1995 es Corden, W. Max Corden, W. Max Una zona de libre comercio en el Hemisferio Occidental: posibles implicancias para América Latina En: La liberalización del comercio en el Hemisferio Occidental - Washington, DC : BID/CEPAL, 1995 - p. 13-40 2014-01-02T14:51:16Z hdl:11362/25735 Distr. RESTRINGIDA LC/MEX/R. 856 28 de mayo de 2004 ORIGINAL: ESPAÑOL CE PAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe EXPERIENCIAS EN PROGRAM AS DE INFORM ACIÓN Y CAPACITACIÓN PARA PROM OVER EL USO EFICIENTE DE LOS HIDROCARBUROS LÍQUIDOS Proyecto Uso Sustentable de Hidrocarburos (Convenio CEPAL/República Federal de Alemania) Este documento fue elaborado por el señor Odón de Buen Rodríguez, consultor del Proyecto, para la Unidad de Energía de la Sede Subregional de la CEPAL en México. Las opiniones vertidas en él son de responsabilidad exclusiva del consultor y pueden no coincidir con las de la organización. No ha sido sometido a revisión editorial. 04-5 Ill ÍNDICE Página RESU M EN I. ....................................................................................................................... LA IN FO RM AC IÓ N Y LA CA PACITA CIÓ N DENTRO D E POLÍTICAS Y M EDIDAS PA R A EL AHORRO D E E N E R G ÍA ...................................... 1. 2. 3. 4. 1 3 Los m otivos de la política pública............................................................... El potencial de ahorro de energía y el valor de las in stitu cio n es Instrum entos de política pública más com unes........................................ D esarrollo de m ercados de productos y servicios asociados a la eficiencia energética........................................................................................ Internalización de externalidades positivas a través de normas am bientales........................................................................................................ 7 II. D ESC RIPC IÓ N D E A CTIVIDADES D E AHORRO D E EN ERG ÍA PRIM A RIA E N PAÍSES D EL CO NTINENTE A M ERICANO Y E U R O PA ................................................................................................................... 8 5. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 3 3 5 7 9 12 15 22 26 28 30 R EC O M EN D A C IO N E S......................................................................................... 34 1. 2. 3. 4. III. B rasil.................................................................................................................. Costa R ica......................................................................................................... M éx ico ............................................................................................................... C an ad á............................................................................................................... E spaña................................................................................................................ Estados U n id o s................................................................................................ R eino U nido...................................................................................................... 34 35 36 37 Para Para Para Para los las los los g o b ie rn o s.......................................................................................... agencias encargadas de actividades de ahorro de en e rg ía programas ......................................................................................... programas para el transporte.......................................................... Anexos I. II. Principales medidas de política pública para ahorrar energía en el transporte 39 Algunos conceptos im portantes sobre inform ación........................................ 43 RESUMEN El presente estudio se concentra en la descripción y análisis de los factores críticos de éxito de los program as de inform ación y capacitación para el ahorro de energía, particularm ente los orientados a la reducción del consumo de hidrocarburos en la industria y más específicam ente en el transporte. Prim ero de m anera general y luego describiendo lo que se hace en un conjunto de países representativos de A m érica Latina (Brasil, C osta R ica y M éxico) y en países desarrollados (Canadá, España, Estados U nidos y R eino Unido), se anotan los aspectos más relevantes de estos programas, tales como su fundam ento legal, instituciones públicas involucradas, elementos program áticos más im portantes, recursos utilizados y resultados. En función de este análisis, se concluye con una serie de recom endaciones para programas de este tipo en el contexto de Am érica Central. 3 I. LA INFO R M A CIÓ N Y LA C APAC ITAC IÓ N DENTRO DE PO LÍTICAS Y M EDIDAS PARA EL A H O R R O DE ENERGÍA. En esta sección se ubica, dentro del amplio espectro de posibles instrum entos y medidas de acción pública para el ahorro de energía, a los particulares de los programas de inform ación y capacitación y aquellos específicos al sector transporte. 1. M otivos de la política pública Para las naciones, el ahorro de energía es im portante por diferentes motivos, cuyo peso específico varía de acuerdo con el contexto de cada país o región. En este sentido destacan los siguientes m otivos: a) L a conservación de recursos no renovables para futuras generaciones, claramente para países con recursos energéticos abundantes. lo cual aplica b) El cuidado del medio am biente local, regional y/o global, propósito cada vez más generalizado, que form a parte de com prom isos internacionales (com o el Protocolo de Kyoto). c) L a necesidad de reducir los requerim ientos de divisas extranjeras para la im portación de energía, como es el caso de países y econom ías cuyos recursos energéticos propios son insuficientes o cuyo costo de aprovecham iento supera al de la com pra en mercados internacionales. d) Protección a la econom ía local por medio de la búsqueda de una m ayor eficiencia y, por ende, m ayor com petitividad, propósito común de todas las econom ías modernas. 2. Potencial de ahorro de energía y valor de las instituciones En general, pero particularm ente para econom ías en desarrollo, el potencial de ahorro de energía es muchas veces alto, pero no siempre es posible aprovecharlo por diversas razones. En este sentido, es im portante distinguir los tres niveles en los que se puede clasificar dicho potencial de un país o región: técnico, rentable y factible. a) Técnico Este potencial está determ inado por la diferencia entre el consumo de los equipos actualm ente instalados -con los que se entrega un servicio de energía (com o refrigeración, iluminación, m ovim iento) -y el que consumirían, para un mismo nivel de servicio, los de m ayor 4 eficiencia en el mercado. Así, entre m ejor y más am plio sea el acceso a los equipos más eficientes, m ayor será el potencial de ahorro técnico de energía en una economía. b) R entable Fracción del potencial técnico determ inada por la rentabilidad de la inversión en el equipo más eficiente o en el gasto en la m ejora de prácticas, y está en función de variables como: el costo de la m edida (cam bio de equipo o m ejora de operaciones), la cantidad de energía ahorrada, el costo de esa energía y las expectativas de retorno de inversión de los usuarios de energía que realizan la inversión. Por ello, si los equipos en el mercado son caros y el costo de la energía es bajo (como ocurre cuando existe algún tipo de subsidio) el potencial rentable es considerablem ente más bajo que el técnico. c) Factible Fracción del potencial rentable determ inada por la calidad 1 de las instituciones involucradas en el fom ento de las alternativas y de la inform ación disponible para los usuarios. En opinión del autor, las instituciones y la inform ación tienen gran valor en el aprovecham iento de energía de una econom ía ya que, aun contando con los equipos y el conocim iento adecuados para una m ayor eficiencia en el mercado, quienes tienen las oportunidades rentables pueden no estar aprovechándolas por desconocim iento o por falta de elementos para com parar alternativas y optar por aquellas de m enor consumo de energía. L a existencia de una agencia gubernam ental confiable, accesible y activa, particularm ente en países en desarrollo, puede tener una gran rentabilidad social, 2 precisam ente porque a un costo social marginal bajo puede tener resultados de valor muy superior. 3 Asimismo, la existencia de organism os que representen los intereses de los diversos grupos sociales y económ icos (como oferentes o com pradores de los productos y servicios que llevan al ahorro de energía), facilita su articulación con los programas orientados a esos grupos específicos. En resumen, el que existan oportunidades de ahorro de energía en un país depende del tipo de instalaciones y cómo éstas se operen, pero el que no se aprovechen cabalmente esos potenciales im plica que hay deficiencias en el mercado e insuficiencia en las instituciones. Por lo tanto, una vez establecidos los m otivos que llevan a un país a interesarse en m ejorar su eficiencia energética, y considerando que técnicam ente hay grandes potenciales aprovechables, es indispensable definir los instrum entos de política pública, ya que el m ercado por sí solo no em puja a los actores económ icos a m ejorar su eficiencia energética. Se emplea el término “calidad” como sinónimo de eficiencia y efectividad, pero también de variedad y alcance en las instituciones. 2 Rentabilidad social es referida como el uso de recursos públicos (como son los impuestos) que tiene un retorno positivo por la suma de beneficios a la sociedad. 3 Para 2002, la Comisión Nacional para el Ahorro de Energía de México, generó ahorros con valor de 20 a 1 sobre su costo fiscal (Conae. Informe de Labores 2002. pág. 10) nada más en el valor del petróleo que evitó se consumiera desde 1995 (no incluye electricidad ni capacidad de generación evitada). 5 3. Instrumentos de política pública más comunes El objetivo mínimo y fundamental de la política pública para la eficiencia energética debe ser el identificar y elim inar los obstáculos o barreras que im piden que los usuarios de energía opten por las alternativas económ icas que adem ás de rentables para ellos, sean de m ayor eficiencia energética. Los instrum entos de política pública para eliminar dichos obstáculos, se pueden clasificar en cinco categorías: a) precios de los energéticos que reflejen sus costos económ icos reales; b) conversión obligatoria de equipos y sistemas; c) desarrollo de capacidad en los usuarios para identificar las oportunidades económicas; d) desarrollo de m ercados de productos y servicios asociados a la eficiencia energética, y e) m ecanism os de internalización de externalidades ambientales. A continuación harem os una descripción breve de estos instrum entos, pero am pliaremos la descripción de aquellos que consideramos im portantes para el propósito de este estudio, es decir, aquellos que tienen que ver con la inform ación y la capacitación. a) Precios de los energéticos que reflejen sus costos económ icos reales L a m edida más clara de política para prom over la eficiencia energética es la aplicación de precios que reflejen su verdadero costo económico, incluyendo externalidades ambientales. En aquellos casos en que se ha decidido otorgar algún tipo de subsidios, la m edida más adecuada es regular, por medio de legislación, el modo en que se otorga el subsidio para que éste no se transfiera a través de los precios y tarifas, de m anera que los usuarios tengan inform ación sobre su verdadero costo. b) Conversión obligatoria de equipos y sistem as energética para m axim izar su eficiencia Las normas de eficiencia energética son instrum entos que se aplican en los casos donde quien diseña y construye no se enfrenta a los costos de operación del producto o sistema que utiliza energía. Las normas de eficiencia energética han dem ostrado ser un instrum ento de política pública con gran eficiencia económ ica desde la perspectiva tanto del usuario de energía como de la sociedad en general. c) A poyar el desarrollo de la capacidad oportunidades económ icas de los usuarios para identificar las Este es un aspecto muy im portante para los propósitos del presente estudio, por lo que harem os una descripción más extensa. Los usuarios de energía, aun cuando tengan oportunidades de ahorro de energía que les son económicas, no tom an la decisión de aprovechar estas oportunidades por no tener la inform ación ni los elementos para conocerlas y evaluarlas. Para 6 elim inar este obstáculo, la política pública puede m anejar cuatro niveles de instrumentos: i) información; ii) educación; iii) herram ientas de análisis, y iv) capacidades organizacionales. i) Inform ación. Se ha identificado que uno de los obstáculos m ás im portantes para el aprovecham iento cabal de las oportunidades de ahorro de energía es la falta de datos, no sólo en cuanto a los costos de operación (precios y tarifas) sino tam bién en cuanto a los costos de inversión (de dispositivos de sustitución) y los costos de transacción (costo de ubicar, diseñar e im plem entar la medida) que perm iten determinar, por parte de los usuarios de energía, si les conviene hacer la inversión, en función de la tasa interna de retorno de sus alternativas de eficiencia energética. Es necesario, por tanto, hacer disponible esta inform ación a quienes analizan las alternativas de inversión en las empresas. ii) E ducación. La educación, entendida como un proceso de adquisición de prácticas y conocim ientos generados en diversos contextos y situaciones, es un elemento fundamental en el desarrollo de com petencias para el uso racional de la energía a todos niveles, desde el hogar hasta las grandes instalaciones industriales. La política pública debe llevar, por tanto, a que la población en general disponga de los conocim ientos y prácticas que lleven a un uso más eficiente de la energía. Igualm ente, es necesario crear cuadros profesionales que se desarrollen en los temas relacionados con la eficiencia energética y que puedan operar sistemas eficientem ente y desarrollar proyectos de aprovecham iento de las oportunidades de ahorro de energía. iii) Herram ientas para el análisis de alternativas. Con frecuencia, a pesar de disponer de la inform ación necesaria para com parar posibles alternativas de ahorro, no se tiene el conocim iento ni las herram ientas para procesarla y así determ inar la tasa interna de retorno de las alternativas. Por lo tanto, es una buena y útil m edida de política pública hacer del dominio público herram ientas probadas y simples que, al m enor costo para los usuarios de energía, les perm itan identificar, cuantificar y evaluar económ icam ente sus oportunidades. iv) Capacidades organizacionales para identificación de oportunidades. Cuando el usuario de energía es una organización de gran tamaño, m uchas veces no es suficiente el que se tenga la inform ación y las herram ientas necesarias para identificar y cuantificar las alternativas de eficiencia energética que son rentables; es necesario que exista un nivel m ínim o de organización interna para poder sistem atizar el trabajo que se requiere realizar. Bajo esta perspectiva, existen tres posibles líneas de acción prom ovidas por el Estado: 1) Acción directa. Im plica tener disponible esa capacidad de atención y soporte técnico por parte del Estado y, por lo tanto, asignar recursos públicos para m antener esta capacidad. Esto se concreta en una agencia especializada. 2) D esarrollo de capacidades privadas externas al usuario de energía (consultores). En esta dirección, la política pública se orienta a crear los m ercados y los incentivos para la gestación y desarrollo de estos actores económicos. 3) D esarrollo de capacidades internas al usuario de energía. Es en esta línea donde la capacitación es fundamental, y donde el papel del Estado tiene que ver con el desarrollo de program as de capacitación de amplio alcance. 7 En general, lo m ejor que puede ocurrir es que estas tres líneas se combinen, y que el Estado sea, por medio de la agencia especializada, promotor, catalizador y soporte técnico, y el usuario asuma la iniciativa al interior de sus organizaciones e instalaciones, con capacidad para saber contratar a los consultores en tem as particulares. 4. D esarrollo de m ercados de productos y servicios asociados a la eficiencia energética M uchos de los productos y servicios asociados a la eficiencia energética no tienen m ercados lo suficientem ente amplios como para aprovechar econom ías de escala, lo que los encarece y, por lo tanto, lim ita el que sean adoptados en función de decisiones de eficiencia económ ica por parte de los usuarios de energía. La política pública puede utilizar, ya sea a través de los productores o de los proveedores de equipos y sistemas, o del usuario final, los instrum entos necesarios para que estos productos y servicios sean adoptados en térm inos de su eficiencia económ ica para el usuario de energía. En este sentido, los incentivos fiscales o los financiam ientos a tasas preferenciales son los instrum entos más utilizados, pero tam bién estos m ercados pueden ser im pulsados con program as de inform ación y prom oción que incluyan ferias, seminarios y talleres de dem ostración de tecnología realizados por iniciativa del Estado. 5. Internalización de externalidades positivas a través de norm as am bientales El ahorro de energía tiene, entre sus beneficios, el de atenuar los im pactos am bientales de la producción, transporte y consumo final de la energía. En un contexto de crecientes restricciones sobre las em isiones al medio am biente provenientes de productos de la combustión, se presentan oportunidades económ icas de transferencias de derechos de em isiones de estos contaminantes. En este sentido los instrum entos de política tienen que ver con la autoridad ambiental, quien define estos lím ites en las em isiones y, en su caso, las reglas de transferencia de los derechos de emisión. 8 II. D ESCR IPCIÓ N DE A CTIV ID A DES DE A H O R R O DE ENERG ÍA PRIM ARIA EN PA ÍSES DEL C O NTINENTE A M ER IC A NO Y EURO PA En esta sección se hace una descripción de los principales program as de inform ación y capacitación en un conjunto de países representativos de Am érica Latina (Brasil, Costa R ica y M éxico) y de países desarrollados (Canadá, España, Estados Unidos y Reino Unido) Se abordan en particular las experiencias de Brasil y de M éxico, por tener un contexto relativam ente sim ilar al de los países de Centroam érica y porque, en su caso, puede ser de más fácil extrapolación. Tam bién se consideraron países que han servido de m odelo para los programas desarrollados en M éxico; como Canadá, que es la principal referencia, por la propia experiencia del autor de este informe. L a descripción de los program as y actividades de cada uno de los países se com pone de varias secciones: Fundam ento legal. Se refiere al origen del m andato para llevar a cabo los program as de ahorro de energía. Instituciones. Se enum eran y describen brevem ente las instituciones públicas y privadas que tienen una participación protagónica en los programas, además de anotar sus principales objetivos como organizaciones. Program as. Se presenta un listado de los principales programas y se detallan sus principales componentes. R ecursos. Esta sección se presenta sólo para las instituciones o programas donde se ha podido obtener la inform ación de los recursos necesarios para su im plantación y operación. R esultados. Al igual que en el punto anterior, se presenta solamente para las instituciones y/o programas que hacen disponible esta información. Com entarios del autor. Aquí se hace una breve reflexión sobre las razones del valor y del éxito de las actividades. 1. Brasil El de Brasil es el program a más exitoso de ahorro de energía en transporte por medio de capacitación e inform ación en Latinoam érica. A continuación se desglosan sus principales características. 9 a) Fundam ento legal El fundam ento legal del program a brasileño es un decreto del poder ejecutivo federal, que estableció, en 1991, el Program a para la R acionalización del U so de los D erivados del Petróleo y Gas Natural (CONPET), bajo las directrices del Program a para la Racionalización de la Producción y del U so de la Energía. b) Instituciones El program a CONPET opera con recursos de PETROBRAS, em presa petrolera propiedad del Estado Brasileño. PETROBRAS adm inistra el program a (infraestructura adm inistrativa, soporte técnico y un fondo) y es supervisado por un com ité integrado por varias agencias del gobierno y representantes del sector privado. Su coordinador general es el D irector del D epartam ento de D esarrollo Nacional de la Energía, bajo el M inisterio de M inas y Energía, con el D irector de PETRO BRA S como Secretario Ejecutivo del Programa. El diseño y operación de CONPET está basado en la experiencia de PETRO BRA S en programas de este tipo desde 1994. 4 c) Program as El program a CONPET tiene los siguientes objetivos: • M axim izar la utilización en Brasil de tecnologías existentes, así como la experiencia relacionada a la conservación de la energía y su uso eficiente. • Brindar atención pública sobre las oportunidades para el uso racional de la energía dentro de la econom ía de Brasil y m otivar a los consumidores a obtener los beneficios consecuentes. Las principales actividades del program a CONPET son: • Difusión de inform ación. M ediante m anuales y videos, disem inados a través de cursos, seminarios y conferencias. • Program a escolar. Tiene el propósito de incluir los fundam entos del desarrollo sustentable, como tem as de estudio regulares en las escuelas primarias, y crear conciencia sobre el ahorro de energía. • Reconocim ientos Nacionales de C onservación de E nergía. Estos premios, que tienen una categoría industrial y otra de transporte, son entregados anualmente. 4 Touma Joao E. Brazilian Government National Programme for Rationalization of Oil Products and Natural Gas Use-COPENT. Latin American and the Caribbean Regional Forum on Energy Efficiency Experiences and Policies, México City, May, 2002. 10 • Program a Interno en PE T R O B R A S. Este program a se estableció desde 1992, para reducir el consumo de petróleo en las instalaciones petroleras. • Program as para el sector residencial y com ercial. Para este sector se trabaja en el etiquetado de equipos de uso doméstico, en los que se inform a a los posibles com pradores los niveles de consum o de energía de esos equipos. El program a se concentra en estufas y calentadores de agua. En particular, PETROBRAS, a través de CONPET, ha desarrollado y opera dos program as muy exitosos, SIGA-BEM y ECO N O M IZA R • SIG A -B E M . Este es un proyecto conjunto entre PETRO BRA S y la em presa distribuidora de com bustibles de transporte (BR-Petrobras D istribuidora SA), que se inició en 1995 y está orientado a un uso más eficiente del diesel. Las características más im portantes de este proyecto son: - O pera a través de centros de diagnóstico en estaciones de suministro ubicadas estratégicam ente a lo largo de las principales carreteras brasileñas. Estos centros son pequeñas estaciones equipadas con aparatos para m edir la opacidad de los gases de escape de los vehículos, lo cual sirve para m edir consumos de energía. - En paralelo, y para com plem entar y apoyar la operación de las evaluaciones de funcionam iento de los vehículos, las estaciones tienen tam bién una pequeña sala anexa donde los operadores de los vehículos tienen acceso— m ientras esperan el resultado del diagnóstico de su vehículo— a inform ación técnica en form a de materiales im presos de difusión o por medio de videos sobre como racionalizar el uso del com bustible que se presentan en pantallas ubicadas en estas salas. • E C O N O M IZA R . Este program a es desarrollado y coordinado por PETRO BRA S/CO N PET y tiene como principal aliado a la Confederación Brasileña de Transporte (CNT/IDAQ), además de la participación del M inisterio de Transporte. - Es un program a de asistencia técnica gratuita, con participación voluntaria de las em presas de transporte de carga y de pasajeros. Está orientado a ser im plem entado en em presas de transporte de carga y pasajeros, con estaciones propias en donde recargan de combustible, y con talleres de m antenim iento y reparaciones. - Los objetivos del program a son la optim ización del uso del diesel, así como m inim izar el desperdicio de com bustible y reducir em isiones de humo negro. - L a actividad central del program a son los diagnósticos vehiculares con instrum entos m odernos de medición, que son parte de unidades móviles. Estas unidades móviles visitan las instalaciones de las com pañías de transporte para evaluar el consumo de energía y las em isiones de los vehículos de las empresas. Tam bién se evalúan los métodos de adm inistración del combustible, se revisa la calificación de los operadores de los 11 vehículos y se hace un ejercicio donde se revisan las rutinas de carga y alm acenam iento de diesel para m ejorar las prácticas de logística. - d) Las actividades tam bién incluyen el establecim iento de sistemas de m onitoreo de la calidad de los combustibles, y la capacitación de operadores de vehículos y de flotillas vehiculares. Recursos • ECO N O M IZA R arranca con una inversión inicial de 330 000 dólares para la com pra de 22 unidades móviles de diagnóstico. Los vehículos fueron proporcionados por el sector privado, m ientras que los equipos de m edición los pagó PETROBRAS. • Los costos anuales de operación del program a EC O N O M IZA R son de 528 000 dólares, com partidos entre el sector privado y PETROBRAS. e) Resultados D e las actividades generales de CONPET, se reportan los siguientes resultados: • U n millón de alumnos involucrados en cerca de 2 000 escuelas • 9 m illones de barriles de petróleo, de 1999 a 2001, en un program a interno de PETRO BRA S (reducción de consum o específico en 7.6% desde 1990) • M ás de 120 000 operadores de vehículos atendidos en Siga-Bem. En cuanto al program a ECO N OM IZA R, se reporta lo siguiente: • • f) M ás de 4 400 em presas diagnosticadas, con más de 72 100 vehículos reducciones de 10% en el consumo específico en las flotillas auditadas. atendidos, y Ahorros de 4 700 litros anuales por vehículo. Com entarios del autor Como se refirió más arriba, el de Brasil es el program a más exitoso de ahorro de energía en transporte, por medio de capacitación e inform ación en Latinoam érica. • Sin tener obligación de ley, los program as existen por voluntad del poder ejecutivo y las actividades de ahorro se han m antenido a lo largo de más de una adm inistración federal, lo que m uestra el valor que representa para la em presa estatal (PETROBRAS), y la utilidad que tiene para sus clientes finales (los operadores de los vehículos). 12 • El program a cuenta con el apoyo del sector más interesado en que el program a exista; el de los propios transportistas. Es m anejado por una em presa que ha com probado el valor de dar servicio a sus clientes más allá de la venta de combustible. • U n aspecto muy im portante es que en los dos programas (SIGA -BEM y ECO N OM IZA R) existe equipam iento especializado y el program a va al usuario (prim ero por donde pasalas estaciones de com bustible-y luego de donde parte-sus propios talleres y patios). 2. Costa Rica Costa Rica es el país de Centroam érica con m ayor experiencia en programas de ahorro de energía en general, y de energía en transporte en particular. a) Fundam ento legal Las actividades de ahorro de energía tienen sustento legal en la ley publicada en 1994. Esta “Ley Reguladora del U so Racional de la Energía” fue establecida con el objetivo de “ consolidar la participación del Estado en la prom oción y ejecución del Program a de Uso Racional de la Energía (PNU RE).” Bajo esta ley se establece: 5 • Que equipos de ilum inación eficiente, y materiales y equipos que utilicen fuentes nuevas y renovables de energía sean exonerados de impuestos. • El plaqueo (etiquetado) energético obligatorio de los equipos más importantes. • O bligación de grandes consumidores de ejecutar programas de uso racional de la energía con sanciones basadas en ahorros no ejecutados. • Incentivos para inversiones con valor superior al 15% de la factura energética. • Condicionam iento de entrega de incentivos a em presas de transporte público, en base al cum plim iento de las normas de eficiencia energética definidas por el M inisterio de A m biente y Energía (MINAE). • O bligación del M inisterio de Educación y del M INAE, de realizar programas educativos e inform ativos sobre uso racional de la energía • Autorización a instituciones del Sector Energía para realizar program as de uso racional de la energía. 5 Villa de la Portilla, Gloria. Eficiencia Energética en Costa Rica: Programas de Conservación en el Sector Transporte. Latin American and the Caribbean Regional Forum on Energy Efficiency Experiences and Policies, Mexico City, May, 2002 13 L a Ley de 1994 fue reforzada por el A cuerdo del Consejo de Gobierno de octubre de 2001, donde se establecen las bases de un program a del sector público. b) Instituciones Las acciones de uso racional de la energía son coordinadas por la Comisión N acional de Conservación de Energía (CONACE), integrada por los principales entes productores y com ercializadores de energía del país. Las políticas nacionales en el tem a de conservación de energía se establecen en el Plan Nacional de Energía, en su com ponente de A dm inistración de la Demanda. La CO NA CE elabora, en armonía con este plan, el Program a N acional de Conservación de la Energía (PRONACE), en el que se establecen las metas que pretende alcanzar el país en este tema. c) Program as • Educación y prom oción. Esto se lleva a cabo a través de un conjunto de acciones, entre las cuales resaltan: o Cam pañas de inform ación en prensa, radio y televisión. o Cursos de m anejo técnico-económ ico o Prom oción de materiales im presos sobre m antenim iento y operación de los vehículos o Exigencia de etiqueta energética en los vehículos o Prom oción del uso colectivo de vehículos • Circulación de vehículos. Entre las acciones para este program a resaltan las siguientes: o Acciones tendientes al descongestionam iento de las vías públicas o Creación de vías exclusivas para el transporte público o Reducción y reubicación de áreas destinadas alestacionam iento en vías congestionadas o D esalojo de vehículos mal estacionados o R ápida atención de percances vehiculares o Revisión de sistemas de semáforos • A cciones resultantes del Acuerdo del Consejo de G obierno. El Consejo de Gobierno acordó, en octubre de 2001, una serie de acciones particulares al sector público, entre las que resaltan las siguientes, orientadas específicam ente al ahorro de energía en transporte. o o o o o Evaluar la eficiencia del consumo de com bustibles de los vehículos Im plantar un program a de m antenim iento mínimo Elaborar listas de sustitución de vehículos de acuerdo a su eficiencia Establecer control centralizado de uso de com bustibles U sar servicios de correos de Costa Rica 14 o • Educación y prom oción. R esaltan en particular dos grupos de acciones para este programa: o o • Program a educativo con el M inisterio de Educación Pública, mediante la capacitación de educadores y el suministro de material didáctico impreso, así como software educativo. Inclusión de la tem ática de m anejo eficiente en los cursos de seguridad vial, como requisito para la obtención de licencias de conducir. Otras acciones. A ctualm ente se están im plem entando dos conjuntos más de acciones: o o a) A m pliar el uso del correo electrónico Proyecto de sectorización en el transporte, que contará con vías exclusivas, autobuses articulados, rediseño de rutas, e infraestructura correspondiente. R evisión técnica vehicular como requisito para la circulación de los vehículos, con lo cual se deben corregir los problem as mecánicos y de emisiones. Recursos N o se pudo acceder a datos sobre los recursos utilizados en los programas de Costa Rica. b) Resultados • c) 20 instituciones públicas han conformado su com ité de ahorro y han desarrollado acciones significativas. C om entarios del autor • Lo realizado en Costa R ica es una referencia clave para el resto de los países de Am érica Central. 15 3. México El conjunto de actividades que se realizan en M éxico para el ahorro de energía es el más amplio en Latinoam érica. a) Fundam ento legal Las actividades que se realizan en M éxico para el ahorro de energía no tienen un fundam ento legal único sino que cuentan con una variedad de bases legales que determ inan su existencia y el uso de recursos públicos para su im plantación y operación. En este sentido, se enum eran las referencias más importantes: • Ley de la Adm inistración Pública Federal. En esta ley se fundam enta la existencia de la Secretaría de Energía y establece su obligación de cuidar los recursos energéticos de la Nación. • Ley de Egresos de la Federación. Ésta es una ley expedida anualmente que establece la distribución de los ingresos gubernam entales, además de las reglas de manejo de esos recursos. Esta ley ha sido fundam ento para las acciones realizadas en favor del ahorro de energía en el sector público en México. • Ley de N orm alización y M etrología. Esta ley da sustento legal a norm as obligatorias (las llamadas N orm as Oficiales M exicanas), entre las que se incluyen las que sirven para el uso racional de recursos no renovables. Derivadas de estas leyes y estableciendo las reglas de operación, se obtiene un conjunto de reglamentos, entre los que resalta el Reglam ento Interior de la Secretaría de Energía, que establece la relación funcional de la SENER con sus organism os subsidiarios, entre ellos la Comisión N acional para el Ahorro de Energía (Conae). b) Instituciones El organism o gubernam ental encargado de realizar actividades de ahorro de energía es la Conae, la cual se instituyó, por acuerdo presidencial, como una com isión intersecretarial en 1989 y, en 199l, por medio un D ecreto Presidencial, se convirtió en un órgano desconcentrado dependiente de la Secretaría de Energía. La Conae expide, con base en su propio D ecreto de Creación y por las funciones que se le delegan por parte de la SENER, N orm as Oficiales M exicanas (de cum plim iento obligatorio en el territorio nacional) y disposiciones de carácter adm inistrativo de aplicación obligatoria en inm uebles del sector público federal. 16 Específicam ente, las instituciones públicas que en M éxico están relacionadas a actividades de ahorro de energía prim aria6 son tres: la SENER, la Conae y Petróleos M exicanos (PEMEX). • SEN ER . Esta Secretaría asigna recursos, preside y coordina los trabajos de la Conae. El Secretario de Energía funge como Presidente de la Conae y preside las reuniones de su Comité Técnico. Igualmente, el Secretario de Energía delega en el D irector General de la Conae sus obligaciones derivadas de la Ley de Normalización. • C onae. La Conae, de acuerdo con su D ecreto de Creación, tiene como objeto “fungir como órgano técnico de consulta” , de prácticam ente cualquiera que lo solicite. En este sentido, la actividad de la Conae es, principalm ente, de carácter informativo. • PE M E X . PEM EX es la em presa paraestatal dedicada a la exploración, transporte, transform ación y venta de petróleo, gas natural y sus derivados. PEM EX ha desarrollado, desde el año 2000, una cam paña interna de ahorro de energía, la cual se institucionalizó en 2001 como cam paña permanente. Esta actividad form a parte del Sistema Integral de A dm inistración de la Seguridad y Protección Am biental (SIASPA), program a establecido para llevar adelante actividades de seguridad y protección ambiental al interior de la em presa y que ha integrado al ahorro de energía como una actividad complementaria. c) Program as En relación con el ahorro directo de com bustibles fósiles, resaltan tres programas: N orm alización y etiquetado, Cam paña de ahorro de energía en PEM EX, Program a de ahorro de energía en em presas privadas y Program a de Transporte. • Norm alización y etiquetado L a Conae ha expedido cuatro N orm as Oficiales M exicanas, que ahorran directam ente com bustibles fósiles en igual núm ero de equipos y/o sistemas: o o o o • Calentadores de agua de uso dom éstico y comercial Calderas tipo paquete Calderas paquete de baja capacidad Aislam ientos térm icos industriales Cam paña de ahorro de energía en PEM EX L a cam paña de ahorro de energía de PEM EX, realizada con el soporte técnico de la Conae, es uno de los programas con m ayor im pacto en el ahorro de energía en M éxico y es tam bién uno de los más originales y novedosos. Lo más interesante del program a es que, en gran 6 Existe también el Fideicomiso para el Ahorro de Energía Eléctrica (FIDE), que tiene gran importancia en México pero cuyas actividades están limitadas a la energía eléctrica. 17 medida, lo que se ha logrado se ha hecho sin llegar todavía a grandes inversiones en cam bios de equipos, sino más bien m ejorando las operaciones cotidianas de la em presa en la m ayoría de sus instalaciones. Este program a es un claro ejemplo de un program a con un proceso que inicia con el apoyo directo de una agencia (en este caso la Conae), realiza los estudios con su propio personal en una empresa, pero evoluciona a un program a donde cada vez es m enor la intervención de la agencia y cada vez m ayor el involucram iento de los operadores de las instalaciones y de la empresa. Esto ocurre por las propias dim ensiones de PEM EX, pero tam bién por la propia evolución de la estrategia y el enfoque de la Conae, la cual va ajustando su apoyo a m edida que avanza el programa. D e m anera original (sin referencias de otros program as con estas características en otras empresas petroleras del mism o tamaño), el program a se llevó a cabo utilizando un conjunto de diversos elementos program áticos que fueron diseñados, desarrollados u operados por el propio personal de la Conae. o H erram ientas de análisis cuantitativo. La Conae ha ido desarrollando, a m edida que se ha hecho necesario, un conjunto de algoritm os sistem atizados que perm iten evaluar la eficiencia energética en el funcionam iento de diversos tipos de equipos en lo individual, y que han evolucionado hacia un sistem a de evaluación integral que opera a través de índices de referencia (benchm arks) propios a cada instalación. o Página en Internet. Para poder tener el alcance que se proponía en la Conae, el program a ha hecho un uso amplio del Internet. En particular, ha diseñado y opera un sitio en Internet que contiene o permite el acceso a una gran variedad de inform aciones útiles a conjuntos particulares de usuarios. Para trabajar con PEM EX, el personal de la Conae diseñó una página específica al m odo de operación particular a este programa. Bajo esta perspectiva, la página es utilizada como depósito de inform ación, de herram ientas de análisis y como internase en el proceso de captura y procesam iento de datos utilizados en las herram ientas de análisis y en el intercam bio de inform ación entre los técnicos de la Conae y los técnicos de PEM EX que trabajan en decenas de instalaciones a lo largo y ancho de la República M exicana. o Procesam iento de inform ación. L a Conae no sólo provee de herram ientas para el análisis sino que tam bién apoya con el procesam iento de datos recopilados (y enviados vía electrónica) por los operadores de las plantas, así como en la preparación de inform es de resultados de evaluaciones, los cuales son hechos llegar a los operadores a través de Internet. o Program a de capacitación. Por la dinám ica del programa, donde se van renovando los instrum entos de análisis y aparecen novedades tecnológicas que pueden ser aprovechadas por el personal de PEM EX, de m anera perm anente se program an y realizan visitas a centros de trabajo, para dar cursos cortos que perm iten m antener al día a los operadores de los programas, de las plantas y de los equipos de m ayor consumo y así aprovechar cabalmente las oportunidades del apoyo de la Conae. 18 o Com ité técnico. U n grupo de técnicos de PEM EX y de la Conae se reúnen m ensualm ente para revisar el programa, presentar novedades m etodológicas y/o tecnológicas de utilidad y establecer necesidades específicas en distintas áreas de PEM EX . Este Comité ha funcionado desde el inicio de las actividades conjuntas en 1995, y se ha reunido ininterrum pidam ente hasta la fecha. Aparte de los aspectos anteriores, el program a ha tenido elementos que es im portante reiterar y anotar y que son de utilidad para cualquier program a de ahorro de energía que opera con grandes empresas. Es en este sentido que se anota a continuación una lista de estrategias consideradas clave para el éxito del programa. 7 o Trabajo en equipo. El personal de la Conae y de PEM EX han trabajado con el principio básico de que el éxito de program a sirve a ambas instituciones. o Enfocarse a las prioridades de PE M E X . D esde las prim eras actividades siempre se ha buscado resolver problem as identificados por PEM EX, y es la Conae quien define el enfoque para resolverlos. o Involucrar a los operadores de las plantas. A m edida que el program a fue evolucionando y creciendo en alcance, se fue involucrando cada vez más a los operadores de los equipos y plantas, convirtiéndolos en actores básicos de la estrategia. o Uso de tecnología de punta para la disem inación de inform ación. El program a hizo uso del Internet para hacer llegar inform ación a los operadores, intercam biar inform ación y dar seguim iento a las actividades. o Un program a intensivo y perm anente de capacitación. Los técnicos de la Conae tienen como su principal actividad, visitar los centros de trabajo, a fin de reforzar el conocim iento y actualizar a los operadores en las herram ientas e instrum entos diseñados para el programa. o Evolución perm anente hacia un m ayor alcance. L a Conae nunca ha dejado de ajustar y m ejorar sus herram ientas, protocolos y sistem a de soporte técnico para increm entar su capacidad de atención a PEM EX , aum entando los volúm enes de energía ahorrada. o Evaluación perm anente de im pactos. Esto se lleva a cabo para justificar el uso de recursos en el program a y retroalim entar el diseño del programa. • Program a para la Industria Privada. Este es un program a que deriva de lo aprendido y logrado por la Conae en sus actividades en PEM EX, y ha extendido al sector privado a través de convenios con cámaras industriales. El program a utiliza los protocolos y las herram ientas ya establecidos en esas actividades, pero ha 7 De Buen, et. al.. 2003. A Strategy fo r Energy Efficiency Actions in the Mexican Industrial Sector: The PEMEX Experience. ACEEE Summer Study on Energy Efficiency in Industry. New York. August. 19 arrancado con m odificaciones y ajustes a lo hecho con PEM EX, centrándose en la capacitación y en el apoyo al procesam iento de inform ación. La estrategia de la Conae es, por lo tanto, diferente a la que en un principio asumió con PEM EX, ya que, en este caso, el apoyo de la agencia es, desde el principio, para que la em presa asuma el liderazgo de su propio programa, bajo la tutela de los técnicos de la Conae y utilizando las herram ientas y el soporte técnico que éstos ponen a su disposición (y que utilizan a Internet como un medio de intercam bio de información). A la fecha, el program a ha operado con éxito en el sector m inero y en el del acero, e involucra lo mism o a la electricidad que a los combustibles líquidos y gaseosos. Se pretende que estas actividades se extiendan a otros sectores, pero esto está sujeto a la disponibilidad de recursos para la Conae. • Program a de Transporte El program a de ahorro de energía en el transporte de la Conae es, fundamentalmente, un program a orientado a la inform ación y a la capacitación, com puesto de un conjunto am plio de elem entos con propósitos diversos. o Sem inarios de conducción técnico-económ ica. Estos seminarios están dirigidos a instructores de operadores de vehículos en em presas con parque vehicular importante, bajo la perspectiva de que éstos transm itan los conocim ientos a los operadores durante la capacitación a la que son sujetos. Estos seminarios tienen una duración de cinco días y se llevan a cabo en las instalaciones de las empresas. El program a de estos seminarios incluye los siguientes temas: ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ Principios básicos aplicados a la conducción técnico-económ ica Curvas características de los m otores de com bustión interna D iagram as de velocidad Reglas prácticas de la conducción técnico económ ica Reglas del m anejo a la defensiva Reglas de seguridad en el manejo Resultados logrados en M éxico o Diagnósticos energéticos en em presas de autotransporte. Éstos son llevados a cabo por personal de la Conae en las propias instalaciones de las em presas e incluyen un diagnóstico del sistema de gestión de com bustible, del m antenim iento y de la adm inistración de la flota vehicular. o Sem inarios Transportista E ficiente. Estos seminarios están dirigidos a em presarios y directivos de las em presas de autotransporte. Se llevan a cabo en un solo día, y con el apoyo de la Cám ara N acional del Autotransporte de Carga (Canacar), quien convoca a sus afilados a participar en los seminarios. En estos eventos se presenta un video sobre ahorro de com bustible y se entrega material informativo. Los tem as que se tratan en los seminarios incluyen: ■ D iagnóstico energético ■ D escripción del concepto de conducción técnico-económ ica 20 ■ ■ ■ ■ ■ o M antenim iento de las unidades Selección vehicular Logística de m ovim iento de vehículos para dism inuir longitud de los desplazamientos Sistemas de calidad aplicados al autotransporte Gestión del com bustible A cuerdo voluntario con la industria autom otriz. Este es un acuerdo entre el Gobierno Federal (encabezado por la Conae) y los fabricantes e im portadores de vehículos afiliados a la A sociación M exicana de la Industria A utom otriz (AMIA), para hacer públicos los rendim ientos de com bustible de los vehículos nuevos en México. Estos rendim ientos se obtienen dentro del proceso de cum plim iento de la N orm a Oficial M exicana de em isiones de vehículos y, por lo tanto, se basan en el mism o m étodo de prueba. El acuerdo establece que la A M IA integre periódicam ente la inform ación y la entregue a la Conae, la cual la hace pública a través de su sitio en Internet. Igualm ente, los miem bros de la A M IA se com prom eten a hacer claramente accesible a los posibles com pradores de vehículos nuevos, la inform ación sobre los rendim ientos de combustible, en particular en lugares visibles en las salas de exhibición. o Grupo de trabajo de A horro de Energía en las Flotas Vehiculares de la A dm inistración Pública Federal. Este es un grupo que se integra, sin obligación formal de los participantes, por operadores de flotas vehiculares en el sector público federal, y sirve para inform ar y capacitar a estos operadores sobre m etodologías, tecnologías y experiencias de otras organizaciones en acciones para el ahorro de energía. El grupo se reúne m ensualm ente y ha servido para que se hayan tom ado iniciativas, en algunos organismos públicos, de participar en los seminarios de capacitación de la Conae pero tam bién para integrar en sus operaciones las prácticas recom endadas por la Comisión, resaltando, de m anera particular, el establecim iento de sistemas de gestión de combustible. o Página en Internet. La página de Internet de la Conae contiene una cantidad im portante de inform ación útil, en particular, una m etodología para diagnósticos energéticos en empresas de Autotransporte de Carga, la cual incluye un “ software”, su manual y la posibilidad de tener asistencia técnica a través de Internet. • Red Nacional de Puertos de Atención Este es un program a original de la Conae, que ha establecido una red de asistencia técnica entre un am plio conjunto de instituciones de educación superior y centros de investigación a través de los que se han dado en llam ar Puertos de A tención (PAC). En esta modalidad, las instituciones asociadas a la Conae se convierten en interm ediarios en las actividades de asistencia técnica a todos los usuarios de la Conae, pero en particular a las empresas pequeñas y medianas. Estos interm ediarios deben tener capacidad de acceder a Internet y estar dispuestos, sin transferencia de recursos de la Conae, a atender a los usuarios de energía que se los soliciten. La Conae se com prom ete a capacitar periódicam ente a los operadores de los PAC en la operación de estos centros y en el uso de las herram ientas que la Conae desarrolla y hace disponibles a través de su sitio en Internet. 21 d) Recursos Los recursos que aplicó la Conae en el año de 2002 a estos program as fueron de aproxim adam ente 1.5 millones de dólares, con 1 millón de dólares aplicados a los program as de PEM EX y la industria privada, y 0.5 m illones de dólares a los de transporte. El presupuesto total de la Conae para ese año fue cercano a los 8 millones de dólares. e) Resultados Los resultados de los program as de la Conae a finales de 2002 eran los siguientes: • 12.7 m illones de barriles equivalentes de petróleo, de 1996 a 2002, en las actividades con PEM EX. • 0.1 millones de barriles equivalentes de petróleo de, 2001 a 2002, en las actividades con los grandes corporativos privados. • 0.02 m illones de barriles equivalentes de petróleo en 2002 para el program a de transporte. 8 f) Com entarios del autor Como se refirió más arriba, el de M éxico es el program a más am plio de ahorro de energía en A m érica Latina. • L a experiencia de la Conae dem uestra que existen im portantes potenciales de ahorro de energía que pueden ser aprovechados m ediante programas de inform ación y de capacitación. • Con sensibilidad a las prácticas y necesidades de las diversas empresas públicas y privadas que apoya, la Conae ha logrado establecer programas internos de ahorro de energía con resultados muy valiosos en esas organizaciones. Esto dem uestra la im portancia de entender esas necesidades y prioridades de las empresas, las cuales pueden no estar relacionadas directam ente al ahorro de energía • Como en el caso brasileño, el trabajo coordinado con las organizaciones de transportistas ha perm itido am pliar el alcance de las acciones de la agencia operadora del program a orientado al sector transporte (en este caso la Conae). 8 Este es el resultado que es comprobable, pero se estima es varias veces superior. 22 4. Canadá Canadá tiene un im portante conjunto de programas de alcance federal que utilizan, de m anera amplia, las estrategias de inform ación, capacitación y acción voluntaria. a) Fundam ento legal El principal fundam ento legal para las acciones de ahorro de energía en Canadá es la Ley de Eficiencia Energética (Energy Efficiency Act), en vigor a partir del 1° de enero de 1993. Esta ley da al gobierno federal canadiense la autoridad para establecer y obligar al cum plim iento de regulaciones relacionadas al Program a de Eficiencia Energética y Energías Alternativas, el cual fue iniciado en 1991. En particular se anotan las siguientes regulaciones como las más importantes: • N iveles de rendim iento energético para productos que usan energía, así como puertas y ventanas que son im portadas a Canadá o que son transportadas de una provincia a otra • Etiquetado de productos que usan energía, y puertas y ventanas que son im portadas a Canadá o que son transportadas de una provincia a otra • Recolección de estadísticas e inform ación sobre uso de energía y energías alternativas Un segundo fundam ento es el com prom iso internacional adquirido por Canadá al firm ar la Convención M arco sobre Cam bio Climático de las N aciones Unidas, lo que lleva a un acuerdo entre los ejecutivos federal y provinciales para llevar adelante el Program a N acional de Acción sobre Cam bio Climático. U n elemento fundamental de este program a es la prom oción de la eficiencia energética en todos los sectores de la economía. b) Instituciones L a institución responsable de las acciones de ahorro de energía en Canadá es el M inisterio de Recursos Naturales, por medio de la Oficina de Eficiencia Energética del Canadá (OEENRCAN). Esta oficina fue creada precisam ente para fortalecer y expandir el com prom iso del Gobierno de Canadá en la eficiencia energética, con especial énfasis en el Protocolo de Kyoto. Su m andato es reforzar y am pliar el com prom iso de Canadá en la eficiencia energética. La OEE adm inistra medidas de ahorro de energía y de combustibles alternativos para los sectores residencial, comercial, industrial y de transporte. 9 Natural Resources Canada. Improving Energy Use in Canada. Report to Parliament Under the Energy Efficiency Act (1996-1997). Canada. 1998 23 c) Programas Los programas que opera la OEE tienen como propósito superar barreras de mercado como la inform ación y conocim iento inadecuados, obstáculos institucionales en los m ercados de uso final de la energía, y lim itaciones económ icas y financieras de los usuarios de energía. 10 L a OEE opera un conjunto amplio de programas que funcionan con cinco herram ientas básicas de política: o Liderazgo, que se dem uestra increm entando la eficiencia energética en las operaciones federales. o Inform ación, para dar consejo a los usuarios de energía en las oportunidades de eficiencia energética. o A cciones voluntarias, por las que los fabricantes de equipos que usan energía y grandes usuarios de energía se com prom eten a m ejorar su eficiencia energética. o R egulaciones, que eliminan productos ineficientes del mercado. o Incentivos fiscales, para anim ar al uso de tecnologías y prácticas de eficiencia energética. Los program as particulares para los sectores que utilizan com bustibles fósiles líquidos (industria y transporte) son los siguientes: • El Program a de Inform ación Pública. El propósito de esta actividad es concientizar a los canadienses de los im pactos ambientales del uso de energía y convocarlos a adoptar prácticas de ahorro de energía, así como cam biar a formas alternativas de energía. El program a produce y distribuye num erosas publicaciones y provee de productos prom ocionales y soporte m ercadotécnico, incluyendo exhibiciones para todas las iniciativas de la Oficina de Eficiencia Energética. • La Iniciativa para la Eficiencia Energética en la Industria. Esta iniciativa funciona a partir de una alianza voluntaria entre industria y gobierno, que ayuda a la industria a identificar sus potenciales de ahorro, establecer metas de eficiencia, im plantar y adm inistrar programas, y reportar y celebrar logros. o D ollars to Sense. Estos son talleres de tres días organizados por la Oficina de Eficiencia Energética, que tienen tres partes: U bicar las oportunidades de Ahorro de Energía, M onitorear y D ar Seguim iento al Consumo de Energía y El Plan M aestro de Energía. Estos cursos, que tienen un costo para quien los toma, son apoyados con materiales im presos para propósito del curso y que contienen gran cantidad de inform ación útil. 1 NRCAN. The State o f Energy Efficiency in Canada. Office o f Energy Efficiency Report 2002. 0 Canada. 2003. 24 • El Program a de Eficiencia de Com bustible en Vehículos a M otor. Este program a fom enta que los fabricantes de automóviles produzcan vehículos que cum plan con los valores prom edio de consum o de com bustible para autos nuevos, cam ionetas y vehículos ligeros. • A uto$m art. Este es un program a basado en difusión de inform ación para que los usuarios de vehículos compren, m anejen y m antengan sus equipos de m anera que reduzcan el consumo de combustible, ahorren dinero y cuiden el ambiente. D e m anera principal, el program a utiliza videos y program as (en com pact disk) que son distribuidos entre instructores de m anejo y sus estudiantes. • FleetW ise. Éste es un program a orientado a los operadores de flotillas del gobierno federal, a quienes se les provee de inform ación y herram ientas para m ejorar la eficiencia operacional de las flotillas a su cargo, reducir la em isión de gases de efecto de invernadero por sus operaciones y acelerar el uso de com bustibles alternativos en el transporte. • FleetSm art. Por medio de este program a se pone al alcance de operadores de flotillas privadas de inform ación, talleres, dem ostraciones técnicas y program as de capacitación en prácticas de uso eficiente de com bustible en flotillas. En particular, este program a tiene los siguientes cursos: o Talleres para operadores de vehículos pesados (Sm art D river W orshops). Estos cursos se han diferenciado en cuatro sectores: vehículos pesados, vehículos de productos forestales, transporte de pasajeros en carreteras y transporte de pasajeros en ciudades. o Cursos para instructores. Estos cursos para instructores de operadores incluyen tem as de eficiencia en combustible, cuidado del vehículo y prácticas de manejo. o Adm inistración del com bustible (Fuel M anagenm ent 101). Este taller de un día está diseñado para apoyar a adm inistradores de todo tipo de flotillas, para preparar un plan de adm inistración de combustible, im plem entarlo, y medirlo y evaluarlo. o Sitio en Internet. Com o parte del programa, la Oficina de Eficiencia Energética opera un sitio en Internet para uso exclusivo de quienes participan en esta iniciativa. A través de este sitio se pone a disposición de los socios del programa, inform ación diversa: ■ ■ ■ ■ ■ Calendario de cursos y eventos Program as técnicos transm itidos en la red (uso de las m ejores llantas, transm isiones autom áticas y tecnologías a bordo) Casos de estudio y casos de éxito Calculadora de consumos para m onitorear econom ías de com bustible Foro de discusión a nivel nacional 25 Asimismo, existen cam pañas como la llam ada Idle-free Quiet Zone, cuyo objeto es evitar que los vehículos estén encendidos innecesariam ente cuando están estacionados. 11 Se aplica en paradas de vehículos de carga e involucra a las com unidades afectadas por esta costum bre de los operadores de las unidades de transporte. El program a utiliza un conjunto de materiales (gráficas, etiquetas adheribles, hojas inform ativas y carteles), que son puestos a disposición de las comunidades, las cuales a su vez los reparten en las zonas donde se presentan estas prácticas de vehículos encendidos innecesariam ente. d) Recursos N o se pudo obtener inform ación reciente sobre el volum en de recursos utilizados para los programas de ahorro de energía en Canadá. Sin embargo, de acuerdo con un inform e publicado en 1998, 12 entre 1996 y 1997 se gastaron 61.7 millones de dólares canadienses, de los cuales 18.3 fueron utilizados en program as para el sector industrial (incluyendo actividades de investigación y desarrollo) y 2.4 para los program as de inform ación en el sector transporte. e) Resultados 13 En general, las acciones de ahorro de energía en Canadá han evitado un crecim iento de cerca de 10% en el consumo de energía entre los años de 1990 y 2000. En la industria se logró una m ejora en la eficiencia de 8.7%, entre 1990 y 2000. A pesar de un increm ento de 7% en peso y 33% en potencia, el uso de energía de los autos nuevos de m ediano tam año se redujo, de 8.9 a 8.7 l/km, desde 1990. El consum o de energía en el transporte de carga y pasajeros creció, de 1990 a 2000, 11% menos de lo que habría crecido de no haber existido las iniciativas de OEE-NRCAN. f) Com entarios del autor Como se refirió al inicio de esta sección, Canadá tiene un im portante conjunto de program as que utilizan, de m anera amplia, las estrategias de inform ación, capacitación y acción voluntaria, por lo que son una excelente referencia internacional. En particular, resaltam os lo siguiente: 1 Es una costumbre en el invierno canadiense, pero no siempre tiene sentido, 1 1 NRCAN. Improving Energy Use in Canada. Report to Parliament Under the Energy Efficiency 2 Act. Canada. 1998. 1 NRCAN. The State o f Energy Efficiency in Canada. Office o f Energy Efficiency Report 2002. 3 Canada. 2003. 26 • El program a canadiense se fundamenta, más que en el ahorro de energía per se, en el com prom iso que adquiere este país en el contexto de los esfuerzos y compromisos internacionales para reducir el efecto de invernadero • Las actividades de Canadá ofrecen una gam a im portante de elementos de inform ación que van de materiales (impresos, videos, discos com pactos) hasta un sitio en Internet que es am pliam ente utilizado para obtener información. • M uy im portante en la actividad en Canadá es la orientación a com prom isos y acciones voluntarias de las empresas privadas, pero fom entadas por un gobierno que prim ero pone el ejemplo en sus propias operaciones. 5. España Las actividades que se realizan en España para el ahorro de energía tienen un énfasis im portante en el financiam iento de proyectos en grandes instalaciones. La inform ación y capacitación se im parten fundamentalmente, para llevar a los usuarios de energía a ese financiam iento u otros instrum entos económicos. a) Fundam ento legal De acuerdo con el D ecreto Real em itido el 28 de abril de 2000, la política energética es responsabilidad del M inisterio de Econom ía, Energía y Pequeñas Em presas que, a su vez, actúa a través del Directorado General para la Política Energética y M inas. Otro D ecreto Real, em itido en julio de 2002, establece que el Instituto para la Diversificación y Ahorro de Energía reporta al M inisterio de Econom ía, por m edio del Secretario de Estado de Energía, D esarrollo Industrial y de Pequeñas y M edianas Industrias. Asimismo, el D ecreto Real em itido el 16 de febrero de 1998 creó el Consejo Nacional Climático (CNC), el cual es un cuerpo asociado del D epartam ento de Gobierno, y pertenece al M inisterio del M edio Ambiente. Tiene el m andato de establecer un conjunto de planes y programas nacionales para llevar adelante las medidas necesarias para enfrentar al Cambio Climático y, al mism o tiempo, cum plir con los com prom isos internacionales firm ados por el gobierno, en particular el Protocolo de K yoto y la Convención M arco sobre Cam bio Clim ático de las N aciones Unidas. b) Instituciones • ID A E . El Instituto para la D iversificación y Ahorro de Energía adm inistra subsidios e incentivos, financia proyectos innovadores y/o demostrativos, invierte en proyectos, da asistencia técnica a usuarios de energía y busca fortalecer ligas con otras agencias de alcance nacional con com petencias en industria y energía para integrar y coordinar acciones a nivel regional y local. 27 • c) A gencias regionales y locales. En España existen 20 agencias regionales y locales cuyo objetivo es la prom oción de acciones en el campo de la eficiencia energética y la diversificación de fuentes de energía. Program as ID AE opera un am plio conjunto de programas dirigidos a los diversos sectores de la economía, en particular relacionados con los sectores industrial y de transporte, con características de inform ación y capacitación que inciden sobre el consumo de com bustibles fósiles. Resaltan los siguientes: • Program a ID A E-FED ER para Em presas Pequeñas y M edianas. Bajo este program a se organizan seminarios, encuentros técnicos y congresos especializados por sector industrial, para prom over la realización de programas de ahorro de energía y aprovecham iento de energías renovables en em presas pequeñas y medianas, m ediante buenas prácticas administrativas y proyectos a ser financiados por IDAE. • Program a de Form ación en Conducción Económ ica en C am iones. Éste es un program a que opera ID EA en coordinación con la Confederación Española de Transportes y M ercancías (CETM). Consiste en actividades de form ación cuyo objetivo es prom ocionar entre empresas y conductores participantes el interés económico, energético y ambiental del ahorro energético en el sector, a través de la conducción económica, la cual se considera una de las medidas más eficientes y de m enor costo que se conocen para el ahorro de energía. 14 Éstos son algunos de los más significativos aspectos de este programa: o o o o o L a Confederación Española de Form ación de Transporte y Logística (CFTRAL) es la encargada de dirigir la actividad formativa. Se organizan cursos gratuitos para un m áxim o de 16 personas en distintas ciudades españolas. Se em plean dos vehículos con remolques, de uso específico para los cursos. Los cursos incluyen la realización de prácticas en circuitos de 40 km. El tem ario de los cursos incluye: Dos prácticas iniciales de conducción Clase teórica de conducción racional Dos prácticas de conducción de aplicación de conocimientos Evaluación de la formación. 14 IDEA. Programa de Formación en Conducción Económica de Camiones. www.idae.org.es 28 d) Recursos • • e) El Program a ID A E-FED ER para Em presas Pequeñas y M edianas dispuso de 67.9 millones de Euros (incluye los recursos utilizados para financiar proyectos). El Program a de Form ación en Conducción Económ ica en Cam iones tiene un costo anual de 14.6 m illones de pesetas, con aportaciones iguales de ID AE y la CEMT. Resultados • • f) El Program a ID A E-FED ER para Em presas Pequeñas y M edianas llevó a la aplicación de medidas de ahorro en 50 instalaciones con un valor de 37.7 m illones de Euros. El Program a de Form ación en Conducción Económ ica en Cam iones ha acreditado ahorros de 6.5% en el consum o energético. Com entarios del autor • Las acciones que se realizan en España para el ahorro de energía tienen un com ponente relativam ente m enor en lo que se refiere a programas de capacitación e información. • Sin embargo, resalta el hecho que ese tipo de actividades se llevan a cabo como com plem ento necesario de las estrategias de apoyo a través de financiam iento, es decir, que no se considera suficiente la existencia de recursos sino que tam bién existe una iniciativa gubernam ental que lleva inform ación sobre esos recursos directam ente a los posibles interesados. • Finalmente, como ya se ha reflejado en las experiencias de varios países ya anotadas arriba, la capacitación de operadores de vehículos es una actividad para ahorrar energía reconocida de m anera universal. 6. Estados Unidos Los Estados Unidos realizan una gran variedad de actividades relacionadas con la eficiencia energética, por medio de diversas instituciones, a distintos niveles. a) Fundam ento legal El principal fundam ento de las acciones de ahorro de energía en los Estados U nidos es la Energy Policy A ct de 1992, la cual es una ley prom ulgada por su congreso federal, aplicable para todo el país. Esta ley establece en particular, la obligación de norm as m ínimas de eficiencia 29 energética y asigna recursos a un conjunto de programas que distribuyen subsidios y programas de investigación y desarrollo. A simismo, y dentro de los alcances del gobierno federal, está el docum ento N ational Energy Policy, publicado en 2001, el cual establece recom endaciones de política de eficiencia energética, entre otros temas. b) Instituciones El contexto institucional para el ahorro de energía en los Estados Unidos es relativam ente complejo, ya que los estados y hasta las ciudades tienen sus propias políticas y acciones para el ahorro de energía. Sin embargo, resaltan dos instituciones del gobierno federal como líderes en estas iniciativas del sector público para m ejorar la eficiencia energética: • • A gencia de Protección A m biental (EPA, por sus siglas en inglés). L a EPA m aneja varios programas bajo el concepto del Sello Energy Star, el cual es adoptado voluntariam ente por la industria para una am plia variedad de equipos y sistemas. • c) D epartam ento de Energía (DOE, por sus siglas en inglés). El D O E adm inistra el cum plim iento de las normas mínim as de eficiencia energética (que son referencia para las establecidas en los estados, en particular las referentes a inm uebles), así como los programas de subsidios (particularm ente para la m ejora de la envolvente de inm uebles de familias de bajos recursos) y un amplio program a de investigación y desarrollo. Además, apoya el desarrollo de com isiones estatales que realizan actividades Agencias estatales y locales. En los Estados Unidos existe una gran cantidad de agencias a nivel local y estatal, en el campo de la eficiencia energética y la diversificación de fuentes de energía, que operan con recursos recaudados localmente. Program as • Program a de M ejores Prácticas. En este program a el gobierno federal trabaja con la industria para identificar oportunidades de ahorro en cualquier punto de sus instalaciones y m ejorar la eficiencia de sus procesos. Los elementos más im portantes de este program a son la inform ación, herram ientas de análisis, asistencia técnica y dem ostraciones de nuevas tecnologías. • Program a de Centros de Evaluación Industrial. Bajo este programa, estudiantes y profesores de más de 26 universidades de todo el país llevan a cabo auditorías energéticas com pletas de m anera gratuita, a em presas de m anufactura m edianas y pequeñas. Estas auditorías tom an uno o dos días. Las medidas recom endadas, en caso de llevarse a cabo, van a cargo de las empresas. 30 • d) Energy Star para la industria. Este es un program a de arreglos voluntarios que permite a la industria evaluar y, de m anera rentable, reducir su uso de energía. Ayuda a establecer valores de referencia (benchmarks) y estrategias para m ejorar el desem peño energético, además de proveer asistencia técnica y reconocim ientos por las reducciones de consum o a las empresas participantes. Recursos N o fue posible obtener valores suficientem ente desagregados para conocer el nivel de recursos utilizados en estos programas. e) Resultados N o fue posible obtener valores de los resultados de los programas. f) C om entarios del autor • El m odelo del program a Energy Star es muy útil como program a de inform ación a usuarios pero depende de sistemas de evaluación que sólo se obtienen en contextos donde se aplica la norm alización obligatoria. • El m odelo de trabajo con las universidades es un m odelo útil que se puede aplicar en cualquier lugar del mundo, ya que aprovecha un recurso de bajo costo, con gran necesidad de vinculación con los sectores productivos (como los estudiantes universitarios). 7. Reino Unido El caso del R eino U nido es interesante porque presenta algunos aspectos originales, en particular por la form a en que se integran los recursos para sus programas, como por aspectos de su program a de inform ación y capacitación para el transporte. a) Fundam ento legal El principal m andato del Reino U nido para llevar adelante program as para el ahorro de energías son sus com prom isos internacionales en la Convención M arco de Cam bio Climático de las N aciones U nidas y los resultantes del mismo en la U nión Europea. 31 b) Instituciones • The Energy Saving T rust. Ésta es una organización independiente y sin fines de lucro creada en 1992 por el Gobierno, la em presa British Gas y los suministradores de electricidad, con el objetivo de desarrollar y operar nuevos programas para prom over el uso eficiente de la energía en pequeñas empresas, hogares y en el sector de autotransporte. Esta organización trabaja para promover, a través de alianzas, el uso sostenible y eficiente de energía, haciendo llegar el m ensaje de la eficiencia energética a través de cam pañas de publicidad, y centros de asistencia, así como el reconocim iento especial de productos de alta eficiencia energética. • The Carbon T rust. Este fondo fue establecido por el Gobierno del R eino Unido en 2001, como una organización sin fines de lucro, con el propósito de tom ar el liderazgo de los sectores público y privado en eficiencia energética y apoyar la creación de una econom ía de “bajo carbono” en el R eino Unido. Este fondo recibe recursos del Climate Change Levy, que es un im puesto muy pequeño que se utiliza para apoyar los esfuerzos del Reino U nido para com batir el Cam bio Climático Global. c) Program as • Energy Efficiency Best Practice Program m e. Este program a fue lanzado en 1989 y representa el principal program a de inform ación, asistencia técnica e investigación en el Reino Unido. En 2002 fue dividido en dos partes, las cuales son manejadas por el Energy Saving Trust y el Carbon Trut. • TransportE nergy. Ésta es una iniciativa operada por el Energy Saving Trust con fondos que provienen principalm ente del gobierno, como una iniciativa “paraguas” para los program as para el transporte PowerShift, CleanUp, B est Practice y el Fondo para la N ueva Tecnología Vehicular. o PowerShift. Este program a se estableció para dar el arranque a m ercados de vehículos con combustibles limpios operando con gas LP, gas natural y/o electricidad. o CleanUp. Tiene el propósito de prom over la instalación de dispositivos para la reducción de em isiones en vehículos que operan con diesel (grandes vehículos y taxis). o B est Practice. El propósito de este program a es ser fuente de inform ación y consejo independiente y de gran autoridad técnica a negocios, autoridades locales y escuelas para im plantar transporte sostenible. Como parte de este program a resaltan las siguientes actividades: - Servicio de asistencia para “Flotillas V erdes” . Este servicio tiene el propósito de proveer de las evaluaciones y consejos más adecuados a aquellas 32 organizaciones interesadas en operar su flotilla de vehículos de m anera más eficiente. El servicio que se ofrece incluye: ■ Adm inistración de “Flotillas V erdes” . Provee de inform ación general para una m ejor adm inistración de flotillas. ■ Guías de Buenas Prácticas. Es inform ación actualizada sobre las técnicas esenciales para operar una flotilla eficiente. ■ Estudios de caso. M uestran y describen lo que es posible con una adm inistración adecuada de flotillas. ■ H erram ientas para el apoyo en la tom a de decisiones. Apoyan a los adm inistradores de las flotillas ■ Eventos. Perm iten enfatizar novedades relacionadas con la adm inistración de flotillas. ■ Revisiones de la “ Salud de la Flotilla” . Consisten de dos días de consultoría gratuita para evaluar el estado de las flotillas y recibir consejo sobre acciones para mejorar. - M otorvate. Este program a ayuda a las empresas que desean llevar más adelante el control de sus flotillas, a proveerles de procesos de “benchm arking” y de auditoría que les ayudan a im plem entar y m onitorear los cambios a sus estrategias de transporte. L a incorporación a este program a incluye el com prom iso de reducir el consum o de com bustible en 12%, y las distancias recorridas en 3%, a lo largo de un período de tres años. El cum plim iento de estas metas es reconocido con un certificado. Este program a incluye los siguientes elementos: ■ Benchm arking. Perm ite establecer índices internos de desem peño de las empresas. ■ A sistencia y auditorías. Estos son apoyos de dos días por año. ■ Indicadores clave de desempeño. Perm ite que las em presas se comparen con otras similares. ■ Sistemas de adm inistración ambiental. Esto apoya a que las empresas cum plan con obligaciones ambientales. ■ Capacitación para conductores. ■ Capacitación para la adm inistración de flotillas. ■ Certificación y reconocim iento público. o F ondo p a ra la N ueva Tecnología Vehicular. Este fondo fue diseñado para apoyar proyectos dem ostrativos que involucran tecnologías que perm iten reducciones en em isiones de carbono. • A ctionE nergy. Esta es una iniciativa operada por el Carbon Trust, que provee de asistencia técnica y apoyo a empresas y al sector público. Hoy en día es la principal fuente de consejo y apoyo para ese conjunto de organizaciones. Además de proveer todos los servicios disponibles para los usuarios de energía no residenciales que proveía el Energy Efficiency B est Practice Program m e— que incluyen visitas a instalaciones y acceso a una extensa biblioteca con literatura relacionada a la eficiencia energética— este program a ha iniciado el otorgam iento de financiam iento con bajas tasas de interés para apoyar proyectos en las pequeñas y medianas empresas. 33 • A re you doing your bit? Esta es una cam paña publicitaria con muchos recursos, que se inició en 1998 con la intención de m otivar a la gente a hacer pequeños pero im portantes cambios en sus conductas cotidianas, para beneficiar al m edio am biente local y global. Con mensajes simples, la cam paña anima a las personas a “com batir el cam bio climático global ahorrando energía.” Además de prom over la acción individual, esta campaña, a través de una presencia promocional im portante en los medios de com unicación nacionales, apoya las iniciativas de “ socios” de esta iniciativa, al ubicarlos dentro de un mism o “paraguas” para levantar el perfil de los asuntos am bientales ante la opinión pública. d) Recursos • El Energy Saving Trust dispone de 29 m illones de libras esterlinas para program as de transporte en el período 2002-2003. Este program a tam bién recibe recursos externos que igualan los recursos propios. • El Carbon Trust recibió, en 2002, 50 millones de libras procedentes del Climate Change Levy y del program a Energy Efficiency B est Practice Programm e, el cual fue asimilado por este fondo en lo que corresponde a actividades no residenciales. e) Resultados • Para 2001, el Energy Saving Trust había estim ulado la instalación de 300 000 dispositivos de ahorro de energía y había dado asistencia técnica a más de un millón de individuos y empresas. f) Com entarios del autor • Como en el caso de Canadá y Estados Unidos, las actividades gubernam entales para el ahorro de energía en el Reino U nido tienen fundam ento en las vertientes energética y ambiental. • Este es el único país (de los anotados en este estudio) que cuenta con un im puesto especial para proveer de fondos a los program as de ahorro de energía. • Es en este país donde aparece el concepto de M ejores Prácticas para el ahorro de energía, el cual es muy im portante ya que m uestra que no sólo se deben enfocar los esfuerzos en cam bios de equipos, sino que tam bién es im portante la form a en que las empresas se organizan para realizar sus actividades en general y cómo integran al tem a del ahorro de energía. 34 III. RECOMENDACIONES Lo que a continuación se describe son recom endaciones que el autor considera adecuadas para el contexto económ ico e institucional de A m érica Central. Se pueden distinguir cuatro niveles de recom endaciones, en función de la inform ación que se ha recopilado y analizado: 1) Para los gobiernos que crean u operan las agencias especializadas; 2) para las agencias encargadas de los programas; 3) para los programas, y 4) para los program as de ahorro de energía en el transporte. 1. Para los gobiernos Los gobiernos son los principales responsables de reconocer la im portancia del ahorro de energía como una política pública necesaria y útil (véase el anexo I). Para ellos se anotan las siguientes recom endaciones: a) Los gastos en actividades de ahorro de energía tienen alta rentabilidad social Esto es una conclusión generalizada para todo tipo de program as y más aún para program as de inform ación y capacitación donde el gasto no tiene que ser totalm ente del gobierno. b) No es necesario tener una obligación establecida por ley Los program as de inform ación y capacitación no requieren de obligaciones legales para llevarse a cabo. En general, y como lo dem uestra la experiencia internacional, son otras medidas e instrum entos las que lo requieren. c) Los program as de ahorro de energía son generalm ente operados por las áreas de gobierno responsables de la energía, pero éstas tienen que trabajar coordinadam ente con las particulares a los sectores o tem as donde se desarrolle el trabajo Para el caso del sector transporte, es fundamental que exista un program a conjunto donde las autoridades de transporte sean la interfase con ese sector y ayuden a definir el tem a y dónde ubicar m ejor las actividades para el ahorro de energía en la agenda de los transportistas, mientras que la agencia especializada será la que se encargue de los contenidos y de la transm isión de la inform ación a los transportistas. 35 d) H ay que cuidar la continuidad en las agencias ahorro de energías responsables de los program as de Está claro que los resultados de las agencias y sus programas no son inmediatos, ya que éstas se deben establecer y tener credibilidad, lo cual es un proceso que requiere constancia y tiempo. e) U tilizar el espacio de las instituciones públicas como ejem plo Es práctica común que las prim eras actividades de program as nacionales de ahorro de energía se lleven a cabo en las propias instalaciones y flotillas de la adm inistración pública. Esto sirve como ejemplo, porque permite cuidar las finanzas públicas y ayuda a crear un mercado suficientem ente grande para productos y servicios relacionados. 2. Para las agencias encargadas de las actividades de ahorro de energía La pieza fundamental para program as de inform ación y capacitación es un equipo de trabajo- de preferencia como parte de una agencia de gobierno especializada- con el m ando y el mínim o de recursos para m anejar esos (y otros) programas. a) Liderazgo e iniciativa Las agencias gubernam entales deben dar los prim eros pasos en las acciones para el ahorro de energía y convocar a los actores económ icos y sociales a actuar. b) Capacidad y autoridad técnica L a agencia debe contar con técnicos bien preparados, con las herram ientas de trabajo adecuadas, de m anera que nunca se ponga en duda su capacidad para recom endar y apoyar a otras organizaciones. Esta autoridad técnica no es solamente sobre los aspectos particulares de las tecnologías, sino tam bién en la propia forma en que se transm ite la información. Igualmente, si no se puede tener esa capacidad al interior de las agencias, lo recom endable es asociarse con los especialistas nacionales dentro de la propia adm inistración pública, los organizados en colegios y asociaciones profesionales y/o los que se ubican dentro de las universidades e institutos de investigación. c) Establecer tantas alianzas como sea posible Para ser efectivos, los program as de ahorro de energía tienen que llegar a todos los puntos donde se consume energía. D ado que las agencias generalm ente tienen capacidades limitadas, y al mismo tiem po existen actores con capacidad e interés de llegar a quienes requieran de 36 inform ación y capacitación, la creación de alianzas debe ser una actividad normal y cotidiana de las agencias. e) Fom entar el intercam bio de experiencias Como se ha visto en lo descrito en este estudio, existe una gran variedad de experiencias exitosas que pueden ser reproducidas, y generalm ente hay interés por parte de los países que las tuvieron, por com partirlas en form a de colaboraciones internacionales entre países o entre conjuntos de países (a través de organism os multilaterales). Aquí, sin embargo, es siempre im portante tener en cuenta el contexto de cada país y no tratar de asim ilar modelos hechos para contextos con claras diferencias respecto del propio. 3. Para los program as Los program as son la realización de las políticas y pueden ser el espacio donde funcionen o fracasen. Por esto mism o es muy útil que se lleven a cabo con un gran sentido práctico y no se dependa nada más de la disponibilidad de recursos. a) D iseñar program as que recolecten inform ación y logren a la vez resultados M uchas veces los program as se inician con grandes esfuerzos de planeación e integración de inform ación, y la falta de resultados lleva a que se cancelen. Es recom endable, por lo tanto, que los programas se inicien con actividades cuyos resultados se obtengan en los mism os plazos en que se recolecta la información. b) Entender al usuario de energía Q uizá la lección más im portante de quienes han operado programas de ahorro de energía es que hay que entender en lo particular a la gran variedad de usuarios de energía a los que se requiere involucrar en un program a de ahorro basado en la inform ación y la capacitación. Precisam ente porque, más que dinero, el principal producto que se ofrece en estos program as es la inform ación. Por lo tanto, ya sea por razones de sector económico, de región, de nivel social, de nivel escolar, de idioma, de género o de alguna otra consideración particular, es im portante anotar que “la inform ación son datos que han sido procesados de form a que tiene significado para quien la recibe y tiene valor real o percibido para decisiones presentes o futuras” (Véase el anexo II). Por lo mismo, antes de diseñar un program a hay que tener claro de quienes van a ser sus sujetos. c) Flexibilidad e innovación perm anente en las estrategias Como se pudo anotar arriba, existen muchas formas de integrar program as de inform ación y capacitación. Por ello, y por lo anotado en el punto anterior, hay que revisar con frecuencia las 37 suposiciones de origen en los programas, en particular si se pretende lograr un gran alcance con pocos recursos. Los procesos de desarrollo de los programas son, por lo tanto, permanentes, pero en constante revisión y evolución. d) D esarrollar herram ientas apropiadas Los program as de inform ación, como se anotó más arriba, incluyen protocolos y m etodologías que sirven para identificar y analizar oportunidades. Estas m etodologías deben ser accesibles, pero la form a que los hace accesibles, depende de quién es el sujeto del programa. e) Prom over la iniciativa de los sujetos de los program as N o tanto por lo lim itado de los recursos para los programas sino más bien por la im portancia que tiene el com prom iso de quienes son sus sujetos para el éxito de los mismos, es una estrategia clave el que estén diseñados para que se les involucre activam ente desde el principio, de m anera que, en poco tiem po sean ellos los que vayan proponiendo las adiciones o modificaciones. 15 f) Considerar utilizar todos los medios de acceso posibles a los sujetos de los programas G eneralm ente la producción de materiales im presos tiene un alto costo, y la desventaja de que no pueden ser m odificados una vez term inados (por lo que su desarrollo tom a m ucho tiempo y esfuerzo). Aquí el uso del Internet y la creación de instancias interm ediarias (como pueden ser centros especializados en las universidades) pueden servir para hacer llegar inform ación a m enor costo y actualizarla con frecuencia y permanentem ente. Igualm ente, cuando hay pocos instructores para aspectos muy especializados, aprovechar los sistemas de educación a distancia puede ser más conveniente que m ovilizar a los instructores a varios lugares para un mism o curso. 4. Para los program as para el transporte a) Son seis los elem entos clave a considerar Los conductores, los adm inistradores de las flotillas, los vehículos, los sistemas de gestión de combustible, los procedim ientos de selección de vehículos y los sistemas de mantenimiento. b) La capacitación a conductores es distinta a la de los operadores de flotillas Cada uno de estos actores requiere de atención y herram ientas particulares. 1 Dicho en términos coloquiales “enseñar a pescar”. 5 38 c) Establecer una referencia local a lo que sería la m ejor práctica Esto sirve para poner una m eta alcanzable en el contexto local. d) U bicar casos de éxito Aun cuando no sean producto de la actividad de la agencia del gobierno, toda experiencia exitosa que se pueda m ostrar localm ente es útil. e) Identificar a los proveedores de servicios asociados Éstos son los m ejores aliados para los programas, aunque hay que establecer reglas de colaboración que dejen claro que no se prom ueve a ninguno en particular y que hay patrones de calidad mínima, a ser incluidos en los programas. 39 Anexo I PR INC IPA LES M EDIDAS DE PO LÍTIC A PÚBLICA PARA A H O R R A R EN ERG ÍA EN EL TRANSPORTE El sector transporte ha sido la principal fuente de crecim iento de la dem anda de petróleo a lo largo de los últim os 25 años y se espera que la tendencia continúe igual a m ediano plazo. M ientras que en países desarrollados la tasa de crecim iento de la dem anda de com bustibles para transporte creció a una tasa anual de 1.4% entre 1970 y 1994, para países en desarrollo este valor fue muy superior, con un prom edio de 5.3%. La proporción que se lleva el transporte sobre el consumo de transporte en el m undo ha ido en aumento, pasando del 50% en 1970 a 55% en 1994. 16 Es por ello se ha diseñado un am plio conjunto de medidas para dism inuir el crecimiento del consumo de energía en el sector transporte, las cuales son descritas a continuación. 1. M edidas tecnológicas aplicables a los vehículos Se estima que si la tecnología actualm ente en el mercado se introdujese a todo el transporte nuevo de pasajeros, esto podría contribuir a una reducción del consumo de combustibles de cerca del 30% para 2030. 17 Sin embargo, estas posibilidades se enfrentan a las limitaciones propias de los mercados, por lo que generalm ente es necesaria la intervención del gobierno a través de regulaciones o instrum entos económicos, a fin de generalizar su utilización y/o acelerar el cambio de los vehículos viejos por aquellos con tecnología más avanzada. a) Controles de emisión L a creciente preocupación por el im pacto ambiental de los vehículos de com bustión interna ha dado lugar a medidas para reducir las em isiones de los vehículos, lo que a su vez ha resultado en una m ejora en el rendim iento energético de los vehículos. En la actualidad distintas com binaciones de tecnologías existentes pueden perm itir que se cum plan lím ites de em isiones más estrictas, hasta en un 80% por encim a de los más exigentes actualm ente en vigor. En este sentido, es muy im portante el papel que juegan las instituciones que operan bajo estas regulaciones y que se encargan de hacer las pruebas en planta e inspecciones de vehículos ya en circulación. 1 ONU, La Energía y el Transporte. Informe al Secretario General. Comité de fuentes de energía 6 nuevas y renovables y de energía para el desarrollo, febrero de 1998. 17 OECD, Transport and the Environment. Synthesis of OECD Work on Environment and Transport and Survey of related OECD, IEA and ECMT Activities. April of 2002. 40 b) M ejoras en la eficiencia energética de los vehículos Existe actualm ente tecnología que puede permitir, si se reduce la potencia de los vehículos, rendim ientos de com bustible del orden de 50% debajo de los actuales. Sin embargo, los m ercados de automóviles en la actualidad reaccionan por otras variables y sólo por medio de regulaciones obligatorias (de em isiones o de rendim iento de com bustible) o a través de increm entos en el precio de los com bustibles se podría generalizar los vehículos con estas características. c) Com bustibles alternativos El uso de otros combustibles distintos a la gasolina o al diesel es una alternativa para reducir el consumo de petróleo por diversificación o por m ayor rendim iento energético de los vehículos. En la actualidad existen en el mercado, ya sea como prototipos o como modelos con producción limitada, vehículos que operan con gas natural, gas LP, etanol, metanol, hidrógeno y electricidad. Existen tam bién vehículos híbridos que aprovechan las ventajas de los m otores eléctricos (recuperando energía en el frenado) con los de com bustión interna (uso de com bustible líquido a presión atmosférica). Las ventajas de estos com bustibles están limitadas por la disponibilidad de los mismos combustibles (infraestructura de redes de distribución para el gas natural) por el precio del com bustible (etanol) o por el precio de com pra de los vehículos (híbridos). i) Instrum entos económ icos.Los instrum entos económ icos que generalm ente representan los m ecanism os de recaudación y/o distribución de recursos que m aneja el estado, sirven para reconocer, más allá de lo que m arca el mercado, los altos costos sociales asociados al uso de vehículos de com bustión interna y perm iten rem over algunos de los obstáculos a los que se enfrentan los consumidores y los fabricantes para m ejorar la eficiencia energética. 1) Precios de los com bustibles o cargos por uso. Al increm entar el costo de los combustibles o cobrar el uso de infraestructura por distancia recorrida, que puede ser a través de im puestos específicos o de cargos en las carreteras, se puede reducir directam ente su consumo. O bien porque dan una señal económ ica positiva para la adquisición de vehículos más eficientes, además de recaudar recursos que paguen por los costos en los que incurre la sociedad en función de los volúm enes de uso y consum o de energía de los vehículos. 2) Im puestos a la propiedad de vehículos. Estos instrum entos reconocen las diferencias en la eficiencia de los vehículos y castigan a los de m enor rendimiento. Sin embargo, estos instrum entos no son equitativos ya que no penalizan por los volúm enes de consumo, que son los que a final de cuentas pesan en los im pactos a la sociedad. ii) Instrum entos regulatorios. Los instrum entos regulatorios definen obligaciones de diversos actores económ icos y sociales que, de no cumplirse, enfrentan castigos como multas o suspensión obligatoria de actividades. Estos instrum entos parten, generalmente, de leyes que tienen a su vez reglas en las que se basa la autoridad para monitorearlas, supervisarlas y hacerlas cumplir. 41 1) Estándares de em isiones y de rendim iento de combustible. Estos son instrumentos, generalm ente de alcance nacional, que se establecen para cum plim iento de quienes fabrican los vehículos y se aplican independientem ente del origen de los mismos. Los estándares determinan valores límite y especifican los métodos de prueba, los cuales son verificados y certificados por un conjunto de instituciones ad hoc. Es por eso que este tipo de acciones requieren, más allá de la calidad de los valores determ inados o de los mism os métodos de prueba, de un sólido respaldo institucional. 2) Lím ites de velocidad. Los lím ites de velocidad se determinan en función de varias consideraciones de interés público, como la seguridad en las carreteras. Éstos pueden variar de acuerdo a jurisdicciones, predom inando en las carreteras valores determinados por la autoridad nacional responsable de las mismas. Al igual que los estándares de em isiones y/o de rendim iento de combustibles, éstos requieren de un sistem a confiable que asegure su cum plim iento, aunque aquí la autoridad está directam ente encargada de eso a través de las fuerzas del orden. Es precisam ente por esta razón, cuando los límites de velocidad han sido establecidos tom ando como parám etro de peso las consideraciones energéticas, la cooperación entre autoridades energéticas, de transporte y de orden y seguridad en caminos y carreteras es muy im portante para llevar adelante program as de inform ación a los operadores de vehículos. 3) Planeación de uso de suelo y de infraestructura transporte. U no de los problem as más serios en las ciudades es la congestión, la cual tiene muchos im pactos negativos, entre los que resaltan una m enor eficiencia en la operación de los vehículos y una creciente contaminación. L a planeación y regulación del uso del suelo, así como las decisiones sobre las inversiones en infraestructura para el m ovim iento de personas y mercancías (am pliación de vialidades, trenes metropolitanos, puentes, etc.) recaen principalm ente en las autoridades propias de ciudades o de estados o provincias. Este tipo de instrum entos perm iten que se racionalice la localización y el m ovim iento de personas y m ercancías en zonas urbanas en crecim iento y con visión de largo plazo, pero requieren de gran solidez, en el largo plazo, de las instituciones públicas responsables del cum plim iento de acuerdos, ya que éstos deben tener continuidad por varios ciclos políticos. 4. Otras medidas Existen otras medidas de carácter adm inistrativo y son decisiones que tom an los gobiernos ya que pueden ser im plantadas en períodos cortos. a) Transporte público En esta línea de acción la autoridad puede prom over y facilitar la circulación de vehículos de transporte público por carriles únicos u obligar a los dueños de flotillas a renovar sus vehículos. 42 b) Control de tráfico en zonas urbanas Éstas son medidas que pueden ser operadas por medio de sistemas de poca o m ucha sofisticación tecnológica, y cuyo diseño y aplicación dependen de los recursos disponibles. c) C am pañas de conscientización Este tipo de medidas son generalm ente de gran alcance y buscan crear conciencia sobre la im portancia social del ahorro de energía, y la lógica económ ica de llevar adelante acciones individuales y/o institucionales con ese propósito, así como para involucrar a la sociedad en general en acciones de beneficio colectivo. Este tipo de medidas, que tienen form a final como mensajes cortos y repetidos m uchas veces a lo largo de varios meses, pueden tener la virtud de popularizar valores relacionados al cuidado de la energía e integrar al discurso popular frases o palabras que valorizan positivam ente acciones en ese sentido, asentándolas como actitudes sociales positivas que perm anecen por muchos años. Lograr esto, sin embargo, requiere de un conocim iento claro de la cultura y lenguaje particular a un país o región, además de la valorización que se le da a posibles emisores de los mensajes. d) Program as de inform ación y capacitación U na práctica generalizada, de bajo costo relativo y de buenos resultados para lograr ahorros de energía en conjuntos grandes de vehículos bajo una m ism a adm inistración (flotillas vehiculares), son los programas de inform ación y capacitación dirigidos a operadores de vehículos y de flotillas vehiculares. Este tipo de program as abarcan un conjunto am plio de acciones, que incluyen la capacitación perm anente de operadores de vehículos sobre las mejores prácticas para aprovechar las características de sus vehículos a fin de obtener los mayores rendim ientos de la energía que utilizan; capacitación de los operadores de las flotillas en gestión del combustible, mantenim iento, selección de vehículos y diagnóstico general de empresas dedicadas al transporte. Estas actividades van generalm ente acom pañadas de la publicación de m ateriales inform ativos y de orientación específicos, y se llevan a cabo de m anera conjunta entre el sector público y el privado. 43 Anexo II A LG U NO S C O NCEPTO S IM PO RTA N TES SOBRE INFO R M A CIÓ N 18 • L a inform ación son datos que han sido procesados de tal forma, que tiene significado para quien la recibe y valor real o percibido para decisiones presentes o futuras. D icho de otra manera, los datos son la m ateria prim a que se procesa para proveer de información. • El valor de la inform ación está relacionado a decisiones. • Los datos, que son la m ateria prim a para la inform ación, pueden ser definidos como grupos de símbolos no aleatorios, que representan cantidades, acciones o cualquier cosa. Los datos se form an de caracteres, los cuales pueden ser alfabéticos, num éricos o símbolos especiales. • L a inform ación reduce la incertidum bre. Inform ación parcial reducirá la incertidum bre pero no la eliminará. A m ayor incertidum bre se requiere más información. • L a inform ación puede tener varios atributos: - • Los problem as de la com unicación de la inform ación pueden ser considerados en tres niveles: - • V erdadera o falsa N ueva Correctiva Confirm atoria Técnicos. ¿Q ué tan exactam ente puede ser transm itida la información? Semánticos. ¿Qué tan precisam ente los símbolos transm itidos reflejan el significado deseado? Efectividad. ¿Q ué tan adecuado es el mensaje para m otivar a la acción humana? L a redundancia, entendida como algo que se repite o duplica, es deseable, principalm ente para controlar errores. 1 Davis, Gordon B. 1974. Management Information Systems: Conceptual Foundations. Structure, 8 and Development. McGraw-Hill.