1995 es Corden, W. Max Corden, W. Max Una zona de libre comercio en el Hemisferio Occidental: posibles implicancias para América Latina En: La liberalización del comercio en el Hemisferio Occidental - Washington, DC : BID/CEPAL, 1995 - p. 13-40 2014-01-02T14:51:16Z hdl:11362/14629 UNITED =9. t^ad- NATIONS GENERAL E CN.12/523 30 March 1959 NuMIo AND SC/ OI r\r\ in oiiipi m i ENGLISH ORIGINAL: SPANISH illinium m 11 m 11 • 1 il t m mj 11 lllli.ikit n 11 1 i 1 1 1 j1 1 1 i (in 1 11 jiij 1 tu u 1 •!• j 1 r i rM ijji 1 mini 1 1 1 m 1 1 u 1 ECONOMIC COMMISSION FOR LATIN AMERICA Eighth Session Panama City, Panama, May 1959 REPORT ON THE JOINT ECLA/TAA ECONOMIC DEVELOPMENT TRAINING PROGRAMME tj 11 i i 1m E/CN. 32/523 Page ii CONTENTS I* Introduction .. . II, Past performance and future resources A* Operations 3 * l u The Santiago Programme . 1 3 . . **• 2. The intensive courses 3 4 B. Results 4 C. Indirect results 1. Preparation of a series of texts 5 2. Original research in the field of planning theory and technique 6 3. The creation of a pool of competent professors ... 6 Annex 1. Description of the course material ............... 7 Annex 2. Statistics relating to the trainees, 1952-59 ..... 13 Annex 3. Activities carried on under the Santiago Programme, 1958/59 .. ... Annex 4. Intensive courses, 1958 15 21 /I. INTRODUCTION E/CN.12/523 Page 1 1. INTRODUCTION This Programme, initiated jointly by the Economic Commission for Latin America (J£CLA) and the Technical Assistance Administration (TAA) in I952, is the product of the accumulated experience of the secretariat staff in economic development programming and serves as one important channel through which this experience is transmitted to the Latin American countries. The Programme has always been operating on the fundamental assumption that the assistance it offers to Governments as regards economic development is the fruit of the combined efforts of persons of the most highly varied specialities. It is. therefore indispensable to provide them with a common conceptual background in regard to ths most important ideas and techniques of economic development programming in order to promote mutual understanding and to enable.then to appreciate the importance of each others respective contribution and to make the most effective possible use of these contributions in pursuit of common objectives. This community of inter-professional interests was considered to be an effective means of improving the co-ordination of decisions in the field of public action, and experience has frequently confirmed this. The mixed groups of economists, civil engineers, agronomists and other professionals who have taken the training courses during the past seven years are making a real contribution to the development of Latin America through their work in government, the academic world and even international organizations. In training specialists with different professional backgrounds it has been necessary to make a great effort to provide them all with the essential minimum of common knowledge and to explain, in terms comprehensible to the greatest possible number, the most complex problems of programming techniques. The results have been satisfactory. There is now a group of economists, civil engineers and some agronomists, who, together with their specialized knowledge have a good grasp of the general subject of development and of programming techniques. An effort has also been made to improve these techniques by trying to incorporate the advances made by the leading world academic centres and to adapt them to Latin American E/CM.12/523 Page 2 conditions. A good example of the results of this type of activity is the method used in a study on the chemical industry, now in preparation, 4 which was begun with the help of the Programme. It is satisfactory to note that it has been recognized at various times that the Programme is headed in the right direction. The intensive course offered for the first time in Brazil in 1956 has become a permanent feature of the United Nations Technical Assistance Programme in that country, and the Brazilian Government has made every effort through the Banco do Desenvolvimento Economico to contribute to its success. Again, the authorities of the University of Buenos Aires, which has sponsored the course in the Argentine Republic, has expressed its intention of repeating it every year until it has trained a group of national professionals to take over. Lastly, applications to attend the Santiago course and for the organization of other intensive courses far exceed the financial capacity of the Programme to meet than. /II. PAST E/CN./523 Page IX, PAST PERFORMANCE AND FUTURE RESOURCES A., Operations Details concerning the activities carried on under the.Training Programme in 1953/59 are given in the annex to this document. The Programme consists of the following two main parts: 1. Th ç Santiago, programme, a t eight-month course held yearly at _ r the secretariat Headquarters. These courses are open to outstanding professionals of all countries of the region who have been working in fields connected with economic development and who have reached certain degree of practical experience, maturity and official responsibility. 2a Threermonth intensive courses, held in the capitals of member countries at their request and by special arrangement with TAA„ These courses are open primarily to nationals of the host country in which they although the participation of trainees from other countries is not ruled out. 1» The Santiago Programme The Santiago Programme is the backbone of the entire effort. It had been in operation for three years before the first intensive course was started (Bogota, 1955) and has continued to be the principal source of new material and improved instruction techniques, as well as of much of the teaching staff for the intensive courses. This Programme combines the basic concepts of advanced planning theory, such as input-output analysis and linear programming, with practical instruction in diagnosis, projection and economic policy-making. The curriculum consists of five basic courses: (a) Social accounting (b) Programming techniques and development policy (c) Preparation and evaluation of investment projects (d) Financing of development (e) Administration of development Beside these, short courses on sectoral programming (agriculture, industry, energy) and regional planning (transport, industrial location) are included E/CN./523 Page yearly, as well as four weeks of special lectures on a topic of outstanding interest by a guest lecturer of world-wide renown,, lectures are intended to break new ground in planning theory. These During recent years, the lectures have dealt with fiscal policy problems in under-developed countries and linear programming as a tool of economic planning. Next year s special lecture series will take up the problan. of choosing policy instruments in under-developed countries. Beside the lecture courses, equal emphasis is given to individual readings, seminar discussions, practical assignments and research. The participants are required to familiarize themselves with the bibliography and sources of statistical information, to prepare a consistent set of social accountSj and to diagnose the situation with regard to the economic development of their home countries. In addition, the participants are assigned special research projects which may relate to sector studies or project evaluations, the study of the fiscal policy of a given country, the comparison of the industrial structures of different countries, or similar topics. 2. The intensive courses The main purpose of the intensive courses is to provide an opportunity for a large number of officials to participate without abandoning their official duties for long periods of time. In order to facilitate the participation of high-ranking officials, they are allowed to attend the lectures as observers and are excused from seminars and examinations. The five basic courses of the Santiago programme also form the nucleus of the intensive courses. In addition, the curriculum of the latter includes lectures on the economic development problems of the host countries, B* Results 1 Nineteen participants graduated from the course held in Santiago from July 1958 to February 1959, which brings their total number up to almost 100 (3 being non-Latin Americans). Many of them already hold positions of great administrative responsibility. The importance of the Santiago /Programme can E/CN/523 Page Programme can be appreciated from the fact that the graduates include a minister of finance, the president of a central bank and an undersecretary of economy; in addition, 19 nave been working with international organizations in Latin America, while 5 have been among the lecturers of the Santiago programme and the intensive courses* These results are especially noteworthy in view of the fact that it normally takes several years for graduates to advance in their professional careers. For this reason the importance of the Santiago Programme should become increasingly greater over the years. 2. The intensive courses organized in Argentina (1958), Brazil (1956, 1957 and 1958), Colombia (1955) and Venezuela (1957) have also produced highly satisfactory immediate results„ They provided training for over 400 participants, 144 oí whom took part in the 1958 programmes. Three intensive courses have arrived at the final stages of preparation and will be held this year in Argentina, Brazil and Colombia* Co Indirect results Besides the direct results achieved through the professional training of graduates, the Training Programme has had the following major indirect effects; 1. Preparation of a series of texts covering the material taught . during the courses. These texts deal with basic theory as well as its practical application in Latin America. While of a high professional level, they are accessible to persons without a specialists background. So far, one text, the Manual on Investment Projects (E/CKe 12/426 and Add.l/Hev.l) has been published in printed form, while texts on basic programming techniques, social accounting, administration for economic development, linear programming and economic development, programming of the agricultural sector and financing for economic development are available in preliminary form for limited distribution. The constant • stream of applications received by the secretariat for additional copies of these draft texts proves that they fill an urgent need in the region over and above the requirements of the Training Programme proper. E/CN./523 Page 2. Original research in the field of planning theory and technique The Training Programme, while fulfilling an eminently practical need, has also devoted constant attention to the theoretical problems of programming. The staff of the Programme is called upon to keep abreast of the newest theoretical developments in its field, and at the same time enjoys the constant stimulation of contact with the practical problems of the secretariat. From t i - fruitful association a series of ideas has h.s emerged which not only constitutes an adaptation of general planning theory to specifically Latin American conditions and needs but also goes beyond this and fulfils the purely academic function of opening up new fields of knowledge. To mention just a few major achievements, the Programme has made important contributions in regard to input—output techniques, flow-of-funds methods and locational sector analyses - among the research tools used by the secretariat - and has recently devoted considerable attention to linear programming. As regards the latter, the publication of the article Development policies and programmes in the Economic Bulletin for Latin America, Vol. Ill, N°1 (Santiago, Chile, March 1958) by one of the professors and the distribution, early in the year, of a draft text on the applicability of linear programming to the economy as a whole are among the positive marks of the progress made. The research effort has also extended to the problems of the common market. Examples of studies in this field are those on the chemical industry already referred to and on the structural comparison of the three available input-output tables for Latin, American countries. 3. Another indirect outcome of t j Programme has been the creation he of a pool of competent professors for the teaching of economic development problems within the region, who are familiar with the material and techniques of the Programme and who can be drawn upon to .staff hew courses on economic development planning in universities or other organizations,, /Annex 1 E/CM. 12/523 Page 7 Árrnex 1 DESCRIPTION OF THE COURSE MATERIAL Curriculum The five basic courses of the Santiago Programme are as follows: I® Social accounting 2» Programming techniques and development policy 3. Preparation and evaluation of investment projects 4- Financing of economic development 5. Organization for planning of development These courses also form the nucleus of the intensive three-month courses which are held outside Santiago„ The Santiago Programme also includes the following courses: 6. Advanced programming methods 7o Series of special lectures (guest speaker) 8. Problems of industrial siting and regional development ?, Population and labour problems 10, Agricultural programming 11 „ Industrial programming 12, Energy; programming 13, Transport programming 14, Monetary and fiscal policy for the under-developed countries A* lo Basic courses Social accounting The lectures cover the theory and practice of national income accounting, the preparation of a coherent series of social accounts, the use of tables sho\\áng inter-industrial transactions (input-output), and sources and uses accounts of monetary funds. These statistical instruments, so essential for the diagnosis and programming of economic development, are dealt with in 20 lectures over a period of four weeks» At the same time, seminars are held daily for the discussion of personal reading assigments. Practical work in this field, which is concluded in /the first E/CM,12/523 Page 8 the first three months of the programme, includes the following subjects: (a) compilation of the sources of statistical information from the country of each participant; (b) preparation of a coherent series of social accounts; (c) preparation of historical series at current and adjusted prices; (d) determination of the main elasticities; (e) preparation of a four-sector input-output table for the participants country. 2a Methods of programming and development policy The main objective of this course is to work out a method for facilitating the realistic and consistent formulation of a coordinated economic policy. It constitutes the backbone of the whole programme, since the other subjects listed below are partial aspects of the general problem of programming4 During the 30 hours of lectures included in this course, methods of diagnosis, and of vegetative and hypothetical projections are discussed as part of over-all programming. As theoretical background for the projections, the main aspects of the theory of economic growth and their applicability to under-developed countries are dealt with. The basis adopted is the programming technique worked out by ECLA and applied in various country studies (Argentina, Bolivia, Brazil, Colombia, etc.). The course also includes a brief discussion of sectoral and regional programming. During the seminars, development diagnoses are made of the main countries of the region on the basis of practical studies prepared by the participants themselves. In addition, personal reading assignments are discussed and comparative analyses are made of the various countries with particular reference to such basic development problens as the stagnation of the external and agricultural sectors, inflation, etc. The practical work, which is carried out during the first eight months of the Programme, involves: (a) a thorough knowledge of the relevant bibliography and a diagnosis of the situation in each participants country; and (b) the construction of projections based on different hypotheses by groups ox four or five participants with the help of statistical material from certain selected countries. E/CN/523 Page 3- Preparation and evaluation of investment projects Another fundamental aspect of economic development, which is just as important in practice as general programming, is the suitable preparation and presentation of investment projects and their consistent evaluation from the commercial and social points of view. This subject is dealt with in 25 lectures and in corresponding seminars at which a series of specific cases and personal assignments are discussed. The latter include exercises in arranging material for various suggested projects and the application to them of different evaluation criteria, Uo Financing of economic development This course comprises 25 lectures which deal with the general problsn of financing, the instruments which may be used in the underdeveloped countries to finance self-liquidating projects, the role played by taxation in financing, and the characteristics of the main financial organizations (development corporations, investment banks, etc*). During the seminars, discussions are centered on practical experience derived from a series of specific cases. 5. Organization for planing development In this series of 20 lectures, the administrative problems involved in the application of a co-ordinated development policy are studied. Consideration is given to the powers of central planning boards or offices» their relationships with political authorities, with budget departments and with banking authorities, and, in addition, the administrative procedures necessary for the fomulation, execution and supervision of a plan. The corresponding seminars deal with actual illustrative cases. Other courses 6, Advanced methods of programming This series of 30 lectures considers the theoretical bases of any programming system with particular reference to the coherence, the efficiency and the political and administrative possibilities of executing a given programme. The aspects of the input-output model are dealt with in detail and the concepts of linear programming, which for the theoretical and practical link between the general work of programming E/CM.12/523 Page 10 and the evaluation of projects are thoroughly examined, The programming methods used in various countries (both western and marxist) are compared, Reading assignments are discussed during the saninars. Practical work includes the various ways of transforming input-output tables and their use in projections; investment matrices; construction of linear programming models and their solution according to the Simplex mcthod0 7U Series...of. special lectures Every year a world-renoimed lecturer in the field of economic development programming is invited to give a series of lectures lasting 4 weeks and to preside over daily seminars. The aim of the special series is to encourage original research in the field of theory and planning. The subjects covered in recent years have been: (a) problems of fiscal policy in the under-developed countries; and (b) the integration of linear programming with the more traditional instruments of economic planning. For the 1959-60 Programme the subject of this series will be the selection of the instruments of economic policy in the under-developed countries as they affect the planning and execution of development projects, 8, Problems of industrial siting and regional development The basic factors which influence the siting of industries and other economic activities are the subject of this course of 20 lectures. They deal with the suitable methods of effecting siting studies by enterprises and by sectors. They also discuss the methods-of studying the different characteristics of regions and sub-regions from the development point of view and the ways in which economic forces may be.concentrated in a given region and in which economic activities may be attracted to the backward zone of a given country. During the saninars specific regional problems are discussed as they.relate to each countiy. differences between regions are also examined. Similarities and The practical work includes a regional diagnosis for the country of each participant. 9* Population and labour problems This series of 10 lectures goes into the use of population censuses in projections of the active population and their break-down by principal categories of economic activity for the purpose of estimating the availability of various types of manpower. The lectures also deal with E/CN.12/523 Page 11 methods of estimating different manpower requirements in the main sectors of the economy. Special attention is given to (a) the problon of migration towards urban centres, as well as urban and rural unemployment; and (b) the problem of skilled labour, demand for it and the social costs of the professional training required to meet this demand. Agricultural programming This series of 15 lectures emphasises the special technological characteristics of the farm sector as well as its basic role of satisfying the overwhelming demand of the mass of the population in the under-developed countries. Consideration is given to methods of estimating the tangible, reproducible capital incorporated in agriculture and the investment required in the sector to achieve specific expansion programmes. During the seminars, specific cases derived from the experience of the various countries in the regiort are discussed. 11» Industrial programming This series of 10 lectures brings out the dynamic role of the industrial sector within the economy of an under-developed country. The relationship of industry with the external sector, the unanployment problem and increments in final domestic demand are covered. attention is given to (a) the relationship of manufacturing with artisan and cottage industries; and Special (b) the financing of industrialization; (c) the efficient use of capital in the industrial sector of the under-developed countries, 12. Energy programming This brief course of 5 lectures seeks to diagnose the energy situation in an under-developed country and, in particular, to relate it to the external sector and urban and industrial growth. 13. Transport programming The subjects of this series of 10 lectures are the geographical and historical determinants of a countrys transport system; the nature of transport costs and the problems involved in the official control of freights; and the bases on which the social benefits of the main types of transport (sea, rail and road) may be evaluated for the purpose of E/CN./523 Page 1 reaching decisions on investments in this sector. The seminars are used for the discussion of illustrative cases. 14. Monetary and fiscal policy for the under-developed countries , This course, of 20 lectures is concerned with two main problems: (a) the accounting relationships between central bank issues, the total circulating media in banking systems, the foreign currency accounts at central banks, and national budgets in domestic and foreign currency; (b) the effects of the various alternative patterns of budgetary and tax policy on total effective demand and on the balance between the various sectors of the economy. At the seminars, a particular effort is made to relate planning concepts to the restrictions imposed in practice by the institutional machinery of the monetary and fiscal system. /Annex 2 E/CN./523 Page 1 Annex 2 STATISTICS RELATING TO THE TRAINEES, 1952-59 I. SANTIAGO PROGRAMME: COUNTRIES OF ORIGIN OF PARTICIPANTS 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958/59 Total Latin America: Argentina Bolivia Brazil Chile Colombia Costa Rica Cuba Dominican Republic Ecuador El Salvador Guatemala Haiti Honduras Mexico Nicaragua Panama Paraguay Peru Uruguay 3 2 1 1 1 1 2 1 1 2 1 1 1 1 2 1 1 4 3 1 2 3 2 2 1 1 2 1 1 2 1 2 2 1 1 4 1 1 3 1 1 1 2 1 2 1 1 1 1 1 1 Venezuela 4 3 3 4 3 7 2 1 2 2 1 6 1 1 1 1 1 4 1 1 1 8 5 10 19 2 6 2 1 1 1 Europe: Yugoslavia Asia: 1 1 1 Iran 1 Africa Egypt Total 10 12 16 8 13 14 19 /II, SANTIAGO 93 E/CN./523 Page 1 II. SANTIAGO PROGRAMME: DISTRIBUTION BY PROFESSION OF PARTICIPANTS Tear Economists Engineers 1952 8 1 1953 11 1954 13 2 1955 5 3 1956 8 3 1957 12 2 1950/59 10 5 4 - 19 67 16 6 4 93 Agronomists Miscellaneous Total 1 10 12 1 1 16 8 •1 2 14 14 /Annex 3 E/CN.12/523 Page 15 Annex 3 ACTIVITIES CARRIED ON UNDER THE; SANTIAGO PROGRAME, 1958/59 I. TRAINEES Name Country of Age Profession origin Parent organization 1. Augusto Dantas Brazil 28 Economist 2. Carlos Matus Chile Ministry of Finance 3. Carlos Romeo 4. Joaquin Undurraga Chile 27 Economist 25 Economist Chile 36 Engineer National Investment Corporation 5. Aníbal Torres Colombia 31 Agronomist Institute for Technological Research 6. Isaac Perez Costa Rica 27 Economist Statistical and Census Department 7. José Pagliery Cuba 25 Engineer Compañía Rayonera Cubana 8. Stanley Avalos El Salvador 31 Economist Ministry of Economic 9. José Funes Honduras 31 Economist 10. Ricardo Rodas Honduras 31 Economist 11» Branko Vukusic Yugoeslavia 32 Economist Institute for Economic Research 12. David Ibarra Mexico 28 Economist Universidad Nacional 13. Cesar Britez Paraguay 26 Engineer Municipality of Asunción 14. Juan Ayza Peru • 25 Engineer - National University of Engineering 15. Rafael Escovar Venezuela 39 Agronomist National Agrarian 16. Lincoln García Venezuela 29 Agronomist National Agrarian 17. Humberto Piñero Venezuela 34 Economist 18. Rafael Sánchez Venezuela 30 Agronomist 19. Renato Pinochet Chile 35 Engineer Banco Central de Chile Affairs Banco Nacional de Fomento Banco Nacional de Fomento Autónoma Institute Institute Ministiy of Agriculture and Livestock Ministry of Agriculture and Livestock Ministry of Public Works E/CW.12/523 Page 16 II. A, PROFESSORS AND LECTURERS Training programme staff Ahumada, Jorge Chief, ECLA/TAA Training Programme Vietorisz, Thomas Deputy Chief, ECLA/TAA Training Programme •B. Theory and techniques of programming economic develOpnent Case studies of development in Latin America Advanced Monetary Problems regional programming techniques and fiscal policy of locational and development 31 20 30 10 20 ECLA staff Balboa, Manuel Economic Development Division Astelarra, José Transport Section Transport problems of Argentina 2 De Kock, Jules Transport Section Prograining of the transport sector 3 Ivovich, Esteban Trade Policy Division Latin American common market 1 Seers, Dudley Economic Analysis Division Effect of European convertibility on Latin American countries 1 Slawinsky, Zygmunt Economic Development Division Manpower problems 18 Trivelli, Hugo Economic Development Division Agricultural development 20 Vuskovié, Pedro Industrial Development C. Social accounting Case studies of Latin American . development Statistical techniques Case study of Peru Diagnosis and Programming of the industrial sector 25 10 7 1 3 Invited lecturers Brown, Robert Instituto de Economía, Chile A case study of regional development in Chile Chenery, Hollis B 0 Stanford University Industrialization and,development policy 20 /Chonchol, Jacques 1 E/CM.12/523 Page 17 Chonchol, Jacques Corporación de Fomento de la Producción. Chile Problems of agricultural Programming Cibotti, Ricardo Planning Board for the Province of Buenos Aires, Argentina Case study of a development programme Fourastiê, Jean Government of France Productivity Galbraith, John Harvard University Income distribution and economic development Martner, Gonzalo Ministry of Finance; Chile Administration for economic development 20 Melnick, Julio Corporación de Fomento de la Producción, Chile Preparation and evaluation of investment projects 20 Oyarzún, Carlos Inter-American Training Centre on Economic and Financial Statistics (CIEF) Financing of economic development 15 /III. 18 14 RESEARCH 1 E/CN.Í2/523 Page lô III, RESEARCH • The research work of the trainees of the 1958/59 Programme was assigned as follows: 1. Mr. David Ibarra (Mexico), Mr. José Pagliery (Cuba) and Mr. Juan Ayza (Peru) were assigned to undertake an impirical study of the industrialization process in Latin America using comparable data from individual industrial branches in different countries of the region as well as historical series, each referring to one country. The purpose of this study was to obtain empirical criteria whereby to determine what constitutes a balanced development process, bearing in mind that, as economic development proceeds, the structure of production, final domestic demand, imports and exports changes. This study was carried out under the personal supervision of the guest professor for this year, Professor Hollis B. Chenery. A by-product of this study was the first systsnatic comparison of the input-output tables for Argentina, Colombia and Peru, prepared previously by ECLA. 2. Mr. Aníbal Torres (Colombia), Mr. Rafael Sanchez (Venezuela), Mr. Rafael Escovar (Venezuela) and Mr. José Funes (Honduras) worked on various aspects of agricultural planning in Chile, under the supervision of Mr. Jacques Chonchol, an ex-trainee and also ex-Depúty Chief of the Programme, now active in the agricultural planning section of the Corporación de Fomento de la Producción of Chile, Mr. Torres and Mr. Sánchez studied especially the problems of expanding the export markets for Chilean fruits and vegetables. This investigation was directed, first, at determining the capacity of various world markets for absorbing additional exports of Chilean agricultural commodities, and, secondly, at determining the ability of Chile to expand production in the given agricultural lines. The latter problem involves not only production on the farms, but also harvesting, packaging, collection and transport, Mr. Rafael Escovar and Mr. José Funes analysed the structure of production in the agricultural zone of San Vicente de Tagua-Tagua (Chile). On the basis of this analysis, they prepared a development programme for /this zone E/CN/523 Page 1 this zone designed to bring all farms in the zone.up to the average level of productivity of the group of most efficient farms. In carrying out this project the trainees enjoyed the cooperation of officials of the Ministry of Agriculture. 3. Mr. Isaac Perez (Costa Rica) and Mr. Ricardo Rodas (Honduras) worked under the supervision of Mr. Luis Rojas of the ECLA Economic Development Division, on the intra-regional trade problems of Latin America. Mr. Perez collaborated in the compilation of statistical material on manufacturing industries and foreign trade for Brazil and calculated the national income growth for the Latin American countries. Mr. Rodas worked on the calculation of income-elasticity coefficients of national and imported consumer goods with a view to applying than to the consumption projections of the different Latin American countries. 4. tír, Branko Vukusic (Yugoslavia) worked closely with Mr, Zygmunt SlawjLnsky of the ECLA Economic Development Division on export projections for the evaluation of the Latin American common market. dealt primarily with metal exports, Mr, Vukusic He collected data on the following subjects: production of primary metals in Latin America and other parts of the world, classified by different degrees of processing (e,g., in the case of copper, primary, blister, electrolytic and refined products); projections of metal consumption in Latin America and the rest of the world; and exports from Latin American countries to the principal importing zones, lihen Mr, Vukosic finished this work he collaborated on the empirical study of the industrialization process in Latin America referred to above, 5. Mr. César Brítez (Paraguay), Mr. Lincoln Garcia (Venezuela), Mr. Humberto Piñero (Venezuela), Mr. Stanley Avalos (El Salvador) and Mr. Renato Pinochet (Chile) studied with the collaboration of officials of the Ministry of Public works of Chile, methods of making a comparative evaluation of public works projects in order to establish social benefits and costs for each project and to determine an order of priority. The method followed in this project was based mainly on the Manual on Investment Projects (E/CN.12/426 and Add.l). As a means of evaluating /individual projects E/CN./523 Page individual projects, tables Were prepared for each project with a summary of requirements in respect of manpower, machinery, fuels and lubricants, overhead, interest payments and amortization. Each of these items was evaluated in terms of estimated social accounting prices. The study was supervised by Mr. Thomas Vietorisz, Deputy Chief of the Programme, with Mr. José Ibarra of the Ministry of Public Works, an ex-trainee of the Training Frogramme, acting as assistant project director. 6, Mr; Carlos Matus (Chile), Mr. Carlos Romeo (Chile), and Mr. Augusto Dantes (Brazil) studied the problems of fiscal policy involved in economic development, based on Chilean experience. This study, which is outlined below, was carried out under the supervision of the Chief of the Programme, Mr, Jorge Ahumada, Fiscal policy study Unit I (a) Introduction: fiscal policy for under-developed countries and a brief summary of the Chilean experience. (b) The incidence of the public sector in the Chilean economy, (c) Sources of financing the public sector. Unit II (a) Tax burden distribution. (b) Distribution of the benefits of public expenditures. (c) Wet direct effects of the tax burden and public expenditure benefits. Unit III (a) Dynamic effects of the fiscal structure. Unit IV Goals for future fiscal policy (a) . Hypothesis for income growth and distribution. (b) Hypothesis for the growth of Government expenditures. (c) Probable fiscal receipts on the basis of the present tax structure. (d) Principal changes required in the tax system and their probable impact on its yield. (e) Fiscal resources available for investment and transfer payments. Comparison with the investment requirements- according to the growth hypothesis. /Annex U E/CN.12/523 Page 21 Annex 4 • • A!. 1 INTENSIVE COURSES, 1958 I. ¿ * Rio de Janeiro, 4 August to 30 November 1958 A. Participants Full-time 62 Observers 10 Total B, Lecturers 72 Basic courses Lectures Seminars Balboa, Manuel ECLA Social accounting 26 24 3oti, Regino ECLA Programming of economic development 36 24 Preparation and evaluation of investment projects 25 34 Administración of economic development 15 15 Financing for economic development 24 2 LÓ 3 142 102 Fernández, Osvaldo TAA Jatar, Braulio TAA Pinto, Aníbal TAA Vietorisz, Thomas. TAA Linear programming Total Course on the Brazilian economy Schlitter Silva, H. Brazil Economic structure 5 Silva Pinto, Mario A. Brazil Mineral resources Silveira, Mario M, Brazil Population problems 3 6 Silva, Gerson A. da Brazil Fiscal problems 5 Pamplona, Carlos N.G. Brazil Energy problems Corbisier, Roland Brazil Culture and development 3 2 Bittencourt, Regis Brazil Road transport 1 Mattos, Luiz de Brazil Road transport 1 Furtado, Celso Brazil Prospects of the Brazilian economy Teixeira, Anisio Brazil Education and development Alcázar, Jorge ECLA Agricultural problems Barsante Santos, A. Brazil Budget 12 1 12 1 Total 52 E/CN,12/523 . Page 22 II. Buenos Aires, 20 September to 20 December 1958 A. Participants Pull-time 33 Observers 39 72 Total B, Lecturers Lectures Seminars Basic courses Ahumada, Jorge TAA Programming of economic development Boti, Regino ECLA Social accounting Barrios, Jaime TAA % 20 40 30 Financing for economic development 25 25 Martner, Gonzalo TAA Administration for economic development 20 20 Melnick, Julio Preparation and evaluation of investment projects 25 Linear Programming 15 40 12 139 167 TAA Vietorisz, Thomas TAA Total Course on the Argentine economy and special problems Trivelli, Hugo ECLA Agricultural problems Slawinski, Zygmunt ECLA Manpower problems Dorfman, Adolfo ECLA Industrial and energy problems DeKock, Jules • Urztia Merino, Hernán ECLA Chile Transport problems Public health problems 15 10 10 Mattos, Luiz de Brazil Road programming 10 Portnoy, Leopoldo Argentina Argentinas foreign trade problems Argentina Educational problems Argentina Iron and steel problem in Argentina 2 Total 72 Sadovsky, B, Martijena , A, 10 8 5 2 NACIONES UNIDAS CONSEJO ECONOMICO Y SOCIAL (Mfi nftt,iii i iiiiií iitifiiii nt tttt i n i iti iiit *n m *tt#ii ivoiifit t itiü m n m GENERAL E/CN, 12/523 30 de marzc de 1959 ORIGINAL: ESPAÍÍOL iviiiii iifitin i iniiiiiiAiiu i nntm 1 ititi iitniitnnf iinntinn tt^ii iiiíniiitcitii t iiivittiitt i i.t tt^i iififinni itiiíin urTti ttniini1 COMISION ECONOMICA PARA AMERICA LATINA Octavo período de sesiones Panamá, mayo Qe 1959 INFORME COBRE EL PROGRAMA CONJUNTO CEPAL/AAT DE CAPACITACION EN MATERIA DE DESARROLLO ECONOMICO E/CN. 12/523 Pág. i i INDICE Páginas I* Introducción 1 ü * Actividades pasadas y recursos futuros A0 Actividades . 3 • . •• El Programa de Santiago. 3 •• #• 2. Los cursos intensivos 6. Resultados 3 4 5 C. Influencia indirecta •• 5 1. Preparación de una serie de textos 5 2 # Investigaciones originales en el campo de la teoría y la técnica de la planificación 6 3. Creación de un cuerpo de profesores 6 Anexo 1. Descripción del material de los cursos 7 Anexo 2 # Estadísticas sobre los becarios, 1952-59 13 Anexo 3* Actividades del programa de Santiago, 1958/59 15 Anexo 4. Cursos intensivos, 1958 21 /I. INTRODUCCION E/CN,12/523 Pag. 1 I. INTRODUCCION Este programa, establecido en 1952 conjuntamente por la Comisión Económica para América Latina (CEPAL) y la Administración de Asistencia Técnica (AAT), es producto de la experiencia acumulada por el personal de la Secretaría en materia de programación del desarrollo económico y constituye un medio importante de difusión de esa experiencia en los países latinoamericanos* El Programa siempre se ha basado en el supuesto fundamental de que la contribución que le corresponde aportar a los gobiernos para el desarrollo económico se origina en el trabajo conjunto de personas de las más diversas especialidades. Es indispensable, por lo tanto, dotarlas de un punto de vista común acerca de los problemas y de los procedimientos más importantes de la programación económica, de modo que puedan entenderse entre sí, comprender mutuamente la importancia de sus respectivas contribuciones y aprovecharlas del modo más eficaz en la búsqueda de objetivos comunes. Se ha creído que esta comunidad de intereses interprofesionales es un medio efectivo para conseguir una mayor coordinación de las decisiones en el campo de la acción pública y la experiencia lo ha confirmado así en numerosas ocasiones. Los grupos mixtos de economistas, ingenieros civiles y agrónomos y otros profesionales que han aprovechado los cursos de capacitación en siete años de labor están contribuyendo eficazmente al desarrollo de América Latina, con su propio trabajo desde el gobierno, la cátedra y aun los organismos internacionales. En la preparación de especialistas con distinta formación profesional ha sido necesario un granesfuerzo para proveer a todos del mínimo indispensable de conocimiento común y para exponer en términos comprensibles al mayor número los problemas más complejosde la técnica de programación. Los resultados son satisfactorios. Se cuenta ahora con un grupo de economistas, ingenieros civiles y algunos agrónomos que unen a sus conocimientos especializados un buen dominio del problema general del desarrollo y de las técnicas de programación. También se ha hecho un esfuerzo para perfeccionar esas técnicas, tratando de incorporar los avances que se registran en los principales centros académicos /del mundo E/CN. 12/523 Pág. 2 • del mundo y de adaptarlos a las condiciones de América Latina. Un buen ejemplo de los resultados de este tipo de actividad es el método utilizado en un estudio sobre la industria química que está en preparación y que se inicio con la colaboración del Programa» Es satisfactorio comprobar que en varias ocasiones se ha reconocido que el Programa está orientado en la dirección correcta. El curso intensivo que se ofreció por primera vez en el Brasil en 1956 se ha transformade en una característica permanente del Programa de Asistencia Técnica de las Naciones Unidas enese país, y el gobierno brasileño, por intermedio del Banco do Desenvolvimiento Económico, no ha escatimado esfuerzos para que se desenvuelva en las condiciones más favorables. Por su parte, las autoridades de la Universidad de Buenos Aires, organismo que auspicia el curso en la República Argentina, han expresado suintención de repetirlo año tras año hasta contar con un grupo de profesiona- les nacionales que puedan proseguirlo. para participar en el Finalmente, tanto las solicitudes de Santiago como para realizar otros inten-* sivos exceden notoriamente los recursos financieros con que cuenta el Programa para satisfacer esas demandas. /II. ACTIVIDADES E/GN.12/523 Pág. 3 II, ACTIVIDADES PASADAS Y RECURSOS FUTUROS A, Actividades El Programa de Capacitación,sobre cuyo desenvolvimiento en el curso 1958/59 se da información detallada en los anexos de este documento, consta.de dos partes principales: El Programa de Santiago, que es un curso de 8 meses dictado anualmente en la Sede de la Secretaría y en el cual pueden participar destacados profesionales de todos los países latinoamericanos que hayan estado trabajando en asuntos relacionados con el desarrollo económico y que hayan adquirido cierto grado de experiencia practica, madurez y responsabilidad oficial; y 2. Los cursos intensivos, de 3 meses de duración^ que se imparten en las capitales de los países miembros, a solicitud de ellos y por acuerdo especial con la AAT y que están abiertos principalmente a los nacionales del país en que se organizan, aunque no se excluye la asistencia de alumnos de otros países. 1. El Programa de Santiago El Programa de Santiago es la base de todas las actividades.. tres Hacía ya años que estaba en marcha cuando se inauguró el primer curso intensivo (Bogotá, 1955) y desde entonces ha seguido proporcionando nuevo material didáctico, mejores mátodos de enseñanza y también mucho del personal docente de los cursos intensivos. En este Programa se combinan los elementos teóricos básicos más avanzados del campo de la planificación, como el análisis de insumoproducto y la programación lineal, con la instrucción práctica sobre diagnosis, proyecciones y elaboración de medidas de política económica. El plan de estudios comprende cinco cursos básicos; a) Contabilidad social b) Técnicas de programación y política de desarrollo c) Preparación y evaluación de proyectos de inversión d) Financiamiento del desarrollo e) Administración del desarrollo. /Fuera de E/CN. 12/523 Pág. 4 • Fuera de estos cursos principales, anualmente se dan cursillos sobre programación sectorial (agricultura, industria, energía) j planificación r regional (transporte, localización de industrias), y se destinan cuatro semanas a conferencias especiales, a cargo de personalidades de renombre mundial, sobre temas de interés especial, con las que se persigue abrir nuevos horizpntes en el campo de la teoría de la.planificación. En los últimos años, estas conferencias han versado sobre problemas de política fiscal en los países insuficientemente desarrollados, y sobre la programación lineal como instrumento de la planificación económica. En la serie de conferencias previstas para el próximo año se abordará el problema de la elección de los instrumentos de política económica en aquellos países. Aparte de las conferencias, se-atribuye igual importancia a la lectura personal, a las discusiones en seminarios, a las tareas prácticas y a la investigación. bibliografía Se exige que los participantes se familiaricen con la y las fuentes de información estadística; que preparen una serie coherente de cuentas sociales y que efectúen un diagnóstico de la situación de sus propios países, desde el punto de vista del desarrollo económico. Encomiéndase además a los participantes trabajos especiales de investigación que pueden referirse a estudios sectoriales, a la evaluación de proyectos, al estudio de la política fiscal en un país determinado, a la comparación de la estructura industrial de distintos países y a otros temas similares. 2• Los cursos intensivos La finalidad principal de los cursos intensivos es dar oportunidad a muchos funcionarios para que participen en los cursos sin tener que abandonar sus obligaciones oficiales por largo plazo. A fin de que también puedan asistir personas de alta jerarquía administrativa se les permite asistir en calidad de oyentes a las conferencias, liberándoseles de la obligación de tomar parte en los seminarios y de someterse a exámenes. Los cinco cursos fundamentales del Programa de Santiago también forman la base de los cursos intensivos. En el programa de estudios de estos últimos se incluyen además conferencias sobre los problemas de desarrollo económico de los países en que se llevan a cabo. /B. Resultados E/CN,12/523 Pág. 5 B. 1. Resultados En el curso ofrecido en Santiago entre julio de 1958 y febrero de 1959 se graduaron 19 participantes* lo que hace subir el numero total de graduados a casi 100 (3 de ellos no latinoamericanos). administrativos. Muchos ocupan ya altos cargos Destaca la importancia del Programa de Santiago el hecho de que entre los egresados figuran un ministro de hacienda, un presidente de banco central y un subsecretario de economía; además, 19 han estado trabajando con organizaciones internacionales en América Latina y 5 han dado conferencias en el Programa de Santiago y en los cursos intensivos. Estos resultados son tanto más notables cuanto que normalmente pueden transcurrir varios años antes de que los egresados progresen en su carrera profesional, de donde se infiere que en el futuro será cada vez mayor la importancia del Programa de Santiago» 2, También ha sido considerable la influencia inmediata de los cursos intensivos organizados en la Argentina (1958), el Brasil (1956, 1957 y 1958), Colombia (1955) y Venezuela (1957), en los que han recibido instrucción más de 400 alumnos, de los cuales 144 participaron en los programas realizados durante el año 1958. Ya se encuentran en la última fase de preparación tres cursos de este tipo que se llevarán a cabo, este año, en la Argentina, el Brasil y Colombia. C. Influencia indirecta Aparte de la influencia directa que se ha ejercido por intermedio de la capacitación profesional de sus egresados, el Programa de Capacitación ha tenido las siguientes repercusiones indirectas: 1. Preparación de una serie de textos, que contienen las materias enseña- das en los cursos y que, además de los principios teóricos fundamentales, exponen su aplicación práctica en América Latina. No obstante su profundidad, estos textos están al alcance de personas que carecen de mayores conocimientos especiales. Hasta ahora se ha impreso uno de ellos, el Manual de proyectos de inversión (E/CN.12/426 y AdcUl/Rev.l) y existen versiones preliminares, de circulación restringida, de otros sobre técnicas básicas de programación, contabilidad social, administración del desarrollo económico, programación lineal y desarrollo económico, programación del sector agropecuario y financiamiento del desarrollo económico. nuevos ejemplares de estos textos. necesidad que rebasa el mero Constantemente se solicitan a la Secretaría Ello prueba que satisfacen una urgente círculo de los alumnos» ^ Investigaciones E/CN. 12/523 Pág. 6 • 2. Investigaciones originales en el campo de la teoría y la técnica de la planificación. Pese a su finalidad eminentemente práctica, el Programa de Capacitación también ha prestado continua atención a los problemas teóricos de la programación. El personal del Programa se ve obligado a mantenerse siempre al tanto de los avances teóricos en su especialidad, fuera de que al mismo tiempo cuenta con el estímulo constante que significa estar en contacto con los problemas prácticos de la Secretaría. De esta fructífera asociación ha nacido una serie de ideas que en parte son adaptación de la teoría general de la planificación a las condiciones y necesidades concretas de América Latina y en parte van más allá y sirven el propósito, puramente académico, de abrir nuevos campos de conocimiento. Para mencionar sólo algunos de sus resultados principales, el Programa ha hecho aportaciones importantes en materia de técnicas de insumo-producto, métodos de movimiento de fondos y análisis sectoriales de localización - que son algunos de los instrumentos que maneja la Secretaría - y recientemente ha dedicado gran atención a la programación linéalo En este último aspecto, la publicación del artículo Política y programas de desarrollo, publicado en el Boletín Económico de América Latina, vol* III, N°1 (Santiago de Chile, marzo de 1958) por uno de los profesores y la distribución a comienzos del año de un texto provisional sobre la aplicabilidad de la programación lineal a la economía en su conjunto,son señales concretas del progreso alcanzado. a los problemas del mercado común. El trabajo de investigación se ha extendido Ejemplos de estos estudios son el de la industria química a que ya se hizo referencia y también el de la comparación estructural de los tres cuadros de insumo-producto existentes para los países latinoamericanos. 3. La influencia indirecta del Programa se ha manifestado además en la creación de un cuerpo de profesores competentes para la enseñanza de los problemas del desarrollo económico dentro de América Latina, familiarizados con el material y las técnicas del Programa, y a los cuales puede recurrirse para organizar nuevos cursos sobre planificación del desarrollo económico en universidades u otros organismos. /Anexo I E/CN. 12/523 Pág. 7 Anexo 1 DESCRIPCION DEL MATERIAL DE LOS CURSOS Plan de estudios Los cinco cursos básicos del Programa de Santiago son los siguientes: le Contabilidad social 2 Métodos de programación y política de desarrollo 3o Preparación y evaluación de proyectos de inversión Financiamiento del desarrollo 5« Organización para el planeamiento del desarrollo Estos mismos cursos también forman el núcleo de los cursos intensivos de tres meses que se realizan fuera de Santiago« En el Programa de Santiago se incluyen asimismo los cursos siguientes: 6. Métodos avanzados de programación 7» Ciclo de conferencias especiales (profesor invitado) 8. Problemas del emplazamiento industrial y el desarrollo regional 9. Problemas demográficos y de mano de obra 10. Programación del sector agrícola 11. Programación del sector industrial 12. Programación del sector energía 13» Programación del sector transporte 14® Política monetaria y fiscal para los países poco desarrollados. A. 1. Cursos básicos Contabilidad social las conferencias comprenden teoría y práctica de la contabilidad del ingreso nacional, elaboración de una serie coherente de cuentas sociales, uso de los cuadros de transacciones interindustriales (insumo-producto) y cuentas de fuentes y usos de fondos monetarios. Estos instrumentos esta- dísticos, indispensables,para el diagnóstico y la programación del desarrollo, se distribuyen en 20 conferencias, durante 4 semanas, Al propio tiempo, hay seminarios diarios en los que se discuten las lecturas asignadas a título personal, los trabajos prácticos en este campo, que se deben terminar en los 3 primeros meses del Programa, comprenden las siguientes /tareas: a) E/CN. 12/523 Pág. 8 • tareas: a) recopilación de las fuentes de información estadística del país de cada participante;, b) elaboración de una serie coherente de cuentas sociales; c) elaboración de series estadísticas históricas a precios corrientes y ajustados; d) determinación de las elasticidades principales, y e) confección de un cuadro de insumo-producto de cuatro sectores para el país del participante. 2. Métodos de programación y política del desarrollo El principal objetivo de este curso es buscar un método que permite elaborar la política económica coordinada de manera realista y consecuente. Constituye la médula de.todo el programa, de tal manera que los otros temas que se enumeran a continuación son aspectos parciales del problema :general de la programación. En las 30 horas de conferencias que comprende este curso se discuten los métodos de diagnóstico, de proyecciones vegetativas y de proyecciones de intención que comprenden la.programación global. Como antecedentes teóricos de las proyecciones, se discuten los principales aspectos de la teoría del crecimiento económico y su aplicabilidad a países poco desarrollados, La base de esta presentación es la técnica de programación elaborada por la CEPAL y aplicada en los estudios publicados sobre varios países (la Argentina, Bolivia, el Brasil, Colombia). El curso también comprende una breve discusión de la programación sectorial y regional. En los seminarios se discute la diagnosis de desarrollo de los países principales de la región, a base de trabajos prácticos elaborados por los mismos participantes. Se discuten además, las lecturas asignadas a cada participante y se hacen análisis comparativos de los distintos palsés en relación don problemas esenciales del desarrollo, como el estancamiento delsector* exterior y agrícola, el problema de la inflación, etc. Los trabajos prácticos, que se cumplen durante los 8 meses del Programa, comprenden: a) la tarea de familiarizarse a fondo con la bibliografía y preparar una diagnosis de la situación del país de cada participante, y b) la elaboración de proyecciones basadas sobre distintos supuestos, hecha por grupos de cuatro o cinco participantes y utilizando el material estadístico de algunos países seleccionados. /3# Preparación E/CN. 12/523 Pág. 9 • 3* Preparación, y evaluación de proyectos de inversión Otro aspecto fundamental del desarrollo económico, de igual importan- cia práctica que la programación global, es la preparación y presentación adecuada de cada proyecto de inversión y su consecuente evaluación desde el punto de vi3ta comercial y social. Este tema se examina en 25 confe- rencias y en sus seminarios respectivos, en los cuales se discuten una serie de casos concretos y los trabajos asignados a los participantes» Estos ultiihos comprenden ejercicios en ía organización de los elementos de varios proyectos propuestos, y la aplicación a ellos de distintos criterio s de evaluación. 4. Financiamiento del desarrollo económico Este curso comprende veinticinco conferencias, en las cuales se examina el problema general del financiamiento, los instrumentos utilizables en los países poco desarrollados para financiar proyectos que se costean con sus propias utilidades, el papel de la tributación como factor del financiamiento y las características de las principales organizaciones financieras, -como las corporaciones de fomento, los bancos de inversión, etc. En los seminarios se discute principalmente la experiencia práctica en una serie de. .casos concretos, 5• Organización para el planeamiento del desarrollo En este curso de veinte conferencias se estudian los problemas admi- nistrativos que plantea la aplicación de una política de desarrollo coordinada. Se analizan las funciones de las Juntas u Oficinas centrales de Planificación, sus relaciones con las autoridades políticas, con las oficinas encargadas del presupuesto y con las autoridades bancarias, y, además, los procesos administrativos requeridos por la elaboración, ejecución y vigilancia de -un plan. En los seminarios se discuten casos ilustrativos concretos. /B. Otros cursos E/CN. 12/523 Pág. 10 • B. 6« Otros cursos Métodos avanzados de programación En este curso de 30 conferencias se examinan las bases teóricas de todo sistema de programación, prestando especial atención a la interdependencia de la coherencia, la eficiencia y la posibilidad política y administrativa de ejecución de un programa dado. Se profundizan los aspectos del modelo de insumo-producto y se discuten en detalle los conceptos de la programación lineal que forman el eslabón conceptual y práctico entre la programación global y la evaluación de proyectos. Se comparan asimismo los métodos de programación en uso en varios países, incluyendo métodos occidentales y marxistas. En los seminarios se discuten las lecturas asignadas. Los trabajos prácticos comprenden distintos tipos de transformaciones de cuadros de insumo-producto y su uso en proyecciones; inversión de matrices; planteamiento de modelos de programación lineal y sus resoluciones por el método Simplex». 7* Ciclo de conferencias especiales Cada año se invita a un conferenciante de fama mundial en materia de programación del desarrollo económico, para 4 semanas de conferencias y seminarios diarios. El propósito del ciclo especial es el de lograr pro- gresos originales en el campo de la teoría de .la planificación. Los temas abarcados por el ciclo de conferencias especiales en los últimos años fueron los siguientes: a) problemas de la política fiscal en los países poco desarrollados, y b) integración de la programación lineal con las herramientas más tradicionales de la planificación económica. Para el Programa de 1959-60 se proyecta abordar el tema de la selección de los instrumentos de política económica en los países poco desarrollados y su relación con la organización de la planificación y la ejecución de los planes de desarrollo. 8. Problemas de la localización y del desarrollo regional En este curso, de 20 conferencias, se discuten los factores básicos que influyen en el emplazamiento de las industrias y otras actividades económicas. Se exponen los métodos apropiados para realizar estudios de emplazamiento, ya sea de empresas o sectores. También se discuten los métodos de análisis adecuados para estudiar la situación de regiones y /subreffiones de E/CN. 12/523 P á g . 11 • subregiones de distintas características desde el punto de vista del desarrollo, y los métodos de analizar las fuerzas de concentración regional y las técnicas para atraer otras actividades económicas a las zonas atrasadas de un país. En los seminarios se discuten los casos concretos de los problemas regionales dentro de cada país, comparando las analogías y diferencias de varios tipos de regiones. Los trabajos prácticos compren- den la preparación de ún diagnóstico regional para el país de cada participante. 9. Problemas demográficos y de mano de obra En este curso de 10 conferencias se discute el uso de los censos de la población en las proyecciones de la población activa y su distribución por principales categorías de actividad económica, para llegar a estimaciones de la disponibilidad de mano de obra de distintas clases; por otro lado, se desarrollan métodos de estimación de los requisitos de mano de obra de. distintos tipos en los sectores principales de la economía. Se presta atención especial: a) al problema de las migraciones hacia los centros urbanos y el desempleo urbano y rural, y b) al problema de la mano de obra capacitada, su demanda y los costos sociales de la formación profesional requerida para satisfacería• 10. Programación del sector agrícola En este curso de 15 conferencias se destacan las características tec- nológicas especiales del,sector agrícola, así como su papel fundamental en la satisfacción de la demanda dominante de la gran masa de la población en los países poco desarrollados. Se discuten los métodos de estimación del capital tangible renovable incorporado en la agricultura, así como la base de las estimaciones de la inversión que se requiere en este sector para alcanzar los programas de expansión especificados. En los seminarios se discuten casos concretos derivados de la experiencia de varios países de la región. 11. Programación del sector industrial En este curso de 10 conferencias se pone de relieve el papel dinámico del sector industrial dentro de la economía de un país poco desarrollado. Se discute la relación de los sectores industrial y externo, el desempleo /y los E/CN, 12/523 Pág. 12 y los incrementos de la demanda final interna. Se presta atención especial: a) a las relaciones de la industria fabril con la artesanía y la industria doméstica, b) al financiamiento de la industrialización, y c) a la eficiencia del uso del capital en el sector industrial de los países poco desarrollados. 12. Programación del sector energía Este curso breve de 5 conferencias enfoca el problema del diagnóstico del sector energía en un país poco desarrollado, y especialmente su relación con el sector externo y el crecimiento urbano e*industrial» 13. Programación del sector transporte En este curso de 10 conferencias se discuten los determinantes geo- gráficos e históricos del sistema de transporte de un país; la naturaleza de los costos de transporte y los problemas de la reglamentación oficial de los fletes, y las bases sobre las cuales se pueden evaluar los beneficios sociales de los principales sistemas de transporte - marítimo, ferroviario y vial para llegar a decisiones sobre las inversiones en este sector.. Las discusiones de seminario abarcan una serie de casos ilustrativos# 14. Política monetaria y fiscal para los países poco desarrollados Este curso de 20 conferencias tiene dos enfoques principales: a) las relaciones contables entre las emisiones del banco central, el total de los medios ^circulantes en el sistema bancario, la cuenta de divisas del banco central, el presupuesto público en moneda nacional y el presupuesto público en relación con las divisas, y b) los efectos de los distintos patrones alternativos de la política presupuestaria y tributaria sobre la demanda efectiva total y sobre el equilibrio intersectorial de la economía» En los seminarios se hace un esfuerzo máximo por relacionar de manera satisfactoria los conceptos de la planificación en términos reales con las restricciones impuestas al grado de libertad de las decisiones respectivas por el mecanismo institucional monetario y fiscal. /Anexo 2 E/CN. 12/523 P á g . 13 Anexo 1 ESTADISTICAS SOBRE LOS BECARIOS, 1952-59 I. PROGRAMA DE SANTIAGO: 1952 PAISES DE ORIGEN DE LOS PARTICIPANTES 1953 1954 1955 2 1 2 2 1 1 2 1 1 1 1 2 1 2 1 4 1 2 1 1 1956 1957 1 1 2 3 1958/59 Total América latina: 3 1 2 1 1 1 4 1 6 1 2 1 1 1 1 1 1 2 8 5 10 2 6 2 19 4 3 3 4 3 7 2 1 2 2 1 Argentina Bolivia Brasil 3 Cilombia Costa Rica Cuba 1 Chile 2 Ecuador 1 El Salvador 1 Guat emala Haití • Honduras México 1 Nicaragua Panamá Paraguay 1 Perú República Dominicana UruguayVenezuela 1 3 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 4 1 Europa: Yugoeslavia Asia 1 • 1 1 Irán 1 Africa Egipto Total 10 12 16 8 13 14 /II. 19 93 PROGRAMA DE E/CN. 12/523 P á g . 14 • II. PROGRAMA DE SANTIAGO: DISTRIBUCION. PROFESIONAL DE LOS PARTICIPANTES Economistas Año 1952 1953 8 - V Inge. nieros. Agrónomos 11 Total 1 1 Varios 10 1 2 1954 13 1955 5 8 3 1957 13 2 1958/59 1Q 67 -16 1 3. 1956 12 8 1 2 14 5 4 - 19 16 6 .4 93 /Anexo 3 E/CN. 12/523 P á g . 15 Anexo 1 ACTIVIDADES DEL PROGRAMA DE SANTIAGO, 1958/59 I. BECARIOS País de . Edad origen . . Nombre Profesión Organismo a que pertenece 1. Augusto Dantas Brasil 28 Economista 2. Carlos Matus Chile 27 Economista Ministerio de Hacienda 3. Carlos Romeo Chile 25 Economista Banco Central de Chile 4* Joaquín Undurraga. Chile 36 Ingeniero Corporación Nacional de Inversiones 5. Aníbal Torres 31 Agrónomo Instituto de Investigaciones Tecnológicas Colombia 6. Isaac Perez Costa Rica 27 Economista Dirección General de Estadística y Censos 7. José Pagliery Cuba 25 Ingeniero Compañía Rayonera Cubana Stanley Avalo3. £1 Salvador. 31 Economista Ministerio dé Economía Honduras 31 Economista Banco Nacional de Fomento 10. Ricardo Rodas Honduras 31 Economista Banco Nacional de Fomento 11. Branko Vukusic Yugoeslavia 32 Economista Instituto de Investigaciones Económicas 12. David Ibarra México 28 Economista Universidad Nacional Autónoma 13» Cesar Britez Paraguay 26 Ingeniero Municipalidad de Asunción 14. Juan Ayza Perú 25 Ingeniero . Universidad Nacional de Ingeniería ; 15. Rafael Escovár Venezuela 39 Agrónomo Instituto Agrario Nacional • 29 Agrónomo Instituto Agrario Nacional 9 . José Funes . 16. Lincoln García ^Venezuela 17 • Humberto Piñero Venezuela 18, Rafael Sánchez Venezuela 30 Chile 35 Ingeniero 19. Renato Pinochet . 34 Economista Ministerio de Agricultura y . Cría . Agrónomo Ministerio de Agricultura y Cría Ministerio de Obras Públicas a /II. PROFESORES E/CN. 12/523 P á g . 16 II. A. PROFESORES Y CONFERENCIANTES Personal del Programa de Capacitación Ahumada, Jorge Jefe, del Programa déVí Capacitación CEPAL/AAT Vietorisz, Thomás Subjefe del Programa e e l Capacitación CEPAL/AAT B. Teoría.y técnicas de programación del desarrollo económico 31 Estudios especiales de desarrollo en América Latina 20 Técnicas de programación avanzada Política monetaria y fiscal Problemas de desarrollo local y regional 30 10 20 Personal de lá QEPAL Balboa, Manuel División de Desarrollo Económico Contabilidad social Estudios especiales de desarrollo en América Latina Astelarra, José Sección Transportes Problemas de transporte en la Argentina 2 De Kock, Jules Sección Transportes Programación del sector transportes 3 Ivovich, Esteban División de- Política Comercial Mercado común latinoamericano 1 Seers, Dudley División de Análisis Económico Efecto de la convertibilidad europea en los países latinoamericanos Slawinsky, ZygmundDivisión de Desarrollo Económico Problemas de manó de obra 13 Trivelli, Hugo División de Desarrollo Económico Desarrollo agrícola 20 Vuskovic, Pedro. Desarrollo Industrial T écnic as e stadísticas Estudio especial del Perá Diagnosis y programación en el sector industrial /C. 25 10 Confer enciant e s 7 1 3 E/CN. 12/523 Pág. 17 • Conferenciantes invitados Brown, Robert Instituto de Economía, Chile Estudio especial de desarrollo regional en Chile 1 Cheneiy, Hollis B. Universidad de Stanford Política de industrialización y desarrollo 20 Chonchol, Jacques Corporación dé Fomento de la Producción, Chile Problemas de programación agrícola 18 Cibotti, Ricardo Junta de Planificación de la Provincia de Buenos Aires, Argentina Estudio especial de un programa de desarrollo Fourastié, Jean Gobierno de Francia Productividad Galbraith, John Universidad de Harvard Distribución del ingreso y desarrollo económico Martner, Gonzalo Ministerio de Hacienda, Chile* Administración del desarrollo económico 20 Melnick, Julio Corporación d^ Fomento de la Producción, Chile Preparación y evaluación de proyectos dé inversión 20 Financiamiento del desarrollo económico 15 í, Oyarzún, Carlos Centro Xnteramericano de Estadística Económica y • Financiera (CIEF) 1 14 1 • • /III. INVESTIGACION E/CN. 12/523 P á g . 18 III. INVESTIGACION La labor de investigación de los becarios del Programa 1958/59 se distribuyó 1, en la siguiente forma: A los Sres. David Ibarra (México), José Pagliery (Cuba) y Juan Ayza (Perú) se les encomendó un estudio empírico del proceso de industrialización en América Latina, utilizando datos comparables de ramas industriales individuales de diversos países de la región, y también series históricas referentes en cada caso a un solo país. El estudio tenía como finalidad deducir criterios empíricos para apreciar en qué consiste un proceso de desarrollo equilibrado, teniendo presente que durante el desarrollo económico se modifica la estructura de la producción, de la demanda nacional deficitaria y de las importaciones y exportaciones. Este estudio se emprendió bajo la dirección personal del profesor visitante de este año, señor Hollis B» Chenery* Un resultado indirecto del mismo fue la primera comparación sistemática de los cuadros de insumorproducto para la Argentina, Colombia y el Perú, elaborados anteriormente por la CEPAL. 2. Los señores Aníbal Torres (Colombia), Rafael Sánchez (Venezuela), Rafael Escovar (Venezuela) y José Funes (Honduras) investigaron varios aspectos de la planificación agrícola en Chile, bajo la dirección del señor Jacques Chonchol, ex-becario y ex-subjefe del Programa, hoy funcionario de la sección de planificación agrícola de la.Corporación de Fomento de la Producción, de Chile. Los señores Torres y Sánchez estudiaron especialmente la ampliación de los mercados de exportación de las frutas y hortalizas chilenas. Se trataba, en primer lugar, de estimar la capacidad de los distintos mercadas mundiales para absorber más exportaciones de productos agrícolas chilenos, y en segundo lugar de determinar la capacidad de Chile para aumentar la producción de esos productos. Este último problema abarca no sólo la producción en los fundos, sino también la cosecha, el embalaje, la carga y el transporte. Los señores Rafael Escovar y José Funes analizaron la estructura de la producción en la zona agrícola de San Vicente de Tagua-Tagua (Chile). Partiendo de este análisis, prepararon un programa de desarrollo para la /zona, destinado E/CN. 12/523 Pág. 19 • zona, destinado a aumentar la producción de todos los fundos ubicados en ella hasta alcanzar el nivel medio de productividad del grupo de fundos de mayor rendimiento. Los becarios contaron para este trabajo con la colaboración de funcionarios del Ministerio de Agricultura de Chile. 3« Los señores Isaac Pérez (Costa Rica) y Ricardo Rodas (Honduras), estudiaron bajo la dirección del señor Luis Rojas, de la División deDesarrollo Económico de la CEPAL, los problemas del comercio interlatinoamericano. El señor Pérez ayudó a compilar material estadístico sobre industrias fabriles y comercio exterior del Brasil,y calculó el crecimiento del ingreso nacional de los países latinoamericanos. El señor Rodas calculó coeficientes de elasticidad-ingreso de bienes de consumo nacionales e importados para aplicarlos - las proyecciones del a consumo de los diferentes países latinoamericanos. 4« El señor Branko Vukusió (Yugoeslavia) preparó, con el señor Zygmund Slawinski, de la División de Desarrollo Económico de la CEPAL, proyecciones de exportación para evaluar el mercado común latinoamericano. El señor Vukusió se dedicó especialmente a la exportación de metales, reuniendo datos acerca de los temas siguientes: producción de metales primarios en América Latirla y otras partes del mundo, clasificados según sus diferentes grados de- elaboración - por ejemplo, en el caso, del cobre: primario, blister, electrolítico y refinado-; proyecciones del consumo de metales en América latina y el resto del mundo, y exportaciones de los países latinoamericanos hacia las -principales zonas importadoras. Cuando el señor Vukusic terminó este trabajo también cooperó en el estudio empírico antes mencionado sobre el proceso de la industrialización en América Latina. 5» Los señores César Brítez (Paraguay), Lincoln García (Venezuela), Humberto Piñero (Venezuela), Stanley Avalos (El Salvador) y Renato Pinochet (Chile) estudiaron con la cooperación de funcionarios del Ministerio de Obras Públicas de Chile, la manera de establecer una evaluación comparada de proyectos de obras públicas para determinar los beneficios sociales y los costos de cada proyecto y para fijar un orden de prelación. El método seguido en este estudio se basó principalmente en el. Manual de /proyectos de E/CN. 12/523 P á g . 20 • proyectos de desarrollo económico (E/CN.12/426- y Add.l). Con objeto de evaluar los proyectos independientes, se prepararon cuadros para cada proyecto con un resumen de las necesidades de mano de obra, maquinaria, combustibles y lubricantes, gastos generales, intereses y amortizaciones- El costo de cada una de estas partidas se evalúa a precios de contabilidad social estimadas. - El estudio lo dirigió el señor Thomas Vietorisz, Subjefe del Programa, actuando como asesor el señor José Ibarra del Ministerio de Obras Públicas, ex-alumno del Programa de Capacitación. 6- Los señores Carlos Matus (Chile), Carlos Romeo (Chile) y Augusto Dantas (Brasil) estudiaron sobre la base de la experiencia chilena, los problemas de política fiscal qüe plantea el desarrollo económico. El estudio que se describe a continuación, fue hecho bajo la dirección del ¡ señor Jorge Ahumada, Jefe del Programa. Estudio de política fiscal a) Primera unidad Introducción: Política fiscal para países insuficientemente desarrollados y breve resumen de la experiencia chilena. b) La incidencia del sector público en la economía chilena. c) Puentes del firíanciamiento del sector público. . Segunda unidad a) Distribución de la carga ..impositiva. b) Distribución de los beneficios del gasto público. c) Efectos directos netos de la carga impositiva y los beneficios del gasto público. Tercera unidad a) Efectos dinámicos de la estructura fiscal. Cuarta unidad Objetivos de la política fiscal futura a) Hipótesis de crecimiento y distribución del ingreso- b) Hipótesis de crecimiento de los gastos oficiales- c) Probables ingresos fiscales teniendo en cuenta la actual estructura impositiva. d) Principales modificaciones que requiere el sistema impositivo y su influencia probable en el rendimiento de éste- e) Recursos fiscales disponibles para inversión y remesas de pagosComparación con las necesidades de inversión siguiendo la hipótesis de crecimiento. /Anexo 4 E/CN. 12/523 P á g . 21 • Anexo 4 CURSOS INTENSIVOS, 1958 I. RIO DE JANEIRO, 4 DE AGOSTO A 30 DE NOVIEMBRE. DE 1958 A. Participantes Regulares 62 10 Oyentes Total 72 ConfeSemirefteias narios . Materias B. Confereneiantes Balboa, Manuel CEPAL Contabilidad social 26 24 Boti, Regino CEPAL Programación del desarrollo económico 36 24 Preparación y evaluación de proyectos de inversión 25 34 Administración del desarrollo económico 15 15 Financiamiento del desarrollo económico 24 2 Fernández, Osvaldo Jatar, Braulio AAT AAT Pinto, Aníbal , AAT Vietorisz, Thomas AAT Programación lineal Total Já 142 Curso sobre la economía brasilera Schlitter Silva, H- Brasil Estructura Económica Silva Pinto, Mario A Brasil Recursos Minerales 5 3 Silveira, Mario M. Brasil Problemas Demográficos 6 Silva, Gerson A. da Brasil Problemas Fiscales 5 Pamplona, Carlos N.G Brasil Problemas Energéticos 3 Corbisier, Roland Brasil La Cultura y el Desarrollo 2 Bittencourt, Regis Brasil El Transporte por Carretera 1 Mattos, Luiz de Brasil El Transporte por Carretera 1 Furtado, Celso Brasil Perspectivas de la economía brasileña 12 Teixeira, Anisio Brasil La Educación y el Desarrollo 1 Alcázar, Jorge CEPAL Problemas Agrícolas Barsante Santos, A. Bra s il Pre supue st o 12 J. Total /II. BUENOS 52 3 102 E/CN. 12/533 P á g . 22 II. BUENOS AIRES, 20 DE SEPTIEMBRE - 20 DE DICIEMBRE DE 1958 A. Participantes Regulares 33 Oyentes 29 72 Total B. Conf erene iant e s Ahumada, Jorge Confe- Semirencias narios Materias AAT Programación del Desarrollo Económico 34 40 Boti, ;.Regino CEPAL Contabilidad social 20 30 Barrios, Jaime AAT Financiamiento del desarrollo económico 25 25 AAT Administración del desarrollo económico 20 20 AAT Preparación y evaluación de proyectos de inversión 25 40 Programación lineal 15 12 Total 139 167 Martner, Gonzalo Melnick, Julio Vietorisz, Thomas AAT Curso sobre la economía argentina y problemas especiales Trivelli, Hugo CEPAL Problemas agrícolas Slawinski, Zygmundt CEPAL Problemas de la mano de obra CEPAL Problemas de la industria y energía 15 Problemas del transporte 10 .Chile Problemas de la salud pública 10 Brasil Programación de carreteras 10 Argéntina Problemas del comercio exterior de Argentina 5 Argéntina Problemas de la educación 2 Argéntina Problema siderúrgico argentino 2 Dorfman, Adolfo De Kock, Jules Urzúa Merino, Hernán Mattos, Luiz de Portnoy, Leopoldo Sadovsky, BMartijena, A- CEPAL Total 10 8 72