu ím ico s y la d esem b o c ad u ra de redes de d ren aje sin tratam ien to en cu erp o s de agua. E s n ecesario d ev o lv erle a las cu en cas sus co n d icio n es p a ra que los ciclos natu rales se realicen sin p ro b lem as, los suelos n o se d e slic e n a los ríos y las aguas co rran sin resid u o s co n tam in an tes arro jad o s p o r las p erso n as. 49 L a re fo re sta ció n es u n a n ecesid ad urg en te p a ra e v itar m ay o res p ro b lem as a los asen tam ien to s h u m an o s y a las a ctiv id ad es ag ro p ecu arias, así com o p a ra que se recu p ere el ab astecim ien to de agua. FOTOGRAFÍA 20 VULNERABILIDAD DE LAS CUENCAS HIDROGRÁFICAS F u e n te : h ttp ://w w w .p o r ta lp la n e ta s e d n a .c o m .a r /d e s a s tr e s .h tm . 50 IV. DEL CONCEPTO A LA ACCIÓN En este capítulo se expondrán todos los fenómenos hidrometeorológicos y dentro de ello se expondrá el Qué Hacer para evitar que su presencia dañe a las personas y bienes. A. ¿QUÉ ES UN FENÓMENO HIDROMETEOROLÓGICO? Es una manifestación de la naturaleza, que forma parte del ciclo hidrológico y que puede adoptar diversas formas e intensidades, dependiendo, principalmente, de las condiciones del clima. Las formas que adopta pueden ser un conjunto de partículas acuosas, líquidas o sólidas que caen a través de la atmósfera. Las partículas acuosas pueden estar en suspensión, ser transportadas por el viento o ser depositadas sobre objetos situados en la atmósfera libre y luego caer sobre la superficie terrestre. Puede ser: lluvia, llovizna, nieve, granizo, niebla, neblina, rocío, escarcha, chubasco o tromba. La lluvia es el elemento principal para que se reproduzca la naturaleza, pues permite que crezcan los árboles y las demás plantas y flores, limpia de contaminación la atmósfera baja para que el aire sea más limpio, alimenta los ríos, filtra agua al subsuelo y a los ríos subterráneos. Pero cuando la lluvia es demasiado abundante se provoca inundaciones, daños en viviendas y a la movilidad. Si bien las inundaciones se presentan por la abundante lluvia durante varias horas o días, muchos de los factores que favorecen la inundación son acciones equivocadas de las personas: arrojar basura a las calles que tapa las coladeras y no deja fluir el agua, o porque se tiran residuos sólidos, como basura o cascajo, en barrancas o ríos que impiden al agua seguir su cauce natural. Otros riesgos ocasionados por las fuertes lluvias, y para los cuales también debemos prepararnos, son las tormentas eléctricas, los torrentes de ríos que llevan lodo, piedras y restos de árboles, y los deslaves. El clima es un asunto complejo, sobre todo en estos tiempos en que la atmósfera presenta desequilibrios provocados por las actividades humanas y por ello sufrimos los impactos crecientes de la crisis climática. Cuando el ciclo normal del agua se encuentra con temperaturas cálidas y baja presión atmosférica se empieza a formar lo que después toma forma de huracán, fenómeno hidrometeorológico muy dañino 1. LOS HURACANES El huracán es el más severo de los fenómenos meteorológicos conocidos como ciclones tropicales. Estos son sistemas de baja presión con actividad lluviosa y eléctrica, cuyos vientos rotan antihorariamente (en contra de las manecillas del reloj) en el hemisferio Norte. La palabra huracán deriva del vocablo Maya hurakan, nombre de un Dios creador, quien, según los mayas, esparció su aliento a través de las caóticas aguas del inicio, creando, por tal motivo, la tierra. Un ciclón tropical con vientos menores o iguales a 62 km/h es llamado depresión tropical. Cuando los vientos alcanzan velocidades de 63 a 117 km/h se llama tormenta tropical. Al exceder los 118 km/h, la tormenta tropical se convierte en huracán. 51 F O T O G R A F ÍA 21 HURACANES F u e n te : A r c h iv o • • • C E P A L , Á r e a d e E v a lu a c ió n d e D e s a s tr e s . D E P R E S IÓ N T R O P IC A L : cicló n tro p ica l en el que el v ien to m ed io m áx im o a n iv el de la superficie del m a r (v elo cid ad p ro m ed io en u n m in u to ) es de 62 k m /h o inferior. T O R M E N T A T R O P IC A L : cicló n tro p ic al b ien o rg anizado de nú cleo calien te en el que el viento p ro m ed io m áx im o a n iv el de la superficie del m a r (v elocidad pro m ed io en u n m in u to ) es de 63 a 117 km /h. H U R A C Á N : cicló n tro p ic a l de n ú cleo calien te en el que el v ien to m áx im o p ro m ed io a niv el del m a r (v elo cid ad p ro m ed io en u n m in u to ) es de 118 k m /h o superior. L a e sc a la S affir-S im p so n d efin e y cla sific a la c ateg o ría de u n h u rac án en fu n ció n de la v elo cid ad de los v ie n to s d el m ism o. L a c a te g o ría 1 es la m enos in ten sa (vientos de 119 a 153 km /h); la categ o ría 5 es la m ás in te n sa (v ien to s m a y o re s que 250 km /h). L a c ate g o ría de u n h u rac án no está re lacio n ad a n e c esariam en te co n los d añ o s que ocasiona. L os h u racan es categ o rías 1 ó 2 p u ed e n c a u sa r efectos severos d ep en d ien d o de los fen ó m en o s atm o sférico s que in teractú en con ellos, el tip o de reg ió n a fe c ta d a y la v elo c id a d de d esp lazam ien to del h u racán. L os h u ra can es de c ateg o ría 3,4, o 5 son con sid erad o s com o severos. 52 CUADRO 3 ESCALA SAFFIR-SIMPSON Escala Saffir-Simpson Categoría 1 119-153 2 154-177 3 178-209 4 210-250 5 F u e n te : Rango de velocidad de los vientos (kilómetros por hora) M ayor que 250 E s c a la S a ffir - S im p s o n , F O T O G R A F ÍA 22 LA S C O N SE C U E N C IA S D E L H U R A C Á N K A T R IN A E N M ISSISIPI ¿Cómo se forman los huracanes? E ste fen ó m en o p arte de u n a to rm e n ta tro p ical, que se fo rm a sobre ag uas cálidas a p a rtir de d istu rb io s atm o sférico s p reex isten tes, ta le s com o sistem as de b a ja presió n , to rm en ta s y ondas tro p icales. D eb id o al m o v im ien to de los v ien to s (que v an de un sistem a de a lta p resió n -fu e rz a - h a c ia un sistem a de b a ja p resió n ), si los n iv eles alto s de la a tm ó sfera se m an tie n en d ébiles, el cicló n tro p ica l pued e c o n tin u ar in ten sificán d o se, h a sta tran sfo rm arse en huracán. Se re q u ie re n alg u n as co n d icio n es p a ra que la to rm e n ta llegue a fo rm ar u n huracán: 1. Q ue e x ista p rev iam en te u n d istu rb io atm o sférico (o n d a tro p ica l) con torm entas. 2. T em p eratu ras o ceán icas cálid as, al m en o s 26 °C , desde la superficie del m a r h a sta 15 m etro s p o r d eb ajo de ésta. 53 3. V ien to s d éb iles en los n iv eles altos de la a tm ó sfe ra que no cam b ien m u ch o en d irecció n y v elo cid ad . E l h u ra c á n p ro d u ce dos tip o s de efectos: a) el efecto directo cuando u n a reg ió n e sp e cífic a es afe c ta d a p o r v ien to s, llu v ia y m a re ja d a g en erad o s p o r el hu racán ; b) el efecto in d irecto; incluye ú n icam en te u n o o d os de los an terio res efectos. ¿Cómo sabemos si viene un ciclón o un huracán con anticipación? D e la o b serv ació n que se h ace con te cn o lo g ía s a v an zad as de u n p aís o región. A fo rtu n ad am en te se h a av an zad o m u ch o en e sta m a te ria y ello p erm ite re a liz a r accio n es p rev e n tiv as au n que, gen eralm en te, los efecto s de u n h u ra c á n son d ev astad ores. L os servicios m eteo ro ló g ic o s in v ierten c a d a v ez m ás en te c n o lo g ía s y se c a p a c ita p erso n al p a ra tra b a ja r en ello. E x isten dos tip o s de observaciones: • O b serv acio n es directas: se llev an a cabo p o r m edio de aviones, barco s o b o y as que d eterm in an las d im en sio n es y v e lo c id a d de los v ien to s del cicló n tro p ical. L uego que el cicló n se tra n sfo rm a en h u ra c á n y éste h ace co n tacto co n la parte co n tinental, las m ed icio n es se h ac en con estaciones m eteo ro ló g icas; las rad io so n d as reg istran datos de las p artes superiores del sistem a clim ático esp ecífico (niv eles alto s de la atm ósfera). • O b serv acio n es in d irectas: se realizan p o r m ed io de satélites m ete o ro ló g ic o s y radares que detectan el co m p o rtam ien to del sistem a clim ático específico, así com o sus características físicas. G R Á F IC O 5 T E C N O L O G ÍA S D E O B SE R V A C IÓ N P A R A A C C IO N E S P R E V E N T IV A S The COMET Program ¿Qué hacer frente a los huracanes? L a p re se n c ia de u n h u ra c á n tie n e u n ciclo, y la p o b lació n debe se g u ir este ciclo p a ra e v ita r que la em e rg e n c ia o d esastre sea m u y dañino. Este ciclo tiene tres tiempos: 54 • • • A n tes de su m a n ife sta c ió n D u ran te su o cu rren cia D esp u és de m a n ifestarse la zona. E n c a d a u n o de los tie m p o s se d eben lle v ar a cabo accio n es d iferentes a) Antes de su manifestación E ste tie m p o tie n e dos fases: i) Previo a la temporada de huracanes P a ra so b re v iv ir a la te m p o ra d a de h u ra ca n es es n ecesario to m a r u n a serie de m ed id as prev ias p a ra la p ro tecció n de la fa m ilia y los b ie n e s m ateriales, así com o p a ra a y u d ar a los dem ás. L as m ed id as que se in d ican to m a ra n tiem p o y alg u n a inv ersió n eco nóm ica, no espere que le in fo rm en que v ien e u n h u ra c á n p a ra e m p ez ar a rea liza r accio n es y o b ras de p ro tecció n , ¡H Á G A L O DESDE YA! L a te m p o ra d a de h u racan es p a ra el o céano atlántico, G olfo de M éxico y m a r C aribe in icia o ficialm en te el 1 de ju n io y fin aliza el 30 de n o v iem b re, con m a y o r n u m ero durante ag osto y septiem bre. M an ten g ám o n o s in fo rm ad o s de los av iso s que em ite P ro tecció n C ivil M u n icip al o E statal. V ario s m eses an tes de in icio de la te m p o rad a , es d e c ir p o r m arzo , reúnase con su fam ilia y d iscu ta las m ed id as q u e d e b an to m a r p a ra e n fre n ta r la te m p o ra d a de huracanes. C a d a p e rso n a d en tro de la fam ilia, que este c a p a citad a físic a y m entalm en te, p u ede d ese m p eñ a r u n a fu n ció n p a ra e n fre n ta r u n a em e rg e n c ia y debe e sta r con scien te de su resp o n sab ilid ad , de esta fo rm a las ta re a s se c o m p letan rápid am en te. P rim ero que nad a, u ste d d eb e cre ar un p la n fa m ilia r de pro tecció n , en el cual se d e ta lla lo que hay q ue h a c e r an tes, d u ran te y d esp u és del huracán. RECUADRO 5 P L A N F A M IL IA R D E P R O T E C C IÓ N Cada persona y fam ilia puede participar y contribuir activamente a las tareas de protección, empezando desde su casa y luego hacia el trabajo, la escuela y el entorno donde se moviliza y realiza sus actividades diarias. ¡Prevenir es mucho mejor que lamentar! En cada casa o familia debemos hacer un Plan Familiar de Protección, en el cual anotaremos todos los aspectos que deben estar en las mejores condiciones para enfrentar cualquier fenómeno dañino, sobre todo los hidrometeorológicos. 1.- ¿Cómo hacer el Plan Familiar de Protección? Nuestra metodología hace énfasis en la esencia participativa para enfrentar los riesgos y desastres, por ello ¡empezamos por casa! 55 2.- ¿Quiénes participan? Deben participar todos los miembros que habitan una vivienda. Se puede hacer en unas dos, tres o cuatro reuniones para comentar los temas y elaborar el Plan. 3.- Materiales de Trabajo U n cuaderno U n dibujo de los interiores de la casa, sus cuartos, puertas, ventanas, pasillos, etc. U n dibujo de los exteriores de la casa, su entorno, salida a calle, líneas de electricidad, de agua y drenaje o baños, áreas donde se encierran las mascotas o los animales (en el campo), bodegas y todo lo que se encuentre alrededor y cerca de la vivienda. Lápices y, si se puede, plumones o lápices de colores. 4.- Aspectos a tom ar en cuenta en el Plan 4.1 Seguridad en el Hogar Las viviendas las debemos adecuar para que resistan las lluvias torrenciales y los fuertes vientos que traen los huracanes. Más que su diseño debe tom ar en cuenta, ante posibles fenómenos hidrometeorológicos, que lo más importante es su construcción con materiales sólidos, fuertes y resistentes. Toda construcción debiera estar dirigida por un arquitecto o ingeniero; pero en el campo o periferia de ciudades la autoconstrucción es lo que más se practica. L a falta de recursos económicos no alcanza para pagarle a un profesional y con ello asegurar que la construcción cumpla con normas de seguridad y calidad para preservar la vida de quienes viven en la vivienda. En cualquier caso, debemos tener en cuenta que para evitar desgracias personales o pérdida de los bienes, se requiere darle resistencia a los diversos aspectos de la casa. 4.2 Reuniones En la Primera reunión veremos, entonces, la condición de la vivienda para resistir un huracán. Revisaremos si la casa tiene estructura sólida, con columnas que tengan fierro y cemento o ladrillo, anclajes y vigas estructurales que le den solidez. También revisaremos si el techo, puertas y ventanas, que debieran ser de materiales, son resistentes a las altas presiones del viento. Se puede utilizar la siguiente lista para establecer la seguridad de los materiales y si estos resistirán los vientos huracanados. PREGUNTA SI NO Si su casa es de madera u otro material que no sea cemento, ladrillo o tabique, requiere ver si las columnas están conectadas al cimiento por medio de columnas o pernos de anclaje, como amarres de metal o refuerzos de madera que resistan las presiones del viento y el agua Su casa tiene Techo, Puertas y Ventanas de material resistente a la presión del viento El techo está firmemente anclado a las vigas de la estructura general de la casa Las paredes tienen revestimiento resistente a la presión del viento Su hogar está en una zona expuesta a derrumbes, inundaciones, marejadas, desbordamientos Su piso esta sobre los niveles de inundación Las conexiones eléctricas están muy seguras Las conexiones de agua potable y alcantarillado están bien firmes. Las paredes interiores son firmes Tiene algún lugar seguro y firme para colocarse cuando existe un huracán En los espacios con respuesta afirmativa se deberá vigilar que la infraestructura este actualmente en buenas condiciones y de no ser así proceder a repararla. En el caso de las respuestas negativas, nos indicaran que estamos en una condición de vulnerabilidad en esos factores, la cual se debe mitigar o eliminar para que resista la fuerza del viento y la lluvia del huracán. En tanto esta situación no cambie seguiremos en peligro inminente. 56 En la Segunda Reunión fam iliar se conversa y anota lo relativo a las medidas y acciones a realizar para darle seguridad a la vivienda. Si tu casa es segura se podrá perm anecer en ella, y refuerza la protección. En todo caso, cuando se avecine un ciclón o huracán: • • • Coloca cinta de aislar o un paño en las ventanas por dentro y si puedes, tapa, por fuera, las ventanas con tablas u otro material firme. Desconecta los aparatos y el interruptor de energía eléctrica Refuerza las puertas y los techos para que el viento no los saque. Si la casa no es segura: La posibilidad de darle seguridad y resistencia a la vivienda depende de los recursos económicos y humanos que tenga la familia, si no lo tiene debe acudir a los apoyos que pueda ofrecer el gobierno. El Gobierno M unicipal y/o estatal debieran impulsar un Programa especial para la prevención y seguridad de viviendas, que aportara materiales a los vecinos que lo requieran: • Paneles de madera de % de pulgada de espesor. • Clavos de diferentes medidas. • Tablas • Asesoría técnica. • Tabiques • Cemento Si se logra mejorar la vivienda y darle resistencia frente a un huracán, la o las familias pueden permanecer en ella En caso de que no se logró apoyo del gobierno, las familias deben dirigirse, con anticipación, a identificar dónde podrán refugiarse: en casa de un vecino, familiar, amigo o recurrir a un albergue temporal (Verifica su ubicación con tu Unidad de Protección Civil Municipal). Reunión tres: Inventario del hogar En esta Reunión se tomarán provisiones para asegurar bienes y los documentos de las personas que viven en la casa. U n huracán puede resultar en una interrupción del trabajo y los ingresos respectivos, en destrucción de bienes y de documentos importantes, y en la necesidad de trasladarse a un refugio. Como parte de la protección y seguridad en su vivienda es necesario hacer un Inventario (listado o relación) de las pertenencias que están al interior de la vivienda y de las que se encuentran fuera de la misma. Para facilitar la elaboración del Inventario, que se anotará en el cuaderno, los Padres se encargan de anotar todos los bienes de la familia, tanto los de uso cotidiano para preparar alimentos, como las vestimentas, aparatos electrodomésticos y muebles. Otra persona se encargará de hacer la lista de los bienes como: herramientas, recursos para el trabajo (computadoras, semillas, y otros bienes). Los demás se encargarán de hacer la lista de las pertenencias de cada persona, haciendo una lista por cada persona que vive en la casa. Los padres organizarán los documentos legales de todo tipo: escrituras, certificados de estudio y títulos académicos, identificaciones, documentos bancarios y contratos, seguros, pólizas y cualquier otro documento que sea útil para identificar los bienes y condiciones de los habitantes. Todos los documentos se deben colocar en una bolsa de plástico y depositarlos en un lugar especial, donde no les llegue el agua, o para poder llevarlos si se requiere salir de emergencia. Reunión cuatro: Inventario externo 57 Nos falta hacer la lista de bienes que están en el exterior de la vivienda, por lo cual todos los miembros contribuirán a hacerla y anotarla en el Cuaderno. El Cuaderno con el Inventario debe ser guardado dentro de una bolsa de plástico y colocado junto a los demás documentos importantes, para que no se mojen y para tenerlos a la mano si se presenta la necesidad de salir de la casa. 5.- Habitación segura Para lograr una mejor protección ante un fenómeno dañino es buen establecer un lugar que preste seguridad para las personas y para los animales. A ese lugar deben recurrir todos al momento que el peligro aparece. En ciudades o áreas rurales de países industrializados es una práctica que se construya una habitación segura para resistir los huracanes. Generalmente se hace en un sótano. En México esto no existe, tanto por falta de cultura al respecto como por limitaciones de recursos. Se trata de acondicionar una habitación segura dentro del hogar, donde podrá pasar la emergencia, este lugar no debe tener ventanas ni puertas expuestas al exterior. Aquí se almacenarán los suministros de emergencia, alimentos, agua, cobijas, linterna, velas, radio y algunos medicamentos. Para las comunicaciones con el exterior se puede procurar un teléfono celular, ya que funcionan sin energía eléctrica. Para huracán, el lugar debe ser la habitación segura (sótano u otra), la casa segura de los vecinos, de familiares o el albergue. Para inundación, los mismos anteriores o lugares altos, donde no llega el agua. En ambos casos, las mascotas deben quedar en lugares seguros y los animales del campo, si no se tienen corrales en lugares seguros, se deben colocar en las partes altas del predio. Para temblor, primero que nada, se debe tener en cuenta que lo mejor al momento de un siniestro es conservar la calma y pensar en los niños, ancianos y demás personas que necesiten ayuda. El lugar seguro dentro de la casa es aquel que está junto a las columnas estructurales, como también colocarse debajo de una mesa resistente. Si la casa no es segura es mejor salir de ella y dirigirse al lugar que se haya determinado como “punto de encuentro”, que cumple con condiciones de seguridad. También será útil contar con algunas herramientas, pues es posible que tenga que remover escombros después del siniestro. 58 Lista general de suministros de emergencia que debe tener en la vivienda: IMPRESCINDIBLES Agua embotellada o en depósito seguro y tapado Alimentos enlatados Recipiente para hervir y utensilios para cocinar Estufa portátil Tijeras, Alcohol, Gasas, Curitas, Cinta adhesiva, Gotas Machete, cuchillos, cuerdas o mecate Papel sanitario, pañales (si hay bebé) Cobijas U na copia de las llaves de puertas. 6 COMPLEMENTARIOS Folleto de primeros auxilios Termómetro Jarabe para la tos Radio, teléfono celular para ojos, Antidiarreicos, Analgésicos .- D efinición de Tareas o responsabilidades durante la emergencia En el caso de presentarse un fenómeno dañino es bueno que los miembros de la vivienda tengan responsabilidad para llevar a cabo ciertas tareas como: atender a bebés, preparar alimentos, mantener la iluminación, encargarse de las medicinas, repartir el agua, entre otras. E n la medida que se repartan las tareas las personas tendrán una ocupación y será menos tenso el tiempo de espera a que se termine el fenómeno. 7.- Otros elementos del Plan Fam iliar de Protección. 7.1.- Rutas de evacuación Tanto para enfrentar un huracán, como inundaciones o temblores, es conveniente que en la casa (como en las oficinas y empresas) se haga una “ruta de evacuación”, para salir y llegar a un lugar seguro. Esta Ruta debe ser dibujada en una hoja o en el cuaderno y luego recorrerla varias veces para que todos la conozcan bien. 8 .- Recomendaciones previas al siniestro U na vez que se tiene información de que se acerca un huracán o se inicia un temblor, es conveniente: -Desconectar todos los aparatos eléctricos y cerrar los pasos de gas -Ayudar a los niños, ancianos e inválidos para que lleguen a los lugares seguros -Seguir las instrucciones que acordaron en cada Reunión y las indicaciones que se colocaron en su casa. En general, esta atención preventiva de desastres son las acciones mínimas que toda familia o habitantes de una casa deben tener. El Plan Fam iliar de Protección es una herramienta que puede salvar vidas si se hace conscientemente y al momento del siniestro se siguen las orientaciones que se acordaron. Para mayor seguridad en el exterior de la casa, es necesario informar a las autoridades cuando no funcionan los drenajes naturales o construidos, los depósitos de basura y de materia orgánica que eventualmente pudiera obstruir el flujo del agua, generar posibles deslaves y cualquier otro problema que pudiera provocar o ampliar vulnerabilidades en la vivienda o en el entorno, así mismo, se debe mantener seguimiento a esto para asegurase que se solucione el problema.___________________________________________________________________________ Fuente: CENAPRED, México. 59 F u e n te : A r c h iv o C E P A L , Á r e a d e E v a lu a c ió n d e D e s a s tr e s . ii) Inicio de la temporada-Advertencia de la presencia del fenómeno A l m o m en to de em itirse u n a a d v e rten c ia de h u ra cá n se in ic ia su p lan fa m ilia r de acción, los serv icio s in fo rm ativ o s d irá n el tie m p o que se tien e p a ra los prep arativ o s, an tes de que el h u rac án em piece a g o lp e a r co n v ien to y lluvia. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. G uard e d en tro de la c a sa to d o s los objetos que p u ed en golp earse y destruirse: b icicletas, m ad eras, recip ien tes, sillas, m esas, etc. L lev e los su m in istro s de e m e rg e n cia al lu g a r seguro. C olo q u e los p an eles de m a d e ra p ro tec to re s de ven tan as y p u ertas, de acu erdo a la n u m erac ió n que le h a y a d ado al m o m en to de fabricarlos. P o n g a o b jeto s de v a lo r en la p arte m ás a lta de la v iv ie n d a R etire los m u eb les de las p u e rta s y v entanas S aque to d o lo que te n g a co lg ad o en p aredes y p ó n g alo s en u n lu g a r seguro C olo q u e b o lsas de p lástico en el in te rio r de sus ven tan as, p a ra re d u cir el a g u a que p u d ie ra e n tra r D esco n ecte la e n e rg ía eléctrica. C ierre el p aso del gas Si tie n e ch im en ea, fo g ó n u o tro tip o de ap arato con fu ego, red ú zcalo al m ínim o. U se lám p aras v elas p a ra e v ita r in cen d io s o ex plosiones. A lm acen e a g u a a razó n de u n g a ló n p o r p e rso n a p o r d ía durante u n a sem ana. Si es n e c e sa rio ev acu e y re c u rra a u n albergue m u n icip al si vive: o o o o o C erca de u n a p la y a o á re a de b a ja elev ació n C e rc a de u n a q u eb rad a, b arra n c a o río E n u n á re a m o n ta ñ o sa co n m u c h a pen d ien te o lad era D o n d e antes h a n o cu rrid o d e slizam ien to s de tierra. E n co n stru c c ió n de m ateriales frág iles, lám inas, etc. 60 b) Durante el huracán U n a v e z que el h u ra c á n em p ezó a g o lp e a r con vien to y lluvia, la p o b lac ió n debe e sta r en los sitios seguros: c a sa o en refugio. N o es p ru d en te que salgan a m irar o a b u sc a r alg u n a co sa o lv idada, po rq u e se p u ed e e x p o n e r a que su fra daño. D u ran te el h u ra c á n y m ien tras a z o ta el v ien to y la llu v ia sobre las viv ien d as o refugios las p e rso n as, sobre to d o n iñ o s y n iñ as, su fren tem o res e in seg u rid ad es, lo que la stim a su psiq u is, p o r ello es n ecesario que se g en ere u n am b ien te de m u ch o cariñ o y sentido de p ro te cc ió n p o r p arte de los m ayores. M u ch as v eces sirve que se fo rm en g ru p o s p a ra realiz ar a lg u n a activ id ad en treten id a, que los distraiga. T o d as las p e rso n a s d eb en c u m p lir u n a o cu p ació n o tarea, lo que les distrae y sirven al g ru p o p a ra h a c e r m ás o rd en ad o el q u eh acer y p ro v o c a r m en o s co n fu sió n al in te rio r del lu g a r de p ro tección. E n la m ita d d el p aso del h u ra c á n se p ro d u ce u n a calm a, d ebido a que en ese m o m en to v a p asando el “ojo del h u ra c á n ”, que n o lle v a la fu e rza de sus extrem os. E sto pued e d u rar h a sta u n a hora, d ep en d ien d o del ta m a ñ o del fen ó m en o . D urante este tiem p o se pued e salir p a ra trasla d arse a otro lu g ar m ás seguro, si se req u iere; p ero debe e sta r cerca. T am b ién se p u ed e ir p o r algunas cosas n ec esarias p a ra c o n tin u a r en el “lu g a r se g u ro ” . N o es co n v en ien te e n ch u far aparato s eléctricos ni e n c en d e r gas, po rq u e la llu v ia y el v ien to p u d ie ro n d a ñ a r las in stalacio n es y al h acerlo s fu n c io n a r p o d ría p ro v o c a r daños. T am b ién se p u ed e o c u p a r ese p eq u eñ o esp acio de tiem p o en h a c e r u n a re p aració n urg en te p a ra m a n te n e r la seg u rid ad d el lugar. c) Después del huracán L os v ien to s, llu v ias, m a re ja d a c icló n ic a del h u racá n d ism in u y en y se m u e v en u n a v e z que el fen ó m en o lo hace h a c ia fu e ra del área. L a lleg a d a de la c a lm a p erm ite re la ja r la te n sió n de to d o s y e m p e z a r a m o v erse p o co a p o co del lu g a r seguro h a c ia el resto de la v iv ie n d a o fu e ra del refu g io p úblico h a c ia sus h o g ares, esp eran d o que se e n cu en tren sin m a y o res daños; p ero si los daños son g ran d es y p o n en el p elig ro la salu d o v id a de las p e rso n a s d eb en v o lv e r al refugio. N o se p u ed e c o n fia r en que, p asan d o la in ten sid ad del h u ra cá n las p erso n as se p u ed e n m o v e r p o r c u a lq u ie r p arte, y a que la llu v ia y el v ien to p u d iero n a tro fia r in stalacio n es eléctricas o ductos de gas que p u d ie ra n ex p lo ta r o m o v erse los cab les con c arg a y d añ a r a las p ersonas. O tro aspecto a c o n sid e rar es el d eslizam ien to de tie rra s o las esco rren tías co n m u c h a fu erz a que p u ed en p ro v o c a r arrastre y sep u ltar b ien es y perso n as. E n lu g ares que se h an in u n d ad o es con v en ien te m o verse co n m u ch o cu idado p a ra e v itar c a er en h o y o s o p isa r o b jeto s que p u e d e n dañar. E s co n v en ien te no salir h a sta que las auto rid ad es in fo rm en que el p elig ro h a pasad o . Si tu v o que d e sa lo ja r su h o g a r no regrese h a sta que el p elig ro en el á rea h a y a pasado. Se debe e sp e ra r a que los cu erp o s de rescate y g ru p o s o rg an izad o s de la co m u n id a d lim p ien los a cceso s carretero s, rem u ev an esco m b ro s y p a ra ello se n e ce sita n los esp acio s libres al trán sito de v eh ícu lo s de trab ajo . L os p elig ro s que ex isten d esp u és del h u rac án y an tes de que se declare que p asó la co n d ició n de e m e rg e n c ia o de desastre: 61 • • • • • • • • • • A g u a tu rb ia , que n o se p u ed e b e b e r L ín eas eléctricas caídas F u g as de gas, que p u ed en p ro v o c a r exp lo sio n es Á reas in u n d ad as E sco m b ro s en v ías p ú b licas o en casas D eslizam ien to de terren o s V id rio s rotos P lan tas y an im ales m u erto s A n im ales salv ajes h erid o s E stru ctu ras de las ed ificacio n es débiles i) Precaución en el uso del agua después del huracán. P rim ero se debe d e te rm in a r si es a g u a p a ra co nsum o o p a ra otro u so, el a g u a cla ra no n e c esariam en te es p o tab le, así que h a b rá que te n e r cu idado con esto y h e rv irla antes de beberla. Si h a y co n d icio n es seleccio n e alg uno de estos tip o s de desinfección: • • F iltre el a g u a y lu eg o h ié rv a la p o r 10 m in u to s A ñ a d a 16 g o tas de clo ro p o r ca d a 5 litro s o dos g o tas de y o d o p o r galón. ii) Acciones básicas para después del huracán • • • • • d) R e tira r los refu erzo s de m a d e ra de p u ertas y ven tan as, p a ra la en trad a de aire y luz al in terio r de la viv ien d a. A tie n d a p refe re n tem e n te a p o sib le s h erid o s V e rific a r que n o h a y a fugas de a g u a y /o gas L im p ie la v iv ien d a, ta n to el in te rio r com o su exterior, ten ie n d o cu idado con objetos filu d o s y p u n zan tes co m o alam b res, v id rio s y clavos que p u ed en c a u sar heridas. L os esco m b ro s debe ser ap ilad o s en u n lu g a r d o n d e lu eg o p u e d an se r reco lectad o s p o r el servicio m unicipal. A y u d e a los v ecin o s y co m u n id a d a la rem o ció n de esco m b ro s, en co o rd in a ció n y bajo la o rien tació n de las au to rid ad es m un icip ales, en p a rtic u la r las de p ro tec ció n civil del m u n icip io , o del E stad o si se d e c la ra d esastre. Efectos asociados con el huracán L os riesg o s aso ciad o s co n los ciclones tro p icale s, esp ecialm en te con los h u ra can es son: m arejada, v ien to s fu ertes, in ten sas p re c ip ita c io n es, d eslizam ien to s e inundaciones. L a in te n sid a d de u n h u rac án es u n in d ic a d o r que g en eralm en te re fle ja el p o ten cial destru ctiv o del m ism o 62 F O T O G R A F ÍA 23 E F E C T O S A SO C IA D O S C O N EL H U R A C Á N Viento i) Marejada L a m a re ja d a es u n a especie de “m o n ta ñ a ” de agua, de 80 a 160 k iló m etro s de ancho, que ch o ca co n la c o sta fu ertem en te d eb id o a que es im p u lsad a p o r la fu erz a de los v ien to s g en erad o s p o r el huracán. L a m a re ja d a co m b in a d a co n la m a re a c re a lo que se lla m a la m a re a de to rm enta. É sta pued e in crem en tar el n iv el n o rm al d el a g u a en 4 m etro s o m ás. E l aum ento del nivel del a g u a puede causar inundaciones severas en las áreas costeras, p articularm ente cuando coincide con la m area. El nivel de la m arejad a en u n á rea en particu lar está relacionado, en p rincipio, con la intensidad del huracán y la pendiente de la placa continental o playa. L a m arejad a cicló n ica es u n a inundación co stera aso ciad a con sistem as atm osféricos de b a ja presión (ciclón tropical). L a m arejad a cicló n ica se produce principalm ente p o r los vientos en altura, em pujando la superficie oceánica. El v iento cau sa que el ag u a se eleve p o r en cim a del nivel del m ar. 63 L a m a re ja d a es cap az de a rra stra r po stes, autos, árboles, an im ales y seres hu m an o s cuando em b iste c o n tra la c o sta y d estru y e la in fra estru ctu ra u rb a n a y p ro d u c tiv a que encu en tre a su paso. L as m a rejad as cicló n icas son p articu larm en te d añ in as cuando o cu rren en el m o m en to de la m a re a alta, c o m b in an d o los efecto s de la m a re ja d a y la m area. E sto au m e n ta la d ificu ltad de p re d e c ir la m a g n itu d de u n a m a re ja d a cicló n ica, d ado que req u iere p red iccio n es m eteo ro ló g icas m u y precisas en p o cas horas. F O T O G R A F ÍA 24 M A R E JA D A F u e n te : A r c h iv o C E P A L , Á r e a d e E v a lu a c ió n d e D e s a s tr e s . ¿Qué se debe hacer cuando se vive en una zona afectada por las marejadas? A ntes: • • • • • • • • • • • N o se d eb en c o n stru ir v iv ien d as, escu elas, cen tro s de salud ni otro tip o de ed ificio s en las zonas que h a y an sido afectad as p o r las m arejadas. Si v a a co n stru ir, co m p ra r o alq u ila r u n a casa, e sco ja u n sitio pru d en tem en te alejad o de las playas y d ó n d e n o p u e d a n lle g a r las m arejadas. B u sq u e a se so ría de u n ex p erto an tes de co n stru ir algo Si v iv e c e rc a de u n a p lay a, m a n te n g a en u n a b o lsa p lá stic a los objetos de v a lo r y d o cum entos p erso n ales. M a n te n g a u n b o tiq u ín de p rim ero s a u x ilio s, que in c lu y a los m ed icam en to s que la fam ilia use reg u larm en te. T e n g a u n rad io de b aterías, u n a lá m p ara de baterías y b aterías de repuesto M a n te n g a en b o lsas p lá stic a s d u rante la tem p o ra d a de h u racan es u n a rese rv a de ro p a p a ra tres días, a g u a p o tab le y alim en to s b ásico s que no n ecesiten refrigeración. C olabore co n las au to rid ad es lo cales, in stitu cio n es de go b iern o , no g u b e rn am en tales y g ru p o s de la co m u n id ad d ed icad o s a la p ro te c c ió n civil en la elab o ració n de cro q u is de zon as afectad as y en la o rg an izació n de p lan es lo cales de p rev ención. P rep are u n p la n fa m ilia r p a ra e n fre n ta r u n p ro b le m a de esta índole, en él debe e stab le ce r cuando, h a c ia d ó n d e y qué lle v a r en caso de ev a cu a r la casa. O rg anícese co n sus v ecin o s p a ra que el p rim e ro en v e r algo so sp echoso em ita u n a señal de alerta. A cate las llam ad as de a le rta que em itan las autoridades. 64 Entre los efectos de las marejadas ciclónicas se pueden mencionar los siguientes: • • • • • • A rrastre de m aterial só lid o que p u ed e n ca u sa r daño a las perso n as (restos de m adera, piedras). E x ten sas áreas cu b iertas p o r a g u a In te n sa ero sió n de suelos P ro p ag ació n de en ferm ed ad es V iv ien d as e in fra e stru c tu ra d a ñ ad a D estru cció n de v ías de co m u n icació n • • • • D estru c c ió n de cultiv o s M u erte de an im ales E scasez de alim en to s C o n tam in ació n del a g u a • D ep ó sito de lodo, a re n a y g ra v a P a ra a m p lia r el P lan F a m ilia r de P ro tecció n en los asp ecto s esp ecífico s de M arejada, to m e en c u e n ta los sig u ien tes asp ecto s a fin de co rreg irlo s de inm ediato: CUADRO 4 A SP E C T O S D E L P L A N F A M IL IA R D E P R O T E C C IÓ N Aspectos a considerar Si No ¿Cuenta usted con un plan de acción para una marejada? La familia, ¿sabe hacia cómo evacuar en caso necesario? La familia, ¿conoce las señales de alarma y alerta para evacuar? Los vecinos, ¿conocen las mismas señales de alarma y alerta para evacuar? La comunidad, ¿conoce las mismas señales de alarma y alerta para evacuar? ¿Conocen las rutas de evacuación? ¿Tienen un lugar a dónde recurrir en caso de marejada? F u e n te : E la b o r a c ió n p r o p ia T o d o s los asp ecto s que h a n sido co n testad o s “N o ”, req u ieren co rreg irse de in m ed iato a fin de e v ita r e sa v u ln e ra b ilid a d fa m ilia r y co m u nitaria. D u ran te la e m erg en cia • • • • • A cate to d a s las in d icacio n es que den los m iem b ro s del co m ité de p ro tec ció n civil, policía, b o m b ero s, cru z ro ja o el ejército. N u n c a cru ce p u en tes, ríos o aceq uias crecidas, y a que p u ed e ser arrastrad o p o r la corriente o g o lp ead o p o r ro cas y árb o les A léjese de los p o stes de ten d id o eléctrico que h ay an caído en zonas in undadas E n su casa, d esco n ecte la ele c tric id ad y el gas, no to q u e los ap arato s eléctrico s si están m o jad o s T e n g a a la m an o el p aq u ete de “R E C U R S O S P A R A E N F R E N T A R U N FEN Ó M EN O C L IM Á T IC O D A Ñ IN O ” . 65 • • • • • • P rep árese p a ra ab a n d o n a r su v iv ien d a y a c u d ir a u n alb erg u e o z o n a segura, si así lo in d ican las au to rid ad es com p eten tes. N o esp ere h a sta el ú ltim o m o m en to p a ra irse a un lu g a r seguro, y a que pued e q u e d ar atrap ad o p o r el agua. C u an d o ev acu e su ca sa cierre y asegure sus ven tan as y puertas. A l lle g a r al refu g io lo calice al en carg ad o y rep o rte sus datos perso n ales n om bre, d o m icilio , lu g ar de o rig en y p e rso n a s que le aco m p añan. D u ran te la e sta d ía en el alb erg u e, respete al m áxim o las n o rm as so ciales de co n v iv en cia y las in stru ccio n es que recib a, sea solid ario (a) y cu id ad o so (a) con q u ienes esté n a su cargo. Si se a lo ja en c a sa de u n fa m ilia r o vecin o respete la in tim id ad y costu m b res de la fam ilia, cuide to d o lo que p o n g a n a su disp o sició n. D esp u és de la m a re ja d a c icló n ica • • • • • • • • N o v u e lv a a h a b ita r su c a sa h a sta aseg u rarse que está en b u en estado, si h a y dudas solicite apoyo a las autorid ad es. Si v a a to m a r a g u a aseg ú rese que sea po tab le, si no h ié rv a la o clórela. T e n g a cu id ad o c o n an im ales p e lig ro so s com o serp ien tes y alacranes. E n tierre a los an im ales m u erto s y lim pie esco m b ro s d ejad o s p o r la inundación. N o c o n su m a alim en to s que h a y a n estado en co n tacto con ag u a estancada. N o u tilice e n e rg ía elé c tric a h a sta que esté seguro que to d o está seco. M an tén g ase in fo rm ad o y sig a las reco m en d acio n es de las autoridades. Si lo afectó la m a re ja d a y cree que en el futuro este fen ó m en o se re p e tirá en ese lugar, to m e las m ed id as de ad ap ta c ió n n ecesarias, o m e jo r traslad a rse a u n lu g a r seguro. ii) Viento fuerte L os v ien to s a so ciad o s co n u n h u rac án cau san efecto s d ev astad o res en gran d es zonas, esp ecialm en te en aq u ellas en las que el fen ó m en o p a sa d irectam en te. U n h u racá n c ateg o ría 1 tien e vien to s de 119 k m /h y, el h u ra c á n c a te g o ría cin co ig u a la o so b rep a sa los 250 km /h. F O T O G R A F ÍA 25 V IE N T O FU E R T E Fuente: Archivo CEPAL, Área de Evaluación de Desastres. 66 E s ta s im á g e n e s m u e s tra n la fu e rz a d e s tr u c tiv a d e lo s v ie n to s d e u n h u ra c á n y e je m p lific a n la c a p a c id a d d e d e s tru c c ió n , c o m o ta m b ié n la f u e rz a c o n la s q u e u n o b je to p u e d e s e r im p u ls a d o y p e n e tr a r á r b o l e s , v i v i e n d a s , e tc . F O T O G R A F ÍA 26 F U E R Z A D E ST R U C T IV A D E LO S V IE N T O S D E U N H U R A C Á N Fuente: A rch iv o C E PA L , Á re a de E valu ació n de D esastres. iii) Lluvias fuertes U n h u r a c á n g e n e r a , e n p r o m e d io , e n tre 150 y 3 0 0 m m d e llu v ia o m á s , la c u a l c a u s a s e v e ra s in u n d a c io n e s , d e s liz a m ie n to s y d e rru m b e s . L a s llu v ia s m á s fu e rte s se re la c io n a n , g e n e r a lm e n te , c o n la s to r m e n ta s tro p ic a le s o h u ra c a n e s q u e se d e s p la z a n m á s le n ta m e n te (m e n o s d e 16 k iló m e tro s p o r h o ra ). G r a n d e s c a n tid a d e s d e llu v ia p u e d e n o c u r rir h a s ta 1 6 0 k iló m e tr o s s o b re tie r r a a d e n tro , d o n d e la s in u n d a c io n e s re p e n tin a s y lo s d e s liz a m ie n to s s o n la s m a y o r e s a m e n a z a s . R e g is tr o s m á x im o s : e n 12 h o ra s e l c ic ló n tr o p ic a l D e n is e (1 9 6 6 ) a c u m u ló 1 1 4 4 m m ; e n 2 4 h o ra s la m is m a to r m e n ta a c u m u ló 1 8 2 5 m m ; e n 4 8 h o ra s u n c ic ló n tro p ic a l (1 9 5 8 ) a c u m u ló 2 4 6 7 m m ; e n 7 2 h o ra s se a c u m u la r o n 5 6 7 8 m m c o n e l c ic ló n tr o p ic a l H y a c in th e (1 9 8 0 ). iv) La tormenta U na to rm e n ta com ún p ro d u c e un pequeño la p s o de fu e rte s llu v ia s y tie n e una d u ra c ió n a p r o x im a d a d e 3 0 m in u to s a u n a h o ra . L a s c o n d ic io n e s c á lid a s y h ú m e d a s a c o m p a ñ a d a s d e fu e rte s c o r rie n te s d e a ire c á lid o y h ú m e d o f a v o re c e n e l d e s a rr o llo d e to r m e n ta s . S i e l a ire e s in e s ta b le , se p u e d e n d e s a r r o lla r t o r m e n ta s s e v e ra s c o n ra y o s , f u e rte s v ie n to s , g r a n iz o y h a s ta to rn a d o s . T o d o s d e b e m o s s a b e r q u é h a c e r e n c a s o d e to rm e n ta s y , so b re to d o , si m ie m b ro s d e la f a m ilia n o se e n c u e n tr e n re u n id o s d u ra n te su p a s o . E l d is c u tir lo s d e s a s tr e s n a tu r a le s c o n a n te r io r id a d a y u d a a r e d u c ir e l t e m o r y p e r m ite q u e to d o s s e p a n c ó m o r e s p o n d e r a n te l a p r e s e n c ia d e l c lim a s e v e ro . C u a n d o la s 67 a u to rid a d e s in fo rm a n d e u n a “ a le rta ” d e to rm e n ta , s ig n ific a q u e la s c o n d ic io n e s c lim a to ló g ic a s so n f a v o ra b le s p a r a q u e se g e n e re u n a to rm e n ta . C u a n d o d a n u n “ a v is o ” d e to r m e n ta s ig n ific a q u e se h a id e n tif ic a d o q u e e x is te u n a to r m e n ta e n s u á re a . ¿Qué hacer antes de una tormenta? L a r e a liz a c ió n d e e s ta s m e d id a s p u e d e s a lv a r v id a s y b ie n e s . • I n f ó r m e s e c o n la s a u to r id a d e s m u n ic ip a le s c ó m o se le a v is a r í a d e l a l le g a d a d e u n a t o r m e n t a y • S e le c c io n e u n lu g a r s e g u ro d e s u c a s a d o n d e m ie m b r o s d e la f a m ilia se p u e d a n r e u n ir d u ra n te u n a • E s c u c h e lo s p r o n ó s tic o s d e l tie m p o , p re s te a te n c ió n a la s c o n d ic io n e s d e l c lim a y to m e c u a lq u ie r e s ta b le z c a la c o o rd in a c ió n p e rm a n e n te c o n la p e r s o n a y á re a e n c a rg a d a . to r m e n ta . E s te d e b e s e r u n lu g a r d o n d e n o h a lla n v e n ta n a s , t r a g a lu c e s o p u e r ta s d e c ris ta l. a c c ió n n e c e s a r ia d e h a b e r a m e n a z a s c lim a to ló g ic a s . S i n o tie n e f o r m a d e h a c e r e s to d e s d e s u c a s a , h á g a lo e n c a s a d e v e c in o s o l a o f i c i n a m u n ic ip a l si le q u e d a c e r c a . • P o s p o n g a v ia je s y a c tiv id a d e s a l a ire lib r e si se a c e r c a u n a to r m e n ta . M a n té n g a s e a le r ta d e s u s a lr e d e d o r e s . • B u s q u e lu g a re s a d o n d e p u d ie r a ir e n c a s o d e q u e su c a s a n o te n g a c o n d ic io n e s . D e p r e fe r e n c ia • P re s te a te n c ió n a l s o n id o d e l tru e n o . S i e s c u c h a e l tr u e n o , e n to n c e s e s tá lo s u f ic ie n te m e n te c e r c a a d o n d e v e c in o s o fa m ilia re s . E n ú ltim a in s ta n c ia a l a lb e rg u e m u n ic ip a l. la to r m e n ta y la c a íd a d e ra y o s. B u s q u e U N re fu g io d e in m e d ia to . ¿Qué hacer durante una alerta de tormenta? L a a le r ta la e m ite l a a u to r id a d m u n ic ip a l d e p r o te c c ió n c iv il, u n a v e z q u e h a c o n f ir m a d o , p o r lo s s is te m a s m e te o r o ló g ic o s , q u e se a c e r c a u n a T o r m e n ta . E l m e c a n is m o d e a v is o se e s ta b le c ió e n tre u s te d o s u c o m u n id a d c o n la s a u to r id a d e s m u n ic ip a le s . • E s c u c h e u n a ra d io o c u a lq u ie r o tro m e d io d e c o m u n ic a c ió n p a r a r e c ib ir in f o r m a c ió n a c tu a liz a d a • E s té p r e p a r a d o p a r a b u s c a r re fu g io si se a c e r c a la to rm e n ta . p e rm a n e n te m e n te . • • L o s m e ta le s y p o s te s o b a r r a s a tr a e n r a y o s . E v ite e s t a r j u n t o a e llo s . M a n te n g a a la m a n o c o s a s q u e n e c e s ita r ía si se g e n e r a r a u n d e s a s tr e , in c lu y e n d o lo s “ R E C U R S O S P A R A E N F R E N T A R U N F E N Ó M E N O C L IM Á T IC O D A Ñ IN O ” . • R e fu e rc e la r e s is te n c ia d e p u e rta s , v e n ta n a s y te c h o . • G u a r d e o S u je te lo s o b je to s d e l e x te r io r d e la c a s a , c o m o lo s m u e b le s d e j a r d í n , h e r ra m ie n ta s y m a q u in a ria , q u e p u e d e n s e r a r ra s tr a d o s p o r e l a ire p r o v o c a n d o d a ñ o s o le s io n e s . ¿Qué hacer durante un aviso de tormenta? E l a v is o in d ic a rá q u e la T o rm e n ta se e s tá p re s e n ta n d o e n e l m u n ic ip io o c o m u n id a d e s . L a a u t o r i d a d m u n i c i p a l d a e l a v i s o o l a s p e r s o n a s d e l a c o m u n i d a d q u e h a n s i d o d e s i g n a d a s p a r a e ll o : • D e n o c o n ta r c o n e le c tric id a d , a s e g ú re s e d e c o n ta r c o n u n a ra d io y lin te r n a d e b a te ría s . • C ie rre la s v e n ta n a s c o n s e g u ro y re fu e rc e la s p u e r ta s e x te rio re s . • D e s c o n e c te lo s a p a r a to s e lé c tr ic o s y e v ite u s a r lo s te lé f o n o s d e c a b le o a p a r a to s e lé c tr ic o s . • D e c a e r u n ra y o , n o u s e la s lín e a s te le fó n ic a s y tu b o s m e ta le s p o r q u e p u e d e n f u n c io n a r c o m o c o n d u c to s d e e le c tric id a d y c a u s a r d a ñ o . 68 • E v ite b a ñ a r s e o a b r ir la s lla v e s d e l a g u a , y a q u e e l a g u a ta m b ié n se c o n v ie r te e n u n c o n d u c to d e la e le c tric id a d . ¿Qué hacer si se encuentra en el exterior durante una tormenta? • S i se e n c u e n tr a d e n tro d e u n b o te o n a d a n d o , s a lg a d e l a g u a , p is e tie r r a firm e y b u s q u e u n re fu g io in m e d ia ta m e n te . • • B u s q u e re fu g io e n c a s a o e d if ic io s s ó lid o s . E v ite c o lo c a r s e d e b a jo d e lo s á rb o le s . S i e s tá c o n d u c ie n d o e n tre l a llu v ia d u r a n te u n a to r m e n ta , c o n c u id a d o d e té n g a s e . Q u é d e s e d e n tro d e l a u to y e n c ie n d a la s lu c e s d e e m e r g e n c ia h a s ta q u e la llu v ia se te rm in e . • • N o p a re e l m o to r d e s u v e h íc u lo n i b u s q u e re fu g io d e b a jo d e p u e n te s . E v ite c u a lq u ie r r u ta in u n d a d a . S o lo s e is p u lg a d a s d e a g u a c o n u n a c o r rie n te d e 2 0 k m p o r h o r a p u e d e n h a c e r q u e e l a u to flo te y s e a a r ra s tr a d o p o r l a c o rrie n te . v) Sobre los rayos L a s t o r m e n t a s p u e d e n p r o d u c ir r a y o s , lo q u e a u m e n ta e l r ie s g o p a r a la s p e r s o n a s y p r o p ie d a d . P o r lo g e n e ra l lo s ra y o s c a e n , ta m b ié n , f u e ra d e la llu v ia y p u e d e n o c u r rir le jo s , c o m o a 1 2 k m d e d is ta n c ia d e l á r e a d e l a llu v ia . S i e s c u c h a e l tr u e n o , u s te d se e n c u e n tr a e n p e lig r o d e lo s ra y o s . C u a n d o e l s o n id o d e l tr u e n o y la c a íd a d e l ra y o o c u r re n m u y s e g u id o s , o s u in te r v a lo e s p e q u e ñ o , u n o d e l o tro , e s in d ic a c ió n d e q u e lo s ra y o s e s tá n c a y e n d o a u n a d is ta n c ia m u y c e rc a n a . R e fú g ie s e d e n tro d e u n a e s t r u c t u r a r e f o r z a d a o s u a u to . vi) Sobre el granizo E l g r a n iz o p u e d e s e r t a n p e q u e ñ o c o m o u n c h íc h a r o o t a n g ra n d e c o m o u n a p e lo ta d e b é is b o l, y p u e d e s e r m u y d e s tru c tiv o p a r a la g e n te y s u s p r o p ie d a d e s . S i se r e p o r ta g r a n iz o e n s u á re a , b u s q u e c o lo c a r s e d e b a jo de un te c h o in m e d ia ta m e n te . L a s m a s c o ta s y a n im a le s d e g r a n ja s o n p a r tic u la r m e n te m u y v u ln e r a b le s al g r a n iz o , a sí q u e e s m e jo r in tr o d u c ir lo s d e b a jo d e u n c o b e rtiz o a n te s d e q u e e m p ie c e la to rm e n ta . L o s e f e c to s d e u n h u r a c á n s o n d a ñ in o s , ta n to la s llu v ia s c o m o e l v ie n to , p o r q u e p u e d e n p r o v o c a r in u n d a c io n e s s e v e ra s, ta l c o m o s u c e d e e n e s ta d o s d e T a b a sc o , C h ia p a s o V e ra c ru z . Inform arse perm anentem ente 69 RECUADRO 7 P A Q U E T E D E “R E C U R SO S P A R A E N F R E N T A R U N FE N Ó M E N O C L IM Á T IC O D A Ñ IN O ” E N EL L U G A R SE G U R O E s to s r e c u r s o s d e b e n e s ta r s ie m p re p r e p a r a d o s y c o lo c a d o s e n l a “ H a b i ta c i ó n s e g u r a ” A gua S e r e c o m ie n d a c o n ta r , p o r lo m e n o s , c o n u n g a ló n d e a g u a p o r d ía p a r a c a d a p e rs o n a . A u to r id a d e s F e d e r a le s r e c o m ie n d a n p r e p a r a r s e p a r a u n t o ta l d e tr e s d ía s . A n o te l a f e c h a d e a lm a c e n a m ie n to y r e p o n g a e l a g u a c a d a se is m e s e s . D e p r e fe r e n c ia , a lm a c e n e e l a g u a e n e n v a s e s d e p lá s tic o tr a n s p a r e n te . A lim entos A lm a c e n e a lim e n to s q u e n o se d e te r io r e n y q u e n o d e b a n s e r c a le n ta d o s o c o c in a d o s , p o r e je m p lo c e re a le s , a lim e n to s o j u g o s e n la ta d o s . N o se o lv id e d e lo s a lim e n to s p a r a b e b é s (s i lo s tie n e ) o p e r s o n a s c o n d ie ta s e s p e c ia le s . A s e g ú r e s e d e in c l u i r u n a b r e la ta s m a n u a l, v a s o s y u te n s ilio s (te n e d o re s , c u c h a r a s , c u c h illo s ) d e s e c h a b le s . S e d e b e r e v is a r la f e c h a d e c a d u c id a d d e lo s e n la ta d o s p a r a e v it a r in to x ic a c io n e s . Botiquín de prim eros auxilios L o s b o tiq u in e s d e p r im e r o s a u x ilio s d e b e n t e n e r lo e s e n c ia l: a s p ir in a s , s o b r e s p a r a p r e p a r a r a g u a h id r a ta n te , g a s a , a n tid ia r r e ic o , a lc o h o l, c u r ita s , c in t a a d h e s iv a , g o ta s p a r a o jo s , a n a lg é s ic o s , a n tiin f la m a to r io s , m o s q u ito s y tije r a s , u n a b o t e l l it a d e c lo ro y ta b le ta s p a r a p u r i f ic a r a g u a . r e p e le n te s c o n tr a E s im p o r ta n te v e r si a lg u n a o a lg u n a s p e r s o n a s d e b e n c u m p lir c o n r e c e ta s m é d ic a s , p o r lo c u a l e s im p o r ta n te q u e c o n s u lte c o n s u m é d ic o p a r a v e r l a c a n tid a d d e e s a s m e d ic in a s q u e d e b e p o n e r e n e l b o tiq u ín R opa I n c lu y a d o s c a m b io s d e r o p a y c a lz a d o p a r a c a d a m ie m b r o d e l a f a m ilia . C o n s id e r e la s c o n d ic io n e s d e l c lim a y e m p a q u e d e a c u e r d o a la s te m p e ra tu r a s . H igiene personal I n c lu y a t o a llita s m o ja d a s , p a p e l s a n ita rio , j a b ó n , p a s t a d e d ie n te s , c e p illo d e d ie n te s , c h a m p ú , d e s o d o r a n te s , c e p illo / ra s trillo , c r e m a d e a fe ita r , b á ls a m o p a r a lo s la b io s , c r e m a c o n tr a e l so l, t o a lla s s a n ita r ia s y b o ls a s p lá s tic a s p a r a l a b a s u ra . D ocum entos A s e g ú r e s e c o n ta r c o n id e n tif ic a c io n e s p e r s o n a le s , d in e r o e n e f e c tiv o . I n c lu y a c o p ia s d e d o c u m e n to s im p o r ta n te s c o m o a c ta s d e n a c im ie n to , a c t a d e m a tr im o n io , lic e n c ia d e c o n d u c ir , ta r je ta s d e s e g u ro s o c ia l, p a s a p o rte s , t e s ta m e n to s , e s c ritu ra s , in v e n ta r io d e p r o p ie d a d e s y p ó liz a s d e s e g u ro . A d e m á s d e u n a lis ta te l e f ó n i c a d e p e r s o n a s o f a m ilia r e s q u e s e r ía n s u s c o n ta c to s e n c a s o d e e m e r g e n c ia . Fuente: E laboración propia. F O T O G R A F ÍA 27 TORM ENTA Fuente: Archivo CEPAL, Área de Evaluación de Desastres. 70 vii) Tornados El Tornado es un fenómeno meteorológico que se presenta poco en México y cuando lo hace es de menor dimensión que los registrados en Estados Unidos de Norteamérica. Estos tornados se producen a raíz de una rotación de aire de gran intensidad y de poca extensión horizontal, que se prolonga desde la base de una nube madre, conocida como Cumulunimbu. La base de esta nube se encuentra a altitudes, sobre la superficie del territorio, por debajo de los 2 Km. Es una masa vertical de aire que alcanza hasta los 10 km. de altura y eleva la propia nube madre. En su movimiento el tornado succiona todo lo que encuentra a su paso, por ello la mayoría de las veces vemos su color gris o negro, según la cantidad de polvo que lleva. En el hemisferio norte el viento del tornado, generalmente, rota en sentido contrario de las manecillas del reloj. El diámetro a nivel de superficie es de, aproximadamente, 100 metros a 1 km. B a s e deí C um ulunim bu (nube m adre) 1 Tornado Fuente: Instituto M e teorológico N acio n al de C osta R ica ¿Cómo se forma el tornado? El tornado aparece en la base de la nube “Cumulunimbu”, donde se forma una especie de embudo que luego baja como un tubo hasta alcanzar el suelo. Comúnmente un tornado va acompañado por lluvia, granizo, relámpagos, rayos y de la oscuridad propia de las nubes. El Tornado tiene un enorme poder de destrucción, que es mayor en el área afectada que la que deja un huracán. Esto se debe a que concentra mucha energía en un área pequeña: la especie de tubo que se mueve sobre la superficie del territorio. Los tornados se desplazan aproximadamente hasta 500 Km/h, sin embargo, algunos se mueven lentamente, 100 Km/h o más. La trayectoria promedio de un tornado es de unos 400 metros de ancho y unos cuantos kilómetros de largo, de recorrido hacia delante. Algunas de éstas han alcanzado valores excepcionales de 1.6 Km de ancho y 480 Km de largo. 71 D e s a r r o llo d e la n u b e m a d r e “ C u m u lu n im b u s ” , por el e f e c to del c a le n ta m ie n to d e la s u p e rfic ie y e l c h o q u e d e la s c o r rie n te s d e a ire . F u e n te : D e s a s tr e s N a tu r a le s , h u r a c a n e s y tifo n e s . I n s titu to M e te o r o ló g ic o N a c io n a l d e C o s ta R ic a h ttp ://w w w .im n .a c .c r /e d u c a c io n /to r n a d o .h tm l CUADRO 5 D IF E R E N C IA S E N T R E U N TO R N A D O Y U N H U R A C Á N H uracán S e o r ig in a n s o b re lo s o c é a n o s , c u a n d o la te m p e ra tu ra Tornado S e o r ig in a n s o b r e tie rra . d e la s u p e rfic ie d e l a g u a e s s u p e rio r a 2 6 °C . S e f o r m a n p o r lo c o m ú n e n tre 5 ° y 15° d e la titu d . S e f o r m a n c o n m a y o r f r e c u e n c ia e n tre 2 0 ° y 5 0 ° d e la titu d N o rte . P o r lo g e n e ra l, e n lo s E s ta d o s U n id o s . L a v e lo c id a d d e l v ie n to v a r ía d e 120 y 2 4 0 K m / h y L a v e lo c id a d d e l v ie n to e n a lg u n o s c a s o s e x c e d e lo s e n c ie rta s o c a s io n e s , s o b r e p a s a lo s 2 5 0 K m /h . 5 0 0 K m /h . E l d iá m e tro p u e d e v a r ia r e n tre 5 0 0 a 1800 k iló m e tro s . E l d iá m e tro p ro m e d io e s d e 2 5 0 m e tro s , o s c ila n d o e n tre lo s 100 m e tr o s y 1 K m . L a v i d a d e lo s h u ra c a n e s p u e d e o s c ila r d e s d e u n o s L a v id a d e lo s to rn a d o s se e x tie n d e d e s d e u n o s p o c o s p o c o s d ía s a a lg u n a s se m a n a s. m in u to s a a lg u n a s h o ra s e n c a s o s m u y e x c e p c io n a le s . N o e s tá n a s o c ia d o s a n in g ú n fre n te . L o s to rn a d o s se p r o d u c e n e n c o n e x ió n c o n lín e a s d e in e s ta b ilid a d d e l c lim a , fr e n te s o n u b e s d e to rm e n ta s . F u en te: Instituto M eteo ro ló g ica N acional de C osta R ica. ¿Qué hacer antes de un tornado? E n la s z o n a s d o n d e se p r e s e n ta n c o n f r e c u e n c ia to r n a d o s , e x is te n n o r m a s m u y e s p e c ia le s p a r a la c o n s tr u c c ió n , q u e e x ig e n s e a n d e a lta r e s is te n c ia a la f u e rz a d e l v ie n to . E s n e c e s a r io q u e la s f a m ilia s lo g r e n la m a y o r s e g u r id a d p o s ib le e n s u s h o g a re s , p a r a e llo es n e c e s a r io se e s ta b le z c a u n a H a b ita c ió n S e g u ra , e n la c u a l se r e ú n e n p a r a s o p o r ta r e l p a s o d e l to r n a d o . E s 72 c o m ú n q u e e l á r e a e s c o g id a s e a u n s ó ta n o , p r e p a r a d o e x p re s a m e n te p a r a e n f re n ta r e s te tip o d e fe n ó m e n o c lim á tic o . E n la “ H a b ita c ió n S e g u r a ” , d e la q u e h e m o s h a b la d o e n p á g in a s a n te rio re s , d e b e te n e r e l p a q u e te d e lo s “ R e c u rs o s p a r a e n f re n ta r u n f e n ó m e n o c lim á tic o d a ñ in o ” . T a m b ié n d e b e c o n ta r c o n m a d e r a p a r a p r o te g e r la s v e n ta n a s y p u e rta s si se p r e s e n ta u n to rn a d o . P a r a fa c ilita r la c o lo c a c ió n d e la s m a d e ra s , e n u m e re la s ta b la s y d e m á s p ie z a s o p o n g a a lg u n a se ñ a l q u e in d iq u e d ó n d e d e b e n s e r c o lo c a d a s . M a n té n g a s e in f o r m a d o d e la s c o n d ic io n e s d e l tie m p o . F O T O G R A F ÍA 28 TO R N A D O Fuente: A rchivo C E P A L , Á re a de E valu ació n de D esastres. ¿Qué hacer durante una alerta de tornado? S i e s c u c h a u n a a le rta d e to rn a d o s ig n ific a q u e la s c o n d ic io n e s c lim a to ló g ic a s fa v o re c e n la g e n e ra c ió n d e u n to rn a d o e n su á rea . • A s e g u r e la s p u e r ta s y v e n ta n a s • E scuche una ra d io o c u a lq u ie r o tro m e d io de c o m u n ic a c ió n p a ra re c ib ir in fo rm a c ió n p e rm a n e n te m e n te . • Q u é d e s e d e n tr o , a lé je s e d e la s v e n ta n a s y p u e r ta s , y p r e s te a te n c ió n a la s c o n d ic io n e s d e l c lim a . • S i se e n c u e n tr a e n e l e x te rio r, b u s q u e r e fu g io d e in m e d ia to . ¿Qué hacer durante un aviso de tornado? U n a v is o d e to r n a d o s ig n if ic a q u e u n to r n a d o y a h a s id o u b ic a d o e n la s c e r c a n ía s . • D iríja s e a la “H a b ita c ió n S e g u r a ” y si n o c u e n ta c o n e lla u b íq u e s e e n u n lu g a r q u e lo p r o te ja d e n tro d e s u c a s a , e n la p a r te m á s b a ja p o s ib le y a l c e n tro , d e n tro d e u n c lo s e t y a le ja d o d e la s v e n ta n a s y p u e rta . S e ría id e a l u n s ó ta n o . 73 • S i s u c a s a o la d e a lg ú n v e c in o a f a m ilia r n o s o n s e g u ra s , v a y a a u n re fu g io m u n ic ip a l. E s c o n v e n ie n te q u e c a d a m ie m b r o d e la f a m ilia te n g a u n a id e n tific a c ió n : u n b r a z a le te c o n e l n o m b re o c u a lq u ie r o tro tip o d e id e n tific a d o r. • A s e g ú r e s e d e c o n ta r c o n u n a ra d io d e b a te r ía s y u n a lin te rn a . E s c u c h e u n a ra d io c u a lq u ie r o tro m e d io d e c o m u n ic a c ió n p a r a r e c ib ir in f o r m a c ió n c o n s ta n te m e n te . • S i se e n c u e n tr a e n la e s c u e la o e l tr a b a jo d u ra n te u n to r n a d o , v á y a s e a l á r e a d e s ig n a d o c o m o • S i se e n c u e n tr a le jo s d e c a s a u o tr a s e d ific a c io n e s , si e s tá e n e l c a m p o , b u s q u e u n lu g a r d o n d e re fu g io y s ig a la s in d ic a c io n e s d e la s p e rs o n a s re s p o n s a b le s . a c o s ta rs e , d e p r e fe r e n c ia z a n ja o b a rra n c o . A c u é s te s e b o c a a b a jo y c ú b ra s e la c a b e z a c o n la s m anos. • S i se e n c u e n tr a e n v e h íc u lo a u to m o to r, re fú g ie s e e n u n e d ific io o z a n ja c e rc a n o . N o se q u e d e e n el a u to . N o p a r e s u a u to d e b a jo d e p u e n te s n i b u s q u e r e fu g io d e b a jo d e lo s p u e n te s . ¿Qué hacer después de un tornado? • M a n té n g a s e e s c u c h a n d o ra d io o c u a lq u ie r o tro m e d io d e c o m u n ic a c ió n p a r a r e c ib ir in f o r m a c ió n • A b a n d o n a r e l lu g a r s e g u ro d e r e fu g io s ó lo c u a n d o h a y a e s c u c h a d o q u e p a s ó e l p e lig ro . • S a lg a d e l lu g a r s e g u ro , c o n c a lm a . E s p re fe rib le q u e u n p a r d e p e rs o n a s s a lg a n a d e la n te y h a g a n p e rm a n e n te m e n te . u n a i n s p e c c ió n d e l a c a s a , o l u g a r d e r e f u g io , p a r a v e r if i c a r q u e n o h a y a p e lig r o y p u e d a n s a l ir lo s dem ás. • S i h a y p e r s o n a s h e r id a s n o la s m u e v a , a m e n o s q u e se e n c u e n tr e n e n p e lig r o in m e d ia to , p u e s p u d ie r a le s io n a r lo s m á s . P id a a y u d a a la s a u to rid a d e s . E n c a s o d e e n c o n tr a r s e e n u n lu g a r le ja n o d e u n c e n tr o d e s a lu d , tr a te d e lle v a r la p e r s o n a h e r id a c o n m u c h o c u id a d o . S i lo s p r o b le m a s s o n c o m p lic a d o s e s p re fe rib le q u e v a y a e n b u s c a d e a lg u n a p e r s o n a a l c e n tro d e s a lu d c e rc a n o . • A b r a , c o n c u id a d o , p u e r ta s y v e n ta n a s y r e c o ja c r is ta le s ro to s . • H a g a u n lis ta d o d e lo s d a ñ o s q u e e n c u e n tre . • V e rifiq u e , m ir a n d o a c ie r ta d is ta n c ia , q u e la in s ta la c ió n e lé c tr ic a d e la c a s a c o n la lín e a p ú b lic a e x te rn a e s tá n o rm a l y b ie n ; lu e g o a c tiv e la p a la n c a d e p a s o d e e n e rg ía a la c a sa . • V e r ifiq u e q u e la s in s ta la c io n e s d e l g a s e s té n b ie n , q u e n o h a y a o lo r a g a s p o r n in g u n a p a rte , lu e g o • E m p ie c e a p r o b a r, u n o a u n o , lo s e n c h u fe s d e lo s a p a r a to s e le c tro d o m é s tic o s . • E n c a s o d e u n a c o n t a m i n a c i ó n d e l a g u a , l a s a u t o r i d a d e s le a b r a la lla v e d e p a s o . p ro p o rc io n a rá n in s tru c c io n e s p a ra p u rific a rla . L o s tr e s p r in c ip a le s m é to d o s d e p u r if ic a c ió n d e a g u a so n : 1. H e r v i r e l a g u a p o r 15 m i n u t o s . 2. U s a r 16 g o ta s d e c lo ro p o r c a d a g a ló n d e a g u a , y d e ja r la r e p o s a r p o r 3 0 m in u to s . 3. C o lo c a r ta b le ta s d e p u rific a c ió n d e a g u a , d is p o n ib le s e n fa rm a c ia s , y s ig a la s in s tru c c io n e s d e u s o . E s ta s d e b ie r o n e s ta r e n e l B o tiq u ín . viii) Inundación H a b la m o s d e I n u n d a c ió n c u a n d o e l a g u a o c u p a á r e a s d e l te r r ito r io q u e h a b itu a lm e n te e s tá n lib re s d e é s ta . S e p r o d u c e n p o r d e s b o r d a m ie n to d e río s , a c u m u la c ió n d e a g u a d e llu v ia s to r r e n c ia le s o d e s h ie lo , o p o r la s u b id a d e m a re a s p o r e n c im a d e l n iv e l h a b itu a l o p o r m a re m o to s o ts u n a m is c a u s a d o s p o r te rre m o to s . 74 L a s in u n d a c io n e s f lu v ia le s , p o r río s , s o n p r o c e s o s n a tu r a le s q u e se h a n p ro d u c id o p e r ió d ic a m e n te y q u e h a n s id o la c a u s a d e la f o r m a c ió n d e la s lla n u ra s e n lo s v a lle s d e lo s río s , tie r r a s fé rtile s d o n d e tr a d ic io n a lm e n te se h a d e s a rr o lla d o la a g r ic u ltu r a e n v e g a s y rib e ra s . E n la s z o n a s c o s te ra s , lo s e m b a te s d e l m a r in u n d a n á re a s y h a n s e rv id o p a r a m o d e la r la s c o s ta s y c r e a r z o n a s p a n ta n o s a s . E l d e s b o r d a m ie n to d e lo s río s o c u rre c u a n d o se e x c e d e la c a p a c id a d d e lo s c a n a le s p a r a c o n d u c ir e l a g u a y p o r lo ta n to se d e s b o r d a n la s m á r g e n e s d e l río . E l a s e n ta m ie n to h u m a n o e n u n á r e a c e r c a n a a p la n ic ie s d e in u n d a c ió n e s u n a d e la s m a y o r e s c a u s a s d e d a ñ o s a v iv ie n d a s . F O T O G R A F ÍA 29 IN U N D A C IÓ N Fuente: A rch iv o C E P A L , Á re a de E valu ació n de D esastres. F O T O G R A F ÍA 30 IN U N D A C IÓ N Fuente: Archivo CEPAL, Área de Evaluación de Desastres 75 F O T O G R A F ÍA 31 IN U N D A C IÓ N Fuente: A rch iv o C E P A L , Á re a de E valu ació n de D esastres. M u c h a s v e c e s , la s in u n d a c io n e s se p ro v o c a n p o r q u e lo s c u rs o s d e a g u a n a tu r a le s , a lg u n a s p a rte s d e l s is te m a d e a lc a n ta r illa d o o c a n a le s d e d e s a g ü e d e c a m in o s se ta p a n c o n re s id u o s s ó lid o s (p a p e l, p lá s tic o , tie r r a o re s to s d e m a d e ra ). F O T O G R A F ÍA 32 IN U N D A C IÓ N Fuente: A rchivo C E P A L , Á re a de E valu ació n de D esastres. ¿Cómo evitar daños por inundaciones? C o m o c o n s e c u e n c ia d e H u ra c á n o to rm e n ta , la s in u n d a c io n e s s o n u n o d e lo s re s u lta d o s y rie s g o s m á s c o m u n e s . N o to d a s la s in u n d a c io n e s s o n ig u a le s . A lg u n a s se d e s a rr o lla n e n c u e s tió n d e v a r io s d ía s ; y o tra s , c o n o c id a s c o m o “ in u n d a c io n e s r e p e n tin a s ” p u e d e n d e s a rr o lla r s e e n s o lo u n o s m in u to s , s in q u e u n a s e ñ a l p r e v ia y v is ib le d e llu v ia s se p r e s e n te , s ó lo d e im p r o v is o c a e a g u a e n g r a n d e s c a n tid a d e s , E s to e s m u y c o m ú n e n la s z o n a s tro p ic a le s . T a m b ié n se p u e d e n p r o d u c ir in u n d a c io n e s p o r r u p tu r a d e u n a p re sa . S ie m p r e se d e b e e s ta r a le r ta d e lo s p e lig r o s d e u n a in u n d a c ió n , e s p e c ia lm e n te si v iv e e n u n á r e a b a ja , c e r c a d e l a g u a o río a b a jo d e u n a p re s a . H a s ta lo s a r ro y o s m á s p e q u e ñ o s , q u e a p a r e n ta n d u ra n te e l c lim a s e c o , tie n e n la c a p a c id a d d e in u n d a rs e . n o s e r n o c iv o s 76 FOTOGRAFÍA 33 AUXILIO A LA POBLACIÓN Fuente: A rchivo C E P A L , Á re a de E valu ació n de D esastres. L o a c o n s e ja b le e s n o c o n s tr u ir v iv ie n d a s n i o tro tip o d e e d ific a c io n e s e n z o n a s q u e a lg u n a v e z h a te n id o in u n d a c ió n , la n a tu r a le z a “ re c o n o c e ” su e s p a c io s y se re p ite n fe n ó m e n o s q u e p u e d e n c a u s a r d a ñ o a la p o b la c ió n . T a m p o c o c o n s tr u y a e n b a r ra n c a s o la s z o n a s d e río s q u e se h a n s e c a d o . N o se d e b e c o n s tr u ir e n lo s b o r d e s d e río s, la g u n a s o la g o s , n i e n b a r ra n c a s o c e r c a d e la s p la y a s . S i u s te d v iv e e n z o n a s d o n d e y a h a n o c u rrid o in u n d a c io n e s d e b e le v a n ta r e l p is o d e su c a s a y c o l o c a r m u r o s d e p r o t e c c i ó n a l r e d e d o r d e e l l a p a r a e v i t a r q u e le l l e g u e e l a g u a . A l m is m o tie m p o , d e m a n e r a p r e v e n tiv a , d e f in a ru ta s d e e v a c u a c ió n rá p id a s , d e s d e s u c a s a o l u g a r d e t r a b a jo , h a c ia lo s lu g a r e s a lto s q u e se h a y a n p r e v is to c o m o r e fu g io s . L a re s p o n s a b ilid a d p rin c ip a l p a r a e v ita r q u e se g e n e re n c o n d ic io n e s d e v u ln e ra b ilid a d e n la p o b la c ió n e s d e l G o b ie rn o M u n ic ip a l. S e d e b e n a p lic a r la s n o r m a s d e c o n s tr u c c ió n y lo s c r ite r io s d e p r o te c c ió n c iv il. A d ic io n a lm e n te , si la s f a m ilia s n o c u e n ta n c o n r e c u r s o s p a r a e s ta b le c e r s e e n á r e a s s in p e lig r o , e l g o b ie r n o d e b e p r o m o v e r c o n d ic io n e s p a r a q u e e s te tip o d e p o b la c ió n c o n s tr u y a s u s v iv ie n d a s e n á re a s se g u ra s. ¿Qué hacer en época de lluvias? S e s u p o n e q u e c a d a a ñ o v a m o s a p r e n d ie n d o f o r m a s d e e v ita r p r o b le m a s e n la s é p o c a s d e llu v ia , si n o lo h a c e m o s e s p e lig r o s o p a r a to d o s . S i e n f re n ta m o s c a d a a ñ o in u n d a c io n e s , e n la s m is m a s c o n d ic io n e s d e é p o c a s a n te rio re s , s ig n if ic a q u e la p o b la c ió n y la s a u to r id a d e s m u n ic ip a le s n o h a n to m a d o c o n s c ie n c ia d e lo s p e lig r o s p a r a la s p e r s o n a s y lo s d a ñ o s e n la e c o n o m ía f a m ilia r y lo c a l. S e ría m u y tr is te q u e c a d a a ñ o se r e p ita n lo s p r o b le m a s y n o se le s e n c u e n tre s o lu c ió n d e fin itiv a . L o s p r in c ip a le s e n p o n e r a te n c ió n s o n lo s p ro p io s h a b ita n te s , lo s c u a le s se d e b e n o r g a n iz a r y c o n v e n c e r a la s a u to rid a d e s m u n ic ip a le s p a ra q u e p r e s e n te a lte rn a tiv a s a fin d e s o lu c io n a r lo s p ro b le m a s . E n c u a lq u ie r caso: • M a n té n g a s e a te n to a la s c o m u n ic a c io n e s , p r e p a r a r s e a n te c u a lq u ie r s itu a c ió n . a v is o o a le rta de e m e rg e n c ia . E s to lo a y u d ará a 77 • E m paque su s d o c u m e n to s p e rs o n a le s (a c ta s de n a c im ie n to , e s c ritu ra s , d o c u m e n to s a g ra rio s , c a rtilla s , C U R P , e tc é te r a ) e n b o ls a s d e p lá s tic o b ie n c e rra d a s y e n m o r r a le s o m o c h ila s q u e p u e d a c a r g a r , d e t a l m a n e r a q u e le d e je n lib r e s lo s b r a z o s y m a n o s . • T e n g a d is p o n ib le u n r a d io p o r tá til, lá m p a ra s d e p ila s y u n b o tiq u ín d e p r im e r o s a u x ilio s . • L im p ie to d o s lo s c o n d u c to s p o r lo s q u e flu y e e l a g u a p a r a q u e n o se d e te n g a y fo rm e c h a rc o s . S a q u e r e s id u o s d e lo s d e s a g ü e s y a ta r je a s d e s u c a lle . • C o lo q u e to d o s lo s b ie n e s e n la p a rte a lta y s o b re c a jo n e s . • P o n g a s a c o s d e tie r r a o a r e n a e n la s p u e r ta s p a r a e v ita r q u e e n tre e l a g u a . L a s b o ls a s d e a r e n a n o d e b e n c o lo c a r s e s o b re la s p a r e d e s d e la c a s a o la s p u e r ta s , s in o u n p o c o a le ja d a s p a r a e v ita r q u e e l a g u a lle g u e a la c a s a . • D e s e n c h u f e to d o s lo s a p a r a to s e lé c tric o s . • C ie rre lla v e d e p a s o d e g a s . • S i v a a q u e d a rs e e n su c a s a , d e b e p r e p a r a r c o n d ic io n e s p a r a p e r m a n e c e r v a r ia s h o ra s , p o r lo q u e re q u ie re te n e r , a l m e n o s : o A g u a e m b o te lla d a . o A lim e n to s p r e p a r a d o s y o tro s e n la ta d o s . o M e d ic in a p a r a re s frío . o C o b ija s . o A lg ú n m e d io d e c o m u n ic a c ió n : ra d io a b a te ría s . S i se e m ite u n lla m a d o d e A L E R T A p o r d e s b o rd a m ie n to : • G u a rd e lo s o b je to s s u e lto s q u e e s tá n f u e r a d e la c a s a y q u e p u e d e n s e r m o ja d o s (m a c e ta s , b o te s d e b a s u r a , h e r ra m ie n ta s , e tc é te ra ). • R e tire o b je to s c o lg a n te s . • S i tie n e v e h íc u lo , a s e g ú re s e d e l b u e n e s ta d o d e s u b a te ría . • S i e s tá e n e l c a m p o , p ro c u re u n lu g a r p a r a p r o te g e r a s u s a n im a le s . • M a n te n g a u n a re s e rv a d e a g u a p o ta b le • N o d e je s o lo s a lo s n iñ o s . S i lo h a c e , in f ó r m e lo a s u s v e c in o s . • S i v iv e e n e l c a m p o y se a b a s te c e c o n a g u a d e p o z o o a ljib e , e s n e c e s a r io q u e lo ta p e m u y b ie n p a r a q u e n o e n tr e e l a g u a d e l a in u n d a c ió n . S i e s p o s ib le lo s e l la c o n c e m e n to . • S ig a la s in d ic a c io n e s d e la s a u to r id a d e s y p r e p á r e s e p a r a e v a c u a r e n c a s o n e c e s a rio . S i la s a u to rid a d e s in d ic a n e v a c u a r e l á r e a y /o la c a s a d o n d e v iv e , N O L O D U D E , C O N F ÍE Y ¡H Á G A L O ! 78 S i su a lte rn a tiv a e s q u e d a rs e e n c a s a : • C o n s e rv e la c a lm a . • T e n g a a la m a n o lo s a r tíc u lo s d e e m e rg e n c ia . • M a n te n g a s u ra d io e n c e n d id o p a r a r e c ib ir in f o r m a c ió n e in s tr u c c io n e s d e la s a u to rid a d e s . • C u b ra c o n b o ls a s d e p lá s tic o a p a ra to s u o b je to s q u e p u e d a n d a ñ a rs e c o n e l a g u a . F O T O G R A F ÍA 34 IN U N D A C IÓ N Fuente: A rch iv o C E P A L , Á re a de E valu ació n de D esastres. ¿Qué hacer si se le indica evacuar? • A s e g u r e s u c a s a a n te s d e s a lir, c ie r r e c o n lla v e la s p u e r ta s y v e n ta n a s . S i tie n e tie m p o y n o h a r e c ib id o o tra s in s tr u c c io n e s d e la s a u to r id a d e s lo c a le s , a m a rre o m e ta c u a lq u ie r e q u ip o o m u e b le s 79 d e l ja r d ín a l in te r io r d e s u c a s a . S i s u c a s a tie n e m á s d e u n p is o , s u b a lo s a r tíc u lo s d e m a y o r n e c e s i d a d o v a lo r a a l p is o m á s a lto . • D e s c o n e c te lo s a p a ra to s e lé c tric o s , p e ro n o lo s to q u e si se e n c u e n tr a m o ja d o o p a r a d o s o b re u n c h a rc o d e a g u a . C ie rre la s v á lv u la s d e g a s. • I n f o r m e a l o s v e c i n o s s o b r e e l l u g a r a d o n d e p i e n s a ir . • S ig a la s ru ta s d e e v a c u a c ió n re c o m e n d a d a s . N o tr a te d e b u s c a r a ta jo s ; p u d ie r a n e s ta r b lo q u e a d o s . • S a lg a lo m ás te m p ra n o p o s ib le p a ra e v ita r quedar a tra p a d o en la s c a rre te ra s in u n d a d a s . M a n té n g a s e a le r ta d e lo s c a m in o s o p u e n te s d e s tru id o s p o r la s in u n d a c io n e s . • E s té a le r ta y e v ite lo s d e rru m b e s d e lo d o , tu b e r ía s ro ta s d e l a g u a o a lc a n ta rilla d o , c a b le s e lé c tric o s y o tro s o b je to s c a íd o s . • B a jo n in g u n a c ir c u n s ta n c ia d e b e in te n ta r n a d a r o z a m b u llir s e e n e l a g u a . L a s c o rrie n te s p u e d e n s e r m o rta le s . • D e b e p o n e rs e a lg ú n c a lz a d o p o r q u e lo s c a m in o s se p o n e n p e lig r o s o s d e b id o a lo s re s id u o s que a r ra s tr a la llu v ia y p u e d e n d a ñ a rle lo s p ie s . N u n c a se s a b e q u é p e lig r o s h a y d e b a jo d e la s u p e rfic ie del agua. • E n c a s o q u e e l n iv e l d e l a g u a le lle g u e a l a c in tu r a , e s p e r e a u x ilio e n u n l u g a r a lto • S i se tr a s la d a e n a lg ú n v e h íc u lo , p r e v e a q u e l a r u ta p o r d o n d e se t r a s la d a r á e s té lib re y n o c o r r a e l • S i se q u e d a r a a is la d o , s u b a a l lu g a r m á s a lto p o s ib le y e s p e re a s e r r e s c a ta d o . • N o c ru c e río s , n i a p ie n i e n v e h íc u lo s , la v e lo c id a d d e l a g u a p u e d e s e r m u c h o rie s g o d e q u e d a r a tra p a d o . m a y o r d e lo q u e u s te d p u e d a su p o n e r. • R e tíre s e d e c a s a s , á rb o le s y p o s te s q u e p u d ie r a n s e r d e rrib a d o s . • T e n g a c u id a d o c o n lo s d e s la v e s . D e s p u é s d e la c o n tin g e n c ia : • C o n s e rv e la c a lm a . • S ig a la s in s tr u c c io n e s tr a n s m itid a s p o r la s a u to r id a d e s a tr a v é s d e lo s m e d io s d e c o m u n ic a c ió n . • In fo rm e in m e d ia ta m e n te s o b re lo s p o s ib le s h e r id o s a lo s s e rv ic io s d e e m e rg e n c ia . • H a g a u n lis ta d o d e d a ñ o s d e su s b ie n e s . • C u id e q u e su s a lim e n to s e s té n lim p io s , n o c o m a n a d a c ru d o n i d e p r o c e d e n c ia d u d o s a . • E n c a s o n e c e s a r io , b e b a e l a g u a p o ta b le q u e a lm a c e n ó y , si le e s p o s ib le , h i e r v a l a q u e v a a t o m a r • L im p ie c u a lq u ie r d e rra m e d e m e d ic in a s , s u s ta n c ia s tó x ic a s o in f la m a b le s p a r a q u e n o se e s c u rra n o d e s i n f é c te l a c o n g o tita s d e c lo r o . al agua. • R e v is e c u id a d o s a m e n te su c a s a p a r a c e r c io r a r s e d e q u e n o h a y a p e lig ro . • S i s u c a s a n o s u f r i ó d a ñ o s , p e r m a n e z c a e n e ll a . • M a n te n g a d e s c o n e c ta d o s e l g a s , la lu z y e l a g u a h a s ta a s e g u ra rs e d e q u e n o h a y a fu g a s n i p e lig ro • V e r ifiq u e q u e su s a p a ra to s e lé c tric o s e s té n s e c o s a n te s d e c o n e c ta rlo s . • C o la b o re c o n su s v e c in o s p a r a r e p a r a r lo s d a ñ o s. • E n c a s o n e c e s a r io , s o lic ite a y u d a a la s b r ig a d a s d e a u x ilio o a la s a u to r id a d e s m á s c e rc a n a s . • S i s u v iv ie n d a e s tá e n la z o n a a f e c ta d a , p o d r á r e g r e s a r a e lla c u a n d o la s a u to r id a d e s lo in d iq u e n . • D e s a lo je e l a g u a e s ta n c a d a p a r a e v ita r p la g a s d e m o s q u ito s . • E v ite m o ja r s e c o n e l a g u a d e la s in u n d a c io n e s . N O d e c o r to c ir c u ito . S E M E T A E N E L A G U A , p u d ie ra n e s ta r c o n ta m in a d a s d e a c e ite , g a s o lin a o a g u a s n e g ra s . A d e m á s , p u e d e n lle v a r c a r g a s e lé c tr ic a s d e b id o a la s lín e a s e lé c tr ic a s c a íd a s o lín e a s s u b te rrá n e a s . • L a f u e r z a d e l a g u a l o p u e d e a r r a s t r a r o h a c e r c a e r , p o r l o q u e n o c a m i n e s o b r e e ll a . 80 • E s té a le rta d e la s á re a s d o n d e e l a g u a y a h a d is m in u id o , p u e s lo s c a m in o s p u e d e n h a b e rs e d e b ilita d o y c o la p s a r. • A lé je s e d e la s lín e a s e lé c tr ic a s c a íd a s y r e p ó rte la s a la s A u to rid a d e s . • M a n té n g a s e le jo s d e la s á re a s c la s ific a d a s c o m o á re a s d e d e s a s tre a m e n o s q u e a u to rid a d e s p id a n v o lu n ta rio s . • R e g r e s e a c a s a s ó lo c u a n d o la s a u to r id a d e s le in d iq u e n q u e e s s e g u r o h a c e r lo . • E n c a s a , re v is e s u s p e r te n e n c ia s y s e p a re la s d a ñ a d a s d e la s n o d a ñ a d a s . • G u a rd e e n lu g a r s e g u ro lo s d o c u m e n to s f a m ilia r e s q u e p o rta b a . • L a s a u to r id a d e s le in f o r m a r á n s o b r e lo s a p o y o s y m e c a n is m o s p a r a la r e c o n s tr u c c ió n ix) Deslizamiento de tierra L o s d e s liz a m ie n to s d e t ie r r a se p r o d u c e n p o r v a r io s m o tiv o s : te m b l o r o te r r e m o to , o b r a s m a l h e c h a s q u e d e ja n sin s o s te n im ie n to á re a s q u e e s tá n j u n to a b a r ra n c a s o ta lu d e s (e s to s u c e d e m u c h o c u a n d o c o n s tr u y e n c a m in o s o c a rre te ra s ). T a m b ié n se p r o d u c e n d e s liz a m ie n to s d e tie r r a p o r llu v ia s in te n s a s , al d e b ilita r la c o m p a c ta c ió n d e la tie r r a d e c e rro s , ta lu d e s o p e n d ie n te s /fa ld a s . E l d e s liz a m ie n to se d e fin e c o m o u n m o v im ie n to d e u n a m a s a d e ro c a , d e trito s o tie r r a p e n d ie n te a b a jo , d e b id o a la a c c ió n d e la g r a v e d a d , c u a n d o e l p e s o d e u n a m a s a e s m a y o r o e x c e d e la r e s is te n c ia d e l m a te r ia l q u e l a s o p o r ta o a p u n ta la . F O T O G R A F ÍA 35 D E SL IZ A M IE N T O D E T IER R A Fuente: h ttp ://w w w .itc .n l/e x te r n a l/u n e s c o - r a p c a Medidas de seguridad en caso de deslizamiento A n te s • A l c o n s tr u ir c a m in o s o c a r r e te r a s p r o te ja c o n o b ra s d e c o n te n c ió n lo s ta lu d e s y p e n d ie n te s . • C o n s tr u y a s u s v iv ie n d a s e n z o n a s s e g u ra s , n o lo h a g a e n te r r e n o e r o s io n a d o o p e n d ie n te s /f a ld a d e c e rro s o ju n to a c erro s. 81 • C u id e lo s b o s q u e s , y a q u e fa v o re c e n la f ir m e z a s d e lo s s u e lo s y e v ita n la e ro s ió n , n o p e r m ita la d e s tr u c c ió n o ta la in d is c r im in a d a d e e s to s . • N o r e a lic e q u e m a d e la v e g e ta c ió n c o m o té c n ic a p a r a e l c u ltiv o d e la tie r r a , y a q u e e s ta p r á c tic a o c a s io n a la d e s tru c c ió n de la c a p a v e g e ta l d e l s u e lo , e ro s io n a e l te rre n o y e llo fa c ilita el d e s liz a m ie n to d e tie rra . • E v ite e l s o b re p a s to r e o , c a m b ia n d o p e r ió d ic a m e n te e l g a n a d o d e u n lu g a r a o tro p a r a e v ita r e l d e s g a s te d e lo s te r r e n o s y s u p o s ib le e ro s ió n - d e s liz a m ie n to . • S ie m b re p la n ta s q u e se r e p ro d u z c a n rá p id a m e n te , p a r a q u e se fo rm e u n a b a r r e r a q u e f o r ta le z c a la tie rra . • L a c o n s tr u c c ió n d e a n d e n e s o te r r a z a s p a r a e l c u ltiv o e n te r r e n o s e m p in a d o s e s u n a e x c e le n te m e d id a d e p r e v e n c ió n p a r a e v ita r d e s liz a m ie n to s e n e s te tip o d e s u e lo s . • T e n g a p r e p a r a d o u n e q u ip o d e e m e rg e n c ia , c o n te n ie n d o b o tiq u ín d e P rim e ro s A u x ilio s , ra d io y l i n t e r n a a b a t e r í a s , f r a z a d a s , f ó s f o r o s , v e l a s , e tc . • C u a n d o c a m in e p o r u n c a m in o d u ra n te la llu v ia , e v ite h a c e r lo a l la d o d e la p e n d ie n te s u p e r io r y h á g a lo p o r e l o tro la d o , m a n te n ie n d o s ie m p re la v ig ila n c ia . • S i v iv e ju n to o c e r c a d e u n c e rro , p o n g a c o n te n e d o re s d e tie r r a a v a rio s m e tro s d e su c a s a p a r a e v it a r q u e u n d e s liz a m ie n to d e t i e r r a le a f e c te . • E s ta b le z c a u n P la n d e E v a c u a c ió n : • E s c o ja u n “ lu g a r s e g u r o ” , a le ja d o d e l c e rro , d o n d e p u e d a ir si se p r e s e n ta u n d e s liz a m ie n to . • D e fin a u n a R u ta d e E v a c u a c ió n d e su c asa. • S i v iv e ju n to a u n c e rro o e n la p e n d ie n te d e l m is m o y la llu v ia e s in te n s a y d u r a m u c h o , v e rifiq u e q u e e l c e rro n o p re s e n te c a m b io s o p e q u e ñ a s c a íd a s d e tie r r a o p ie d ra s , si e s to se p r e s e n ta d e b e a b a n d o n a r d e in m e d ia to s u c a s a o lu g a r d o n d e se e n c u e n tre . D u ra n te C u a n d o e l d e s liz a m ie n to e s d e g r a n v o lu m e n se v a a g r a n d a n d o a m e d id a q u e se d e s liz a , p o rq u e a r r a s t r a to d o lo q u e e n c u e n tr a a s u p a s o . C r e c e a m e d i d a q u e a v a n z a . M ie n tr a s m á s g r a n d e e l v o l u m e n d e l d e s liz a m ie n to p r o d u c e m a y o r r u id o , p o r lo q u e e s n e c e s a r io q u e , a l m e n o r ru id o , s a lg a d e l lu g a r y c o lo c a rs e a s a lv o e n á re a s le ja n a s . • C o n se rv e e n to d o m o m e n to la c a lm a , e v a c u é r á p id a m e n te h a c ia el lu g a r se g u ro e s ta b le c id o p r e v ia m e n te , a s e g u rá n d o s e q u e c a d a m ie m b ro d e s u f a m ilia lle v e ú n ic a m e n te lo in d is p e n s a b le . • I n f u n d a s e re n id a d y a y u d e a lo s d e m á s. • E je c u te su p la n d e e v a c u a c ió n . D esp u és • V e r if iq u e q u e n o h a y a n h e r id o s y si lo s h u b ie r a lle v a rlo s a l c e n tr o d e s a lu d . • E s p e r e a q u e lle g u e n la s a u to r id a d e s d e D e f e n s a C iv il o lo s e n c a r g a d o s d e l a C o m u n id a d , p a r a q u e e v a lú e n e l d e s liz a m ie n to y se p r o c e d a d e r e m o v e r la t ie r r a y r e s id u o s e n g e n e ra l. • L a s a u to r id a d e s d e D e f e n s a C iv il e v a lu a r á n lo s d a ñ o s e n v iv ie n d a s y p o d r á n d e te r m in a r si e s h a b ita b le o n o . • S i la c o m u n id a d n o e s tá o rg a n iz a d a , lo d e b e h a c e r d e in m e d ia to p a r a e m p e z a r la s a c c io n e s d e lim p ie z a y r e p a r a c ió n d e v iv ie n d a s y lu g a re s p ú b lic o s , s o b re to d o re d e s d e a g u a p o ta b le y c a lle s . • S i la v iv ie n d a n o e s h a b ita b le , se d e b e tr a s la d a r a u n re fu g io . C o n v ie n e , si se p u e d e , lle v a r la r o p a y e n s e re s p a r a e l a s e o , d o c u m e n to s y c o s a s d e v a lo r. • En lo s re fu g io s te m p o ra le s , a c a te la s in s tru c c io n e s c o n v iv e n c ia a g ra d a b le c o n lo s d e m á s d a m n ific a d o s . de lo s re s p o n s a b le s p a ra lo g ra r una 82 F O T O G R A F ÍA 36 R E SC A T E A N T E D E SL IZ A M IE N T O D E T IE R R A Fuente: A rchivo C E P A L , Á re a de E valu ació n de D esastres. x) Derrumbes L o s d e r ru m b e s s o n e l d e s p la z a m ie n to v e rtic a l o c a íd a d e g r a n d e s m a s a s d e tie r r a , b a r ro o p ie d ra . E s to s s u c e d e n e n z o n a s d e s u e lo s in e s ta b le s , q u e se a g u d iz a n c u a n d o llu e v e m u c h o . F O T O G R A F ÍA 37 DERRUM BES Fuente: Archivo CEPAL, Área de Evaluación de Desastres. 83 ¿Qué hacer antes? L o s d e r ru m b e s s o n rá p id o s y d u ra n p o c o tie m p o e n r e a liz a rs e , p o r e s o e s im p o rta n te to m a r p r e c a u c io n e s m u c h o a n te s d e q u e o c u r r a u n s in ie s tro : • C o n s tru y a su s v iv ie n d a s en zonas se g u ras. No lo haga en te rre n o s e ro s io n a d o s o en p e n d ie n te s /f a ld a d e c e rro s o ju n to a c e rro s. • S i su c a s a e s tá ju n to o c e r c a d e u n c e rro , p o n g a c o n te n e d o re s d e tie r r a a v a rio s m e tro s d e su c a s a p a r a e v it a r q u e u n d e s liz a m ie n to d e t ie r r a le a f e c te . • A l c o n s tr u ir c a m in o s o c a r r e te r a s p r o te ja c o n o b ra s d e c o n te n c ió n lo s ta lu d e s y p e n d ie n te s . • C u id e lo s b o s q u e s , y a q u e fa v o re c e n la f ir m e z a s d e lo s s u e lo s y e v ita n la • N o r e a lic e q u e m a d e l a v e g e ta c ió n c o m o té c n i c a p a r a e l c u ltiv o d e l a tie rra . • S ie m b re p la n ta s q u e se r e p ro d u z c a n rá p id a m e n te , p a r a q u e se fo rm e u n a b a r r e r a q u e f o r ta le z c a la e ro s ió n ,n o p e rm ita la d e s tr u c c ió n o ta la in d is c r im in a d a d e e s to s . c a p a s u p e r io r d e l s u e lo . • U tilic e a n d e n e s o te r r a z a s p a r a e l c u ltiv o d e te r r e n o s e m p in a d o s , s o n u n a e x c e le n te m e d id a p a r a e v ita r d e s liz a m ie n to s e n e s te tip o d e su e lo s . • T e n g a p r e p a r a d o e l P a q u e te d e e m e rg e n c ia , c o n te n ie n d o b o tiq u ín d e p r im e r o s a u x ilio s , ra d io y l i n t e r n a a b a t e r í a s , f r a z a d a s , f ó s f o r o s , v e l a s , e tc . • E s ta b le z c a u n P la n d e E v a c u a c ió n : o E s c o ja un “lu g a r se g u ro ”, a le ja d o del c erro , donde pueda ir si se p re s e n ta un d e s liz a m ie n to . o D e fin a u n a R u ta d e E v a c u a c ió n d e su c a sa . S i v iv e ju n to a u n c e rro o e n la p e n d ie n te d e l m is m o y la llu v ia e s in te n s a y d u r a m u c h o , v e r if iq u e q u e e l c e rro n o p re s e n te c a m b io s o p e q u e ñ a s c a íd a s d e tie r r a o p ie d ra s , si e s to se p r e s e n ta d e b e a b a n d o n a r d e in m e d ia to s u c a s a o lu g a r d o n d e se e n c u e n tre S e ñ a le s p r e v ia s • E s ta r m u y a te n to a l c o m p o r ta m ie n to d e l s u e lo y d e l c e rro , p a r a v e r if ic a r si a p a r e c e n s e ñ a le s d e p o s ib le d e rru m b e . • R u id o s o v ib r a c io n e s in u s u a le s o e x tra ñ o s . • A g r ie ta m ie n to e n la s p a r e d e s d e la v iv ie n d a . • A g rie ta m ie n to e n e l te rre n o . • C a íd a d e a g u a c o n b a r ro (lo d o ) d e m a n e r a c re c ie n te . • L o d o y p ie d r a s p e q u e ñ a s q u e v ie n e n r o d a n d o d e s d e a rrib a . D u ra n te el d e rru m b e N o h a y m u c h o tie m p o e n tre la s S e ñ a le s P r e v ia s y e l D e r r u m b e m is m o , p o r e s o lo m á s im p o r ta n te e s v ig ila r la s S e ñ a le s P r e v ia s . C u a n d o la s S e ñ a le s P r e v ia s se in c r e m e n ta n e s n e c e s a r io s a lir rá p id a m e n te d e l lu g a r. • A g r u p e rá p id a m e n te a s u f a m ilia y d e s a lo je la v iv ie n d a . N o se p r e o c u p e d e s u s b ie n e s m a te ria le s p o r q u e s u v id a v a le m u c h o m á s q u e e s o . 84 • A l s a lir , c o r r a , c o n c u id a d o h a c i a d e la n te ; p e r o d o b la n d o h a c i a e l la d o iz q u ie r d o o d e r e c h o d e su c a s a , tr a ta n d o d e b o r d e a r e l d e rru m b e . N u n c a lo h a g a s ó lo h a c ia d e la n te o d ir e c c ió n q u e lle v a e l d e rru m b e , y a q u e p u e d e to m a r m u c h a v e lo c id a d y a lc a n z a rle . • S i tie n e o p o r tu n id a d , a v is e a lo s v e c in o s . • R e ú n a n s e e n s itio s e g u ro , a le ja d o d e l a z o n a d e d e r ru m b e . • O rg a n íc e s e c o n lo s v e c in o s p a r a a y u d a r a q u ie n e s te n g a n p ro b le m a s . • R e a lic e u n r e c u e n to o c e n s o e n tre lo s v e c in o s p a r a v e r if ic a r si f a lta a lg u n o . • I n f o r m e y c o m e n te c o n lo s v e c in o s si c o n o c e d e v iv ie n d a s q u e h a n s u f r id o d a ñ o . • S i la s a u to r id a d e s n o lle g a n rá p id o y se re q u ie re h a c e r a c c io n e s d e re s c a te , o rg a n íc e s e c o n lo s v e c in o s p a ra e m p e z a r. • S i s u v i v i e n d a o l a e d i f i c a c i ó n d o n d e s e e n c u e n t r a q u e d a a tr a p a d a , m a n t e n g a l a c a l m a y a n a l i c e t o d a s l a s p o s i b i l i d a d e s p a r a s a lir . G e n e r a l m e n t e , u n a v e z p r o d u c i d o e l d e r r u m b e l a m a s a d e t i e r r a s e d e ti e n e , lo q u e p e r m ite a p r o v e c h a r e s a s itu a c ió n p a r a e v a lu a r c ó m o s a lir m e jo r y c o n m e n o s d a ñ o d e la s i t u a c i ó n . E s a c o n s e j a b l e q u e e s p e r e a l o s e x p e r t o s e n r e s c a t e p a r a q u e le a y u d e n ; p e r o s i l a s i t u a c i ó n e x ig e u r g e n c ia , h a g a la s a c c io n e s c o n s id e r a n d o s u s e g u r id a d y la d e lo s d e m á s , si f u e r a e l c a s o . F O T O G R A F ÍA S 38 Y 39 DERRUM BES Fuente: Archivo CEPAL, Área de Evaluación de Desastres. 85 xi) Aluvión U n a lu v ió n e s c o m o u n “ río d e m a te ria le s s ó lid o s ” o r ig in a d o p o r u n a fu e rte llu v ia o d e s h ie lo q u e a u m e n ta n e l c a u d a l d e río s y p r o v o c a n d e s b o rd e s , o p o r u n te rre m o to o e ru p c ió n v o lc á n ic a q u e g e n e ra n d e rru m b e s d e ro c a s o tie r r a s a l d e s c e n d e r a g r a n v e lo c id a d p o r u n a la d e ra , y a r ra s tr a n to d o lo q u e e n c u e n tr a n a s u p a s o . E l A lu v ió n a u m e n ta r á d e ta m a ñ o a m e d id a q u e v a a r ra s tr a n d o á rb o le s , b a s u r a e in c lu s o v e h íc u lo s . U n a lu v ió n p u e d e p r o v o c a r c o n s e c u e n c ia s g r a v e s e n e l m e d io a m b ie n te y ta m b ié n c o n s e c u e n c ia s f a ta le s a q u ie n e s h a b ita n p o r e s o s lu g a r e s d e p a s o d e l a lu v ió n . P u e d e d e s tr u ir to d o lo q u e e s té a su p a s o , i n s t a l a c i o n e s e l é c t r i c a s , d e g a s , a g u a , a l c a n t a r i l l a d o , e tc . U n o d e lo s g r a n d e s p r o b le m a s q u e p r e s e n ta n lo s a lu v io n e s e s q u e n o se p u e d e n p r e d e c ir , se d e s a ta n s in a v is o . P o r lo ta n to e s im p o r ta n te t o m a r c ie r ta s p r e c a u c io n e s p a r a e v ita r d a ñ o s : • L o s a lu v io n e s s ie m p r e se o r ig in a n e n lo s m is m o s lu g a r e s , p o r lo ta n t o a q u e llo s lu g a r e s d e b e n t e n e r p la n e s d e e v a c u a c ió n c o n , a l m e n o s , d o s ru ta s d e e sc a p e . • E s n e c e s a r io p la n ta r á rb o le s e n la p a rte b a ja d e la d e ra s y e s im p o rta n te c o n s tru ir m u ro s d e re te n c ió n c e r c a d e la s v iv ie n d a s . • T a m b ié n p o d r ía s e r v e n ta jo s o c o n s tr u ir c a n a le s p a r a d ir ig ir e l flu jo a lr e d e d o r d e e d ific io s y v iv ie n d a s . U n a v e z d e s a ta d o e l a lu v ió n , e s p o s ib le to m a r m e d id a s a n te s q u e lle g u e a la z o n a , p u e s se e s c u c h a un s u til m u r m u llo que cada vez m ás c o m ie n z a a in c re m e n ta r; c o m ie n z a a a c u m u la rs e agua en la s u p e r f ic ie d e l s u e lo ; la s r e ja s , lo s á r b o le s y p o s te s se m u e v e n s in c e s a r. A p a r e c e n g r ie ta s e n la s c a s a s ; e n tre o tr a s c o s a s m á s . U n a v e z q u e se h a to m a d o c o n c ie n c ia d e q u e e l a lu v ió n e s ta lló y e n p o c o s m in u to s v a a lle g a r a la z o n a d o n d e u s te d y s u c o m u n id a d se e n c u e n tr a n , se d e b e c o r ta r in m e d ia ta m e n te e l s u m in is tro d e g a s , lu z y agua. E n caso de que e l a lu v ió n h a lle g a d o to ta lm e n te de s o rp re s a , e s im p o rta n te a le ja rs e de su tr a y e c to r ia y d ir ig ir s e a l lu g a r m á s a lto q u e se p u e d a . T r a s h a b e r a c a b a d o e l a lu v ió n , e s im p o r ta n te a le ja rs e d e la tr a y e c to r ia d e l d e rru m b e , p u e s tr a s é s te fe n ó m e n o p u e d e n v e n ir d e r ru m b e s a d ic io n a le s o u n a in u n d a c ió n . M u c h a s v e c e s o c u rre q u e e l a lu v ió n fu e m u y in te n s o y p u d o h a b e r d e ja d o a p e r s o n a s le s io n a d a s e in c lu s o a tr a p a d a s e n e l b a r r o u o tr a s p a r te s . O tro a s p e c to im p o rta n te d e d e s ta c a r, e s q u e e l a lu v ió n tr a e c o n s ig o u n a f u e rte e r o s ió n d e l s u e lo , p o r e n d e lo m á s a d e c u a d o s e r ía v o lv e r a r e lle n a r a q u e lla s z o n a s q u e se e ro s io n a ro n , y a s e a c o n te r r o n e s o ro c a s d e s p la z a d a s ; p u e d e o c u r rir q u e a c a u s a d e e s te d e s g a s te d e l s u e lo s u rja n n u e v o s a lu v io n e s e n la m is m a z o n a . E l c o n te n id o d e l a lu v ió n e s m a te ria l m u e r to o re s id u a l, q u e e s tr a s la d a d o y d e p o s ita d o tr a n s ito r ia o p e r m a n e n t e m e n t e p o r u n a c o r r i e n t e d e a g u a , q u e p u e d e s e r r e p e n t i n a y p r o v o c a r i n u n d a c i o n e s .P u e d e e s ta r c o m p u e s to p o r a re n a , g r a v a , a r c illa o lim o , m á s lo q u e a r ra s tr a a su p a s o . 86 F O T O G R A F ÍA 40 A L U V IÓ N Fuente: A rch iv o C E PA L , Á re a de E valu ació n de D esastres. Medidas de seguridad en caso de aluvión A n te s • C o n s tr u ir e n lu g a r e s a p ro p ia d o s , n o a s í e n z o n a s d o n d e h a n o c u r rid o a lu v io n e s a n te rio rm e n te . • E s ta b le c e r z o n a s s e g u ra s p a r a e v a c u a c ió n . • E n é p o c a d e llu v ia s o r g a n iz a r u n s is te m a d e v ig ila n c ia so b re la s q u e b ra d a s q u e se e n c u e n tre n c e r c a • A c o r d a r c o n lo s v e c in o s p a r a d e te r m in a r e l tip o d e a la r m a a u tiliz a r q u e p e r m ita a le r ta r a tie m p o a • E n e l h o g a r te n e r a la m a n o e l p a q u e te d e “ re c u rs o s p a r a e n f re n ta r u n fe n ó m e n o c lim á tic o d a ñ in o ” a la c o m u n id a d . la c o m u n id a d . e n el lu g a r se g u ro D u ra n te • U tiliz a r e l s is te m a d e a la r m a e s ta b le c id o . • C o n s e r v a r e n to d o m o m e n to la c a lm a e v a c u a r rá p id a m e n te h a c ia lo s lu g a re s e s ta b le c id o s , lle v a n d o • I n f u n d ir s e r e n id a d y a y u d a a lo s d e m á s . c o n tig o e l e q u ip o d e e m e rg e n c ia . D esp u és • A te n d e r a lo s h e r id o s y tr a s la d a r lo s a lo s p u e s to s a s is te n c ia le s . • C o la b o r a r c o n la s o p e r a c io n e s d e r e s c a te r e a liz a d a s p o r p e r s o n a l e s p e c ia liz a d o s . • G u i a r a lo s d a m n if ic a d o s a lo s a lb e r g u e s te m p o r a l e s d e D e f e n s a C iv il. • O r g a n iz a r la s f a e n a s p a r a e l r e s ta b le c im ie n to d e lo s s e rv ic io s e s e n c ia le s c o m o e l a b a s te c im ie n to d e • N o c a m in a r p o r l a z o n a d o n d e o c u r rió e l a lu v ió n . a g u a y l a r e p a r a c ió n d e la s c a lle s d e l p u e b lo . 87 F O T O G R A F ÍA 41 A L U V IÓ N Fuente: A rchivo C E P A L , Á re a de E valu ació n de D esastres. B. SEQUÍAS L a s e q u ía e s u n fe n ó m e n o h id ro ló g ic o e x tre m o , q u e p u e d e d e fin irs e c o m o u n a d is m in u c ió n c o y u n tu ra l s ig n if ic a tiv a d e lo s re c u rs o s h íd ric o s , d u ra n te u n p e r ío d o s u fic ie n te m e n te p ro lo n g a d o q u e a f e c ta a u n á r e a e x te n s a y c o n c o n s e c u e n c ia s so c ia le s , a m b ie n ta le s y e c o n ó m ic a s a d v e rs a s . L a s e q u ía e s u n fe n ó m e n o n o rm a l y re c u rre n te d e l c lim a ; s in e m b a rg o , m u c h o s c o n s id e r a n e r ró n e a m e n te q u e se tr a ta d e u n fe n ó m e n o e x tra ñ o . O c u rre e n to d a s la s r e g io n e s c lim á tic a s , p e r o su s c a r a c te rís tic a s v a r ía n d e u n a s r e g io n e s a o tra s . L a s e q u ía tie n e u n c a r á c te r le n to y p r o g r e s iv o , d e f o r m a q u e , c u a n d o s e m a n i f i e s t a d e m a n e r a e v i d e n t e y a s e e s t á i n m e r s o e n e ll a . U n a s e q u ía e s u n p e r ío d o e x te n s o d e tie m p o e n e l q u e la d is p o n ib ilid a d d e a g u a c a e p o r d e b a jo d e lo s r e q u e r im ie n to s e s ta d ís tic o s d e u n a r e g ió n . E l a g u a n o e s s u f ic ie n te p a r a a b a s te c e r la s n e c e s id a d e s d e lo s h u m a n o s , la s p la n ta s y lo s a n im a le s . L a s e q u ía n o e s só lo u n p u ro fen ó m en o fís ic o , sin o u n a in te r a c c ió n e n tre la d is p o n ib ilid a d n a tu r a l d e a g u a y la s d e m a n d a s h u m a n a s d e s u m in is tro d e a g u a . L a s s e q u ía s o r ig in a n d e s n u tr ic ió n , e p id e m ia s y d e s p la z a m ie n to s d e p o b la c ió n . E s im p o rta n te s a b e r y d is tin g u ir la a rid e z d e la s e q u ía . L a a rid e z e s u n a c o n d ic ió n p e rm a n e n te , s o n d e s ie rto s , y la s s o c ie d a d e s q u e v iv e n e n lo s d e s ie r to s se h a n a d a p ta d o a e lla , r e a liz a n d o la s o b r a s n e c e s a r ia s p a r a s u p lir la f a lta d e a g u a . P o r e l c o n tra rio , la s e q u ía e s u n fe n ó m e n o c ir c u n s ta n c ia l o e s p o r á d ic o q u e p r o v o c a u n d e s a s tre . A d if e r e n c ia d e lo s d e m á s f e n ó m e n o s n a tu r a le s , la s s e q u ía s s u e le n s e r p ro lo n g a d a s y d e m a y o r a lc a n c e , p o r lo q u e e l d a ñ o o c a s io n a d o a la r g o p la z o e s m a y o r . L a s c o n s e c u e n c ia s a lc a n z a n a to d o s lo s a s p e c to s d e la v id a . S e p u e d e n d e s ta c a r: • F a lta d e a g u a p o ta b le , p o r la d is m in u c ió n d e l c a u d a l d e río s y a r ro y o s y e l a g o ta m ie n to d e la s c a p a s fre á tic a s ; • H a c in a m ie n to e n la s c iu d a d e s : é x o d o r u r a l a c a u s a d e l a m u e r te d e l g a n a d o p o r s e d y h a m b r e p o r f a lta d e p a s tu ra s . A d e m á s , e l v ie n to p r o v o c a la v o la d u r a d e lo s s u e lo s a r ra s tr a n d o s u c a p a fé rtil; 88 • C ris is e c o n ó m ic a , e l g a n a d o a d e lg a z a p o r fa lta d e p a s tu ra s y b a ja su p re c io en el m erc ad o . A d e m á s , s u d e b ilid a d lo h a c e m á s v u ln e r a b le a la s e p id e m ia s . T a m b ié n se e le v a n lo s p r e c io s d e lo s a lim e n to s a l p e r d e r s e la s c o s e c h a s ; F O T O G R A F ÍA 42 SEQ U ÍA S Fuente: h ttp ://w w w .portalplanetasedna.com .ar/desastres.htm . A u m e n ta l a f r e c u e n c ia d e in c e n d io s , a l e le v a r s e la te m p e r a tu r a y l a a rid e z . L a s s e q u ía s e n a lg u n a s re g io n e s s o n in f lu e n c ia d a s p o r la o c u r re n c ia d e l F e n ó m e n o E l N iñ o ; m is m o q u e e n o tr a s r e g io n e s tr a e c o m o c o n s e c u e n c ia m u c h a s llu v ia s . E n lo s p a ís e s in d u s tr ia liz a d o s n o e s u n d e s a s tre q u e s u p o n g a p é r d id a d e v id a s h u m a n a s o g r a n d e s c a tá s tro fe s , p o r q u e h a y s is te m a s d e r e s e rv a s y d e a b a s te c im ie n to d e a g u a p a r a c u b r ir la s n e c e s id a d e s m ín im a s ; p e r o e n lo s p a ís e s s u b d e s a r r o lla d o s o p o b r e s se g e n e r a n g ra n d e s h a m b ru n a s y la m u e r te d e m u c h a s p e rs o n a s . 89 F O T O G R A F ÍA 43 SE Q U ÍA F uente: A rchivo C E P A L , Á re a d e E valu ació n de D esastres. L o q u e sí s u e le o r ig in a r e n to d o s lo s p a ís e s e s im p o r ta n te s p é r d id a s e c o n ó m ic a s e n la a g r ic u ltu r a , l a p r o d u c c i ó n d e e n e r g í a h i d r o e l é c t r i c a , e l t u r i s m o , e tc . e i m p o r t a n t e s i m p a c t o s e n l o s e c o s i s t e m a s . F O T O G R A F ÍA 44 SE Q U ÍA Fuente: A rchivo C E P A L , Á re a de E valu ació n de D esastres. C re a r u n a c u ltu r a d e l a g u a a n iv e l a g ro p e c u a rio , d o m e s tic o y d e s e rv ic io s ¿Qué hacer en caso de sequía? A n te s d e la s e q u ía • M e jo r a r l a e f ic ie n c ia a g r íc o la m e d ia n te s is te m a s d e ir r ig a c ió n ó p tim o s . • C o n t a r c o n u n b u e n s i s t e m a d e a l m a c e n a m i e n t o d e a g u a , c o m o s o n l a s p r e s a s , t a n q u e s , e tc . • A h o r r a r a g u a d e lo s e m b a ls e s y e s c u rrim ie n to s su p e rfic ia le s . • C r e a r u n a c u ltu r a d e l a g u a a n iv e l a g ro p e c u a rio , in d u s tria l, d o m é s tic o y d e s e rv ic io s . 90 Durante la sequía • U tiliz a r u n a p a rte d e l a g u a , q u e se d e d ic a a la s a c tiv id a d e s p ro d u c tiv a s , p a r a c u b r ir la s n e c e s id a d e s hum anas • T e n e r c u id a d o c o n lo s n iñ o s y a n c ia n o s p a r a q u e n o • N o e x p o n e r s e m u c h o a l s o l. se d e s h id ra te n . • O p tim a r e l u s o d e l a g u a e n l a ir r ig a c ió n p a r a r e d u c ir l a c a n tid a d d e a g u a u tiliz a d a . • C o n tro la r la d e m a n d a d e l a g u a . F O T O G R A F ÍA S 45 Y 46 SE Q U ÍA Fuente: h ttp://w w w .portalplanetasedna.com .ar/desastres.htm .. D e s p u é s d e la s e q u ía P a r a la fa s e d e r e h a b ilita c ió n se r e q u ie re u n p r o g r a m a p ú b lic o , p u e s la z o n a a f e c ta d a e s g ra n d e y n ú m e r o d e f a m ilia s e s a lto . E l E s ta d o d e b e a c tu a r r á p id a m e n te , s o b re to d o h a c i a lo s m á s p o b r e s . L o s a f e c ta d o s d e b e n : • R e c u r r ir a la s a u to r id a d e s d e s u lo c a lid a d a e x p o n e r su s itu a c ió n . • R a c io n a liz a r la d is tr ib u c ió n d e a g u a d e la s v e r tie n te s u o tra s fu e n te s , d á n d o le p r io r id a d a l u s o h u m a n o y lu e g o a lo s a n im a le s . • C o n tr o la r la c o n ta m in a c ió n e n lo s río s , y a q u e e llo p e r m itir á m a n te n e r l a c a lid a d y l a c a n tid a d d e líq u id o a p r o v e c h a b le 91 V. ORGANIZACIÓN DE LA POBLACIÓN L a p r e v e n c ió n y a te n c ió n d e d e s a s tre s , o lo q u e p o d e m o s lla m a r l a g e s tió n d e l rie s g o , re q u ie re d e v a rio s fa c to re s in s titu c io n a le s ; p e r o s o b re to d o d e l a p a r tic ip a c ió n d e la p o b la c ió n , to d a v e z q u e e lla tie n e la m e m o ria , l a s o lid a rid a d y e l in te ré s r e a l p o r v iv ir c o n s e g u rid a d . L a G e s tió n d e l R ie s g o e s u n a ta r e a d e to d o s , p o rq u e f o r m a p a rte d e l p r o c e s o d e d e s a rro llo c o m u n ita r io , m u n ic i p a l y n a c io n a l, p o r lo m is m o , l a p a r ti c i p a c i ó n s o c ia l e s f u n d a m e n ta l. P a r a h a c e r e f e c tiv a y c a lific a d a la p a r tic ip a c ió n se r e q u ie re e d u c a c ió n y c a p a c ita c ió n e n la g e s tió n d e l rie s g o , a l m is m o tie m p o q u e o r g a n iz a c ió n p a r a q u e in s titu c io n a lic e s u a c c ió n s o lid a ria . P a r a e n f re n ta r lo s c r e c ie n te s f e n ó m e n o s d a ñ in o s d e l a m b ie n te e s im p o rta n te p r o m o v e r la g e n e r a c ió n d e u n a C u ltu r a d e P re v e n c ió n , lo c u a l se lo g r a c o n e d u c a c ió n y p r á c tic a p e rm a n e n te . P o r lo a n te r io r, e n e s te c a p ítu lo d e d ic a r e m o s v a r io s s u b te m a s a e s ta n o b le ta r e a d e f o rm a r n o s p a r a l o g r a r l a c u l t u r a d e p r e v e n c i ó n , a f i n d e e s t a r e n c o n d i c i o n e s p a r a e n f r e n t a r l o s p r o b l e m a s y s a b e r r e s o l v e r lo n e c e s a rio p a r a v o lv e r a la n o rm a lid a d y c o n tin u a c ió n d e la v id a c o m u n ita ria . A. ORGANIZACIÓN DE GRUPOS DE VOLUNTARIOS S e tr a t a d e in te g r a r a u n g r a n n ú m e r o d e v e c in o s e n g ru p o s d e v o lu n ta rio s , d e d is tin ta s a c tiv id a d e s , p a r a c u b r ir la m a y o r c a n tid a d d e e s p e c ia lid a d e s y n e c e s id a d e s q u e se p u d ie r a n re q u e rir: • P o r p ro fe s io n e s • P o r á re a s te rrito ria le s E s to s G r u p o s d e b e n e s ta r r e g is tr a d o s e n l a U n id a d d e P r o te c c ió n C iv il d e l M u n ic ip io , a f in d e q u e é s t e le p r o p o r c i o n e c a p a c i t a c i ó n y a p o y o p a r a f o r t a l e c e r s u s c a p a c i d a d e s . A l m o m e n to d e u n fe n ó m e n o in m in e n te lo s c o o r d in a d o r e s d e lo s g ru p o s d e b e n c o m u n ic a rlo a la s a u to rid a d e s m u n ic ip a le s y d irig e n te s c o m u n ita ria s . B. INTEGRACIÓN DE RECURSOS BÁSICOS C o m p ren d e la o rg a n iz a c ió n d e lo s e q u ip a m ie n to s y b ie n e s p a ra re s p o n d e r a la e v e n tu a lid a d de una e m e rg e n c ia o d e s a s tre . S e tr a ta d e q u e la p r o p ia c o m u n id a d , c o n e l a p o y o d e la s a u to rid a d e s , lo g r e n in te g r a r e s to s b ie n e s , d e ta l m a n e r a q u e p o r sí m is m o v a y a n a s u m ie n d o la re s p o n s a b ilid a d e n e l te m a . E llo n o q u ie re d e c ir q u e la s a u to r id a d e s n o c u m p la n c o n s u o b lig a c ió n d e p r o te g e r a l a p o b la c ió n , s in o q u e se t r a t a d e d a r le m a y o r p a r tic ip a c ió n a la p o b la c ió n e n la s d if e r e n te s a c c io n e s re la c io n a d a s c o n s u p r o p ia s e g u rid a d y d e s a rro llo . R e la c ió n d e re q u e rim ie n to s : • D ire c to rio d e lo s v e c in o s p o r z o n a s • D ir e c to r io d e m ie m b r o s d e lo s g ru p o s d e v o lu n ta rio s . 92 • R e fu g io s . E s n e c e s a r io id e n tif ic a r u n e q u ip a m ie n to p ú b lic o o p r iv a d o q u e p u d ie r a s e r v ir p a r a c o lo c a r a f a m ilia s q u e p u d ie r a n s e r a f e c ta d a s . E l re fu g io d e c o n ta r co n : • C am as • A g u a p o ta b le • E n e rg ía p a r a a lu m b ra d o • E q u ip o p a r a c o c in a r • Á r e a p a r a re c re a c ió n d e n iñ o s • Á r e a p a r a a te n c ió n m é d ic a • B o d e g a p a r a g u a r d a r a lim e n to s , a g u a y m e d ic in a s . • O tro s re c u rs o s . T ra n s p o rte • P a ra p e rso n as sanas • P a r a p e r s o n a s c o n p r o b le m a s d e s a lu d • P a ra b ie n e s • P a r a c o m u n ic a c ió n lo c a l • B a te ría s p a r a v e h íc u lo s - E q u ip o d e tr a b a jo p a r a r e s c a tis ta s - M e d ic in a - A gua - A lim e n to s - E q u ip o d e C o m u n ic a c io n e s - E q u ip o y b a te r ía s p a r a ilu m in a c ió n - R o p a p a r a a fe c ta d o s - C lín ic a d e c a m p a ñ a y s u e q u ip a m ie n to - M a n u a l e s p a r a o p e r a c i ó n e n r e s c a t e , t r a s l a d o d e e n f e r m o s , c o m u n i c a c i o n e s , e tc . R e v is ió n p e rm a n e n te C o n e l p r o p ó s ito d e te n e r to d o s lo s re c u rs o s in te g ra d o s , o r g a n iz a d o s y e n c o n d ic io n e s p a r a su u tiliz a c ió n , e s n e c e s a r io q u e p e r ió d ic a m e n te s e a r e v is a d o y u tiliz a r lo e n s im u la c ro s . E n e l c a s o d e la s m e d ic in a s b á s ic a s e s n e c e s a rio v e r if ic a r su d u ra c ió n y d e s e c h a r la s c a d u c a d a s . C a p a c ita c ió n c o m u n ita ria E l m a n e jo d e c a d a u n o d e e s to s e le m e n to s r e q u ie re d e u n a c a p a c ita c ió n d e la c o m u n id a d y , e n e s p a c ia l, d e lo s g r u p o s q u e se f o r m e n p a r a o p e r a r c a d a re c u rs o , p o r lo q u e e s ta s e r ía u n a ta r e a m u y im p o rta n te a lle v a r a c a b o p o r la s a u to r id a d e s y la p r o p ia p o b la c ió n . C. INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN PARA ORIENTAR LAS POLÍTICAS Y ACCIONES DE PROTECCIÓN CIVIL LOCAL DESDE LA COMUNIDAD E l t e m a d e la G e s tió n d e l R ie s g o o P r o te c c ió n C iv il r e q u ie r e c o n o c e r y e la b o r a r v a r io s in s tr u m e n to s q u e d e n c u e n ta d e la s itu a c ió n q u e p re s e n ta n lo s a s e n ta m ie n to s h u m a n o s y d e la s p o te n c ia lid a d e s q u e tie n e la 93 p o b la c ió n p a r a e lim in a r o m itig a r v u ln e ra b ilid a d e s , a s í c o m o p a r a lle v a r a c a b o a c c io n e s d e a d a p ta c ió n , q u e p r o te ja n s u s v id a s y b ie n e s . C om o to d a s la s a c c io n e s p a ra el d e s a rro llo s u s te n ta b le lo c a l, la p la n ific a c ió n debe s e r la h e r ra m ie n ta b á s ic a y c o n s ta n te d e m a n e jo , p u e s n o s p e rm ite c o n o c e r y e v a lu a r la s c o n d ic io n e s q u e e x is te n , a s í c o m o c o n v e r s a r y a c o r d a r la s p ro p u e s ta s p a r a lo g r a r la s e g u rid a d q u e to d o s d e s e a n e n su c o m u n id a d . C o n e l p r o p ó s ito d e a m p lia r y f o r ta le c e r la p a r tic ip a c ió n s o c ia l, se p r o p o n e n lin e a m ie n to s p a r a q u e la c o m u n id a d , c o n e l a p o y o d e l g o b ie rn o lo c a l y e x p e rto s , e la b o re n su p ro p io M a p a d e R ie s g o , q u e s e r á e l in s tr u m e n to b á s ic o p a r a p a s a r, lu e g o , a e la b o r a r e l P r o g r a m a C o m u n ita rio d e P r e v e n c ió n d e D e s a s tr e s , o d e P r o te c c ió n C iv il d e l a lo c a lid a d . D. ELABORACIÓN COMUNITARIA DEL MAPA DE RIESGOS E l M a p a d e R ie s g o s e s u n in s tru m e n to q u e m u e s tr a la s a m e n a z a s y v u ln e ra b ilid a d e s p re s e n te s e n u n a s e n ta m ie n to h u m a n o y s u e n to rn o , q u e s irv e p a r a o r ie n ta r la s a c c io n e s q u e se d e b e n lle v a r a c a b o p a r a m itig a r y e lim in a r e s o s p ro b le m a s o p a r a to m a r m e d id a s q u e p e rm ita n e n fre n ta r m e jo r la o c u rre n c ia d e u n fe n ó m e n o . D e s d e la e la b o ra c ió n e l M a p a p u e d e c o n tr ib u ir a q u e la c o m u n id a d se d é c u e n ta d e l rie s g o q u e tie n e y d e la p o s ib ilid a d d e q u e se p r o v o q u e u n d e s a s tr e , f r e n te a lo c u a l se d e b e m o v iliz a r p a r a to m a r a c c io n e s p r e v e n tiv a s . U n a d e la s m e jo r e s f o r m a s e s r e a liz a n d o u n m a p a d e a m e n a z a s y r ie s g o s d e la c o m u n id a d . E l m a p a d e r ie s g o s p u e d e se r, té c n ic a m e n te , m u y s o fis tic a d o o m u y s im p le y re p re s e n ta rs e e n u n g r a n d ib u jo que puede e la b o r a r la re p re s e n ta n te s c o m u n id a d d e l g o b ie rn o d ire c ta m e n te . m u n ic ip a l y a lg ú n E n to d o e x p e rto caso, que se rá apoye im p o rta n te la p a r tic ip a c ió n a la p o b la c ió n de a a c la ra r d u d a s, c o n c e p to s y o r ie n ta r a s p e c to s té c n ic o s q u e e l te m a m e re c e . P a r a lo g r a r u n a m a y o r e x a c titu d d e la in f o r m a c ió n y su r e p re s e n ta c ió n g r á fic a , e s im p o rta n te q u e lo h a g a e l c o n ju n to d e h a b ita n te s d e l p o b la d o o c iu d a d , p u e s tie n e n la h is to r ia y v iv e n c ia s n e c e s a r ia s , p a r a q u e lu e g o u n e s p e c ia lis ta y a u to rid a d e s le s a y u d e n a e v a lu a rla s . F O T O G R A F ÍA 47 P A R T IC IP A C IÓ N V E C IN A L Fuente: Archivo CEPAL, Área de Evaluación de Desastres. 94 E l M a p a d e R ie s g o s e s u n in s tru m e n to d e a p o y o p a r a e l a n á lis is y g e s tió n d e lo s rie s g o s n a tu ra le s e n e l á m b ito m u n ic ip a l. E n n u e s tr o p a ís r e c ié n se e m p ie z a a a b r ir e s p a c io p a r a q u e la p o b la c ió n p a rtic ip e a c tiv a m e n te en la e la b o ra c ió n de in s tru m e n to s que o rie n te n el qué hacer en d ir e c ta y p ro te c c ió n c iv il. G e n e ra lm e n te , la s a u to rid a d e s e n c a rg a n la e la b o ra c ió n d e e s to s in s tru m e n to s a e s p e c ia lis ta s , q u e e n tre g a n d o c u m e n to s m u y b u e n o s ; p e r o e n la m e d i d a q u e l a p o b la c ió n n o lo s c o n o c e , n o se s ie n te p a r tíc ip e d e e llo s , d if ic u lta la e s tim a c ió n re a l d e lo s p r o b le m a s y to d o e llo d if ic u lta g e n e r a r u n a c u ltu r a d e p r e v e n c ió n d e l rie s g o . 1. Características del Mapa de Riesgos 1) E n p r im e r té r m in o se d e b e e n f a tiz a r q u e , a d e m á s d e lo s in s tr u m e n to s q u e p u e d a n h a c e r lo s g o b ie r n o s m u n ic ip a le s , la c o m u n id a d tie n e e l d e b e r y e l d e re c h o d e lle v a r a c a b o e je rc ic io s d e e la b o ra c ió n , e v a lu a c ió n y s o lu c ió n d e r ie s g o s ; p o r lo m is m o , e s r e c o m e n d a b le q u e la s A u to r id a d e s to m e n e n c u e n ta e s ta s itu a c ió n y p r o p ic ie n la o rg a n iz a c ió n y p a rtic ip a c ió n d e la p o b la c ió n e n la e la b o ra c ió n d e l M a p a d e R ie s g o d e s u a s e n ta m ie n to h u m a n o . E s p r o b a b le q u e u n p r i m e r e je r c ic io n o s e a s u f ic ie n te , n i lo m á s p r o f u n d o y e x a c to , p o r e llo se d e b e n lle v a r a c a b o v a r ia s r e u n io n e s o ta lle r e s p a r a p e r f e c c io n a r e l M apa. E n o tr a s p a la b r a s , e l M a p a d e R ie s g o e s re s u lta d o d e u n P ro c e s o P a r tic ip a tiv o o r ie n ta d o a e v ita r la p é r d id a d e v id a s y lo s d a ñ o s a la c o n s tr u c c ió n y c a m p o s p ro d u c tiv o s . 2) La p ro p ia d in á m ic a p ro b le m a s y p o s ib le s d e lle v a r de la v id a c o tid ia n a conduce a to m a r m e d id a s a co rd e s a lo s a c a b o , p o r lo m is m o e l M a p a d e R ie s g o s , t e n d r á la id e n tif ic a c ió n d e lo s r e to s a e n f r e n ta r y u n a c la s if ic a c ió n d e tie m p o a re a liz a rlo s : c o rto , m e d ia n o y la r g o p la z o s . E s im p o r ta n te d e s ta c a r q u e la te m p o r a lid a d d e p e n d e d e l v a lo r d e lo s a s p e c to s q u e q u e r e m o s s a c a r d e la c o n d ic ió n d e rie s g o y la v id a h u m a n a e s tá e n p r im e r lu g a r. C o rto p la z o : de in m e d ia to , in ic io de m e d id a s de m itig a c ió n o la re a liz a c ió n de o b ra s de a d a p ta c ió n p a r a r e d u c ir o e lim in a r rie s g o , c o m o p o r e je m p lo la in s ta la c ió n d e a le r ta s te m p r a n a s , la r e fo r e s ta c ió n d e la s z o n a s d e g r a d a d a s a m b ie n ta lm e n te , lim p ie z a d e c a u c e s , d e s a z o lv a r c a n a le s y re d e s d e d r e n a je , r e f o r z a r v iv ie n d a s y e q u ip a m ie n to s , e n tr e o tra s . E n e s te p la z o se d e b e in ic ia r lo s e s tu d io s p a r a la s o b ra s g r a n d e s , q u e lle v a rá n a lg u n o s a ñ o s e n o b te n e r re c u r s o s y c o n s tru irla s . M e d ia n o p la z o : h a s ta d o s o tr e s a ñ o s , in ic io d e p la n if ic a c ió n o p r o c e s o s a d m in is tr a tiv o s p a r a q u e e n d o s o tr e s a ñ o s se r e a lic e n la s o b r a s o a c c io n e s c o r re s p o n d ie n te s , c o m o p o r e je m p lo : b a r r e r a s v iv a s , m u r o s d e c o n t e n c i ó n , r e u b i c a c i ó n d e v i v i e n d a s y e q u i p a m i e n t o s , e tc . L arg o p la z o : de c in c o a ocho añ o s, in ic io d e g e s tio n e s p a r a e la b o r a r e s tu d io s y p ro p o n e r p ro g ra m a s q u e a tie n d a n la s c a u s a s d e l rie s g o . L a s m e d id a s p a r a e v ita r la v u ln e ra b ilid a d so c ia l p o r p o b r e z a o re c o n s tru c c ió n de v iv ie n d a s d e m o ra n un poco m ás, p o r e llo es im p o rta n te in ic ia r lo s e s tu d io s r e s p e c tiv o s d e in m e d ia to . 3) U n a te r c e r a c a r a c te rís tic a d e la s p ro p u e s ta s tie n e re la c ió n c o n la s in d ic a c io n e s y la d e fin ic ió n d e m e d id a s , z o n a s y e q u ip a m ie n to s a p r e p a r a r p a r a a s e g u ra r u n a r e s p u e s ta a p ro p ia d a e n c a s o d e n e c e s id a d , in c lu y e n d o (m a n e jo d e d e s a s tre s ) a c c io n e s d e e v a c u a c ió n te m p o r a l d e g e n te y b ie n e s d e z o n a s a m e n a z a d a s 95 E n to d o c a s o , la s m e d id a s d e p r e v e n c ió n d e m a n d a n e s tu d io s y a n á lis is p a r a id e n tif ic a r , e v a lu a r y c u a n tif ic a r e l n iv e l d e a m e n a z a , v u ln e r a b ilid a d y rie s g o , a s í c o m o la s a c c io n e s p a r a m itig a r ( r e d u c ir ) lo s e fe c to s , o d e a d a p ta c ió n a lo s p e lig r o s o b s e rv a d o s . L o s e s tu d io s y a n á lis is d e id e n tif ic a c ió n y e v a lu a c ió n d e a m e n a z a s y v u ln e ra b ilid a d e s e s tá n e n g lo b a d o s e n e l d e n o m in a d o a n á lis is d e rie s g o s . E l a n á lis is d e r ie s g o s tie n e com o o b je tiv o s e rv ir c o m o b ase p a ra la e la b o ra c ió n de lo s p ro y e c to s e s p e c ífic o s de r e d u c c ió n d e d e s a s tr e s , y s u in c o r p o r a c ió n a lo s p la n e s d e d e s a rro llo m u n ic ip a l. E l g o b ie r n o m u n ic ip a l, c o m o m á x im a a u to rid a d d e l m u n ic ip io , tie n e la f a c u lta d p a r a p a r tic ip a r e n e l p ro c e s o p a rtic ip a tiv o d e e la b o r a c ió n d e l M a p a d e R ie s g o , c o m o e n p r o p o n e r a c c io n e s y o b ra s . ¿Qué elementos contiene el Mapa? E n e l M a p a d e R ie s g o se r e p re s e n ta n to d o s lo s e le m e n to s c o n s tru id o s y n a tu ra le s e x is te n e n e l p o b la d o o c iu d a d y lo s e le m e n to s q u e e s tá n e n s u e n to rn o . • V iv ie n d a s , c o m o n o se p u e d e d ib u ja r c a d a u n a d e la s v iv ie n d a s , se m a r c a e l á r e a d e v iv ie n d a s . P a r a e s p e c if ic a r m á s se p u e d e m o s tr a r la s á re a s c o n v iv ie n d a b u e n a , r e g u la r o d e fic ie n te . T a m b ié n se p u e d e m a r c a r p o r n iv e le s d e c o n s tr u c c ió n ; u n p is o , d o s p is o s , tr e s p is o s , m á s p is o s . • E q u i p a m i e n t o s p ú b l i c o s : e s c u e l a s , c e n t r o s d e s a l u d , o f i c i n a s g u b e r n a m e n t a l e s , p a r q u e s , e tc . • E q u i p a m i e n t o s p r i v a d o s : i n d u s t r i a s , b o d e g a s , á r e a s o p u n t o s d e v e n t a e n l a c a l l e , e tc . • Á r e a s P e lig ro s a s : D e d e p ó s ito d e re s id u o s s ó lid o s , in d u s tr ia s q u e e m ite n g a s e s c o n ta m in a n te s o h u m o s d e n s o s , p u n to s o á re a s d e p e lig ro p o r trá n s ito , p o r a c tiv id a d e s p ro d u c tiv a s , p o r fa lta d e a l u m b r a d o p ú b l i c o , p o r m a l a c a l i d a d d e c a l l e s , a g u a s c o n t a m i n a d a s , p l a g a s , e tc . • I n fra e s tru c tu ra s : la c a lid a d d e re d e s d e e n e rg ía , d e c o m u n ic a c io n e s , c a lle s y a v e n id a s • Á re a s in u n d a b le s a l in te r io r d e la c iu d a d o p o b la d o . • Á r e a s d e c u ltiv o , á re a s d e p a s to r e o , á r e a s fo re s ta le s , á re a s s in á rb o le s , p a s tiz a le s q u e p u e d e n i n c e n d i a r s e , e tc . • R ío s , la g u n a s , v o lc a n e s , á re a s in u n d a b le s , q u e b ra d a s , ta lu d e s s in p ro te c c ió n , p u e n te s e n m a l e s t a d o , e tc . • Á re a s c o n p o b la c ió n e n c o n d ic io n e s d e p o b re z a . • O tra s á re a s q u e p u e d e n re p re s e n ta r a m e n a z a s p a r a la p o b la c ió n y a c tiv id a d e s lo c a le s . L a re p re s e n ta c ió n d e c a d a u n o d e e s to s e le m e n to s se h a r á u tiliz a n d o la s im b o lo g ía q u e tie n e e s t a b l e c i d a e l P r o g r a m a N a c i o n a l y E s ta ta l d e P r o te c c ió n C iv il. ¿Cómo hacer el mapa de riesgos de nuestra ciudad? C o m o h e m o s e s c rito a n te r io r m e n te , se tr a ta d e u n p r o c e s o p a r tic ip a tiv o , p o r lo q u e la v o z d e la c o m u n id a d e s f u n d a m e n ta l. L o s c o n te n id o s d e l P ro c e s o , a d e m á s d e d e p e n d e r d e la c o m u n id a d o b e d e c e n , ta m b ié n , a l tip o d e a m e n a z a y rie s g o q u e e x is ta e n e se a s e n ta m ie n to h u m a n o . A m a n e r a d e g u ía p a r a e s te p r o c e s o se p r o p o n e n lo s s ig u ie n te s p a s o s : Primer Paso. Organización del trabajo P rim e ro , p a r tim o s d e l s u p u e s to q u e e n c a d a c o m u n id a d o c iu d a d e x is te n g r u p o s o rg a n iz a d o s , q u e s o n lo s lla m a d o s a to m a r la d ire c c ió n p a r a la o rg a n iz a c ió n de la p o b la c ió n . Si no e x is te n g ru p o s o rg a n iz a d o s , la a u to r id a d m u n ic ip a l, e s p e c íf ic a m e n te la u n id a d a d m in is tr a tiv a e n c a r g a d a d e P r o te c c ió n 96 C iv il, d e b ie ra p ro m o v e r la o rg a n iz a c ió n de la p o b la c ió n o fo m e n ta r q u e a lg ú n o a lg u n o s g ru p o s o r g a n iz a d o s a c tiv e n e s ta f o r m a d e p a r tic ip a c ió n s o c ia l. U n a v e z c o n s titu id o e l G ru p o P ro m o to r, se o rg a n iz a e l tr a b a jo p a r a b u s c a r in te g r a r a la p o b la c ió n y p o d e r e la b o r a r e l M a p a d e R ie s g o s d e la c o m u n id a d . S e p u e d e tr a b a ja r d e la s ig u ie n te m a n e ra : a) C o n v o c a r a r e u n ió n d e tr a b a jo in fo rm a tiv a : in v ita c ió n a la c o m u n id a d , a lo s re p re s e n ta n te s in s titu c io n a le s , a la s a u to r id a d e s lo c a le s y a la p o b la c ió n e n g e n e r a l, p a r a q u e p a r tic ip e n d e l a re u n ió n . b ) S e p r e s e n ta n lo s o b je tiv o s d e l a re u n ió n : e s to e s p a r a d e s ta c a r l a im p o r ta n c ia d e l a p r e p a r a c ió n y p la n if ic a c ió n lo c a l p a r a e n f re n ta r lo s rie s g o s y p o s ib le s e m e rg e n c ia s . c) C o m e n ta r c o n lo s a s is te n te s la s e x p e rie n c ia s p a s a d a s : su p ro p ó s ito e s p e rm itir q u e lo s p a r tic ip a n te s e x te r io r ic e n s u s r e c u e r d o s y , c o n b a s e e n e s a s e x p e r ie n c ia s , m o tiv a r y s e n s ib iliz a r a lo s a s is te n te s a c e r c a d e la n e c e s id a d d e tr a b a ja r j u n to s p a r a e n f re n ta r lo s rie s g o s . d ) In te g r a r u n a o rg a n iz a c ió n d e la p o b la c ió n : d e sd e u n a c o o rd in a c ió n h a s ta la s á re a s e s p e c ífic a s te m á tic a s y o p e ra tiv a s p a r a r e c a b a r y o r g a n iz a r la in fo rm a c ió n . L a s p e r s o n a s d e la c o o r d in a c ió n d e e s ta t a r e a d e b ie r a n s e r líd e re s c o m u n ita r io s y p e r s o n a s c o n c o n o c im ie n to té c n ic o o e x p e r ie n c ia e n lo s te m a s d e rie s g o s. e ) E la b o r a r u n P r o g r a m a d e T ra b a jo , c o n m e ta s , p la z o s y r e s p o n s a b le s . A p a r tir d e la e le c c ió n d e la C o o r d in a c ió n y lo s g ru p o s d e tr a b a jo , e l G ru p o P r o m o to r d e ja d e s e r la e n tid a d p r o m o to r a y o r g a n iz a d o r a d e lo s tr a b a jo s y d e b e p a s a r a f o r m a r p a rte d e la O rg a n iz a c ió n c o m u n ita r ia . S i l a p r o m o c ió n l a h iz o e l g o b ie r n o m u n ic ip a l, s e g u ir á d e s d e la U n id a d d e P r o te c c ió n C iv il c o n e l a p o y o a la c o m u n id a d o rg a n iz a d a . Segundo Paso. Taller de Aprendizaje para la Identificación de las amenazas y vulnerabilidades E n u n a S e g u n d a r e u n ió n se h a c e u n a e x p o s ic ió n , p o r p e r s o n a s q u e c o n o c e n lo s te m a s d e lo s r ie s g o s , d e c a d a u n o d e lo s e le m e n to s q u e c o n te n d r á e l M a p a d e R ie s g o . E n lo e s p e c íf ic o se d e b e in f o r m a r s o b re lo s te m a s e s p e c íf ic o s d e : a ) Q u é s o n la s a m e n a z a s , q u e e s v u ln e r a b ilid a d y , e n c o n c re to , q u é s o n lo s r ie s g o s y c u á l e s el im p a c to q u e p u e d e n te n e r e n la p o b la c ió n y a c tiv id a d e s h u m a n a s . b ) I d e n tif ic a c ió n d e la s p r in c ip a le s a m e n a z a s , p a r a lo c u a l se tr a b a ja c o n la s s ig u ie n te s p re g u n ta s : • - ¿ C u á le s s o n la s a m e n a z a s a la s q u e e s tá e x p u e s ta la c o m u n id a d y su o rig e n ? • - • - ¿ C u á le s s e ría n lo s d a ñ o s a la p o b la c ió n ? • - ¿ C u á le s s e ría n la s a c c io n e s d e m itig a c ió n o a d a p ta c ió n a lle v a r a c a b o y , e n té r m in o s g e n e ra le s , ¿ C u á le s so n la s D IE Z am enazas m ás im p o rta n te s que pueden cau sar m ay o rd añ o a p o b la c ió n ? q u ie n d e b e re a liz a rla s ? • - ¿ C u á l s e ría la fo r m a d e c o n s e g u ir q u e la s o b ra s o a c c io n e s id e n tific a d a s se lle v e n a c a b o ? la 97 Un dibujo que muestra los diversos recursos materiales que se pueden tomar en cuenta. IDENTIFICACIÓN DE ALGUNAS VULNERABILIDADES 98 UN MAPA MÁS ELABORADO DE RIESGOS riecgo-e pmra « colectividad a q u í h ay m ontones de b asura a q u í vie n e n las r a ­ tas estos c ru c e * son p e ­ ligrosos, tos coches van d e m a s ia d o d e ­ prisa éstas casas c o rre n p s flg ro de d e r r u m ­ barse fie*flo» para las personal* e n estas casas hay agua no a q u í h a y un nirto de c o rta e d a d a q u í h a y u n a m u je r embarcada a q u í h a y un a n c ia ­ no a l q u e a y u d a r a q u í h a y u n in v á li­ do Tercer Paso. Preparación de una guía para la observación y búsqueda de información P a r a f a c ilita r la in te g r a c ió n d e la in f o r m a c ió n y lo g r a r q u e la m a y o r p a rte d e la p o b la c ió n c o n tr ib u y a a e llo , s e r á c o n v e n ie n te e la b o r a r u n a G u ía - e n c u e s ta p a r a r e c ib ir la in f o r m a c ió n , s e g ú n e l tip o d e a m e n a z a s q u e e x is te n e n e l a s e n ta m ie n to h u m a n o y s u e n to rn o y se c o n s u lte s o b re la p e r io d ic id a d d e fe n ó m e n o s h id ro m e te o ro ló g ic o s o c u rrid o s . E s ta G u ía d e b e c o n te n e r p re g u n ta s so b re : I. R ie s g o s p o te n c ia le s . • a) A m e n a z a s e x is te n te s e n su v iv ie n d a y q u é la s c a u s a s. • b ) A m e n a z a s o p e lig ro s e x is te n te s a lr e d e d o r d e su v iv ie n d a y • c) V u ln e ra b ilid a d e s q u e id e n tif ic a y su c a u sa . • d ) S i o c u r rie r a u n h u r a c á n q u é á re a s s e ría n a fe c ta d a s • e ) S i llu e v e m u c h o q u é á r e a s se in u n d a r ía n su cau sa. • f) Q u é o tro s p e lig r o s p u e d e g e n e r a r u n fe n ó m e n o h id r o m e te o r o ló g ic o . • g ) I n f r a e s tr u c tu r a e n p e lig r o si o c u r rie r a u n h u r a c á n y llu v ia s in te n s a s . • h ) E q u ip a m ie n to s y e d ific io s q u e p o d ría n s u frir p ro b le m a s y daños si o c u rrie ra u n h u ra c á n , m a r e m o to , in te n s a s llu v ia s o in u n d a c io n e s . • i) Á r e a s q u e se p u e d e n in u n d a r , h u n d i r o d e s liz a r . • j ) A c tiv id a d e s a g ro p e c u a ria s q u e p o d ría n in u n d a rs e • k ) P ro b le m a s q u e se p u e d e n p r e s e n ta r e n la s v ía s te rre s tre s . • l) E x is te r ie s g o d e q u e d a r i n c o m u n ic a d o s p o r u n f e n ó m e n o h i d r o m e te o r o ló g ic o , 99 ¿d ó n d e y p o rq u é ? • m ) O tr a s v u ln e r a b ilid a d e s q u e id e n tif iq u e e n su e n to rn o . • n ) O tra s a m e n a z a s e n su e n to rn o . • o ) E x i s t e n f o c o s d e c o n t a m i n a c i ó n p o r r e s i d u o s , i n d u s t r i a s c o n a g r o q u í m i c o s , e tc . II. M e d id a s q u e p ro p o n e p a r a e v ita r o r e d u c ir lo s rie s g o s III. R e c u e rd o d e d e s a s tre s o c u rrid o s a n te rio rm e n te , d a ñ o s c a u s a d o s y m e d id a s a p lic a d a s p a r a v o lv e r a la n o rm a lid a d IV . O tro s d a to s q u e c o n s id e r e la p o b la c ió n E s ta G u ía - e n c u e s ta d e b e s e r re p a r tid a y e x p lic a d a a la p o b la c ió n y d a r u n tie m p o p ru d e n te p a r a q u e s e a r e s p o n d id a p o r l a F a m ilia . Cuarto Paso. Inventario Directo P a r a le la m e n te a q u e se tr a b a ja , d is trib u y e y se re s p o n d e la G u ía - e n c u e s ta e n la s c a s a s , se fo rm a n g r u p o s c o n p e r fil té c n ic o , a p o y a d o s p o r m ie m b r o s d e l g o b ie r n o m u n ic ip a l, p a r a le v a n ta r u n In v e n ta rio D ir e c to d e to d o e l a s e n ta m ie n to h u m a n o , p a r a lo c u a l, lo s g r u p o s se d i s t r ib u y e n p o r z o n a s y lo r e c o r r e n c a m in a n d o y le v a n ta n d o lo s d a to s s o b re a m e n a z a s y v u ln e ra b ilid a d e s . A n te s d e l re c o rrid o se d e b e n c u m p lir lo s r e q u e r im ie n to s s ig u ie n te s : • a ) I n te g r a r lo s g r u p o s c o n u n a s 5 o 6 p e r s o n a s , d e a m b o s s e x o s y d e n tr o d e e llo s a lg u n o s q u e c o n o z c a n lo s te m a s d e rie s g o s. • b ) D is tr ib u ir s e la s z o n a s d e tr a b a jo y e l m a te r ia l q u e d e b e n lle v a r: * L a G u ía - e n c u e s ta * D o s m a p a s ; u n o p a r a c o lo c a r la in fo rm a c ió n d e la s a m e n a z a s y e l o tro p a r a c o lo c a r la in f o r m a c ió n d e la s v u ln e ra b ilid a d e s . * U n a c a r p e ta c o n h o ja s e n b la n c o p a r a h a c e r a n o ta c io n e s s o b r e lo q u e o b s e r v e n . * I n s tr u m e n to p a r a m e d ir la lo n g itu d . • c ) E s ta b le c e r e l tie m p o d e tra b a jo . • d ) A c o r d a r h o r a d e r e u n ió n d e to d o s lo s p a r tic ip a n te s p a r a j u n ta r la in f o r m a c ió n y e s ta b le c e r u n E q u ip o p a r a lle v a r a c a b o e l a n á lis is d e l a m is m a . A e s te e q u ip o se d e b e n in c o r p o r a r té c n ic o s d e l g o b ie r n o m u n ic ip a l y a s e s o r e s q u e é s te te n g a . Quinto Paso. Integración y análisis de información M ie n tr a s el E q u ip o p a ra le la m e n te u n g ru p o de a n á lis is de la in fo rm a c ió n del In v e n ta rio re c o g e la G u ía -e n c u e s ta d e la p o b la c ió n y D ire c to hace su tra b a jo , se la e n tr e g a a l E q u ip o p a r a su p ro c e s a m ie n to , e v a lu a c ió n y re p re s e n ta c ió n g rá fic a . Sexto Paso. Talleres de capacitación comunitarios M ie n tr a s se p ro c e s a , e v a lú a y fo rm a tiv o s p a ra e n tre g a rle s m a y o re s r e p re s e n ta la in f o r m a c ió n r e c a b a d a , se lle v a n e le m e n to s a la p o b la c ió n , a fin de que se a c a b o ta lle re s p ro fu n d ic e en el c o n o c im ie n to y p u e d a p a r tic ip a r m e jo r e n la s s ig u ie n te s fa s e s d e e la b o r a c ió n d e l M a p a d e R ie s g o . E l p r o g r a m a d e ta lle r e s lo a c o rd a rá n , p r e v ia m e n te , la C o o r d in a c ió n y la s a u to r id a d e s d e l g o b ie r n o m u n ic ip a l. 100 Séptimo Paso. Discusión y análisis de resultados parciales U n a v e z q u e se tie n e p r o c e s a d a la in f o r m a c ió n p o r la s p e r s o n a s q u e r e a liz a r o n e l In v e n ta rio D ire c to , se lla m a a r e u n ió n d e la p o b la c ió n y se p r e s e n ta n lo s re s u lta d o s . E s ta in f o r m a c ió n se d is c u te e n tre to d o s lo s p a r tic ip a n te s y se a c u e r d a n la s p r io r id a d e s y te m p o r a lid a d e s d e a te n c ió n . P a r a f a c ilita r la d is c u s ió n d e la p o b la c ió n se p u e d e n in te g r a r G ru p o s , a lo s c u a le s se le s d e b e p r o v e e r d e la in f o r m a c ió n y lo s d o s m a p a s e la b o ra d o s : d e a m e n a z a s y d e v u ln e r a b ilid a d e s ; a d e m á s , d o s m a p a s e n b la n c o p a r a q u e lo s in te g r a n te s d e l G r u p o c o lo q u e n n u e v a in f o r m a c ió n . S in d u d a q u e a p a r e c e n u e v a in f o r m a c ió n y c rite rio s p a r a e v a lu a r lo s h e c h o s , to d o lo c u a l d e b e s e r a n o ta d o e n c a d a G ru p o . L o s C o o r d in a d o r e s d e la r e u n ió n p o n d r á n d o s M a p a s d e g r a n ta m a ñ o e n e l s a ló n d e re u n ió n , u n o d e A m e n a z a s y o tro d e V u ln e r a b ilid a d e s y e n e llo s v a c ia r á n la in f o r m a c ió n q u e a p o r ta n lo s G r u p o s d e p o b la c ió n . In te g r a d a to d a la in f o rm a c ió n se h a c e u n a s e s ió n d e c o m e n ta rio s p o r lo s a s is te n te s y se re p a s a n lo s a c u e rd o s . Octavo Paso. Elaboración colectiva del Mapa de Riesgos C o n b a s e e n l a in f o r m a c ió n r e s u lta n te d e l a R e u n ió n d e l a p o b la c ió n , e n lo s d o s p la n o s y m e m o r ia e s c rita , e l E q u ip o d e A n á lis is e la b o r a e l M a p a d e R ie s g o L o c a l, q u e c o n tie n e la in f o r m a c ió n d e la s A m e n a z a s y la s v u ln e r a b ilid a d e s e n u n s o lo m a p a . Noveno Paso. Presentaci ón y discusi ón con las au toridades municipales. Bases para el Programa Comunitario de Prevención de Desastres L a C o o rd in a c ió n d e la o rg a n iz a c ió n d e la P o b la c ió n p r e s e n ta e l d o c u m e n to a la s a u to rid a d e s d e l m u n ic ip io y se d is c u te so b re : • C e rte z a y c o n fia b ilid a d d e la in fo rm a c ió n . • F a c tib ilid a d p a r a lle v a rlo a c a b o • R e s p o n s a b ilid a d d e la s a u to rid a d e s d e l G o b ie rn o M u n ic ip a l, E s ta ta l (si se r e q u ie re ) y de la p o b la c ió n . • P r o g r a m a c ió n d e la s a c c io n e s p a r a e n f re n ta r lo s R ie s g o s , d iv id id a s e n la s a c c io n e s d e M itig a c ió n ( a q u e lla s q u e r e d u c ir á n o e lim in a r á n lo s r ie s g o s ) y la s a c c io n e s d e A d a p ta c ió n ( a q u e lla s o b r a s q u e p e rm ite n a m p lia r la re s is te n c ia d e la p o b la c ió n , d e la s c o n s tr u c c io n e s y p a r a c o n te n e r e l im p a c to d e lo s f e n ó m e n o s q u e se p re s e n te n ) D e e s ta r e u n ió n se o b tie n e e l in s u m o b á s ic o p a r a la e la b o r a c ió n d e l P r o g r a m a C o m u n ita rio d e P r e v e n c ió n d e D e s a s tr e s o d e P r o te c c ió n C iv il M u n ic ip a l. Décimo Paso. Difusión C o n c lu id o e l P r o g ra m a , a p a r tir d e l M a p a d e R ie s g o , se d ifu n d e a la p o b la c ió n . E s to se p u e d e h a c e r d e v a ria s m a n e ra s : • a .- U n a A s a m b l e a I n f o r m a t i v a a t o d a l a p o b l a c i ó n . • b .- E la b o r a c ió n d e tr íp tic o s c o n lo s c o n te n id o s m á s im p o r ta n te s d e l P ro g ra m a . • c .- P u b lic a r lo e n p e r ió d ic o lo c a l • d .- D if u n d ir lo e n r a d io s lo c a le s . 101 D e a c u e rd o c o n lo s m e d io s c o n q u e se c u e n te e n e l m u n ic ip io se p o d r á r e c u r r ir a u n a u o tr a a lte rn a tiv a . E l M a p a d e R ie s g o s y e l P r o g r a m a q u e r e s u lta d e l m is m o se d e b e r e v is a r c a d a d o s o tr e s a ñ o s y a c tu a liz a rlo . 102 en o 104 L 106 E. GUÍA PARA ELABORAR UN PROGRAMA COMUNITARIO DE PREVENCIÓN DE DESASTRES E l s is te m a d e P r o te c c ió n C iv il M e x ic a n o e s ta b le c e q u e lo s g o b ie r n o s d e lo s t r e s ó r d e n e s d e g o b ie r n o d e b e n e la b o r a r p la n e s y p r o g r a m a s p a r a a te n d e r lo s r ie s g o s q u e e x is te n e n c a d a e n tid a d . A p o y a d o s e n lo s m e c a n is m o s q u e e s ta b le c e la L e y d e P la n e a c ió n D e m o c rá tic a se c u e n ta c o n p la n e s y p ro g ra m a s d e la F e d e ra c ió n , de la s e n tid a d e s fe d e ra tiv a s y de m u n ic ip io s ; p e ro no e x is te n p ro g ra m a s del á m b ito c o m u n ita r io , d e la p o b la c ió n o rg a n iz a d a , p o r lo q u e p r o p o n e m o s u n g u ió n s e n c illo p a r a q u e é s to s p u e d a n s e r e la b o ra d o s p o r lo s v e c in o s , d e a c u e rd o a su s c o n d ic io n e s y c a p a c id a d e s . U n a v e z e la b o ra d o se c o m p a tib iliz a c o n e l q u e h a y a e la b o r a d o e l G o b ie rn o M u n ic ip a l, p a r a q u e se e s ta b le z c a s o la m e n te u n o , c o n e l a c u e rd o d e to d o s. S in d u d a , la e la b o r a c ió n d e e s to s in s tr u m e n to s r e q u e r ir á e l a p o y o d e l g o b ie r n o m u n ic ip a l, lo c u a l e s r e c o m e n d a b le p a r a p o n e r e n lín e a y s in to n ía lo q u e e s ta b le c e e l P r o g r a m a M u n ic ip a l c o n lo s P ro g ra m a s c o m u n ita r io s y , a s í, se c o m p a r te n c rite rio s y s u m a n e s fu e rz o s p a r a b e n e f ic ia r a to d o e l m u n ic ip io . L a id e a d e e ste P r o g r a m a e s in v o lu c ra r a la p o b la c ió n e n la c re a c ió n d e c a p a c id a d e s p a ra g e s tio n a r e l rie s g o o p e lig r o , a l m is m o tie m p o q u e s u e la b o r a c ió n y r e a liz a c ió n c o n tr ib u y e a m a d u r a r u n a c u ltu r a d e p r e v e n c ió n y s o lid a rid a d . E s te P r o g r a m a tie n e d o s fa s e s : P r im e r o L a M itig a c ió n y , lu e g o , L a P re p a ra c ió n F re n te a u n D e s a s tre . 1. Introducción al Programa S e d e s c rib e n lo s fin e s d e l P ro g ra m a , s u s a n te c e d e n te s (a lg o d e h is to r ia d e d e s a s tre s ) y la s c a r a c te rís tic a s m á s r e le v a n te s d e la c o m u n id a d y s u s o r g a n iz a c io n e s s o c ia le s . 2. Riesgos en la comunidad P a r a e s to s e rá n e c e s a r io q u e lo s v e c in o s e la b o re n u n d ia g n ó s tic o d e s u á r e a d e a te n c ió n . E s te e s u n a t a r e a d e to d o s y se p u e d e lo g r a r e n u n p a r d e ta lle r e s p a rtic ip a tiv o s , e n lo s c u a le s to d o s a p o rte n e l c o n o c im ie n to q u e tie n e n d e su lu g a r d e v id a y d e l v e c in d a rio . E s to p e rm itirá v a lo r iz a r e l te rrito rio c o m u n ita rio . P a r a m a y o r f a c ilid a d e n la d e s c rip c ió n d e lo s r ie s g o s o p e lig ro s , se e la b o r a u n M a p a d e R ie s g o s d e l a c iu d a d o p o b la d o , q u e se d i b u ja p o r a lg u n a p e r s o n a c o n c o n o c im ie n to s e n la m a t e r i a o se le s o l i c i t a a la s a u to r id a d e s d e l m u n ic ip io . A n te s d e e s ta m p a r lo s s ím b o lo s q u e id e n tif iq u e n lo s t ip o s d e r ie s g o s , e s c o n v e n ie n te q u e se so lic ite a l g o b ie rn o m u n ic ip a l la n o r m a y s im b o lo g ía p a r a e la b o r a r e l M a p a , o s o lic ita r e l a p o y o d e u n té c n ic o p a r a q u e c o n tr ib u y a a la e la b o ra c ió n . L u e g o d e e s to se c la s if ic a r á n la s a m e n a z a s s e g ú n s u o rig e n : 107 CUADRO 6 ORIGEN DE LAS AMENAZAS N a tu r a le s S o c io n a tu r a le s T ie n e n s u o r i g e n e n la e v o lu c ió n A e s te tip o d e r ie s g o s c o n c u r r e n p r o p i a d e la tie r r a , p l a n e t a e n A n tr ó p ic a s d o s e n te s . P o r u n a p a r te la p e r m a n e n te tra n s f o rm a c ió n . n a tu r a le z a , q u e lo s m a n if ie s ta ; y A tr ib u ib le s d ir e c ta m e n te a la E n e s to s c a s o s la a c c ió n h u m a n a n o p o r o tr a l a a c tiv id a d h u m a n a q u e a c c ió n h u m a n a . p u e d e e v it a r q u e se p r e s e n te e l lo s p r o v o c a o h a c e q u e s e a n m á s fen ó m en o in te n s iv o s . L a a c c ió n h u m a n a d ir e c ta y lo s L a s a m e n a z a s p u e d e n t e n e r v a r io s o ríg e n e s : H i d r o m e te o r o ló g ic o ( h u r a c a n e s , llu v ia s to r r e n c ia le s , v ie n to s f u e rte s , e le v a c ió n d e n iv e l d e r ío s , e n tr e o tr a s ) G e o ló g ic o s ( e r u p c io n e s v o lc á n ic a s , s is m o s , d e s liz a m ie n to s d e c e r ro s ) C o m b in a d o ( u n a a v a la n c h a g e n e r a d a p o r u n d e s liz a m ie n to q u e ta p o n a e l c a u c e d e u n río ; u n ts u n a m i, o r ig in a d o p o r u n s is m o , q u e c r e a u n a g r a n o la p o s ib le s a c c id e n te s t e c n o ló g ic o s M u c h o s d e lo s e v e n to s “ n a tu r a le s ” , y c a d a v e z m á s , n o s o n ta n “ n a tu r a le s ” . L a a c c ió n d e l h o m b re lo s d e te r m in a : E r o s i ó n d e s u e lo y p o s te r io r d e s liz a m ie n to s p o r p é r d id a d e c o b e r tu r a v e g e ta l. A v a la n c h a s y a v e n id a s to r r e n c ia le s p o r d e f o r e s ta c ió n d e la s c u e n c a s . g e n e r a n a m e n a z a s a n tr ó p ic a s : C a m b io C lim á tic o C o n ta m in a c ió n E x p lo s ió n d e d u c to s d e g a s u o tro s m a te r ia le s in f la m a b le s A c c id e n te s e n m a n ip u la c ió n d e s u s ta n c ia s tó x ic a s o r a d io a c tiv a s I n c e n d io s D e s a s tr e s a n ita rio p o r m a n ip u la c ió n d e r e c u r s o s y a lim e n to s . q u e a f e c ta la c o s ta .) Fuente: E laboración propia. N o o lv id a r q u e e s n e c e s a r io c o lo c a r e n la r e la c ió n la s v u ln e r a b ilid a d e s s o c ia le s : • • • V iv ie n d a s m a l u b ic a d a s V iv ie n d a s c o n s tru id a s c o n m a te ria le s d e m a la c a lid a d C a m in o s e n m a la s c o n d ic io n e s • Á re a s s in a g u a p o ta b le • Á re a s s in a lc a n ta rilla d o • • A g u a s re s id u a le s e n c h a rc a d a s Z o n a s in u n d a b le s • R e s id u o s s ó lid o s s in a d e c u a d o d e p ó s ito • T a la d e b o s q u e in m o d e ra d a • T a lu d e s sin tra ta m ie n to p a r a e v ita r d e s la v e s • R ío s , la g u n a s y d e p ó s ito s d e a g u a c o n ta m in a d o s • E q u ip a m ie n to p ú b lic o e n m a la s c o n d ic io n e s • • F a lta d e s is te m a s d e a le r ta te m p r a n a y d e m e d io s d e c o m u n ic a c ió n . O tra s . E s im p o r ta n te t e n e r e n c u e n ta q u e la s a m e n a z a s p u e d e n tr a n s f o r m a r s e e n d e s a s tr e s c o m p le jo s si se c o n c a te n a n o tro s f e n ó m e n o s s e c u n d a rio s a la c a u s a o rig in a l. P o r e je m p lo . S i d e b id o a u n te r r e m o to se p r o v o c a u n ts u n a m i, c u y a s o la s c a u s a n d a ñ o s a p o b la c io n e s c o s te r a s ( C a s o s d e C h ile 2 0 1 0 y J a p ó n 2 0 1 1 ). 108 T a m b ié n p u e d e s e r q u e la s in te n s a s llu v ia s re c a rg u e n la s p re s a s h id ro e lé c tric a s y é s ta s su fra n d a ñ o s y se d e s b o rd e n in u n d a n d o a s e n ta m ie n to s h u m a n o s y s e m b ra d o s . O tr a s itu a c ió n , q u e se h a v e n id o r e p itie n d o c o n c re c ie n te f r e c u e n c ia e n A m é r ic a L a tin a , e s e l d e s liz a m ie n to d e tie r r a d e c e rro s p o r la s in te n s a s llu v ia s , c u b rie n d o v iv ie n d a s y p o r lo c u a l se o r ig in a n m u c h o s m u e rto s . Simbología para marcar las amenazas y vulnerabilidades D esprendim iento de tierra Inundación E rupción C iclón T sunam i Tornado T errem oto S equía Incendio P laga 3. Diagnóstico-pronóstico integrado-mapa de riesgo L o s V e c in o s h a r á n u n a e v a lu a c ió n g e n e r a l d e la s a m e n a z a s y v u ln e r a b ilid a d e s e x is te n te s , lo s rie s g o s , to m a n d o e n c u e n ta lo s ig u ie n te : • Id e n tif ic a r la c a u s a d e c a d a a s p e c to • H a c e r u n e s fu e rz o d e e v a lu a c ió n g e n e r a l s o b re e l e fe c to q u e tie n e n e l rie s g o s o b re la p o b la c ió n . • I d e n tif ic a r lo s a c to re s p ú b lic o s , p r iv a d o s y s o c ia le s r e s p o n s a b le s d e a te n d e r c a d a a s p e c to . 4. Fase de mitigación y adaptación a riesgos 5. Objetivos del programa Se h a rá una re la c ió n de o b je tiv o s a lo g ra r en cada a sp e c to id e n tif ic a d o , p a ra re s o lv e r e l p e lig ro , e s ta b le c ie n d o m e ta s y tie m p o d e a te n c ió n . S e rá c o n v e n ie n te s e p a ra lo s o b je tiv o s d e M itig a c ió n y lo s d e A d a p ta c ió n 6. Estrategia L a e s tr a te g ia e s la f o r m a e n q u e se in te g ra rá n y o c u p a r á n lo s m e d io s p a r a re s o lv e r lo s p ro b le m a s . E n la r e a liz a c ió n d e l a m is m a d e b e n p a r tic ip a r to d o s lo s e n te s d e l m u n ic ip io , c a d a c u a l d e a c u e rd o re s p o n s a b ilid a d e s , c o n d ic io n e s y m e d io s ; a u n q u e e l G o b ie r n o d e l m u n ic ip io lla m a d o a a c tu a r. P o r e s ta ra z ó n , p u e d e n im p u ls a rs e v a r ia s e s tra te g ia s : a su s e s e l re s p o n s a b le b á s ic o 109 a) E s tr a te g ia d e in te r a c c ió n c o n la s a u to rid a d e s . E s ta tie n e e l o b je to d e h a c e r re s p o n s a b le a la s a u to r id a d e s d e l m u n ic ip io d e lo s a s p e c to s b á s ic o s y g e n e r a le s d e l P r o g ra m a , p e ro s o b re to d o d e la d ir e c c ió n d e la s a c c io n e s p a r a q u e s e a c o n g r u e n te c o n lo q u e se h a c e e n la s d e m á s á r e a s d e l m u n ic ip io . Al m is m o tie m p o , en e s ta lín e a e s tra té g ic a deben quedar c la ra s la s a s e s o ría s té c n ic a s y n o r m a tiv a s q u e d e b e b r in d a r la a u to rid a d . b) E s tra te g ia de f o rta le c im ie n to in s titu c io n a l c o m u n ita ria . Se tra ta de la s a c c io n e s que debe e m p r e n d e r l a o r g a n i z a c i ó n v e c i n a l p a r a f o r t a l e c e r s e y c u y a s a c c i o n e s b á s i c a s s e r í a n , e n t r e o t r a s : i) C a p a c ita c ió n p a ra re a liz a r a c c io n e s de m itig a c ió n , d e m o c ra tiz a r la re s p o n s a b ilid a d de v e r if ic a c ió n y c o n tro l d e la e je c u c ió n d e l P ro g ra m a . M ie n tr a s m á s v e c in o s e s té n a te n to s a lo q u e s e h a c e , o n o s e h a c e , m á s a c t u a l i z a d o s e t e n d r á e l c a l e n d a r i o d e t r a b a j o y l a e v a l u a c i ó n . ii) D ifu s ió n . S e rá m u y im p o rta n te q u e lo s v e c in o s e s té n c o n s ta n te m e n te in f o r m a d o s d e la e v o lu c ió n d e l P r o g r a m a a fin d e c o n o c e r lo s a v a n c e s y p o s ib le s p ro b le m a s . E s to p e r m itir á a c tu a r a tie m p o p a r a r e s o lv e r p ro b le m a s . c) E s tr a te g ia fin a n c ie ra . O rie n ta d a a q u e la o rg a n iz a c ió n v e c in a l e m p re n d a a c tiv id a d e s y haga g e s tio n e s p a r a o b te n e r re c u rs o s q u e p e rm ita n la r e a liz a c ió n d e o b ra s. 7. Instrumentación del programa S e tr a t a d e e s ta b le c e r u n a re la c ió n d e in s tr u m e n to s , d e to d o tip o , q u e s irv a n p a r a lo g r a r lo s o b je tiv o s y e s tr a te g ia s e s ta b le c id o s . S e p u e d e s e p a r a r lo r e la tiv o a m itig a c ió n d e lo r e la c io n a d o c o n l a a d a p ta c ió n . I n s tru m e n ta c ió n le g a l • In c o rp o r a r e l P r o g r a m a v e c in a l e n e l S is te m a M u n ic ip a l d e P la n e a c ió n y e n e l P r o g r a m a d e P r o te c c ió n c iv il, p a r a q u e s e a to m a d o e n c u e n ta p o r e l g o b ie r n o lo c a l. • R e g is tr a r e n la U n id a d A d m in is tr a tiv a d e P ro te c c ió n C iv il e l o lo s g ru p o s d e v e c in o s v o lu n ta r io s p a r a la p r o te c c ió n c iv il lo c a l. • D a rle fo rm a lid a d le g a l a la o rg a n iz a c ió n v e c in a l. In s tru m e n ta c ió n e c o n ó m ic a • I d e n tif ic a r lo s m e d io s q u e se p u e d e n u tiliz a r p a r a s u m a r re c u rs o s e c o n ó m ic o s p a r a a te n d e r la s o b r a s p ro p u e s ta s . E s to p u e d e s e r d e s d e l a g e s tió n a n te e l m u n ic ip io y g o b ie r n o d e l e s ta d o , h a s ta o r g a n iz a c io n e s n o g u b e r n a m e n ta le s y e m p re s a rio s . • I d e n tif ic a r m e d io s p r o p io s p a r a a te n d e r l a r e a liz a c ió n d e o b r a s y a c c io n e s : c o la b o r a c ió n v e c in a l, a c tiv id a d e s p a r a o b te n e r in g re s o s : c o le c ta s , fe s tiv a le s , o tro s . I n s tr u m e n ta c ió n c o m u n ic a c io n a l • D ire c to rio d e lo s in te g r a n te s d e la o r g a n iz a c ió n v e c in a l. • D ire c to rio d e la s A u to r id a d e s m u n ic ip a l y e s ta ta le s re la c io n a d a s c o n lo s te m a s q u e se d e b e n a te n d e r. • • D ire c to rio d e m e d io s d e c o m u n ic a c ió n lo c a l y e s ta ta l (p e rió d ic o s , ra d io s , T V , o tro s ). M e d io d e c o m u n ic a c ió n p ro p io d e la o rg a n iz a c ió n v e c in a l: D ia rio M u ra l, c o m u n ic a d o s e n p r e n s a , c o m u n i c a d o s e n r a d i o , v o l a n t e o , e tc . 110 Instrumentación para el seguimiento • R e la c ió n d e r e s p o n s a b le s d e h a c e r c o n tro l d e a v a n c e d e a c c io n e s v e r if ic a r q u e se r e a lic e n lo s c o m p ro m is o s y e n c a s o de que y o b ra s. E s to s d e b e n n o s u c e d a in fo rm a rs e d e la s ra z o n e s q u e lo im p id e n e in f o r m a r a la O r g a n iz a c ió n . • C a le n d a rio d e r e u n io n e s c o n a u to r id a d e s • C a le n d a rio d e r e u n io n e s d e lo s v e c in o s • R e la c ió n d e e s p e c ia lis ta s o p e rs o n a s c o n e x p e rie n c ia s e n la s o b ra s q u e se re a liz a n a fin d e q u e c o la b o r e n e n la e v a lu a c ió n d e la s m is m a s . I n s tr u m e n ta c ió n d e a le rta s te m p r a n a s • C o o rd in a c ió n c o n la s a u to rid a d e s m u n ic ip a le s p a r a e s ta b le c e r m e c a n is m o s d e a le r ta p a r a c a d a • D if u n d ir l a in f o r m a c ió n s o b r e lo s m e c a n is m o s a c o r d a d o s p a r a q u e l a p o b la c ió n lo s a tie n d a . • R e a liz a r s im u la c ro s p e r m a n e n te s p a r a s e n s ib iliz a r y c a p a c ita r a la p o b la c ió n . • R e la c ió n d e h a b ita n te s e n la z o n a d e in f lu e n c ia d e la o rg a n iz a c ió n v e c in a l fe n ó m e n o h id r o m e te o r o ló g ic o . 8. Evaluación y retroalimentación esta Fase del Programa S e tr a t a d e q u e la p o b la c ió n se r e ú n a p a r a a n a liz a r lo s a v a n c e s o a tra s o s e n l a re a liz a c ió n d e la s o b ra s y a c c io n e s a c o rd a d a s . D e la e v a lu a c ió n q u e se h a g a se s a c a rá n lo s c r ite rio s p a r a m e jo r a r e l P r o g ra m a . Si s u m a to ria to d a s la s o rg a n iz a c io n e s c o m u n ita ria s lo g ra n p e r m itir á que la s a u to rid a d e s m u n ic ip a le s in te g ra rs e c u e n te n y con e la b o r a s u P r o g r a m a L o c a l, lo s la e le m e n to s p a r a te n e r u n a in f o rm a c ió n c o m p le ta d e su e n tid a d y u n a d im e n s ió n d e la s a c c io n e s p o r lle v a r a c a b o . S e r ía lo id e a l q u e a s í se e la b o r a r a n to d o s lo s p l a n e s y p r o g r a m a s q u e tie n e n q u e v e r c o n l a v i d a d e la s p e rs o n a s , p u e s se s u m a n e s f u e r z o s y c o n c ita n c rite rio s p a r a c o m p a r tir lo s fru to s d e l e s fu e rz o y d e s a rro llo . 111 VI. PROPUESTAS ESTRUCTURALES PARA EL M EJORAM IENTO DE LA CUENCA A. LA CUENCA L a C u e n c a H id r o g r á f ic a se d e fin e c o m o l a u n id a d te r r ito r ia l n a tu ra l q u e c a p ta la llu v ia o p r e c ip ita c ió n , y es p o r d o n d e t r a n s it a e l e s c u r r im ie n to h a s t a u n p u n to d e s a lid a e n e l c a u c e p r in c ip a l (río ). O se a , e s u n á r e a d e lim ita d a p o r u n a d iv is o ria to p o g rá fic a d e n o m in a d a p a r te - a g u a q u e d r e n a a u n c a u c e c o m ú n . L a c u e n c a h id r o g r á f ic a e s u n te r r ito rio d e fin id o p o r la lín e a d iv is o r ia d e la s a g u a s e n la c u a l se d e s a rr o lla u n s is te m a h íd ric o s u p e rfic ia l, fo rm a n d o u n a re d d e c u rs o s d e a g u a q u e c o n c e n tr a n c a u d a le s h a s ta f o r m a r u n río p r in c ip a l q u e lle v a s u s a g u a s a u n la g o o m a r. T o d o e l te r r ito rio q u e se e n c u e n tr a e n e s ta á r e a se e n c u e n tr a d e n tro d e la c u e n c a . E n h id ro lo g ía , la C u e n c a r e p re s e n ta la u n id a d f u n d a m e n ta l d e l e s tu d io d e la s a g u a s , e n su a m b ie n te n a tu r a l, d e n tr o d e é s t a se e n c u e n tr a l a m ic r o c u e n c a . S u e s tu d io p e r m ite m e j o r a r e l a n á lis is d e lo s r ie s g o s d e in u n d a c ió n y la g e s tió n d e lo s re c u rs o s h íd ric o s , a s í c o m o p la n if ic a r s u a p ro v e c h a m ie n to . E n e s t e e s p a c i o , l a C u e n c a , l a s p e r s o n a s c o m p a r t e n e l t e r r i t o r i o , s u c u l t u r a y s u i d e n t i d a d , p o r lo q u e se su p o n e q u e d e b ie ra n p re o c u p a rs e p o r m a n te n e r la d is p o n ib ilid a d d e su s re c u rso s . 1. Elementos de la cuenca E n l a c u e n c a e x is te u n a b io d iv e r s id a d a m p lia d e re c u r s o s : e l s u e lo , l a f lo ra , la f a u n a y lo s h u m a n o s , to d o s lo s c u a le s p r o d u c e n r e la c io n e s , in te ra c c io n e s e in te rr e la c io n e s y , se s u p o n e , a u n q u e n o e s a s í, e s u n s is te m a n a tu r a l a rm ó n ic o , e q u ilib ra d o y d in á m ic o . E n o tra s p a la b r a s , e x is te n lo s e le m e n to s fís ic o s , b io ló g ic o s , s o c i a l e s , e c o n ó m i c o s y p o l í t i c o s q u e s e r e l a c i o n a n e n t r e s í, p e r m a n e n t e m e n t e , e n d i r e c t a i n t e n s i d a d d e l a s a c tiv id a d e s a n tró p ic a s (h u m a n a s ). E n tre e s to s e le m e n to s se e n c u e n tr a e l a g u a e n s u s d ife re n te s fo rm a s : n ie v e , la g u n a s , ria c h u e lo s , río s y m a n a n tia le s . L a c u e n c a e s e l e s p a c io in d ic a d o p a ra c o m b in a r a d e c u a d a m e n te e l m a n e jo fo re s ta l c o n el o r d e n a m ie n to in te g ra l d e lo s re c u rs o s n a tu r a le s , d o n d e se h a g a n c o m p a tib le s la s d e m a n d a s s o c ia le s c o n la s c a p a c id a d e s o so p o rte d e la n a tu r a le z a y e n d o n d e e l h o m b re j u e g a u n ro l p rin c ip a l, y a q u e c o n su s d e c is io n e s y c o m p o r ta m ie n to p u e d e p r o d u c ir c a m b io s p o s itiv o s o n e g a tiv o s e n la s c u e n c a s . E s to m is m o t ie n e r e p e r c u s i ó n e n e l a g u a , e l e le m e n to i n te g r a d o r m á s v in c u la d o a lo s h u m a n o s ; p o r lo ta n to , lo s c a m b io s e n la c a lid a d y c a n tid a d d e la s a g u a s d e lo s río s s e r á e l re fle jo d e l c o m p o r ta m ie n to d e to d a s la s p e rs o n a s q u e h a b ita n la c u e n c a . 2. Partes de la cuenca P a r a e l o r d e n a m ie n to y m a n e jo d e u n a c u e n c a , e s n e c e s a rio d iv id ir la e n u n id a d e s m á s p e q u e ñ a s . E s ta s u n id a d e s m á s p e q u e ñ a s s o n la s S u b c u e n c a s , la s M ic r o c u e n c a s y p o r ú ltim o la s q u e b ra d a s . U n a s u b c u e n c a e s u n a s u b d iv is ió n d e u n a c u e n c a y c o m p re n d e to d a á r e a e n la q u e su d re n a je v a a d ir e c ta m e n te a l río p rin c ip a l d e la c u e n c a . E n u n a c u e n c a p u e d e h a b e r v a r ia s s u b c u e n c a s . U n a m ic r o c u e n c a e s u n a s u b d iv is ió n d e u n a s u b c u e n c a y c o m p re n d e to d a á r e a e n la q u e su d re n a je v a a d a r a l c a u c e p r in c ip a l d e u n a S u b c u e n c a . E n la S u b c u e n c a p u e d e h a b e r v a ria s m ic ro c u e n c a s . 112 Las microcuencas son unidades pequeñas y a su vez son áreas donde se originan quebradas y riachuelos que drenan de las laderas y pendientes altas. También las microcuencas constituyen las unidades adecuadas para la planificación de acciones para su manejo. Desde otro punto de vista, las microcuencas se inician en la naciente de los pequeños cursos de agua, uniéndose a las otras corrientes hasta constituirse en la cuenca hidrográfica de un río de gran tamaño. Dentro de una cuenca, subcuenca o micro cuenca, se establece una división identificándose tres partes de la cuenca: • • • Cuenca alta o cabecera de cuenca; donde se genera o capta y colecta el agua, que se distribuye a lo largo de la cuenca. Cuenca media o cuello: en este sector es donde se inicia el reparto del agua, para diferentes usos. Cuenca baja o valle. Se utiliza con mayor intensidad y es allí donde se generan los conflictos de uso. y --------------------------- y PARTE ALTA B. EL MANEJO DE CUENCAS Y LOS PROBLEMAS RELACIONADOS CON LOS DESASTRES. El Manejo de Cuencas es una de las diversas medidas de prevención que debe impulsar la población para evitar riesgos. ¿Qué es el manejo de cuencas? El manejo de cuencas se refiere a la gestión que el hombre realiza en la cuenca para aprovechar, proteger y conservar los recursos naturales que le ofrece, con el fin de obtener una producción óptima y permanente y así lograr una calidad de vida acorde con sus necesidades y su cultura. 113 L a s a c tiv id a d e s q u e r e a liz a n la s p e r s o n a s y su s p r á c tic a s e n e l a p r o v e c h a m ie n to y c u id a d o d e la n a tu r a le z a , c o n s titu y e n e l e je d e l m a n e jo d e l a c u e n c a ; e s d e c ir , q u e d e p e n d ie n d o d e l c o m p o r ta m ie n to d e l h o m b re , u n a c u e n c a e s ta r á b ie n o m a l m a n e ja d a . E l a g u a e s e l e le m e n to in te g r a d o r p a r a e l m a n e jo d e c u e n c a s , e s p o r e s o q u e a d q u ie re r e le v a n c ia la c a lid a d y c a n tid a d d e l líq u id o A d e m á s , e l a g u a m a n tie n e u n ro l e s tr a té g ic o c u a n d o se h a b la d e M a n e jo S o s te n ib le o M a n e jo In te g ra l d e C u e n c a s . 1. Cuenca y ecosistema E l E c o s is te m a e s u n s is te m a d in á m ic o r e la tiv a m e n te a u tó n o m o fo rm a d o p o r u n a c o m u n id a d n a tu ra l y su m e d io a m b ie n te fís ic o . T o d o E c o s is te m a se u b ic a e n la c u e n c a y s u s c o m p o n e n te s e s tá n e n c o n tin u o in te rc a m b io d e m a te ria le s e s e n c ia le s p a r a l a m a n u te n c ió n y r e p ro d u c c ió n d e la v id a . 2. Los recursos naturales. S o n to d a s a q u e lla s f o r m a s d e m a te r ia o e n e r g ía d e n o m in a d a s b ie n e s n a tu ra le s , p u e s ta s e n la n a tu r a le z a p a r a e l b e n e fic io d e la h u m a n id a d y re p ro d u c c ió n d e la v id a , e n tre la s q u e se e n c u e n tr a la flo ra , fa u n a , a g u a , s u e l o , a ir e . E l b e n e f i c i o , a c c e s o y c o n t r o l s o b r e e s t o s r e c u r s o s , p o r p a r t e d e l a s m u j e r e s , h o m b r e s , g r u p o s y c la s e s s o c ia le s se d a d e m a n e r a d ife re n c ia d a y c o n ro le s b ie n m a rc a d o s . E s ta d ife re n c ia se d e b e a la f o rm a c o m o se o rg a n iz a e l s is te m a e c o n ó m ic o . E n n u e s tr a é p o c a , q u e se v iv e u n s is te m a e c o n ó m ic o b a s a d o e n e l m e rc a d o y la a p ro p ia c ió n p r iv a d a d e la riq u e z a , la m a y o r ía d e la p o b la c ió n d e l m u n d o h a s id o e x c lu id a , p o r la v io le n c ia d e lo s q u e m a n e ja n e l p o d e r, d e lo s b e n e f ic io s d e la n a tu ra le z a , s itu a c ió n q u e d e b e c a m b ia r p a r a q u e re a lm e n te to d o s te n g a n lo s m is m o s d e re c h o s . E n e l c a s o d e l r e c u r s o a g u a , s u a p r o v e c h a m ie n to ta m b ié n e s d e s ig u a l e n tre lo s g r u p o s y c la s e s s o c ia le s y s u m a l a p r o v e c h a m ie n to p o r la in d u s tr ia y la s a c tiv id a d e s a g r o p e c u a r ia s h a g e n e r a d o u n a c ris is d e a g o ta m ie n to d e l líq u id o e n m u c h o s lu g a r e s , q u e se i n c r e m e n ta d ía a d ía . P o r e llo e s m u y im p o r ta n te su c o n s e r v a c ió n y e llo d e p e n d e d e r e s ta u r a r e l c ic lo d e l a g u a e n to d a s p a rte s . C o n e n to d o sis te m a , la c o n s e rv a c ió n d e l a g u a , e s tá r e la c io n a d a c o n o tro s a s p e c to s d e la c u e n c a , c o m o e l s u e lo y c o n la c o b e r tu r a v e g e ta l p rin c ip a lm e n te . L a c o n s e rv a c ió n d e l a g u a se r e a liz a m e d ia n te la im p le m e n ta c ió n d e a c c io n e s te n d ie n te s a m e jo r a r la d is p o n ib ilid a d y la c a lid a d d e l a g u a d e n tro d e la m ic r o c u e n c a , p a r a lo c u a l e s n e c e s a r io im p le m e n ta r la s s ig u ie n te s p rá c tic a s : E n m u c h o s lu g a re s d e l P la n e ta se p u e d e a p r e c ia r la fa lta d e a g u a , c o m o d e lo s c o n flic to s p o r p o s e s ió n . S e d ic e que la g u e r ra m u n d ia l p r ó x im a s e rá p o r e l a g u a . A n te s que lle g u e e s a h o rrib le p o s ib ilid a d , e s m e jo r q u e m e jo r e m o s y p ro f u n d ic e m o s n u e s tr o tr a b a jo p a r a la c o n s e rv a c ió n d e la s c u e n c a s y lo s c ic lo s d e l a g u a , p a r a lo c u a l se re q u ie re c a m b ia r p r á c tic a s h u m a n a s d e d iv e rs o tip o . A m an e ra de F O R T A L E C IM IE N T O s u g e re n c ia DE LA p a ra G E S T IÓ N la s c o m u n id a d e s E F E C T IV A Y que fo rm a n p a rte D E M O C R Á T IC A del DEL P ro g ra m a AGUA Y S A N E A M IE N T O E N M É X IC O P A R A A P O Y A R E L L O G R O D E L O S O B JE T IV O S D E L M IL E N IO , q u e im p u l s a e l s is te m a d e N a c i o n e s U n id a s e n M é x ic o c o n e l g o b ie r n o n a c i o n a l y la s a u to r id a d e s d e lo s e s ta d o s d e C h ia p a s , T a b a s c o y V e ra c ru z , o fre c e m o s la s s ig u ie n te s id e a s v in c u la d a s c o n la c o n s e rv a c ió n d e la m ic r o c u e n c a y c u e n c a , d e ta l m a n e r a q u e e llo f a v o r e z c a m a n te n e r l a d is p o n ib ilid a d d e l a g u a : 114 CUADRO 7 M E JO R A R L A C A L ID A D Y D ISP O N IB IL ID A D D E LO S A G U A D E N T R O D E L A M IC R O C U E N C A Acción Objetivo Efecto - E v it a r lo s p r o c e s o s d e e r o s ió n d e l s u e lo . - P r o m o v e r la n o r m a liz a c ió n d e lo s c ic lo s h id r o ló g ic o s , e s d e c ir F o r e s ta c ió n y M e jo r a m ie n to r e fo r e s ta c ió n q u e la s llu v ia s se d e n d e m a n e r a r e g u la r e n e l tie m p o y e l e s p a c io . - P r o m o v e r y f a c i li t a r lo s p r o c e s o s d e in f iltr a c ió n d e l a g u a h a c ia d e la lo s a c u ífe ro s . d is p o n ib ilid a d - D i s m i n u ir lo s e f e c to s d e la s g o ta s d e l lu v i a s o b re e l s u e lo . - E v a l u a r la c a r g a d e a n im a le s , e n f u n c ió n a la s p r a d e r a s del agua O r g a n iz a c ió n d e l p a s to r e o n a tu ra le s . - E v it a r l a q u e m a d e p a s to s . - P r o m o v e r l a r e c u p e r a c ió n d e l a p r a d e r a n a tu r a l, c o n r e s ie m b r a s d e p a s to s , im p le m e n ta n d o c a n c h a s d e p a s to r e o ro ta to rio . C r e a c ió n d e á rea s c o m u n a le s p r o te g id a s P r o m o v e r la c r e a c ió n d e z o n a s in ta n g ib le s e n z o n a s d e p r o d u c c ió n d e agua P ro m o v e r e l u so de la a g r ic u ltu r a M a n t e n e r la c a lid a d d e l agua. o r g á n ic a T r a ta m ie n to d e a g u a s s e rv id a s y d e lo s r e s id u o s s ó lid o s - R e c u p e r a c ió n d e la c o b e r tu r a v e g e ta l. - P r o m o v e r e l e q u ilib r io d e lo s p r o c e s o s e c o ló g ic o s . - P r o m o v e r q u e l a o f e r ta d e l a g u a , s a tis f a g a la d e m a n d a d e l m is m o p o r l a p o b la c ió n . - D is m in u c ió n d e l u s o d e a g r o q u ím ic o s . - R e c u p e r a r l a f e r tilid a d n a tu r a l d e lo s s u e lo s. - R e c u p e r a c ió n d e l a c a lid a d d e l a g u a . - C o n s tr u ir silo s , p a r a d e p ó s ito d e e x c r e ta s . P r o te c c ió n d e - E v it a r l a c o n ta m in a c ió n d e la s a g u a s d e c o n s u m o . m a n a n te s - R e d u c i r lo s c o s to s d e tr a ta m ie n to d e la s a g u a s .__________________ Fuente: E laboración propia. CUADRO 8 P R O B L E M Á T IC A Y P R Á C T IC A S: ER O SIÓ N D E SU E L O , P É R D ID A D E C O B E R T U R A V E G E T A L Y E N T U R B IA M IE N T O D E L A G U A P r o b le m a P rá c tic a s V e n ta ja s S o lu c ió n A n u l a la v e lo c i d a d d e l a g u a d e e s c o rr e n tía . E v it a lo s p r o c e s o s d e e r o s ió n d e I n te r c e p ta la s a g u a s d e e s c o r r e n tía s u p e rfic ia l. E r o s ió n d e l S u e lo T erra za s de S u a p lic a c ió n se fo r m a c ió n r e a liz a e n te r r e n o s le n ta ro ta c io n a le s d o n d e se tie n e p e n d ie n te s m ay o re s a l 35% . lo s s u e lo s . M e jo ra y re c u p e ra la p ra d e ra n a tu r a l a s í c o m o l a a lim e n ta c ió n d el ganado. E n la s z o n a s d e a c u íf e r o s p ro m u e v e la in f iltr a c ió n d e l a g u a . L a s T e r r a z a s se r e a liz a n p a r a g a n a r te r r e n o s a g r íc o la s , c o n z a n ja s d e 0 .4 m . d e a n c h o p o r 0 .5 m . d e p r o f u n d id a d , e l m u r o s u p e r io r se f o r m a c o n e l m a te ria l e x tr a íd o d e 115 l a z a n ja y a y u d a d o c o n o tr o s m a te r ia le s d e l a z o n a , c o m o p ie d ra s . E v i t a la e r o s i ó n h íd r ic a e n R e tie n e e l a g u a d e e s c o rre n tía . S u a p li c a c ió n se h a c e Z a n ja s d e e n á rea s d e m u y u s o in f iltr a c ió n . p a s tiz a le s d e p u n a . E s im p o r ta n te e n la s z o n a s d e p r o d u c c ió n d e a c u ífe ro s . s u s d if e r e n te s fo rm a s . E v i t a la p é r d id a d e n u tr ie n te s , p o r la v a d o . F a v o r e c e la p r o d u c c i ó n d e p a s to s y e l e s ta b le c im ie n to d e á rb o le s . S e a p e r tu r a z a n ja s d e 0 .4 x 0 .4 m a e s p a c ia m ie n to s d e 10 a 2 0 m e n f u n c ió n a la p e n d ie n te y a la s c o n d ic io n e s c lim á tic a s . D is m in u y e e l a rra s tre d e m a te ria le s y la s o c a v a c ió n d e l c a u c e . R e c u p e r a e l á r e a ú t il d e tr a b a jo d e n tr o d e la p a r c e la . M e jo r a y fa v o re c e la r e c u p e r a c ió n d e á re a s D iq u e s a g r íc o la s . E v it a l a e s c o r r e n tía c o n c e n tr a d a , q u e h a c e e l m ayor daño U t i li z a m a te r ia l d e l a z o n a p r in c ip a lm e n te p ie d r a s . E l m u ro se a n c la e n la s p a r e d e s d e l t a l u d d e l a c á rc a v a . L a b a s e d e l m u ro e s a n c h a 0 .5 m y t e r m i n a e n 0 .2 5 m c o n u n a a ltu r a m á x im a d e 1 m . L o s d is ta n c ia m ie n to s e n tr e d iq u e s d e b e n s e r lin e a le s , e n tr e l a p a r te a lt a d e l d iq u e in f e r i o r y l a b a s e d e l a s ig u ie n te . M e j o r a l a o f e rta a m b ie n ta l, e n P é rd id a de c o b e r tu r a v e g e ta l to d o s s u s c o m p o n e n te s . R e f o r e s ta c ió n P r o m o v e r l a a c tiv id a d f o r e s ta l R e a l i z a r e s ta s a c tiv id a d e s u tiliz a n d o e s p e c ie s d e la z o n a o c o m b in a n d o c o n e s p e c ie s e x ó tic a s S o lu c io n a lo s p r o b le m a s d e c o n ta m in a c ió n d e l a ire . M e j o r a la o f e rta a m b ie n ta l e n F o r e s ta c ió n t é r m in o s d e a g u a e n c a lid a d y c a n tid a d . L a c a lid a d d e l a ire e s m e jo r. P r o m u e v e la in f il t r a c ió n d e l a g u a d e la s llu v ia s , a tr a v é s d e la h o ja ra s c a . F a v o r e c ie n d o la f o r m a c ió n d e m a n a n te s . R e g u la e l c ic lo h id r o ló g ic o e n la cuenca. P e r m ite la u t il i z a c i ó n d e e s p a c io s p e q u e ñ o s y se V iv e r o s D i s p o n ib ilid a d d e p la n to n e s , p a r a r e g e n e r a r la s á r e a s s in v e g e t a c i ó n c o n v ie r te e n u n a a c tiv id a d p r o d u c tiv a . A n iv e l f a m i l ia r E n tu r b ia m ie n to d e l agua S e d im e n ta d o r e s Fuente: Elaboración propia. R etiene los m ateriales gruesos. F acilita la d ecan tació n d el agua o lo s b o r d e s d e la s c h a c r a s . T e n e r p la n to n e s a d a p ta d o s a la s c o n d ic io n e s d e c lim a d o m in a n te F a c il i ta e l c o n s u m o d e la s a g u a s , e n f u e n te s s u p e r fic ia le s , r ia c h u e lo s y a c e q u ia s .__________________________ 116 C. LA AGROFORESTERÍA P a r a u n m e jo r m a n te n im ie n to d e la s m ic r o c u e n c a s y c u e n c a s , se re c o m ie n d a l a im p le m e n ta c ió n d e s is te m a s a g r o f o r e s ta le s , q u e d e b e n i n c lu ir e le m e n to s c o n á r b o le s m a d e r a b le s , f o r r a je r o s , f r u ta le s y d e u s o s m ú ltip le s . L a a g r o f o r e s t e r ía se c o n c ib e c o m o u n n o m b r e g e n é r ic o p a r a lo s s is te m a s d e u s o d e l s u e lo e n lo s c u a le s la s e s p e c ie s p e re n n e s le ñ o s a s (á rb o le s y a rb u s to s ) se d e s a rro lla n en a s o c ia c ió n con p la n ta s h e r b á c e a s ( c u ltiv o s , p a s to s ) y /o g a n a d o e n u n a r r e g lo e s p a c ia l y /o te m p o r a l, lo c u a l p e r m ite in te r a c c io n e s e c o ló g ic a s y e c o n ó m ic a s e n tre e l á rb o l y lo s c o m p o n e n te s n o a r b ó re o s d e l s is te m a ( Y o u n g , 1 9 8 9 ). E n o p in ió n d e N a ir (1 9 9 0 ), d ic h o a rre g lo e s in te n c io n a l, r e p re s e n ta u n a f o r m a d e u s o in te g r a d o d e l s u e lo q u e in v o lu c r a la in tro d u c c ió n d e lib e ra d a d e u n a m e z c la d e á rb o le s y o tro s p e re n n e s le ñ o s o s e n c a m p o s a g ríc o la s y /o g a n a d e ro s p a r a o b te n e r b e n e fic io s d e la s in te ra c c io n e s e c o ló g ic a s y e c o n ó m ic a s . L a A g r o f o r e s te r ía e s u n s is te m a d e m a n e jo s u s te n ta b le q u e p e r m ite in c r e m e n ta r la p r o d u c tiv id a d e n g e n e ra l; c o m b in a lo s c u ltiv o s a g ríc o la s , c u ltiv o s fo re s ta le s , p la n ta s le ñ o s a s y /o a n im a le s s im u ltá n e a o s e c u e n c ia lm e n te e n l a m is m a s u p e r f ic ie d e tie r r a ; a p lic a p r á c tic a s d e m a n e jo q u e s o n c o m p a tib le s c o n lo s p a tr o n e s c u ltu r a le s d e l a p o b la c ió n lo c a l. 1. Ventajas de la agroforestería E l in c re m e n to d e la e ro s ió n d e l s u e lo y la p é r d id a d e l a fe rtilid a d s o n la s d o s c a u s a s m á s im p o r ta n te s d e la r e d u c c ió n d e s u c a p a c id a d p r o d u c tiv a , p o r e llo , lo s b e n e f ic io s e c o ló g ic o s q u e u n s is te m a d e u s o d e l s u e lo d e b e g a r a n tiz a r, so n : 1. C o n s e r v a r e l s u e lo y s u fe rtilid a d 2. R e s ta u ra r la c a p a c id a d p ro d u c tiv a d e la s tie rra s d e g ra d a d a s 3. P r e s e n ta r ta s a s d e e s c u rrim ie n to m ín im a s 4. C o n s e rv a r la b io d iv e rs id a d E n la s á re a s d e fo re s ta d a s d e la c u e n c a la p r e o c u p a c ió n p o r e v ita r e l d e te rio ro y r e s ta u r a r lo s e c o s is te m a s in ic ia c o n la re c u p e r a c ió n d e lo s s u e lo s , e n e llo s se r e a liz a n fu n c io n e s im p o r ta n te s c o m o la a c u m u la c ió n e in c o rp o ra c ió n de la m a te r ia o rg á n ic a , la c u a l m a n tie n e la fe rtilid a d d e l su e lo de la E n s is te m a s d e b a jo s in s u m o s , p r o v e e u n a b u e n a c a n tid a d d e n u tr ie n te s , e v ita n d o la lix iv ia c ió n y sig u ie n te m a n e ra : • g a r a n tiz a d o e l p r o c e s o d e m in e r a liz a c ió n . • En s is te m a s de a lto s in su m o s, p e rm ite un u so e f ic ie n te de lo s fe rtiliz a n te s , a tr ib u ib le al in c r e m e n to d e la C a p a c id a d d e I n te r c a m b io C a tió n ic o (C IC ) y a u n m a y o r r e c ic la je y a p o rta c ió n d e m ic r o n u tr ie n te s . • M a n tie n e e n b u e n a s c o n d ic io n e s la s p r o p ie d a d e s fís ic a s d e l s u e lo , in c lu y e n d o la c a p a c id a d d e re te n c ió n d e a g u a . L o s á r b o le s y a rb u s to s c u m p le n fu n c io n e s im p o r ta n te s e n e l c o n tro l d e la e ro s ió n , a s a b e r: • • I n c re m e n ta n la c u b ie r ta d e l s u e lo C o n d u c e n a u n p r o g re s iv o d e s a rro llo d e te rra z a s y b o rd e s p o r m e d io d e la a c u m u la c ió n d e su e lo e n la p a rte p o s te r io r d e la s b a r re r a s v iv a s • I n c re m e n ta n la r e s is te n c ia d e l s u e lo a la e ro s ió n , a trib u ib le a la p r e s e n c ia d e m a te r ia o r g á n ic a • E s ta b iliz a n la e s tr u c tu r a d e l s u e lo a tr a v é s d e lo s s is te m a s ra d ic u la re s • I n te r c e p ta n la p r e c ip ita c ió n y r e d u c e n l a e n e r g ía c in é tic a d e la llu v ia . 117 Los árboles también mejoran la fertilidad del suelo donde destacan las siguientes propiedades: • A lta p ro d u c c ió n de b io m a s a • F ija c ió n d e n itró g e n o • A lto c o n te n id o d e n u trie n te s e n la b io m a s a , in c lu y e n d o • D e m o d e r a d a a a lta ta s a d e d e s c o m p o s ic ió n d e la m a te ria o rg á n ic a la s ra íc e s L a a g ro fo re s te ría , a p a rte d e lo s á rb o le s , in c lu y e o tro s e le m e n to s n o a rb ó re o s , p o r lo q u e p ro v e e b e n e fic io s m a y o re s a lo s ya d e s c rito s ; a s í, d iv e rs o s in v e s tig a d o re s com o N a ir (1 9 9 0 ), V e rg a ra y M a c D ic k e n (1 9 9 0 b ) y Y o u n g (1 9 8 9 ), a trib u y e n v e n ta ja s a e s ta e c o te c n ia : • O p tim iz a la u tiliz a c ió n d e l e s p a c io p o r la p r e s e n c ia d e d if e r e n te s e s tr a to s fo lia re s , lo q u e h a c e m á s • M e jo r a la s c a r a c te rís tic a s f ís ic a s , q u ím ic a s y b io ló g ic a s d e l s u e lo d e b id o a l a a c c ió n d e la s r a íc e s , e fic ie n te l a a b s o r c ió n n u tr im e n ta l y e l u s o d e l a r a d ia c ió n s o la r y d e la h u m e d a d d e l s u e lo . q u e p u e d e n in tr o d u c ir s e h a s ta lo s h o r iz o n te s B y C ; lo s n u tr ie n te s e x tr a íd o s c ir c u la n h a c ia lo s ta llo s , h o ja s , ra m a s y ra íc e s s u p e rfic ia le s d e lo s á rb o le s , c u a n d o e s ta b io m a s a c a e y se m in e r a liz a , se c ie r r a n lo s c ic lo s b io g e o q u ím ic o s ; d e e s ta fo rm a , la a g r o fo r e s te r ía fa v o re c e u n r e c ic la je m á s c e r r a d o d e n u trie n te s . • I n c re m e n ta la p r o d u c tiv id a d e n r e la c ió n c o n lo s m o n o c u ltiv o s , e x p lic a b le e n p a r te a q u e e l d a ñ o a u n d e te rm in a d o c o m p o n e n te d e l s is te m a se c o m p e n s a c o n e l c re c im ie n to v ig o ro s o d e la s e s p e c ie s n o dañadas. • R e d u c e la e r o s ió n h íd r ic a d e l s u e lo p o r la e x is te n c ia d e v a r io s d o s e le s y p o r la c a p a c id a d d e lo s • G e n e r a c o n d ic io n e s m ic ro c lim á tic a s p o rq u e • E v ita g a s to s p o r la s u s titu c ió n p e r ió d ic a d e p o s te s o s o p o rte s d e m a d e r a p a r a p la n ta s tr e p a d o ra s y ta llo s y la s ra íc e s s u p e r f ic ia le s p a r a a b a tir l a e n e r g ía c in é tic a d e la g o t a d e llu v ia . la s c o p a s d e lo s á rb o le s im p id e n la p e n e tra c ió n e x c e s iv a d e ra d ia c ió n s o la r d u ra n te e l d ía y la s p é r d id a s d e c a lo r d u ra n te la n o c h e . c u ltiv o s , c o m o e l c a s o d e la v a in illa . • H ace e f ic ie n te el u so d e la s o m b ra , p a rtic u la rm e n te donde la s llu v ia s s o n a b u n d a n te s y la s te m p e ra tu r a s m u y e x tre m a s . L a s p rá c tic a s a g ro fo re s ta le s p u e d e n u tiliz a r s e p a r a e v ita r l a e r o s ió n , p a r a e llo se d is e ñ a n a r re g lo s e s p e c ífic o s , c o m o : a) C o m b in a c io n e s d e á r b o le s c o n c u ltiv o s b) C u ltiv o s e n c a lle jo n e s y b a r re r a s v iv a s (c o n m a y o r p o te n c ia l e n p e n d ie n te s e x c e s iv a s ) c) P r á c tic a s s ilv o p a s to rile s E n o c a s io n e s , lo s s is te m a s a g r o fo r e s ta le s se d is e ñ a n p a r a r e s ta u r a r la f e rtilid a d d e l s u e lo , e s to s a r r e g lo s p u e d e n se r: a) B a rb e c h o s m e jo ra d o s b) Á r b o le s e n a s o c ia c ió n c o n c u ltiv o s p e r e n n e s c) Á rb o le s e n a s o c ia c ió n c o n c u ltiv o s a n u a le s d) H u e r to s f a m ilia re s e) C u ltiv o s e n c a lle jo n e s f) R o m p e v ie n to s g) A s o c ia c io n e s d e á rb o le s c o n p a s to s 118 2. Clasificación y diseño de los sistemas agroforestales Un sistema agroforestal puede considerarse como una forma de uso del suelo específica de una localidad y descrito de acuerdo a su composición y arreglo biológico, nivel de manejo técnico y características socioeconómicas. Un subsistema agroforestal se refiere a una parte del sistema con roles, contenido y complejidad más restringidos que el sistema. Por ejemplo, en un sistema agrosilvícola pueden existir el subsistema de plantas alimenticias, el subsistema de productos combustibles, el subsistema de productos comerciales, y otros. Una práctica agroforestal denota una operación específica en una unidad de manejo y consiste en arreglos entre los componentes agroforestales. Tomando el ejemplo anterior, el sistema agrosilvícola puede tener la práctica de cultivos en callejones, la de barreras vivas, la de rompevientos. A una innovación o mejoramiento agroforestal por medio de la intervención científica se le llama tecnología agroforestal. La clasificación en Agroforestería es necesaria para construir un esquema que nos ayude a evaluar los sistemas y desarrollar planes de acción para su mejoramiento. Los criterios usuales para clasificar sistemas y prácticas agroforestales son: a) la estructura del sistema (naturaleza y arreglo de los componentes); b) la función del sistema (papel y beneficios de los componentes); c) las zonas agroecológicas donde el sistema se encuentra o se adopta, y d) las escalas socioeconómicas y los niveles de manejo del sistema. Los aspectos funcionales los cuales pueden ser: a) productivos: forraje, alimento, combustible, y b) protectores: rompevientos, setos, conservación de suelos, manejo del agua, y los estructurales (arreglo de los componentes, incluyendo mezclas espaciales, arreglo temporal, entre otros factores), principalmente de los componentes leñosos, son la base para categorizar los sistemas, y con los factores socioeconómicos y agroecológicos tales sistemas se agrupan. De esta manera, se puede hablar de un sistema agrosilvícola de alimentos en la sierra subhúmeda a nivel de subsistencia; un sistema agrosilvopastoril para producción de alimento, conservación de suelo y agua en serranías húmedas tropicales, otros. A continuación se presentan algunas tecnologías agroforestales (con sus modalidades), las cuales, a diferencia de las prácticas, denotan un arreglo más detallado y específico de los componentes que pueden implementarse en municipios de la región. a) Cultivos bajo cubierta arbolada Son todas las combinaciones de árboles y cultivos en las que el componente leñoso crea un piso superior que cubre a los cultivos. Las características estructurales de esta tecnología son: tecnología agrosilvícola con una arreglo espacial mixto o zonal, aquí los árboles se plantan al azar; denso o disperso, es decir, la cubierta arbolada es tupida o abierta; estratos sencillos; el arreglo temporal es simultáneo. Aquí en el sotobosque pueden establecerse las gramíneas para la alimentación del ganado. Árboles en hilera en Tierras de Cultivo. Se trata de árboles de uso múltiple, por ejemplo frutales, dispuestos en hileras perpendiculares a la pendiente del terreno, como puede ser el caso de la palma africana. 119 b) Producción animal bajo cubierta arbolada Esta categoría tiene las mismas características estructurales que la anterior, pero se diferencia en la presencia de los componentes; aquí, un estrato de árboles cubre un piso inferior dedicado ala producción animal; se tienen las siguientes modalidades. Producción de pastura. Bajo Árboles Dispersos o Bajo un Bosque. Los animales se alimentan en los pastizales deliberadamente plantados bajo los árboles, esto podría establecerse en los acahuales Producción animal en parcelas con plantaciones. Los animales pastorean en las plantaciones, como podría ser en el caso en las plantaciones de palma africana. c) Agrobosques Su estructura se asemeja a los bosques naturales por la diversidad de especies vegetales en multiestratos coexistiendo con los animales; es una tecnología agrosilvícola o agrosilvopastoril, la cual tiene un arreglo espacial mixto, denso y en multiestratos; el arreglo temporal es simultáneo, excepto por ciertos componentes que se pueden cultivar ocasionalmente. Aquí identificamos las siguientes modalidades. Huertos familiares. Son bosques pequeños de plantas útiles que se localizan cerca de las casas; generalmente hay una gran variedad de especies vegetales y animales. 3. Tecnologías agroforestales con arreglo ineal El denominador común es que todas las tecnologías aparecen en líneas. La línea, o franja cuando hay más de una hilera de plantas, puede ser una asociación de perennes leñosas con cultivos o solamente de perennes leñosas. En el último caso, para que se considere agroforestería, es necesario que exista alguna relación entre la línea leñosa y cultivos temporales o con animales que se beneficien directamente de los productos del árbol. En las áreas de las sierras de la región podrían implementarse: Rompevientos. Se construyen para proteger cultivos o animales de la acción del viento, además de que puede obtenerse madera de ellos; pueden tener una o varias capas arboladas. En la zona puede destacar Gliricidia sepium. Plantación de linderos. Su propósito es delimitar parcelas; los árboles pueden ser podados, descopados, deshierbados o derribados, dependiendo del producto deseado. Aquí es promisorio el palo mulato, la guazima, el cuajilote en los potreros. Setos vivos. Son arbustos o matorrales que sirven como barreras continuas; generalmente se recortan para formar una masa de hojas y ramas entretejidas. También se utilizan para encerrar y alimentar animales, formar terrazas, controlar la erosión, entre otros propósitos. Aquí destaca las especies de guajes (Leucaena sp.) Cercas vivas. Son árboles que sustituyen a los postes en el establecimiento de cercas; por lo regular se unen con alambre de púas, redes de alambre y tablones, esto tendía un gran potencial en los potreros. Cultivos en callejones. Son hileras de árboles u otras plantas en parcelas agrícolas; los cultivos se desarrollan entre los surcos de árboles; esta categoría es muy importante por desempeñar un excelente papel en el mejoramiento de la fertilidad del suelo y en el control de la erosión, puede fácilmente 120 in te g r a r s e a lo s s is te m a s a g r íc o la s d e m ilp a ., y e n l a g a n a d e r ía , d o n d e p u e d e n d e s t a c a r lo s g u a je s . E n la z o n a d e lo m e río s e s to e s p ro m is o rio . 4. Para las áreas de uso urbano a) Cosecha de agua de lluvia S e r e c o m ie n d a q u e p a r a la s c o m u n id a d e s ru ra le s d e lo s m u n ic ip io s ru ra le s d e e s ta s r e g io n e s , e n lo s te c h o s d e la s c a s a s se p r o m u é v e la r e c o le c c ió n d e a g u a d e a z o te a s , l a c u a l se p u e d e d e s tin a r a u s o d o m e s tic o . E s ta e s tr a te g ia a u x ilia r ía q u e la s c o m u n id a d e s q u e c a r e c e n d e to m a s d o m ic ilia ra s d is p o n g a n d e d ic h o líq u id o . b) Huertos familiares E n e l á r e a ru ra l la s c a s a s d is p o n e n d e p a tio s a h í p u e d e n p r o m o v e r s e lo s h u e r to s f a m ilia r e s q u e c o n e l a g u a c o s e c h a d a d e la llu v ia se te n d r ía d is p o n ib ilid a d d e rie g o . c) Saneamiento y tratamiento de agua A g u a d e llu v ia y n o ria s E l a g u a p ro v e n ie n te d e la s n o ria s q u e se u tiliz a p a r a c o n s u m o h u m a n o , e s r e c o m e n d a b le h e r v ir la ; o b ie n u tiliz a r filtro s d e c a n te r a y /o a re n a . E s to ta m b ié n e s a p lic a b le a l a g u a p r o v e n ie n te d e a z o te a s . D is p o s ic ió n in d iv id u a l d e a g u a n e g ra s P a r a la s c a s a s d e lo s p e q u e ñ o s p o b la d o s se re c o m ie n d a la fo s a s é p tic a c o m o u n a v ía p a r a a te n d e r la s a g u a s re s id u a le s d o m ic ilia ria s . d) Letrinas P a r a la s c o m u n id a d e s ru ra le s c a re n te s d e a g u a a n iv e l d o m ic ilia re s se r e c o m ie n d a im p u ls a r la s le tr in a s p a r a l a d is p o s ic ió n d e e x c re ta s . 121 BIBLIOGRAFÍA C E N A P R E D (2 0 0 6 ), S e c r e ta r ía de “ G u ía b á s i c a p a r a la e la b o r a c ió n d e a tla s e s ta ta le s y m u n ic ip a le s d e p e lig r o y r ie s g o s ” , G o b e r n a c ió n , M é x ic o , C a r tilla de P r o t e c c ió n F a m ilia r , S e c r e ta r ía de G o b e r n a c ió n (w w w .p r o te c c io n c iv il.g o b .m x ). D ía z P a la c io s , Ju lio ; C h u q u is e n g o , O rla n d o y F e r ra d a s , P e d ro (2 0 0 1 ), “ G e s tió n d e l R ie s g o e n G o b ie rn o s lo c a le s ” , P e rú . G o b ie r n o d e E s p a ñ a (2 0 0 8 ) , “ P e r c e p c ió n s o c ia l d e l r ie s g o e n E s p a ñ a ” , D i r e c c ió n G e n e r a l d e P r o t e c c ió n C iv il, M in is te r io d e l In te rio r. G o b ie rn o d e M é x ic o , “P l a n N a c io n a l d e D e s a r r o llo 2 0 0 7 - 2 0 1 2 ” , P r e s i d e n c i a d e la R e p ú b lic a . “P r o g r a m a N a c io n a l d e P r o t e c c ió n C iv il 2 0 0 8 - 2 0 1 2 ” , S e c r e ta r ía d e G o b e r n a c ió n d e M é x ic o . “L e y G e n e r a l d e P r o t e c c ió n C iv il” , S e c r e ta r ía d e G o b e r n a c ió n . G o b ie r n o d e l E s ta d o d e C h ia p a s (2 0 1 1 ), “L e y d e p r o t e c c i ó n c iv il p a r a e l m a n e jo in te g r a l d e lo s d e s a s tr e s d e l E s ta d o d e C h ia p a s ” , P e rió d ic o O ficial, 3 0 d e m a rz o d e 2 0 1 1 . G o b ie r n o d e l E s ta d o d e T a b a s c o , “ L e y d e P r o t e c c ió n C iv il d e l E s ta d o d e T a b a s c o ” (h ttp ://p r o te c c io n c iv il.ta b a s c o .g o b .m x /le y e s _ n o r m a s .h tm ). G o b ie r n o d e l E s ta d o d e V e r a c r u z L lv e , “ L e y d e P r o t e c c ió n C iv il p a r a e l E s ta d o d e V e r a c r u z d e I g n a c io d e la L la v e ” (h ttp ://p o r ta l.v e r a c r u z .g o b .m x /p ls /p o r ta l/d o c s /). H a r c h a , M a r í a E le n a (2 0 1 0 ), “E l r ie s g o e n l a p l a n i f i c a c i ó n te r r ito ria l. S e r e m i R e g ió n A r a u c a n ía ” , G o b ie r n o d e C h ile , a b ril. J á u re g u i, E . (1 9 8 9 ), “ L o s c ic lo n e s d e l N o r te d e M é x ic o y s u s e f e c to s s o b re l a p r e c ip ita c ió n ” , I n g e n ie r ía H id r á u lic a e n M é x ic o , 4 (3 ): 4 3 -5 0 . M a u l, G . A . (1 9 9 3 ), “ C lim a tic c h a n g e i n th e in tra A m e ric a s se a ” , U n ite d N a tio n s E n v iro n m e n ta l P ro g ra m m e , R e in o U n id o . N a ir, P . K . R . (1 9 9 0 ), “ C la s s if ic a tio n o f a g r o f o r e s tr y s y s te m s ” , e n A g ro fo r e str y : C la ssific a tio n a n d m a n a g em en t, J o h n W ile y S o n s , E s ta d o s U n id o s , p á g s . 3 1 -5 7 . P R E D E S - O X F A M G B . ( 2 0 0 5 ) , “ G u ía m e to d o ló g ic a e d u c a tiv a p a r a la p r e v e n c ió n d e d e s a s tr e s e n in s titu c io n e s e d u c a tiv a s - r e g io n e s M o q u e g u a y A r e q u ip a ” , P r e d e s , P e rú . S N P A D - D G R (2 0 0 8 ), “ G u ía m e to d o ló g ic a p a r a l a f o r m u la c i ó n d e l p l a n lo c a l d e e m e r g e n c ia y c o n tin g e n c ia s ( P L E C ’s), M in is te r io d e l I n te r io r y J u s tic ia d e C o lo m b ia , P r im e r a e d ic ió n , B o g o tá . T o r q u e b ia u , E . (1 9 9 0 ) , “ C o n c e p to s d e a g r o fo r e s te r ía : u n a in tr o d u c c ió n ” , C e n tr o d e A g r o f o r e s te r ía p a r a e l D e s a r r o llo S o s te n ib le , U n iv e r s id a d A u tó n o m a C h a p in g o , M é x ic o , 9 2 p. U r z ú a V e n e g a s , M y r i a m ( 2 0 1 1 ) , O axa ca , A g u a y S a n e a m ie n to , C E P A L , P o w e r P o in t. V e r g a r a , N . T y M a c D ic k e n , K . G . (1 9 9 0 ), “ I n tr o d u c tio n to a g r o f o r e s tr y ” , e n A g ro fo r e str y : C la ssific a tio n a n d m a n a g e m e n t, J o h n W ile y S o n s , E s ta d o s U n id o s , p á g s . 1-29. V e r g a r a , N . T . y M a c D ic k e n , K . G . (1 9 9 0 ), “E x te n s i o n a n d a g r o f o r e s tr y te c h n o lo g y d e liv e ry to f a r m e r s ” , J o h n W ile y S o n s , E s ta d o s U n id o s , p á g s , 3 5 5 -3 7 2 . Y o u n g , A . ( 1 9 8 9 ) , “ A g r o f o r e s tr y f o r s o il c o n s e rv a tio n ” m C A B in te r n a tio n a l, I n te r n a tio n a l C o u n c il f o r R e s e a r c h in A g r o f o r e s tr y , R e in o U n id o , 2 7 6 p.