Describe cada una de las diferentes categorias de agentes y sus implicaciones en la planificacion, que deben ser tomados en cuenta en una consideracion realista en la formacion de una politica de desarrollo, los problemas que se presentan en el camino de politicas coherentes respaldadas por amplias coaliciones de agentes, y la forma en que pueden solucionar estos problemas en un esfuerzo concertado de planificacion.