1995 es Corden, W. Max Corden, W. Max Una zona de libre comercio en el Hemisferio Occidental: posibles implicancias para América Latina En: La liberalización del comercio en el Hemisferio Occidental - Washington, DC : BID/CEPAL, 1995 - p. 13-40 2014-01-02T14:51:16Z hdl:11362/25396 to· Distr. RESTRINGIDA LC/MEX/R.636 18 de diciembre de 1997 ORIGINAL: ESPAÑOL CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe UNID;¡ S MAYO 23 2000 * BiBliOTECA CEPAL-MEXICO PERFILES DE COOPERACION TECNICA PARA EL FORTALECIMIENTO Y LA RACIONALIZACION DE LA INSTITUCIONALIDAD DE LA INTEGRACION CENTROAMERICANA Este documento fue elaborado en el marco del Proyecto BID-CEPAL ATN/SF-5162-RG Programa de Apoyo al Fortalecimiento y Racionalización de la Institucionalidad de la Integración Centroamericana, que comprende dos módulos: el módulo I, ejecutado por la CEPAL, con el apoyo financiero del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), y el módulo n, ejecutado por el BID. 97-12 iii INDICE PRESENTACION 1 1 Diagn6stico de la Institucionalidad Regional Centroamericana .. . . . . . . . . . .. 3 1. Características 3 2. Disfuncionalidades sistémicas, institucionales y nacionales . . . . . .. 3 11 III IV Definici6n de posibles estrategias de reforma . Propuesta para el Fortalecimiento y la Racionalizaci6n de la Institucionalidad Regional . . Plan de acci6n ..... 5 6 9 V 1 Perfiles de cooperaci6n técnica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Financiamiento y auditoría del núcleo institucional de la integraci6n centroamericana 13 2 Consolidaci6n institucional de la Secretaría General de la Integraci6n Centroamericana .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 3 Fortalecimiento de los recursos humanos de la Secretaría General de la Integraci6n Centroamericana . 26 VI 4 5 6 7 8 9 Fortalecimiento de las capacidades nacionales para la cooperaci6n e integraci6n centroamericána . Transformaci6n y fortalecimiento del Instituto Centroamericano de Administraci6n Pública (ICAP) . Establecimiento de una organizaci6n centroamericana de turismo Transformaci6n del Instituto Centroamericano de Investigaci6n y Tecnología Industrial (ICAITI) . La integraci6n regional y la sociedad civil .... Foros políticos regionales . Resumen de costos 34 40 47 53 59 66 ..... 70 PRESENTACION Este documento -versi6n preliminar- se elabor6 en el marco del Proyecto BID-CEPAL Programa de Apoyo al Fortalecimiento y Racionalización de la Institucionalidad de la Integración Centroamericana. Se presenta una identificaci6n de áreas prioritarias que requerirán de Cooperaci6n Técnica Internacional a fin de poner en práctica la propuesta de Reforma de la Institucionalidad Regional Centroamericana. El documento contiene los siguientes apartados: un breve resumen .del Diagn6stico incluyendo las características salientes de la actual institucionalidad centroamericana y las diversas disfuncionalidades; consideraciones sobre la estrategia de la reforma; orientaciones generales de la Propuesta para el Fortalecimiento y la Racionalización de la Institucionalidad Regional CentrQamericana, y los lineamientos para el Plan de Acción que permitiría llevar a cabo la transformaci6n institucional. Por último, se presentan nueve Proyectos de Cooperación Técnica que, de aprobarse por las autoridades centroamericanas, serían sometidos a la consideraci6n de la comunidad internacional en la pr6xima reuni6n del Grupo Consultivo de Cooperaci6n Técnica Regional de Centroamérica a celebrarse en la ciudad de Bruselas el pr6ximo mes de octubre. 3l. Diagnóstico de la Institucionalidad Regional Centroamericana 1. Características Actualmente la institucionalidad centroamericana comprende seis 6rganos, siete secretarías técnicas, ocho instancias de coordinación y 11 instituciones especializadas. Este universo institucional presenta diversidades de tres géneros: en cuanto al origen (instituciones del viejo sistema de integración económica, de cooperación funcional surgidas en el curso del tiempo e instancias polfticas creadas por decisión de Esquipulas II); respecto del número de participantes (hay instituciones y proyectos en los cuales participan de dos a nueve miembros); y finalmente, con relaci6n al tipo y la intensidad de relaciones formales e institucionales con entes no centroamericanos. Por otro lado, el costo del financiamiento de la institucionalidad equivale a sólo 0.2% del producto interno bruto (PIB) centroamericano. Entonces, si bien la mayoría de las instituciones no se autofinancian (21), el monto que aportan los gobiernos no es tan alto como muchas veces se ha supuesto. En 1996 los gobiernos únicamente debieron aportar 14.6 millones de dólares (16% del total) y las instituciones públicas, 2.9 millones (3%). 2. Disfuncionalidades sistémicas, institucionales y nacionales La institucionalidad centroamericana no surgi6 como un sistema, pero el Protocolo de Tegucigalpa de 1991 creó el Sistema de la Integración Centroamericana (SICA), que debería de coordinar todas las instituciones regionales existentes. Aun cuando el SICA ha permitido materializar avances en el proceso de cooperación e integraci6n regional, se enfrenta a la necesidad de superar algunos problemas. a) Sistémicas Las Reuniones Presidenciales han sido claves en el dinamismo del proceso de cooperaci6n e integración, aunque también han llevado a la adopci6n de una vasta cantidad de decisiones y mandatos que superan la capacidad de ejecuci6n institucional de la regi6n. Las maneras en que el SICA busc6 establecer un orden de la institucionalidad no siempre han estado a la altura de las diferencias y complejidades de la regi6n. Los instrumentos jurídicos de la integración definen con claridad únicamente dos subsistemas: el econ6mico, en el Protocolo de Guatemala, y el social, en el Tratado de Integración Social. Sin embargo, a pesar del esfuerzo por ordenar las diferentes instituciones bajo el marco de los subsistemas, parece que las Secretarías técnicas están cumpliendo una función de coordinaci6n sectorial limitada con respecto a las instituciones del subsistema. La mayoría de las instituciones no forma parte de un sistema de coordinación sustantiva institucionalizada, ya sea porque un sistema de esta índole no funciona, o bien porque no es necesario. 4Asimismo, no existe una instancia con las características de un think tank (un centro de investigaci6n) que ofrezca a las autoridades una visi6n estratégica del futuro, ni una definici6n clara del valor jurídico de las decisiones tomadas por los diferentes 6rganos. Finalmente, las irregularidades en el cumplimiento financiero han afectado seriamente la capacidad de las instituciones centroamericanas, muchas de las cuales han recurrido a la prestaci6n de servicios y a la realizaci6nde proyectos con terceros, que no siempre corresponden a su misi6n original. De igual manera, poco menos de 60% de los aportes gubernamentales se concentra en dos instituciones: el Parlamento Centroamericano (PARLACEN) (47%) y la Corte Centroamericana de Justicia (CCJ) (11 %). b) Institucionales Los dos 6rganos permanentes de coordinaci6n sustantiva previstos por el Protocolo de Tegucigalpa (Comité Ejecutivo y Secretaría General) no han podido entrar en plena operaci6n. El Parlamento Centroamericano no está suficientemente relacionado con otros 6rganos e instituciones del sistema y han surgido algunos cuestionamientos sobre sus funciones y atribuciones. A su vez, las facultades y atribuciones de la Corte Centroamericana de Justicia no están definidas con precisi6n. Las secretarías e instituciones individuales de cooperaci6n se han agrupado de acuerdo con tres tipos distintos de disfuncionalidades que merecen atenci6n prioritaria. i) Entidades con misiones prioritarias dentro de la agenda que carecen de recursos suficientes para cumplir con sus tareas. En este grupo se cuenta la Secretaría Permanente del Tratado General de Integraci6n Econ6mica Centroamericana (SlECA), que debe cumplir con actividades propias de 6rgano técnico administrativo y responder a los desafíos de la competitividad y la inserci6n internacional, obligaciones para las que carece de los recursos necesarios. Por otro lado, se ubica la Secretaría de Integraci6n Turística Centroamericana (SITCA), que no dispone de los recursos necesarios para realizar ac:tividades que traerían obvios beneficios materiales a la regi6n. ii) Organismos en los que habrán que efectuarse modificaciones estructurales y funcionales, ya que se observan limitaciones en sus actividades, acompañadas de incertidumbres con relaci6n al papel que desempeñarían en el futuro. En esa situaci6n se hallan el Instituto Centroamericano de Administraci6n Pública (ICAP) , cuya estructura y modalidades de trabajo deberían revisarse, y el Instituto Centroamericano de Investigaci6n y Tecnología Industrial (ICAITI), que enfrenta una emergencia financiera y tiene una débil inserci6n institucional en el marco regional. iii) Instituciones que deben redefinir el papel que van a desempeñar ante dos tipos de fen6menos: por un lado, modificaciones en sus ámbitos, parámetros y reglas tradicionales, como sería el caso de la Secretaría Ejecutiva del Consejo de Electrificaci6n de América Central (SE-CEAC) y de la Comisi6n Técnica Regional de Telecomunicaciones (COMTELCA); y por el otro, nuevos enfoques hemisféricos en la consideraci6n de sus radios de acci6n, como la Secretaría Ejecutiva de la Comisi6n Regional de Recursos Hidráulicos (SE-CRRH). 5e) Nacionales Los problemas de la capacidad nacional para coordinar las tareas de la agenda centroamericana se pueden agrupar en los siguientes puntos: falta de coordinaci6n y a veces hasta de comunicaci6n entre el ministerio responsable y los otros ministerios, y superposici6n de atribuciones; ausencia de un organismo encargado con la capacidad de dar seguimiento al cumplimiento de los acuerdos; escasez de recursos materiales y humanos en las unidades responsables de la política nacional; falta de capacidad técnica para la ejecuci6n de acuerdos y políticas; existencia de obstáculos políticos y particulares; necesidad de fortalecer la participaci6n de los sectores no gubernamentales en el proceso de definici6n de la política nacional; e insuficiente vinculaci6n entre el nivel regional y el nacional tanto en términos de políticas como de estructuras. JI. Definición de posibles estrategias de reforma La definici6n de estrategias de reforma se basa en la adecuaci6n de las capacidades institucionales existentes a las necesidades que plantean los diferentes. objetivos de la nueva agenda común centroamericana. Sin embargo, la definici6n de estrategias debe partir, necesariamente, de las premisas subyacentes al proceso de integración. Pese a que existen diversas premisas explicativas, las reformas propuestas suponen que la combinación entre regionalismo abierto e institucionalismo flexible es la más adecuada, ya que abarca eficazmente todos los ámbitos de la agenda y plantea respuestas institucionales diferenciadas para los diversos niveles de acciones de integraci6n y cooperación. . Bajo una estrategia de regionalismo abierto los países aceptan un compromiso central de integraCión y alrededor de éste se conforma una amplia gama de áreas de cooperaci6n con múltiples niveles de participación, toma de decisiones y coordinaci6n. Este paradigma asigna a la integraci6n un papel importante en la consecución de una agenda común amplia y diferenciada compuesta por temas de integraci6n económica, cooperaci6n funcional y cooperaci6n política. Por otro lado, el institucionalismo flexible parte del supuesto de que existen condiciones y necesidades ante las que una institucionalidad mínima o reducida resultaría insuficiente, aunque tampoco conviene imponer un sistema institucional fuerte en todas las áreas y dimensiones de la agenda regional. Entonces, un proceso de integraci6nambicioso exigiría tanto una capacidad institucional:-jurfdica común fuerte, como una capacidad común creativa, caracterizada por un cierto grado de flexibilidad en el área de integración, para solucionar nuevos problemas, generar consensos y asumir la gestión del cambio. A continuación se presentan una propuesta basada en los parámetros conceptuales anteriores, considerando los objetivos de la integración deseable y las realidades políticas que determinan la reforma·factible en Centroamérica. 6111. Propuesta para el Fortalecimiento y la Racionalización de la Instituclonalidad Regional La Propuesta para.· el Fortalecimiento y la Racionalización de la Institucionalidad Regional Centroamericana, elaborada pOF los Representantes de Alto Nivel de los gobiernos centroamericanos, actualmente se está debatiendo en Centroamérica. La opci6n escogida sobre la base de las opciones preparadas como parte de las actividades del proyecto BID/CEPAL supone realizar -de manera progresiva- una reforma profunda del sistema, en la que sería preciso abandonar la insistencia en un sistema uniforme. Los objetivos de esta reforma son: reducir la dispersi6n de los organismos y elevar la eficacia y eficiencia de los foros y mecanismos intergubernamentales; disminuir costos y establecer una correcta distribuci6n de . recursos, y asegurar un control adecuado sobre las actividades de los organismos regionales por parte de lasautoridades y sociedades de los países. La propuesta consiste en el establecimiento de un núcleo básico de integraci6n encabezado por laReuni6n de Presidentes, asumiendo la direcci6n estratégica regional, apoyada por un Consejo de Ministros con el que colaboraría un Comité Ejecutivo, en interacci6n con la Secretaría General. El núcleo básico operaría siguiendo una nueva forma institucional, por medio de la interacci6n entre la negociaci6n intergubernamental de los intereses nacionales y la funci6n comunitaria. Alrededor de éste se estructuraría un grupo de organismos técnicos regionales que aportaría un valor agregado a la labor de las agencias y entidades nacionales. Esos organismos funcionarían como partes de redes especializadas de actores públicos y privados, y serían considerados no como instituciones de integraci6n, sino como organizaciones internacionales de cooperaci6n. Entonces, las unidades centrales servirían s610 para aglutinar una red de agencias públicas. . a) Organos Se propone la creaci6n de una sola Secretaría General (SG) resultado de la fusi6n de las existentes. 11 Esto permitiría impulsar el proceso de integraci6n en sus diferentes campos de una 11 Secretaría General del Sistema de la Integraci6n Centroamericana (SG-SICA), Secretaría Permanente del Tratado General de Integraci6n Econ6mica Centroamericana (SIECA), Secretaría General del Consejo Agropecuario Centroamericano (SG-CAC), Secretaría pro tempore del Comité de Cooperaci6n de Hidrocarburos de América Central (SE-CCHAC), Secretaría Ejecutiva del Consejo de Electrificaci6n de América Central (SE-CEAC), Secretaría Técnica de la Comisi6n para el Desarrollo Científico y Tecno16gico de Centroamérica y Panamá (ST-CTCAP), Secretaría de Integraci6n Turística Centroamericana (SITCA), Secretaría General de la Coordinaci6n Educativa y Cultural Centroamericana (SG-CECC), Secretaría de Integraci6n Social Centroamericana (SISCA), Secretaría Ejecutiva de la Comisi6n Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (SE-CCAD), y Secretaría Ejecutiva de la Comisi6n Regional de Recursos Hidráulicos (SE-CRRH), 7manera coherente y coordinada, ahorrar en gastos de funcionamiento y facilitar una· asignaci6n adecuada de recursos de acuerdo con las prioridades establecidas. La nueva Secretaría General se encargaría de asegurar una visi6n integral, de conjunto y de largo plazo, de coordinar los regímenes y normas comunes y de controlar el cumplimiento de los compromisos. Tendría su sede en un país a ser determinado por los Presidentes, pero mantendría oficinas -Casas de Centroamérica- en los demás países. La Secretaría General, en cooperaci6n con el país que ejerza la Presidencia pro tempore, asumiría las funciones que actualmente cumple la Secretaría pro tempore y los Presidentes nombrarían al Secretario General por un período de cinco años. Se recomienda la fusión del Comité Ejecutivo del SICA y el de la Integraci6n Econ6mica en un nuevo Comité Ejecutivo, cuya funci6n principal sería representar los intereses de sus países y asegurar una comunicaci6n permanente entre el nivel regional y sus gobiernos; funcionaría con el apoyo y en las instalaciones de la Secretaría General. Sus miembros, delegados técnico-políticos, dedicados exclusivamente a los temas de integraci6n, residirían en sus países respectivos. También se propone consolidar un solo Consejo de Ministros integrado por los ministros del ramo. La interacci6n entre la Secretaría General y el Comité Ejecutivo, apoyada por las consultas con el sector privado, sería el mecanismo básico para formular las decisiones que adopten los ministros en materia de integraci6n. En cuanto a la Reuni6n de Presidentes, su función clave es adoptar las decisiones político-estratégicas en todas las áreas de la agenda centroamericana. Las decisiones y compromisos asumidos no deberían de exceder las capaCidades disponibles y tendrían que estar debidamente analizados y consultados con antelaci6n. La agenda de las Reuniones de Presidentes sería preparada conjuntamente por el Secretario de la Secretaría General y por el Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores. El foro de Vicepresidentes apoyaría a los Presidentes en las responsabilidades antes descritas. En virtud de que los diputados del Parlamento Centroamericano en la actualidad no realizan funciones legislativas ni de contraloría, convendría, a la luz del mandato de los Presidentes, encomendar a un cuerpo calificado de juristas el estudio de las atribuciones del mencionado 6rgano, ampliarlas o precisarlas según la naturaleza de los compromisos de integraci6n vigentes. Mientras, no se cuenten con los resultados del estudio anterior, se debería adoptar un conjunto de medidas destinadas a reducir los gastos y a adecuar la situaci6n de los diputados a su funci6n actual. En relaci6n con la Corte Centroamericana de Justicia, se recomienda: modificar el artículo 22 f) del Estatuto, que otorga jurisdicci6n a la Corte en casos de conflictos entre los poderes u 6rganos fundamentales de los Estados; promover la utilizaci6n de mecanismos privados para la soluci6n de las controversias que se presenten en materia comercial regional, y estudiar el posible establecimiento de una Sala de Integraci6n Econ6mica para conocer los conflictos que se susciten en esta área, incorporando las modalidades prejudiciales de resoluci6n de conflictos. Al mismo tiempo, 8convendría revisar los gastos y la estructura administrativa de la Corte por medio de reformas a su reglamento y normas. Por otro lado, se propone establecer un Grupo de Delegados Nacionales encargado de examinar en forma permanente el desenvolvimiento del proceso de integraci6n, y fusionar los Comités Consultivos (mencionados en los Protocolos de Tegucigalpa y de Guatemala, y en el Tratado de la Integraci6n Social Centroamericana) en un solo Comité integrado por representantes de todos los sectores de la sociedad civil. .Con respecto .a la organizaci6n nacional para la integraci6n, se propone· fortalecer la capacidad de coordinaci6n nacional centroamericana en este aspecto, mediante la formaci6n de cuadros con conocimientos adecuados y habilidades en materia de integraci6n, así como la mejora de los procedimientos de comunicaci6n y los sistemas de informaci6n, y realizar una revisi6n de normas administrativas y jurídicas. b) Instituciones especializadas Se propone transformar el ICAITI en un Instituto Centroamericano de Metrología y Normalizaci6n..Esta entidad precisaría de un aporte permanente del presupuesto institucional ;omún, que asegure el mantenimiento y la actualizaci6n de los equipos y un nivel mínimo de personal calificado. A su vez, la investigaci6n y la asesoría científicas que realice el Instituto serían financiadas con fondos extrapresupuestarios obtenidos por el propio Instituto. Se recomienda que·la Comisi6n para el Desarrollo Científico y Tecnol6gico sea responsable de coordinar una red centroamericana de centros de investigaci6n de excelencia. Esta red se apoyaría en un Fondo Centroamericano de Desarrollo Científico y Tecnol6gico que contrataría servicios de investigaci6n y promovería proyectos. Se recomienda que el ICAP. sirva como centro de una red dedicada a fortalecer las capacidades centroamericanas para la integraci6n regional por medio de la capacitaci6n masiva de funcionarios nacionales y de autoridades locales. Llevaría a cabo la formaci6n especializada de funcionarios regionales y brindaría consultorías a los gobiernos. Además, operaría como un centro de excelencia en materia de gesti6n pública, particularmente en políticas de competencia y regulaci6n. Así, se recomienda transformar al ICAP en un instituto mixto, integrado por un pequeño núcleo de profesionales permanentes con experiencia reconocida. Sus autoridades incluirían representantes de los gobiernos y organizaciones privadas, instituciones regionales y universidades. Sería financiado con un aporte del presupuesto común y con la venta de sus servicios. Dada la interdependencia que el turismo y otras áreas de integraci6n tienen con respecto a las necesidades de facilitaci6n turística y de armonizaci6n de normas e incentivos, se recomienda que las funciones de la Secretaría de Integraci6n Turística Centroamericana (SITCA), en materia de política común, se incorporen a la Secretaría General. Las tareas de promoci6n de Centroamérica como destino único y de otras áreas del desarrollo turístico común serían realizadas por una entidad centroamericana mixta. 9e) Financiamiento Una parte esencial de la reforma sería establecer un mecanismo de financiamiento automático para el núcleo básico de instituciones y un mecanismo de auditoría. Se propone un esquema que conste de tres mecanismos básicos: i) un presupuesto común para un núcleo de organismos encargados de funciones sistémicas que recibirían un financiamiento automático completo -Secretada General, Comité Ejecutivo, PARLACEN, CCJ-, fondos que también permitan otorgar subsidios permanentes parciales a otros. Los recursos provendrían de fuentes nacionales que reflejen el compromiso de los países con la integraci6n y mecanismos comunes (un fideicomiso; tasas y pagos especiales, y cooperaci6n internacional); ii) financiamiento descentralizado para aquellas instancias de coordinaci6n intergubernamental que realizan actividades de cooperación. Los recursos provendrían, completamente, del subsidio de entes públicos nacionales relacionados con sus actividades, y iii) autofinanciamiento para las instituciones que obtienen, mediante la venta de servicios, los recursos necesarios para autofinanciarse entera o casi enteramente. FInalmente, se propone que la reforma se acompañe de normas y procedimientos uniformes que constituyan un Estatuto del Servicio Civil Centroamericano. IV. Plan de acción . . La reforma sei\puede desglosar en tres partes, otorgando a cada una de ellas un tratamiento especial: constituci6n del núcleo básico, revisi6n de los 6rganos comunitarios político y jurídico, y fortalecimiento y/o transformaci6n de los organismos especializados de cooperaci6n. La divisi6n de la propuesta en partes independientes, el asegurar la credibilidad pública y su impacto progresivo, y el involucrar y motivar a la sociedad civil, facilitarían el proceso de reforma. a) Núcleo básico Las acciones orientadas a la constitución del núcleo básico son: la creaci6n de la Secretaría General Unificada, el fortalecimiento del Comité Ejecutivo, el establecimiento de un presupuesto común automático, la especificaci6n de la naturaleza de la fuerza jurídica de las decisiones, la adopci6n de nuevas normas que rijan las políticas de personal, la puesta en marcha del mecanismo de auditoría y el fortalecimiento de los sistemas de coordinaci6n nacional para la integraci6n. Con respecto a la unificaci6n de las secretarías, sería necesario crear una instancia nueva; constituir un Comité Técnico Intersectorial para unificar las agendas; acordar la sede; estimar costos y recursos; definir facultades y responsabilidades; acordar normas y procedimientos de personal; establecer servicios comunes, y acordar el traslado selectivo de recursos. En esta labor sería conveniente contar con cooperación técnica internacional a fin de efectuar el diseño institucional e instrumentación jurídica de la nueva secretaría. Por otro lado, con respecto a la creación del nuevo Comité Ejecutivo, las acciones se reducen a que el Comité Ejecutivo del SICA asuma responsabilidades de coordinaci6n en todos los sectores. 10 Esta fusión se formalizaría en el momento de hacer un nuevo tratado, que implicaría cumplir con los siguientes pasos: acuerdo para que los representantes cuenten con el mismo rango, reglamento detallado que defina las modalidades de trabajo con respecto a la Secretaría General y al Consejo de Ministros, y fortalecimiento progresivo de las actuales Embajadas centroamericanas en el país sede de la Secretaría General. El primer paso en cuanto al financiamiento consiste en una decisión política sobre los tipos de financiamiento y la cobertura del presupuesto común. Teniendo en cuenta la urgencia de avanzar en la consolidación financiera mínima, es recomendable que no se incluya al Parlamento Centroamericano y a la Corte Centroamericana de Justicia en el presupuesto común hasta que se produzca el cambio de su naturaleza y funcionamiento. Entonces, este tratamiento por separado reduce el tema del presupuesto común al presupuesto de la nueva Secretaría General, el cual podría incluir los gastos comunes del Comité Ejecutivo, así como la administración, bajo el control del Consejo, de las asignaciones presupuestarias de base destinadas al nuevo Instituto de Metrología y Normas (ex ICAITI) y al ICAP renovado. El ciclo presupuestario de la Secretaría General sería: proposición del presupuesto anual por el Secretario General; aprobaci6n de éste por el Consejo; auditoría inqependiente y presentaci6n al Consejo, e informe de actividades al Consejo. Las fuentes del presupuesto podrían provenir de la creaci6n de un fideicomiso administrado por el Banco Centroamericano de Integraci6n Económica· (BCIE) o de contemplar en el nuevo convenio constitutivo la obligaci6n de transferir la parte de presupuesto. que corresponde a cada país. La elecci6n entre estas opciones representa uno de los primeros pasos en el plan de acci6n. Convendría contar con cooperaci6n técnica para el establecimiento de un presupuesto común con financiamiento automático para las entidades regionales que sean definidas como parte del núcleo institucional y para establecer un mecanismo regional de auditoría. El fortalecimiento de la capacidad·nacional de la integraci6n requiere de la revisi6n de las estructuras jurídicas y administrativas de las organizaciones nacionales para asegurar una capacidad adecuada de coordinaci6n y de llevar il cabo programas especiales de capacitaci6n de funcionarios. Al respecto, sería conveniente el establecimiento de un proyecto de cooperaci6n técnica internacional cuyo objetivo fuera fortalecer la organizaci6n nacional mediante la identificaci6n de las capacidades, la elaboraci6n y ejecuci6n de planes de apoyo. La adopci6n de nuevas normas sobre las políticas de personal requiere, antes que nada, de la elaboraci6n de normas para la Secretaría General por un comité independiente con apoyo internacional responsable ante el Consejo. Este comité debería presentar una propuesta sobre la posible creaci6n de un Servicio Civil Centroamericano que incluya a los directivos y funcionarios de los otros organismos e instancias regionales. b) Organos comunitarios político y jurídico La reforma tiene por objetivo inmediato estudiar posibles cambios en los gastos y formas de funcionar del PARLACEN y considerar modificaciones al status de los diputados. A su vez, el objetivo de mediano plazo es rediseñar la estructura de un ente parlamentario regional en el contexto 11 centroamericano. Con ese prop6sito se sugiere constituir un grupo de estudio compuesto por representantes del PARLACEN y de las Asambleas Nacionales, con la participaci6n de juristas y polit610gos especializados, en el marco de las labores de la red de expertos y estudiosos centroamericanos. Este grupo debería contar con insumas por parte de expertos y representantes de los diferentes foros parlamentarios que existen en otras regiones. Por lo que se refiera a la Corte Centroamericana, la primera prioridad es suprimir el artículo 22 t) Y analizar sus gastos y estructura administrativa. Además, se sugiere establecer un grupo especial de estudio que analice los posibles cambios al funcionamiento de la Corte. Debido a la necesidad de reflexi6n profunda que requieren los 6rganos políticos (PARLACEN y CCJ), se propone un proyecto de cooperaci6n técnica, cuyo objetivo sería el apoyo a la reflexi6n y análisis sobre el papel de los foros políticos, particularmente parlamentarios, en el marco de la integraci6n centroamericana. e) Organismos especializados Se analizarían tres casos sobre los que existe consenso en que requieren una atenci6n inmediata: Instituto Centroamericano de Investigaci6n y Tecnología Industrial (ICAITI), Instituto de Administraci6n Pública (ICAP) y Organizaci6n Centroamericana de Turismo. La reforma de estos tres organismos especializados debería de seguir, de manera similar, los. siguientes pasos: mandato de los Presidentes a los Ministros responsables; constituci6n de un Comité Técnico, con el apoyo de un grupo especializado de expertos centroamericanos e internacionales para elaborar la propuesta definitiva de reforma; y revisi6n de la propuesta basándose en un proceso de consulta con los principales beneficiarios y/o compradores de servicios. En estos casos, la cooperaci6n técnica internacional tendría un papel de primordial importancia. Se sugiere el establecimiento de proyectos de cooperaci6n técnica para cada uno de los organismos considerados. . v. Perfiles de cooperación técnica regional A partir del análisis del Diagn6stico de la Institucionalidad Regional y de la Propuesta de Reforma se identificaron áreas que por su complejidad podrían verse enriquecidas con actividades de cooperaci6n internacional. Estas áreas prioritarias, señaladas por los gobiernos centroamericanos, son: a) El fortalecimiento del núcleo básico de la integraci6n, particularmente de la Secretaría General, en temas como el financiamiento, la auditoría, los recursos humanos y la consolidaci6n institucional; b) El fortalecimiento de las capacidades nacionales para la integraci6n y la cooperaci6n centroamericanas; 12 c) La revisi6n delPARLACEN y el análisis de los foros políticos regionales, para readecuarlos al contexto institucional centroamericano actual; d) La transformaci6n y fortalecimiento de organismos de cooperaci6n relevantes en la nueva agenda centroamericana, sobre todo en el aumento de la competitividad internacional de las empresas de la regiÓn. Se incluye el apoyo internacional a la transformaci6n del ICAP, del ICAITI y al establecimiento de una organizaci6n centroamericana de turismo, y e) Por último, un área de especial consideraci6n es la que se refiere a la promoci6n de la participaci6n de la sociedad civil en las tareas de la agenda de integraci6n centroamericana. Particular importancia merece la promoci6n del desarrollo cultural y artístico regional. En las áreas mencionadas se identificaron y formularon, de manera preliminar, 9 perfiles de proyectos. de cooperaci6n técnica, que no han tenido una consulta amplia con los organismos beneficiarios, ni con las autoridades gubernamentales de éstos. Con todo, su elaboraci6n se apoy6 en dos misiones de trabajo a los países centroamericanos y en consultas a varios organismos. En las páginas que siguen se presentan los·perfiles, incluyendo una estimaci6n preliminar de sus costos. Se deja abierta la definici6n de las agencias ejecutoras y de los posibles donantes. 13 Proyecto 1 FINANCIAMIENTO Y AUDITORIA DEL NUCLEO INSTITUCIONAL DE LA INTEGRACION CENTROAMERICANA 1. Objetivos El financiamiento es uno de los problemas fundamentales de la institucionalidad centroamericana. Establecer un nuevo sistema eficaz representa un primer paso indispensable para el éxito de la reforma institucional. En su mayoría, los organismos regionales dependen de cuotas nacionales que pagan los gobiernos centroamericanos, aunque varios no han cubierto las cuotas correspondientes. Las moras acumuladas en algunos casos alcanzan cifras impresionantes. Esta realidad ha agravado la precaria situación de muchos organismos regionales. En algunos casos, el resultado ha sido un endeudamiento grave. Algunos organismos han entrado en una abierta relación de dependencia de fuentes extrarregionales. Los países han reconocido explícitamente la necesidad de establecer mecanismos automáticos desde hace varios años. 2/ La adopción de nuevas medidas en el campo del financiamiento es indispensable para el funcionamiento y la credibilidad de la presente reforma institucional y del proceso de integración centroamericana en general. Se propone crear un sistema que incluya tres tipos básicos de financiamiento, de acuerdo con el siguiente esquema: . a) Financiamiento automático común de un núcleo de instituciones de integración y operaciones comunes; Jj b) Financiamiento descentralizado de la mayoría de los organismos regionales espechllizados, 1/ y 2/ El Artículo 54 del Protocolo de Guatemala de 1993 estipula que El Consejo de Ministros de. Integración Econ6mica acordará el sistema de financiamiento aut6nomo para los 6rganos e instituciones del Subsistema. 3./ Al que se agregaría el traspaso de una asignación permanente para el ICAP y el ICAITI que cubriría una parte de su presupuesto. Estos serían CAPRE (Comité Coordinador Regional de Instituciones de Agua Potable y Saneamiento de Centroamérica, Panamá y República Dominicana); CEPREDENAC (Centro para la Prevención de Desastres Naturales en América Central); COCATRAM (Comisión Centroamericana de Transporte Marítimo); COMTELCA (Comisi6n Técnica Regional de Telecomunicaciones); CSUCA (Consejo Superior Universitario Centroamericano); INCAP (Instituto de Nutrici6n de Centroamérica y Panamá); SE-CMCA (Secretaría Ejecutiva del Consejo Monetario Centroamericano), y la nueva organizaci6n centroamericana de turismo propuesta. 14 c) Autofinanciamiento. J.I El objetivo principal de este proyecto es apoyar el diseño y puesta en marcha de un presupuesto común con financiamiento automático para las entidades regionales que sean definidas por los Presidentes como parte del 11núcleo 11 institucional. Adicionalmente, se apoyaría el establecimiento de un mecanismo común de auditoría fl/ que controle la utilizaci6n del presupuesto común. 2. Descripción del proyecto El proyecto parte de la premisa de que es altamente deseable asegurar que el núcleo de instituciones centroamericanas entre en esta nueva fase de integraci6n regional sin obligaciones financieras heredadas del pasado. El proyecto exigirá la realizaci6n de tareas en las siguientes áreas: a) Diseño final del tipo de sistema de financiamiento común que elijan los Presidentes; b) Liquidaci6n de las cuentas de las Secretarías existentes; c) Implementaci6n del nuevo sistema común, y d) Establecimiento de un mecanismo regional de auditoría. a) Diseño del sistema de financiamiento común i) Cobertura. La primera tarea sería elaborar una propuesta detallada basándose en la decisi6n final de los Presidentes con relaci6n a la cobertura de un presupuesto común. Teniendo en cuenta la urgencia de avanzar en la cgnsolidaci6n financiera mínima, y los prolongados debates que previsiblemente tendrán lugar respecio de una posible modificaci6n tanto del funcionamiento como del presupuesto del Parlamento Centroamericano (PARLACEN) y de la Corte Centroamericana de Justicia (CCJ), el punto de partida será el examen del siguiente modelo para el corto plazo. Presupuesto común automático: Asignaci6n presupuestaria común: Secretaría General Instituto de Metrología y Normas 11 Instituto Centroamericano de Administraci6n Pública J.I Banco Centroamericano de Integraci6n Económica (BCIE); Corporaci6n Centroamericana de Servicios de Navegación Aérea (COCESNA), y Organismo Internacional Regional de Sanidad Agropecuaria (OIRSA). fll El establecimiento de un mecanismo regional de auditoría figura en el Protocolo de Tegucigalpa. 11 La reforma institucional propone la transformación del Instituto Centroamericano de Investigación y Tecnología Industrial (lCAITI) en un instituto de esta naturaleza. 15 Los análisis y propuestas contemplarán la posible inclusión en el mediano plazo del PARLACEN y la CCJ. ii) Fuentes. La segunda tarea consiste en la elaboración técnica de la decisión política que se adopte respecto de la futura responsabilidad de los gobiernos en el sostenimiento del núcleo institucional. . Los trabajos técnicos deberán evaluar la viabilidad de nuevos mecanismos nacionales, de acuerdo con las normas constitucionales de cada país, que garanticen una transferencia obligatoria y automática del monto correspondiente de los gobiernos nacionales al presupuesto institucional común. Asimismo, se analizará la conveniencia de mecanismos comunes para alimentar el presupuesto, aprovechando los diversos estudios que se han realizado sobre la materia.· En particular, se elaborará un modelo de un fideicomiso mediante alguna combinación de aportes de los países (posiblemente bajo la forma de préstamos del BCIE en algunos casos), y de la cooperación internacional. iii) Autoridades y administración. Sobre la base de las conclusiones de las tareas anteriores, se propondrá la definición de las autoridades presupuestarias, y se diseñará el sistema de administración del presupuesto, especificando, según el caso, las responsabilidades de la Secretaría , General y del Banco Centroamericano de Integración Económica. b) Liquidación de las cuentas de laS Secretarías existentes En forma simultánea al diseño del nuevo sistema, se apoyará la liquidación de las cuentas pendientes de las secretarías existentes que no sean rotativas: SG-SICA SIECA SG-CAC SITCA SISCA SG-CECC SE-CCAD SE-CRRH Secretaría General del Sistema de la Integración Centroamericana Secretaría Permanente del Tratado General de Integración Económica Centroamericana Secretaría General del Consejo Agropecuario Centroamericano Secretaría de Integraci6n Turística Centroamericana Secretaría de Integración Social Centroamericana Secretaría General de la Coordinación Educativa y Cultural Centroamericana Secretaría Ejecutiva de la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo Secretaría Ejecutiva de la Comisión Regional de Recursos Hidráulicos En aquellos casos de moras acumuladas de los pagos nacionales se elaborará una propuesta que permita solventar la situación en una manera que sea políticamente aceptable y que permita avanzar de inmediato en la puesta en marcha de un nuevo sistema no contaminado por estas moras u otras problemas. 16 Esta tarea se efectuará en estrecha coordinaci6n con los Proyectos de Consolidaci6n Institucional y de Recursos Humanos de la Secretaría General, y con el proyecto de creaci6n de una organizaci6n centroamericana de turismo. e) Implementación del nuevo sistema común El proyecto deberá apoyar y acompañar la puesta en marcha del nuevo sistema. Las formas de acci6n dependerán de las conclusiones de los pasos anteriores y las decisiones políticas que sean adoptadas. d) Establecimiento de un mecanismo regional·de auditoría Esta tarea tiene como objetivo asegurar que todos los organismos regionales se sujeten permanentemente a una auditoría a cargo de una empresa de reconoCida competencia y/o de un grupo centroamericano compuesto por representantes de las contralorías generales nacionales. Entre las tareas específicas figura la precisi6n de los responsables del mecanismo. El Protocolo de Tegucigalpa s610 menciona a los ministros de relaciones exteriores. Podría resultar conveniente extender esta competencia al Consejo en su conjunto, bajo la coordinaci6n de los. cancilleres. Se elaborarán propuestas respecto de la realizaci6n de auditorías de funcionamiento, además de auditorías financieras, y la posibilidad de acordar la publicidad de los resultados de la auditoría. 3. Implementación del proyecto La cooperaci6n técnica tendrá una duraci6n de 8 meses. Será prestada a un grupo técnico compuesto por representantes de los Ministerios de Hacienda, del BCIE y de la Comisi6n de Secretarías, responsable ante el Consejo Intersectorial de Ministros de Relaciones Exteriores y Ministros de . .Economía. La implementaci6n del proyecto contempla las siguientes acciones: a) Diseño y liquidaci6n de cuentas 1 experto internacional en financiamiento por 3 meses .8/ 2 expertos centroamericanos en financiamiento por 3 meses b) Implementaci6n 1 asesor internacional en presupuesto por 3 meses .8/ Los consultores, asesores y expertos contratados deberán permanecer en Centroamérica el total del tiempo fijado para la realizaci6n de sus respectivas consultorías. 17 c) Establecimiento de un mecanismo de auditoría 1 experto en auditoría por 1 mes 1 auditor centroamericano por un mes 4. Resumen del costo del proyecto (en dólares) Diseño y liquidaci6n de cuentas Implementaci6n Establecimiento de un mecanismo de auditoría Gesti6n del proyecto Total 5. Beneficios 90,000 39,000 19,000 14,800 . 162,800 El establecimiento de un sistema aut6nomo de financiamiento es una condici6n indispensable de la reforma, que tendrá un impacto clave en la eficacia con la que se pueda apoyar la materializaci6n de la nueva agenda común de Centroamérica. 6. Riesgos .Es imprescindible que se formalice la voluntad política necesaria para poner en marcha un nuevo sistema, lo que depende del compromiso fundamental de los países con el proceso de integraci6n. 7. Estado de preparación del proyecto Se hallan en preparaci6n los términos de referencia de los consultores. 8. Fundamentación para el apoyo de los donantes La realizaci6n eficaz de este proyecto constituirá un apoyo de gran valor para Centroamérica,sobre todo por la importancia estratégica del financiamiento para el éxito de la integraci6n regional. El apoyo internacional podría tener un peso decisivo en asegurar que los pasos requeridos se ejecuten en forma s6lida e irreversible, permitiendo que los esfuerzos se concentren en las tareas sustantivas de promover a nivel común los objetivos compartidos de desarrollo político, econ6mico y social. Además, las experiencias internacionales en materia de financiamiento común y mecanismos de auditoría regional prestarán un valioso apoyo a la reforma institucional centroamericana. 1. 2. 3. 18 Proyecto 1 Financiamiento y auditoría del núcleo institucional de la integración centroamericana (Estimación del presupuesto, en dólares) Diseño y liquidación de cuentas 1 experto internacional en financiamiento por 3 meses Honorarios 1 x 3 x 7,000 = 21,000 Viáticos 1 x 3 x 3,500 = 10,500 Viajes 1 x 2,500 = 2,500 2. expertos centroamericanos en financiamiento por 3 meses Honorarios 2 x 3 x 5,000 = 30,000 Gastos . 2 x 3 x 1,000 = 6,000 Misiones intracentroamericanas 10,000 Apoyo técnico y administrativo 10,000 Implementación 1 asesor internacional en presupuesto durante 3 meses Honorarios 1 x 3 x 7,000 = 21,000 Viajes 1 x 1 x 2,500 = 2,500 Viáticos 1 x 3 x 3,500 = 10,500 Misiones intracentroamericanas 5,000 Establecimiento de un de auditoría 90,000 39,000 19,000 4. 1 experto en auditoría por 1 mes Honorarios 1 x 7,000 = Viáticos 1 x 3,500 = Viajes 1 x 2,500 = 1 auditor centroamericano por 1 mes Honorarios 1 x 5,000 = Gastos 1 x 1,000 = Gestión del proyecto TOTAL 7,000 3,500 2,500 5,000 1,000 14,800 162,800 19 Proyecto 2 CONSOLIDACION INSTITUCIONAL DE LA SECRETARIA GENERAL DE LA INTEGRACION CENTROAMERICANA 1. Objetivos Un elemento central de la reforma de la institucionalidad regional centroamericana estriba en la creaci6n de una nueva Secretaría General de la Integraci6n Centroamericana (SG) mediante la fusi6n de las secretarías existentes. Este proyecto de cooperaci6n técnica persigue el objetivo de apoyar el diseflo institucional y la instrumentación jurfdica de esta Secretaría General unificada, así como de acompañar el proceso de unificaci6n y consolidaci6n durante un año. Por su alcance, el establecimiento de esta Secretaría General requerirá múltiples apoyos dirigidos a enfrentar las diferentes dimensiones del proceso. Este proyecto debe emprenderse en estrecha coordinaci6n con los proyectos de cooperaci6n técnica de apoyo al fortalecimiento de los recursos humanos de las secretarías, y a la puesta en marcha de nuevos sistemas de financiamiento y de auditoría. 2. Descripción del proyecto El proyecto requiere tareas de apoyo técnico en cuatro áreas: a) Diseño institucional; b) Elaboraci6n del instrumento jurídico; c) Elaboraci6n del reglamento, y d) Acompañamiento del proceso de reforma Estas tareas se detallan a continuaci6n. a) Apoyo al diseño institucional de la Secretaría General La primera tarea consiste en especificar definitivamente las funciones y facultades de la Secretaría General en el nuevo esquema institucional, y abarca cuatro áreas principales: i) Las modalidades de la interacción entre la función 11comunitaria 11 ejercida por la SG (el mantenimiento de la coherencia del proceso en su conjunto, la representación del interés común 20 y la defensa de la visión de largo plazo) y la negociación intergubernamental de los intereses nacionales, representados en el Comité Ejecutivo y en el Consejo de Ministros en el proceso de toma de decisiones; ii) Las facultades de la SG de convocatoria y consulta con los sectores económicos y sociales a escala centroamericana; iii) El papel de la SG con respecto a la definición de las agendas de trabajo de los organismos regionales técnicos especializados, y iv) Las responsabilidades y poderes de la SG en cuanto a establecer relaciones comunes de Centroamérica con otras organizaciones latinoamericanas e internacionales. Una vez acordadas las funciones se delineará la estructura organizativa de la SG.. i) Las competencias de la Secretaría General propiamente dicha; ii) El número de Subsecretarías/Departamentos; iii) Los principios de la estructuración interna de cada departamento; iv) Los servicios comunes, y v) Las representaciones de la SG en cada país centroamericano y en el exterior. Asimismo, se determinarán los requerimientos de la SG en las siguientes materias: i) . Recursos humanos. Esta tarea se concentrará en la dimensión cuantitativa de los recursos humanos, y se llevará a cabo en estrecha colaboraci6n con el proyecto de recursos humanos de la Secretaría General. ii) Equipos; Esta evaluaci6n considerará, inter alia, las posibilidades de: 1) Incorporar a un nuevo sistema armonizado los equipos actualmente disponibles en las decretarías existentes, y 2) Obtener donaciones de sistemas integrales. iii) Instalaciones. Las necesidades en materia de instalaciones físicas deberán analizarse en consulta con el gobierno del país sede. iv) Presupuesto. Basándose en todo lo anterior, Se elaborará un proyecto general de presupuesto, que será analizado conjuntamente con el proyecto de financiamiento y auditoría. 21 b) Apoyo a la elaboración del instrumento o instrumentos jurídico(s) El proyecto deberá apoyar, de acuerdo con los lineamientos de los Presidentes centroamericanos, la elaboración de un nuevo tratado marco que sirva de base para las acciones de la Secretaría General, así como las modificaciones correspondientes de los diversos tratados y convenios existentes. e) . Apoyo a la elaboración del reglamento de la Secretaría General Sobre esta base, el proyecto apoyará la elaboración del reglamento interno de la Secretaría General. Este trabajo deberá realizarse en coordinación con el proceso de elaboración de normas de personal, ajustándose al proyecto de recursos humanos, y con el diseño del sistema de financiamiento y auditoría. Este reglamento especificaría, entre otros, los procedimientos y métodos de trabajo, el proceso presupuestario y sistema de control financiero, las relaciones públicas, y la relación con otros organismos. d) Acompañamiento del proceso de reforma Una vez que las bases de la unificación de las secretarías hayan sido acordadas, el proyecto apoyará el proceso de implantación de los cambios mediante la asesoría a los directivos. 3. Implementación del proyecto El proyecto tendrá una duración de 18 meses, y se desarrollará en relación con un grupo técnico centroamericano designado por el Consejo Intersectorial de Ministros de Relaciones Exteriores y Ministros de Economía de Centroaméfica. La implementación del proyecto contempla las siguientes acciones: a) Diseño institucional 1 consultor internacional .experto en instituciones regionales por 3 meses 2 consultores centroamericanos expertos en integración centroamericana por 3 meses b) Instrumentación jurídica 1 consultor jurídico internacional experto en integración por 1 mes 1 consultor jurídico centroamericano experto en integración centroamericana por 2 meses 22 c) Reglamento 1 experto internacional en instituciones regionales por 1 mes 1 centroamericano en integraci6n centroamericana por 1 mes d) Acompañamiento 1 asesor internacional experto en instituciones regionales durante 12 meses Personal local Los consultores tendrán su base de operaciones (y residencia, en el caso de la fase de acompañamiento) en el país sede de la Secretaría General. Se llevarán a cabo misiones a todos los países centroamericanos a fin de consultar a las autoridades nacionales y organismos regionales. 4. Resumen del costo del proyecto (en dólares) Diseño institucional Instrumentaci6n jurídica Reglamento Acompañamiento Gesti6n del proyecto Total 5. Beneficios 90,000 25,000 19,000 193,000 32,700 359,700 La creaci6n de una sola Secretaría General impulsaría el proceso de integraci6n en sus diferentes campos de una manera coherente y coordinada. Se estima que arrojaría un ahorro neto de recursos en gastos de funcionamiento, y facilitaría una asignaci6n adecuada de éstos de acuerdo con las prioridades fijadas. Asimismo, garantizaría a las actuales secretarías más pequeñas una atenci6n permanente a los sectores de su competencia. Por otra parte, la unificaci6n fomentaría el tipo de acci6n coordinada con el Comité Ejecutivo que se propone como base para las decisiones de cumplimiento obligatorio en políticas de integraci6n. 6. Riesgos La realizaci6n eficaz del proyecto requerirá que los Presidentes adopten rápidamente un acuerdo sobre el país sede de la Secretaría General; que se mantenga el dinamismo político para superar eventuales reticencias, especialmente en el caso de intereses nacionales que se vean afectados por el traslado de una secretaría; y que un sistema automático de financiamiento sea puesto en marcha en forma simultánea. 23 7. Estado de preparación del proyecto Los términos de referencia de los consultores se hallan en preparación. 8. Fundamentación para el apoyo de los donantes Este proyecto representa un aporte clave para el éxito de la reforma institucional centroamericana. La Secretaría General es una pieza central en la consolidación de una institucionalidad regional que asegure que la nueva agenda de integración centroamericana arroje los beneficios esperados para el desarrollo económico, social y político, y que fortalezca la capacidad de los países de participar con eficacia en los procesos más amplios de integración internacional. 24 Proyecto 2 Consolidación institucional de la Secretaría General de la integración centroamericana. (Estimaci6n del presupuesto, en d6lares) 1. Diseño institucional 1 consultor internacional experto en instituciones regionales por 3 meses Honorarios 1 x 3 x 7,000 = 21,000 Viáticos 1 x 3 x 3,500 = 10,500 Viajes 1 x 2,500 = 2,500 90,000 2 consultores centroamericanos expertos en integraci6n centroamericana por 3 meses Honorarios 2 x 3 x 5,000 = 30,000 Gastos 2x 3 x 1,000 = 6,000 Misiones intracentroamericanas 10,000 Apoyo técnico y administrativo . 10,000 2. Instrumentación jurídica 1 consultor jurídico internacional experto en integraci6n por 1 mes Honorarios 1 x 7,000 = 7,000 Viáticos 1 x 3,500 = 3,500 Viajes 1 x 2,500 = 2,500 25,000 1 consultor jurídico experto en integraci6n centroamericana por 2 meses Honorarios 2 x 5,000 = 10,000 Gastos 2 x 1,000 = 2,000 3. Reglamento 1 experto internacional en instituciones regionales por 1 mes Honorarios 1 x 7,000 = 7,000 Viáticos 1 x 3,500 = 3,500 Viqjes 1 x 2,500 = 2,500 1 experto centroamericano en integraci6n centroamericana por 1 mes Honorarios 1 x 5,000 = 5,000 Gastos 1 x 1,000 = 1,000 19,000 4. 25 Acompañamiento 1 asesor internacional experto en instituciones regionales durante 12 meses Honorarios 1 x 12 x 7,000 = 84,000 Viajes 1 x 2 x 2,500 = 5,000 193,000 5. Apoyo técnico y administrativo Asistente 1 x 12 x 3,000 == Secretaria 1 x 12 x 1,500 == Misiones intracentroamericanas Otros Gestión del próyecto TOTAL 36,000 18,000 30,000 20,000 32,700 359,700 26 Proyecto 3 FORTALECIMIENTO DE LOS RECURSOS HUMANOS DE LA SECRETARIA GENERAL DE LA INTEGRACION CENTROAMERICANA 1. Objetivos Este proyecto de cooperación técnica tiene el objetivo de apoyar el establecimiento de un nuevo cuerpo profesional en la Secretaría General y el proceso de retiro de aquellos recursos humanos de las secretarías actuales que no sean transferidos. Este proyecto debe realizarse en coordinación con el proyecto de apoyo a la consolidación institucional de la Secretaría General, y con el proyecto de transformación y fortalecimiento del Instituto Centroamericano de Administración Pública (ICAP). 2. Descripción del proyecto El proyecto parte de la premisa de que es deseable crear un nuevo cuerpo profesional -que eventualmente podría llegar a constituir el núcleo de un servicio civil centroamericano-, en lugar de fusionar totalmente los recursos humanos de las secretarías existentes. Esto obliga a emprender tareas de apoyo técnico en cuatro áreas: a) Incorporación o retiro de los recursos humanos de las Secretarías existentes; b) Definición de las necesidades en recursos humanos de la Secretaría General; c) Elaboración de normaS de personal, y d) Formación. a) Incorporación o retiro de los recursos humanos de las secretarías existentes La primera tarea será evaluar la situación de los recursos humanos en las secretarías existentes que cuentan con personal permanente: 21 2.1 La Secretaría pro tempore del Comité de Cooperación de Hidrocarburos de América Central (S-CCHAC), la Secretaría Ejecutiva del Consejo de Electrificaci6n de América Central (SE-CEAC), y la Secretaría Técnica de la Comisión para el Desarrollo Científico y Tecnol6gico de Centroamérica y Panamá (ST-CTCAP), que serán fusionadas, no cuentan con personal ni sede permanente. 27 Secretaría General del Sistema de la Integraci6n Centroamericana (SG-SICA) Secretaría Permanente del Tratado General de Integraci6n Econ6mica Centroamericana (SIECA) Secretaría General del Consejo Agropecuario Centroamericano (SG-CAC) Secretaría de Integraci6n Turística Centroamericana (SITCA) Secretaría de Integraci6n Social Centroamericana (SISCA) . Secretaría General de la Coordinaci6n Educativa y Cultural Centroamericana (SG-CECC) Secretaría Ejecutiva de la Comisi6n Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (SE-CCAD) Secretaría Ejecutiva de la Comisi6n Regional de Recursos Hidráulicos (SE-CRRH) Por un lado, habrá que determinar cuántas de las personas actualmente empleadas en estas entidades podrían incorporarse al nuevo cuerpo profesional. Los parámetros cuantitativos se basarán en la definición que se haga de las necesidades en materia de recursos humanos de la Secretaría General. Por otra parte, la evaluaci6n se hará de acuerdo con las nuevas normas que se elaboren para regir las políticas de reclutamiento de personal. Por otro lado, el proyecto deberá proponer un plan de acci6n y cuantificar los recursos requeridos, para lograr los siguientes objetivos: i);) Normalizar la situaci6n en donde el fondo de pensiones haya sido utilizado para hacer frente a gastos corrientes, o exista otra situaci6n an6mala, y ii) saliente. Garantizar el pago de las pensiones y otras prestaciones a los jubilados y personal Este plan deberá incluir la creaci6n de un fondo especial que permita enfrentar los gastos de la transici6n. Tanto las tareas de evaluaci61l y cuantificaci6n, como el fondo especial, podrían hacerse extensivos a los organismos regionales que no sean fusionados, particularinente al ICAITI y al ICAP (que contarán con proyectos de cooperaci6n técnica), y también a otras entidades cuando así lo decidieran los ministros responsables. b) Definición de las necesidades en recursos humanos de la Secretaría General Esta tarea se ejecutará en estrecha coordinaci6n con el proyecto de apoyo a la consolidaci6n institucional de la Secretaría General. El objetivo apunta a definir el número de personas requeridas en cada área profesional (divisiones sectoriales especializadas, servicios comunes, direcci6n administrativa), así como la experiencia profesional, capacidades de gesti6n, habilidades y conocimientos especializados mínimos que sean necesarios en cada caso. 28 e) Elaboración de normas de personal En forma simultánea con las tareas anteriores, y en coordinación con la elaboraci6n de un Reglamento de la Secretaría General (véase Proyecto de Consolidación Institucional), se debe· conformar un estatuto que rija las políticas de personal de la Secretaría General. Este estatuto podría eventualmente extenderse a otros organismos regionales si así lo decidieran los ministros responsables. El estatuto debe incluir: i) excelencia; ii) iii) Normas y procedimientos de reclutamiento, con criterios de imparcialidad y Un escalafón de salarios y beneficios que sea competitivo con otros sectores; Condiciones de trabajo; ·iv) Mecanismos transparentes, basados en consideraciones de mérito, para las promociones e incentivos; v) Un órgano independiente de control y mecanismos para la solución de controversias; vi) Un régimen de disciplina, y vii) Previsiones para la formación continua. d) Formación Esta tarea abarca las necesidades de formación de los recursos humanos en tres aspectos: i) La preparación general que se dará a las personas reclutadas en el nuevo cuerpo profesional; ii) La capacitación especializada a impartir a los funcionarios responsables de cada sector; iii) Los sistemas de formación continua que serán implantados. En primer lugar, se deberá presentar un plan de trabajo en cada área. En una segunda fase del proyecto, se efectuarán las acciones siguientes: i) Cursos y seminarios especializados en la SG; 29 ii) Becas para estudios en el exterior de mediallarga duraci6n en cuestiones clave, y iii) Apoyo al desarrollo y realizaci6n de acciones piloto de formaci6n continua. 3. Implementación del proyecto El proyecto tendrá una duraci6n de 18 meses, y se desarrollará en relaci6n con un grupo técnico centroamericano designado por el Consejo Intersectorial de Ministros de Relaciones Exteriores y Ministros de Economía de Centroamérica. Los consultores tendrán su base de operaciones en el país sede de la Secretaría General. Se llevarán a cabo misiones a todos los países centroamericanos a fin de entrevistar a las autoridades nacionales y organismos regionales. La implementaci6n del proyecto contempla las siguientes acciones: a) Incorporaci6n o retiro de los recursos humanos de las Secretarías existentes 1 consultor internacional experto en recursos humanos por 3 meses . 2 consultores centroamericanos (uno experto en recursos humanos y otro en financiamiento) por 3 meses b) Definici6n de las necesidades en recursos humanos de la Secretaría General, y elaboraci6n de normas de personal 1 consultor internacional experto en normas de personal por 2 meses 2 consultores expertos en normas de personal por 2 meses c) Formaci6n Identificaci6n de necesidades y diseño de programas 2 consultores internacionales expertos en formaci6n de recursos humanos por 2 meses 2 consultores centroamericanos expertos en formaci6n de recursos humanos por 2 meses Realizaci6n de acciones de formaci6n 10 cursos y seminarios especializados en la Secretaría General 10 becas para estudios de un año en el exterior 30 Apoyo al desarrollo y realizaci6n de acciones piloto de formaci6n continua mediante la transformaci6n y fortalecimiento del ICAP (véase el proyecto ICAP) 4. Resumen del costo del proyecto (en dólares) Incorporaci6n o retiro de los recursos humanos de las Secretarías existentes Definici6n de las necesidades en recursos humanos de la Secretaría General, y elaboraci6n de normas de personal Formaci6n Gesti6n del proyecto Total 90,000 67,500 828,500 98,600 1,084,600 + Donaci6n de recursos financieros para el fondo especial 5. Beneficios Monto a ser determinado por el proyecto La carencia de recursos humanos altamente calificados en las instancias regionales de apoyo técnico a los países ha sido identificada como una de los principales debilidades de los esfuerzos de integraci6n regional centroamericana en los últimos años. Este proyecto constituirá un !fuerte apoyo a la consolidaci6n de un núcleo profesional al servicio de la regi6n centroamericana. Este cuerpo profesional desempeñará un papel clave en la materializaci6n de los objetivos específicos de la nueva agenda de integraci6n. Asimismo, la Secretaría General debería representar un centro regional de excelencia técnica que apoye y catalice diversas redes regionales integradas por instancias nacionales, tanto públicas como privadas, y de esta manera fomente el proceso de integraci6n entre las sociedades centroamericanas. 6. Riesgos Existe el riesgo de que las autoridades descuiden este aspecto clave de la reforma institucional a favor de aquellas dimensiones de la reforma que parezcan menos conflictivas, y/o más tangibles a corto plazo. De hecho, es de esperarse resistencias localizadas a las transformaciones laborales, que deberán asumirse en aras del fortalecimiento de la institucionalidad en su conjunto. 31 7. Estado de preparación del proyecto Se hallan en preparaci6n los términos de referencia de los consultores. 8. Fundamentación para el apoyo de los donantes Este proyecto representa un aporte clave para el éxito de la reforma institucional centroamericana. La Secretaría General es una pieza central en la consolidaci6n de una institucionalidad regional orientada a que la nueva agenda de integraci6n centroamericana arroje los beneficios esperados para el desarrollo econ6mico, social y político, y que fortalezca la capacidad de los países de participar con eficacia en los procesos más amplios de integraci6n internacional. En ese sentido, es imprescindible que haya una salto cualititativo en cuanto a recursos humanos. Este fortalecimiento depende fuertemente del·apoyo externo que se dará en el marco del presente proyecto. Seguramente la cooperaci6n técnica internacional podrá hacer un aporte significativo en el campo de la formaci6n de los recursos humanos. 32 Proyecto 3 Recursos humanos de la Secretaría General de la Integración Centroamericana (Estimaci6n del presupuesto, en d6lares) l.Incorporación o retiro de los recursos humanos de las Secretarías existentes Evaluación 1 consultor internacional experto en recursos humanos por 3 meses Honorarios 1 x 3 x 7,000 = 21,000 Viáticos 1 x 3 x 3,500 = 10,500 Viajes 1 x 2,500 = 2,500 90,000 30,000 6,000 10,000 10,000 2 consultores centroamericanos (uno experto en recursos humanos y otro en financiamiento) por 3 meses Honorarios 2 x 3 x 5,000 = Gastos 2 x 3 x 1,000 = Misiones intracentroamericanas Apoyo técnico y administrativo 2. Definición de las necesidades en recursos humanos de la Secretaría General, y elaboración de normas de personal 67,500 1 consultor internacional experto en normas de personal por 2 meses Honorarios 1 x 2 x 7000 = 14,000 Viáticos 1 x 2 x 3,500 = 7,000 Viajes 1 x 2,500 = 2,500 2 consultores centroamericanos expertos en normas de personal por 2 meses Honorarios 2 x 2 x 5,000 = 20,000 Gastos 2 x 2 x 1,000 = 4,000 Misiones intracentroamericanas 10,000 Apoyo técnico y administrativo 10,000 3. 33 Formación Identificación de necesidades y diseño de programas 91,000 828,500 2 consultores internacionales expertos en formación de recursos humanos por 2 meses Honorarios 2 x 2 x 7,000 = 28,000 Viáticos 2 x 2 x 3,500 = 14,000 Viajes 2 x 2,500 = 5,000 2 consultores centroamericanos expertos en formación de recursos humanos por 2 meses Honorarios 2 x 2 x 5,000 = 20,000 Gastos 2 x 2 x 1,000 = 4,000 Misiones intracentroamericanas 10,000 Apoyo técnico y administrativo 10,000 Acciones de formación 737,500 10 cursos y seminarios especializados en la Secretaría General 487,500 4. Costo promedio (2 semanas) = Preparación 3 consultores internacionales Honorarios 3 x 5,000 = Viáticos 3 x 1,750 = Viajes 2 x 2,500 = 1 x 2,000 = 2 consultores centroamericanos Honorarios 2 x 3,000 = Gastos 2 x 1.750 = Materiales Gastos 10 Becas para estudios de un año en el exterior Costo promedio = Gestión del proyecto TOTAL 48,750 5,000 15,000 5,250 5,000 2,000 6,000 3,500 3,500 3,500 25,000 250,000 98,600 1,084,600 + Donación de recursos financieros para el fondo especial Monto a ser determinado por el proyecto 34 Proyecto 4 FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES NACIONALES PARA LA COOPERACION E INTEGRACION CENTROAMERICANA 1. Objetivos Las autoridades centroamericanas han reconocido reiteradamente que los problemas de ejecuci6n de los acuerdos y compromisos regionales residen no solamente en la institucionalidad centroamericana, sino también en la organizaci6n nacional. Este proyecto persigue el objetivo de contribuir al fortalecimiento de las capacidades nacionales para responder a las necesidades de la cooperaci6n e integraci6n regional, mediante una mejora de los mecanismos de coordinaci6n y participaci6n en el interior de cada país, así como de las formas de interacci6n entre los niveles nacional y regional. 2. Descripción del proyecto Las actividades del proyecto incluirán las siguientes tareas: a) Identificaci6n de los principales déficit de capacidades; b) Elaboraci6n de un plan regional de apoyo, y c) Ejecuci6n de las acciones en cada país. a) Identificación de los principales déficit de capacidades La primera tarea consiste en establecer la naturaleza y la magnitud de los déficit de capacidades que se presenten en cada país con relaci6n a la eficacia de su respuesta ante los siguientes desafíos: i) La definici6n de una posici6n nacional clara con respecto a la toma de decisiones comunes vinculantes, sobre la base de una coordinación adecuada de políticas intragubernamentales, así como la consulta y conciliaci6n de intereses; ii) El control del cumplimiento y la evaluación del impacto; iii) La promoci6n de la posici6n nacional en el marco intergubernamental, y iv) El mantenimiento del apoyo público y de un consenso nacional. 35 Este análisis deberá deterñlinar las fuentes de los déficit identificados, en términos de: i) Las reglas del juego (marco político, jurídico, administrativo, etc.); ii) El sistema de coordinación interinstitucional; iii) La organización interna de los ministerios responsables, y iv) Las capacidades de los individuos involucrados (conocimientos, habilidades, actitudes, experiencia) . Al final de esta primera fase se elaborará un informe sobre las necesidades que se presenten en cada país. b) Elaboración de un plan regional de apoyo Asimismo, se elaborará, en estrecha coordinación con los responsables nacionales, un plan regional con diferentes componentes nacionales, dirigido a aumentar las capacidades nacionales para superar las necesidades identificadas.. Esteplan incluirá, según el país, propuestas sobre la posiblemodificación de normas jurídicas y administrativas, la mejora de los sistemas de coordinación interinstitucional, la introducción de nuevos sistemas de información y gestión, así como la realización de programas de formación. Con respecto a la definición de los programas regionales de formación, se deberá trabajar en coordinación con el proyecto de transformación del Instituto Centroamericano de Administración Pública (ICAP). e) Ejecución de las acciones en cada país La tercera fase del proyecto consistirá en apoyar la ejecución de las acciones propuestas en cada país, en estrecha coordinación con los responsables nacionales, y con la máxima participaci6n de las entidades nacionales correspondientes, a fin de contribuir a la capacidad nacional de desarrollo de la gestión pública. Los cálculos financieros de este perfil se basan en una estimaci6n preliminar de un promedio de las posibles acciones. 36 3. Implementación del proyecto El proyecto tendrá una duraci6n de 18 meses y se desarrollará en estrecha colaboraci6n con los ministerios responsables en cada país de la coordinaci6n de políticas de integraci6n centroamericana, y con las autoridades del Instituto Centroamericano de Administraci6n Pública (ICAP). Los consultores deberán trabajar en colaboraci6n con el ICAP y con una red de entidades regionales y nacionales. La implementaci6n del proyecto contempla las siguientes acciones: a) Identificaci6n de necesidades y elaboraci6n de un plan regional de apoyo 2 consultores internacionales expertos en reingeniería institucional (con experiencia en procesos de integraci6n econ6mica y social) por 2 meses 2 consultores centroamericanos expertos en reforma institucional e integraci6n por 2 meses 1 consultor (experto en integraci6n centroamericana) u organismo nacional por país por 2 meses b) Ejecución de las acciones en cada país Adaptación de normas e introducción de nuevos. sistemas de coordinación y gestión 2 consultores· internacionales por 3 meses (uno experto en procesos administrativos y legales y otro en sistemas de gestión de información) 2 consultores centroamericanos por 3 meses (uno experto en derecho de integraci6n y otro en gesti6n pública) 1 consultor (experto en integraci6n centroamericana) u organismo nacional por país por 3 meses Formaci6n 2 cursos y seminarios regionales 12 cursos/seminarios de formaci6nnacionales Acompañamiento Un consultor internacional experto en reforma administrativa durante 12 meses 4. Resumen del costo del proyecto (en dólares) Identificaci6n de necesidades y elaboración de un plan regional Ejecución de las acciones en cada país (adaptación de normas e introducci6n de nuevos sistemas, formación y acompañamiento) Gestión del proyecto Total 151,000 722,750 87,375 961,125 37 5. Beneficios El fortalecimiento de las capacidades nacionales guarda una importancia central en asegurar un impacto real de la reforma institucional centroamericana y en la eficacia de la ejecuci6n de la nueva agenda común. 6. Riesgos Será importante asegurar que los responsables nacionales demuestren y mantengan su apoyo a los esfuerws de reforma. 7. Estado de preparación del proyecto Se hallan en preparaci6n los términos de referencia de los consultores. 8. Fundamentación para el apoyo de los donantes El fortalecimiento de las capacidades nacionales es un complemento imprescindible a la reforma institucional centroamericana, que permitirá que la nueva agenda de integraci6n centroamericana arroje los beneficios esperados para el desarrollo econ6mico, social y político. Asimismo, el fortalecimiento de las capacidades nacionales en estos aspectos contribuirá al desarrollo de la gesti6n pública en general. 38 Proyecto 4 Fortalecimiento de las capacidades nacionales para la cooperación e integración centroamericana (Estimaci6n del presupuesto, en d6lares) 1. Identificación de necesidades y elaboración de un plan regional 151,000 2 consultores internacionales expertos en reingenierfa institucional (con experiencia en procesos de integraci6n econ6mica y social) por 2 meses Honorarios 2 x 2 x 7,000 = 28,000 Viáticos 2 x 2 x 3,500 = 14,000 Viajes 2 x 2,500 = 5,000 2 consultores centroamericanos expertos en reforma institucional e integraci6n por 2 meses Honorarios 2 x 2 x 5,000 = 20,000 Gastos 2 x 2 x 1,000 = 4,000 Misiones intracentroamericanas 10,000 Apoyo técnico y administrativo 10,000 1 consultor (experto en integraci6n centroamericana) u organismo nacional por cada país por 2 meses Honorarios 6 x 2 x 5,000 = 60,000 2. Ejecución de las acciones en cada país Adaptación de normas e introducción de nuevos sistemas de coordinación y gestión . 2l4,000 722,750 42,000 21,000 5,000 30,000 6,000 10,000 10,000 2 consultores internacionales (uno experto en procesos administrativos y legales y otro en sistemas de gesti6n e informaci6n) por 3 meses Honorarios 2 x 3 x 7,000 = Viáticos 2 x 3 x 3,500 = Viajes 2 x 2,500 = 2 consultores centroamericanos (uno experto en derecho de integraci6n y otro en gesti6n pública) por 3 meses Honorarios 2 x 3 x 5,000 = Gastos 2 x 3 x 1,000 = Misiones ihtracentroamericanas Apoyo técnico y administrativo 39 1 consultor (experto en integración centroamericana) u organismo nacional por cada país por 3 meses . Honorarios 6 x 3 x 5,000 90,000 Formación 394,750 2 cursos y seminarios regionales 64,750 Costo promedio (1 semana) = 32,375 Preparación 5,000 3 consultores internacionales Honorarios 3 x 3,000 = 9,000 Viáticos 3 x 875 = 2,625 Viajes 2 x 2,500 5,000 1 x 1,000 1,000 2 consultores centroamericanos Honorarios 2 x 1,500 = 3,000 Gastos 2 x 875 = 1,750 Materiales 3,000 Gastos 2,000 12 cursos/seminarios nacionales 330,000 Costo promedio (1 semana) = 27.500 Preparación 5,000 2 consultores internacionales Honorarios 2 x 3,000 = 6,000 Viáticos 2 x 875 = 1,750 Viajes 2 x = 5,000 2 consultores centroamericanos Honorarios 2 x 1,500 = 3,000 Gastos 2 x 875 = 1,750 Materiales 3,000 Gastos 2,000 Acompañamiento 114,000 1 consultor internacional experto en reforma administrativa durante 12 meses Honorarios 1 x 84,000 = 84,000 Viajes 1 x 2 x 2,500 = 5,000 Misiones intracentroamericanas 15,000 Otros 10,000 5. Gestión del proyecto TOTAL 87,375 961,125 40 Proyecto 5 TRANSFORMACION y FORTALECIMIENTO DEL INSTITUTO CENTROAMERICANO DE ADMINISTRACION PUBLICA (lCAP) 1. Objetivos La materializaci6n de la nueva agenda de integraci6n genera nuevos desafíos y necesidades para la gesti6n pública. La capacidad de respuesta de Centroamérica se fortalecerá en la medida en que cuente con un centro de excelencia y de conocimientos especializados que apoye las instituciones regionales y administraciones nacionales. En décadas pasadas, el Instituto Centroamericano de Administraci6n Pública (ICAP) ocup6 un lugar de prestigio y excelencia en el esquema institucional centroamericano. En los últimos años, en cambio, esta instituci6n ha caído en una situaci6n de debilidad y aislamiento, así como de incertidumbre en sus finanzas. Se recomienda que el ICAP se transforme y concentre sus esfuerzos en dos áreas centrales de trabajo. En primer lugar, debería de servir como centro de una red dedicada a fortalecer las . capacidades centroamericanas para la integraci6n regional. Esto contemplaría, entre otras actividades: a) La formaci6n masiva de funcionarios nacionales y de autoridades locales, a fin de fortalecer sus conocimientos en temas sustantivos prioritarios, desarrollar sus habilidades en técnicas relevantes como la de negociaci6n multilateral, y sensibilizarlos en cuanto a las complejidades de los procesos de integraci6n regional. b) La formaci6n especializada de funcionarios regionales (en el caso de establecerse un servicio civil centroamericano) podría constituir una parte sistematizada de un proceso de formaci6n inicial y permanente a escala regional. c) Consultorías a los gobiernos y entidades regionales para la elaboraci6n de instrumentos de polfticas, sistemas de gesti6n, programas de formaci6n, etc. Por otra parte, se debería reforzar al ICAP para que opere como un centro de excelencia en materia de gesti6n pública, con capacidad para desarrollar estrategias innovadoras, basadas en el análisis de las nuevas teorías y mejores prácticas en el mundo. En ambos casos, el ICAP debería de constituir un nodo clave en una red de estudiosos y expertos centroamericanos. El objetivo del presente proyecto es apoyar el proceso de transformaci6n y fortalecimiento institucional del ICAP para que pueda cumplir eficazmente con estas tareas. 41 2. Descripción del proyecto El proyecto implica la realización de tareas de apoyo técnico en las siguientes áreas: a) Definición de las nuevas funciones e inserción deIICAP, así como de su naturaleza jurídica y de las capacidades que requiere para cumplir con su misión; b) Proceso de transformación, y c) Fortalecimiento de las capacidades del nuevo ICAP. a) Definición La tarea de definir con detalle el futuro papel e inserción del ICAP tiene dos vertientes. Por un lado, el proyecto deberá apoyar la realización de un estudio de mercado sobre los servicios directos que puede proporcionar a las administraciones públicas nacionales, los organismos regionales y los sectores no gubernamentales. Por el otro, habrá que evaluar las modalidades en que el ICAP puede ofrecer una dimensión regional complementaria al trabajo de las entidades nacionales de formaci6n e investigación en estos campos. Esto requiere tanto un trabajo técnico especializado como un proceso amplio de consulta y participaci6n con los ministros responsables, las oficinas nacionales encargadas de la capacitaci6n de los funcionarios públicos y de la modernizaci6n del Estado, el Instituto Centroamericano de Administración de Empresas (INCAE) , el Consejo Superior Universitario Centroamericano (CSUCA), las universidades y otras instituciones de formación y de investigación, y las entidades privadas que podrían beneficiarse de los servicios del ICAP. Sobre esta base se elaborará una propuesta detallada para ser sometida a la consideración de los ministros responsables. Dicha pr?puesta, debe considerar los siguientes elementos: i) Definición de las funciones del ICAP en el universo centroamericano; ii) Dotación de recursos humanos y materiales, servicios y estructura organizativa (incluyendo una política de personal a todos los niveles basada en criterios de excelencia e imparcialidad) ; iii) Redefinici6n de sus autoridades basándose en un planteamiento de instituto mixto, y iv) Modalidades de financiamiento que supongan, por un lado una asignaci6n presupuestaria de base derivada de un presupuesto común por servicios especificados, y por otro, ingresos por servicios. 42 b) Proceso de transformación Una vez adoptada una propuesta, el proyecto deberá ofrecer apoyo técnico al proceso de implementaci6n de los cambios previstos. e) Fortalecimiento de las capacidades del nuevo ICAP Asimismo, el proyecto deberá apoyar el fortalecimiento del nuevo ICAP. En primer lugar, habrá que contribuir a la consolidaci6n de la nueva planta de recursos humanos (que podría incluir elementos del personal actual), mediante la impartici6n de cursos especializados hechos a medida para complementar las capacidades existentes del personal reclutado, que deberá ser, por definici6n, de un nivel de excelencia en su campo. La segunda tarea será asegurar que el nuevo ICAP tenga una eficaz inserci6n nacional en cada uno de los países centroamericanos, mediante una reevaluaci6n de los vínculos existentes y de las formas en que la relaci6n ha sido materializada, así como un replanteamiento de la naturaleza del aporte que puede dar un centro regional. Asimismo, el proyecto deberá apoyar un fortalecimiento de la vinculaci6n internacional del ICAP, con la finalidad de asegurar que este organismo esté sistemáticamente relacionado con los centros mundiales más avanzados en sus campos. 3. Implementación del proyecto Este proyecto tendrá unaduraci6n de 12 meses. La cooperaci6n técnica se dará, durante la fase de efinici6ny de transformaci6n, a un comité designado por las autoridades centroamericanas. 10/ Una vez adoptada la propuesta definitiva, la cooperaci6n se proporcionará directamente al ICAP, bajo la.nueva direcci6n. Las acciones incluirán las siguientes actividades: a) Definici6n 1 consultor internacional experto en instituciones regionales por 2 meses 1 consultor centroamericano experto en administraciones públicas nacionales por 2 meses 1 consultor (experto en administraci6n pública) u organismo nacional por país por 2 meses Seminario-taller regional de consulta de dos días 10/ Este comité podría estar compuesto, entre otros, por un funcionario y un académico por país, designados por altas autoridades de los gobiernos; y de representantes de CSUCA, la Asociación de Universidades Privadas (AUPRICA), INCAE, FEDEPRICAP, y otros foros regionales. 43 b) Proceso de transformaci6n 1 asesor internacional experto en gesti6n administrativa por 10 meses 1 consultor centroamericano experto en gesti6n administrativa por 10 meses Apoyo técnico y administrativo por 12 meses c) Fortalecimiento de las capacidades 10 cursos especializados de una semana Donaci6n de equipos Apoyo a establecimiento de relaciones institucionales internacionales 4. Resumen del costo del proyecto (en dólares) Definición Proceso de transformaci6n Fortalecimiento de las capacidades Gestión del proyecto Total 138,300 219,000 .256,250 61,355 674,905 + + Donaciones para equipo Apoyo a las relaciones internacionales 5. Beneficios Monto a ser determinado Monto a ser determinado La transformación eficaz del ¡CAP debería de contribuir en forma significativa a un salto cualitativo en los recursos humanos al servicio la integración centroamericana, así como a un fortalecimiento importante de las capacidades de gesti6n pública ante los retos del proceso de integraci6n. Asimismo, la constitución de una red centroamericana fuerte de pensamiento en materia de gesti6n pública, alrededor de un nuevo ¡CAP mixto, representará un aporte importante al desarrollo de capacidades de gestión en general en Centroamérica. 6. Riesgos El proyecto requiere que se mantenga una voluntad política de apoyar un ¡CAP renovado y de asegurar una forma conveniente de colaboración por parte de las entidades del sector privado. 44 7. Estado de preparación del proyecto El proyecto está en la fase de discusión con las autoridades. 8. Fundamentación para el apoyo de los donantes El apoyo a la transformación del ICAP constituye un aporte para el fortalecimiento en el futuro de un nuevo núcleo humano regional capaz de hacer realidad la nueva agenda centroamericana. Por un lado, ello permite la creaci6n de un cuerpo técniéo regional altamente calificado, y por otro, la generación de una masa crítica de funcionarios nacionales sensibilizados a los temas de integraci6n. Asimismo, será una contribución importante al proceso de integraci6n al nivel de las sociedades centroamericanas. 1. 45 Proyecto 5 Transformación y fortalecimiento del Instituto Centroamericano . de Administración Pública (ICAP) (Estimaci6n del presupuesto, en d6lares) Definición 1 consultor internacional experto en instituciones regionales por 2 meses Honorarios 1 x 2 x 7,000 = 14,000 Viáticos 1 x 2 x 3,500 = 7,000 Viajes 1 x 2,500 = 2,500 138,300 1 consultor centroamericano experto en administraciones públicas nacionales por 2 meses Honorarios 1 x 2 x 5,000 = 10,000 Gastos 1 x 2 x 1,000 == 2,000 1 consultor (experto en administraci6n pública) u organismo nacional por país por 2 meses Honorarios 6 x 2 x 5,000 = 60,000 2. Gastos Misiones intracentroamericanas Apoyo técnico y administrativo Seminario-taller regional de consulta de dos días (6 participantes por país) Viajes 30 x 400 = Viáticos 30 x 3i x 120 = Gastos Proceso de transformación 10,000 5,000 12,000 10,800 5,000 219,000 1 asesor internacional experto en gesti6n administrativa por 10 meses Honorarios 1 x 10 x 7,000 = 70,000 Viajes 1 x 2 x 2,500 = 5,000 1 consultor centroamericano experto en gesti6n administrativa por 10 meses Honorarios 1 x 10 x 5,000 50,000 Gastos 1 x 10,000 10,000 46 Apoyo técnico y administrativo por 12 meses Asistente 1 x 12 x 3,000 = 36,000 Secretaria 1 x 12 x 1,500 = 18,000 Gastos (misiones intracentroamericanas, otros) 30,000 3. Fortalecimiento 256,250 1°cursos especializados de 1 semana Costo promedio = 25,625 Preparaci6n 5,000 2 consultores internacionales Honorarios 2 x 4,000 = 8,000 Viáticos 2 x 875 = 1,750 Viajes 2 x 2,500 = 5,000 1 consultor centroamericano Honorarios 1 x 2,000 = 2,000 Gastos 1 x 875 = 875 Materiales 2,000 Gastos 1,000 4. Gestión del proyecto 61,355 TOTAL 674,905 Donaci6n de equipo A ser.determinado Apoyo para el establecimiento de relaciones institucionales internacionales A ser determinado 47 Proyecto 6 ESTABLECIMIENTO DE UNA ORGANIZACION CENTROAMERICANA DE TURISMO 1. Objetivos El sector turismo goza de una clara prioridad en el desarrollo de los países y es reconocido como un área de necesaria de acción conjunta. La Cumbre de Montelimar, del 8 al 9 de mayo de 1996, se dedicó al tema Turismo y Desarrollo Sostenible. En esa oportunidad, los Presidentes acordaron desplegar un conjunto de acciones, en el contexto de la integraci6n turística regional, que permita unir nuestros recm:sos, voluntades y esfuerzos, a fin de proyectar ante el mundo la imagen y ventajas de ofrecer un destino turístico regional único, y se aprob6 un Programa de Acci6n Regional para el Desarrollo del Turismo. Las tareas que resultan de este Programa incluyen la formulaci6n de una estrategia de promoción e imagen de Centroamérica y un estudio sobre la armonizaci6n de incentivos; coordinación de inversiones públicas; facilitaci6n turística; elaboraci6n de legislaci6n, y capacitaci6n. La Secretaría de Integraci6n Turística Centroamericana (SITCA) actual no cuenta con los recursos mínimos para acometer tareas que traerían obvios beneficios materiales para la regi6n. En el marco de la presente reforma institucional, los Presidentes han decidido aumentar en forma significativa las capacidades institucionales regionales de apoyo al sector turismo, mediante la separación y fortalecimiento de los dos tipos de funciones requeridas. Por una parte, la Secretaría General unificada se encargará de las funciones de la SITCA en materia de política turística com¡¡n: plan estratégico regional, gesti6n de las múltiples interdependencias con otros sectores de la nueva agenda común centroamericana, coordinaci6n de políticas nacionales, armonización de normas y otras. Por otra, se propone crear una organizaci6n centroamericana de turismo de carácter mixto que se ocupe de las tareas operativas comunes. El objetivo del proyecto es apoyar el diseño, establecimiento y fortalecimiento de esta nueva organización. 111 111 El proyecto deberá tener en cuenta las conclusiones referidas al turismo en los trabajos sobre la competitividad centroamericana elaborados por el INCAE con la colaboraci6n de la Universidad de Harvard. 48 2. Descripción del proyecto El proyecto consta de tres áreas de trabajo: a) Elaboraci6n de una estrategia y un plan de acci6n para emprender acciones conjuntas de promoci6n y desarrollo del turismo; b) Diseño de la nueva organizaci6n regional, y c) Apoyo a la nueva organizaci6n. a) Estrategia y plan de acción regional La primera tarea será la elaboraci6n de un análisis y un plan de acci6n para emprender acciones conjuntas de promoci6n y desarrollo del turismo. El trabajo deberá especificar los aspectos en los que una organizaci6n regional mixta aportaría un valor agregado a las labores de las agencias públicas nacionales y actores econ6micos privados, incluyendo las siguientes ventajas posibles de la acci6n común: i) Economías de escala en el mercadeo internacional; ii) . Incremento del atractivo de un circuito regional variado, dada la tendencia de turistas de Europa y América del Norte de maximizar la utilizaci6n del tiempo; iii) Economías de escala y disponibilidad de un centro de excelencia para la realización de tareas·operativas de apoyo a la estrategia de desarrollo turístico (capacitación, aspectos operativos de la facilitaci6n turística) y de desarrollo del prodiIcto común (los circuitos regionales), y iv) Servicio común de infirmaci6n y estadísticas. Cuando corresponda, se presentarán conclusiones cuantitativas que posibiliten efectuar una evaluaci6n costo-beneficio de la organización común. Asimismo,·en estrecha consulta con todos los interesados, se estudiarán las formas en las que los diversos operadores privados podrían interactuar con una organización regional. b) Diseño de la nueva organización regional Basándose en las conclusiones de este análisis, se procederá al diseño de la nueva organizaci6n regional: i) Funciones; 49 ii) Autoridades; iii) Naturaleza jurídica; iv) Estructura organizativa (incluyendo posibles oficinas en el exterior); v) Recursos humanos y materiales requeridos, y vi) Fuentes de financiamiento. Una vez aprobada por los ministros responsables del turismo, la propuesta será presentada en un seminario-taller regional con la participación de los principales actores interesados. e) Apoyo a la nueva organización Después de ratificarse la propuesta definitiva, el proyecto ejecutará acciones de apoyo al establecimiento y desarrollo de la nueva organización en las siguientes ái-eas: i) Asesoría a la dirección; ii): Apoyo financiero al personal durante la transición; iii) Capacitación especializada al nuevo personal reclutado; iv) Infraestructura y equipos, y v) Servicios especializados de apoyo a los programas básicos de acci6n. Las actividades que. se señalan en el presente perfil tienen necesariamente un carácter indicativo preliminar. 3. Implementación del proyecto El proyecto tendrá una duraci6n de 18 meses. La contraparte técnica será designada por los ministros responsables del turismo. Se proponen las siguientes acciones de cooperación: a) Estrategia y diseño 2 consultores internacionales expertos en promoci6n y desarrollo del turismo por 3 meses 1 consultor centroamericano experto en infraestructura turística por 3 meses 50 b) Apoyo a la nueva organizaci6n Fortalecimiento institucional 1 consultor internacional experto en turismo por 12 meses Apoyo técnico por 12 meses Donaci6n de equipos Capacitaci6n Cursos especializados de 8 semanas 4. Resumen del costo del proyecto (en dólares) Estrategia y diseño 104,000 Apoyo a la nueva organizaci6n (fortalecimiento institucional y capacitaci6n) 552,000 Gesti6n del proyecto 65,600 Total S. Beneficios 721,600 El sector turismo tiene una importancia estratégica indiscutida para el desarrollo centroamericano. Los beneficios de su desarrollo exitoso se extienden casi a todos los sectores de las economías. 6. Riesgos Será indispensable asegurar el apoyo del sector privado a la creaci6n de una nueva organizaci6n regional. 7. Estado de preparación del proyecto En la actualidad se está elaborando el documento de proyecto. 8. Fundamentación para el apoyo de los donantes Una organizaci6n regional de turismo, que cuente con bases s6lidas en los sectores público y privado para la ejecuci6n de una estrategia regional de promoci6n y desarrollo, podrá desempeñar un papel de gran importancia en asegurar el éxito del turismo centroamericano en un mercado mundial cada vez más competitivo. 1. 51 Proyecto 6 Establecimiento de una organización centroamericana de turismo (Estimaci6n del presupuesto, en d6lares) Estrategia y diseño 104,000 2 consultores internacionales expertos en promoci6n y desarrollo del turismo por 3 meses Honorarios 2 x 3 x 7,000 = 42,000 Viáticos 2 x 3 x 3,500 = 21,000 Viajes 2 x 2,500 = 5,000 1 consultor centroamericano experto en infraestructura turística centroamericana por 3 meses Honorarios 1 x 3 x 5,000 = 15,000 Gastos 1 x 3 x 1,000 = 3,000 2. Gastos Misiones intracentroamericanas Apoyo técnico y administrativo Apoyo a la nueva organización 8,000 10,000 552,000 Fortalecimiento institucional 1 consultor internacional experto en turismo por 12 meses Honorarios 1 x 12 x 7,000 = 84,000 Viajes 1 x 2 x 2,500 = 5,000 414,000 Apoyo técnico por 12 meses (estimaci6n global preliminar) Gastos Misiones intracentroamericailas Otros Equipos 150,000 15,000 10,000 150,000 4. Capacitación Cursos especializados de 8 semanas Costo promedio (l semana) = Preparaci6n 2 consultores internacionales Honorarios 2 x 3,000 = Viáticos 2 x 875 = Viajes 1 x 2,500 = 1 x 1,000 = Gastos Gestión del proyecto TOTAL 52 17.250 3,000 6,000 1,750 2,500 1,000 3,000 138,000 65,600 721,600 53 Proyecto 7 TRANSFORMACION DEL INSTITUTO CENTROAMERICANO DE INVESTIGACION y TECNOLOGIA INDUSTRIAL (ICAITI) 1. Objetivos El proyecto de asistencia técnica se deriva del proceso de cambios en el Instituto que supone la reforma del marco institucional de la integraci6n centroamericana. En este proceso de cambios, el ICAITI se transformará en un instituto de acreditaci6n, que comprende las actividades vinculadas a la metrología, normalizaci6n, acreditaci6n de laboratorios y gesti6n de calidad (MNPC): 2. Descripción Las actividades del proyecto incluyen las siguientes áreas: a) Definici6n y apoyo a la transici6n, y b) Implementaci6n y fortalecimiento de la coordinaci6n regional del sistema metrología, normalizaci6n, acreditaci6n de laboratorios y gesti6n de calidad (MNPC). a) Apoyo a la transición Las tareas de definici6n y de apoyo a la transici6n implicarían cumplir con tres objetivos básicos. En primer lugar, el proyecto deberá plantear posibles soluciones a la crisis financiera que aqueja al instituto para sentar bases financieras s6lidas para su funcionamiento futuro. En segundo lugar, definir las capacidades deseables del nuevo instituto. Finalmente, otorgar capacitaci6n para la implementaci6n de las capacidades definidas. Para la consecuci6n de los objetivos anteriores sería necesario realizar las siguientes actividades: i) Un análisis de la situaci6n financiera actual y posibilidades de financiamiento a futuro; ii) Un análisis de las necesidades de la regi6n en materia de acreditaci6n, así como una evaluaci6n del posible mercado por servicios del instituto en materia de investigaci6n y desarrollo; iii) Elaborar la propuesta definitiva de reforma al ICAITI para la decisi6n de los ministros, incluyendo las funciones específicas del nuevo instituto; su status jurídico y autoridades; las modalidades de su interacci6n con la Secretaría General y las autoridades nacionales; su organizaci6n y recursos humanos y el monto de la asignaci6n presupuestaria necesaria, y 54 iv)Capacitación para la implementación del cambio (incluyendo la indicada para personal relocalizado), asistencia técnica puntual y algunos recursos para equipo y material de apoyo. b) Implementación y fortalecimiento de la coordinación regional del sistema metrología, normalización,·acreditación y gestión de calidad (MNPC) Este componente del proyecto, tendría como objetivos principales: apoyar la transformación en una entidad de acreditación de. organismos certificadores y de laboratorio; fortalecer al nuevo instituto para que cumpla su papel coordinador de la red regional del Sistema MNPC y; .apoyar la afiliación a organismos internacionales relacionados con metrología, normalización, pruebas y ensayos (acreditación de laboratorios) y calidad (acreditación de certificadores de sistemas de calidad). Para la consecución de los objetivos anteriores sería necesario: i) Desarollar las capacidades necesarias para convertirse en un centro de acreditación de entidades certificadoras de sistemas de calidad ISO 9000, así como la acreditaci6n de laboratorios, ii) Organización de reuniones regionales de coordinación, y . iii) Pertenecer y gestionar memorandos de entendimiento 11 con diferentes organismos internacionales y participar en los distintos· foros y reuniones que estas entidades organizan anualmente. A tal efecto, se ha contemplado la afiliación a los siguientes organismos: NORMALIZACION Comisión Panamericana de Normas Técnicas (COPANT) METROWGIA International Measurement Confederation (IMEKO) Sistema Interamericano de Metrología (SIM) . Organización Internacional de Metrología Legal (OIML) ACREDITACION DE LABORATORIOS International Laboratory Accreditation Co-Operation (lLAC) Quality System Assessment Recognition (QSAR) (ISO Program) GESTION DE CALIDAD Red Interamericana de Centros de Calidad y Productividad (NQPC) American Society for Quality Control (ASQC) 3. Implementación del proyecto El proyecto tendrá una duración de 24 meses: una primera fase de 12 meses para las actividades de definición y apoyo a la transición, y una segunda fase de 12 meses para la implementaci6n y el fortalecimiento de la coordinación regional del sistema MNPC. La cooperación será proporcionada al ICAITI, y será supervisada por una autoridad centroamericana que los ministros designen. 55 Los consultores tendrán su base de operaciones en Guatemala. Se realizarán misiones a los países centroamericanas a fin de consultar a autoridades nacionales y organismos regionales. Se impartirá un seminario-taller regional que reúna a los principales interesados para discutir el nuevo papel y funcionamiento del instituto. La ejecución del proyecto contempla las siguientes acciones: a) Definición y apoyo a la transición 1 consultor centroamericano experto en análisis financiero por 2 meses 2 consultores internacionales expertos en acreditación por 2 meses 1 consultor internacional experto en investigación industrial y desarrollo por un mes y medio 1 experto internacional en implementación de proyectos por 8 meses Equipo y material de apoyo Seminario-taller de información b) Implementación y fortalecimiento de la coordinación regional del sistema de metrología, normalización, acreditación de laboratorios y gestión de calidad (MNPC) 1 consultor internacional experto en acreditación de entidades certificadoras de sistemas de calidad ISO 9000 por 3 meses 1 consultor internacional en materia de acreditación de laboratorios por 3 meses Equipos de computación y capacitación del personal en sistemas de acreditación Reuniones regionales de coordinación Participación en distintos foros y reuniones de organismos internacionales de acreditación. 4. Resumen de costo del proyecto (en dólares) Definición y apoyo a la transición Implementación y fortalecimiento de la coordinación regional del sistema MNPC Gestión del proyecto / Total 5. Beneficios 183,250 148,000 33,125 364,375 El proyecto colaborará con el saneamiento, modernización y fortalecimiento institucional para la provisión de servicios tecnológicos en beneficio final de la industria centroamericana. El funcionamiento de una red institucional del sistema regional MNPC promoverá el comerCio interamericano, fomentará la calidad y la confiabilidad de los productos de la región, ofrecerá apoyo técnico para solucionar problemas legales, e impulsará la cooperación horizontal entre instituciones y empresas de la región. 56 Al transformarse el ICAITI en un organismo de acreditaci6n, estará en capacidad de acreditar a entidades de certificaci6n, tanto centroamericanas como de fuera de laregi6n. De esta manera, se dará oportunidad a consultores centroamericanos que deseen formar empresas certificadoras en ISO 9000 para poder acreditarse en el ámbito regional por un organismo serio y de prestigio como el ICAITI. Esta acreditaci6n será una garantía para los empresarios centroamericanos quienes, gracias a la evaluaci6n y subsiguiente vigilancia del ICAITI, podrán confiar en los certificados emitidos por las empresas certificadoras; asimismo, tendrán más opciones para seleccionar a la empresa certificadora más conveniente para sus intereses. 6. Riesgos El principal riesgo que afecta al diseño y la ejecuci6n del proyecto reside en la discusi6n nacional y regional sobre el papel futUro del instituto, que puede desatar un cambio de esta magnitud. Debe preverse la posibilidad de que surjan necesidades por servicios tecnol6gicos en los países a los cuales el instituto debe atender, y que exijan por lb tanto cambios sobre la marcha en la ejecuci6n del proyecto. 7. Estado de preparación del proyecto El proyecto definitivo debe prepararse una vez conocida la decisi6n presidencial y encontrada el donante de la asistencia técnica internacional. En el Instituto se dispone de varias propuestas de cambio institucional que pueden servir de base. 8. Fundamentación para el apoyo de donantes La colaboraci6n internacional en materia de acreditaci6n exige que en Centroamérica exista un instituto que esté en condiciones de ser contraparte de sus hom610gos en países industrializados y en vías de desarrollo. A nive1 mundial, se ha progresado en el desarrollo de instituciones de acreditaci6n, experiencia que puede ser transferida a Centroamérica para beneficio del desarrollo productivo en la regi6n. 57 Proyecto 7 Transformación del Instituto Centroamericano de Investigación y Tecnología Industrial (lCAITI) (Estimaci6n del presupuesto, en d6lares) 1. Definición y apoyo a la transición 183,250 1 consultor centroamericano experto en análisis financiero por 2 meses Honorarios 2 x 5,000 = 10,000 Gastos 1 x 2 x 1,000 2,000 Misiones intracentroamericanas 10,000 Apoyo técnico y administrativo 10,000 2 consultores internacionales expertos en acreditaci6n por 2 meses Honorarios 2 x 2 x 7,000 = 28,000 Viáticos 2 x 2 x 3,500 = 14,000 Viajes 2 x 2,500 = 5,000 10,500 5,250 2,500 1 x1.5 x 7,000 = 1 x 1.5 x 3,500 = 1 x 2,500 = 1 consultor internacional experto en investigaci6n y desarrollo por un mes y medio Honorarios Viáticos Viajes 1 x 8 x 7,000 = 1 x 2 x 2,500 = 1 experto internacional en implementaci6n de proyectos por 8 meses Honorarios Viajes 56,000 5,000 Recursos para equipo y material de apoyo 10,000 Seminario/taller de informaci6n 15,000 2. Implementación y fortalecimiento de la coordinación regional del Sistema MNPC 148,000 1 consultor internacional experto en acreditaci6n de entidades certificadoras de sistemas de calidad ISO 9000 por tres meses Honorarios 1 x 3 x 7,000= 21,000 Viáticos 1 x 3 x 3,500 = 10,500 Viajes 1 x 2,500 = 2,500 3. 58 1 consultor internacional en materia de acreditación de laboratorios por tres meses Honorarios 1 x 3 x 7,000 = Viáticos 1 x 3 x 3,500 = Viajes 1 x 2,500 = Capacitación del personal en sistemas de acreditación Adquisición de equipo de computación Organización de reuniones regionales de coordinación Participación en distintos foros y reuniones de organismos internacionales de acreditación Gestión del proyecto TOTAL 21,000 10,500 2,500 15,000 30,000 20,000 15,000 33,125 364,375 59 Proyecto 8 LA INTEGRACION REGIONAL y LA SOCIEDAD CIVIL 1. Objetivos Los Presidentes centroamericanos han reconocido que el proceso de integraci6n ha tenido hasta ahora limitado apoyo público y participaci6n social, a pesar de la creaci6n de nuevas instancias, como el Comité Consultivo del Sistema de la Integraci6n Centroamericana, y los esfuerzos realizados por diversos organismos regionales. Asimismo, han manifestado reiteradamente su fuerte interés por nuevas iniciativas que fortalezcan la comprensi6n y participaci6n de la sociedad civil respecto de los procesos de integraci6n regional e internacional. Este proyecto persigue el objetivo de complementar a otros programas con metas afines. Tres líneas de acci6n clave para fomentar las bases sociales de la integraci6n centroamericana son: a) nacionales. Primero, apoyar la interacci6n vertical entre los foros regionales y las sociedades b) Segundo, partiendo de la premisa de que la integraci6n regional no debería de limitarse a unos acuerdos entre cúpulas nacionales, se propone contribuir, en forma catalizadora, al proceso horizontal de creaci6n de asociaciones regionales entre actores sociales. c) Tercero, el proyecto pretende apoyar el establecimiento de una red de centros centroamericanos de cultura, que permitiera lograr un salto cualitativo en las capacidades de promover el desarrollo cultural-artístico, y contribuiría asimismo al fortalecimiento de la comunidad cultural centroamericana. 2. Descripción del proyecto El proyecto prevé la realizaci6n de acciones en cuatro áreas principales: a) Llevar a cabo una campaña de información al público sobre la reforma institucional y el proceso de integración; b) Celebrar reuniones de consulta permanente con las instancias formales y sobre la reforma institucional y el proceso de integración; c) regional, y Establecer mecanismos para la catalización de nuevas formas de asociación social 60 d) Promover el establecimiento progresivo de centros de excelencia especializados en las diferentes artes entre los países centroamericanos, con el apoyo del sector privado centroamericano y de organismos culturales de otros países. a) Información pública El primer componente del proyecto se propone fortalecer las capacidades de las administraciones y agencias nacionales de comunicar al público los temas de integraci6n. Los elementos serían los siguientes: i) La preparaci6n de un estudio que contenga una evaluaci6n y recomendaciones sobre las políticas nacionales y regionales de difusi6n sobre la integraci6n. . ii) Un seminario-taller regional que reúna a representantes de las oficinas de informaci6n de los principales ministerios responsables en cada país, a fin de estudiar las maneras de mejorar el manejo de informaci6n sobre la integraci6n y de concertar una estrategia centroamericana; iii) Un seminario regional que reúna a representantes de los principales organismos regionales, de los gobiernos nacionales y de los medios de comunicaci6n centroamericanos, a fin de acordar y diseñar un plan de acciones informativas; utilizando todos los medios de comunicaci6n, y iv) La puesta en marcha de las acciones que resulten. b) Consulta La segunda tarea tiene como objetivo fortalecer los mecanismos de consulta regional con los sectores sociales a la luz de la teform·a institucional. Este estudio contemplaría propuestas en las siguientes áreas: i) La adecuaci6n de los mecanismos formales ya existentes a las necesidades y posibilidades del nuevo esquema institucional; ii) La consolidaci6n de un foro regional de consulta social permanente respecto de la estrategia común centroamericana; iii) La realizaci6n de consultas puntuales con los sectores econ6micos y sociales en el proceso de elaboraci6n de normas comunes centroamericanas. 61 c) Promoción de asociaciones sociales regionales En coordinaci6n con la Secretaría General y el Comité Consultivo, se elaborará un estudio y recomendaciones sobre el establecimiento de un mecanismo catalizador de las asociaciones sociales regionales. d) Centros culturales especializados En este aspecto la propuesta busca promover el establecimiento progresivo de centros de excelencia especializados en las diferentes artes entre los países centroamericanos, con el apoyo del sector privado centroamericano y de organismos culturales (públicos y privados) de otros países. El resultado final que se procura lograr es: i) Un conservatorio centroamericano de música; ii) Una escuela centroamericana de ballet y danza; iii) Una escuela centroamericana de artes; iv) Una academia centroamericana de literatura, y v) Una academia centroamericana de teatro. La tarea a realizarse en el marco de este proyecto será el apoyo financiero y técnico a una pequeña unidad de trabajo dedicada a la gesti6n de fondos privados y a la·coordinaci6n eventual de políticas públicas. . Implementación del proyecto El proyecto tendría una duraci6n de 18 meses. La contraparte principal sera la Secretaría General. a) Información pública Estudio sobre políticas de difusi6n 1 consultor internacional experto en difusi6n de informaci6n por 1 mes 1 consultor centroamericano experto en difusi6n de informaci6n por 1 mes Seminario-taller regional sobre políticas públicas de informaci6n de 3 días Financiamiento Seminario regional sobre acciones informativas de 3 días Financiamiento 62 Cooperación técnica y financiera para poner en marcha las acciones acordadas b) Consulta Estudio y propuestas 1 consultor internacional experto en comunicación social por 1 mes 1 consultor centroamericano experto en organización institucional por 1 mes e) Promoción de asociaciones s,ociales regionales Estudio y propuestas 1 consultor internacional experto en comunicación social y promoción por 1 mes 1 consultor centroamericano experto en comunicación social y promoción por 1 mes d) Centros culturales especializados Establecimiento y operación de la unidad de trabajo en la Secretaría General. 4. Resumen de costo del proyecto (en dólares) Información pública Consulta Promoción de asociaciones sociales regionales Centros culturales especializados Gestión del proyecto Total 5. Beneficios 124,990 24,000 24,000 100,000 . 27,299 300,289 El fortalecimiento de la participación social en los procesos regionales constituye una condición importante para la estabilidad y éxito de la integración económica, además de que contribuye al fortalecimiento de la participación ciudadana y la vida cívica en general. 63 6. Riesgos Se supone que no habrá un nuevo brote de tensiones internacionales en Centroamérica que interfiera con los procesos de interacci6n e integraci6n entre las sociedades. 7. Estado de preparación del proyecto El proyecto está siendo definido. 8. Fundamentación para el apoyo de los donantes La realizaci6n de los objetivos de este proyecto representa un aporte de gran importancia a la consolidaci6n en Centroamérica de un proceso de integraci6n profunda, en el sentido de contactos con bases sociales reales . .:: 64 Proyecto 8 La integración regional y la sociedad civil (Estimaci6n del presupuesto, en d6lares) 1. Información pública 124,990 Estudio sobre políticas de difusión 24,000 1 consultor internacional experto en difusi6n de informaci6n por 1 mes Honorarios 1 x 7,000 = 7,000 Viáticos 1 x 3,500 = 3,500 Viajes 1 x 2,500 = 2,500 1 consultor centroamericano experto en difusi6n de informaci6n por 1 mes Honorarios 1 x 5,000 = 5,000 Gastos 1 x 1,000 = 1,000 Misiones intracentroamericanas 3,000 Apoyo técnico y administrativo 2,000 40,870 4,000 560 2,500 2,000 560 5,000 8,750 10,500 5,000 2,000 25 x 350= 25 x 3 x 140 = Seminario-taller regional sobre políticas públicas de información de 3 días (5 participantes por país) Preparaci6n consultor internacional Honorarios 1 x 4,000 = Viáticos 1 x 4 x 140 = Viajes 1 x 2,500 = 1 consultor centroamericano Honorarios ,.1 x 2,000 = Gastos . 1 x 4 x 140 = Participantes Viajes Viáticos Gastos Materiales 5,000 2,000 4,000 560 2,500 Seminario regional sobre acciones informativas de 3 días (10 participantes por país) Preparaci6n . consultor internacional Honorarios 1 x 4,000 = Viáticos 1 x 4 x 140 = Viajes 1 x 2,500 1 consultor centroamericano Honorarios 1 x 2,000 = 60,120 2. Consulta Gastos Participantes Viajes Viáticos Gastos . Materiales 65 1 x 4 x 140 = 50 x 350 = 50 x 3 x 140 = 560 17,500 21,000 5,000 2,000 24,000 3,000 2,000 3. Estudio y propuestas 1 consultor internacional experto en comunicaci6n social por 1 mes Honorarios 1 x 7,000 = 7,000 Viáticos 1 x 3,500 = 3,500 Viajes 1 x 2,500 = 2,500 1 consultor centroamericano experto en organizaci6n institucional por 1 mes Honorarios 1 x 5,000 = 5,000 Gastos 1 x 1,000 = 1,000 Gastos Misiones intracentroamericanas Apoyo técnico y administrativo Promoción de asociaciones sociales regionales 24,000 3,000 2,000 1 consultor internacional experto en comunicaci6n social y promoci6n por 1 mes . Honorarios 1 x 7,000 = 7,000 . Viáticos 1 x 3,500 = 3,500 ViÚes 1 x 2,500 = 2,500 1 consultor centroamericano experto en comunicaci6n social y promoci6n por 1 mes Honorarios /1 x 5,000 = 5,000 Gastos 1 x 1,000 = 1,000 Gastos. Misiones intracentroamericanas: Apoyo técnico y administrativo: 4. Centros culturales especializados 5. Establecimiento y operaci6n de la unidad de trabajo Gestión del proyecto TOTAL Cooperación técnica y financiera 100,000 27,299 300,289 A ser determinada 66 Proyecto 9 FOROS POLITICOS REGIONALES 1. Objetivos En el marco de la presente reforma institucional, los Presidentes centroamericanos han señalado la necesidad de reevaluar las funciones del Parlamento·Centroamericano (PARLACEN). El propio PARLACEN ha comenzado a elaborar propuestas de adaptaci6n de su funcionamiento. El presente proyecto tiene un objetivo de corto plazo y otro de mediano. En el mediano plazo se propone apoyar la reflexi6n y el análisis sobre el papel de foros políticos regionales, y particularmente parlamentarios, en el contexto centroamericano. En el corto plazo se orienta a apoyar las tareas inmediatas de readecuaci6n de la constituci6n y funcionamiento del PARLACEN, de acuerdo con las orientaciones políticas que sean adoptadas al respecto por las autoridades competentes. 2. Descripción del proyecto a) Readecuación del funcionamiento del Parlamento Centroamericano La definici6n del alcance de esta tarea de reevaluaci6n deberá de ser confirmada con las máximas instancias políticas de los países centroamericanos. Los principales elementos qUrpodrían contemplarse, si así lo manifiestan los Presidentes, son: i) El número de sesiones y reuniones; ii) El número de diputados; iii) Las remuneraciones y prestaciones, y iv) El status de los diputados (inmunidades y privilegios personales; elecci6n directa) b) Reflexión sobre el papel de los foros políticos regionales El objetivo de mediano plazo es el replanteamiento de un ente parlamentario regional en el contexto centroamericano. Esta reflexi6n debe considerar no s610 la funci6n de un ente parlamentario regional con relaci6n a otras instancias regionales, sino también la interacci6n entre el nivel regional y el nivel 67 nacional del trabajo parlamentario. En ambos aspectos, se deberán tomar como punto de partida las necesidades y realidades actuales de Centroamérica. Se sugiere constituir un grupo de estudio compuesto por representantes del PARLACEN y de las Asambleas Nacionales, con la participaci6n de juristas y polit610gos especializados, en el marco de las labores de la red de estudiosos y expertos centroamericanos. Este grupo debería contar con insumas provenientes de expertos y representantes de los diferentes foros parlamentarios que existen en otras regiones. La reflexi6n no debería limitar su atenci6n a la experiencia del Parlamento Europeo, que sigue siendo muy distante de las realidades y las necesidades centroamericanas. En el caso de Europa, se sugiere ampliar los puntos dé referencia para incluir, entre otros, los casos de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa y del Consejo N6rdico. .Por otra parte, el análisis debe partir del aporte que pueda dar un foro político/parlamentario regional a los. procesos de consolidaci6n democrática y participaci6n cívica en los países centroamericanos. El grupo mantendría una interacci6n permanente con las Asambleas Nacionales y con el PARLACEN. Asimismo, desplegaría acciones de informaci6n al público. Se someterá un informe preliminar al cabo de nueve meses y una propuesta concreta al cabo de 12 meses. 3. Implementación del proyecto El proyecto tendrá una duraci6n de 12 meses. Las contrapartes nacionales serán un comité nombrado por los Presidentes centroamericanos para la primera tarea, y un grupo nombrado por los Presidentes, las Asambleas Nacionales y el PARLACEN, para la segunda tarea. j . La cooperaci6n técnica consistirá de los siguientes elementos: a) Readecuaci6n El apoyo en este aspecto consistiría en la asesoría de 2 consultores europeos por un mes (uno del Parlamento Europeo, y uno independiente). b) Grupo de reflexión El proyecto apoyaría las siguientes acciones: i) Reuniones del grupo ii) Apoyo administrativo al grupo por 12 meses 68 iii) Un seminario regional para evaluar experiencias de 4 días, con la participaci6n de 50 centroamericanos, 10 europeos y 4 sudamericanos iv) Acciones de informaci6n pública y consulta, y v) Un taller regional para la discusi6n de la propuesta. 4. Resumen de costo del proyecto (en dólares) Readecuaci6n Grupo de reflexi6n Gesti6n del proyecto Total 5. Beneficios 32,000 167,350 19,935 219,285 El establecimiento de un nuevo consenso sobre la naturaleza y el papel de un foro político regional, teniendo en cuenta la evoluci6n política de Centroamérica, así como la nueva agenda de integraci6n, sería un importante elemento en el fortalecimiento del proceso regional. 6. Riesgos Será importante que las autoridades políticas centroamericanas brinden un apoyo claro al proceso de readecuaci6n y de reflexi6n. 7. Estado de preparación del proyecto El proyecto se haIla en la fase de definici6n. 8. Fundamentación para el apoyo de los donantes La consolidaci6n a mediano plazo de un foro político adecuado a las necesidades y realidades del contexto centroamericano constituiría un aporte de valor tanto para la readecuaci6n de la institucionalidad regional como para el proceso de consolidaci6n de la gobernabilidad democrática en Centroamérica. 69 Proyecto 9 Foros políticos regionales (Estimación de presupuesto, en dólares) 1. Readecuación 32,000 20,000 7,000 5,000 2 x 1 x 10,000 = 2 x 1 x 3,500 = 2 x 1 x 2,500 = 2 consultores europeos expertos en organización institucional de grupos parlamentarios regionales por un mes Honorarios Viáticos Viajes 2. Grupo de reflexión 167,350 Reuniones del grupo 10,000 Apoyo técnico y administrativo por 12 meses 1 asistente profesional 1 x 12 x 3,000 = 1 secretaria 1 x 12 x 1,500= 36,000 18,000 54,000 1 seminario regional para evaluar experiencias, de 4 días 83,350 (con la participación de 50 centroamericanos, 10 europeos y 4 sudamericanos) Viajes: . 10 x 2,500 = 4 x 1,000 45 x 350 = 25,000 4,000 15,750 Viáticos: Gastos: 60 x 4 x 140 33,600 5,000 Acciones de información pública y consulta 5,000 Uil taller regional 15,000 3. Gestión del proyecto 19,935 TOTAL 219,285 1. 2. 70 VI. RESUMEN DE COSTOS Financiamiento y auditoría del núcleo institucional de la integración centroamericana -Diseño y liquidación de cuentas -Implementación -Establecimiento de un mecanismo de auditoría -Gestión del proyecto Consolidación institucional de la Secretaría General de la integración centroamericana -Diseño institucional . -Instrumentación jurídica -Reglamento -Acompañamiento -Gestión del proyecto 162,800 90,000 39,000 19,000 14,800 359,700 90,000 25,000 19,000 193,000 32,700 3. Fortalecimiento de los recursos humanos de la Secretaría General de la integración centroamericana 1,084,600 4. -Incorporación o retiro de recursos humanos de las secretarías existentes -Definición de las necesidades en recursos humanos de la Secretaría General y elaboración de normas de personal -Formación -Gestión del proyecto Fortalecimiento·de las capacidades nacionales para la cooperación e integración centroamericana -Identificación de necesidades y elaboración de un plan regional -Ejecuéión de las acciones en cada país (adaptación de normas e introducci6n de nuevos sistemas, formación y acompañamiento) -Gestión del proyecto 90,000 67,500 828,500 98,600 961,125 151,000 722,750 87,375 5. Transformación y fortalecimiento del Instituto Centroamericano de Administración Pública (lCAP) 674,905 -Definición -Proceso de transformación -Fortalecimiento de las capacidades -Gestión del proyecto 138,300 219,000 256,250 61,355 6. 7. 8. 9. 71 Establecimiento de una Organización CentlOamelicana de Tulismo -Estrategia y diseño -Apoyo a la nueva organizaci6n (fortalecimiento institucional y capacitaci6n) -Gesti6n del proyecto Transformación del Instituto Centroamericano de Investigación y Tecnología Industrial (lCAITI) -Definici6n y apoyo a la transici6n -Implementaci6n y fortalecimiento de la coordinaci6n regional del sistema MNPC -Gesti6n del proyecto La integración regional y la sociedad civil -Informaci6n pública -Consulta . -Promoci6n de asociaciones sociales regionales -Centros culturales especializados .-Gestión del proyecto Foros políticos regionales -Readecuaci6n -Grupo de reflexi6n -Gesti6n del proyecto TOTAL 721,600 104,000 552,000 65,600 364,375 183,250 148,000 33,125 300,289 124,990 24,000 24,000 100,000 27,299 219,285 32,000 167,350 19,935 4,548,390